Organ bağışı yerel yönetim hükümet yetkileri iki şekilde gerçekleştirilebilir: ilk olarak transfer; ikincisi, delegasyon.

Transfer - bir devlet organının yetkilerinin yetkilerinden hariç tutulmasını ve bu gücün bir yerel yönetim organının yetkisine dahil edilmesini sağlayan bir yerel yönetim organının yetkilerini düzenleme yöntemi.

Yetkilendirme, bir devlet organının herhangi bir sorunu yerel yönetimlere çözme hakkının bir kerelik sağlanmasıdır.

Yerel yönetimlere devlet yetkilerinin verilmesi süreci, Sanatın 1-5 ve 7. paragraflarında tanımlanan aşağıdaki temel gerekliliklere uygun olmalıdır. Federal Yasanın 19'u "Yerel özyönetim organizasyonunun genel ilkeleri hakkında Rusya Federasyonu»:

1) yalnızca federal yasaya veya Rusya Federasyonu konusunun yasasına uygun olarak, ancak ikincisinin Rusya Federasyonu ve konularının ortak yargı yetkisi açısından birinciyle çelişmemesi koşuluyla gerçekleştirilir;

2) federal yasa veya Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun yasası tarafından aksi belirtilmedikçe, yalnızca belediye bölgelerinin ve kentsel bölgelerin yerel özyönetim organları için geçerlidir;

3) sınırsız veya sabit bir geçerlilik süresi sağlayabilir;

4) yalnızca ilgili bütçelerden yerel bütçelere sağlanan sübvansiyonlar pahasına mali destek sağlar ve ayrıca yerel özyönetim organlarının devredilen belirli devlet yetkilerinin uygulanması için ek olarak kendi maddi kaynaklarını ve mali kaynaklarını kullanma hakkı sağlar. onlara;

5) federal yasaların ilgili hükümleri, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları, bu yetkilerin kullanılması için sübvansiyon sağlanması şartıyla, bir sonraki mali yılın bütçesine ilişkin ilgili yasalar tarafından yıllık olarak yürürlüğe girer. ;

6) tanınan yargı emri federal yasaların, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasalarının, Rusya Federasyonu'nun diğer düzenleyici yasal düzenlemelerinin belirtilen şartlara uymaması, bu yetkileri kullanmayı reddetmenin temelidir.

"Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Teşkilatının Genel İlkeleri Hakkında" Federal Kanunun 19. Maddesinin 6. Maddesi, yerel özyönetim organlarına ayrı devlet yetkileri verilmesini sağlayan yasalar için zorunlu gereklilikleri tanımlar. Bu tür yasalar özellikle şunları içermelidir:

1) tür veya ad belediye yerel özyönetim organları bu tür yetkilere sahip olan;

2) yerel yönetimlerin, organların hak ve yükümlülüklerinin bir listesi Devlet gücü bunların uygulanmasında;

3) federal bütçeden yerel bütçelere sağlanan toplam sübvansiyon miktarını belirlemek için standartların hesaplanması için bir yöntem (yöntem), federal veya bölgesel devlet asgari sosyal dahil olmak üzere devlet yetkilerinin kullanılması için Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun bütçesi standartlar;

4) kullanım ve/veya yönetim için devredileceklerin listesi veya belediye mülkü yerel yönetimlere devredilen bu tür yetkilerin kullanılması için gerekli maddi kaynaklar veya bu listenin belirlenmesi prosedürü;

5) yerel özyönetim organları için kendilerine devredilen belirli devlet yetkilerinin uygulanmasına ilişkin raporlama prosedürü;

6) devlet makamları tarafından bu tür yetkilerin kullanımı üzerinde kontrol uygulama prosedürü ve belirtilen kontrolü uygulayan organların isimleri;

7) yerel özyönetim organlarının kendilerine devredilen belirli devlet yetkilerini kullanmalarına son verme koşulları ve prosedürü.

Bu Yasanın 20. maddesi ayrıca, belirli devlet yetkilerinin kullanılmasında devlet makamlarının ve yerel özyönetim organlarının faaliyetlerine ilişkin gereklilikleri de tanımlar.

1. Uygulamasında, federal yasalar ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları tarafından belirlenen durumlarda, yetkileri dahilinde, devlet makamları düzenleyici düzenleme yapma hakkına sahiptir. yasal işlemler ve bunların uygulanmasını izlemek.

2. Yerel özyönetim organları, bu amaçlar için belediyelere tahsis edilen maddi kaynaklar ve mali kaynaklar sınırları dahilinde belirli devlet yetkilerinin kullanılmasından sorumludur.

"Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Teşkilatının Genel İlkeleri Hakkında" Federal Kanunun 21. maddesi uyarınca yerel yönetimler tarafından belirli devlet yetkilerinin uygulanması üzerindeki devlet kontrolü, diğer şeylerin yanı sıra şunları sağlar:

Kamu makamlarının bu amaçlar için sağlanan maddi kaynakların ve mali kaynakların kullanımını kontrol etme hakkı;

Yerel özyönetim organlarının ve yetkililerinin, yetkili devlet organlarına bu tür yetkilerin kullanılmasıyla ilgili belgeler sağlama yükümlülükleri;

Yetkili devlet organlarının, bu devlet yetkilerini kullanma sürecinde tespit edilen ihlalleri ortadan kaldırmak için yerel özyönetim organlarına ve yetkililere zorunlu yazılı emirler verme hakkı. Bu emirlere mahkemede itiraz edilebilir.

Yerel özerk yönetimin yasal temellerinin kavramı ve gelişimi

24 Yerel özyönetim, “yerel yönetimlerin, Sorunların nüfus tarafından bağımsız çözümünü içeren yerel önem". Gerçek ve etkili yerel özyönetim ancak birlikte yerel özyönetimin temelini oluşturan belirli önkoşullar ve koşullar mevcutsa mümkündür. Bu en önemli temellerden biri yerel özyönetimin yasal temelidir.

Yerel özyönetimin yasal temeli, Rusya Federasyonu'ndaki yerel özyönetimin örgütlenmesi ve faaliyetleri konularının etkin bir şekilde düzenlenmesini sağlayan normatif yasal işlemler sistemidir. Rusya Federasyonu'ndaki yerel özyönetimin yasal temeli:

Avrupa Yerel Yönetimler Özerklik Şartı; Rusya Federasyonu Anayasası;

federal yasalar, Rusya Federasyonu Başkanı ve Hükümetinin eylemleri;

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının anayasaları, tüzükleri, yasaları; yerel özyönetimin organizasyonunu ve faaliyetlerini düzenleyen belediyelerin tüzükleri ve diğer düzenleyici yasal işlemleri.

Gelişim:

İlk dönem, Rusya Federasyonu'nda yerel özyönetimin yasal temelinin oluşumunun başlangıcı ile ilişkilidir. 1990-1991 yıllarıydı. yerel yönetim örgütlenmesinin yeni ilkelerine geçiş var, yerel özyönetim ile ilgili ilk yasalar kabul edildi (SSCB'nin "SSCB'de Yerel Özyönetim ve Yerel Ekonominin Genel İlkeleri Üzerine" Yasası ve RSFSR "RSFSR'de Yerel Özyönetim Üzerine"). Birlik Anayasasında ve RSFSR Anayasasında uygun değişiklikler yapılır.

Rus hukuku birliğin aksine, yerel özyönetim kavramına, yerel öneme sahip sorunları bağımsız olarak çözme hakkını üstlenen nüfusun öz sorumluluğu gibi önemli bir özelliği tanıttı.

Kanun aynı zamanda "belediye mülkiyeti" kavramını kullanırken, birlik - "ortak mülkiyet" kavramını kullandı. Buna göre mahalli özyönetim, ilçe, il, illerde ilçe, yerleşim yerleri, köy meclisleri, kırsal yerleşim yerleri, yani idari-bölge birimleri sınırları içinde gerçekleştirilmiştir.

Rus hukuku, yerel yerel yönetimlerin mevcut yapısı temelinde yerel özyönetim oluşumunu sağlamıştır. Sovyet gücü yerel konseyin yerel özyönetim sisteminde baskın rolünü sürdürürken, ikili tabiiyet yerel yetkililer yönetim, üst Kurulların yerel Kurulların kanuna aykırı kararlarını iptal etme hakkı.

31 Mart 1992'de, Rusya Federasyonu Anayasasının ayrılmaz bir parçası haline gelen Federal Anlaşma imzalandı. Anlaşma, yerel özyönetim organizasyonu için genel ilkelerin oluşturulmasını, Rusya Federasyonu federal devlet makamlarının ve konularının devlet makamlarının ortak yargı yetkisine bağladı. Bölgeler, oblastlar, özerk oblastlar, özerk okruglar ve federal öneme sahip şehirler, federal mevzuata uygun olarak yetkileri dahilinde yerel özyönetim konularına ilişkin kendi yasal düzenlemelerini uygulama hakkını elde etmişlerdir. Rusya Federasyonu içindeki cumhuriyetlerin, bu konularda kanun ve diğer yasal düzenlemeleri kabul etme hakkına sahip oldukları kabul edildi.

Yerel özyönetimin yasal temelinin ikinci gelişim dönemi, RSFSR Yasası'nın uygulanması temelinde oluşturulan 1993 sonbaharında başlayan yerel özyönetim sisteminin reform süreci ile ilişkilidir. "RSFSR'de Yerel Özyönetim Üzerine".

Yerel özyönetim reformunun yasal temeli, Rusya Federasyonu Başkanı'nın, 21 Eylül 1993 tarihli ve No. No. 1617 “Rusya Federasyonu'nda temsili iktidar ve yerel özyönetim organlarının reformu hakkında” 2 ve 26 Ekim 1993 No. 1760 “Rusya Federasyonu'nda yerel özyönetim reformu hakkında” 3 yerel yönetimlerin faaliyetleri Konseyler feshedildi, görevleri yerel yönetime devredildi. Federasyonun kurucu kuruluşlarının devlet yetkililerine, 26 Ekim 1993 tarihli Kararname hükümlerine uygun olarak yerel özyönetim reformunu gerçekleştirmeleri önerildi.

Yerel özyönetim reformu süreci, yerel özyönetim örgütlenmesinin temellerini değiştirmiştir. Yerel özyönetim temsili organı ile yerel özyönetim başkanı olarak tanınan idare başkanı arasındaki etkileşimin doğası önemli ölçüde değişmiştir. Özünde, yerel yönetimin yerel özyönetim temsil organı ile ilişkilerinde önceliği oluşturulmuştur.

Rusya Federasyonu Başkanı'nın kararnameleri, Federasyonun konuları tarafından yerel özyönetim ile ilgili yasal düzenlemelerin kabul edilmesi için yasal bir temel oluşturdu.

Oluşturulan yerel özyönetim sisteminin anayasal yerel özyönetim modeline tam olarak uymadığı bir durum vardı. Bu durum, yerel özyönetim hakkında federal bir yasanın olmaması nedeniyle daha da kötüleşti.

Kabul edilen Yerel Özyönetim Teşkilatının Genel İlkeleri Hakkında Kanun, esasen kanun taslağının üç versiyonunun hükümlerini yansıtıyordu: Devlet Duması vekil taslaklardan birini temel olarak kabul etmesine rağmen, bir tür uzlaşmaydı.

Yerel özyönetimin yasal temelinin üçüncü gelişim dönemi, "Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Örgütünün Genel İlkeleri Hakkında" Federal Yasanın kabul edilmesiyle ilişkilidir. 28 Ağustos 1995'te Rusya Federasyonu Başkanı tarafından imzalandı ve resmi yayınlandığı günden itibaren 1 Eylül 1995'te yürürlüğe girdi. Yerel özyönetimin yasal temelinin geliştirilmesinde yeni bir aşama başladı.

1996 yılında, aşağıdaki durumlarda belediye seçimlerinin yapılmasını sağlamak için tasarlanan “Rusya Federasyonu Vatandaşlarının Yerel Özyönetim Organlarını Seçme ve Seçilmelerine İlişkin Anayasal Hakların Sağlanması Hakkında Federal Yasa” kabul edildi: belediye seçimleri yapma prosedürü; b) belediye tüzüğü kabul edilmemişse; c) yerel öz yönetimin seçilmiş temsili organının yanı sıra belediye seçimlerinin yapılmasını engelleyen diğer durumlarda yoktur. Kanun, mahkemenin, savcının başvurusu veya vatandaşların veya kamu derneklerinin şikayetleri üzerine, kesin ve öngörülen süre içinde yapılmayan belediye seçimlerinin tarihini belirleme hakkını belirler. “Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Teşkilatının Genel İlkeleri Hakkında” Federal Yasasının geçiş hükümleri.

1995 tarihli Yerel Özyönetim Teşkilatının Genel İlkeleri Hakkında Federal Yasa, anayasal hükümlere dayanarak, yerel özyönetim alanındaki devlet yetkililerinin (federal ve Federasyonun konuları) yetkilerini sınırlandırmış ve böylece yerel yönetimdeki rollerini belirlemiştir. yerel özyönetimin yasal temelinin geliştirilmesi.

1995 Federal Yasasının yürürlüğe girmesinden sonra, hükümlerini geliştiren bir dizi federal yasa kabul edildi: finansal temeller Rusya Federasyonu'nda yerel özyönetim” (1997); "Rusya Federasyonu'nda belediye hizmetinin temelleri üzerine" (1998), vb.

Federal düzeyde 1995 Yasasına göre (tabii federal yapı devletimizin) yerel özyönetim organizasyonu, temelleri ve yerel özyönetim haklarının federal garantiler sistemi, vatandaşların uygulanması için genel ilkeler oluşturmaktı.

ana yerçekimi yasal düzenleme federal mevzuat temelinde yerel özyönetim sorunları genellikle Federasyonun konularına verildi.

Federasyonun konularında, yerel özyönetimle ilgili federal mevzuatın geliştirilmesinde aşağıdaki yasalar kabul edilmiştir: yerel özyönetim hakkında; belediye seçimleri hakkında; yerel bir referandum hakkında; bölgesel kamu özyönetiminin temelleri hakkında; yerel özyönetim seçilmiş yetkililerini geri çağırma prosedürü hakkında; yerel özyönetim seçilmiş yetkililerinin statüsünün temelleri hakkında; belediyelerin oluşum ve dönüşüm prosedürü hakkında; belediye tüzüklerinin devlet tescili hakkında; ayrı devlet yetkilerine sahip yerel özyönetim organlarına yetki verme prosedürü hakkında; belediye hizmeti ve diğer birçok yasal işlem hakkında.

Belediye oluşumları, yasalara uygun olarak yerel özyönetimin yasal temelinin oluşturulmasına katkıda bulunur. Yerel özyönetimin organizasyonu ve uygulanmasına ilişkin normatif yasal düzenlemeler, yerel özyönetim organları ve yetkilileri (belediye mülkünün yönetimi ve elden çıkarılması prosedürüne ilişkin düzenlemeler, vb.) ve ayrıca nüfus (yerel düzeyde) tarafından kabul edilir. referandum, toplantı). 1995 tarihli Yerel Özyönetim Örgütü Genel İlkeleri Yasası uyarınca, yerel özyönetim organlarının ve yetkililerinin yasal işlemlerinin adı ve türleri, bu yasaları çıkarma yetkileri, kabul edilmeleri ve girişleri için prosedür Yürürlük, Federasyon konusunun yasasına göre tüzük tarafından belirlenir (Madde 19).

Yerel özyönetimin yasal temelinin geliştirilmesindeki dördüncü aşama, 6 Ekim 2003 tarihli “Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Örgütünün Genel İlkeleri Hakkında” yeni bir Federal Yasanın kabul edilmesiyle başlatıldı. Buna dayalı olarak gerçekleştirilen yerel özyönetim reformu, devletteki kamu makamlarının işleyişi için en uygun mekanizmayı yaratmayı amaçlayan devam eden federal eylem planının bir parçasıdır. Bu önlemler sisteminde, tüm kamu gücü sistemi için ortak olan örgütlenme ve faaliyet ilkelerinin yasal olarak sağlamlaştırılmasına, tüm ana unsurlarının belirli bir şekilde birleştirilmesine ve belirli alanlarda merkezileşmeye yönelik açık bir eğilim vardır. kamu otoritelerinin işleyişine ilişkin Bu eğilimin merkezinde, yalnızca devletteki tüm kamu otoritelerinin koordineli işleyişini sağlama arzusu değil, aynı zamanda devletteki her bir bölgesel güç seviyesinin yetkilerini, kaynaklarını ve sorumluluklarını kesin olarak tanımlama arzusu vardır.

25. Rus tebaasının devlet makamlarının yetkileri Yerel özyönetim alanında federasyon.

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamlarının yerel özyönetim alanındaki yetkileri şunları içerir:

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarında bu Federal Yasa ile belirlenen durumlarda ve şekilde yerel özyönetim düzenleme konularının yasal düzenlemesi;

rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının kamu makamlarının ve federal yasalarla belirlenen durumlarda ve şekilde yerel özyönetim alanındaki yetkililerinin hak, görev ve sorumluluklarının yasal düzenlemesi;

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yetki alanlarında ve ayrıca Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamlarının yetkileri dahilinde yerel özyönetim organlarının ve yerel özyönetim yetkililerinin hak, görev ve sorumluluklarının yasal düzenlemesi. Rusya Federasyonu ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının ortak yargı yetkisi konularında Rusya Federasyonu;

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasalarıyla yerel özyönetim organlarına verilen belirli devlet yetkilerinin kullanılmasında yerel özyönetim organlarının ve yerel özyönetim görevlilerinin hak, görev ve sorumluluklarının yasal düzenlemesi. bu Federal Yasa tarafından belirlenen şekilde.

2. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamları tarafından belediyeler ve yerel özyönetim organları ile ilgili olarak yürütme, idari ve kontrol yetkilerinin kullanılmasına, yalnızca Rusya Federasyonu Anayasası tarafından belirlenen durumlarda ve şekilde izin verilir, federal anayasa yasaları, bu Federal Yasa, diğer federal yasalar ve bunlara uygun olarak Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları.

3. Anayasa (tüzük), yasa, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun yerel özyönetim organizasyonunu düzenleyen ve yerel özyönetimin hak, görev ve sorumluluklarını belirleyen diğer düzenleyici yasal düzenlemelerle bir çelişki olması durumunda. devlet organları ve yerel özyönetim yetkilileri, Rusya Federasyonu Anayasası, federal anayasa kanunları, bu Federal kanun ve diğer federal kanunlar, Rusya Federasyonu Anayasası, federal anayasa kanunları, bu Federal Kanun ve diğer federal kanunlara tabidir.

26. Belediyeler Beyannamesi: içerik, evlat edinme prosedürü ve kayıt.

Bir belediye oluşumunun ana normatif yasal eylemi, tüzüğüdür. Şart, yerel özerk yönetimin tüm yaşam alanlarıyla ilgili ilişkileri düzenler.

1) belediye oluşumunun adı;

2) yerel öneme sahip konuların bir listesi;

3) bölgesel kamu özyönetim organlarının oluşturulması da dahil olmak üzere, yerel öneme sahip sorunların çözümüne nüfusun katılımı için biçimler, prosedürler ve garantiler;

4) yerel özyönetim organlarının oluşumu için yapı ve prosedür;

5) yerel özyönetimin seçilmiş ve diğer organlarının, yerel özyönetim görevlilerinin adları ve yetkileri;

6) türleri, kabul prosedürü (yayın), resmi yayın (yayın) ve belediye yasal düzenlemelerinin yürürlüğe girmesi;

7) belediyenin temsilci organının, milletvekillerinin, yerel özyönetim diğer seçilmiş organlarının üyelerinin, yerel özyönetim seçilmiş yetkililerinin görev süresi ve bu organların yetkilerini sona erdirme gerekçeleri ve prosedürü ve kişiler;

8) yerel yönetimlerin ve yerel hükümet yetkililerinin sorumluluk türleri, bu yükümlülüğün gerekçeleri ve seçilmiş yerel yönetim görevlilerinin geri çağrılmasının gerekçeleri ve prosedürü, seçilmiş yerel yönetim organlarının ve seçilmişlerin yetkilerinin erken feshedilmesi dahil olmak üzere ilgili sorunları çözme prosedürü yerel hükümet yetkilileri;

9) yerel bütçenin oluşturulması, onaylanması ve yürütülmesi prosedürü ile bunun uygulanmasını izleme prosedürü;

10) belediye oluşumu tüzüğüne değişiklik ve eklemeler yapma prosedürü.

Aynı zamanda, mevzuat, belediye oluşumu tüzüğünün, federal yasalara ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasalarına uygun olarak yerel özyönetim düzenlemenin diğer konularını da düzenlediğini ortaya koymaktadır. Tüzüklerin ana ve tek şartı, Rusya Federasyonu Anayasası, federal ve bölgesel mevzuata uygunluklarıdır.

Kapsamlı bir karaktere sahip olan tüzük, belediye sınırları içinde gelişen tüm sosyal ilişkileri ayrıntılı olarak düzenleyemez ve düzenlememelidir. Daha ayrıntılı düzenleme, tüzüğün uygulanması için gerekli olan diğer belediye yasal düzenlemelerinin kabul edilmesi yoluyla gerçekleştirilir. Şart, bu tür kural koymanın temeli olarak hareket eder. Tüzüklerin karakteristik bir özelliği de, kanunların kanuni işlemler olmalarıdır. hukuki durum belediyeler (yetki alanları, haklar, yerel yönetimlerin yükümlülükleri vb.).

Bir belediye oluşumu tüzüğü, belediye oluşumunun temsili organı tarafından ve oy kullanma hakkı olan 100'den az nüfusu olan yerleşim yerlerinde, nüfus tarafından doğrudan bir vatandaşlar toplantısında kabul edilir. 28 Ağustos 1995 tarihli yasa, belediyelere tüzüğü nasıl kabul edeceklerine bağımsız olarak karar verme hakkı verdi: temsilci bir organ tarafından, referandumda, toplantıda. Nüfusun, tüzüğün doğrudan kabulü için yasal olanaklarının keskin bir şekilde azaldığı açıktır.

Belediye tüzüğü taslağı, tüzükte değişiklik ve eklemelere ilişkin taslak kanun, dikkate alınma tarihinden en geç 30 gün önce, tarafından belirlenen prosedürün aynı anda yayınlanması (yayınlanması) ile resmi yayına (yayın) tabidir. yerel özyönetim temsili organı, kendileri için teklifleri ve ayrıca vatandaşların tartışmalarına katılım prosedürünü dikkate almak için.

Belediye tüzüğü, tüzükte değişiklik ve ilaveler hakkındaki kanun, belediye temsil organının belirlenmiş üye tam sayısının 2/3'ünün oy çokluğu ile kabul edilir.

Bir belediye oluşumu tüzüğü, tüzükte değişiklik ve eklemelerin yapılmasına ilişkin kanun, federal yasaların öngördüğü şekilde adli makamlara devlet kaydına tabidir. Bir belediye oluşumu tüzüğünün devlet tescilini reddetme gerekçeleri, tüzükte değişiklik ve eklemeler hakkında bir kanun şunlar olabilir: 1) bir tüzük, Rusya Federasyonu Anayasası, federal yasalar, anayasalar (tüzükler) ve yasalarla çelişir. Rusya Federasyonu'nun bunlara uygun olarak kabul edilen kurucu kuruluşlarının; 2) tüzüğün kabulü için federal yasa tarafından belirlenen prosedürün ihlali, tüzükte değişiklik ve eklemelerin yapılmasına ilişkin kanun.

Bir belediye oluşumu tüzüğünün devlet kaydının reddedilmesi, tüzükte değişiklik ve eklemeler hakkında bir yasa ve ayrıca bir belediye oluşumu tüzüğünün devlet kaydı için belirlenen son tarihlerin ihlali, değişiklik ve eklemelerin getirilmesine ilişkin bir yasa tüzüğe vatandaşlar ve yerel özyönetim organları tarafından adli bir işlemle temyiz edilebilir.

Belediye tüzüğü, tüzükte değişiklik ve eklemelerin yapılmasına ilişkin kanun, devlet tescilinden sonra resmi yayına (yayın) tabidir ve resmi yayınından (yayınlanmasından) sonra yürürlüğe girer.

Belediye tüzüğünde yapılan değişiklikler ve eklemeler ile yerel özyönetim organlarının yapısındaki değişiklikler, yerel özyönetim organlarının yetkileri ve yerel özyönetim seçilmiş yetkililerinin görev süresi sona erdikten sonra yürürlüğe girer. Bu değişikliklerin tüzüğe ve eklemelere dahil edilmesine ilişkin bir belediye kanunu kabul etmiş olan belediye oluşumunun temsil organı.

Bütün bu özellikler belediyelerin tüzüklerini belediye demokrasisinin en önemli değerlerine sahip kılmaktadır.

27. Yerel özerk yönetimin bölgesel temelleri. Konsept ve ana yerel özyönetimin bölgesel örgütlenme ilkeleri.

Rusya Federasyonu'ndaki yerel özerk yönetimin bölgesel temelleri, Rusya Federasyonu Anayasası ve yerel özerk yönetimin bölgesel organizasyonu sürecinde ortaya çıkan sosyal ilişkileri pekiştiren ve düzenleyen federal yasalar tarafından oluşturulan bir dizi yasal normdur.

Yerel özyönetimin bölgesel temelleri şunları belirler:

Yerel özerk yönetimin bölgesel örgütlenme ilkeleri;

Belediye topraklarının kavramı, türleri ve bileşimi;

Belediyelerin sınırlarını belirleme ve değiştirme prosedürü.

Yerel özyönetimin bölgesel temelleri, Rusya Federasyonu Anayasası'nın 8. Bölümü, Rusya Federasyonu Federal Yasası'nın 2. Bölümü "Rusya Federasyonu'nda yerel özyönetimin örgütlenmesinin genel ilkeleri hakkında" normlarında yer almaktadır. , 10.25.01 tarihli Rusya Federasyonu Arazi Kanunu'nun 15. Bölümü, Rusya Federasyonu Federal Kanunu "Rusya Federasyonu'ndaki bir bilim şehrinin statüsü hakkında" 07.04 .99, Rusya Federasyonu Kanunu "Kapalı bir idari-bölgesel varlık" 14.07.92, vb.

Rusya Federasyonu'ndaki yerel özyönetimin bölgesel örgütlenmesinin ilkeleri:

1. Bölgesel: Rusya Federasyonu toprakları genelinde yerel özyönetim gerçekleştirilmelidir. Bu amaçla, belediye oluşumu statüsü aşağıdakilere verilir: kentsel ve kırsal yerleşimler; belediye bölgeleri; kentsel bölgelerin yanı sıra federal öneme sahip şehirlerin şehir içi bölgeleri, kapalı idari-bölgesel oluşumlar, bilim şehirleri ve sınır bölgeleri.

Diğer belediyeler, bir belediye oluşumunun topraklarında bulunabilir (şehir hariç). Aynı zamanda, bir belediyenin diğerine tabi olmasına izin verilmez.

2. Yerleşim: Rusya Federasyonu'ndaki yerel özyönetim belediyeler temelinde inşa edilmiştir. Bu hükmü değerlendirirken, Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi, federal mevzuatın yerel özyönetim oluşumunu mevcut yerel yönetimlerle ilişkilendirdiğini kabul etti. bölgesel bölünme Federasyonun konusu yerleşim birimlerine ve idari birimlere ayrılmıştır. Belediyelerin kurulması, dönüştürülmesi veya kaldırılması, sınırlarının ve adlarının oluşturulması ve değiştirilmesi prosedürü, Federasyonun kurucu kuruluşlarının yasalarıyla belirlenir.Belediyelerin sınırları nüfusun görüşü dikkate alınarak değiştirilir (bölüm 2 Rusya Federasyonu Anayasası'nın 131. maddesi).

3. Demografik: 1995 tarihli “Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Teşkilatının Genel İlkeleri Hakkında” Yasası, belediyeleri oluştururken demografik göstergeleri dikkate almamıştır. Kentsel ve kırsal yerleşim yerlerinin nüfusunun, büyüklüklerine bakılmaksızın yerel özyönetim hakkından yoksun bırakılamayacağını belirledi.

6 Ekim 2003 tarihli federal yasa, nüfusun büyüklüğünden bağımsız olarak özyönetim hakkının kullanılmasına ilişkin hükmü resmi olarak sabitlememekle birlikte, gerçekte çok farklı olan bölgelerde yerel özyönetimin örgütlenmesine izin vermektedir. onların demografik özellikleri. Bir belediyenin, oy kullanma hakkı olan sakin sayısı 100 kişiden az olan bir yerleşim yeri olabileceği belirtilmektedir. Yerleşimler ve söz konusu Federal Kanun kapsamında belediyeler, nüfusu 1 binden az olan bölgeler olabilir; 1 bin ila 10 bin kişi; 10 ila 30 bin kişi; 30 ila 100 bin kişi; 100 ila 500 bin kişi; 500 binden fazla kişi.

28. Federal Kanun kapsamındaki belediye kavramı ve türleri"Rusya Federasyonu'nda yerel özyönetim organizasyonunun genel ilkeleri hakkında" No. 131-FZ

Bir belediye, sınırları içinde, bunlarla birlikte bir bölgedir. kamu Yönetimi yerel yönetimin sadece karar vermesine izin verildi yerel sorunlar. Bu tür yerel özyönetim, yerel öneme sahip sorunları çözmek için doğrudan ve (veya) seçilmiş ve diğer yerel özyönetim organları aracılığıyla gerçekleştirilir.

belediye türleri

Yerel özyönetim, Rusya Federasyonu topraklarında uygulanmaktadır. Yerel özyönetimin bölgesel temeli belediyeler tarafından oluşturulur.

Rusya Federasyonu'nda iki düzeyde faaliyet gösteren 5 tür belediye vardır:

Belediye alanı - birkaç kentsel ve / veya kırsal yerleşim

Kırsal yerleşim - bir veya daha fazla kırsal yerleşim

Kentsel yerleşim - bitişik kırsal veya kentsel tip yerleşimlerle birlikte bir şehir veya kentsel tip yerleşim

Kentsel bölge - parçası olmayan bir kentsel yerleşim belediye bölgesi

Federal öneme sahip bir şehrin şehir içi bölgesi - federal öneme sahip bir şehrin (Moskova veya St. Petersburg) bölgesinin bir parçası.

Belediyelerin sınırları ve statüsü, belediye reformunun bir parçası olarak 2003-2005 yıllarında belirlenmiştir. Sınırları değiştirme ve belediyeleri dönüştürme prosedürü Federal Yasa ile belirlenir.

29. Sınırların değiştirilmesi ve dönüşüm için kuruluş ve prosedür belediyeler

§ 4. Belediyelerin kurulması ve sınırlarının değiştirilmesi

Bölge ve sınırların oluşturulması, belediyelerin oluşum ve dönüşüm sürecinde gerekli bir aşamadır. Belediye tüzüklerinin devlet tescili prosedürünün ayrılmaz bir unsuru olabilir, çünkü ikincisi kendi tüzüklerinde sınırlarını tanımlar ve bölgelerinin bileşimini ortaya çıkarır. Belediye tüzüğünü kaydederken, tescil kurumu tüzüğünün bu bölümünün yasallığını kontrol eder. Ancak, tescil makamı amaca uygunluk konularına girmez ve tescil prosedürü çerçevesinde belediye sınırlarının belgelenmesinin doğruluğunu teyit edemez. Ayrıca, bu aşamada, komşu belediyelerin aralarındaki toprak sınırlaması konusundaki çıkarlarını uzlaştırmak zordur. Bu nedenle, Federasyonun tebaası, oluşumu, dönüşümü (birleşme, bölünme, ilhak, ayrılma, nüfuslu toprakların bir kısmının edinimi (kaybı), yürürlükten kaldırılması sırasında belediyelerin topraklarının ve sınırlarının kurulmasını ve değiştirilmesini de yasalaştırmak zorundadır. belediyelerin yanı sıra ıssız toprakların bir kısmını aldıklarında veya kaybettiklerinde. İdeal seçenek, tüzüğünü kaydetme eyleminden önce belediyenin topraklarının ve sınırlarının yasal olarak oluşturulmasıdır.

Konsept kurma, belediyelerin sınırlarını değiştirme. Bir belediye oluşumunun bölgesi, kentsel, kırsal yerleşim yerleri, yerleşim yerleri, bitişik kamu arazileri, rekreasyon alanları, yerleşimlerin gelişmesi için gerekli araziler ve belediye oluşumu sınırları içindeki diğer arazilerden, şekline bakılmaksızın oluşur. mülkiyet ve amaç. Bir belediye oluşumunun toprakları birleşik olmalıdır ve bölgesel olarak ilgisiz bölümlerden oluşamaz. Belediyenin toprakları belirlenirken bütünlüğünün korunması arzu edilir. arsa bir arazi kullanıcısına aittir. Belediye topraklarının kurulması ve değiştirilmesi, tarihi ve diğer yerel gelenekler dikkate alınarak yapılır.

Belediyelerin topraklarının sınırları, federal mevzuatın gereklerine uygun olarak Federasyonun kurucu kuruluşlarının yasalarıyla belirlenir ve değiştirilir.

Belediye sınırlarının değiştirilmesi, nüfusun, yerel yetkililerin, Federasyon konusunun devlet yetkililerinin, federal devlet yetkililerinin inisiyatifiyle gerçekleştirilir. Nüfusun belediye sınırlarını değiştirme girişimi, yerel referandum düzenleme girişimini ortaya koymak için oluşturulan şekilde uygulanır. Yerel özyönetim organlarının, devlet yetkililerinin belediye oluşumunun sınırlarını değiştirme girişimi, ilgili yerel özyönetim organlarının, devlet yetkililerinin kararları ile resmileştirilir.

Belediye bölgelerinin sınırlarını değiştirmek, bireysel yerleşim yerlerinin ve (veya) bunlara dahil olan yerleşim bölgelerinin diğer belediye bölgelerinin topraklarına atanmasını gerektiren veya yerleşim sınırlarının değiştirilmesi, aşağıdakilere dahil olan bireysel yerleşim bölgelerinin atanmasını gerektirir. onları diğer yerleşim yerlerinin topraklarına, bu yerleşim yerlerinin ve (veya) yerleşim yerlerinin nüfusunun rızası ile gerçekleştirilir. Nüfusun rızası, Sanatta öngörülen oylama ile ortaya çıkar. 6 Ekim 2003 tarihli yasanın 24'ü veya ilgili belediyelerin temsil organlarının görüşü dikkate alınarak vatandaş toplantılarında.

Bireysel yerleşim yerleri ve (veya) bunlara dahil yerleşim bölgelerinin sırasıyla diğer belediye bölgeleri veya yerleşim bölgelerine atanmasını gerektirmeyen belediye bölgelerinin ve yerleşim yerlerinin sınırlarının değiştirilmesi, görüş dikkate alınarak gerçekleştirilir. ilgili belediye ilçeleri ve yerleşim birimlerinin temsil organları tarafından ifade edilen nüfusun.

Sanatın 2. Bölümüne göre. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 132'si, yerel özyönetim organlarına ayrı devlet yetkileri verilebilir. Sonuç olarak, yerel özyönetim organlarının yetkileri, yerel öneme sahip konulara ek olarak, devlet tarafından kendilerine devredilen belirli devlet yetkilerini de içerebilir.

Uygulamada, yerel yönetimlere ayrı devlet yetkileri verilirken, ilgili düzenlemeler genellikle bu yetkilerin devlet yetkisi olduğunu göstermez, bu nedenle finansmanları konusunda anlaşmazlıklar ortaya çıkar. 2003 tarihli Yerel Özyönetim Yasasına göre, yerel bir özyönetim organına verilen belirli bir yetkinin devlete ait olup olmadığını belirlerken, Art. Yerel öneme sahip konuların bir listesini oluşturan 14-16. Belirtilen yetki, bu belediye türü için yerel öneme sahip konulardan birine dahil edilmişse, belediyedir, aksi takdirde devlettir ve ayrı fon gerektirir.

Uygulamada, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları çoğunlukla aşağıdaki alanlarda yerel yönetimlere yetki aktarır:

1) medeni durum eylemlerinin devlet kaydı;

2) alkollü ürünlerin perakende satışının ruhsatlandırılması;

3) demir dışı ve demir dışı hurda alımı, işlenmesi ve satışı için lisans faaliyetleri;

4) belediye eğitim kurumlarının eğitim faaliyetlerinin lisanslanması;

5) noterlik işlemlerinin yerine getirilmesi;

6) tazminat ödemelerinin atanması ve ödenmesi;

7) devlet kentsel planlama kadastrosunun bakımı ve kentsel planlama faaliyetlerinin nesnelerinin izlenmesi;

8) tıbbi ve sosyal uzmanlık;

9) belirli faaliyet türleri için tahakkuk eden gelir üzerindeki birleştirilmiş vergiyi hesaplamak için bireysel düzeltme faktörlerinin değerlerini belirlemek;

10) bireysel doğal kaynakların kullanım prosedürü;

11) Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının topraklarında idari komisyonların faaliyetlerinin oluşturulması ve organizasyonu, vb.

Bazı devlet yetkilerinin devrine mutlaka bütçe fonlarının tahsisi eşlik etmesi gerektiğinden, ilgili hükümlerin yürürlüğe girmesi ancak yeni bir mali yılın başlamasıyla mümkündür.

3.İdari hukuk: konu, yöntem, kaynaklar.

İdare hukuku, Rus hukuk sisteminin bağımsız bir dalıdır ve öncelikle yasal düzenleme konusu ve yöntemi bakımından diğerlerinden farklıdır. İdare hukuku, temel özelliği kamu yönetimi alanında ortaya çıkmaları, gelişmeleri ve durmaları olan özel bir tür sosyal ilişkileri düzenlemek için tasarlanmıştır, yani. yürütme gücü sisteminin organizasyonu ve işleyişi ile bağlantılı olarak.

Yürütme gücü ve organları, kamu yönetimi alanında büyük miktarda iş yapmaktadır. Bu nedenle, Rus mevzuatında ve hukuk literatüründe, idare hukukunun kapsamını belirlemek için yürütme yetkisi, devlet ve belediye yönetimi, devlet yönetimi ve idari yetki gibi benzer kavramlar kullanılmaktadır. Hepsi üç ana bileşenden oluşan bir kavramı ifade eder. Bunlar: 1) idari aygıt (bir dizi çalışan, idari organ); 2) gerçekleştirdiği faaliyetler (idari, yürütme-idari) ve 3) bunu yaparken kullandığı yetki.

Böylece idare hukuku, devlet yönetiminin oluşumu ve işleyişi sırasında ortaya çıkan ilişkileri düzenler, devlet ve belediye yönetimi alanına hizmet eder.

İdari ve yasal düzenleme şu yollarla gerçekleştirilir:

a) mevcut sosyal ilişkileri düzene sokmak, pekiştirmek, iyileştirmek;

b) toplumun gelişiminin nesnel yasalarına, Rusya Federasyonu Anayasası hükümlerine karşılık gelen yeni sosyal ilişkilerin oluşumu;

c) idari ve diğer hukuk dalları normlarıyla düzenlenen halkla ilişkilerin korunması;

d) vatandaşların, toplumun ve devletin çıkarlarına uymayan halkla ilişkilerin kamu yönetimi alanından dışlanması.

Devlet idaresi kavramı esas olarak şu anlama gelir: a) idari aygıtın, yürütme ve idari organların yetki faaliyeti; b) diğer devlet ve belediye organlarının (başbakan, savcılar, mahkeme başkanı) başkanlarının örgüt içi faaliyetleri; d) yargıçların değil, idari yetkinin kullanılmasını içeren küçük davaları (küçük holiganlık, itaatsizlik vb.) d) Devletin kendilerine verdiği yetkilere dayanarak idari denetim yapan diğer oluşumların faaliyetleri.

Yönetim organlarının faaliyetlerinin içeriği çok çeşitlidir. Yürütme gücü, işlevlerini yerine getirirken vatandaşlar, tüzel kişiler, kamu kuruluşları ile belirli ilişkilere girer, böylece her iki ilişki tarafının faaliyetlerini düzenler: hem yönetir hem de yönetir. Buna bir örnek, yol kuralları, sıhhi standartlar vb. Bazen yönetim işlevleri o kadar spesifik olabilir ki, idari değil, örneğin iş, ceza muhakemesi, mali gibi diğer hukuk dallarının normları tarafından düzenlenirler.

Bölüm 4

AYRI DEVLET YETKİLERİ

Madde 19

1. Federal yasalar ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları tarafından oluşturulan yerel özyönetim organlarının yetkileri, bu Federal Yasa tarafından yerel öneme sahip konular olarak sınıflandırılmayan konularda, uygulama için yerel benliğe devredilen ayrı devlet yetkileridir. -hükümet organları.

2. Rusya Federasyonu'nun ayrı devlet yetkilerine sahip yerel özyönetim organlarına yetki verilmesi, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının federal yasaları ve yasaları ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının ayrı devlet yetkileri tarafından gerçekleştirilir - Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları. Diğer düzenleyici yasal düzenlemelerle ayrı devlet yetkilerine sahip yerel özyönetim organlarına yetki verilmesine izin verilmez.

(29 Aralık 2006 tarih ve 258-FZ sayılı Federal Yasa ile değiştirilen şekliyle)

Rusya Federasyonu'nun ortak yargı yetkisine sahip konularda ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarında ayrı devlet yetkilerine sahip yerel özyönetim organlarına, federal yasalara aykırı değilse, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları tarafından yetki verilmesine izin verilir. .

3. Uygulama için yerel özyönetim organlarına devredilen ayrı devlet yetkileri, federal yasa veya kurucu kuruluşun yasası tarafından aksi belirtilmedikçe, belediye bölgelerinin yerel özyönetim organları ve kentsel bölgelerin yerel özyönetim organları tarafından kullanılır. Rusya Federasyonu.

4. Yerel özyönetim organlarına, sınırsız bir süre için veya bu yetkilerin belirli bir geçerlilik süresi varsa, bu yetkilerin geçerlilik süresi boyunca ayrı devlet yetkileri verilebilir.

5. Yerel özyönetim organlarına devredilen belirli devlet yetkilerinin mali olarak sağlanması, yalnızca ilgili bütçelerden yerel bütçelere sağlanan sübvansiyonlar pahasına gerçekleştirilir.

Yerel özyönetim organları, belediye tüzüğünün öngördüğü durumlarda ve şekilde kendilerine devredilen belirli devlet yetkilerinin uygulanması için kendi maddi kaynaklarını ve mali kaynaklarını ek olarak kullanma hakkına sahiptir.

6. Yerel yönetimlere ayrı devlet yetkileri verilmesini sağlayan federal yasa, Rusya Federasyonu konusunun yasası şunları içermelidir:

1) yerel özyönetim organları uygun yetkilere sahip olan belediye oluşumunun türü veya adı;

2) yerel özyönetim organlarının hak ve yükümlülüklerinin yanı sıra ilgili yetkilerin kullanılmasında devlet makamlarının hak ve yükümlülüklerinin bir listesi;

3) federal bütçeden yerel bütçelere sağlanan toplam sübvansiyon miktarını belirlemek için standartların hesaplanması için bir yöntem (yöntem), federal veya bölgesel devlet asgari sosyal dahil olmak üzere ilgili yetkilerin kullanılması için Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun bütçesi standartlar;

4) yerel yönetimlere devredilen belirli devlet yetkilerinin kullanılması için gerekli olan kullanım ve (veya) yönetim veya belediye mülkiyetine devredilecek maddi kaynakların bir listesi veya bu listeyi belirleme prosedürü;

5) yerel özyönetim organları için kendilerine devredilen belirli devlet yetkilerinin uygulanmasına ilişkin raporlama prosedürü;

6) yerel yönetimlere devredilen belirli devlet yetkilerinin kullanımı üzerinde devlet yetkilileri tarafından kontrol uygulama prosedürü ve belirtilen kontrolü uygulayan organların isimleri;

7) yerel özyönetim organlarının kendilerine devredilen belirli devlet yetkilerini kullanmalarına son verme koşulları ve prosedürü.

6.1. Rusya Federasyonu konusunun yerel yönetim organlarına Rusya Federasyonu devlet yetkilerinin verilmesini öngören ve Rusya Federasyonu konusunun devlet makamlarına uygulanmak üzere devredilen Rusya Federasyonu konusunun kanunu ayrıca aşağıdakileri tanımlayan hükümler içermelidir:

1) en yüksek makamın hak ve yükümlülükleri resmi Rusya Federasyonu'nun konusu (yüksek başkan Yürütme organı Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun devlet makamları), federal yasa tarafından öngörülen federal yürütme organlarının hak ve yükümlülüklerine benzer şekilde, Rusya Federasyonu'nun devredilen devlet yetkilerinin yerel yönetim organları tarafından kullanılmasıyla ilgili olarak; bu yetkilerin kullanılması, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamlarına devredilir ve bu hakların ve yükümlülüklerin birleştirilmesi federal yasalara aykırı değilse, devredilen yetkilerin kullanılmasıyla ilgilidir;

2) yerel özyönetim organlarının, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun en yüksek görevlisinin (başkan) hak ve yükümlülüklerine benzer şekilde, kendilerine devredilen Rusya Federasyonu devlet yetkilerinin kullanılmasıyla ilgili hak ve yükümlülükleri; Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun devlet gücünün en yüksek yürütme organı), bu yetkilerin kullanılmasının Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamlarına devredildiği ve federal yasa tarafından öngörülen ve ilgili Bu tür hak ve yükümlülüklerin birleştirilmesi federal yasalarla çelişmiyorsa, devredilen yetkilerin kullanılması.

(Altıncı Bölüm, 18 Ekim 2007 tarih ve 230-FZ sayılı Federal Yasa ile tanıtıldı)

7. Federal yasaların hükümleri, ayrı devlet yetkilerine sahip yerel yönetim organlarının yetkilendirilmesini sağlayan Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları, bir sonraki mali dönem için federal bütçeye ilişkin federal yasa ile sırasıyla yıllık olarak yürürlüğe girer. ilgili mali yıl için federal bütçeye ilişkin federal yasa veya Rusya Federasyonu konusunun konusuna ilişkin yasa olması şartıyla, Rusya Federasyonu konusunun bir sonraki mali yıl için Rusya Federasyonu konusunun bütçesine ilişkin Rusya Federasyonu konusunun yasası İlgili mali yıl için Rusya Federasyonu konusunun bütçesine ilişkin Federasyon, bu yetkilerin kullanılması için sübvansiyon sağlanmasını sağlar.

8. Federal yasalar, belirli devlet yetkilerinin yerel yönetimlere devredilmesini sağlayan Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları, yerel yönetimlerin belediye mülkiyetine devredilen maddi nesneleri bir süre için kullanma yükümlülüğünü sağlayan hükümler içerebilir. ilgili yetkilerin kullanılması için gerekli olan özel amaç.

(Sekizinci bölüm, 29 Aralık 2006 tarih ve 258-FZ sayılı Federal Yasa ile tanıtıldı)

Madde 20

1. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının belirli devlet yetkilerinin, federal yürütme makamlarının ve yürütme makamlarının yerel özyönetim organları tarafından kullanılmasıyla ilgili olarak, federal yasalar ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları tarafından belirlenen durumlarda, yetkileri dahilinde, yürütme için bağlayıcı düzenleyici yasal düzenlemeler çıkarma ve bunların yürütülmesi üzerinde kontrol uygulama hakkına sahiptir.

2. Federal yasaların tutarsızlığı, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları, Rusya Federasyonu'nun diğer düzenleyici yasal düzenlemeleri, mahkeme tarafından tanınan ayrı devlet yetkilerine sahip yerel yönetim organlarına sağlanan gerekliliklerle verilmesini sağlar. çünkü bu Federal Yasanın 19. Maddesi, bu yetkileri kullanmayı reddetmenin temelidir.

3. Yerel özyönetim organları, bu amaçlar için belediyelere tahsis edilen maddi kaynaklar ve mali kaynaklar sınırları dahilinde belirli devlet yetkilerinin uygulanmasından sorumludur.

4. Yerel özyönetim organlarının, bu Federal Yasanın 19. Maddesi uyarınca kendilerine devredilmeyen devlet yetkilerinin kullanılmasına katılma hakkını belirleyen federal yasalar, aşağıdakileri sağlayan hükümler içerebilir:

1) yerel yönetimlerin bu yetkilerin kullanılmasına katılımını koordine etme prosedürü ve bu katılımın özellikleri;

(18 Ekim 2007 tarih ve 230-FZ sayılı Federal Yasa ile değiştirildiği şekliyle)

2) bu yetkilerin kamu otoriteleri tarafından yasal düzenleme imkanı ve sınırları.

(29 Aralık 2006 tarih ve 258-FZ sayılı Federal Yasa ile değiştirilen dördüncü bölüm)

4.1. Belediyenin temsil organı bu yetkilerin kullanılmasına katılma hakkının kullanılmasına karar verirse, yerel özyönetim organları, bu Federal Yasanın 19. maddesi uyarınca kendilerine devredilmeyen devlet yetkilerinin kullanımına katılırlar. .

(Bölüm 4.1, 18 Ekim 2007 tarih ve 230-FZ sayılı Federal Yasa ile tanıtıldı)

5. Yerel özyönetim organları, kendilerine devredilmeyen yetkilerin kullanılması için belediye bütçesi pahasına (hedeflenen harcamaların uygulanması için yerel bütçeye aktarılan mali kaynaklar hariç) harcama yapma hakkına sahiptir. Bu Federal Yasanın 19. maddesi uyarınca, bu tür harcamaları yapma imkanı federal yasalar sağlanmışsa.

Yerel özyönetim organları, belediye bütçesi pahasına ek önlemler alma hakkına sahiptir (hedeflenen harcamaların uygulanması için yerel bütçeye aktarılan mali kaynaklar hariç) sosyal Destek ve belirli vatandaş kategorileri için sosyal yardım, mevcudiyetinden bağımsız olarak Federal yasalar bu hakkı tesis eden hükümler.

Bu bölüm tarafından sağlanan yetkilerin finansmanı belediyenin sorumluluğunda değildir, mümkünse gerçekleştirilir ve Rusya Federasyonu bütçe sisteminin diğer bütçelerinden ek fon tahsisi için bir temel oluşturmaz.

(Beşinci bölüm, 31 Aralık 2005 tarih ve 199-FZ sayılı Federal Yasa ile tanıtıldı)

Madde 21

1. Devlet makamları, yerel özyönetim organlarının belirli devlet yetkilerini kullanmalarının yanı sıra bu amaçlar için sağlanan maddi kaynakların ve mali kaynakların kullanımı üzerinde kontrol uygular.

2. Yerel özyönetim organları ve yerel özyönetim yetkilileri, bu Federal Yasanın 19. maddesinin gereklilikleri uyarınca, yetkili devlet organlarına belirli devlet yetkilerinin kullanılmasıyla ilgili belgeleri sağlamakla yükümlüdür.

3. Yerel yönetim organları veya belirli devlet yetkilerinin yerel yönetim yetkilileri tarafından uygulanmasına ilişkin yasaların gerekliliklerinin ihlal edildiğinin tespit edilmesi durumunda, yetkili, devlet organları yerel yönetim organları ve yerel yönetim yetkilileri için bağlayıcı olan bu tür ihlalleri ortadan kaldırmak için yazılı emirler verme hakkına sahiptir. Bu emirlere mahkemede itiraz edilebilir.

UDC 342.4 M.A. mokshina

AYRI DEVLET YETKİLERİNE SAHİP YEREL ÖZYÖNETİM ORGANLARI VERMEK

Yerel yönetimlere ayrı devlet yetkileri verilmesinin teori ve pratiği konuları ele alınmaktadır.

Anahtar kelimeler: eyalet yetkilerinin verilmesi, federal hukuk, yerel özyönetim organı, belirli eyalet yetkilerinin kullanılması.

Yerel özyönetim reformu sırasında, ülkede gerçek demokrasinin kurulmasını yavaşlatan üç sorun açıkça belirlendi. yerel seviye. İlk sorun, federal mevzuatın kusurlu düzleminde ve her şeyden önce, bütçeler arası düzenlemede yatmaktadır. İkinci sorun, yerel özyönetim organlarının personel potansiyeli ile yerel özyönetimin karşı karşıya olduğu görevlerin düzeyi arasındaki tutarsızlıktır. Üçüncü sorun, yerel özyönetimin zayıf mali tabanıdır1. Belediye reformunun uygulanması, yukarıdakilere ek olarak, mülkiyet sorunu; yeterlilik sorunu; devlet gücünün ademi merkeziyetçiliği, yerel özyönetimin bağımsızlığı ve devlet yetkilileriyle etkileşimi arasında uygun bir dengeye dayalı olarak Rusya Federasyonu'nda yerel özyönetimin geliştirilmesi için bilimsel temelli bütünsel bir devlet kavramının olmaması sorunu; nüfusun belirli bir örgütlenme modeli ve yerel özyönetim faaliyeti seçme sürecinden fiilen çıkarılması; yerel özyönetim organlarının ve görevlilerinin faaliyetleri üzerinde devlet ve kamu denetimi için zayıf temel.2

Modern dönemde özellikle önemli olan, devlet yetkilileri ile yerel özyönetim arasındaki etkileşim sorunudur.

6 Ekim 2003 tarih ve 131-FZ sayılı Federal Yasa “Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Teşkilatının Genel İlkeleri Hakkında” (29 Aralık 2010'da değiştirildiği şekliyle)3, devlet makamları ile devlet makamları arasındaki ilişkiyi tanımlayan birçok yeni hüküm getirmiştir. yerel özyönetim. Bilimsel hukuk literatüründe belirtildiği gibi, Federal Kanunun ana fikri, yerel yönetimlerin devlet iktidarı sistemine entegrasyonuydu.

Kamu otoriteleri ile yerel özyönetim arasındaki etkileşim biçimlerinden biri, yerel özyönetimlerin ayrı devlet yetkileriyle güçlendirilmesidir. Rusya Federasyonu Anayasası, 131-FZ sayılı Federal Yasa, yerel yönetimlere, gerekli maddi ve finansal kaynakların transferi ile hem federal hem de Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yetkileri olmak üzere ayrı devlet yetkileri verme olasılığını sağlar. onların uygulanması için. Devredilen yetkilerin uygulanması devlet tarafından kontrol edilir (Rusya Federasyonu Anayasası'nın 132. maddesinin 2. kısmı).

131-FZ sayılı Federal Yasanın özel bir bölümü vardır. 4 "Yerel yönetimlere ayrı devlet yetkilerinin verilmesi", ilk kez "ayrı devlet yetkileri" kavramının tanımını benimsemiştir. Yani, Sanatın 1. bölümünde. Federal Yasanın 19'u, yerel yönetimler tarafından uygulanmak üzere devredilen belirli devlet yetkilerini, federal yasalar ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları tarafından oluşturulan yerel yönetimlerin yetkileri olarak, bu yasada yerel öneme sahip konular olarak sınıflandırılmayan konularda tanımlar. Aynı zamanda, 131-FZ sayılı Federal Kanun, “ayrı devlet yetkilerine sahip yerel özyönetim organlarının yatırımı” kavramının bir tanımını vermemiştir. Hukuk literatüründe belirtildiği gibi, iki şekilde gerçekleştirilebilir: 1) transfer

1 Bakınız: Tüm Rusya bilimsel ve pratik konferansının kararı "Rus yerel özyönetim modeli: etkili uygulama teknolojileri": M., 2006.

2 Bakınız: Khabrieva T.Ya. Hukuki boyutta belediye reformu // Dergi Rus hukuku. 2008. No. 3. 5; Kenya I.A. Yerel özyönetim sorunlarının yasal düzenlemesinin geliştirilmesinde sorunlar ve optimizasyon yolları // Belediye hizmeti: yasal sorunlar. 2009. No. 1. S.5.

3 Rusya Federasyonu mevzuatının toplanması. 2003. Sayı 40. Sanat. 3822.

bir devlet organının herhangi bir yetkisinin kendi yetkisi dışında tutulduğu ve yerel yönetimlerin yetkisine dahil edildiği yerel yönetimlerin yetkilerini düzenlemenin bir yolu olarak yetkiler; 2) yetki devri, yani herhangi bir sorunu yerel yönetimlere belirli bir süre veya süresiz olarak çözme hakkının bir devlet organı tarafından bir defaya mahsus verilmesi4.

Uygulamanın bir analizi, belirli devlet yetkilerinin yerel yönetimlere devredilmesinin bir dizi noktadan kaynaklandığını göstermektedir: a) Rusya Federasyonu Anayasası ve Avrupa Yerel Özyönetim Şartı'nda yer alan yetki ikamesi ilkesinin gerekliliği ; b) devlet organlarının uygun bölgesel yapısal bölümlerinin oluşturulması için harcanması gereken fonlardan tasarruf etmeyi mümkün kılan bir dizi devlet yetkisinin yerel özyönetim organlarına devredilmesi; c) kamu hizmetlerinin kalitesini iyileştirme ihtiyacı5.

131-FZ sayılı Federal Kanun, Rusya Federasyonu'nun belirli devlet yetkilerine sahip yerel yönetimlerin yetkilendirilmesinin federal yasalara ve Federasyonun kurucu kuruluşlarının ayrı devlet yetkilerine - yasalarına göre gerçekleştirilmesine ilişkin kuralı belirlemiştir. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları. Şu anda, bu tür yasalar Rusya Federasyonu'nun çoğu konusunda kabul edilmiştir.

Yerel özyönetim organlarına ayrı devlet yetkileri verildiğine göre, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının federal yasaları ve yasaları, Rusya Federasyonu Anayasası ve 131-FZ sayılı Federal Yasa ile çelişemez.

28 Ağustos 1995 tarihli ve 154-FZ sayılı “Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Teşkilatının Genel İlkeleri Hakkında”6 tarihli Federal Yasa ile karşılaştırıldığında, mevcut Federal Yasa, federal yasalar, kurucunun yasaları için özel gereklilikler belirler. Rusya Federasyonu'nun, yerel özyönetim organlarına devlet yetkileri verildiğine göre. Bu nedenle, Rusya Federasyonu'nun ortak yargı yetkisine sahip konularda ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarında ayrı devlet yetkilerine sahip yerel özyönetim organlarına, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları tarafından Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasalarına göre verilmesine izin verilir. Federal yasalar.

Yerel özyönetim organlarına devredilen ayrı devlet yetkileri, federal yasa veya Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun yasası tarafından aksi belirtilmedikçe, belediye bölgelerinin yerel özyönetim organları ve kentsel bölgelerin yerel özyönetim organları tarafından kullanılır. Sonuç olarak, federal yasa veya Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun yasası, ayrı devlet yetkilerine sahip kentsel, kırsal yerleşimlerin yerel yönetimlerine yetki verilmesini sağlıyorsa, böyle bir uygulama mümkündür.

Yerel özyönetim organlarına, sınırsız bir süre için veya bu yetkilerin belirli bir geçerlilik süresi varsa, bu yetkilerin süresi boyunca bireysel devlet yetkileri verilebilir.

Yerel özyönetim organlarına devredilen devlet yetkileri çeşitlidir. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının mevzuatının bir analizi, bireysel devlet yetkilerinin listesinin şunları içerdiğini göstermektedir: medeni durum eylemlerinin kaydını tutmak; noterlik işlemlerinin performansı; askeri kayıtların tutulması; sivil savunma organizasyonuna katılım; önleme ve tasfiye yönetmeliği acil durumlar; arazi kadastrosunun bakımı; arşiv işi; ormanların kullanımı; sosyal koruma önlemlerinin uygulanması ve diğerleri. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının birçok yasası, yerel yönetimlere devredilen devlet yetkilerinin bir listesini içermez. Soru ortaya çıkıyor: “Yerel yönetimlere devredilen devlet yetkilerinin listesini tebaa yasaları tanımlamalı mı?” Hukuk literatüründe bu konuda bir fikir birliği yoktur.

Kanaatimizce, yerel yönetimlere devredilen belirli bir devlet yetkileri listesinin tanımı uygun görünmemektedir, çünkü her belediye devlet yetkilerini etkin bir şekilde kullanamaz (sosyo-ekonomik gelişmişlik düzeyi göz önüne alındığında).

4 Bakınız: Lukashov L.A., Podsumkova A.A. Yerel özyönetim için temel kavram ve terimler sözlüğü. Saratov, 1999. S. 10, 47, 48.

5 Bakınız: Belediyelerin kalkınması ile ilgili güncel konular / ed. İÇİNDE. Bartsitsa, V.V. Bakushev. M.: RAGS Yayınevi, 2008. S. 77.

6 Rusya Federasyonu Mevzuat Koleksiyonu. 1995. Sayı 35. Sanat. 3509.

Yerel yönetimlere devredilen belirli devlet yetkilerinin mali karşılığı, ancak ilgili bütçelerden yerel bütçelere sağlanan sübvansiyonlar pahasına gerçekleştirilir.

Son zamanlarda yerel yönetimlere gönderilen soru sayısında sürekli bir artış eğilimi görülmektedir. Ek olarak, yerel yönetimlere ulusal öneme sahip sorunları kendi inisiyatifleriyle ve yerel bütçe pahasına çözmeye katılma fırsatı sağlayan mevzuatta giderek daha fazla norm ortaya çıkıyor (örneğin, 14.1, 15.1, 16.1, bölüm 5 131-FZ sayılı Federal Yasanın 20. maddesi). Ve bu, yerel yönetimlerin, devlet yetkilerinin yürütülmesine kendi bütçe fonları pahasına giderek daha fazla dikkat etmeye zorlandığı durumlara yol açar. Bu nedenle, yönetimin tüm seviyeleri arasında yetkinliğin net bir şekilde tanımlanmasına ve bunların uygulanması için maddi kaynakların ve mali kaynakların birleştirilmesine dayanan idari ve belediye reformu hedefinden bir geri çekilme söz konusudur. E. Lyalina'nın görüşüne katılmalıyız: “Yasama düzeyinde, uygun mali destek olmaksızın ek yetkiler getirme uygulaması dışında, devlet yetkilerinin devrinde yerel yönetimlerin haklarına ilişkin ek garantiler oluşturulmalıdır”7. Yerel özyönetim organları, belediye tüzüğünün öngördüğü durumlarda ve şekilde kendilerine devredilen belirli devlet yetkilerinin uygulanması için kendi maddi kaynaklarını ve mali kaynaklarını ek olarak kullanma hakkına sahiptir.

Ancak şimdiye kadar, uygulamanın gösterdiği gibi, yasal prosedüre çok sayıda uyumsuzluk vakası var. Hem federal hem de bölgesel düzeyde, yerel yönetimler, yeterli finansman olmaksızın eyalet yetkilerine sahiptir. Bu da yerel yönetimlerin, yerel öneme sahip konularda yetkilerin uygulanması için gerekli olan yerel bütçelerin kendi gelirlerinin fonlarını kullanmaları gerektiği gerçeğine yol açmaktadır. Bu bağlamda, hem federal hem de bölgesel düzeyde, bu sorunları yerleşik finansman prosedürüne uygun olarak çözmek, belirli devlet yetkilerinin yerel yönetimler tarafından devrinin yasallığı üzerindeki denetimi güçlendirmek gereklidir.

131-FZ sayılı Federal Yasa (bölüm 6, madde 19), yerel yönetimlere ayrı devlet yetkileri verilmesini sağlayan Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun yasası olan federal yasanın şunları içermesi gerektiğini belirler:

1) yerel özyönetim organları uygun yetkilere sahip olan belediye oluşumunun türü veya adı;

2) yerel özyönetim organlarının hak ve yükümlülüklerinin yanı sıra ilgili yetkilerin kullanılmasında devlet makamlarının hak ve yükümlülüklerinin bir listesi;

3) federal bütçeden yerel bütçelere sağlanan toplam sübvansiyon miktarını belirlemek için standartların hesaplanması için bir yöntem (yöntem), federal veya bölgesel devlet asgari sosyal dahil olmak üzere ilgili yetkilerin kullanılması için Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun bütçesi standartlar;

4) yerel yönetimlere devredilen belirli devlet yetkilerinin kullanılması için gerekli olan kullanım ve (veya) yönetim veya belediye mülkiyetine devredilecek maddi kaynakların bir listesi veya bu listeyi belirleme prosedürü;

5) yerel özyönetim organları için kendilerine devredilen belirli devlet yetkilerinin uygulanmasına ilişkin raporlama prosedürü;

6) yerel özyönetim organlarına devredilen belirli devlet yetkilerinin icrası üzerinde devlet makamları tarafından kontrol prosedürü ve belirtilen kontrolü uygulayan organların adı;

7) yerel özyönetim organlarının kendilerine devredilen belirli devlet yetkilerini kullanmalarına son verme koşulları ve prosedürü.

Yerel yönetimlere Rusya Federasyonu devlet yetkilerinin verilmesini sağlayan Rusya Federasyonu konusunun kanunu, yürütme için devredildi

7 Lyalina E. Türkiye'de yerel özyönetim reformunun uygulanmasına ilişkin beklentilerin değerlendirilmesi Oryol bölgesi// Federalizm. 2009. No. 1. S. 226, 227.

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun devlet makamlarına, ayrıca aşağıdakileri tanımlayan hükümler içermelidir:

1) Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun en yüksek yetkilisinin (Rusya Federasyonu'nun bir kurucu kuruluşunun devlet gücünün en yüksek yürütme organının başkanı) yetki verilen devletin yerel yönetim organları tarafından kullanılmasıyla ilgili hak ve yükümlülükleri Rusya Federasyonu'nun yetkileri, federal yasa tarafından öngörülen federal yürütme organlarının hak ve yükümlülüklerine benzer şekilde, bu yetkilerin uygulanmasının Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamlarına devredilmesine ve bunlarla ilgili olarak bu tür hak ve yükümlülüklerin birleştirilmesi federal yasalarla çelişmiyorsa, devredilen yetkilerin kullanılması;

2) yerel özyönetim organlarının, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun en yüksek yetkilisinin (başkan) hak ve yükümlülüklerine benzer şekilde, kendilerine devredilen Rusya Federasyonu devlet yetkilerinin uygulanmasına ilişkin hak ve yükümlülükleri; Rusya Federasyonu'nun bir kurucu kuruluşunun devlet gücünün en yüksek yürütme organı), bu yetkilerin kullanımının Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamlarına devredildiği ve federal yasa tarafından öngörülen ve ilgili bu tür hak ve yükümlülüklerin birleştirilmesi federal yasalarla çelişmiyorsa, devredilen yetkilerin yerine getirilmesi.

Yerel yönetimlere ayrı devlet yetkileri verilirken onların bu konudaki görüşleri dikkate alınmalıdır. Belirli devlet yetkilerinin devrinin temel koşulu, belirli devlet yetkilerinin yerel yönetimler tarafından uygulanması için gerçek fırsatların oluşturulması olmalıdır.

Federal yasaların hükümleri, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları, yerel özyönetim organlarına ayrı devlet yetkileri verilmesini sağlar, bir sonraki mali dönem için federal bütçeye ilişkin federal yasa uyarınca yıllık olarak yürürlüğe girer. yıl, ilgili mali yıl için federal bütçeye ilişkin federal yasa veya ilgili mali yıl için federal yasa olması şartıyla, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun bir sonraki mali yıl için bütçesine ilişkin Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun yasası. Rusya Federasyonu, ilgili mali yıl için Rusya Federasyonu konusunun bütçesine ilişkin olarak, bu yetkilerin kullanılması için sübvansiyonların sağlanmasını sağlar.

131-FZ sayılı Federal Yasanın 20. Maddesi, yerel yönetimlerin belirli eyalet yetkilerini kullanmasına ilişkin hükümler içermektedir. Ancak "belirli devlet yetkilerinin yerel özyönetim organları tarafından uygulanması" kavramının tanımı belirtilen kanunda verilmemiştir. M.Yu ile aynı fikirde olmalıyız. Bu kavramı geniş ve dar açılardan ele almayı öneren Dityatkovsky. Geniş bir açıdan, belirli devlet yetkilerinin yerel özyönetim organları tarafından kullanılması birbirini takip eden birkaç aşamayı içerir: yerel özyönetim organlarına ayrı devlet yetkilerinin verilmesi, belirli devlet yetkilerinin yerel özyönetim organları tarafından fiilen uygulanması, kontrol bunun üzerine, bu uygulamanın sona ermesi ve belirli devlet yetkilerinin uygunsuz kullanımı için sorumluluk. Dar anlamda, yerel yönetimleri ayrı devlet yetkileriyle güçlendirme kurumunun alt kurumlarından biridir8.

131-FZ sayılı Federal Kanun uyarınca (Bölüm 1, Madde 20), belirli devlet yetkilerinin uygulanmasına ilişkin, federal yürütme makamları ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yürütme makamları, yetkileri dahilinde zorunlu düzenleme hakkına sahiptir. düzenleyici yasal işlemler ve bunların yürütülmesi üzerinde kontrol uygular.

Ek olarak, Sanatın 2. Kısmına göre. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının federal ve yasaları tarafından yerel yönetimlere devredilen belirli devlet yetkilerinin uygulanmasına ilişkin Federal Yasanın 7'si, ilgili federal tarafından oluşturulan hükümler temelinde ve bunlara uygun olarak belediye yasal düzenlemeleri kabul edilebilir. yasaları ve (veya) kurucu kuruluşların yasaları. Ve Sanat. Federal Yasanın 48'i, belediye yasal eylemlerinin

8 Dityatkovski M.Yu. Belirli devlet yetkilerinin yerel yönetimler tarafından uygulanması kavramı sorusuna // Anayasa ve belediye hukuku. 2008. No. 2. S. 29.

2011. Sayı. 2 EKONOMİ VE HUKUK

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının federal yasaları ve yasaları tarafından kendilerine devredilen belirli devlet yetkilerinin yerel özyönetim organları tarafından kullanılmasını düzenleyen kısımda, iptal edilebilir veya eylemleri, devletin yetkili devlet organı tarafından askıya alınabilir. Rusya Federasyonu (Rusya Federasyonu konusunun yetkili organı).

Sanatın 2. bölümünde. 131-FZ sayılı Federal Yasanın 20'si, yerel yönetimlerin bir garantisi sonucuna varılmıştır: federal yasalar mahkemesinde tanınan tutarsızlık, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları, Rusya Federasyonu'nun hak kazanmayı sağlayan diğer düzenleyici yasal düzenlemeleri ayrı eyalet yetkilerine sahip yerel yönetimler, Federal Yasanın 19. Maddesinde belirtilen şartlar, bu yetkileri kullanmayı reddetmenin temelidir.

Sanatın 4. ve 5. Kısmına dayanmaktadır. 131-FZ sayılı Federal Yasanın 20'si, yerel yönetimler, Sanat uyarınca kendilerine devredilmeyen devlet yetkilerinin uygulanmasına katılma hakkına sahiptir. Bu yasanın 19'u, belediye bütçesi pahasına harcamaların uygulanmasıyla (hedeflenen harcamalar için yerel bütçeye aktarılan mali kaynaklar hariç), bu katılım federal yasalarla sağlanıyorsa. Bu yasalar aşağıdakileri sağlayan hükümler içerebilir:

1) yerel yönetimlerin bu yetkilerin kullanılmasına katılımını koordine etme prosedürü ve bu katılımın özellikleri;

2) bu yetkilerin kamu otoriteleri tarafından yasal düzenleme imkanı ve sınırları.

Yerel özyönetim organları, Sanat uyarınca kendilerine devredilmeyen devlet yetkilerinin kullanılmasına katılırlar. Federal Yasanın 19'u, belediyenin temsil organının bu yetkilerin kullanılmasına katılma hakkının kullanılmasına karar vermesi durumunda.

Yerel özyönetim organları, Art. Federal Yasanın 19'u, bu tür harcamaları yapma imkanı federal yasalar tarafından sağlanmışsa.

Yerel özyönetim organları, belediye bütçesi pahasına (hedeflenen giderler için yerel bütçeye aktarılan mali kaynaklar hariç), belirli vatandaş kategorileri için ek sosyal destek ve sosyal yardım önlemleri oluşturma hakkına sahiptir. federal yasalarda bu hakkı oluşturan hükümlerin varlığı.

Sanatın 5. Bölümü tarafından sağlanan yetkilerin finansmanı. Federal Kanunun 19'u belediyenin sorumluluğunda değildir, mümkünse yapılır ve Rusya Federasyonu bütçe sisteminin diğer bütçelerinden ek fonların tahsisi için temel oluşturmaz.

Yerel özyönetim organlarının kendilerine devredilen bireysel devlet yetkilerinin kullanımını sona erdirme koşulları ve prosedürü, yerel özyönetim organlarına ayrı devlet yetkileri verilmesini öngören yasalarda yer almaktadır. Örneğin, 29 Aralık 2005 tarihli ve 76-RZ sayılı UR Kanununda (29 Aralık 2010'da değiştirildiği şekliyle) “Sağlık alanında yerel yönetimlere Udmurt Cumhuriyeti'nin belirli devlet yetkilerinin verilmesi hakkında” Sanatta. 10, yerel yönetimlerin belirli devlet yetkilerini kullanmasını sona erdirme koşullarını ve prosedürünü tanımlar. Bu kurala göre:

1) belirli devlet yetkilerinin yerel yönetimler tarafından yürütülmesi, belirli devlet yetkilerinin kullanımının sona erdirilmesine ilişkin Udmurt Cumhuriyeti kanunu temelinde sona erdirilir;

2) bir veya daha fazla belediyenin yerel özyönetim organları tarafından belirli devlet yetkilerinin kullanılması aşağıdaki durumlarda sona erdirilebilir:

a) belirli devlet yetkilerinin icra edilmemesi ve (veya) uygun olmayan şekilde icra edilmesi;

b) belirli devlet yetkilerinin kullanılması için aktarılan mali ve (veya) maddi kaynakların kötüye kullanılması;

c) Rusya Federasyonu mevzuatının ve (veya) Udmurt Cumhuriyeti mevzuatının belirli devlet yetkilerinin kullanılmasındaki ihlaller;

d) Udmurt Cumhuriyeti devlet makamlarının yetkilerinden belirli devlet yetkilerini hariç tutan bir federal yasanın yürürlüğe girmesi durumunda;

e) belirli devlet yetkilerini kullanan yerel özyönetim organlarının uygun olmaması durumunda.

Belirli devlet yetkilerinin uygulanması için devredilen mali ve maddi kaynakların iadesi ve belirli devlet yetkilerinin daha fazla yürütülmesi için prosedür ve şartlar, belirli devlet yetkilerinin kullanılmasının sona ermesine ilişkin Udmurt Cumhuriyeti kanunu tarafından belirlenir. güçler.

131-FZ sayılı Federal Kanun, organların ve yetkililerin faaliyetleri üzerindeki kontrolü oldukça açık bir şekilde ortaya koymaktadır. Devlet makamları, yalnızca belirli devlet yetkilerinin yerel özyönetim organları tarafından yerine getirilmesini değil, aynı zamanda bu amaçlar için sağlanan maddi kaynakların ve mali kaynakların kullanımını da kontrol eder.

Yerel özyönetim organları ve yerel özyönetim yetkilileri, belirli devlet yetkilerinin kullanılmasıyla ilgili belgeleri yetkili devlet organlarına sağlamakla yükümlüdür. Yetkili devlet organları, Rusya Federasyonu'nun bir konusunun devlet gücünün yasama (temsili) organını, Rusya Federasyonu'nun bir konusunun en yüksek yetkilisini, Rusya Federasyonu'nun devlet gücünün en yüksek yürütme organını, bir konunun kontrol organını içerir. Rusya Federasyonu'nun ve Rusya Federasyonu'nun bir konusunun devlet iktidarının diğer yürütme organları.

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları, belirli devlet yetkilerinin devlet makamları tarafından yürütülmesi üzerinde kontrol uygulama prosedürünü belirler. Örneğin, 29 Aralık 2005 tarihli ve 76-RZ sayılı UR Kanununda (29 Aralık 2010'da değiştirildiği şekliyle) Sanat. 9, kontrolün Udmurt Cumhuriyeti devlet yetkilileri tarafından aşağıdaki şekillerde uygulandığını belirtir:

1) yerel yönetimlerin faaliyetlerinin koordinasyonu;

2) yerel özyönetim organları tarafından belirli devlet yetkilerinin uygulanmasına ilişkin raporların sunulması;

3) devredilen mali ve maddi kaynakların kullanım amacı da dahil olmak üzere belirli devlet yetkilerinin uygulanması açısından yerel yönetimlerin faaliyetlerinin teftişini yapmak;

4) normatif yasal düzenlemelerin çıkarılması ve belirli devlet yetkilerinin kullanılması konularında yerel özyönetim organlarına yazılı talimatlar verilmesi.

Denetim, belirli devlet yetkilerinin yerine getirilmesine ilişkin gerekli bilgi ve belgelerin istenmesi suretiyle teftiş yapılarak gerçekleştirilir.

Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun belirli devlet yetkilerinin yerel özyönetim organları veya yetkilileri tarafından uygulanmasına ilişkin yasaların gerekliliklerinin ihlal edilmesi durumunda, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun yetkili devlet organları gönderme hakkına sahiptir. yerel özyönetim organları ve yerel özyönetim yetkilileri tarafından yerine getirilmesi zorunlu olan bunları ortadan kaldırmak için yazılı talimatlar. Bu emirlere mahkemede itiraz edilebilir.

Federal Kanun, yerel yönetimlerin faaliyetleri üzerinde belirli kontrol biçimleri içerir. Örneğin, 5. bölümde. 37, bir belediye bölgesinde (kentsel bölge), federal öneme sahip bir şehrin şehir içi belediyesinde bir rekabet komisyonu oluştururken, üyelerinin üçte ikisinin belediye bölgesinin (kentsel bölge), bir federal öneme sahip bir şehrin şehir içi belediyesi ve üçte biri - Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun en yüksek yetkilisinin teklifi üzerine Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun bir devlet makamı tarafından yasama (temsilci) tarafından Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun devlet otoritesinin en yüksek yürütme organı).

Yerel yönetim başkanı ile yapılan sözleşme, federal yasalar ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları tarafından yerel yönetimlere devredilen belirli devlet yetkilerinin uygulanmasıyla ilgili olduğu sürece, sözleşmenin şartlarını ihlal ederse feshedilebilir.

Yerel özyönetim organları, uygulama olasılığı tamamen devlet yetkilileri tarafından maddi kaynaklar ve finansal araçlarla sağlanan belirli devlet yetkilerinin uygulanmasından sorumludur.

Yerel özyönetim organlarının sorumluluk önlemleri, federal yasa, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları tarafından belirlenebilir. Özellikle, Sanata göre. 131-F3 sayılı Federal Kanun'un 75'i, bazı durumlarda yerel yönetimlerin belirli yetkileri devlet yetkilileri tarafından geçici olarak yerine getirilebilir. Sanatın 1. bölümünün 3. paragrafında. 75, yerel bütçelere sübvansiyon sağlanması nedeniyle, devredilen belirli devlet yetkilerinin kullanılması sırasında, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamları tarafından yerel özyönetim organlarının belirli yetkilerinin geçici olarak kullanılabileceğine dair bir hüküm içermektedir. yerel özyönetim organları, bütçe fonlarının kötüye kullanılmasına veya Rusya Federasyonu Anayasasının, federal yasanın ve ilgili mahkeme tarafından oluşturulan diğer düzenleyici yasal düzenlemelerin ihlaline izin verdi.

Görünüşe göre, devlet yetkilileri tarafından yerel özyönetim organlarının yetkilerinin geçici olarak kullanılması, yerel özyönetimin temel ilkelerinden biri olan bağımsızlığını ihlal ediyor.

Dolayısıyla, yerel yönetimlerin ayrı devlet yetkileriyle güçlendirilmesi, devlet yetkilileri ile yerel yönetimler arasındaki etkileşim biçimlerinden biridir ve bu, eyalet ve yerel yönetimler arasındaki katı örgütsel ve yetki ayrımını yumuşatır9. Yerel özyönetim anayasal modelinin aşınmasını önlemek için, yerel özyönetim sisteminde devlet ilkelerinin güçlendirilmesi, federal düzeyde, yerel özyönetimlere yetki devri konusunun daha ayrıntılı olarak düzenlenmesi gerekmektedir. devlet organları (belirli devlet yetkilerini devretme prosedürü, yetkilerin kullanılmasına son verme prosedürü, maddi kaynakları iade etme prosedürü vb.) .

12/20/10 alındı

Bazı devlet yetkilerinin yerel yönetim kurumlarına devredilmesi

Makale, bazı devlet yetkilerinin yerel yönetim kurumlarına devredilmesinin teori ve pratik konularını içermektedir.

Anahtar Kelimeler: devlet yetkisinin devri, federal hukuk, yerel yönetim kurumu, belirli devlet yetkisinin kullanılması.

Mokshina Margarita Anatolyevna, Hukuk Adayı, Doçent, Udmurt Devlet Üniversitesi

426034, Rusya, Izhevsk, st. Universitetskaya, 1

Mokshina M.A., hukuk adayı, doçent Udmurt Devlet Üniversitesi

462034, Rusya, Izhevsk, Universitetskaya caddesi, 1/4

9 Bakınız: Skripkin G.F. Yetkililer ve yerel özyönetim etkileşimi: bir ders kitabı. Moskova: Birlik - Dana; Hukuk ve Hukuk, 2008.

Yerel yönetimlerin belirli devlet yetkilerinin kullanılmasına katılımı (131-FZ sayılı Federal Yasanın 20. Maddesi uyarınca)

131-FZ sayılı Federal Kanun hükümlerine dayanarak, “yerel yönetimlere belirli devlet yetkilerinin verilmesi” ile “yerel yönetimlerin devlet yetkilerinin kullanılmasına katılımı” arasında ayrım yapılması gerekmektedir.

4. ve 5. Bölümler Art. 131-FZ sayılı Federal Yasa'nın 20'si, yerel yönetimlere ayrı devlet yetkilerinin verilmesine ilişkin bölümde oldukça şartlı olarak yer alan belirli bir yasal kuruma ayrılmıştır: bu, belediyelerin yerel yetkilere devredilmeyen devlet yetkilerinin kullanılmasına katılımıdır. hükümetler.

Sanatın 4. bölümüne göre. 20 yerel özyönetim organı, Sanat uyarınca kendilerine devredilmeyen devlet yetkilerinin kullanılmasına katılma hakkına sahiptir. Bu Kanunun 19'u, belediyelerin bütçesi pahasına harcamaların uygulanmasıyla (hedeflenen harcamaların uygulanması için yerel bütçeye aktarılan mali kaynaklar hariç), bu katılım federal yasalarla sağlanırsa. Bu yasalar, yerel yönetimlerin bu yetkilerin kullanılmasına katılımını koordine etme prosedürünü, bu yetkilerin kamu yetkilileri tarafından yasal düzenleme olasılığını ve sınırlarını belirleyen hükümler içerebilir.

Böyle bir katılımın genel koşulu, federal yasanın böyle bir olasılığının bir göstergesidir.

Yerel özyönetim organları, Sanat uyarınca kendilerine devredilmeyen devlet yetkilerinin kullanılmasına katılırlar. 131-FZ sayılı Federal Kanunun 19'u, belediyenin temsil organının bu yetkilerin kullanılmasına katılma hakkını kullanmaya karar vermesi durumunda.

Yerel özyönetim organları, kendilerine devredilmeyen yetkilerin kullanılması için belediye bütçesi pahasına (hedeflenen harcamaların uygulanması için yerel bütçeye aktarılan mali kaynaklar hariç) harcama yapma hakkına sahiptir. Sanat ile Bu Federal Yasanın 19'u, eğer bu tür masrafları yapma olasılığı federal yasalar tarafından sağlanmışsa (131-FZ sayılı Federal Yasanın 20. maddesi). Örneğin, Sanata göre. 7 Şubat 2011 tarihli Federal Yasanın 47. No. З-ФЗ “Polis Üzerine”, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamları ve Rusya Federasyonu mevzuatına uygun olarak yerel yönetimler harcama yapma hakkına sahiptir. kamu düzeninin korunması ve kamu güvenliğinin sağlanması için Rusya Federasyonu ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının ortak yargı yetkisi konularında polise verilen görevlerin yerine getirilmesi hakkında.

Sanatın 5. bölümünde. 131-FZ sayılı Federal Yasa'nın 20'si, yerel yönetimlerin belediye bütçesi pahasına (hedeflenen harcamalar için yerel bütçeye aktarılan fonlar hariç) ek sosyal destek ve sosyal yardım önlemleri oluşturma hakkına sahip olduğunu belirtmektedir. belirli vatandaş kategorileri için, federal yasalarda belirtilen hakkı oluşturan hükümlerin mevcudiyetine bakılmaksızın.

Yasal mahkemelerin uygulamasından. 28 Aralık 2005 tarihli ve 17/1 sayılı Yekaterinburg Şehir Duması kararıyla, "Yekaterinburg Şehri" belediye oluşumunun bütçesinin fon sağlamaması nedeniyle 2006 yılı için bir dizi belediye yasal düzenlemesi askıya alındı. I ve II. grup engelli insanlar için özelleştirilmiş konut ve kamu hizmetleri için ödeme yapmak için% 50'lik bir fayda sağlanan eylem eylemleri de dahil olmak üzere bunların uygulanması. Vatandaş L. Hukuk Mahkemesine başvurdu Sverdlovsk bölgesi söz konusu kararın Sverdlovsk Bölgesi Şartı'na uygunluk talebi ile. 28 Aralık 2005 tarihli ve 17/1 sayılı Yekaterinburg Şehri Duma'sının Sverdlovsk Bölgesi Şartı'na karşılık gelen kararını kabul eden Kanun Mahkemesi, 24 Nisan 2006 tarihli kararında, engellilerin sosyal koruma önlemlerinin federal mevzuat tarafından belirlenen devletin harcama yükümlülükleridir. Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesinin yasal konumuna göre, devlet yetkilileri, yalnızca uygun tazminat için uygun bir mekanizma sağlayarak, sosyal koruma önlemlerinin sağlanmasına ilişkin normların işleyişini askıya alma veya iptal etme hakkına sahiptir (23 Nisan Kararnamesi). , 2004 No. 9-P, 1 Aralık 2005 No. 462- 0 tespiti vb.). Yerel özyönetim organları devlet yetkilileri sistemine dahil değildir, bağımsız olarak yerel bütçeyi oluşturur, onaylar ve yürütür ve ayrıca yerel öneme sahip diğer sorunları çözer (Rusya Federasyonu Anayasası'nın 12, 132. Maddeleri, Madde 10, Madde 1, Madde 89, Madde 1, Sverdlovsk Bölgesi Şartı'nın 92. Maddesi).

Yasal Mahkeme ayrıca, federal yasanın engellilerin sosyal koruma konularını yerel öneme sahip konular olarak sınıflandırmadığını, ancak yerel yönetimlerin belirli vatandaş kategorilerine ek sosyal destek ve sosyal yardım önlemleri sağlama olasılığını dışlamadığını belirtti. ve bu tedbirlerin finansmanı belediyenin sorumluluğunda değildir ve mümkünse yerine getirilir (md. 14-16,

Bölüm 5 Sanat. 131-FZ sayılı Federal Yasanın 20'si). Belediyenin bütçesi (açığı nedeniyle de dahil olmak üzere), belirli vatandaş kategorileri için ek sosyal destek önlemlerinin uygulanması için fon sağlamıyorsa, eylem normatif eylem, bu önlemleri sağlayan, iptal edilebilir veya askıya alınabilir (RF BC'nin 83. Maddesi).

Sanatın 4. ve 5. bölümlerine dikkat edilmelidir. 131-FZ sayılı Federal Kanun'un 20'si, devlet yetkilerini kullanma hakkını ve bu devlet yetkilerinin kullanılması için yerel bütçeler pahasına harcama yapma hakkını oldukça şartlı olarak ayırmaktadır. Bu hükümlerin özü genellikle aynıdır: hem yerel yönetimlerin devlet yetkilerini kullanması hem de bu yetkilerin finansmanına katılım, mümkünse gönüllü olarak gerçekleştirilir ve sübvansiyonların ve diğer fonların tahsisi için temel oluşturmaz. Ayrıca, yerel özyönetim organları, yalnızca federal yasalarda doğrudan belirtilmesi durumunda, kendilerine devredilmeyen devlet yetkilerinin ek finansmanını gerçekleştirebilir. Bu kural, yerel bütçe fonlarının yerel öneme sahip finansman sorunlarının aleyhine harcanması durumunu önlemeyi amaçlamaktadır.

• Bakınız: Vasilchuk Yu Araziyi kim yönetiyor? // Ezh-Avukat. 2006. No. 11.
• SZ RF. 2011. No 7. Sanat. 900.
• ATP "ConsultantPlus" üzerinden erişim.