Enstitünün ciddi sorunlarından biri sivil hizmet kamu hizmetinin amaç ve hedeflerini belirlemektir. Buradaki zorluk, kamu hizmeti sisteminin kavram ve ilkelerinin yasal olarak tanımlanmış ve mevzuatta yer almış olmasına rağmen, ana amaç ve hedeflerinin böyle olmaması gerçeğinde yatmaktadır. Bu nedenle kamu hizmeti kurumunun “hedef ağacı” hâlâ sorunlu bir konu olmaya devam etmektedir.

Bilimsel literatürde var Farklı yaklaşımlar Kamu hizmetinin hedeflerini tanımlamak. En yaygın olanları seviye ve sektörel sınıflandırmalardır.

Düzey açısından bakıldığında, kamu hizmetinin ana hedefleri genellikle şu şekilde ayrılır: stratejik, operasyonel ve güncel. Devlet iktidarının temel stratejik hedefi devletin çıkarlarına ve onun aracılığıyla toplumun ve halkın çıkarlarına hizmet etmektir. Topluma hizmet etmek, devlet mekanizmasının etkinliğini artırmak, devletin temel işlev ve görevlerinin yüksek kalitede yürütülmesini sağlamak, memurlar ve organlar kamu hizmetinin temel amacıdır. Ayrıca siyasi otoriteler ülkedeki sosyo-ekonomik ve siyasi duruma uygun olarak kamu hizmeti sistemine yönelik mevcut ve orta vadeli hedefler belirlemektedir.

Sektörel açıdan bakıldığında kamu hizmetinin tüm hedefleri sosyal, politik-idari, hukuki, ekonomik ve örgütsel olarak bölünmüştür (Tablo 2).

Tablo 2

Kamu Hizmeti Hedefleri

Siyasi-idari	- Devletin ve organlarının yetkilerinin sağlanması ve yerine getirilmesi; - kamu işlerini yürütmek; - ulusal yönetim sorunlarının çözümü; - devlet işlevlerinin pratik olarak uygulanması; - Devlet aygıtı ile halk arasında iletişim için koşulların yaratılması.
Ekonomik	- devlet adına devlet mülkiyetinin yönetimi; - kamu hizmeti maliyetlerinin finansmanı; - hükümet aygıtının bakım maliyetlerinin azaltılması; - girişimciliğe devlet desteği.
Yasal	- devlet mevzuatına uygunluğun kontrolü; - Devlet aygıtının normal işleyişi için topluma yasal koşulların sağlanması.
Organizasyonel	- Hükümet aygıtının yapısının kamu hizmetinin ana görevleriyle uyumlu hale getirilmesi; - devlet aygıtının profesyonelleşmesi; - organizasyonel ve teknik Destek Devlet kurumlarının faaliyetleri.

Tablo 2'nin devamı

Kamu hizmeti kurumunun idari ve siyasi hedefleri, ülkede devlet gücünün birliğini ve istikrarını sağlamayı, devletin işlevlerinin pratikte uygulanmasını ve devlet organlarının yetkilerinin etkin bir şekilde uygulanmasını, koşulların yaratılmasını amaçlamaktadır. devlet ile sivil toplum arasındaki iletişim için ve genel olarak kamu yönetimi sorunlarının çözümü için.

Sosyal hedefler, sosyal doğası ve bir sosyal kurum olarak kamu hizmetinin amacı tarafından belirlenir. Bu nedenle, hükümet yetkilileri kendilerine sosyal yardım için devlet desteğinin gerekliliklerini yerine getirme hedeflerini belirlediler. sağlık sektörü eğitim, emeklilik, devletin topluma karşı sosyal yükümlülüklerinin yerine getirilmesi, sosyal çatışmaların düzenlenmesi ve önlenmesi, işgücü piyasasında istihdamın sağlanması vb. Bu alandaki temel hedeflerden biri, sosyal garantiler Devlet çalışanları ve aileleri için.

Kamu hizmetinin sosyal hedefleri değer içeriğine sahiptir. Bu, kültürel ve sosyal bileşenleri arasında önemli bir bağlantıdır. Devlet, kamu hizmeti kurumu yardımıyla sosyal kaynakları yeniden üretir, sosyal sistemin bütünlüğünü, istikrarını, dengesini sağlar, sosyal gerilimi azaltır, nüfusun yaşam düzeyini ve kalitesini iyileştirir, üyelerinin ihtiyaçlarının karşılanmasına yardımcı olur. toplumun.

Kamu hizmeti kurumunun ekonomik hedefleri, ekonomik alanda devlet düzenlemesinin verimliliğinin arttırılması, girişimciliğin desteklenmesi, devlet aygıtının bakım maliyetinin azaltılması vb. üzerine odaklanmıştır.

Kamu hizmetinin yasal amaçları, kanunların ve devlet iktidarının diğer düzenlemelerinin uygulanmasını, yasama faaliyetinin sağlanmasını ve temel oluşturmayı amaçlamaktadır. yasal koşullar Devlet aygıtının işleyişi için. Bu işlevlerin uygulanması, hukuki bir kurum olarak kamu hizmetinden bahsetmemize olanak sağlamaktadır.

Kamu hizmetinin örgütsel hedeflerinin yerine getirilmesi, devlet kurumlarının örgütsel ve teknik desteğine katkıda bulunur, devlet çalışanlarının profesyonellik düzeyini ve yeterliliğini arttırır, kamu hizmetinin yapısını ve sayısını mevcut görevlerle uyumlu hale getirir ve kamu hizmetinin iyileştirilmesine katkıda bulunur. Kamu hizmetine ilişkin normlar, kurallar ve prosedürler.

Kamu hizmetinin ana görevleri şunlardır:

Anayasal sistemin korunması, vatandaşların haklarının, özgürlüklerinin ve meşru çıkarlarının korunması, toplumun gelişmesi için koşulların yaratılması;

Kamu otoritelerinin işlevlerinin pratikte uygulanması için sosyal ve yasal koşulların oluşturulması;

Devlet organlarının yetkilerine uygun olarak verimliliğinin artırılması ve çalışanların kamu hizmeti ve mesleki faaliyet koşullarının iyileştirilmesi;

Devlet memurlarının olumlu kişisel niteliklerinin gelişmesini sağlayan, devlet organlarında olumlu kişilerarası ilişkilerin yaratılması ve sürdürülmesi.

Özel devlet kurumları tarafından yürütülen her tür kamu hizmetinin, yönetmeliklerle belirlenmiş kendi görevleri vardır.

Buradan, kamu hizmeti kurumunun temel amacının, devletin işlevlerinin pratikte uygulanması, sorunlarının çözülmesi, kanunla belirlenen ilke ve hükümlere dayalı olarak kamu çıkarlarının karşılanması ve toplumun refahının sağlanması olduğu sonucuna varabiliriz. nüfus.

Kamu hizmetinin işlevleri konusunun dikkate alınması, onun temel amacını ortaya çıkarmamıza olanak sağlar. tam olarak Genel görünüm Kamu hizmetinin işlevlerinin bizzat devletin işlevleri olduğu ifade edilebilir. kamu hizmeti, devletin amaç ve işlevlerinin uygulanması, devlet memurlarının görevlerini pratik olarak yerine getirmesi ve kamu yetkililerinin yeterliliğidir.

Kamu hizmeti kurumunun içeriğini ve yapısını analiz etme kriterlerine bağlı olarak, ana işlevleri sınıflandırmak için çeşitli seçenekler mevcuttur.

Kamu otoritelerinin asli faaliyetleri açısından verilen ilk sınıflandırmaya göre, kamu hizmeti şu temel işlevleri yerine getirir: yönetsel, örgütsel ve idari, hukuki, hizmet, sosyal, ekonomik, kültürel, eğitimsel.

V.D. tarafından yazılan ikinci sınıflandırmaya göre. Vatandaşlar, üç ana işlev grubu vardır: bilgilendirici, örgütsel ve teknolojik. Organizasyon grubu, kurumsal teknoloji ve iletişim ve bilgisayar desteği işlevlerini içerir. Bilgi grubu şu işlevleri içerir: ahlaki-yasal, bilişsel-analitik, tahmin-hedef, değerlendirme-uzman, dokümantasyon-arşivleme. Hükümet kararlarının hazırlanması ve uygulanması, benimsenmesi ve uygulanması gibi işlevler idari kararlar teknoloji grubuna aittir. Hükümet kararlarını almak devlet gücünün ayrıcalığıdır ve idari kararlar kamu hizmetinin ayrıcalığıdır.

Üçüncü sınıflandırma, kamu hizmetinin işlevlerini birleştirir: kolluk kuvvetleri işlevleri, düzenlemelerin kabulüne yönelik işlevler, kontrol ve denetim işlevleri ve ayrıca kamu yetkilileri tarafından hizmetlerin sağlanmasına yönelik işlevler.

Kamu hizmeti işlevlerinin dördüncü sınıflandırması, temel yönleri açısından ele alınmaktadır. Bu sınıflandırma, kamu hizmetinin mesleki bir faaliyet, hukuki bir kurum ve sosyal bir kurum olarak işlevlerini vurgulayan hukuk bilimi temsilcileri tarafından verilmektedir. Bu bağlamda, kamu hizmetinin işlevleri öncelikle kolluk kuvvetleri, kanun yapma, insan hakları ve düzenleyici işlevler olarak anlaşılmaktadır.

Ayrıca kamu hizmetinin işlevleri de temel ve özel olarak ikiye ayrılabilir. Bu beşinci sınıflandırmadır.

Kamu hizmetinin ana genel işlevleri şunları içerir:

Devlet kurumlarının faaliyetleri için bilgi desteği;

Kamu hizmeti sisteminin gelişiminin tahmin edilmesi ve modellenmesi, kamu yönetiminin temel standartları;

Planlama, kamu yönetimi sistemindeki belirli süreçlerin gelişim hızının, yönlerinin, niteliksel ve niceliksel göstergelerinin belirlenmesidir.

Organizasyon - kamu yönetimi sistemindeki devlet kurumlarının, personelin, personelin ve süreçlerin yapısının düzenlenmesi;

Koordinasyon - kamu hizmetinin ortak amaç ve hedeflerine ulaşmak için devlet memurlarının faaliyetlerinin koordinasyonu;

Kontrol - kamu hizmeti sisteminin fiili durumunun ve yapısının gerekli standart ve seviyeye uygunluğunu veya uyumsuzluğunu belirlemek, kamu hizmetinin genel işleyişinin sonuçlarının yanı sıra devlet memurlarının belirli eylemlerinin incelenmesi ve değerlendirilmesi;

Düzenleme - kamu hizmeti sisteminin düzenlenmesi ve işleyişi sürecinde yönetim yöntem ve yöntemlerinin kullanılması;

Yönetim - devlet kurumlarının ve yönetilen nesnelerin temel kurallarının, standartlarının, faaliyet alanlarının ve bireysel eylemlerinin oluşturulması.

Kamu hizmetinin belirli işlevleri, yönetim nesnelerinin çoğu zaman devlete ait olmadığı ve kararların ve kararların seçiminde önemli bağımsızlığa sahip olduğu ekonomi ve sosyo-kültürel yapı alanına uygun müdahale üzerinde örgütsel etki olarak kabul edilir. uygulama.

Buradan, kamu hizmetinin ana görev yelpazesinin oldukça geniş olduğu ve bunun da devlet iktidarı kurumunun ülke ve toplum yaşamındaki son derece önemli olduğunu gösterdiği sonucuna varabiliriz.

Kamu hizmetinin temel amaçları
Siyasi-idari	sosyal alanın devlet desteğine ilişkin anayasal gerekliliklerin yerine getirilmesi; devletin belirli bir yaşam standardı sağlama ve insanların maddi ihtiyaçlarını karşılama yükümlülüklerinin yerine getirilmesi; toplumun refahının sağlanması.
Sosyal	devletin ve organlarının yetkilerinin uygulanması ve sağlanması; ulusal yönetim sorunlarının çözülmesi; kamu işlerini yürütmek; devlet işlevlerinin pratik uygulaması; devlet aygıtı ile halk arasında iletişim için koşullar yaratmak
Ekonomik	devletin ekonomik yönetiminin verimliliğinin artırılması; devlet adına devlet mülkiyetinin yönetimi; girişimcilik desteği; kamu hizmeti maliyetlerinin finansmanının sağlanması; devlet aygıtının bakım maliyetinin azaltılması
Yasal	devlet mevzuatına uygunluğun sağlanması; devlet aygıtının normal işleyişi için yasal koşulların yaratılması
Organizasyonel	Hükümet organlarına örgütsel ve teknik destek, devlet aygıtının profesyonelleştirilmesi, normların, standartların iyileştirilmesi, devlet aygıtının bileşimini düzenleyen kurallar, terfiler, devlet aygıtının yapısının kamu hizmetinin görevlerine uygun hale getirilmesi

Kamu hizmetinin ana görevleri şunlardır:

· Rusya Federasyonu'nun anayasal sisteminin korunması, sivil toplumun gelişmesi için koşulların yaratılması, üretim, bireyin özgür yaşamının sağlanması, vatandaşların haklarının, özgürlüklerinin ve meşru çıkarlarının korunması;

· Devlet organlarının işlevlerinin pratikte uygulanması için sosyo-politik ve devlet-yasal koşulların oluşturulması;

· Hükümet organlarının yetkilerine uygun olarak etkili bir şekilde çalışmasının sağlanması;

· Kamu hizmeti koşullarının ve memurların mesleki faaliyetlerinin iyileştirilmesi;

· Memurların ve devlet kurumlarının faaliyetlerinde açıklık ilkesinin sağlanması;

· oluşturulması ve bakımı Devlet kurumlarıÇalışanların olumlu kişisel niteliklerinin gelişmesini sağlayacak olumlu kişilerarası ilişkiler

Kamu hizmetinin ana genel işlevleri şunları içerir:

· Devlet kurumlarının faaliyetleri için bilgi desteği, ör. hükümet (idari) faaliyetlerinin uygulanması için gerekli bilgilerin toplanması, alınması, işlenmesi, analizi;

· kamu hizmeti sisteminin, hükümet organlarının, kamu yönetimi standartlarının gelişiminin tahmin edilmesi ve modellenmesi;

· planlama – kamu yönetimi sistemindeki belirli süreçlerin gelişiminin yönlerini, oranlarını, niceliksel ve niteliksel göstergelerini belirlemek, hükümet fonksiyonları(ekonomik, sosyo-kültürel, askeri, savunma, mücadele-

· organize suç ve kamu hizmeti sistemindeki yolsuzluk vb.)

· organizasyon - bu sürece ilişkin yerleşik ilke ve yaklaşımlara dayalı bir kamu hizmeti sisteminin oluşturulması, kamu hizmetinde yönetim ve yönetilen sistemlerin yapısının belirlenmesi, bunların yetkinliğinin ve karşılıklı ilişkilerinin oluşturulması; dar anlamda organizasyon, devlet kurumlarının, personelin, personelin, kamu yönetimi süreçlerinin, yönetimin yapısının düzenlenmesidir; devlet organlarının yetkilerinin kullanılmasından kaynaklanan kamu hizmeti ilişkilerinin operasyonel düzenlenmesi ve iş sorumlulukları uygun hükümet faaliyetleri rejiminin sağlanması; dar anlamda - önde gelen memurların mevcut talimatları;

· yönetim – hükümet organlarının ve yönetilen nesnelerin kurallarının, düzenlemelerinin, faaliyet alanlarının ve bireysel eylemlerinin oluşturulması; genel yönetim - hükümet faaliyetlerinin içeriğinin belirlenmesi (örneğin yönetim);

· koordinasyon – kamu hizmetinin ortak amaç ve hedeflerine ulaşmak için çeşitli hükümet organlarının faaliyetlerinin koordinasyonu;

· kontrol – kamu hizmeti sisteminin fiili durumunun ve yapısının gerekli (belirli) standart ve seviyeye uygunluğunun veya uyumsuzluğunun belirlenmesi, kamu hizmetinin genel işleyişinin sonuçlarının ve ayrıca belirli eylemlerin incelenmesi ve değerlendirilmesi memurların;

· düzenleme – kamu hizmeti sisteminin düzenlenmesi ve işleyişi sürecinde yönetim yöntem ve tekniklerinin kullanılması;

Muhasebe, kamu hizmetinin maddi kaynaklarının hareketi, kamu hizmeti ilişkilerinin uygulanmasının sonuçları, hükümet organlarının yetkileri vb. hakkında niceliksel biçimde ifade edilen bilgilerin kaydedilmesidir.

7.Kamu hizmetinin ilkeleri

“Rusya Federasyonu Kamu Hizmetinin Temelleri Hakkında” Federal Kanunu, aşağıdaki kamu hizmeti ilkelerini belirlemektedir.

1. Rusya Anayasası'nın ve federal yasaların diğer düzenleyici yasal düzenlemelere üstünlüğü ilkesi, memurların resmi görevleri yerine getirirken görev tanımları ve haklarını güvence altına almaları. Sanatın 2. Kısmının gerekliliğini yansıtır. Anayasanın 4'ü, ülke Anayasasının ve federal yasaların Rusya Federasyonu'nun tüm topraklarında üstünlüğe sahip olduğunu belirtir. Anayasa, devletin ana yasasının - Anayasanın - en yüksek yasal güce sahip olduğu ve diğer tüm normatif yasal düzenlemelerin buna uyması gereken bir sistemin oluşumunu öngörür.

2. İnsan ve sivil hak ve özgürlüklerin önceliği, bunların eylemlerinin aciliyeti ilkesi. Rus mevzuatındaki bu yeni hüküm, devlet memurlarının insan ve sivil hak ve özgürlüklerini tanımasını, saygı duymasını ve korumasını zorunlu kılmaktadır. Rusya'da kurulması beklenen hukuk devleti için, bireysel hakların, "Kamu Hizmetinin Temelleri Hakkında" Federal Kanununun öngördüğü hakların en yüksek değeri ve kaçınılmazlığı olarak tanınması zorunlu olmalıdır. Rusya Federasyonu» Vatandaşların hak, özgürlük ve meşru menfaatlerinin ihlaline yol açan eylemlerden tüm kamu görevlilerinin sorumluluğu.

3. Devlet iktidar sisteminin birliği ilkesi, Rusya Federasyonu ile onun konuları arasında yargı konularının sınırlandırılması. Anayasanın 5. maddesi devletin federal yapısını güvence altına almaktadır. Bu, bir yandan kamu hizmeti organizasyonunun temellerinin birliğinin mevcut federal mevzuatta tutarlı bir şekilde açıklanmasını, diğer yandan da Federasyon ile onun konuları arasında yetki konularının belirli bir düzen içinde sınırlandırılmasını gerektirir. Kamu hizmetinin etkinliğini sağlamak. “Rusya Federasyonu Kamu Hizmetinin Temelleri Hakkında” Federal Yasasına dayanarak, Federasyonun kurucu kuruluşları, ulusal özellikler de dahil olmak üzere yerel koşulları dikkate alarak kamu hizmeti konularında eylemlerini düzenleme hakkına sahiptir. Bu tür kanunlar, örneğin, “B” kategorisindeki hükümet pozisyonlarını dolduracak kişilerin seçilmesi prosedürünü, sertifikasyon prosedür ve koşullarını, rekabeti ve kişisel işleri sürdürme prosedürünü belirler.

4. Sanatta yer alan kuvvetler ayrılığı ilkesi - yasama, yürütme ve yargı. Anayasa'nın 10'uncu maddesi, öncelikle hükümetin bu organlarının her birinin bağımsızlığını, görevlerinin yerine getirilmesinde belirlenen sınırlar dahilinde bağımsızlığını ifade eder. Aynı zamanda, bu ilkenin özünden, bir memurun yasama (temsilci) organında milletvekili olma hakkına sahip olmadığı sonucu çıkmaktadır. Ve bunun tersi de geçerlidir: milletvekilleri kamu hizmetinde bulunamaz.

5. Vatandaşların kamu hizmetlerine eşit erişimi ilkesi Sanatın 4. Kısmında yer almaktadır. Anayasanın 32. Bunun özü, kamu hizmeti için işe alınırken cinsiyet, ırk, milliyet, dil, köken, mülkiyet ve resmi statü, ikamet yeri, dine karşı tutum, inançlar, kamuya ait olma gibi faktörlere bağlı olarak doğrudan veya dolaylı hiçbir kısıtlamaya izin verilmemesidir. dernekler. Kamu hizmetlerine erişim olasılığı yalnızca Rus vatandaşlığı, yaş ve memurlar için belirlenen diğer şartlara göre belirlenir.

6. Yüksek devlet organları ve liderleri tarafından, yetkileri dahilinde ve yasalara uygun olarak alınan, memurlar için bağlayıcı kararların alınması ilkesi, Rus devletinin temel taşlarından biridir. Bu, devlet iktidarı sisteminin ve hukukun üstünlüğünün birliğinden, alt organların üst organlara tabi olmasından kaynaklanmaktadır. Bu sayede devlet mekanizmasının her kademesinde yürütme disiplini için gerçek koşullar yaratılmaktadır.

7. Kamu hizmetine ilişkin temel gerekliliklerin birliği ilkesi, federal kamu hizmetinin tüm memurları ve Federasyonun kurucu kuruluşlarının kamu hizmeti ile ilgili olarak, tüm Rusya kamu pozisyonları ve yeterlilik kategorileri sisteminin olması anlamına gelir. (unvanlar, rütbeler), kamu hizmetinin yerine getirilmesi için birleşik bir prosedür, genel hak ve yükümlülük listeleri, kısıtlamalar ve garantiler, personelin eğitimi ve yeterliliklerinin izlenmesi için genel (organizasyon ve metodoloji açısından) sistemler.

8. Açık bir kamu hizmeti pozisyonuna aday seçiminde esas alınan temel kriter profesyonellik ve yeterlilik ilkesidir. Daha iyi eğitime sahip, uzmanlık alanında daha fazla iş tecrübesine sahip ve organizasyonel yeteneklerini pratikte kanıtlamış en değerli kişi tercih edilir.

9. Şeffaflık ilkesi, kamu hizmetine ilişkin mevzuatın açıklığını, hükümet organlarının erişilebilirliğini ve bir memurun akıbeti ve hukuki statüsüne ilişkin sorunların onun bilgisi ve rızasıyla çözümlenmesini gerektirir. Tanıtımı ve muhasebeyi genişletmeden devlet memurlarının gerçek anlamda hesap verebilirliği olamaz. kamuoyu, kontrol için açıklık ve erişilebilirlik. Tek bir devlet çalışanı bile kontrolün ve eleştirinin dışında kalamaz.

10. Devlet memurlarının resmi görevlerinin yerine getirilmesi için hazırlanan ve alınan kararlardan sorumlu olma ilkesi mevzuatta yer almakta, bu da devlet disiplinini güçlendirmeyi ve memurlarda verilen iş için kişisel sorumluluk duygusu yaratmayı mümkün kılmaktadır.

11. Partizanlık ve mezhepsel olmayan kamu hizmeti ilkesi, siyasi parti ve hareket yapılarının hükümet organlarında oluşturulmadığı anlamına gelir; devlet memurları bu görevleri yerine getirirken oluşturamazlar. resmi yetkiler dini derneklerin yanı sıra siyasi parti ve hareketlerin, diğer kamunun kararları tarafından yönlendirilecektir. Kamu görevlilerinin yerine getirdiği görev ve işlevler, onların siyasi ve dini açıdan tarafsız olmalarını gerektirmektedir.

12. Devlet kurumlarında personel istikrarı ilkesi, personelin göreceli sabitliği, istikrarlı bir kadrolama ile cirolarının en aza indirilmesi anlamına gelir. Bu, devlet kurumlarının kaliteli işleyişinin önemli koşullarından biridir.

8.Hukuki durum memur

Sanat uyarınca. Federal Kamu Hizmeti Kanunu'nun 3'ünde, bir memur, mevcut mevzuatın belirlediği şekilde, federal bütçeden veya bir kurucu bütçeden ödenen parasal ücret karşılığında kamu hizmeti pozisyonunda görev yapan Rusya Federasyonu vatandaşıdır. Rusya Federasyonu'nun varlığı.

İdari ve hukuki statüsü aşağıdaki kurucu unsurları içerir: haklar; ana sorumluluklar; kısıtlamalar; garantiler; teşvikler; nakit desteği; emeklilik karşılığı; sorumluluk.

Memurların hakları, öncelikle Rusya Federasyonu Anayasası, Rusya Federasyonu vatandaşları olarak Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının anayasaları ve tüzükleri tarafından kendilerine sağlanan bir dizi yasal fırsatı temsil eder; ikinci olarak, kamu hizmetinde kamu görevlerinde bulunmalarından (resmi haklar veya hizmet hakları) kaynaklananlar; üçüncüsü, belirli türdeki kamu hizmeti faaliyetlerinin (örneğin vergi, gümrük, askerlik hizmeti) özelliklerine göre belirlenir.

Memurlara önemli miktarda resmi (resmi) haklar tanınmıştır. Bunlardan en önemlileri şunlardır:

İş sorumluluklarına uygun olarak kararlar almak ve bunların hazırlıklarına katılmak;

Pozisyonuna ilişkin hak ve sorumluluklarını tanımlayan tüm belgelere aşinalık;

Resmi görevlerin yerine getirilmesi için gerekli bilgi ve materyallerin elde edilmesi;

Mülkiyet şekli ne olursa olsun, resmi görevleri yerine getirmek için çeşitli tesisleri ziyaret etmek;

Kişisel dosyanızdaki tüm materyallere aşinalık;

Şeref ve haysiyetini zedeleyen bilgilerin yalanlanması talebi üzerine resmi soruşturma yürütülmesi.

Bir çalışanın, boş bir kamu hizmeti pozisyonunu doldurmak için kendi inisiyatifiyle bir yarışmaya katılma hakkı vardır. Kendisine terfi (kariyer), maaşını artırma, yeniden eğitim ve ileri eğitim hakkı verilir. Kamu hizmetindeki hizmet süresine uygun olarak, sosyal Güvenlik. Çıkarlarını korumak için memurların sendikalarda birleşme hakları vardır.

Kamu hizmetiyle ilgili anlaşmazlıkların çözümü için çalışan, ilgili devlet organlarına veya mahkemeye başvurabilir (örneğin, yeterlilik ve sertifikasyon, işe alım, hizmetin tamamlanması, haklarının kullanılması konularında).

Devlet memurlarının temel sorumlulukları aşağıdakilerle ilgilidir:

Kanunlara uyma;

Vatandaşların haklarını ve meşru çıkarlarını güvence altına almak;

Yöneticilerin emir, talimat ve talimatlarının yerine getirilmesi (yasa dışı olanlar hariç);

Dahili çalışma düzenlemelerine uyum, iş tanımları;

Vatandaşlardan ve kuruluşlardan gelen itirazların zamanında değerlendirilmesi ve bunlara ilişkin kararların alınması;

Devlet ve resmi sırların saklanması.

Kamu hizmetini yerine getirirken, bir çalışan, aldığı gelir ve mülkiyet hakkı gereği kendisine ait olan ve vergiye tabi olan mülk hakkında her yıl devlet vergi hizmeti yetkililerine bilgi vermekle yükümlüdür.

Mevzuat, kamu hizmetine ilişkin bir takım kısıtlamalar getirmektedir. Çalışanın hiçbir hakkı yoktur:

Diğer ücretli faaliyetlerde bulunmak (öğretme, bilimsel ve diğer yaratıcı faaliyetler hariç);

Herhangi bir temsili organın yardımcısı olmak;

Şahsen veya vekiller aracılığıyla ticari faaliyetlerde bulunmak;

Ticari bir kuruluşun yönetim organının üyesi olmak;

Görev yaptığı veya doğrudan kendisine bağlı veya kontrol ettiği kurumda üçüncü kişilerin işlerinden sorumlu avukat veya temsilci olmak;

Devlet mülklerini ve resmi bilgileri resmi olmayan amaçlarla kullanmak;

Bir hükümet yetkilisi olarak yayınlar veya katılımlar karşılığında ücret almak;

Resmi görevlerin yerine getirilmesiyle ilgiliyse, bireylerden ve tüzel kişilerden hediyeler, parasal ücret, eğlence ve eğlence için ödeme vb. almak;

Grevlere katılın;

Resmi konumunuzu siyasi partilerin ve kamu kuruluşlarının çıkarları doğrultusunda kullanın.

Bir memur garantilidir: resmi görevlerini yerine getirmesini sağlayan çalışma koşulları; maaş (resmi maaş, niteliklere ilişkin ikramiyeler, özel çalışma koşulları ve hizmet süresi, ikramiyeler); yıllık ücretli izin (en az 30 takvim günü); tıbbi bakım (aile üyeleri dahil); emeklilik hükmü; zorunlu sigorta vesaire. Başka bir pozisyona geçerken onun rızası gerekir.

Memurlara yönelik, resmi görevleri başarılı ve vicdanlı bir şekilde yerine getirmeleri, uzun vadeli ve kusursuz hizmet sunmaları için teşvik tedbirleri sistemi oluşturulmuştur. Bu tür önlemler şunları içerir: şükran beyanı, ödül verilmesi, değerli bir hediyenin verilmesi, fahri unvanların verilmesi, devlet ödülleri.

Kendisine verilen görevlerin yerine getirilmemesi veya uygunsuz şekilde yerine getirilmesinden, vatandaşların haklarının ve meşru menfaatlerinin ihlaline yol açan eylem veya eylemsizliklerden memur sorumludur. yasal yükümlülük(disiplin materyali).

9. Kamu hizmetinde sınırlamalar ve garantiler

Memurların yasal ve sosyal korunmasını sağlamak, resmi görevlerinin etkin bir şekilde yerine getirilmesi için motivasyonu artırmak, kamu hizmeti personelinin mesleki kompozisyonunun istikrarını güçlendirmek ve bu Federal Kanun ve diğer federal kanunlarla belirlenen kısıtlamaları telafi etmek. kanunlar, devlet memurlarının şunları garanti etmektedir:

1) bu Federal Yasa tarafından aksi belirtilmedikçe, kamu hizmetinde ilgili pozisyonları doldururken mesleki performans sonuçlarının etkinliğini değerlendirmek için eşit ücret koşullarının yanı sıra karşılaştırılabilir göstergeler;

2) devlet memurunun maaşını zamanında ve tam olarak alma hakkı;

3) kamu hizmetinin yerine getirilmesine ilişkin koşullar, resmi görevlerin resmi düzenlemelere uygun olarak yerine getirilmesinin sağlanması;

4) normal çalışma süresi uzunluğunun belirlenmesi, izin günlerinin ve çalışma dışı günlerin sağlanması yoluyla sağlanan dinlenme Bayram yıllık ücretli temel ve ek izinlerin yanı sıra;

5) bu Federal Kanun ve Federal Federal Kanun uyarınca, memurun uzun süreli hizmet için emekli olması da dahil olmak üzere, bir memur ve aile üyelerinin sağlık sigortası sağlık Sigortası Rusya Federasyonu'nun memurları;

6) kamu hizmeti süresi boyunca hastalık veya sakatlık durumunda zorunlu devlet sosyal sigortası veya geçici sakatlık durumunda maaşın korunmasının yanı sıra kamu hizmeti süresi boyunca Tıbbı muayene federal yasaya uygun olarak uzmanlaşmış bir sağlık kurumunda;

7) sırasıyla federal yasalar ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasalarıyla belirlenen durumlarda, prosedürlerde ve miktarlarda zorunlu devlet sigortası ödemeleri;

8) iş gezileriyle ilgili masrafların geri ödenmesi. Bir memurun gönderilmesine ilişkin usul ve koşullar, Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanının kararnamesi ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun düzenleyici yasal düzenlemeleri ile buna göre belirlenir;

9) bir devlet memurunun başka bir devlet organına devredilmesi sırasında bir devlet memurunun ve aile üyelerinin başka bir bölgeye taşınmasıyla ilgili masrafların geri ödenmesi. Bir memura yapılan harcamaların geri ödenmesine ilişkin usul ve koşullar, Rusya Federasyonu Hükümeti'nin kararı ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun düzenleyici yasal düzenlemeleri ile buna göre belirlenir;

bir çalışanın yasal olarak yürürlüğe giren bir mahkeme kararıyla yetersiz veya kısmen yetenekli olduğunun tanınması;

bir çalışanın, yasal olarak yürürlüğe giren bir mahkeme kararıyla belediye hizmeti pozisyonunda resmi görevleri yerine getirme olasılığını ortadan kaldıran bir cezaya mahkum edilmesi;

Bir vatandaşın başvurduğu bir belediye hizmeti pozisyonunda veya bir belediye çalışanı tarafından doldurulan bir belediye hizmet pozisyonunda resmi görevlerin yerine getirilmesi durumunda, devlet sırlarını ve federal yasalarla korunan diğer sırları oluşturan bilgilere erişim elde etme prosedürünü reddetme bu tür bilgilerin kullanımını içerir;

belediye hizmetine girmeyi veya hizmetin tamamlanmasını engelleyen ve sonuçla teyit edilen bir hastalığın varlığı tıbbi kurum. Tıbbi muayeneye girme prosedürü, bu tür hastalıkların listesi ve tıbbi kurumun sonuçlanma şekli Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından belirlenir;

Bir belediye hizmet pozisyonunun doldurulması aşağıdakilerden birinin doğrudan tabiiyeti veya kontrolü ile ilişkili ise, bir belediye çalışanıyla yakın ilişki veya yakınlık (ebeveynler, eşler, çocuklar, erkek kardeşler, kız kardeşlerin yanı sıra erkek kardeşler, kız kardeşler, ebeveynler ve eşlerin çocukları) onları diğerine;

Rusya Federasyonu vatandaşlığının sona ermesi, yabancı bir devletin vatandaşlığının sona ermesi - Rusya Federasyonu'nun uluslararası anlaşmasına taraf olan, buna uygun olarak yabancı vatandaş belediye hizmetinde bulunma, yabancı bir devletin vatandaşlığını edinme veya Rusya Federasyonu vatandaşının, taraf olmayan yabancı bir devletin topraklarında daimi ikamet hakkını doğrulayan oturma izni veya başka bir belge alma hakkına sahiptir. yabancı bir devletin vatandaşlığına sahip Rusya Federasyonu vatandaşının belediye hizmetinde bulunma hakkına sahip olduğunu belirten Rusya Federasyonu'nun uluslararası anlaşması;

Bir belediye çalışanının yabancı bir devletin vatandaşı olduğu durumlar hariç, yabancı bir devletin (yabancı devletler) vatandaşlığına sahip olmak - yabancı bir vatandaşın olma hakkına sahip olduğu Rusya Federasyonu'nun uluslararası bir anlaşmasına taraf olmak belediye hizmetinde;

belediye hizmetine başvururken sahte belge sunulması veya bilerek yanlış bilgi verilmesi;

“Rusya Federasyonu'nda Belediye Hizmetlerine İlişkin” Federal Yasa tarafından belirlenen bilgilerin sağlanmaması veya gelir, mülk ve mülkle ilgili yükümlülükler hakkında bilerek yanlış bilgi sağlanması;

65 yaşına ulaşmak - belediye hizmetindeki bir pozisyonu doldurmak için belirlenen yaş sınırı.

10. Devlet memurunun sorumluluğu

Bir devlet memurunun kendisine verilen görevleri yerine getirmemesi veya uygunsuz bir şekilde yerine getirmesi (resmi suiistimal) durumunda, bir kamu görevlisini kamu görevine atama hakkına sahip bir organ veya yönetici tarafından bir devlet memuruna aşağıdaki disiplin yaptırımları uygulanabilir: sivil hizmet:

1. not;

2. kınama;

3. Şiddetli kınama;

4. eksik resmi uyum konusunda uyarı;

5. işten çıkarılma.

2. Görevi kötüye kullanan bir devlet memuru, resmi görevinin verilinceye kadar geçici olarak (fakat bir aydan fazla olmamak kaydıyla) görevlendirilebilir. disiplin sorumluluğu maaşlarının alıkonulmasıyla resmi görevlerden uzaklaştırıldı. Bu durumda bir memurun resmi görevlerin yerine getirilmesinden çıkarılması, bu maddenin 1. paragrafında belirtilen başkanın emriyle gerçekleştirilir.
3. Disiplin yaptırımlarını uygulama ve itiraz etme prosedürü federal yasa ile belirlenir.
4. Memur, infaz edilmesi için aldığı bir emrin hukuka uygunluğu konusunda şüpheye düşmesi halinde, bu durumu derhal en yakın amirine, emri veren müdüre ve bir üst yöneticiye yazılı olarak bildirmekle yükümlüdür. Üst yöneticinin veya onun yokluğunda emri veren yöneticinin söz konusu emri yazılı olarak teyit etmesi halinde, icrasının idari veya cezai suç teşkil ettiği haller dışında, memur emri yerine getirmekle yükümlüdür.
Kanuna aykırı bir emrin kamu görevlisi tarafından yerine getirilmesinin sorumluluğu, bu emri onaylayan yöneticiye aittir.
5. Vatandaşların haklarının ve meşru çıkarlarının ihlaline yol açan eylem veya eylemsizliklerin hukuki sorumluluğu kamu görevlisine aittir.

Bilimsel literatürde kamu hizmeti işlevlerinin özü ve içeriğine ilişkin çeşitli yorumlar bulunmaktadır. Konunun analizi, kamu hizmeti işlevlerinin özünü ve sınıflandırılmasını belirlemek için henüz net temellere sahip olmadığımızı göstermektedir. Hakim eğilim, devlet ve kamu hizmetinin işlevlerinin karıştırılması yönündedir ki bu da tamamen haklı değildir.

Kamu hizmetinin işlevleri konusunun dikkate alınması, yalnızca temel amacını ortaya çıkarmamıza değil, aynı zamanda yasal düzenlemedeki boşlukları veya eksikliklerini ortadan kaldırmak, yönler geliştirmek ve iyileştirme araçlarını belirlemek için kamu hizmetinin çözülmemiş sorunlarını belirlememize de olanak tanır. kamu hizmeti ve reformu. Kamu hizmetinin işlevleri, onun içsel özellikleri ve temel özellikleri tarafından belirlenir. En genel haliyle, kamu hizmetinin işlevlerinin bizzat devletin işlevleri olduğu, kamu hizmetinin ise devletin amaç ve işlevlerinin uygulanması, çalışanların resmi görevlerini pratik olarak yerine getirmesi ve Devlet organlarının yetkinliği. Faaliyetleri Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı tarafından yönetilen federal yürütme organının işlevleri, Rusya Federasyonu Başkanı'nın kararnamesi ile belirlenir; faaliyetleri Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından yönetilen federal yürütme organının işlevleri, Rusya Federasyonu, Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi ile belirlenir.

Latince'den tercüme edilen "işlev" kelimesi, belirli bir hedefe ulaşmak için "faaliyet çemberi" veya faaliyet yönü anlamına gelir. Prensip olarak, her devlet organının, yapısal biriminin, her memurun yalnızca kendilerine özgü kendi işlevi vardır. Bu nedenle kamu hizmeti, tüm hükümet organlarının ve devlet memurlarının bir dizi spesifik işlevi olarak nitelendirilebilir.

Bu olgunun yapısını ve içeriğini analiz etme kriterlerine bağlı olarak, kamu hizmetinin işlevini sınıflandırmak için çeşitli seçenekler mevcuttur.

İlk sınıflandırma, devlet kurumlarının ve çalışanlarının temel faaliyetleri açısından verilmiştir ve buna uygun olarak kamu hizmeti aşağıdaki ana işlevleri yerine getirir:

• - yönetsel (idari);
• - organizasyonel ve idari;
• - yasal;
• - hizmet;
• - sosyal;
• -ekonomik;
• - kültürel;
• - eğitici.

V.D. tarafından yazılan ikinci sınıflandırma. Vatandaş, sanayi. Yazar üç işlev grubunu tanımlar: bilgilendirici, organizasyonel ve teknolojik. Bilgi grubu şu işlevleri içerir: bilişsel-analitik, değerlendirme-uzman, tahmin-hedef, ahlaki-yasal, dokümantasyon-arşiv. Organizasyon grubu aşağıdaki işlevleri ayırt eder: kurumsal teknolojik destek ve iletişim ve bilgisayar desteği. Teknolojik grup aşağıdaki işlevleri içerir: hükümet kararlarının hazırlanması ve uygulanması, idari kararların kabulü ve uygulanması. Hükümet kararlarını almak bir ayrıcalıktır Politik güç ve idari kararlar - kamu hizmeti.

Üçüncü sınıflandırma, düzenlemelerin kabulü, kontrol ve denetim, yasa uygulama işlevlerinin yanı sıra kamu hizmetlerinin sağlanması ve devlet mülkiyetinin yönetimine ilişkin kamu hizmeti işlevlerini birleştirir.

Normatif kanunların kabul edilmesinin işlevleri, Rusya Federasyonu Anayasası, federal anayasal kanunlar, hükümet organları, organları tarafından yürütülmesi zorunlu olan federal kanunlar temelinde ve bunlara uygun olarak çıkarmak olarak anlaşılmaktadır. yerel hükümet, onların yetkilileri, tüzel kişiler ve vatandaşların belirsiz bir insan çevresi için geçerli olan davranış kuralları.

Kontrol ve denetim fonksiyonları şu anlama gelir:

• · Rusya Federasyonu Anayasası, federal anayasa yasaları, federal yasalar ve diğer normatif kurallar tarafından belirlenen genel bağlayıcı davranış kurallarının devlet yetkilileri, yerel yönetim organları, yetkilileri, tüzel kişiler ve vatandaşlar tarafından uygulanmasını kontrol etmek ve denetlemek için eylemlerin uygulanması eylemler;
• · devlet yetkilileri, yerel yönetimler ve onların yetkilileri tarafından belirli türde bir faaliyetin ve/veya belirli eylemlerin gerçekleştirilmesi için tüzel kişilere ve vatandaşlara izinlerin (lisansların) verilmesi;
• · kanunların, belgelerin, hakların, nesnelerin tescili ve ayrıca bireysel hukuki kanunların yayınlanması.

Kanun uygulama işlevleri, bireysel yasal düzenlemelerin yayınlanmasının yanı sıra sicillerin, sicillerin ve kadastroların muhafaza edilmesi anlamına gelir.

Devlet mülkiyetini yönetme işlevleri, sahibinin yetkilerinin aşağıdakilerle ilgili olarak kullanılması anlamına gelir: federal mülk federal devlet üniter işletmelerine, federal devlete ait işletmelere ve federal kuruma bağlı devlet kurumlarına devredilenlerin yanı sıra açık anonim şirketlerin federal mülkiyetindeki hisselerinin yönetimi de dahil.

Kamu hizmetlerinin sağlanması işlevleri, federal yürütme makamları tarafından olağanüstü kamusal öneme sahip olan ve federal mevzuatın belirlediği koşullar altında belirsiz sayıda kişiye sağlanan hizmetlerin uygulanması olarak anlaşılmaktadır.

Kamu hizmeti işlevlerinin dördüncü sınıflandırması, yönleri (temel yönleri) açısından verilmektedir. Bu bağlamda, kamu hizmetinin işlevleri mesleki bir faaliyet, hukuki bir kurum ve sosyal bir kurum olarak birbirinden ayrılmaktadır.

Kamu hizmetinin işlevleri, kamu hizmeti kurumunun yasal normlarının pratik uygulamasının ana yönleri olarak anlaşılmalıdır; kamu hizmeti ilişkilerinin yasal düzenlemesinin ilgili hedeflerine ulaşılmasına ve kamu hizmeti kurumları tarafından yerine getirilmesine katkıda bulunulmalıdır. toplumsal rolü ve devlet-yasal amacı açısından kamu hizmeti. İşlevler, bir kamu hizmeti oluşturma sürecinde ve devlet memurlarının doğrudan faaliyetlerinde ortaya çıkan belirli kamu hizmeti ilişkileri üzerindeki etkiyi organize eden belirli alanlardır.

Mesleki bir faaliyet olarak kamu hizmetinin sorumlu işlevi, devlet organı aygıtının çalışmalarının organizasyonudur; kamu yönetiminin kendi sorumluluk alanlarında pratik olarak uygulanması. Bu işlev çerçevesinde, tahmin ve planlama, organizasyon, yönetim, koordinasyon, bilgilendirme, teşvik, kontrol, taslak hükümet kararlarının hazırlanması ve bunların uygulanması süreçleri özellikle önemlidir.Mesleki eğitim ve görevlilerin yeniden eğitilmesi sorunları, sorumlulukları ve resmi disipline uyum da büyük yer tutuyor.

Toplumsal açıdan faydalı bir mesleki faaliyet türü olarak kamu hizmetinin işlevlerinin yanı sıra, kamu hizmetinin yasal kurumunun işlevlerinden de bahsedebiliriz; işleyişi hakkında yasal sistem, bir kamu hizmeti şeklinde veya başka bir deyişle hukukun işlevleriyle ilgili olarak sunulur. Bu anlamda kamu hizmetinin işlevleri, toplumsal amaç tarafından belirlenen, kamu hizmeti ilişkileri üzerindeki hukuki etkinin yönleridir. Bu yaklaşımda esas olan, niteliksel bağımsızlık, özel nitelikler ve niteliklerle karakterize edilen, devlet-yasal bir olgu olarak kamu hizmetinin belirli özelliklerini açıklığa kavuşturmaktır. Kamu hizmetinin her bir alt kurumu, tüm hukuk kurumu için genel ve dolayısıyla karakteristik işlevlerin yanı sıra belirli işlevleri de yerine getirir. Örneğin, devlet memurlarının sertifikalandırılmasına yönelik alt enstitü, değerlendirme, kontrol, bilgilendirme vb. işlevlerle karakterize edilir.

Hukukun işlevleri açısından bakıldığında, yasal bir kurum olarak kamu hizmeti, hukuk sistemi için geleneksel işlevleri yerine getirir:

• · güvenlik, yani devletin ve organlarının görev ve işlevlerinin yerine getirilmesi; Hükümet organları, her biri kendi görev ve yetkinliğine sahip olan karmaşık ve dallanmış bir bağlantılar sistemini temsil eder. Kamu hizmetinden, bu organların yetkilerinin pratikte uygulanmasını, çalışmalarının iç tutarlılığını ve sosyal süreçler üzerindeki etkilerinin etkinliğini sağlamaya çağrılmaktadır;
• · bütünleştirici, yani kamu hizmeti şu şekilde hareket eder: yasal çözümİnsanın ve vatandaşın çıkarlarını sağlamak ve korumak, _
• · sosyal uyum, devlet aygıtının işleyişinde uyum, devlet inşasında optimal modeller, bireyin ve tüm toplumun refahının garanti altına alınması. Bu fonksiyon sayesinde tüm elemanları entegre etmek (bağlamak) mümkündür politik sistem sosyal açıdan önemli hedeflere ulaşmak ve kamu çıkarlarını karşılamak için devlet aygıtı, insanlar, tüm toplum;
• · düzenleyici, yani Devlet memurlarının yerleşik yasal statüsünün yardımıyla (haklar, yükümlülükler, kısıtlamalar, yasaklar, sorumluluklar vb.), kamu hizmeti, kendisine sunulan yasal fırsatları kullanarak, örgütlenme, zorlama, teşvik yöntemlerini kullanarak sosyal ilişkileri düzenler. sorumluluk vb. d. sonuç olarak toplumsal ilişkiler mümkün olduğu ölçüde “organize” bir görünüm ve biçim kazanır; düzenleme işlevi aynı zamanda kamu hizmetinin örgütlenme işlevini de içerir;
• · iletişimsel, kamu hizmetinin işleyişinin sonuçları ve reformunun yönleri hakkında kamuoyunun görüşünü kullanarak, devlet aygıtı ve hükümet organları içinde meydana gelen süreçler hakkında sosyal açıdan yararlı birikim ve bilgilerin hedefli kullanımını sağlamayı amaçlayan; bazen bu işleve bilgilendirici denir;
• · koruyucu, devlet ve halkla ilişkiler sisteminde yasallık rejimini sürdürmek amacıyla yetkili makamlar tarafından önleyici, zorlayıcı ve onarıcı tedbirlerin kullanılmasını sağlayan.

Bir sosyal kurum olarak kamu hizmetinin temel işlevi, vatandaşların çıkarlarının, haklarının ve özgürlüklerinin uygulanmasının yanı sıra güvenlik, eğitim, sağlık vb. alanlarda devlet sosyal hizmetlerinin üretilmesidir.

Dördüncü sınıflandırma, kamu hizmetinin işlevlerini her şeyden önce yasa uygulama, yasa yapma, insan hakları ve düzenleme işlevleri olarak anlayan hukuk bilimi temsilcileri tarafından verilmektedir.

Ayrıca kamu hizmetinin işlevleri temel ve özel olarak ayrılabilir. Buna karşılık, temel ve özel işlevler genel, özel ve yardımcı (isteğe bağlı) olarak bölünmüştür. Bu beşinci sınıflandırmadır.

Kamu hizmetinin temel işlevleri, kamu yönetimi alanında tutarlılık ve düzenin sağlanmasını sağlayan, tüm yönetim ilişkilerinin karakteristiği olan, yönetimin özneleri ve nesneleri arasında evrensel, tipik, özel olarak odaklanmış etkileşim türleridir.

Kamu hizmetinin ana genel işlevleri şunları içerir:

• · Devlet kurumlarının faaliyetleri için bilgi desteği, ör. hükümet (idari) faaliyetlerinin uygulanması için gerekli bilgilerin toplanması, alınması, işlenmesi, analizi;
• · kamu hizmeti sisteminin, hükümet organlarının, kamu yönetimi standartlarının gelişiminin tahmin edilmesi ve modellenmesi;
• · planlama - kamu yönetimi sistemindeki belirli süreçlerin, hükümet işlevlerinin (ekonomik, sosyo-kültürel, askeri, savunma, organize suçla mücadele ve kamu hizmeti sisteminde yolsuzlukla mücadele) gelişiminin yönlerini, oranlarını, niceliksel ve niteliksel göstergelerini belirlemek , vb.)
• · organizasyon - bu sürece ilişkin yerleşik ilke ve yaklaşımlara dayalı bir kamu hizmeti sisteminin oluşturulması, kamu hizmetinde yönetim ve yönetilen sistemlerin yapısının belirlenmesi, bunların yetkinliğinin ve karşılıklı ilişkilerinin oluşturulması; dar anlamda organizasyon, devlet kurumlarının, personelin, personelin, kamu yönetimi süreçlerinin, yönetimin yapısının düzenlenmesidir; devlet organlarının yetkilerinin ve resmi görevlerinin kullanılmasından kaynaklanan devlet-hizmet ilişkilerinin operasyonel düzenlenmesi, uygun devlet faaliyeti rejiminin sağlanması; dar anlamda - önde gelen memurların mevcut talimatları;
• · yönetim - hükümet organlarının ve yönetilen nesnelerin kurallarının, düzenlemelerinin, faaliyet alanlarının ve bireysel eylemlerinin oluşturulması; genel yönetim - hükümet faaliyetlerinin içeriğinin belirlenmesi (örneğin yönetim);
• · koordinasyon - kamu hizmetinin ortak amaç ve hedeflerine ulaşmak için çeşitli hükümet organlarının faaliyetlerinin koordinasyonu;
• · kontrol - kamu hizmeti sisteminin fiili durumunun ve yapısının gerekli (belirli) standart ve seviyeye uygunluğunun veya uyumsuzluğunun belirlenmesi, kamu hizmetinin genel işleyişinin sonuçlarının ve ayrıca belirli eylemlerin incelenmesi ve değerlendirilmesi memurların;
• · düzenleme - kamu hizmeti sisteminin düzenlenmesi ve işleyişi sürecinde yönetim yöntem ve yöntemlerinin kullanılması;
• · muhasebe - kamu hizmetinin maddi kaynaklarının hareketi, kamu hizmeti ilişkilerinin uygulanmasının sonuçları, hükümet organlarının yetkileri vb. hakkında niceliksel biçimde ifade edilen bilgilerin kaydedilmesi.

Rusya Federasyonu'nda çok partili sistemi kuran Rusya Federasyonu Anayasası'nın kabul edilmesiyle ortaya çıkan kamu hizmetinin en önemli işlevlerinden biri siyasi işlevdir. Bu işlev aracılığıyla kamu hizmeti politikalarını uygular.

Kamu hizmetinin genel işlevleri arasında şunlar yer almaktadır:

• · federal hükümet ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları düzeyinde devlet personel politikasının uygulanması;
• · çalışanların yeteneklerini, mesleki, kişisel ve ahlaki niteliklerini dikkate alarak devlet kurumlarına personel alımı;
• · hükümet pozisyonlarının bir kaydının oluşturulması; memur sicilinin oluşturulması ve sürdürülmesi;
• · kamu hizmetinin organizasyonu;
• · Devlet personelinin faaliyetleri için gerekli sosyal ve hukuki güvencelerin ve koşulların oluşturulması;
• · Hükümet pozisyonları için gerekliliklerin belirlenmesi ve kalite gereksinimleri hükümet yetkililerine;
• · kamu hizmeti personelinin faaliyetleri üzerinde kontrol;
• · Kamu hizmeti standartlarının geliştirilmesi ve uygulanmasının kontrolünün organizasyonu vb.

Kamu hizmetinin spesifik genel işlevleri, bir yandan kanun ve düzenin ve kamu düzeninin korunması alanında devlet zorunun uygulanmasında kamu otoritesi personelinin faaliyetlerini etkilerken, diğer yandan düzenleyici olarak değerlendirilebilir. ve yönetim nesnelerinin çoğu zaman devlete ait olmadığı ve kararların seçiminde ve uygulanmasında önemli bağımsızlığa sahip olduğu küre ekonomisi ve sosyo-kültürel yapıya sınırlı ve uygun müdahale için diğer örgütsel etki (faaliyet).

Dolayısıyla, milli savunma ve kamu düzeninin sağlanması alanında, kamu hizmeti aşağıdaki spesifik genel işlevleri yerine getirir:

• · Ülkenin yeterli savunma yeteneğinin sağlanması;
• · kamu düzeninin ve kamu güvenliğinin korunması;
• · Canın, sağlığın ve mülkiyetin cezai ve diğer yasa dışı saldırılara karşı korunması.

Ekonomi ve sosyo-kültürel yapı alanında, kamu hizmetinin aşağıdaki spesifik işlevlerinin vurgulanması gerekmektedir:

• · insanların refahının artırılması; sosyal koruma geliri geçim seviyesinin altında olan nüfus;
• · Doğal kaynakların akılcı, tam ve entegre kullanımının sağlanması;
• · doğal çevrenin korunması;
• · Savunma sanayinin yüksek teknolojili üretim kullanarak, dünya pazarında kaliteli ve rekabetçi mal üretmeye dönüşmesini sağlamak; ve benzeri.

Kamu hizmetinin yardımcı işlevleri, temel ve özel genel ve özel işlevler çerçevesinde devlet kurumlarının faaliyetlerine hizmet etmeyi amaçlamaktadır. Buna ofis işleri, hukuki hizmetler, lojistik vb. dahildir.

Kamu hizmetinin özel işlevleri, yönetim nesnesinin özelliklerini yansıtır (örneğin, metodolojik, teknik rehberlik). Özel işlevler, yeterli olmadıkları durumlarda genel işlevleri tamamlayabilir.

Devlet organının, bu devlet organının ana görevlerinin yerine getirilmesini sağlayan birçok faaliyet alanı olması nedeniyle, kamu hizmetinin özel işlevlerinin bir listesini oluşturmak son derece zordur. Kamu hizmetinin özel işlevleri şunları içerir:

• · Personel sayısı standartlarının, maddi, mali ve diğer standartların geliştirilmesi ve tanıtılması malzeme maliyetleri devlet kurumu personelinin bakımı için;
• · kamu hizmeti ilişkilerini veya özel hükümet organlarında diğer yasal ilişkileri kuran normatif yasal düzenlemelerin geliştirilmesi;
• · Çeşitli devlet kurumlarında araştırma yapmak
• · Dolayısıyla, kamu hizmetinin görev yelpazesinin oldukça geniş olduğu ve bunun da bu iktidar kurumunun devlet ve toplum yaşamındaki son derece önemli olduğunu gösterdiği sonucuna varabiliriz.

İyi çalışmanızı bilgi tabanına göndermek basittir. Aşağıdaki formu kullanın

Bilgi tabanını çalışmalarında ve çalışmalarında kullanan öğrenciler, lisansüstü öğrenciler, genç bilim insanları size çok minnettar olacaklardır.

http://www.allbest.ru/ adresinde yayınlandı

• giriiş
• 1.3 Rusya'daki İşlevler
• Çözüm
• Kullanılan kaynakların ve literatürün listesi
• Uygulamalar

giriiş

Çalışmanın amacı kamu hizmetinin işlevlerini gözden geçirmek ve analiz etmektir.

Halihazırda kamu hizmeti işlevlerinin özünü ve sınıflandırılmasını tanımlamak için net bir gerekçe bulunmamaktadır. Hakim eğilim, devlet ve kamu hizmetinin işlevlerinin karıştırılması yönündedir ki bu da tamamen haklı değildir.

Kamu hizmetinin işlevleri konusunun dikkate alınması, yalnızca temel amacını ortaya çıkarmamıza değil, aynı zamanda yasal düzenlemedeki boşlukları veya eksikliklerini ortadan kaldırmak, yönler geliştirmek ve iyileştirme araçlarını belirlemek için kamu hizmetinin çözülmemiş sorunlarını belirlememize de olanak tanır. kamu hizmeti ve reformu. Kamu hizmetinin işlevleri, onun içsel özellikleri ve temel özellikleri tarafından belirlenir. En genel haliyle, kamu hizmetinin işlevlerinin bizzat devletin işlevleri olduğu, kamu hizmetinin ise devletin amaç ve işlevlerinin uygulanması, çalışanların resmi görevlerini pratik olarak yerine getirmesi ve Devlet organlarının yetkinliği.

Görevler:

· Kamu hizmetinin temel işlevlerinin kavramını ve özünü ortaya çıkarmak

· Kamu hizmetinin ana fonksiyonlarının sınıflandırılmasını belirlemek

· Rusya'daki kamu hizmetinin işlevlerini analiz etmek

· Kamu hizmeti türlerini ve işlevlerini açıklamak

· Rusya Adalet Bakanlığı'nın Tyumen bölgesi departmanını tanımlayın

Bölüm 1. Rusya Federasyonu'nda kamu hizmeti kavramı, özü, kamu hizmetinin temel işlevlerinin konusu

1.1 Rusya Federasyonu'nda kamu hizmeti kavramı ve özü

27 Mayıs 2003 tarihli “Rusya Federasyonu'nun kamu hizmeti sistemi hakkında” Federal Kanunu, Rusya Federasyonu Anayasası uyarınca, bu alandaki yönetim de dahil olmak üzere kamu hizmeti sisteminin birleşik, yasal ve örgütsel temellerini tanımlar; ve aynı zamanda kutsal sayılıyor Genel kurallar Rusya'nın kamu hizmetinin her tür ve düzeyindeki yasal düzenlemesinde uygulanması gereken kamu hizmeti ve bunların ilgili devlet organları ve yetkilileri tarafından pratikte uygulanması. Söz konusu Kanunun ve kamu hizmeti türlerine ilişkin federal kanunların, doğru anlaşılması ve yorumlanması hem teorik hem de pratik açıdan büyük önem taşıyan birçok yeni idari ve hukuki kategori ve kavram içerdiği dikkate alınmalıdır.

İlk kez, kamu hizmeti kavramı, 31 Temmuz 1995 tarihli “Rusya Federasyonu Kamu Hizmetinin Temelleri Hakkında” (artık yürürlükte olmayan) Federal Kanunun 2. Maddesinin 1. fıkrasında normatif olarak yer aldı; Kamu hizmeti, Rusya Federasyonu vatandaşlarının, yalnızca devlet kurumlarının ve Rusya Federasyonu ve kurucu kuruluşlarında hükümet görevlerinde bulunan kişilerin yetkilerinin yerine getirilmesini sağlamaya yönelik mesleki faaliyeti olarak anlaşıldı. "Rusya Federasyonu kamu hizmetinin temelleri hakkında" 31 Temmuz 1995 tarih ve 119-FZ sayılı Federal Kanun

“Rusya Federasyonu Kamu Hizmeti Sistemi Hakkında” Kanunun 1. Maddesi: 27 Mayıs 2003 tarihli Federal Kanun, kamu hizmeti kavramının yeni bir tanımını sunmaktadır. Artık Rusya Federasyonu'nun kamu hizmeti, vatandaşların yetkilerin yerine getirilmesini sağlayan profesyonel hizmet faaliyeti olarak tanımlanmaktadır:

· Rusya Federasyonu

Federal hükümet organları

· diğer federal hükümet organları

Federasyonun konuları

· Federasyonun kurucu kuruluşlarının hükümet organları, Federasyonun kurucu kuruluşlarının diğer hükümet organları

· Rusya Federasyonu Anayasası tarafından belirlenen görevlerde bulunan kişiler, federal hükümet organlarının yetkilerinin doğrudan uygulanmasına ilişkin federal yasalar

· Federasyonun kurucu kuruluşlarının devlet organlarının yetkilerinin doğrudan uygulanması için Federasyonun kurucu kuruluşlarının anayasaları, tüzükleri ve kanunları tarafından belirlenen pozisyonlarda bulunan kişiler

Rusya Federasyonu ve onun kurucu kuruluşları, kamu hizmetinin amaçladığı yetkilerin yerine getirilmesini sağlamak üzere kuruluş sayısına eklenmiştir. Kamu hizmeti tanımına yapılan bu ekleme, Rusya Federasyonu veya Federasyonun bir kuruluşu adına yetki kullanan temsilciler de dahil olmak üzere, kamu hizmeti ilişkilerindeki gerçek katılımcı çevresini daha doğru bir şekilde yansıtmaktadır. Örnek olarak devlet memuru olan diplomatik çalışanları ele alalım. Böylece, Rusya Federasyonu'nun Olağanüstü ve Tam Yetkili Büyükelçisinin yabancı bir devlet başkanlığındaki 28 Ekim 1996 tarihli Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararnamesi ile onaylanan Yönetmelik uyarınca büyükelçilik, Rusya Federasyonu'nun ev sahibi devletle ilişkilerinde birleşik bir siyasi çizginin uygulanması ve bu amaçlarla, ev sahibi devlette bulunan federal yürütme makamlarının temsilciliklerinin yanı sıra Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının temsilciliklerinin faaliyetlerini ve çalışmalarını koordine eder. Federasyon bireysel eyaletlerin topraklarında açıldı. "Rusya Federasyonu Büyükelçiliği Yönetmeliğinin onaylanması üzerine" Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı'nın 28 Ekim 1996 tarih ve 1497 sayılı Kararı

Rusya Federasyonu'nun konsolosluk ofisleri, 5 Kasım 1998 tarihli Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararı ile onaylanan Yönetmelik uyarınca, bulundukları bölgelerde Rusya Federasyonu adına konsolosluk görevlerini yürütmektedir. "Rusya Federasyonu Konsolosluk Ofisi Yönetmeliğinin onaylanması üzerine" Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı'nın 5 Kasım 1998 tarih ve 1330 sayılı Kararı Rusya Federasyonu'nda hükümet görevlerinde bulunan kişilere gelince, bu kişilerin adlarının konsolide bir listesi pozisyonlar, 11 Ocak 1995 tarihli Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararı ile onaylandı. "Rusya Federasyonu'nun hükümet pozisyonları hakkında" 11 Ocak 1995 tarih ve 32 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararı şunları içerir:

· Rusya Federasyonu Hükümeti Başkanı ve Başkanı

· Rusya Federasyonu Federal Meclisi oda başkanları

· Federasyonun kurucu kuruluşlarının yasama ve yürütme organlarının başkanları

· Milletvekilleri

· Bakanlar

· yargıçlar ve diğerleri

Bu görevlerde bulunan ve devlet memuru olmayan kişiler ulusal görevleri yerine getirirler ve yetkileri ölçüsünde ülkedeki gidişattan ve devlet aygıtının normal işleyişinden sorumludurlar. Anayasal yetkilerini yerine getirmelerinin sağlanması, çoğunluğu devlet memurlarından oluşan kendisine bağlı aygıtlar tarafından gerçekleştirilir.

Gerçekte kamu hizmeti, her ne kadar destekleyici nitelikte olsa da, nihai olarak devlet memurunun içinde bulunduğu hükümet organı, hizmeti veya kurumun görev ve işlevlerinin uygulanmasına yardımcı olmaktan oluşan, toplumsal açıdan yararlı bir profesyonel hizmet faaliyeti türüdür. hizmet vermektedir. Atamançuk G.V. Kamu hizmetinin özü: tarih, teori, hukuk, uygulama. - M., 2002. - s59-60. Başka bir deyişle, bir memurun mesleki resmi faaliyeti, “anayasal” pozisyonlara sahip kişilerin yetkisini değil, kamu gücünün bir ifadesi olarak devlet görev ve işlevlerinin yerine getirilmesini amaçlamaktadır. Aynı zamanda elbette bir memurun yetki kapsamı “anayasal” mevki sahibi kişilere göre daha azdır.

27 Mayıs 2003 tarihli Federal Kanun, özel sınıflandırmaya sahip yeni bir kamu hizmeti sistemi oluşturmuştur. Daha önce, "Rusya Federasyonu Kamu Hizmetinin Temelleri Hakkında" Federal Kanununa göre, kamu hizmeti yalnızca seviyeye göre bölünmüştü - şimdi, 27 Mayıs Kanununa göre, Rusya Federasyonu'nun federal ve kurucu kuruluşlarına 2003'e göre sivil, askeri ve kolluk kuvvetleri olmak üzere üç türe ayrılmıştır. Bu durumda, yalnızca devlet kamu hizmeti, federal devlet kamu hizmetine ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet kamu hizmetine bölünmüştür. Ve askeriye ve emniyet hizmetleri, eyalet kamu hizmetiyle birlikte, federal kamu hizmeti türleri olarak kabul edilir.

Rusya Federasyonu kamu hizmetinin tür ve seviyelere göre belirlenmiş bölümü temel öneme sahiptir, çünkü buna uygun olarak kamu hizmeti türlerine ilişkin federal mevzuatın yanı sıra Federasyonun kurucu kuruluşlarının devlete ilişkin mevzuatı da geçerlidir. kamu hizmeti kabul edilir. Kamu hizmeti. Kamu yönetimi ve idare hukuku. - M., 2005. - s80.

Federal mevzuat, Rus kamu hizmetinin yalnızca tüm türleriyle ilgili genel kurallarını değil, aynı zamanda her birinin özelliklerini de düzenlemektedir. Sonuçta, askeri ve kolluk kuvvetlerinin, işlevsel amaçları ve hizmet koşulları bakımından devlet kamu hizmetinden önemli ölçüde farklı olduğu oldukça açıktır. Bu nedenle, federal yasalar ve diğer düzenleyici yasal düzenlemeler, personelin oluşumu, sivil, askeri, kolluk kuvvetlerinin organizasyonu, hizmete girme ve tamamlama prosedürü, memurların, askeri personelin yasal statüsü (statüsü), kolluk kuvvetlerinin yanı sıra emeklerinin ödenmesine ilişkin prosedür ve onlara sağlanan sosyal garanti ve tazminat türleri.

Rusya'daki federal kamu hizmetinin yanı sıra, Federasyonun kurucu kuruluşlarının devlet kamu hizmeti de ortaya çıkıyor; bu, büyük ölçüde topluluk (birleşik) yasal ve örgütsel temellere dayalı, ancak yerel koşulları dikkate alan bölgesel mevzuatla düzenleniyor.

Bu nedenle, tür sınıflandırmasıyla birlikte modern kamu hizmeti sistemi, yalnızca ülkenin federal yapısını değil, aynı zamanda memurların, askeri personelin ve kolluk kuvvetlerinin mesleki çalışmalarının işlevsel ve amaçlı yönelimindeki farklılıkları ve ayrıca onların hukuki statüsü. Lazarev B.M. Kamu hizmeti. - M., 2003. - s95.

1.2 Kamu hizmetinin temel işlevlerinin kavramı ve konusu.

Latince'den tercüme edilen "işlev" kelimesi, belirli bir hedefe ulaşmak için "faaliyet çemberi" veya faaliyet yönü anlamına gelir. Prensip olarak, her devlet organının, yapısal biriminin, her memurun yalnızca kendilerine özgü kendi işlevi vardır. Bu nedenle kamu hizmeti, tüm hükümet organlarının ve devlet memurlarının bir dizi spesifik işlevi olarak nitelendirilebilir.

Kamu yönetimi işlevlerinin özü kavramı, kamu yönetiminin özünden gelmektedir. Yönetim genellikle faaliyet yoluyla incelenir, bu nedenle bilimsel literatürde yönetimin belirli emek türleri, iş faaliyetleri, endüstri ve yönetim ortamındaki iş, yönetim sürecinin unsurları, yönetim döngüsünün aşamaları vb. olarak işlev gördüğü görülebilir. Nozdrachev A.F. Kamu hizmeti. - M., 2004. - s120-121.

İşlev, sosyal yönetim biliminin ana kategorilerinden biridir. Bu soruna cevap verirken, yönetim literatüründe işlevler konusunda bir fikir birliğinin bulunmadığını belirtmek gerekir. Bunlar, yönetilen nesnelerin veya kendi yönetim bileşenlerinin konu, içerik ve koruma veya dönüştürme yöntemi bakımından birbirinden farklı olan, devletin belirli yönetim etkilerini içerir. Ve böylece yönetim işlevi, kontrol edilen fenomen üzerinde ikincisinin yeterince yanıt verdiği gerçek eylemler etkisi ile hedeflenen, hatta amaçlı bir organizasyon, düzenleme ve destektir. Genel olarak konuşursak, kontrol işlevi, kontrol konusunun kontrol edilen nesne üzerinde kontrol etkisi uyguladığı bir aktivite türü olarak tanımlanır.

Yönetim fonksiyonları konusunda fikir birliği yoktur. Ancak az çok kabul edilebilir tüm bakış açıları iki yaklaşıma uyar. Birinci yaklaşımın temsilcileri, yönetim işlevlerini, yönetim alanındaki tarihsel işbölümünün bir sonucu olarak görmektedir. Bu yaklaşımın temeli haklı olarak F. Taylor'a aittir. http: //www.ref. by/refs/21/3721/1.html Bu yaklaşımın savunucuları, işlevi özel bir yönetim faaliyeti türü, iş bölümünün ve yönetim alanındaki uzmanlaşmanın bir ürünü olarak anlıyorlar. İkinci yaklaşımın taraftarları, yönetim fonksiyonlarını yönetim sürecinin aşamalarının bileşenleri olarak görürler: geliştirme ve karar verme, organizasyon, düzenleme, ayarlama, muhasebe ve kontrol. Literatüre bakıldığında, yönetim işlevlerinin tanımlanması konusundaki tüm bireysel bakış açılarını birleştirme ve bir şekilde genelleştirme girişimlerinin olduğu fark edilebilir. Ancak yetkili kitapların bile bu konunun tüm yönlerini tam olarak kapsamadığı ortaya çıktı.

Bu nedenle, üretim yönetiminde yönetim fonksiyonları, üretim sürecindeki insanların bağlantıları ve ilişkileri üzerinde hedeflenen bir etkinin uygulanmasının yönlerini veya aşamalarını ifade eden özel bir faaliyet türü olarak tanımlanır. Sosyal yönetim biliminde yönetim işlevi, izolasyon, homojenlik ve tekrarlanabilirlik ile karakterize edilen, ilgili sosyal görevlerin kendisine uygun araçlarla uygulanmasını sağlayan belirli bir yönetim işi türü olarak kabul edilir. örgütsel yapı yönetmek. Kamu yönetimi literatüründe, kamu yönetiminin işlevleri, devletin ve organlarının sosyal süreçler üzerindeki güç türleri, hedef düzenleyici ve düzenleyici etkileri veya hedeflere ulaşılmasına yardımcı olan açıkça tanımlanmış yönetim faaliyetleri türleri (yönleri) olarak anlaşılmaktadır. ve yönetimin nüfuzunun çıkarları.

Yönetim fonksiyonlarının konusu, sosyal sistemin tezahürünün devletin yönetim etkisine tabi olan taraflarını, yönlerini belirtir. Örneğin düzenleyici işlevler açısından bunlar, toplumun ayrılmaz bir parçası haline gelen insanlar arasındaki belirli ilişkilerdir. Yönetim fonksiyonlarının içeriği, yönetim etkisinin anlamını ve doğasını ifade eder; Yukarıdaki işlevin bir kısmı gerekli sosyal normların yaratılması veya uygulanmasıdır.

kamu hizmeti sosyal işlevi

Uygulama yöntemi, bu işlevin doğasında bulunan yönetim ilişkilerini koruma veya dönüştürme araçlarını ortaya çıkarır: Düzenleme işlevinde bu, insanların bilinçlerini, davranışlarını ve faaliyetlerini etkileyerek insanlar arasında istenen ilişkileri düzene koyma yeteneğidir. Genel işlevler, sosyal yönetimin konuları ve nesneleri arasındaki genel tipik etkileşimlerdir, genel olarak istikrarlı, nispeten bağımsız, uzmanlaşmış yönetim faaliyetleri türleridir. Her yönetim fonksiyonunun nesnel olarak gerekli olduğu ve istikrar ve istikrarla karakterize edildiği zaten bir gerçek haline geldi. Acil amaçları, içerikleri, uygulama prosedürleri ve kullanılan bilgiler bakımından birbirlerinden farklılık gösterirler.

Her kontrol konusu birkaç veya en az bir işlevi yerine getirir. Her bir yönetim konusunu ele alırsak, genel yönetim fonksiyonlarının fonksiyonda belirtildiğini söylemeden edemeyiz. bireysel organlar, yapısal bölümleri, konumların işlevleri. Bu durum yapısal birimlerin yeterliliğinin belirlenmesinin temelini oluşturmaktadır. Yönetimin fonksiyonlara bölünmesi uzmanlığını yansıtır. İşlevsel işbölümü yapısal olarak sabittir; planlama, muhasebe, kontrol vb. ile ilgilenen özel birimler oluşturulur. Örgütsel izolasyon, gelişmiş ve önemli bir işlevin önemli bir işaretidir. Nesnelerin ve konuların özellikleri, ilişkileri ve dış çevre, yönetim işlevlerini ciddi şekilde etkiler, onları değiştirir, belirli içerikle doldurur ve çeşitli uygulama biçimlerini belirler.

Kamu yönetiminin işlevleri, devletin sosyal işlevleriyle yakından ilişkilidir ve bu işlevlerin uygulanma yollarını yansıtır. Eğer devletin toplumsal işlevleri onun toplumsal doğasının ve rolünün ne olduğunu ortaya koyuyorsa, kamu yönetiminin işlevleri de bunları nasıl, hangi yollarla, hangi ilişkiler sürecinde yürüttüğünü gösterir. Kamu yönetiminin işlevleri, devlet ile yönetimin ayrılmaz öznesi arasındaki ilişkiyi ortaya çıkarır ve karakterize eder. Bu işlevlerin her biri, hükümet organlarının hiyerarşisine nüfuz eden ve onlar için ortak bir standart olan belirli bir tür kontrol eylemini temsil eder. Dolayısıyla devlet yapısında kamu yönetimi işlevi, idari organlarda, bunların birimlerinde ve alt sistemlerinde belirli bir farklılaşmaya, dağılıma ve dağılıma kavuşur. Atamançuk G.V. Kamu yönetimi teorisi. - M., 2002. - s43-45.

Kamu yönetimi işlevleri ile devlet organlarının yönetim işlevleri arasında ortak olan şey, öncelikle her ikisinin de aynı amaca sahip olmasıdır: sosyal sistemin korunmasını ve geliştirilmesini etkilemek, yeterli devlet planlarını sağlamak.

Aralarındaki fark şudur:

1) etki konusu için - kamu yönetiminin işlevleri, kamu yönetiminin tüm yönetim yapısı, devlet organının yönetim işlevleri tarafından yürütülür.

2) nesneye göre veya etkinin sınırlarına göre - kamu yönetiminin işlevleri, sosyal sistemin hem geniş alanlarını hem de bileşenlerini ve alt sistemlerini etkiler

3) uygulama yoluyla - kamu yönetiminin işlevleri devletin tüm yetkisiyle sağlanır, devlet organlarının yönetim işlevleri - bu organa verilen yetkiler ve örgütsel yetenekler tarafından

4) kamu yönetimi işlevlerinin doğası gereği, devletin ve yönetilen sosyal sistemin nesnel ilişkilerini yansıtır; her devlet organının yönetim işlevleri kendi yasal statüsünde belirlenir ve bu anlamda yönetim etkilerinin yasal bir beyanıdır. belirli bir hükümet organının

Sonuç olarak, devlet organlarının yönetim işlevleri, belirli yönetilen nesnelerle ilgili olarak yürütmekle yükümlü olan, bireysel devlet organlarının yasal olarak ifade edilen kontrol eylemleri olarak tanımlanabilir. Bu tür işlevler, kamu yönetimi işlevlerinin doğasında bulunan parametreleri algılar, yani konu, içerik ve uygulama yöntemleri bakımından da farklılık gösterirler, ancak bu parametreler başka bir parametreyle - devlet organının yönetim işlevinin kapsamı - tamamlanır. . Dolayısıyla kamu yönetiminin işlevleri bir yandan yönetim alanındaki iş bölümü ve uzmanlaşmanın ürünüyken; diğer yandan yönetim döngüsünün unsurlarını temsil ederler.

Kamu hizmetinin işlevleri dikkate alındığında öncelikle şunu belirtmek gerekir ki kendisi “işlevsel anlamda anlaşılabilir, onlar. Personelin belirli bir devlet faaliyeti türü, devlet organlarının resmi aygıtı, idari ve idari yapıların faaliyetleri."

Devlet memurlarının faaliyetleri aşağıdaki işlevlerde kendini gösterir:

kanun uygulama işlevi

düzenleyici ve idari yetkilerin uygulanması; Resmi görevlerin yerine getirilmesinde devlet veya devlet organı adına devlet yetkilerinin kullanılması

yasa yapma işlevi

normatif yasal düzenlemelerin geliştirilmesi ve benimsenmesi, kamu yönetimi hiyerarşisi sisteminde çeşitli hukuk konuları için yasal düzenlemelerin çıkarılması, yasama faaliyeti, emir ve yönetmeliklerin çıkarılması; bunların hazırlanması, kabulü ve yürütülmesi; talimat vermek vb.

· düzenleyici işlev

toplumun her alanında kamu politikasının geliştirilmesi ve uygulanması, yargı yetkilerinin ve eylemlerinin uygulanması, yani; devlet zorlayıcı tedbirlerinin bireylere ve tüzel kişilere uygulanması; koordinasyonun sağlanması farklı ilgi alanları

· organizasyon işlevi

Devlet kurumlarının yetkilerinin pratikte uygulanmasının sağlanması, organizasyonel eylemlerin ve lojistik operasyonların yürütülmesi (çeşitli türde toplantılar, operasyonlar, konferanslar, oturumlar, incelemeler, teftişler vb. yürütmek)

· insan hakları işlevi - insan ve vatandaşların hak ve özgürlüklerini sağlamaya ve korumaya yönelik önlemlerin uygulanması, devlete karşı yükümlülüklerin yerine getirilmesi; devlet ve diğer organlar - vatandaşların önünde

Devlet memurları daha büyük miktarda doğrudan idari ve yönetsel işlevleri yerine getirir , örneğin: kamu yönetimi, devlete yönelik faaliyetler, devlet kontrolü ve denetim, hükümet planlaması ve tahmini, hükümet muhasebesi, hükümet liderliği ve koordinasyonu. Atamançuk G.V. Kamu yönetiminin rasyonelliğini sağlamak. - M., 2001. - s63-65.

Dolayısıyla, pratik ve işlevsel anlamda kamu hizmeti, devletin temsili, yürütme ve yürütme organlarının personelinin hukuka dayalı faaliyetidir. yargı Devletin görev ve işlevlerini yerine getirmek için devlet gücünün kamusal yaşamın çeşitli alanlarında uygulanmasından oluşan.

Kamu hizmetinin inşası ve işleyişine ilişkin yasal düzenlemenin kaynakları, her şeyden önce, Rusya Federasyonu Anayasası, federal yasalar ve Rusya Federasyonu'nun diğer düzenleyici yasal düzenlemelerinin yanı sıra anayasalar, tüzükler, yasalar ve diğer düzenleyicilerdir. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasal düzenlemeleri. Rusya Federasyonu Anayasası, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının federal yasaları, anayasaları, tüzükleri ve yasaları, kamu hizmetinin inşası ve işleyişine ilişkin tüm konuları tam anlamıyla düzenleyemez, özellikle de bazı alanlarda bu tür yasalar henüz mevcut değildir. benimsendi. Bu nedenle, bu hukuki alandaki mevcut “boşluk” diğer düzenleyici yasal düzenlemelerle doldurulmaktadır: Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı kararnameleri, Rusya Federasyonu Hükümeti kararnameleri, federal bakanlık ve dairelerin emir ve talimatları ve benzer belgeler. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının düzeyi. Kullanım kolaylığı açısından, yalnızca süreli yayınlarda veya bölüm basınında değil, uygun koleksiyonlarda da yayınlanırlar. Lytov B.V. Kamu hizmeti: yönetim ilişkileri. - M., 2002. - s48-50.

Kamu hizmetinin genel organizasyonunun böyle bir unsurunu kamu hizmeti pozisyonları olarak nitelendirirken, "Rusya Federasyonu Kamu Hizmeti Sistemi Hakkında" Federal Kanununun 8. Maddesine dönelim:

Kamu hizmeti pozisyonları, federal yasa veya Rusya Federasyonu'nun diğer düzenleyici yasal düzenlemeleri, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun yasası veya diğer düzenleyici yasal düzenlemeleri ile belirlenir.

Kamu hizmeti türlerine göre kamu hizmeti pozisyonları şu şekilde ayrılır:

Federal eyalet kamu hizmetinin pozisyonları;

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun devlet kamu hizmetinin pozisyonları;

Askeri pozisyonlar;

Kolluk kuvvetleri pozisyonları.

Kamu hizmeti pozisyonları, kamu hizmeti türlerine ilişkin federal yasalara ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet kamu hizmetlerine ilişkin yasalarına uygun olarak kategorilere ve gruplara dağıtılmıştır.

Federal devlet kamu hizmetindeki pozisyonların, askeri pozisyonların ve kanun uygulayıcı hizmet pozisyonlarının oranı, Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararnameleri ile belirlenir.

Federal devlet kamu hizmetindeki pozisyonların ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet kamu hizmetindeki standart pozisyonların oranı, federal yasa veya Rusya Devlet Başkanı'nın kararnamesi ile belirlenir.

Rusya Federasyonu Kamu Hizmeti Sistemine İlişkin Federal Kanunun 9. Maddesine göre, Federal Kamu Hizmeti Pozisyonları Kaydı aşağıdakilerden oluşur:

Federal kamu hizmetindeki pozisyonların listeleri;

Tipik askeri pozisyonların listeleri;

Tipik kolluk kuvvetleri pozisyonlarının listeleri. Bu listelerin tümü Rusya Federasyonu Başkanı tarafından onaylanmıştır.

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun devlet kamu hizmetindeki pozisyonların kaydı, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun kanunu (diğer yasal düzenleme) tarafından onaylanır. Federal kamu hizmetindeki pozisyonların kaydı ve Federasyonun tüm kurucu kuruluşlarının devlet kamu hizmetindeki pozisyonların kayıtları, “Rusya Federasyonu kamu hizmetindeki Konsolide Pozisyonlar Kaydı” nı oluşturur.

Kamu hizmeti ilişkilerinin kurulması ve yasal düzenlenmesi alanında Rusya Federasyonu'nun yetkisinin ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yetkisinin uygulanması sorununun nasıl çözüldüğünü vurgulamak da önemlidir. Aynı zamanda, Rusya Anayasası'nın 71. maddesinin federal kamu hizmetini açık ve net bir şekilde Rusya Federasyonu'nun yetkisi altına soktuğunu belirtiyoruz.

Anayasal yeniliklerin anlamı ve ruhu bakımından Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının kamu hizmeti konuları (72. Madde ve Rusya Federasyonu Anayasası'nın 76. ve 77. maddelerinin 2. paragrafları, aralarındaki ilişkiler dikkate alınarak) Rusya Federasyonu ve kurucu kuruluşlarının ortak yargı yetkisine tabi konular olarak sınıflandırılır ve bu nedenle kamu hizmetine ilişkin federal yasalar ve Rusya Federasyonu'nun ilgili kurucu kuruluşlarının yasaları (ve diğer düzenleyici yasal düzenlemeler) tarafından düzenlenir.

1.3 Rusya'daki İşlevler

Devlet birçok işlevi yerine getirir ve bunların hepsinin bir dereceye kadar yönetimle ilgili olduğu ve bunun da idari aygıt aracılığıyla uygulandığı unutulmamalıdır. Yönetim fonksiyonları özü itibariyle devletin, kamu yönetiminin fonksiyonlarıdır. Ancak devletin bazı işlevlerinin, dış tehditlerden korunma, zorlama vb. gibi doğasına yabancı olduğu söylenmelidir. Kamu yönetiminin bir takım işlevleri için devletin toplumsal özü ve hedef yönergeleri esas alınmaktadır. İşlevlerin niceliksel bileşimini, içeriğini ve amacını belirlerler. Devletin amaçları, sistemi ve yönetim işlevleri değişir, bazı işlevler gereksiz hale gelir, diğerlerine olan ihtiyaç tam tersine artar, bazıları ise biçim olarak değişmez, ancak içerikleri değişir. Kashanina T.V., Kashanin A.V. Temel bilgiler Rus hukuku. - M., 2006. -s85-88

Yönetim süreci, farklı hedeflere, ilkelere ve programlara sahip bir dizi eylem yoluyla sistemi etkiler; bu nedenle işlevler, her biri sistem üzerinde bir etki biçimini temsil eden birçok alt işleve bölünmüştür; veya genel olarak etki kontrol kolu olarak adlandırıldığı gibi. Yönetim fonksiyonlarının temeli hedefleri, alt hedefleri vb. belirlemektir. Tüm departmanların eylemlerini koordine eden ve koordine eden, alınan kararları resmileştiren itaat yapıları oluşturulur. düzenlemeler, siparişler vb. Bütün bunlar bilgiye ve raporlamaya dayalı kontrol ile sona ermektedir.

Yirminci yüzyılın sonunda Rusya'nın kendine özgü koşullarında toplumu reforme etme işlevi ön plana çıkıyor. Reformlar toplumda meydana gelen sistemik, yapısal ve politik nitelikteki tüm değişiklikleri içerir. Bu değişiklikler, yasalar, Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı kararnameleri ve Rusya Federasyonu hükümetinin kararları temelinde devlet politikası çerçevesinde gerçekleştirilir.

Reformlar sonucunda toplum bir nebze açık hale geliyor, özel sektör kuruluyor, devlet tekeli zayıflıyor ve kamu yönetimi yavaş ama emin adımlarla makro düzeye doğru ilerliyor. Karmaşıklık Rus reformları kendine özgü özellikleri olan ülkemizde, temellere dayalı bir toplumun geçişine ilişkin ne teori ne de pratik deneyim bulunmaktadır. kamu malıözel mülkiyete ve özgürlüğe sahip bir topluma girişimcilik faaliyeti. SSCB'nin ilk ve son başkanı M.S.'nin çok bahsettiği "perestroyka raylarına" benziyor. Yakında Gorbaçov'u inşa etmeyeceğiz. Hükümetimiz, piyasa ilişkilerinin kurulması için gerekli önkoşulların yeni yaratıldığı geçiş döneminde, piyasa ekonomisinin doğasında olan devlet işlevlerini uygulamanın bir hata olduğunu henüz anlamadı. Bu geçiş koşullarında devletin rolünün güçleneceğini tahmin etmek zaten mümkündü, “neyse ki” hem ülke içindeki sosyo-ekonomik durum hem de uluslararası ve jeopolitik durum bunu kolaylaştırıyor. Ancak reformun avantajlarından da bahsetmemiz gerekiyor. Hükümet düzenlemelerinin verimliliğini artırmak için ayarlamalar bu şekilde yapılır; bunlar şunları ima eder:

Tekeller üzerindeki kontrolün güçlendirilmesi, rekabetin geliştirilmesi, küçük işletmelerin desteklenmesi

Yatırım faaliyetinin artması, yapısal dönüşümlerin hızlanması

Özelleştirmeye geçiş bireysel projeler dış ve iç çevrenin tüm faktörlerini dikkate alarak

Devletin çıkarlarının (iyi anlamda) sağlanması anonim şirketler Kayıtlı sermayesinde devlet borcu bulunan

Devlet düzenlemelerinin verimliliğinin artırılması, başta tahmin, planlama ve kontrol olmak üzere tüm yönetim fonksiyonlarının etkinleştirilmesini gerektirir.

Tahmin, yasal olarak kamu yönetiminin bir işlevi olarak tanımlanmaktadır. Devlet tahmini, piyasa yasalarına dayanan kalkınma yönleri hakkında bilimsel temelli bir fikir sistemidir. Günümüzde popüler hale gelen çevre, demografik sosyal, dış ekonomik vb. gibi sosyal açıdan önemli faaliyet alanlarının tahminlerine dayanmaktadır. Rusya Federasyonu Hükümeti Federal Meclisi'nin çalışmaları sırasında, gelecek yıl için sosyal ve ekonomik kalkınma programının yanı sıra hedef programlar ve federal bütçe için bir tahmin geliştirmek için bir prosedür oluşturuldu. Belgelerin geliştirilmesine katılan kuruluşların bileşimi de belirlendi. Federasyonun kurucu kuruluşlarının yürütme organları da tahmin geliştirme sürecine katılıyorlar. Korenev A.P., Bogatov D.F. İdari hukuk. - M., 2007. - s15-17.

Şunları geliştiriyorlar:

Temel göstergelere dayalı olarak bölgesel sektörel ekonomilerin gelişimine yönelik ön tahminler

Bölgede kamu sektörünün geliştirilmesi ve devletin tasarrufundan elde edilen gelirlerin kullanılmasına yönelik planlar. Mülk

Federal hedef programların geliştirilmesi Rusya Federasyonu hükümet organları tarafından, bölgesel programlar ise devlet organları tarafından yürütülmektedir. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının departmanları.

Programlar geliştirilirken sağlanır:

1) önemli sorunların çözümünde önceliklerin dikkate alınması, nihai hedefin belirlenmesi

2) bu sonuca program tarafından belirlenen zaman dilimi içerisinde (genellikle 1 ila 5 yıl arası) ulaşılabilirlik

3) mali ve işgücü kaynaklarını birbirine bağlamak

4) bölgesel ve sektörel sorunların sistematik ve eksiksiz bir analizi ve bunun bir türevi olarak çözümün tutarlılığı ve karmaşıklığı

Bölüm 2. Bir sosyal faaliyet türü olarak kamu hizmeti

2.1 Kamu hizmeti türleri ve ana işlevleri

31 Temmuz 1995 tarihli Federal Kanun uyarınca, “Rusya Federasyonu Kamu Hizmetinin Temelleri Hakkında”, Rusya Federasyonu kamu hizmeti bölümü, prensip dikkate alınarak kurulmuştur. federal yapı durumumuz iki türe ayrılır:

- Rusya Federasyonu'nun yetkisi altındaki federal kamu hizmeti;

- Federasyonun kendi yetki alanları altındaki kurucu kuruluşlarının kamu hizmetleri.

27 Mayıs 2003 tarih ve 60-FZ sayılı “Rusya Federasyonu Kamu Hizmeti Sistemi Hakkında” Federal Kanunun kabul edilmesi ve yürürlüğe girmesiyle, kamu hizmeti sisteminin aşağıdaki kamu hizmeti türlerini içerdiği yasal olarak belirlenmiştir:

· devlet memurluğu

· askeri servis

· kolluk kuvvetleri hizmeti

Buna karşılık, devlet kamu hizmeti aşağıdakilere ayrılmıştır:

1.1 federal kamu kamu hizmeti;

1.2 Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun devlet kamu hizmeti.

Burada, 7 Temmuz 2004 tarihinde Rusya Federasyonu Federal Meclisi Devlet Duması tarafından kabul edilen 27 Temmuz 2004 tarihli ve 79-FZ sayılı “Rusya Federasyonu Devlet Kamu Hizmeti Hakkında” yeni Federal Kanun üzerinde durmalıyız. “Rusya Federasyonu devlet kamu hizmeti sistemi hakkında”: ​​27 Temmuz 2004 tarihli Federal Kanun No. 79-FZ

Bu Federal Yasa, Rusya Federasyonu Anayasası ve 27 Mayıs 2003 tarih ve 58-FZ sayılı “Rusya Federasyonu Kamu Hizmeti Sistemine İlişkin” Federal Yasa uyarınca (bundan sonra “Medeni Hukuk Federal Yasası” olarak anılacaktır) Rusya Federasyonu Hizmet Sistemi”), Rusya Federasyonu devlet kamu hizmetinin yasal, organizasyonel ve finansal ekonomik temellerini oluşturur.

Devlet kamu hizmeti aşağıdaki işlevleri yerine getirir:

1. Kanun yaptırımı - Rusya Federasyonu Anayasasının, yasaların ve devletin diğer düzenleyici yasal düzenlemelerinin fiili olarak uygulanması

2. Kanun yapma – düzenlemelerin geliştirilmesi ve kabul edilmesi. Devlet kamu hizmeti aynı zamanda kanunların hazırlanması sürecinde de kendini göstermektedir. Federal Meclis ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının parlamentoları

3. İnsan hakları – vatandaşların hak ve özgürlüklerinin sağlanması

4. Düzenleyici - toplumun her alanında devlet politikasının geliştirilmesi ve uygulanması. Devlet kamu hizmeti, çeşitli özel hükümet faaliyet programlarının hazırlanmasında, tüm temel siyasi kararların kabul edilmesinde ve bunların fiili uygulanmasında kendini gösterir.

5. Örgütsel - devlet organlarının yeterliliğinin pratikte uygulanmasının, iç tutarlılığın, istikrarlı işleyişinin ve toplumdaki süreçler üzerindeki etkili etkisinin sağlanması

Rusya Federasyonu Federal Kanununa göre “Savunma Üzerine”, “Savunma Üzerine”: 31 Mayıs 1996 tarihli Federal Kanun N 61-FZ (eke bakınız), askerlik hizmeti aşağıdaki işlevleri yerine getirir:

savunmanın vakıfları ve teşkilatı

Rusya Federasyonu devlet otoritelerinin savunma alanındaki yetkileri

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yürütme organlarının, yerel yönetimlerin ve kuruluşların işlevleri, yetkililerin görevleri, vatandaşların savunma alanındaki hak ve sorumlulukları

Rusya Federasyonu Silahlı Kuvvetlerinin amacı, işe alımları ve liderlikleri, Savunma Bakanlığı ve Genelkurmay'ın görevleri

ana hükümler: savaş durumu, sıkıyönetim, seferberlik, sivil savunma, toprak savunması

Rusya Federasyonu Silahlı Kuvvetlerindeki siyasi partilerin ve kamu derneklerinin faaliyetlerinin kısıtlanmasına ilişkin düzenlemeler

Kolluk kuvvetlerinin görevleri şunlardır:

kamu yaşamının en önemli alanlarında incelenen devlet organlarının istikrarlı bir şekilde yerleşik temel faaliyetleri;

devletin temel özellikleri ile bu organların faaliyetlerinde gerçekleştirilen sosyal amacı arasındaki doğrudan bağlantı;

faaliyetlerinin toplumun gelişiminin her tarihsel aşamasında ortaya çıkan ana görevleri yerine getirmeye ve hedeflere ulaşmaya odaklanması;

belirli prosedürel uygulama biçimlerine uygunluk.

Rusya Federasyonu Anayasası'nın 71. maddesi uyarınca, federal kamu hizmeti Rusya Federasyonu'nun münhasır yetkisi altındadır, yani federal kamu hizmetinin yasal düzenlemesi ve organizasyonu Rusya Federasyonu'nun yetkisi altındadır. Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun devlet kamu hizmetine ilişkin yasal düzenlemenin uygulanması, Rusya Federasyonu ve onun kurucu kuruluşlarının ortak yetkisi altındadır. Bölgesel devlet kamu hizmetinin pratik organizasyonu, Rusya Federasyonu'nun ilgili kurucu kuruluşunun yetkisi altındadır.

2.2 Kamu hizmetinin ana işlevlerinin sınıflandırılması ve özellikleri

Kamu hizmeti işlevini sınıflandırmak için çeşitli seçenekler vardır.

İlk sınıflandırma, devlet kurumlarının ve çalışanlarının temel faaliyetleri açısından verilmiştir ve buna uygun olarak kamu hizmeti aşağıdaki ana işlevleri yerine getirir: http: //www.bibliofond.ru/view. aspx? kimlik=61514

· Yönetsel (idari)

doğası gereği homojen ve birbirine bağlı, uygulanması genel (nihai) hedefe giden yolda belirli (ara) bir hedefe ulaşmayı mümkün kılan istikrarlı bir faaliyetler grubu. İşlevler, bunların birbirleriyle olan ilişkileri ve bütünlüğü, yönetim sürecinin tüm teknolojisini, sırasını ve dinamiklerini ortaya çıkarır.

· Organizasyonel ve idari

Kuruluşun tüm bölümleri arasında kalıcı ve geçici ilişkiler kurmak, işleyişinin düzenini ve koşullarını belirlemekten oluşur. Bu, insanları hedeflerine ulaşmak için bir araya getirme sürecidir.

· Sosyal

Devlet işlevlerinin pratik uygulaması, devlet organlarının yeterliliği

· Yasal

uygulanması sırasında resmi görevlerin, çalışanların yetkilerinin ve devlet organlarının yeterliliğinin pratik olarak yerine getirilmesini sağlayan kamu hizmeti ilişkilerinin yasal olarak kurulması.

· Vesaire.

V.D. tarafından yazılan ikinci sınıflandırma. Vatandaş, sanayi. Yazar üç işlev grubunu tanımlar:

1. Bilgi

· bilişsel-analitik

· değerlendirme ve uzman

· tahmin-hedef

· ahlaki ve hukuki

· belgesel ve arşiv

2. Organizasyonel

· kurumsal ve teknolojik destek

· iletişim ve bilgisayar desteği

3. Teknolojik

· Hükümet kararlarının hazırlanması ve uygulanması

· İdari kararların alınması ve uygulanması

· Hükümet kararlarını almak siyasi gücün ayrıcalığıdır ve idari kararlar kamu hizmetinin ayrıcalığıdır

Üçüncü sınıflandırma, düzenlemelerin kabulü, kontrol ve denetim - kanun uygulama işlevlerinin yanı sıra kamu hizmetlerinin sağlanması ve devlet mülkiyetinin yönetimine ilişkin kamu hizmeti işlevlerini birleştirir.

Kontrol ve denetim işlevleri http: //5ballov olarak anlaşılmaktadır. qip.ru/referats/preview/85796:

· Rusya Federasyonu Anayasası, federal anayasa yasaları, federal yasalar ve diğer düzenlemeler tarafından belirlenen genel bağlayıcı davranış kurallarının devlet yetkilileri, yerel yönetimler, yetkilileri, tüzel kişiler ve vatandaşlar tarafından uygulanmasını kontrol etmek ve denetlemek için eylemlerin uygulanması

· devlet organları, yerel yönetim organları ve bunların görevlileri tarafından belirli türde bir faaliyetin ve/veya belirli eylemlerin gerçekleştirilmesi için tüzel kişilere ve vatandaşlara izinlerin (lisansların) verilmesi

· kanunların, belgelerin, hakların, nesnelerin tescili ve ayrıca bireysel hukuki kanunların yayınlanması.

· Normatif kanunların kabul edilmesinin işlevleri, Rusya Federasyonu Anayasası'na dayanarak ve bunlara uygun olarak, devlet yetkilileri, yerel yönetimler, onların yetkilileri, tüzel kişiler ve vatandaşlar tarafından yürütülmesi zorunlu olan federal anayasa kanunlarını, federal kanunları çıkarmak olarak anlaşılmaktadır. belirsiz çevredeki kişilere uygulanan davranış kuralları

Kanun uygulama işlevleri, bireysel yasal düzenlemelerin yayınlanmasının yanı sıra sicillerin, sicillerin ve kadastroların muhafaza edilmesi anlamına gelir.

Devlet mülkiyetini yönetme işlevleri, federal devlet üniter işletmelerine, federal devlete ait işletmelere ve federal kuruma bağlı devlet kurumlarına devredilenler de dahil olmak üzere, federal mülklerle ilgili olarak sahibinin yetkilerinin kullanılması ve federal olarak sahip olunan hisselerin yönetimi anlamına gelir. açık anonim şirketler.

Kamu hizmetlerinin sağlanması işlevleri, federal yürütme makamları tarafından olağanüstü kamusal öneme sahip olan ve federal mevzuatın belirlediği koşullar altında belirsiz sayıda kişiye sağlanan hizmetlerin uygulanması olarak anlaşılmaktadır.

Kamu hizmeti işlevlerinin dördüncü sınıflandırması, yönleri (temel yönleri) açısından verilmektedir. Bu bağlamda, kamu hizmetinin işlevleri mesleki bir faaliyet, hukuki bir kurum ve sosyal bir kurum olarak birbirinden ayrılmaktadır. Pikulkin A.B. Kamu yönetimi sistemi. - M., 2003. -s91-94.

Kamu hizmetinin işlevleri, kamu hizmeti kurumunun yasal normlarının pratik uygulamasının ana yönleri olarak anlaşılmalıdır; kamu hizmeti ilişkilerinin yasal düzenlemesinin ilgili hedeflerine ulaşılmasına ve sivil toplum tarafından yerine getirilmesine katkıda bulunulmalıdır. sosyal rolüne ve devlet-yasal amacına hizmet eder. İşlevler, bir kamu hizmeti oluşturma sürecinde ve devlet memurlarının doğrudan faaliyetlerinde ortaya çıkan belirli kamu hizmeti ilişkileri üzerindeki etkiyi organize eden belirli alanlardır. Mesleki bir faaliyet olarak kamu hizmetinin sorumlu işlevi, devlet organı aygıtının çalışmalarının organizasyonudur; kamu yönetiminin kendi sorumluluk alanlarında pratik olarak uygulanması. Bu işlev çerçevesinde, tahmin ve planlama, organizasyon, yönetim, koordinasyon, bilgilendirme, teşvik, kontrol, taslak hükümet kararlarının hazırlanması ve bunların uygulanması süreçleri özellikle önemlidir.Mesleki eğitim ve görevlilerin yeniden eğitilmesi sorunları, sorumlulukları ve resmi disipline uyum da büyük bir yer tutar Pikulkin A.B. Kamu yönetimi sistemi - M., 2003. - s. 105-106.

2.3 Rusya Adalet Bakanlığı'nın Tyumen bölgesi dairesi

Rusya Federasyonu Adalet Bakanlığı'nın Tyumen Bölgesi Dairesi Başkanlığı, Rusya Federasyonu Adalet Bakanlığı'nın 21 Mayıs 2009 tarih ve 147 sayılı “Bölüm Yönetmeliğinin onaylanması üzerine” emri uyarınca faaliyetlerini yürütmektedir. Rusya Federasyonu Adalet Bakanlığı'nın Rusya Federasyonu'nun konusu (konuları) ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları tarafından Rusya Federasyonu Adalet Bakanlığı'nın departmanlarının listesi."

Rusya Federasyonu Adalet Bakanlığı'nın Rusya Federasyonu konusu (konuları) Müdürlüğü (bundan sonra Müdürlük olarak anılacaktır), Rusya Adalet Bakanlığı'nın konunun (konuları) topraklarında faaliyet gösteren bölgesel bir organıdır. Rusya Federasyonu'nun.

Ana yönetim fonksiyonları şunlardır:

· Yetkileri dahilinde Rusya Adalet Bakanlığı'nın yerleşik faaliyet alanında devlet politikasının uygulanmasını sağlamak

· Rusya Federasyonu'nun konusu (konuları) topraklarında Rusya Federasyonu'nun yasal alanının birliğinin sağlanması

· Yetkileri dahilinde insan ve sivil hak ve özgürlüklerinin korunmasını sağlamak

· kamu dernekleri, siyasi partiler, dini kuruluşlar dahil olmak üzere kar amacı gütmeyen kuruluşların devlet tescili alanında faaliyetlerin yürütülmesi

· avukatlık ve noterlik alanında ve ayrıca sivil statüye ilişkin işlemlerin devlet tescili alanında kontrol ve denetim

· Rusya Adalet Bakanlığına bağlı federal hizmetler ve federal bölgesel organların faaliyetlerinin koordinasyonu Devlet kurumları Rusya Adalet Bakanlığı (bundan böyle - kurumlar)

Departman aşağıdaki yetkileri kullanır:

Yetkisi dahilinde, Rusya Federasyonu Anayasası'nın Rusya Federasyonu konusunun (konularının), federal anayasa kanunlarının, federal yasaların, Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı'nın ve Rusya Hükümeti'nin tasarruflarının topraklarında uygulanmasını sağlar. Federasyonu ve Rusya Federasyonu'nun Rusya Adalet Bakanlığı'nın faaliyet alanıyla ilgili konularda uluslararası anlaşmaları

- sağlar öngörülen şekilde Rusya Adalet Bakanlığı tarafından, Rusya Federasyonu mevzuat düzenlemelerinin, Rusya Adalet Bakanlığı'nın düzenleyici yasal düzenlemelerinin Rusya Adalet Bakanlığına bağlı federal hizmetlerin ve kurumların bölgesel organları tarafından uygulanmasını koordine etme işlevinin uygulanması , Rusya Federasyonu Adalet Bakanı'nın talimatları

Belirlenen prosedüre uygun olarak, federal anayasa kanunlarını, federal kanunları, Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı ve Rusya Federasyonu Hükümeti'nin tasarruflarını ve yetki alanına giren konulara ilişkin diğer belgeleri değiştirmek için Rusya Adalet Bakanlığı'na teklifler geliştirir ve sunar. Rusya Adalet Bakanlığı ve ona bağlı federal hizmetlerin yanı sıra yasa tasarılarının, kanunların ve belgelerin hazırlanması hakkında

- belirlenen prosedüre uygun olarak, Rusya Adalet Bakanlığı'nın düzenleyici yasal düzenlemelerinin değiştirilmesi ve bu tür düzenleyici yasal düzenlemelerin kabul edilmesi için Rusya Adalet Bakanlığı'na teklifler sunar;

- Rusya Federasyonu'nun konusunun (konularının) düzenleyici yasal düzenlemelerinin, Rusya Federasyonu Anayasası ve federal yasalara uygunluğu açısından yasal bir inceleme yapar.

- Rusya Federasyonu'nun konusu (konuları) ile ilgili kamu otoritelerinin kural koyma faaliyetlerine, yetki sınırları dahilinde katılır;

- Rusya Federasyonu'nun konusunun (konularının) ilgili hukuki ilişkiler alanında kural koymaya ilişkin incelemelerini hazırlar

- Rusya Adalet Bakanlığını, yetkisi dahilindeki tüm faaliyet alanları hakkında belirlenen prosedüre uygun olarak bilgilendirir; yasama girişimleri Rusya Federasyonu'nun konusunun (konularının) kamu yetkilileri

- Rusya Federasyonu'nun konusunun (konularının) normatif yasal işlemlerinin federal kaydını tutar, federal sicilde yer alan bilgilerin öngörülen şekilde sunulmasını sağlar

- normatif kuralları benimseyen Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun hükümet organına gönderir Yasal düzenleme, devlet tescili için bir kanunun sunulması ve ardından Rusya Federasyonu'nun normatif yasal düzenlemelerinin federal siciline girilmesi talebi

Kabul eden Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun hükümet organına gönderilir. normatif kanun bu kanunun Rusya Federasyonu Anayasasına aykırılığının tespiti halinde ve (veya) federal mevzuat, bu yasayı iptal etme veya Rusya Federasyonu Anayasası ve (veya) federal mevzuata uygun hale getirme önerisini içeren gerekçeli bir uzman görüşü

Rusya Federasyonu Adalet Bakanlığı Ana Müdürlük adına Rusya Federasyonu'nun konusunun (konularının) düzenleyici yasal düzenlemelerinin tekrarlanan incelemelerini yapar ve Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı'nın tam yetkili temsilcisinin ofisinden talepler yapar. Federal Bölge Rusya Federasyonu'nun konusunun (konularının) kamu yetkilileri veya kendi inisiyatifleriyle

- Uygunsuz uygulama durumunda, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun hükümet organlarına devredilen medeni statüye ilişkin eylemlerin devlet tescili için yetkilerin geçici olarak geri alınmasına ilişkin bir sunumun hazırlanması konusunda Rusya Adalet Bakanlığına tekliflerde bulunur

- belirlenen prosedüre uygun olarak, Rusya Federasyonu'nun konusu (konuları) topraklarında bulunan belediyelerin tüzüklerinin devlet tescilini ve bu tüzüklerin değiştirilmesine ilişkin belediye yasal düzenlemelerini gerçekleştirir.

- potansiyel müşteriler Devlet Sicili Rusya Federasyonu belediyelerinin tüzükleri, belirtilen kayıt defterinden bilgilerin öngörülen şekilde sunulmasını sağlar

- Rusya Federasyonu belediyelerinin devlet sicilini tutar, belirtilen kayıttan bilgilerin öngörülen şekilde sağlanmasını sağlar

Rusya Federasyonu'nun konusunun (konularının) hükümet organlarına ve Rusya Federasyonu'nun konusunun (konularının) mevzuatının iyileştirilmesi, Rusya Federasyonu belediye kuruluşlarının tüzüklerinin uyumluluğunun sağlanması konularında yerel öz yönetime metodolojik yardım sağlar. Rusya Federasyonu mevzuatı ve Rusya Federasyonu'nun konusu ile birlikte düzenleyici yasal düzenlemelerinin muhasebesini organize etmek

Rusya Federasyonu'nun uluslararası anlaşmalarından doğan hakların uygulanmasını ve yükümlülüklerin yerine getirilmesini öngörülen şekilde yerine getirmek. yasal yardım Miras davalarının ve bunlarla ilgili belgelerin kopyalarının yanı sıra medeni hal işlemlerinin tesciline ilişkin belgelerin talep edilmesi ve gönderilmesi de dahil olmak üzere medeni, aile, ceza ve diğer davalarda hukuki ilişkiler

Hukuk, aile, ceza ve diğer davalarda hukuki yardım taleplerini öngörülen şekilde alır ve bunları yerine getirir veya icra edilmek üzere diğer devlet organlarına gönderir ve ayrıca adli yardım taleplerini de öngörülen şekilde gönderir, diğer talepleri uluslararası mevzuata uygun olarak değerlendirir. Rusya Federasyonu'nun anlaşmaları ve mevzuatı

- Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun avukatlarının kaydını tutar

- Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun avukatlarına uygun sertifikaların yanı sıra avukat statüsünü doğrulayan belgeler (Baro üyeliğini değiştirirlerse) verir

- avukat statüsü için başvuran kişiler için yeterlilik sınavlarına girmek de dahil olmak üzere, Rusya Federasyonu'nun bir kurucu kuruluşunun Baro Odası'ndaki yeterlilik komisyonunun çalışmalarında yer alır

- Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun Baro Odasına avukat statüsünün sona erdirilmesine yönelik bir teklif sunar

- Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun baro konseyinin başvurunun alındığı tarihten itibaren üç ay içinde bunu değerlendirmemesi durumunda, avukat statüsünün sona erdirilmesine yönelik bir başvuru ile mahkemeye başvurur.

Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun baro odası konseyinin, yetkilerinin erken sona ermesi amacıyla federal yasanın gereklerine uymaması durumunda avukatların olağanüstü bir toplantısının (konferansının) yapılmasını gerektirir. konsey; Rusya Federasyonu'nun konusu (konuları) topraklarında yetkisi dahilinde, avukatlar, tüzel kişiler ve barolar tarafından Rusya Federasyonu mevzuatına uygunluğuna ilişkin diğer kontrol ve denetim işlevlerini yerine getirir.

- ücretsiz hukuki yardım sağlamanın reddedilmesi de dahil olmak üzere, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunda faaliyet gösteren bir devlet hukuk bürosunun (bundan sonra devlet hukuk bürosu olarak anılacaktır) çalışanlarının eylemlerine (eylemsizliğine) ilişkin şikayetleri değerlendirir;

- devlet hukuk bürosu başkanının ücretsiz hukuki yardım sağlama konusundaki çalışma durumu hakkındaki raporlarını inceler

- devlet hukuk bürosunun faaliyetlerini analiz eder ve belirlenen prosedüre uygun olarak çalışmalarının sonuçları hakkında Rusya Adalet Bakanlığına üç ayda bir rapor sunar

Rusya Federasyonu'nun bir kurucu kuruluşunun topraklarında bölgesel şubelerin, siyasi partilerin diğer yapısal bölümlerinin, bölgeler arası, bölgesel ve yerel kamu derneklerinin ve bunların yapısal bölümlerinin, yerel dini kuruluşların, yerel dini örgütleri olan merkezi dini kuruluşların devlet tescili hakkında kararlar alır. belirtilen merkezi dini kuruluşların oluşturduğu dini kurum ve kuruluşların yanı sıra diğer kar amacı gütmeyen kuruluşlar (şubeler hariç) Uluslararası organizasyonlar, kar amacı gütmeyen yabancı sivil toplum kuruluşları)

Benzer belgeler

Rusya Federasyonu'nda kamu yönetimi ve kamu hizmetinin oluşumu ve gelişiminin tarihi - devletin görev ve işlevlerini doğrudan yerine getirmek amacıyla hükümet organlarında yürütülen faaliyetler. Kamu hizmeti türleri arasındaki ilişki.

tez, eklendi: 08/14/2011


İdare hukukunun ana kurumu olarak kamu hizmeti. Konsept, yasal dayanak, Rus kamu hizmetinin ilkeleri. Kamu hizmeti türlerinin özellikleri. Kamu hizmeti reformunun temelini oluşturan nedenler.

test, eklendi: 01/09/2011


Kamu hizmetinin anayasal ve hukuki temelleri. Rusya Federasyonu'nda kamu hizmeti kavramı, kamu hizmeti ilkeleri ve sınıflandırılması. Kamu hizmetine hukuki destek. Memurların hak ve yükümlülükleri.

kurs çalışması, eklendi 01/12/2009


Rusya Federasyonu'nda kamu hizmetinin oluşumunun tarihi. Kamu hizmetinin temel türleri ve ilkeleri. Yönetim faaliyetinin dalları arasında fonksiyonların bölünmesi. Hukuk sisteminde devam eden reformlar bağlamında kamu hizmeti.

kurs çalışması, eklendi 21.05.2013


İçişleri organlarında kamu hizmeti kavramı ve özü ve Rusya Federasyonu'nun kamu hizmeti sistemindeki yeri. Bir içişleri organı çalışanının hukuki durumunun analizi. Kamu hizmeti aşamalarının özellikleri.

kurs çalışması, eklendi 26.04.2015


Rusya'da kamu hizmeti kurumunun oluşumu ve gelişiminin tarihsel ve teorik yönü. Kamu hizmeti kurumunun mevcut durumu. Ana kamu hizmeti türlerinin özellikleri (devlet, askeri, kolluk kuvvetleri).

kurs çalışması, eklendi 04/16/2014


Kamu hizmeti sistemi ve türleri, reformunun özellikleri. Kamu görevi kavramı ve türleri. Federasyon ile Federasyonun konuları arasındaki etkileşimin niteliği. Devlet kamu hizmetinin sınıflandırılması ve yapısı, temel sorunları.

tez, eklendi: 08/14/2011


Kamu hizmeti kavramı. Kamu hizmeti türleri. Kamu hizmetinin ilkeleri. Memurlar: kavram ve türleri. Kamu hizmetine ilişkin yasal düzenlemeler sistemi. Kamu hizmetinin yerine getirilmesi prosedürü ve faaliyet teşvikleri.

kurs çalışması, 11/09/2008 eklendi


Kamu hizmeti kavramı, özellikleri ve türleri, işlevleri ve ilkeleri. Devlet organlarında bilgi ve iletişim teknolojileri. Rusya Federasyonu ve Tataristan Cumhuriyeti'nde kamu hizmeti reformunun sorunları.

kurs çalışması, eklendi 08/19/2010


Kamu hizmeti kavramı ve türleri. Kamu görevi ve özellikleri. Kamu hizmeti pozisyonuna aday olmak için aranan şartlar. Kamu hizmetinin özellikleri. Kamu hizmetinin ilkeleri. Kamu hizmetinde reform sorunu.

Belediye hizmetinin işlevleri, amaçlarına uygun olarak oluşturulan ve belirlenen faaliyetlerinin ana yönleridir. Üstelik işlevler, sorunları çözmenin ve hedeflere ulaşmanın bir yöntemi ve yoludur.

Belediye hizmetinin ana işlevleri şunlardır:

1. Planlama:

Planlama, yerel yönetimin karşılaştığı sorunların çözümüne yönelik belediye hizmeti faaliyetlerine ilişkin program ve planların geliştirilmesine dayanmaktadır. Planlama, belirli bir sorunu çözmek için gerekli koşulların formüle edilmesinden, bu koşulların yaratılması veya sağlanmasına yönelik sıranın oluşturulmasından oluşur; belirli eylemlerin sırası ve zamanlamasının belirlenmesi, faaliyetin sonuçlarının ne olması gerektiğinin belirtilmesi.

Belediye hizmetinin idari yapılarının faaliyetleri uzun vadeli ve güncel planlar doğrultusunda yürütülmektedir. Belirli yapısal birimlere yönelik eylem planı oluşturularak uzun vadeli çalışma planlaması yapılıyor mu? Yerel yönetim organı, uzun vadede (genellikle iki yıldan fazla) belirli çalışma alanlarından sorumlu olan bir grup belediye çalışanı. Mevcut planlama bir aylık, üç aylık, yıllık çalışma planlarının hazırlanmasıdır.

2. Düzenleme (Latinceden düzenli - kurmak, organize etmek).

Belediye hizmetiyle ilgili olarak düzenleme, yerel özyönetim alanında ortaya çıkan halkla ilişkilerin düzenlenmesi, bu ilişkilerin konuları arasında bağlantı kurulması, belediyenin işlerini yönetme sisteminin etkin işleyişini sağlayacak duruma getirilmesi anlamına gelir. Yerel yönetimin tüm unsurları.

3. Düzenleme.

İdari işlevler belirli talimatların verilmesiyle ifade ediliyor mu? işin icracıları - belirli eylemleri belirli bir sırayla ve belirli şekillerde gerçekleştirmek mi? terim. Ancak belediye çalışanlarının doğrudan eylemlerinde de kendilerini gösteriyorlar. Örneğin, mali kaynaklarla ilgili olarak idari işlevler, yetkili bir kişinin söz konusu faaliyetin uygulanması için belirli miktarların tahsis edilmesi kararında ifade edilecek mi? veya başka bir görev. Belediye mülkleriyle ilgili olarak idari işlevler karar alma sürecinde ortaya çıkıyor mu? bu mülkle ilgili hukuki işlemlerin yapılmasına ilişkin (satış, ekonomik yönetime devretme, operasyonel yönetimden iade vb.). İdari işlevler genellikle yürütme işlevleriyle örtüştüğünden, genellikle yürütme-yönetim işlevleri olarak birleştirilir ve formüle edilir.

4. Koordinasyon (Latince birlikte ve ordinatio - sıralamadan).

Neyi temsil ediyor? ilişkiler kurmak mı? Yerel yönetim organları ile çeşitli dış (vatandaşlar, kuruluşlar, diğer ülkelerin yerel yönetim organları) arasında belediye oluşumları?, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet yetkilileri ve federal yetkililer devlet yetkilileri) ve iç (yerel yönetimin yapısal birimleri, belediye çalışanları) konular. Çeşitli kuruluşların koordineli ve net faaliyetleri için ilişkiler gereklidir hukuki ilişkiler? belirli sorunları çözmek için.

5. Kontrol.

Kamu hizmetinin işlevleriyle ilgili olarak, kamu hizmeti sisteminin ve yapısının fiili durumunun gerekli (belirli) standart ve seviyeye uygunluğunun veya uyumsuzluğunun tespiti; kamu hizmetinin genel işleyişinin sonuçlarının yanı sıra devlet memurlarının belirli eylemlerinin incelenmesi ve değerlendirilmesi; kamu yönetimi ve kamu hizmeti sisteminde planlananlar ile yapılanlar arasındaki ilişkinin kurulması.

Belediye hizmetinin işlevi, hukuki ilişkisi olan kişilerin uyumunun kalitesini, eksiksizliğini ve zamanındalığını kontrol etmek nasıldır? kendilerine verilen görev ve hedefler. Alınan kararların uygulanmasının kontrol edilmesini içerebilir mi? veya görevler bir veya başka bir konuya atanır.

6. Muhasebe ve bilgi desteği.

Belediye hizmetinde muhasebe, yerel yönetim organlarının faaliyetlerinin sonuçları, belediye hizmetinin mali ve maddi kaynaklarının hareketi, nesneler hakkında bilgilerin düzenli olarak toplanmasıdır. belediye mülkü vesaire. Muhasebenin ana biçimi gerçekleri kaydetmektir. Bilgi desteği ile yerel yönetim organlarının, yetkililerin, belediye çalışanlarının ve nüfusun ihtiyaç duyduğu bilgilerin toplanması, işlenmesi, biriktirilmesi, depolanması, araştırılması, analiz edilmesi ve sunulması kastedilmektedir. kişiler, nesneler, gerçekler, olaylar, olgular ve süreçler hakkında.

Yerel yönetim organlarının yapısal birimleri, belediye çalışanları tarafından gerçekleştirilen doğrudan, özel işlevler, öz yönetim organına veya çalışana verilen görevlere göre belirlenir.

8. Rusya ve ABD'deki kamu hizmetinin karşılaştırmalı analizi

Amerika Birleşik Devletleri'nde başkan ve yönetici elit, diğer tüm çalışanlar gibi anayasaya tabidir. Karşılaştırma için, 1990 yılında kabul edilen ABD hükümet aygıtının yetkilileri ve çalışanlarının etik davranışlarına ilişkin çeşitli ilkeleri sunmak istiyorum. Bizim “haklı değiliz” ilkesini bütünüyle yeniden üretmenin yararlı olacağı en az bir ilkeyle karşılaştırmak ilginç olacaktır: Kamu hizmeti, çalışanın Anayasaya bağlılığını gerektiren bir “kamu güveni hizmetidir”; Hukuku ve etik ilkeleri kişisel ve özel çıkarların üstünde tutar. Bir devlet çalışanı, herhangi bir hediye veya başka bir ücret biçimini talep etmemeli veya kabul etmemelidir. parasal değer, belirli bir konuda yardım almak isteyen herhangi bir kişi veya kuruluştan vb.

Tabii ki, Rusya Federasyonu'ndaki Kamu Hizmeti Kanunu aynı zamanda kamu hizmetinin sosyal olarak gerekli statüsünün oluşmasına gerçekten katkıda bulunan bir dizi olumlu norm da içermektedir: boş pozisyonları doldurmak için yeterlilik sınavlarının, sertifikaların ve yarışmaların başlatılması, kısıtlamalar Devlet memurunun statüsüyle alakalı. Ancak genel olarak, seçkinlerin kendisi için yarattığı Hukukun, kısa vadeli çıkarlara dayandığı ve komuta yıkıntıları üzerinde bir hukukun üstünlüğü devleti inşa etme gibi uzun vadeli görevleri hesaba katmadığı yönünde hala yaygın bir görüş var. -idari sistem, bürokratik kastın yeniden üretimi ve korunması için bir rejim yaratma arzusunu yalnızca kağıt üzerinde resmileştirir.

Dünyada mevcut kamu hizmeti sistemleri personel ve sözleşme olmak üzere iki türe ayrılabilir. Personel kamu hizmeti uzun vadeli (ömür boyu) bir görev süresi sağlar; devlet memurlarının yasal statüsü diğer çalışanların statüsünden önemli ölçüde farklıdır. Devlet memurları daha az hareketlidir ve onlardan biri olmak genellikle zordur. Buna göre, sıradan işçilere yönelik işgücü piyasası bir şekilde yalıtılmış durumda bulunmaktadır. En azından ana akış tek yönde ilerliyor; insanlar buradan kamu hizmetine giriyor, ancak bunun tersi çok daha az sıklıkla oluyor.

Amerika Birleşik Devletleri'nde en gelişmiş haliyle mevcut olan sözleşme sistemi, doğası gereği alışılagelmiş istihdam ve çalışma anlayışına yakındır. Memurlar aslında "patronu" devlet olan yöneticilerdir, bu devlet olarak değil (bu personel sistemi için tipiktir), devletle tüm ilişkiler konularını çözmede geniş yetkilere sahip olan çok özel bir organın şahsındadır. çalışanlar. Hukuki durum memurlar pek çok açıdan özel şirketlerin çalışanlarından farklı değildir (tabii ki askeri personel ve diğer bazı spesifik kategoriler tamamen farklı bir statüye sahiptir ve bunların değerlendirilmesi bu makalenin kapsamı dışındadır). Amerika Birleşik Devletleri'ne özgü özel ve kamusal alanların karışımı paradoksal olgulara yol açmaktadır. Örneğin Kaliforniya eyaletinde “tutuklu yargıç” kavramı var. Bu terim, sıradan bir yargıç olmayıp, davaları özel olarak karara bağlayan, ancak mahkemeler için belirlenen tüm prosedürlere uygun olarak karar veren kişiyi ifade eder. eyalet mahkemeleri(bu, Rusya ve ABD'de mevcut olan tahkim mahkemeleri sistemiyle karıştırılmamalıdır).

İşe alınan hakimlerin faaliyetleri anlaşmazlığın tarafları tarafından ödenir.

Şu anda Rusya'da ortaya çıkan kamu hizmeti sistemi biraz eklektiktir. Uygulama ile teori arasında mevzuatta yer alan ve bazen çok tartışmalı olan bazı farklılıklar vardır. “Kamu Hizmetinin Temelleri Hakkında” yasaya uygun olarak, Rusya'da kendine özgü bürokrasi hiyerarşisi, hükümet pozisyonları ve rütbe kurumu ile tipik bir personel sistemi oluşturuluyor. Rus yetkililerin yasal statüsü, başka yerlerde olduğu gibi, kendine has özelliklere sahiptir - örneğin, diğer ücretli faaliyetlerde bulunma hakları yoktur (bazı istisnalar hariç).

Memurlar, hükümet seviyesine bağlı olarak federal memurlar ve Federasyonun kurucu kuruluşlarının çalışanları olarak ikiye ayrılır. İkincisi, kendi yetki alanları altındaki kurumlarda kamu hizmetini organize etmek için büyük fırsatlara sahiptir. Bazen bu durum yasa ihlallerine yol açmaktadır.

Devlet kurumlarına personel alımı birçok zorlukla karşı karşıyadır. Bunun temel nedeni maaşların çok düşük olmasıdır. Sonuç olarak, temel şartlardan birinin iş deneyimi olduğu ticari yapılarda iş seçme şansı çok fazla olmayan üniversite mezunlarına odaklanmak çoğu zaman gerekli olmaktadır. Bazı insanlar, gelecekte özel şirketlerde kullanılabilecek deneyim ve bağlantılar kazanmak için oldukça bilinçli olarak devlet hizmetine (örneğin vergi makamları) girerler. Aynı zamanda, yeni bir iş yerinde, bu tür çalışanlar genellikle tam tersi görevleri yerine getirirler - örneğin, vergi toplamak yerine zorunlu ödemeleri gizlemekle meşguller.

Rus mevzuatına göre, hükümet pozisyonlarını işgal etmenin iki ana yolu vardır - yedekten ve rekabet yoluyla.

Sonuç olarak, Batılı ülkelerin üst düzey idari personel ile çalışma deneyiminin, bugün bu önemli alanda çok az şey yapılan Rusya için faydalı olabileceğini belirtiyoruz. Burada en önemli şey doğru gelişim stratejisini seçmek ve üst düzey yöneticilerin hizmetlerinin niteliğini belirlemektir. Birkaç kavramı kullanmak mümkündür: elit kavramına dayanan ve oluşumu içeren stratejiler

belirli niteliklere sahip ve üniversite eğitimi almış üst düzey yöneticilerden oluşan ayrı bir grup; üst düzey yetkililerin atanması ve faaliyetlerinin sıkı siyasi kontrole tabi olduğu siyasi sorumluluğa dayalı modeller; Programları ve ülkenin kamu hizmetlerinin çalışmalarını etkili bir şekilde yönetebilecek bir grup hükümet yöneticisinin oluşturulmasına odaklanan bir yönetim konsepti. Genel bir kalkınma konsepti oluştuktan sonra aşağıdaki alanlarda çalışmalar yapılmasının gerekli olduğunu düşünüyoruz:

• * Bir grup üst düzey kamu görevlisini seçin ve onları yönetmek için özel bir mekanizma geliştirin;
• *siyasi ve kariyer çalışanları arasında rasyonel bir ilişki bulmak;
• * Siyasi planlama ve devlet personel politikasında üst düzey yetkililerin rolünün arttırılması;
• * Eğitimleri, mesleki gelişimleri ve hareketlilikleri için özel programlar oluşturmak;
• * Kıdemli personelle çalışmaktan sorumlu ayrı bir yapı organize etmek;
• * Ayrı programlar geliştirin Profesyönel geliştirme Her bakanlık ve bakanlıkta.

Bütün bu önlemler Rusya'da hükümetin verimliliğini artırmak için tasarlandı.