1. Yasama tekniği dersinin konusu, yapısı ve amaçları.
Konu, bir bilim olarak yasama tekniği, yani yasa ve tüzük oluşturma ve bunların sistematizasyonu için teknikler, yöntemler, yöntemler, kurallar ve ilkeler hakkında bir bilgi sistemidir.
Konu: a) yasama sürecinin yapısı ve teknolojisi. aşamalarının bileşimi, içeriği ve sırası dahil, aşama-d. ve görevler, bunların uygulanma koşulları ve sonuçlarının içeriği ve kalitesi için gereklilikler; b) organizasyon yapısı - yasama sürecinin konularının bileşimi ve yetkinliği; c) yasama süreci yönetim sisteminin görevleri, işlevleri ve organizasyonu; d) yasama süreci destek sisteminin işlevleri ve organizasyonu. yasal, bilgi ve analitik dahil. belgeler. organizasyonel, teknik ve diğer destek türleri: e) mevzuatın resmi olarak dahil edilmesinin görevleri ve organizasyonu - kronolojik, tematik veya başka bir sırayla sistematik hale getirilmiş etkin yasama işlemlerinin koleksiyonlarının yetkili devlet organları adına yayınlanması.
Görevler: - bir düzenleyici sistem oluştururken modern koşullarda yetkili eylemler için bir avukatın gerektirdiği yeni yasal düşünce, genel, yasal, yasama kültürü, yüksek profesyonellik ve diğer niteliklerin oluşumu, konsolidasyonu ve geliştirilmesi.
Öğrencilerin, toplumsal ilişkilerin yasama düzenlemesinin toplum yaşamındaki rolünü ve bir yasama sistemi oluşturma süreci için bilimsel bir temel sağlama ihtiyacını anlamaları.
Kanun yapma sürecinin temel ilke, teknik ve yöntemlerini anlamak.
Yasama süreci ve yasama teknikleri alanında önde gelen yerli ve yabancı hukukçuların başarılarına hakim olmak.
Yapı (3 alt sistem):
1. Yasama bilgisi tekniği - yasal işlemler sisteminin kusurlu olduğuna dair gerçeklerin ve iyileştirilmesi için olasılıkların belirlenmesi.
2. kural koyma tekniği - belirli yasal düzenlemeler oluşturmak için bir teknikler ve yöntemler sistemi, resmi kabulü ve onaylanması için prosedürler, + bunları tek bir sistemde birleştirmek.
3. Kanun koymanın sonuçlarını analiz etme tekniği - kanun çıkarmanın sürecin orijinal hedeflerine uygunluğunu değerlendirme tekniği.
2. Yasama süreci: öz, kavram, yasal düzenleme.
Yasama sürecini yasa oluşturma sürecinin bir parçası olarak değerlendirmek mantıklı olacaktır. Kanun yapma, yönetsel bir doğası olan karmaşık bir sosyal olgudur. Bu, toplumun devlet yönetimi biçimlerinden biridir. Herhangi bir sosyal süreç gibi, hukuk ve hukuk normları aracılığıyla yürütülen bilinçli, amaçlı bir faaliyettir. Kanun yapmaktan sosyal ve hukuki bir fenomen olarak bahsetmek, normatif eylemlerin yayınlanmasıyla sınırlı olamaz. Daha geniş bir süreç yelpazesini kapsar: normatif bir eylemin hazırlanması, belirli yasa oluşturan sosyal ilişkilerin yasal düzenlemesinde ihtiyaçların belirlenmesi.
Geleneksel bakış açısına göre yasa yapma, devletin yasal normlar yaratmayı amaçlayan faaliyetidir. Dar anlamda yasa yapma, doğrudan yetkili makamlar tarafından yasal normlar oluşturma sürecini ifade eder. Geniş bir yorumda, bu süreç, bir yasa yapma kavramı anından bir yasal normun (hazırlık, evlat edinme, yayınlama, vb.) pratik uygulamasına kadar “hesaplanır”.
Kanun yapma süreci belirli ilkelere dayanmaktadır: Demokrasi ve kanun yapmanın aleniyeti. Hukuki profesyonellik. Kanun koymanın meşruiyeti. Kanun koymanın bilimsel doğası ve kanun uygulama uygulamalarıyla bağlantısı.
Kanun yapma, diğer yaratıcı çalışmalar gibi, yasa koyucuların yalnızca ortak bir kültüre sahip olmalarını değil, aynı zamanda yasama eylemlerini oluşturma ve formüle etme sanatında ustalaşma konusunda özel bilgi ve belirli becerilere sahip olmalarını da gerektirir. Dünya hukuk teorisi ve pratiğindeki bu bilgiye, yasal işlemlerin (kanunlar ve tüzükler) oluşturulması, sistematikleştirilmesi için belirli bir gereksinimler sistemi olan yasama tekniği denir.
Kanun koymanın sonucu, ürünü, sonuçtur - kanun. Ancak bu sonuç, yalnızca bir ara, birincil sonuçtur, bundan sonra ilgili sosyal ilişkilerin pratik düzenlemesinden oluşan yasanın eylemi başlar.
3. Yasama tekniği kavramı, özü ve önemi.
Öznel anlamda "teknik", yasal malzemeyi, nesnel anlamda hukuk mekanizmasını bitirmenin yasal sanatı anlamına gelir. Sadeleştirme, asimilasyonu kolaylaştırır ve yasanın doğru uygulanmasının yolunu açar. Nicel basitleştirme, normatif materyalin ayrıştırılması, mantıksal konsantrasyonu ve sistematik düzenlemesi gibi teknik işlemleri içerir. R. Iering, üç ana hukuk tekniği yöntemini seçti - yasal analiz (hukuk alfabesi), mantıksal konsantrasyon, yasal inşa (emir, yorumlama - yasal kurum ve yasal kavram, yasal durum ve yasal ilkeler).
Yasama tekniğinin geleneksel olarak yasa yapma bağlamında onun unsurlarından biri olarak kabul edilmesi önemlidir. Bu, biçim ve yapı açısından en gelişmiş taslak düzenlemelerin hazırlanmasına yönelik bir kurallar ve teknikler sistemidir, düzenleyici gereksinimler biçiminin içeriği, erişilebilirliği, basitliği ve düzenleyici materyalin görünürlüğü, kapsamlı kapsamı ile en eksiksiz ve doğru uyumunu sağlar. düzenlenmiş konulardandır. Bunlar, yasaların şekli, önceden kabul edilen yasaların değiştirilmesi veya iptali, çelişkilerin ortadan kaldırılması, makalelerin yeni bir baskısının taslağının hazırlanması vb. ile ilgili gereklilikleri ve ayrıca resmi ayrıntıları, yapısal bölümleri, özel dili, terimlerin tanımını, özel araçları içerir. normların sağlanması.
Yasama tekniği, yasal malzemenin bilişsel-mantıksal ve normatif-yapısal oluşumu ve yasa metninin hazırlanması için tasarlanmış ve kullanılan bir kurallar sistemidir. Tarafımızdan önerilen tanımda, bu olgunun birbiriyle ilişkili altı öğesi ayırt edilebilir: a) bilişsel-yasal; b) düzenleyici ve yapısal; c) mantıksal; d) dil; e) belgesel ve teknik; e) prosedürel.
Yasama teknolojisinin karmaşık uygulamasının dört ana alanı vardır.
Birincisi, gelecekteki hukukun normatif yapısını onun yardımıyla dikkatli ve yasal olarak doğru bir şekilde oluşturmak mümkün olduğunda, yasama faaliyeti üzerinde sistematik ve sistematik bir etki. İkinci olarak, yasama tekniğinin yasa uygulama faaliyetleri üzerinde etkisi vardır ve yasaların anlamının ve yasal normların içeriğinin doğru anlaşılmasına katkıda bulunur. Üçüncüsü, yasama tekniği, uluslararası yasal bilgi alışverişi aracı olarak hareket eder. Dördüncüsü, yasama tekniği, yasa yapma ve yasa uygulama temellerini öğretmek için bir araç olarak hizmet eder.
4. Yasa tasarılarının yasama organına sunulmasında kullanılan yasama sürecinin kuralları.
İlk kez, Eski Rusya'nın örf ve adet hukuku normları kanunda değil, 911, 944 ve 971'de Ruslar ve Yunanlılar (Bizans) arasındaki anlaşmalarda belirlendi. Ayrı ceza ve miras hukuku normlarını içeriyorlardı. Antlaşmalar maddelere ayrılmamıştır, bu ayrım araştırmacılar tarafından kullanım kolaylığı açısından yapılmıştır. Bazı temel hukuk terimlerinin anlaşma metinlerinde yer aldığını görmek mümkündür. Yani, Sanatta. 944 tarihli antlaşmanın 6'sı hırsızlık için sorumluluktan bahsediyor "ancak Yunan yasalarına ve tüzüğe göre ve Rus yasalarına göre."
Eski Rusya'nın ilk yasama eylemi, kısa, uzun ve kısaltılmış baskılarda ve birçok listede bulunan "Rus Gerçeği" idi. Antlaşmalar gibi, Russkaya Pravda da maddelere ayrılmadı. Yasama tekniğinin yöntemi, kuşkusuz metindeki cümlelerin normatif inşasıdır. Hipotez ve eğilim, içinde açıkça görülebilir, bu da şu kelimelerle ifade edilir: “Eğer ... o zaman ...” “Kül” kelimesi mevcut “eğer” veya “eğer” e karşılık gelir. Bazen "kül" yerine "zaten", "burgu", "ve ilk" kelimeleri kullanılır. Cümle bu kelimeleri içermiyorsa, Sanat örneğiyle gösterilebilecek normatif karakteri korunur. 1 "Bir koca bir kocayı öldürürse, o zaman kardeşinin kardeşinden intikam alırsın...".
Bu yeni yasama tekniği tekniğine ek olarak, makalelerin başlıkları uzun bir baskıda tanıtılmaktadır. Bu tür makalelerin dağıldığı kısa baskının aksine (Madde 1, 19-, burada bir araya toplanırlar. Russkaya Pravda'da medeni hukuk ve süreç terimleri de vardır. “On Dolze” başlığında, kolayca tanıyoruz. "borç" terimi, para, yiyecek veya başka herhangi bir şey için bir kredi sözleşmesiyle ilgili. Yasama tekniğinin bir dezavantajı olarak, bu başlığın uzun baskının 55. maddesine ve 47, 48. maddelere atandığına dikkat edilmelidir. , 50, 51 ve 119 da kredi vermekten bahsediyor.
Russkaya Pravda'daki usul terimlerinden en yaygın olarak “davacı”10 terimi kullanılırken “iddia” ve “davalı” terimleri kullanılmaz.
6. Kanun tekliflerinin yasama organında değerlendirilmesinde kullanılan yasama süreci kuralları.
Devlet Duması tarafından faturaların değerlendirilmesi, mevcut mevzuat veya Devlet Duması Yönetmeliği tarafından aksi belirtilmedikçe, üç okumada gerçekleştirilir.
İlk okumada değerlendirilmek üzere hazırlanan bir yasa tasarısı ve buna yönelik materyaller, sorumlu komitenin önerisi üzerine Devlet Duması Ofisi tarafından Rusya Federasyonu Başkanına, Federasyon Konseyine, Devlet Duması milletvekillerine gönderilir. , Rusya Federasyonu Hükümeti ve yasa taslağını tanıtan yasama girişimi hakkının konusu, yasa tasarısının Devlet Duması toplantısında görüşüleceği günden en geç üç gün önce.
Rusya Federasyonu Anayasası'nın 104. Maddesinde (Bölüm 3) listelenen faturalar hariç olmak üzere, faturalar, Rusya Federasyonu Hükümeti'nin geri bildirimi olmaksızın Devlet Duması tarafından değerlendirilebilir. Devlet Duması tasarıyı ilk okumada ele aldığında, kavramı tartışılır, yasa tasarısının ana hükümlerinin Rusya Federasyonu Anayasası'na uygunluğu, uygunluğu ve pratik önemi hakkında bir değerlendirme yapılır. Federal bütçeden karşılanan harcamaları öngören bir yasa tasarısı göz önüne alındığında, Rusya Federasyonu Hükümeti'nin görüşü mutlaka alınır.
Kanun taslağının müzakeresi sona erdikten sonra, ilk okumada kanun taslağının kabulü veya onaylanması için bir teklif oya sunulur. Kanun taslağı ilk okumada kabul edilir veya onaylanırsa, Devlet Duması, ilk okumada yasa tasarısının kabulü veya onaylanmasına ilişkin bir kararda, yasa tasarısında değişiklik yapılması için bir son tarih belirler. Değişikliklerin sunulması için son tarih, kural olarak, 15 günden az olamaz. Kanun tasarısının ikinci okumada adı değiştirilirse, yeni bir adla odaya sunulur ve asıl adı parantez içinde aşağıda belirtilmiştir. Üçüncü okumada kabul edilen tasarının başlığı, son onaylanan baskıda olmalıdır. Aynı gereklilikler, Devlet Dumasının ilgili yasa tasarılarının kabulü veya onaylanmasına ilişkin karar taslaklarının uygulanması için de geçerlidir.
Sorumlu komite adına, Devlet Duması Ofisi Hukuk Departmanı, Devlet Duması Tüzüğünün 112. maddesinin gerekliliklerine uygun olarak yasa tasarısının madde madde yasal ve dilsel incelemesini yapar ve hazırlar. bir fikir. Yasa tasarısının Devlet Duması'ndaki ikinci okumasının başında, sorumlu komitenin bir temsilcisi bir rapor hazırlar. Devlet Duması Konseyi, yasaya dönüştürmek için tasarının üçüncü okumasını oylamaya atar.
7. Antik Roma'da yasama tekniği.
Hukuk pratiğinin uzun bir gelişimi ve hukuk alanındaki gelişmeler sürecinde gelişen ve aynı anda gelişmeyen ve yerleşik olmayan Roma hukuku sistemi, modern hukuk sistemlerinin branş ayrımından farklıdır. Kurumların sınıflandırılmasının ve bir bütün olarak yasal düzenleme sisteminin temel niteleyici özelliği, kamu hukuku ve özel hukuk olarak ayrılmasıydı.
Roma'da hukuk oluşumunun bir özelliği, ortaya çıkan üretim ilişkilerinin yasal olarak düzenlenmesiydi, bu esas olarak yasama sırasına göre değil, hukukçuların bilimsel çalışmaları ve özel kişiler arasındaki anlaşmazlıkları çözmek için Roma sulh hakimlerinin faaliyetleri yoluyla. Cumhuriyetçi Roma'nın yasama eylemleri, en eski çağın bir anıtına indirgenmiştir - Kanunlar XII. R. p., canlılığını sağlayan belirli vakaların ~~ olaylarının tartışılması ve çözülmesi temelinde geliştirildi. Bununla birlikte, Roma özel hukuku temelde yargı hukukuydu.
Roma imparatoru Justinian I altında, 528-534'te yapıldı. R. p.'nin yasa gücü verilen 3 koleksiyona denk gelen kodifikasyonu: Kurumlar, Özetler ve Kurallar - imparatorluk yasalarının bir koleksiyonu. Daha sonra (yaklaşık 565) bu koleksiyonlara 4. koleksiyon Novellas eklendi. Sadece XII yüzyılda. Justinianus'un kodifikasyonunun bu ayrı koleksiyonları, sonunda Corpus juris Civilis (Justinian'ın Kanunlar Kanunu) başlığı altında birleştirildi.
Mülkiyet hakkı ile birlikte, borçlar hukuku, özellikle sözleşme (sözleşme) R. p.'de ayrıntılı ve teknik olarak geliştirilmiş bir düzenleme aldı. R. p.'de belirli kapalı sözleşme kategorileri oluşturulmuştur ve her sözleşmeden özel adlara sahip özel talepler (aksiyonlar) gelir. Sözleşme hukukunun gelişmesiyle birlikte Romalı hukukçular, çağımızın başlangıcından itibaren gelişen ticaret ve ticaret hacminin ihtiyaçlarını karşılamışlardır. Roma sözleşme doktrini büyük ölçüde önemini korumuştur.
8. Kanunların kabulünde kullanılan yasama sürecinin kuralları.
11. Modern zamanlarda yasama tekniğinin gelişimi.
Hukuk tarihi ve modern zamanların durumu, bu kurumların modern tarihinin başlangıcını temsil eder. Kişisel bağımlı birey ve grup ilişkilerinden, sınıf bölünmesinin kaldırılması ve vatandaşların kanun önünde eşitliğinin tanınmasıyla güvence altına alınan bireysel özgürlüğe geçişi içerir. Medeni ve ceza hukukunun geleneksel dalları, daha sonra belirli bir ülkenin anayasa (bazen eyalet) hukuk dalının adını alan merkezdeki ve yereldeki kamu makamlarının organizasyon ve faaliyetlerinin yeni ve ayrı bir düzenleme dalı ile desteklenir. ülke.
Yeni Çağın yasal kurumları, toplumda meydana gelen değişikliklerin etkisini doğrudan veya dolaylı olarak deneyimlemeye devam ediyor ve belirtilen değişikliklerin gelenekselden (tarımsal) geçişle ilişkili olduğu önemli sosyal faaliyet ve iletişim alanlarından biri haline geliyor. ) toplumdan modern (endüstriyel) bir toplum, kısmi somutlaşmasını, desteğini ve konsolidasyonunu alır. Bu değişiklikler, öncelikle endüstriyel üretimin büyümesi ve yoğun ticaret alışverişinin yalnızca herhangi bir ülkenin sınırları içinde değil, aynı zamanda tek tek ülkelerin ve hatta tarihi bölgelerin sınırlarının çok ötesine yayılmasından kaynaklanıyordu.
Modern zamanların ceza hukuku
Karakteristik özellikler: Ceza hukuku normları, kanun kodlarının ayrı bölümlerinde izole edilmiştir; Ağır cezalar, basit ve nitelikli (acı verici şekilde uygulanan) ölüm cezasının yaygın kullanımı; Birleşik terminolojinin yaygın kullanımı ("suç", "ceza" vb. kavramlarının tanımlarının ortaya çıkması), genel normlar ilişkisel bir düzende düzenlenmiştir, ancak henüz ayrı bir blokta seçilmemiştir; Hukukun keyfiliği azaltılır, suçlara ilişkin normlar sisteme getirilir, sistemleştirme kriteri olarak jenerik bir nesnenin tahsisi; Bir suç konusunun doktrini (akıl sağlığı dahil) geliştirilmektedir.
9. Feodal hukuk döneminde yasama tekniğinin gelişimi.
Feodal hukuk, eski Doğu ve Roma hukukuna kıyasla belirgin özelliklere sahip olan özel bir tarihsel hukuk sistemidir:
1. Hukukun tikelliği (hukukun ayrılığı). Her feodal devletin, sırayla heterojen olan ve birkaç yasal alt sistemi (kraliyet hukuku, feodal hukuk, yerel hukuk, şehir hukuku) içeren kendi hukuku vardı. Hukuk birliği fikri yoktu; çoğu zaman hukuk kuralları birbiriyle çelişirdi.
2. Hukuk ve din ilişkisi. Feodal hukuk, dini normlarla ilişkilendirildi, dini bir gerekçeye sahipti.
3. Feodal hukuk, Roma hukuku ile karşılaştırıldığında, ilkeldir, hukuk tekniği açısından gelişmemiştir). Feodal hukukun ilkelliği, normlar sisteminin eksikliğinde, sektörlerin, kurumların, boşlukların ve hukuktaki çelişkilerin anlaşılmamasında kendini gösterir.
4. Feodal hukukun ana ilkesi, bireysel sosyal grupların (asil, soylu, özgür bağımlı) yasal eşitsizliğinde kendini gösteren mülktü. Feodal hukukun kaynakları, gelenekler, yargı içtihatları, kral tarafından çıkarılan dini ve laik normatif yasal düzenlemeler, kodifikasyonlar, Roma hukuku, şehir yargı kanunlarıydı. Kısa bir açıklama:
1. Dönemin ana ve en yaygın hukuk kaynağı 5 - 13cc. bölgede veya feodal curia'da gelişen geleneklerdi. Gelenekler yazılıydı, yazılmadı, soylular (tıp hukuku) ve soylular (zemstvo hukuku) arasındaki ilişkileri düzenlerdi. Örf ve adet hukukunun çeşitlerinden biri, medeni hukuk, aile, miras ve ceza hukuku normları da dahil olmak üzere yerel geleneklerin sistemleştirilmesi olan yargıydı. 2. İngiltere'de 12. yüzyıldan beri hukukun ana kaynağı. emsal haline geldi. O zamandan beri, yürürlüğe giren mahkeme kararlarını özel kitaplara - dava tomarlarına - yazmaya başladılar. 3. İngiltere'deki hukuk kaynaklarından biri hukuk doktriniydi: ünlü İngiliz hukukçuların hukuk meselelerine ilişkin incelemeleri. 4. 14. yüzyıldan başlayarak. devlet başkanı tarafından yasa yapmanın yeniden canlanmasıyla bağlantılı olarak, kraliyet hukuku gelişiyor. Kraliyet iktidarının antelerinde (tüzükler, bildiriler) yer alan normlar ve kurallar. 5. Roma Katolik Kilisesi ve onun başkanı kanun yapma konusu olduğundan, o zaman kişisel olarak, Kanonik (kilise kanunu) normlarını içeren kilise kanunları gibi bir kanun kaynağını ayırın.
10. Kanunların imzalanması ve yayımlanmasında kullanılan yasama süreci kuralları.
Federal Yasanın imzalanması, Devlet Duması tarafından kabul edilen ve Federasyon Konseyi tarafından onaylanan federal yasaların Rusya Federasyonu Başkanı tarafından resmi bir sertifikadır (imzalıdır). p.f.z. yayınlanmasının şartıdır. Rusya Federasyonu Anayasası uyarınca, Federasyon Konseyi tarafından federal yasanın onaylanmasından sonra, ikincisi 5 gün içinde imzalanmak üzere Rusya Federasyonu Başkanına gönderilir. Devlet Duması tarafından kabul edilen ve Federasyon Konseyi tarafından 14 gün içinde değerlendirilmeyen federal yasalar da Başkana gönderilir. Rusya Federasyonu Başkanının Federal Meclis tarafından kabul edilen bir yasayı veto etme hakkı, federal yasayı imzalamaya yönelik anayasal yetkiyle bağlantılıdır.
Federal Yasanın yayınlanması, yasaların resmi devlet yayınlarında yayınlanmasıdır, kabul edilen yasalara yasal güç kazandırmak için gerekli bir koşuldur. Bu nedenle, Rusya Federasyonu topraklarında yalnızca federal anayasa yasaları, federal yasalar, Federal Meclis odalarının resmi olarak yayınlanan yasaları uygulanır. Federal anayasa yasasının kabul tarihi, Federal Meclis odaları tarafından Rusya Federasyonu Anayasası tarafından öngörülen şekilde onaylandığı gündür.
“Federal Anayasa Kanunlarının, Federal Kanunların, Federal Meclis Dairelerinin Kanunlarının Yayımlanması ve Yürürlüğe Girmesi Hakkındaki” Federal Kanun uyarınca, federal anayasa kanunları ve federal kanunlar, yayınlandıkları tarihten itibaren 7 gün içinde resmi yayına tabidir. Rusya Federasyonu Başkanı tarafından imzalanır. Federal Meclis odalarının kanunları, kabul edildiği tarihten itibaren en geç 10 gün içinde yayınlanır. Rusya Federasyonu'nun Federal Meclis tarafından onaylanan uluslararası anlaşmaları, onaylarına ilişkin federal yasalarla aynı anda yayınlanır.
Federal anayasa yasaları, federal yasalar, Rusya Federasyonu Başkanı tarafından resmi yayına gönderilir. Federal Meclis odalarının kanunları, ilgili oda başkanı veya yardımcısı tarafından resmi yayın için gönderilir. Federal anayasa kanunları, federal kanunlar, Federal Meclis odalarının kanunları diğer yazılı basında yayınlanabilir, ayrıca televizyon ve radyoda halka iletilebilir (yayınlanabilir), devlet organlarına, yetkililere, işletmelere, kurumlara, kuruluşlara gönderilebilir. , iletişim kanalları tarafından iletilen, makine tarafından okunabilir biçimde dağıtılan. Kanunlar, Federal Meclis odalarının eylemleri ve diğer belgeler de ayrı bir yayın olarak yayınlanabilir.
12. Rusya Federasyonu'ndaki yasama sürecinin düzenlenmesi.
Rusya Federasyonu'nda yasama süreci şu şekilde düzenlenir:
1993 Rusya Federasyonu Anayasası (Madde 71-73, 83-85, 102-105, 108, 134-137);
"Federasyon Konseyi üyesinin statüsü ve Rusya Federasyonu Federal Meclisi Devlet Duması milletvekilinin statüsü hakkında" Federal Yasa;
Rusya Federasyonu Federal Meclisi Devlet Duması Yönetmeliği. Rusya Federasyonu mevzuatının toplanması;
Rusya Federasyonu Federal Meclisi Federasyon Konseyi Yönetmeliği. Rusya Federasyonu mevzuatının toplanması.
Kanunların özel bir şekilde kabul edilmesi veya ayrı özel kanunların kabul edilmesi ayrıca aşağıdakileri de düzenler:
Federal anayasa hukuku "Rusya Federasyonu referandumu hakkında";
"Rusya Federasyonu Anayasasında yapılan değişikliklerin kabulü ve yürürlüğe girmesi prosedürü hakkında" Federal Yasa;
"Rusya Federasyonu'nun Uluslararası Anlaşmaları Hakkında" Federal Yasa;
Rusya Federasyonu Bütçe Kodu.
Yasama sürecini düzenlemede özel bir rol, Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi'nin, Rusya Federasyonu 1993 Anayasasının yasama prosedürlerine ilişkin hükümlerinin yorumlanmasına ilişkin kararlarına aittir. Örneğin, Rusya Federasyonu 1993 Anayasası'nın 107. maddesinin “kabul edilen federal yasa” kavramına ilişkin hükümlerinin anlaşılmasında ortaya çıkan belirsizlik temelinde, Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi davayı yoruma ilişkin olarak değerlendirmiştir. Rusya Federasyonu 1993 Anayasası'nın 107. maddesinin belirli hükümlerini kabul etmiş ve aşağıdakilere hükmetmiştir:
"1. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 107. maddesinin 1. kısmı anlamında "kabul edilen federal yasa" uyarınca:
Devlet Duması tarafından kabul edilen ve Rusya Federasyonu Anayasası'nın 105. maddesinin 1, 2, 3 ve 4. bölümleri uyarınca Federasyon Konseyi tarafından onaylanan yasalar;
Rusya Federasyonu Anayasası'nın 105. Maddesinin 5. Bölümü uyarınca Devlet Duması tarafından yeniden kabul edilen yasalar;
Rusya Federasyonu Anayasası'nın 107. Maddesinin 3. Bölümü uyarınca Devlet Duması ve Federasyon Konseyi tarafından onaylanan yasalar.
13. Komple Rus Kanunları Koleksiyonunu geliştirme ve Rus İmparatorluğu Kanunları Kodunu derleme tekniği.
1649 Konsey Yasası'ndan sonra, Rus mevzuatının yeni bir kodlaması, yalnızca 31 Ocak 1826'da yasa hazırlama komisyonunu ofisinin ikinci departmanına dönüştüren ve yine Speransky'yi bu çalışmaya dahil eden Nicholas I altında gerçekleştirildi. 19 Ocak 1833'te, kodlamanın tamamlanmasına adanmış bir Devlet Konseyi toplantısında, Nicholas bu konudaki tutumunu şu şekilde açıkladı: önem, doğrudan liderliğimi üstlenmek. Aslında, Speransky tüm kodlama çalışmasından sorumluydu.
II şubesinin çalışmasının ilk sonucu, 1830'da, Katedral Kodu 1 ile başlayan ve 25 Aralık 1825'e kadar tüm yasaları kronolojik sırayla içeren Rus İmparatorluğu Kanunlarının Tam Koleksiyonunun yayınlanmasıydı. ilk olarak adlandırılır ve 45 ciltte yer alan eylemleri içerir. Malzemeler biriktikçe ayrı ciltler halinde çıkan ikinci koleksiyon, I. Nicholas ve II. Aleksandr dönemlerini kapsamaktadır. 1 Mart 1881'de üçüncü toplantı görünmeye başladı. O zamanlar henüz formüle edilmemiş olan yasama tekniği ve praxeology'nin bilimsel ilkelerinin gereksinimlerine karşılık gelen görkemli bir düzenleme çalışmasıydı. O zamanlar bu, bir kanunlar kanununun oluşturulması için hazırlık çalışması olarak görülüyordu. Bir diğer hazırlık çalışması ise şubenin bölümleri yani şubeleri hakkında yürürlükteki (toplama dahil ve yürürlükten kaldırılan) mevzuatın derlenmesiydi. Bu tür tarihsel kodlar, yayınlandıkları zamana bakılmaksızın belirli bir endüstride yürürlükte olan tüm yasaları içeriyordu.
Bu tarihi kodların işlenmesinin bir sonucu olarak, 1833 yılına kadar, Devlet Konseyi tarafından ülkenin mevcut tek mevzuatı olarak tanınan Rusya İmparatorluğu Kanunları Kanunu'nun 15 cildi hazırlandı. Kanun, 1 Ocak 1835'te yürürlüğe girmiştir. Kanunun ilk baskısı, 1832 baskısı olarak kabul edilir, ardından Kodun ilgili baskısından sonra 1842, 1857 vb. kanunun kamu ve özel olarak bölünmesine tekabül eden devlet ve medeni kanunlara ilk bölünme.43 1893'te, Usul kanunlarını, yani 1864 adli tüzüklerini içeren 16. cilt Kanuna eklendi.
Kendi içinde, böylesine büyük bir kodlama çalışması, yasama teknolojisinin gelişimine tanıklık etti, ancak bir örnek onun nasıl geliştirildiğini gösterebilir. 1832 baskısında, ciltte yer alan eylemlerin sayısına bakılmaksızın, her ciltteki makalelerin sürekli bir numaralandırılması kabul edildi. Kanunlar ayrı baskılarda yayınlanmaya başladığında bu sakıncalı hale geldi ve 1842 Kanununun baskısında her kanun için ayrı ayrı sürekli numaralandırma yapıldı. Ayrıca, yasama tekniğinin bir yeniliği olan Kanuna ilişkin alfabetik, kronolojik ve karşılaştırmalı dizinlerin ortaya çıktığını da not ediyoruz44.
14. Devlet Dumasına faturaların sunulması.
Yasama girişimi hakkı, yasa tasarılarını, yani yasaların ön metinlerini yasama organına sunma yeteneğidir. Buna tekabül eden, yasama organının bu tür yasa tasarılarının değerlendirilmek üzere kabul edilmesi konusunu tartışma yükümlülüğüdür.
Rusya Federasyonu Anayasası'nın 104. Maddesine (Bölüm 1) göre, yasama başlatma hakkı Rusya Federasyonu Başkanına, Federasyon Konseyine, Federasyon Konseyi üyelerine, Devlet Duması milletvekillerine, Rusya Federasyonu Hükümetine aittir. Rusya Federasyonu, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasama (temsilci) organları. Yasama girişimi hakkı ayrıca Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesine, Rusya Federasyonu Yüksek Mahkemesine ve Rusya Federasyonu Yüksek Tahkim Mahkemesine kendi yetki alanlarındaki konularda aittir.
Yasama girişimi hakkına sahip olmayan devlet ve kamu kurumları ile bireysel vatandaşlar, yalnızca bu hakka sahip kuruluşlar aracılığıyla kendi inisiyatif faturalarını sunma olanağına sahiptir.
Sanatın 2. bölümüne göre. 104 fatura Devlet Dumasına sunulur. Tasarıyı başlatan kişi metnini yazılı olarak Duma'ya sunar. Devlet Duması Yönetmeliğine göre, sunulan yasa tasarısı Duma Sekreterliği'ne kaydedilir ve ön değerlendirme için bir veya daha fazla komiteye sunulur. Yasa tasarısının Duma milletvekillerine önceden dağıtılması sağlanır. Yasama girişimi aşamasının tamamlanması, Devlet Dumasının bir sonraki toplantısının gündemine, yasa tasarısı üzerinde çalışmaya devam edilmesine veya reddedilmesine ilişkin bir kararın dahil edilmesidir. Devlet Dumasının faaliyetlerinde özellikle önemli olan, federal vergiler ve diğer bazı mali konularla ilgili faturaların dikkate alınmasıdır.
Bu, giriş sırasına göre açıkça gösterilmektedir. Rusya Federasyonu Hükümeti'nin sonuçlandırılmasının huzurunda, Devlet Dumasına yasa tasarıları sunulur: vergilerin getirilmesi veya kaldırılması; ödemelerinden muafiyet; devlet kredilerinin verilmesi; mali yükümlülüklerdeki değişiklikler hakkında. devlet; federal bütçe tarafından karşılanan harcamaları sağlayan diğer faturalar, örneğin, vatandaşlar, işletmeler ve kuruluşlar için federal bütçe pahasına kapsamalarını gerektiren herhangi bir fayda sağlanmasına ilişkin çeşitli amaçlar için harcamaların finansmanı taslağı, vb.
15. Sovyet döneminde yasama tekniğinin özellikleri.
Yasa yapmanın bileşenlerinden biri olan yasama tekniği, belirli bir tarihsel dönemin etkisinden bağımsız olarak mutlak surette biçimsel bir faaliyet olarak nitelendirilemez. Kural olarak yasanın biçimi, içeriğiyle ilişkilidir.
Normatif reçeteleri yeniden üretme yöntemi, Sovyet döneminin yasama tekniğinin en karakteristik özelliğidir. Oldukça sık kullanıldı ve daha önce kabul edilen yasal düzenlemelerde yer alan normatif reçetelerin yasal bir eylemine yerleştirildi. Cumhuriyet organları, tüm Birlik mevzuatının belirli normatif hükümlerini çıkardıkları kanunlarda çoğaltmış, yetkilerine uygun olarak tamamlamış ve geliştirmiştir.
Maddelerin büyük kısmı, özellikle kanunlaştırılmış yasal düzenlemelerde, iki veya daha fazla bölümden oluşuyordu. Yapımları için, aşağıdaki çeşitli şekillerde bağlantı yöntemi (kombinasyon) her zaman kullanılmıştır.
Belirli bir mevzuat kurumuyla ilgili tüm talimatların bir maddesindeki birleşimi Sanatta görülebilir. Üç bölümden oluşan RSFSR Medeni Kanunu'nun 7'si (onur ve haysiyetin korunması hakkında). Belirli bir mevzuat kurumuyla ilgili herhangi bir konuyla ilgili tüm normatif hükümlerin birleşimi, 1936 tarihli SSCB Anayasası'nın 118. maddesinin (vatandaşların çalışma hakkı ile ilgili) maddelerinin yapımında yaygın olarak kullanılmıştır. özel bir genel hükmün bir maddesi, RSFSR Ceza Kanunu'nun özel bölümünün tipik maddeleriydi (madde 154, 163, vb.). Normatif hükümlerin normatif olmayanlarla bir maddede birleştirilmesi, yaygın olarak kullanıldı. tüzük kural koyma, ancak yasal düzenlemelerde bulunamadı.
Ceza mevzuatının tüm normatif hükümlerinin tek bir kanunda birleştirilmesi - ceza cumhuriyeti kanunu da özel bir bağlantı alımı türü olarak kabul edildi.
Birleştirmenin tersi, kural koymada ve özellikle yasama uygulamasında da kullanılan ezme tekniğidir. Dar bir konuyla ilgili normatif reçetelerin hacmi, makalenin bir bölümünde veya bir makalede yer alamayacak kadar büyük olduğunda kullanılır.
Sovyet yasa yapımında yoğun olarak kullanılan yasama tekniğinin listelenen yöntemlerinin yanı sıra, kodlanmış normatif eylemlerde ortak bir bölümün tahsisini özel olarak şart koşmak gerekir.
16. Devlet Duması tarafından yasaların kabulü.
Devlet Duması tarafından Yönetmeliklerine uygun olarak federal bir yasanın kabul edilmesi prosedürü, mevcut mevzuat veya Yönetmelikler tarafından aksi belirtilmedikçe, üç okumada gerçekleştirilir.
Yani, örneğin, Sanat'a göre. Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu'nun 196'sı, Devlet Duması, gelecek mali yıl için federal bütçeye ilişkin federal yasa taslağını dört okumada değerlendiriyor.
İlk okuma sırasında kavramı tartışılır, yasa taslağının ana hükümlerinin Rusya Federasyonu Anayasasına uygunluğu, uygunluğu ve pratik önemi hakkında bir değerlendirme yapılır. Tasarının müzakeresi sona erdikten sonra, ilk okumada kabul edilmesi için bir teklif oya sunulur. Tasarı, nihai oylamada toplam milletvekili sayısının yarısından fazlasının oy kullanması halinde ilk okumada kabul edilmiş sayılır.
Komisyonun ilk okumada milletvekillerinin görüş ve önerilerini dikkate alarak kesinleşen kanun tasarısını tekrar odaya sunmasından sonra, genel kurulda ikinci okuması yapılır. Bu aşamada, kanun taslağının, maddelerinin her birinin ve milletvekilleri tarafından yapılan değişikliklerin (orijinal metne önerilen değişiklik ve eklemeler) ayrıntılı bir madde madde tartışması yapılır. Değişiklikler için yapılan oylamanın sonunda, başkan ikinci görüşmede tasarının kabulüne ilişkin teklifi oya sunar. Oylama sonucunda böyle bir önerinin gerekli oyu almaması durumunda, yasa tasarısı gözden geçirilmek üzere sorumlu komiteye iade edilir.
Son aşama, tasarının hiçbir değişikliğe izin verilmeyen üçüncü okumasıdır. Üçüncü okuma, yalnızca bir bütün olarak tasarının lehinde veya aleyhinde oy vermekten ibarettir. Devlet Duması tarafından kabul edildiği andan itibaren, tasarı federal bir yasa haline gelir. Bu henüz yürürlükte olan bir federal yasa değildir, ancak artık bir yasa taslağı değil, oda tarafından kabul edilen ve başka bir oda tarafından değerlendirilmek üzere sunulan bir yasadır.
Devlet Duması tarafından kabul edilen federal yasa, daha fazla değerlendirilmesi için beş gün içinde Federasyon Konseyine sunulur.
17. Hukuk kavramının özü ve kavramı.
Hukuk kavramına göre, “bir eylemin yaklaşık yapısı, diğer eylemlerle bağlantıları, olası sonuçları ve bir eylemin etkinliğinin değerlendirilmesi ile yasal davranış seçeneklerine sahip analitik bir normatif model” dir.
Rusya Federasyonu Hükümeti'nin görüşüne göre, yasa tasarısı kavramı şunları tanımlamalıdır: 1) yasa tasarısının ana fikri; 2) yasa taslağının amaçları; 3) yasal düzenlemenin konusu; 4) yasa taslağının uygulanacağı kişilerin çevresi; 5) daha önce var olanlar da dahil olmak üzere yukarıdaki kişilerin yeni hak ve yükümlülükleri; 6) gelecekteki yasanın mevcut mevzuat sistemindeki yeri; 7) yasa taslağının ilgili olduğu mevzuat dalının bir göstergesi; 8) Rusya Federasyonu Anayasası hükümlerinin, federal anayasa yasalarının ve Rusya Federasyonu'nun sistem oluşturan yasalarının, bu yasa tasarısının uygulanmasına yönelik hükümlerinin bir göstergesi; 9) yasa tasarısının hukuk sistemi için sahip olacağı önem; 10) bu alanda yürürlükte olan yasaların ve diğer düzenleyici yasal düzenlemelerin bir analizi ile ilgili halkla ilişkilerin yasal düzenleme durumunun genel bir tanımı ve değerlendirmesi; 11) mevcut mevzuattaki boşlukların ve çelişkilerin bir göstergesi, fiilen geçersiz hale gelmiş eski hukuk kurallarının yanı sıra uygun bir uygulama mekanizmasına sahip olmayan etkisiz hükümlerin varlığı; 12) yasal düzenlemenin mevcut eksikliklerini gidermenin rasyonel ve en etkili yolları; 13) ilgili Rus ve yabancı kanun uygulama uygulamalarının analizi; 14) istatistiksel, sosyolojik ve politik araştırmaların sonuçları; 15) Gelecekteki yasanın uygulanmasının sosyo-ekonomik, politik, yasal ve diğer sonuçları.
1. Yasa kavramı, içinde yer alan yasa koyucunun amacını - belirli bir sosyal açıdan önemli sorunun çözümünü ve bu hedefe ulaşmak için yöntemi (yöntemleri) - ilgili yasama kararlarını (kuruluş) içeren niyetidir. haklar, yükümlülükler, yasaklar, bütçe harcamalarının onaylanması, devlet kurumlarının kurulması vb.)
2. Bir belge şeklinde hazırlanan hukuk kavramının yapısal unsurları şunları içerir:
1) gelecekteki yasanın adını içeren ve dolayısıyla gelecekteki düzenleyici yasal düzenlemenin konusunu belirleyen kavramın adı; 2) bu kavramın yazarının (yazarlarının) bir göstergesi, çünkü yazarı bilinmeyen bir kavramın arkasında vicdansız yaratıcıları saklanıyor olabilir, yani kamu çıkarlarına aykırı hareket edebilir; 3) bu kavramın gerekçesini ve muhtemelen gelecekteki yasanın türünü ve yapısını içeren önsöz; 4) Hukukun amaçlarını ve bunlara ulaşmanın yollarını belirleyen kavramın içeriği.
3. Hukuk kavramı ile birlikte hukukun kavramsal hükümlerinden ve dolayısıyla bir kanun maddesi kavramının varlığından ve ayrı bir hukuk normu kavramından bahsedebiliriz. Çünkü, Devlet Duması seçimlerini planlama örneğinde gösterildiği gibi, yasanın kendisi, yalnızca bir norm içerebilen bir maddeden oluşabilir.
4. Geleceğin hukuku kavramının yüksek kalitesini ve buna bağlı olarak hukukun kendisinin kalitesini sağlamak için, hukuk kavramını geliştirirken uygulamada özel, bilimsel olarak doğrulanmış ve kanıtlanmış kuralların kullanılması gerekir.
18. Federasyon Konseyi tarafından yasaların onaylanması.
Devlet Duması tarafından kabul edilen federal yasanın tartışılmasının sonuçlarına dayanarak, Federasyon Konseyi aşağıdaki kararlardan birini alır: a) Devlet Duması tarafından kabul edilen federal yasayı onaylamak; b) Devlet Duması tarafından kabul edilen federal yasayı reddetmek.
Federasyon Konseyi'nin toplam üye sayısının yarısından fazlasının onay için oy kullanması durumunda, federal yasa onaylanmış kabul edilir. Bir federal yasayı onaylama kararı, Federasyon Konseyi'nin kararıyla resmileştirilir.
Rusya Federasyonu Anayasası'nın 106. maddesi uyarınca Federasyon Konseyi'nde zorunlu değerlendirmeye tabi olan Devlet Duması tarafından kabul edilen federal yasanın değerlendirilmesinin sonuçlarına dayanarak, başkan, yasanın onaylanması konusunu oylamaya sunar. Federal yasa. Söz konusu federal yasanın değerlendirilmesi konusunun yetersiz hazırlanması durumunda, özellikle, Devlet Duması toplantısının bir tutanağının, yasa tasarısının Devlet Dumasına sunulduğu sırada sunulan belge ve materyallerin bulunmaması durumunda, Bu Kuralların 103. maddesinin 4. bölümünde belirtilen Rusya Federasyonu Hükümeti'nin karara bağlanması durumunda, oda, federal yasanın değerlendirilmesi konusunu Federasyon Konseyinin bir sonraki oturumuna erteleme kararı alma hakkına sahiptir. Söz konusu karar, oylamaya katılan Federasyon Konseyi üyelerinin oy çokluğuyla, ancak Federasyon Konseyi üye tam sayısının dörtte birinden az olmamak üzere alınır. Yukarıdaki karar kabul edilmezse, başkan federal yasanın onaylanması konusunu oylamaya sunmakla yükümlüdür.
Federasyon Konseyi tarafından zorunlu olarak değerlendirilmeyen bir federal yasanın değerlendirilmesi için on dört günlük süre, Federasyon Konseyinin bir sonraki toplantısından önce sona ererse, Oda Konseyi aşağıdaki kararlardan birini alma hakkına sahiptir:
a) Federasyon Konseyi Başkanına, Rusya Federasyonu Anayasası'nın 105. Maddesinin 4.
b) Federasyon Konseyi Başkanına, Federasyon Konseyi komitelerinin ve komisyonlarının görüş bildirdiği bir federal yasayı görüşmek üzere Federasyon Konseyini olağanüstü bir toplantıya çağırması talimatını vermek.
Devlet Duması tarafından kabul edilen ve Federasyon Konseyi tarafından onaylanan federal yasa ve Federasyon Konseyinin kararı, Başkan tarafından kararın kabul edildiği tarihten itibaren beş gün içinde imzalanmak ve resmi yayımlanmak üzere Rusya Federasyonu Başkanına gönderilir. Federasyon Konseyi'nin. Federasyon Konseyi'nin federal yasanın onaylanmasına ilişkin kararı da Devlet Dumasına gönderilir.
19. Hukuk kavramı üzerine çalışma düzenleme kuralları.
Sadece yasaların kabulü değil, kavramlarının geliştirilmesi de kabul edilen yasaların kalitesini sağlamaya yönelik belirli kuralları gerektirmektedir.
Bir yasa kavramını geliştirmek için resmi kurallara gelince, bunlar "Federal yürütme organlarının yasama çalışmalarını organize etmek için metodolojik kurallarda" yer almaktadır. Bu belgeden, yasa taslağı kavramını geliştirirken aşağıdakilerin gerekli olduğunu takip eder: - mevcut mevzuat ve uygulama pratiği hakkında gerekli bilgiye sahip yüksek nitelikli uzmanları çekmek; - araştırma kuruluşlarının katılımı; - ekonomik, sosyolojik, istatistiksel bilgilerin incelenmesi, genelleştirilmesi ve analizi, dış deneyim dikkate alınarak gerekli hesaplamaların yapılması; - bu yasal düzenleme alanındaki mevcut mevzuatın kapsamlı bir analizi, mevcut yasal mekanizmaların (varsa) etkili olmamasının nedenlerinin anlaşılması, mevzuattaki boşlukların, eski düzenlemelerin veya düzenleyen çok sayıda kanunun varlığının belirlenmesi benzer yasal ilişkiler; yasanın kabul edilmesinin gerekliliğine tanıklık eden argümanların somutluğu.
Hukuk kavramı üzerine çalışmanın organizasyonu ile ilgili kurallar: 1) hukuk kavramının yetkin bir geliştirici grubunun oluşturulması; 2) bir grup hukuk kavramı geliştiricisi için görevler belirlemek; 3) hukuk kavramının gelişimi için en uygun sürenin atanması; 4) kanunun kabul edilmesiyle çözülmesi önerilen sorunun açıklığa kavuşturulması; 5) mevcut sorunun sınırlarının netleştirilmesi; 6) yasanın amacının belirlenmesi; 7) mevcut sorunun nedenlerini belirlemek; 8) mevcut bir sorunu çözmenin bir yolunun seçimi; 9) mevcut sorunu çözmek için seçilen yöntemin yayınlanması; 10) hukuk kavramının bağımsız bir incelemesini yapmak; 11) kanun kavramının onaylanması (onaylanması); 12) mevcut mevzuat sisteminde gelecekteki hukuk için en uygun yerin belirlenmesi.
20. Rusya Federasyonu Başkanı tarafından yasaların imzalanması ve ilan edilmesi.
Yasa oluşturma sürecinde parlamento ve devlet başkanı arasındaki ilişkilerin dünya deneyimine dayanarak, kabul edilen federal yasanın Rusya Federasyonu Başkanı tarafından imzalanması ve ilan edilmesi kuralı, Rusya Federasyonu Başkanı tarafından kabul edilen federal yasanın katılım biçimlerinden biridir. Başkan yasama faaliyetinde ve yasama sürecinin son aşamasında.
Federasyon Konseyi, Devlet Duması tarafından kabul edilen bir federal yasayı onaylarsa, Federasyon Konseyi tarafından imzalanması ve yayımlanması için beş gün içinde Başkan'a gönderilir. Duma tarafından kabul edilen federal yasa Federasyon Konseyi tarafından dikkate alınmadıysa, Federasyon Konseyine gönderildiği andan itibaren 14 gün sonra, Devlet Duması yasayı imzalanması ve yayımlanması için Başkana gönderir.
Kabul edilen federal yasanın imzalanması için on dört günlük bir süre gereklidir, böylece Başkan, gerekirse bilim adamları ve uzmanları da dahil ederek içeriğini dikkatlice inceleyebilir, yayınlanmasının gerekliliğini ve güncelliğini analiz edebilir ve imzalamaya karar verebilir, böylece yasayı bağlayıcı hale getirebilir veya Devlet Duması ve Federasyon Konseyi'nin kabul edilen yasayı bir kez daha dikkatle incelemesi ve Başkanın görüş ve önerilerini dikkate alması için reddeder.
Rusya Federasyonu Başkanı tarafından imzalandıktan sonra, yasa, belirlenen prosedüre uygun olarak yedi gün içinde yayınlanmalıdır. Yasanın Rusya Federasyonu Mevzuat Koleksiyonunda ve Rossiyskaya Gazeta'da yayınlanması resmi olarak kabul edilir. Bu basımlarda bir kanun yayınlandığında tam adı, imza tarihi belirtilir, kanunun aslının bire bir kopyası olan ve Başkan tarafından imzalanmış olan tam metni verilir. Federal yasalar ayrıca diğer basılı yayınlarda yayınlanabilir, televizyonda, radyoda kamuya açıklanabilir, iletişim kanalları aracılığıyla iletilebilir, devlet organlarına ve kamu kuruluşlarına gönderilebilir.
Federal anayasa yasalarının arkasındaki üstünlük ilkesinin tanınması, aynı zamanda, Federal Meclis odaları tarafından kabul edildikten sonra, Anayasa'da kabul edilen değişiklikler gibi, bunların da Cumhurbaşkanı tarafından reddedilemeyeceği ve Meclis'e iade edilemeyeceği gerçeğinde de ifade edilmektedir. federal yasalara göre mümkün olan yeni bir değerlendirme. Anayasa, Rusya Federasyonu Başkanını, kabul edilen anayasa kanununa herhangi bir itirazı olup olmadığına bakılmaksızın, Federal Meclis odaları tarafından kabul edildiği şekliyle imzalamak ve yayınlamakla yükümlü kılar. İmza ve ilan en geç 14 gün sonra yapılmalıdır. Bir anayasa yasasının ilanı, federal yasaların yayınlandığı aynı resmi yayınlarda yayınlanmasıyla gerçekleştirilir.
21. Hukuk kavramının gelişimi için kurallar.
Hukuk kavramını geliştirmeye yönelik resmi kurallara gelince, bunlar Rusya Federasyonu Adalet Bakanlığı 3 No'lu Enstitü tarafından onaylanan "Federal yürütme organlarının yasama çalışmalarını organize etmek için metodolojik kurallar" da yer almaktadır. 01.01.2001 tarih ve 51 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kapsamındaki Mevzuat ve Karşılaştırmalı Kanun. Bu belgeden, bir yasa tasarısı kavramını geliştirirken aşağıdakilerin gerekli olduğu anlaşılmaktadır:
Mevcut mevzuat ve uygulama pratiği hakkında gerekli bilgiye sahip yüksek nitelikli uzmanları çekmek;
Araştırma kuruluşlarının katılımı;
Ekonomik, sosyolojik, istatistiksel bilgilerin incelenmesi, genelleştirilmesi ve analizi, dış deneyim dikkate alınarak gerekli hesaplamaların yapılması;
Bu yasal düzenleme alanındaki mevcut mevzuatın kapsamlı bir analizi, mevcut yasal mekanizmaların (varsa) etkili olmama nedenlerinin netleştirilmesi, mevzuattaki boşlukların belirlenmesi, eski düzenlemeler veya çok sayıda kanunun varlığı benzer yasal ilişkilerin düzenlenmesi; yasanın kabul edilmesinin gerekliliğine tanıklık eden argümanların somutluğu.
Hukuk kavramıyla doğrudan ilgili olan kurallar şunlardır:
Kanunun mantığı;
Hukuki ilişkilerde katılımcıların menfaatlerine kanunun uygunluğu;
Hukuki ilişkilere katılanların kültürel düzeyi ile hukukun uyumu;
Yasanın yasa koyucunun maddi olanaklarına uygunluğu;
Yasanın uygulanması için yürütme makamlarının yeteneklerine uygunluğu;
Yasanın işleyişine ilişkin beklentilerin kesinliği;
Hukuk kavramının daha yüksek hukuki güce sahip hukuk kavramlarına uygunluğu;
Kanunda kamu yararına aykırı olarak kullanılabilecek normların bulunmaması.
Kanun taslağının kavramsal bir incelemesini yapmaya yetkili özel kişilerin (organların) mevcudiyeti olmadan, kanun kavramının geliştirilmesi için yukarıdaki kurallara uyum mümkün değildir. Ne de olsa, yasama girişimi hakkının tüm konuları, yasalarının kavramlarını bağımsız olarak tam olarak çözmek için yeterli güce ve araca ve bazen de arzuya sahip değildir. Bu işlev, parlamento aygıtının bölümlerinden biri ve yakın zamanda oluşturulan Rusya Federasyonu Kamu Odası tarafından üstlenilebilir.
22. Federasyon Konseyi tarafından yasaların reddedilmesi.
Devlet Duması tarafından onaylanan federal anayasa yasasının reddi
1. Devlet Duması tarafından onaylanan bir federal anayasa kanununun reddine ilişkin Federasyon Konseyi kararı şunları içerebilir:
a) Federasyon Konseyi ile Devlet Duması arasında ortaya çıkan farklılıkların üstesinden gelmek için gerekli olan bu federal anayasa yasasının bölümleri, bölümleri, makaleleri ve bölümleri, makalelerinin paragrafları ve diğer yapısal birimlerinin bir listesi;
b) federal anayasa yasasını reddetme kararının doğrulanması;
c) Devlet Dumasına, ortaya çıkan anlaşmazlıkların üstesinden gelmek için bir yöntem ve prosedür üzerinde anlaşma önerisi.
2. Devlet Duması tarafından onaylanan federal anayasa kanununun reddine ilişkin Federasyon Konseyi kararı, önerilen federal anayasa kanununun bölümlerinin, bölümlerinin, maddelerinin yanı sıra bölümlerin, maddelerin paragraflarının ve diğer yapısal birimlerin ifadelerini içerebilir. Federasyon Konseyi ile Devlet Duması arasında ortaya çıkan anlaşmazlıkların üstesinden gelinmesi gereken Federasyon Konseyi tarafından.
3. Devlet Duması tarafından onaylanan federal anayasa kanununun reddine ilişkin Federasyon Konseyi kararı, federal anayasa kanunu ile birlikte, kararın kabul edildiği tarihten itibaren beş gün içinde Devlet Dumasına gönderilir.
23. "Hukuk dili" kavramı ve özellikleri.
Hukuk dili, hukuki fiillerin metinlerini formüle etmede kullanılan bir terimler sistemidir.
Bu yasama tekniği kuralı şunları belirtir:
Yasanın metni ilgili devlet dilinde belirtilmiştir;
Kanun metni, yazarın üslubunu ve duygularını yansıtmamalı, tüm kanunlar için aynı ölçüde karakteristik olan evrensel bir resmi üslupla ifade edilmelidir;
Yasaların öngördüğü eylemler (olaylar) esas olarak üçüncü bir taraftan şimdiki zamanda belirtilir, örneğin, "gerçekleştirir", "yönlendirir", "işaretler" ("gerçekleştirilir", "yönlendirilir", "işaretler"), pasif değil aktif bir ses kullanılması tercih edilirken;
İkincisinin kullanılması, önerilen eylemlerin konusu olan Rusya Federasyonu Anayasasının bazı normlarında tam netlik olmamasına neden olmuş olabilir, örneğin, normlardan birinde yönteme kimin karar verdiği tam olarak açık değildir. Anayasanın kabulü: “Anayasa Meclisi, Anayasa Meclisi tarafından kabul edilen ... veya halk oylamasına sunulan yeni bir Rusya Federasyonu Anayasası taslağı geliştiriyor ”(135. maddenin 3. kısmı);
yasanın metni emir kipinde fiiller içermemelidir (“yap”, “gerçekleştir”, “uygula”);
Kanun normları, bir kararname, emir, karar, diğer idari belgenin özelliği olan bir emir biçiminde ("uygulamak", "tavsiye etmek", "talimat etmek", "teklif") belirtilmemelidir;
yasanın metni modası geçmiş, jargon (“kara para aklama”), dar anlamda profesyonel (“kanun uygulayıcısı”, “üniversite”), günlük konuşma dili (“aslında”, “kural olarak”), mecazi (“sıcak takip” içermemelidir. ) kelimeler ve ifadeler;
Kanun metninde genel kabul gören kelimelerin varyasyonları, örneğin “ülke”, “güç”, “devlet” gibi üç kelimeden minimuma indirilir, kelimelerde olduğu gibi sadece sonuncusu kullanılır. “ordu”, “ordu”, “silahlı kuvvetler”.
Belirtilen yasama tekniği kuralı temeldir, çünkü aşağıda belirtilen diğer kuralların çoğu bu teknikle birleştirilebilir.
24. Rusya Federasyonu Başkanı tarafından yasaların reddedilmesi.
Sanata göre. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 107'si: Rusya Federasyonu Başkanı, on dört gün içinde federal yasayı imzalar ve yayımlar. Rusya Federasyonu Başkanı, federal yasanın alındığı tarihten itibaren on dört gün içinde reddeder, ardından Devlet Duması ve Federasyon Konseyi, Rusya Federasyonu Anayasası tarafından belirlenen prosedüre uygun olarak bu yasayı yeniden gözden geçirir. Yeniden gözden geçirildikten sonra, federal yasa, Federasyon Konseyi üyelerinin ve Devlet Duması milletvekillerinin toplam sayısının en az üçte iki çoğunluğu tarafından daha önce kabul edilen versiyonda onaylanırsa, Başkan tarafından imzalanmalıdır. Rusya Federasyonu yedi gün içinde ve ilan etti. Bu sözde erteleyici veto hakkıdır. Yeniden gözden geçirme üzerine, Federal Yasa, daha önce kabul edilen versiyonda, Federasyon Devlet Milletvekilleri Konseyi'nin toplam üye sayısının en az 2 / 3'ünün çoğunluğu ile onaylanırsa. Duma, Rusya Federasyonu Başkanı tarafından 7 gün içinde imzalanmalı ve kamuoyuna açıklanmalıdır. Erteleyici vetoya tabi olmayan Federal Yasa yasaları, Rusya Federasyonu'nun uluslararası anlaşma ve anlaşmalarının onaylanmasına ilişkin Federal Yasalar, Federal Yasadır. Rusya Federasyonu bütçesi, bunlarla ilgili Federal Yasa. düzenlemeler.
25. Hukukun yapısı.
Kanunun ana yapısal birimi, bir veya daha fazla norm içeren maddedir. Makalenin bir seri numarası vardır ve bölüm adı verilen paragrafların yanı sıra paragraflar ve alt paragraflardan (sayısal veya alfabetik adlandırmalara sahip) oluşabilirken, ikincisi paragraflar içerebilir.
İlk bakışta, söz konusu kural basit görünüyor, ancak içinde karışıklık da bulunabilir. Örneğin, Rusya Federasyonu Anayasasının maddelerinin açıkça paragraflara (1, 2 vb.) ayrılmasına rağmen, bu paragraflara bölüm denir.
Hacimli bir yasada, makaleler bölümlere göre ve çok hacimli bir yasada ayrıca bölümlere göre gruplandırılabilir.
Kanunlar, kanunun öngördüğü tüm benzer durumlara ilişkin normları içeren genel bir bölümden ve bireysel durumlara ilişkin normları içeren özel bir bölümden oluşabilir.
Makaleler, bölümler ve bölümler, son derece kısa olması ve onlara eşlik eden normatif materyalin özünü en doğru şekilde yansıtması gereken başlıklara sahip olabilir. Bu arada, bu kural kanunun başlığı için de geçerlidir.
Makalenin yapısı ile ilgili kurallar aşağıdakileri içerir. Özü sayılan konular, hakları, yükümlülükleri, diğer veya nesneleri, işlevleri, işaretleri, diğerleri olan makalenin paragrafları, mutlaka olması gereken homojen konuşma bölümleriyle (isimler, fiiller, sıfatlar, diğerleri) başlamalıdır. bir durumda belirtilmiştir. Örneğin, Rusya Anayasası'nda, 114. Madde, Rusya Federasyonu Hükümeti'nin yetkilerini doğru bir şekilde listeler (“geliştirir ...”, “sağlar”, “uygular ...”) ve ayrıca Madde'de 102 - Federasyon Konseyi'nin yargı yetkisiyle ilgili konular (“onay...”, “karar...”, “atanma...”, “kaldırma...”), ancak 83. Madde, Konsey'in yetkilerini yanlış listeler. Rusya Federasyonu Başkanı (“atar…”, “kabul eder ...”, temsil eder ...”, “formlar ...”, “öneride ...”).
Hukukun normatif materyalinden önce, yasal normları içermeyen, ancak yasanın kısa bir tanımını, benimsenmesi için nedenleri ve hedefleri içerebilen bir önsöz (giriş) gelebilir. En pratik olanı, zamanla etkinliğini değerlendirmeye izin verecek olan yasanın amacını belirtmektir.
26. Rusya Federasyonu'nun yasama sürecinde uzlaşma prosedürleri.
Aslında, federal yasa yapma sürecindeki uzlaştırma prosedürü, Anayasa'nın 105. maddesinin 4. bölümünde açıkça belirtilmiştir: "Federasyon Konseyi tarafından bir federal yasanın reddedilmesi durumunda, odalar, aralarındaki anlaşmazlıkları gidermek için bir uzlaştırma komisyonu oluşturabilir. ortaya çıktı, bundan sonra federal yasa Devlet Duması tarafından yeniden ele alınacak."
Devlet Duması Tüzüğü'nün 120. Maddesinin 1. Kısmında yer alan hüküm, daire tarafından dikkate alındığında, “yalnızca uzlaştırma komisyonunun tutanaklarında yer alan teklifler görüşülür ve başka hiçbir değişiklik dikkate alınmaz.
Uzlaştırma komisyonlarının çalışmalarının etkinliği, 36 yasaya göre komisyonların çalışmalarını tek bir metin hazırlayarak tamamlamaları ile karakterize edilir.
Federasyonun kurucu kuruluşlarının yasama organlarının çoğunluğu için, federal yasaların Rusya Federasyonu Başkanı tarafından reddedilmesi durumunda uzlaştırma prosedürlerinin uygulanmasının büyük ilgi gördüğünü düşünüyorum. Rusya Federasyonu Anayasası bu tür uzlaşma prosedürleri sağlamamaktadır.
Bu durumda, anayasa hükümlerine ve Devlet Duması Yönetmeliğinin 124. maddesine göre, oda için sadece 3 olasılık sağlanır: reddedilen yasanın 10 gün içinde değerlendirilmesinin sonuçlarına göre, sorumlu komite veya özel olarak oluşturulmuş bir yasa. Daire komisyonu, Devlet Dumasına tavsiyede bulunabilir veya Başkan tarafından önerilen ifadeyle federal yasayı onaylayabilir veya bu yasanın kabul edilmesinin uygun olmadığı konusundaki önerisini kabul edebilir veya Duma tarafından daha önce kabul edilen şekliyle yasayı onaylayabilir.
Bu arada, Cumhurbaşkanının belirli bir yasanın reddine ilişkin mektuplarında, yalnızca yasayı reddetmenin temel gerekçeleri belirtilebilir ve belirli bir ifade yoktur veya Duma'nın sorumlu komitesi, aksi belirtilmedikçe, tüm bu ifadelere katılmayabilir. diğer maddelerdeki değişikliklere ilke olarak itiraz etme. Bu durumda en umut verici olanı uzlaştırma prosedürüdür.
27. Kanun metnini yazma kuralları.
Kanun yapma tekniğinin ayrılmaz bir parçası olarak kanun metni yazma tekniği, kanun koyucunun işini kolaylaştırır ve hızlandırırken, kanun kompakt, anlaşılır ve kullanımı kolay hale gelir. Kanun metnini yazma tekniğini uygulamanın nihai hedefleri şunlardır: kanunun yapısının ve biçiminin mükemmelliği; yasada yer alan normatif materyalin erişilebilirliği ve görünürlüğü; yasa koyucunun niyetiyle yasa normlarının tam uyumu; hukukun konusu olan ilişkilerin tam çözümü.
Yukarıdaki yazarlardan bazılarının eserlerinde çeşitli varyasyonlarda yer alan bu kurallar, en eksiksiz biçimde özetlenmiştir ve bir dereceye kadar tez çalışmasının yazarı tarafından açıklığa kavuşturulmuştur:
Kanun metninin “hukukun diline” uygunluğu;
Yasanın mevzuatta kabul edilen kurallara göre yapılanması;
Hukukun konusu ile ilgili olmayan normların hukukta bulunmaması;
Kanunun sunumunun mantıksal sırası;
Kanunda normatif olmayan materyalin olmaması;
Yasal düzenlemenin eksiksizliği;
Kanunda kullanılan terimlerin birleştirilmesi;
Kanun normlarının belirsizliğinin kabul edilemezliği;
Kanun metninin dilbilim kurallarına uygunluğu;
Hukuk normlarının açıklığı (veya erişilebilirliği);
Kanun metninin kısalığı;
Kanunda “mükerrer normların” olmaması;
Kanun metninin mantığı;
Hukukun tutarlılığı.
28. Rusya Federasyonu'nda yasaların kabulünün özellikleri: Rusya Federasyonu Anayasasında bir değişiklik, federal bir anayasa yasası, uluslararası bir anlaşmanın onaylanması, federal bütçe hakkında.
Federal anayasa hukukunun kabulünün özellikleri
Rusya Federasyonu Anayasasını değiştirme prosedürünü düzenleyen Rusya Federasyonu Anayasası, 136. Maddede, Rusya Federasyonu Anayasasının 3-8. Bölümlerinde yapılan değişikliklerin federal bir anayasanın kabulü için öngörülen şekilde kabul edildiğini belirler. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının üçte ikisinden az olmamak kaydıyla yasama makamları tarafından onaylandıktan sonra yürürlüğe girer.
Federal anayasa yasasını kabul etme prosedürü, Rusya Federasyonu Anayasası'nın 108. Maddesi (Bölüm 2) ile belirlenir; bu, böyle bir yasanın toplam üye sayısının en az dörtte üçünün çoğunluğu tarafından onaylanması gereğini belirler. Federasyon Konseyi ve Devlet Dumasının toplam milletvekili sayısının en az üçte ikisi; on dört gün içinde kabul edilen federal anayasa yasası, Rusya Federasyonu Başkanı tarafından imzalanmaya ve ilan edilmeye tabidir.
Rusya Federasyonu Anayasası'nın 134. Maddesi ile kurulan Rusya Federasyonu Anayasasında değişiklik teklifinde bulunma hakkına sahip olan konu çemberi, Rusya Federasyonu Anayasası'nın 134. Maddesi ile kurulan yasama girişimi hakkının konu çemberi ile örtüşmemektedir. Rusya Federasyonu Anayasasının 104. maddesi. İkinci olarak, Rusya Federasyonu Anayasası'nın 136. Maddesine göre, değişikliklerin yürürlüğe girmesi için, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının en az üçte ikisinin yasama makamları tarafından onaylanması gerekir.
Federal anayasa yasaları, Rus mevzuatında özel bir yere sahiptir. Anayasa, federal anayasa yasalarının kabul edildiği konuların kapsamını açık bir şekilde tanımlar ve bunların kapsamlı bir listesini verir. Bunlar: Rusya Federasyonu topraklarında veya kendi bölgelerinde olağanüstü hal ilan etme koşulları ve prosedürü hakkında (Madde 56 ve 88); Rusya Federasyonu'na kabul ve oluşumunda yeni bir konunun oluşturulması ile Federasyonun anayasal ve yasal statüsünün değiştirilmesi hakkında (Madde 65, 66 ve 137); Rusya Federasyonu devlet bayrağı, arması ve marşı hakkında, bunların tanımı ve resmi kullanım prosedürü (Madde 70); referandum hakkında (madde 84) vb. Federal anayasa yasaları, Federal Meclisin her bir odasında sözde nitelikli çoğunluk tarafından kabul edilir. Bu, bir anayasa kanununun ancak Federasyon Konseyi'nin toplam üye sayısının en az ¾'ü ve Devlet Dumasının toplam milletvekili sayısının en az ⅔'si lehte oy kullandıktan sonra kabul edildiği anlamına gelir; oysa basit çoğunluk yeterlidir. federal yasaların kabulü.
Rusya Federasyonu Başkanı tarafından imzalanma kararları alınan uluslararası anlaşmalar, Rusya Federasyonu Başkanı tarafından onaylanmak üzere Rusya Federasyonu Federal Meclisi Devlet Dumasına sunulur. Devlet Duması, uluslararası anlaşmaların onaylanmasına yönelik teklifleri değerlendirir ve Devlet Dumasının komite ve komisyonlarında yapılan ön görüşmeden sonra uygun kararları alır. Rusya Federasyonu'nun uluslararası anlaşmalarının onaylanmasına ilişkin Devlet Duması tarafından kabul edilen federal yasalar, Rusya Federasyonu Anayasası uyarınca Federasyon Konseyi'nde zorunlu değerlendirmeye tabidir. Rusya Federasyonu Federal Meclisi tarafından Rusya Federasyonu'nun uluslararası bir antlaşmasının onaylanmasına ilişkin olarak kabul edilen federal yasa, Rusya Federasyonu Anayasasına uygun olarak imzalanması ve yayımlanması için Rusya Federasyonu Başkanına gönderilir. Rusya Federasyonu'nun uluslararası bir antlaşmasının onaylanmasına ilişkin federal yasaya dayanarak, Rusya Federasyonu Başkanı, kendi mührü ile mühürlenmiş ve Rusya Federasyonu Dışişleri Bakanı tarafından imzalanmış onay belgesini imzalar.
Federal bütçe hakkında. Mali makamlardan taslak bütçeleri alan yürütme makamları, dikkate alır ve gerekirse değişiklik ve ilaveler yapar. Bu belgeleri inceledikten ve onlarla çalıştıktan sonra, Hükümet, Rusya Federasyonu Federal Meclisi Devlet Dumasına, planlanan yıl için federal bütçeye ilişkin bir federal yasa taslağı sunar. Taslak bütçede alınan materyallerin Devlet Duması komitelerinde değerlendirilmesi, milletvekilleri tarafından ekonomistler, bilim adamları, bakanlık temsilcileri, bölümler, bu çalışma için davet edilen ve taslak bütçenin bölümleri hakkında sonuçlar hazırlayan bölgesel yürütme makamları ile birlikte gerçekleştirilir. , gelir ve giderlere ilişkin önerilerde bulunur. Bütçe taslağı komisyonlarda değerlendirildikten sonra, milletvekillerinin görüş ve önerileriyle birlikte, Devlet Duması'nın görüşüne sunulur.
İlk okumada federal bütçeye ilişkin federal yasa taslağının değerlendirilmesinin sonuçlarına dayanarak, Rusya Federasyonu Federal Meclisi Devlet Dumasının "Bir sonraki federal bütçeye ilişkin federal yasa taslağının kabulü hakkında" kararı ilk okumada mali yıl" kabul edilir. Devlet Duması, tasarının üçüncü okumasını değerlendirirken, federal bütçe harcamalarını işlevsel sınıflandırmanın alt bölümlerine göre değerlendirir. Devlet Duması, federal bütçeye ilişkin federal yasa tasarısını, üçüncü okumada tasarının kabul edildiği tarihten itibaren 15 gün içinde dördüncü okumada değerlendirir. Dördüncü okumada yasa tasarısı değerlendirilirken, yasa tasarısında yapılan değişikliklerin yanı sıra gelirlerin, harcamaların ve federal bütçe açığının üç aylık dağılımı da dikkate alınır.
29. Hukukun terminolojisi.
Terim bir kelimedir, bir deyimdir. Herhangi bir kelimenin bir terimden - bir ifadeden - çıkarılmasıyla terim anlamını kaybeder.
Gereksinimler: terminoloji birliği, stilistik tarafsızlık, terimin evrensel olarak tanınması, istikrar, doğruluk,
euphony, terimin birincil anlamında kullanımı, terimin pozitifliği. Tanımlar (terimin tanımları) içerebilir.
30. Rusya Federasyonu referandumunda yasanın kabulü.
Rusya Federasyonu'nun uluslararası bir antlaşması tarafından zorunlu olarak sunulması zorunlu olan referanduma bir normatif eylem veya soru taslağı sunulur. Referandum düzenleme girişimi şunlara aittir:
1) Rusya Federasyonu'nun iki milyondan az olmayan vatandaşı; 2) Anayasa Meclisi - Rusya Federasyonu Anayasasının 135. maddesinin 3. fıkrasında öngörülen durumda; 3) devlet iktidarının federal organlarına - Rusya Federasyonu'nun uluslararası bir antlaşması ve bu Federal Anayasa Yasası tarafından öngörülen durumlarda.
Oy pusulası, referandumun sorusunun (sorularının) metnini yeniden üretir ve referandum katılımcısının iradesini "İleti" veya "Karşı" sözcükleri ile ifade etme seçeneklerini belirtir.Bölge komisyonu, oylama sonuçlarına ilişkin bir protokol hazırlar. ilgili referandum bölgesi.
Her referandum bölgesi, her bölge, Rusya Federasyonu'nun her konusu için ilgili referandum komisyonlarının protokollerinde yer alan veri miktarı ve oylama sonuçlarına ilişkin hemen alt referandum komisyonları için oylama sonuçları, herhangi bir referandum katılımcısı tarafından gözden geçirilmek üzere sağlanır, yabancı ( uluslararası) gözlemcilerin, kitle iletişim araçlarının temsilcilerinin talepleri üzerine, oylama sonuçlarına ilişkin protokollerin imzalanmasından hemen sonra, referandum sonuçlarına ilişkin böyle bir talep alan referandum komisyonu üyeleri tarafından. Söz konusu veriler ilgili referandum komisyonu tarafından sağlanır.
Referandum sonuçlarının resmi olarak yayınlanması, Rusya Federasyonu Merkez Seçim Komisyonu tarafından referandum sonuçlarına ilişkin protokolün imzalandığı tarihten itibaren üç gün içinde gerçekleştirilir. Eşzamanlı olarak, Rusya Federasyonu Merkez Seçim Komisyonu, referandum sonuçlarına ilişkin protokolde yer alan verileri yayınlar.
Rusya Federasyonu Merkez Seçim Komisyonu tarafından referandum sonuçlarına ilişkin protokolün imzalanmasından itibaren on gün içinde, Rusya Federasyonu Merkez Seçim Komisyonu resmi yayın organında tüm protokollerde yer alan tüm verileri yayınlar. oylama sonuçlarına göre Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının seçim komisyonları.
Referandumda alınan karar, referandum sonuçlarının Rusya Federasyonu Merkez Seçim Komisyonu tarafından resmi olarak yayınlandığı gün yürürlüğe girer. Referandumda alınan karar genel olarak bağlayıcıdır ve ek onay gerektirmez.
31. Hukuk normlarının sunum yolları.
Hukuk normlarının niteliğine bağlı olarak:
1) Yetkilendirme - yasaya uygun olarak bir şeye hak veren normlar.
2) bağlama
3) Değerlendirmek...
“Yapabilir” değil, “hakka sahiptir” vb.
Genellemeye bağlı olarak:
1) soyut
2) keyfi
Tamlığa bağlı olarak:
1) tam ve eksik (kaynaklarla birlikte) Makaleler referans ve geneldir.
32. Tasarı incelemesi: kavram, ilkeler, türleri.
Uzmanlık- kararla ilgili koşulları açıklığa kavuşturmak için araştırma (hukuki, yönetimsel nitelikte, vb.). Organın kararı ile, tanımı olan kişiler tarafından gerçekleştirilir. prosedüre göre yeterlilik (metodoloji).
Uzmanlık türleri:
1) Görevlere bağlı olarak:
A) Olgusal - koşulların bilinmeyen gerçeklerinin kurulması
B) Tanımlama - nesnelerin kimliği veya farklılığı
C) Tahmini - belirtilen koşullara göre.
D) Prognostik - yasanın eyleminin ve kullanımının sonuçları.
2) Uzmanlığa bağlı olarak:
A) Teknik
B) Arkeolojik
C) Sanat Tarihi
D) Tıbbi
Prensipler:
1) Yükümlülük
2) Kapsamlılık
3) Yetkinlik
4) organizasyonel ve malzeme güvenliği
5) ilgisizlik
6) Bağımsızlık
7) Uzmanların teşvik edilmesi
8) sorumluluk
9) tartışılmaz sonuçlar çıkarma yükümlülüğü
Tüm bu ilkeler, faturaların incelenmesinin ana ilkesini - nesnelliği sağlar.
Senet incelemesinin her aşamasında bir deney yapılabilir.
35. Yasanın ayrıntıları.
Yasanın ayrıntıları vardır (içinde bulunan zorunlu bilgiler), yani:
Yasanın adı (normatif eylemin türünü, devlet ilişkisini ve onun tarafından düzenlenen yasal ilişkilerin kapsamını belirttiğinde daha iyidir, örneğin, "Savunma Üzerine Federal Yasa");
Kanunun kabul tarihini gösteren bir kayıt (gün, ay, yıl);
Kanunun onaylandığı tarihi gösteren bir kayıt (gerçekten onaylandıysa);
Bu yasayı imzalamaya yetkili bir yetkilinin imzası (örneğin, Rusya Federasyonu Başkanı...);
Kanunun imzalandığı tarihi gösteren bir kayıt (gün, ay, yıl);
Yasanın imzalandığı yeri gösteren bir kayıt (örneğin, Moskova, Kremlin);
Kanunun seri numarası (örneğin, 51-FZ veya 2-FKZ).
33. Kanunun kapsamı.
Normatif-hukuki eylemlerin mekandaki eylemi Normatif-hukuki bir eylemin etkisini zaman içinde sınırlamaya ek olarak, eyleminin uzayda, belirli bir bölgede genel olarak tanınan sınırları vardır. Devlet egemenliği ve toprak üstünlüğü ilkelerine uygun olarak, belirli bir devletin en yüksek makamları tarafından çıkarılan normatif yasal düzenlemeler, yalnızca kendi topraklarında geçerlidir. Bölgesel kritere göre, tüm düzenleyici yasal işlemler, etkisi devletin tüm topraklarını kapsayan eylemlere, belirli bir bölümünü kapsayan eylemlere ve etkisi ülke topraklarının ötesine geçen eylemlere ayrılır. .
Uzayda normatif bir yasal eylemin eylemi, bölgesel ve bölge dışı olabilir. Normatif bir yasal işlemin bölgesel etkisi, devletin toprakları (Rusya) veya ayrı bir bölge (Moskova) tarafından ana hatlarıyla belirtilir ve devlet egemenliği tarafından belirlenir. Normatif bir yasal işlemin sınır ötesi etkisi, uluslararası anlaşmalarla düzenlenir ve belirli bir devletin mevzuatının kendi toprakları dışına yayılmasını sağlar.
Düzenleyici yasal işlemlerin bir grup insan üzerindeki etkisi
Normatif bir yasal işlemin bir kişi çevresi açısından işleme prosedürü genel bir kurala tabidir: yasa, faaliyet bölgesinde bulunan ve tasarlandığı ilişkilerin konusu olan tüm kişiler için geçerlidir. Devlet-hukuk teorisi ve pratiği için büyük önem taşıyan, normatif yasal işlemlerin işleyişinin kişi çevresi açısından tanımlanması, bu eylemlerde yer alan talimatların kime hitap ettiği sorusunun açıklığa kavuşturulmasıdır.
Kişi çemberine göre yürürlükte olan yasa türleri: 1. Genel - tüm nüfus için tasarlanmıştır. Başta ceza kanunları olmak üzere bir dizi kanun, bulundukları yere (yurtdışında) bakılmaksızın, devletin vatandaşları için geçerlidir; 2. Özel - belirli bir insan çevresi için tasarlanmıştır. Bazı yasalar tüm bireysel ve toplu kuruluşlar için geçerlidir. Diğerleri - yalnızca belirli bir kişi kategorisi için (emekliler, askeri personel, doktorlar, öğretmenler vb.). Uzaydaki ve insan çemberindeki eylemleri örtüşmez. 3. Olağanüstü - genel ve özelden istisnalar yapın. Devlet ve hükümet başkanları, diplomatik ve konsolosluk misyonlarının çalışanları, diğer bazı yabancı vatandaşlar (savaş gemilerinin mürettebatı, askeri birliklerin askerleri vb.)
34. Kanun taslağının incelenmesine ilişkin kurallar.
Devlet Dumasına sunulan bir federal yasa taslağının yasal incelemesinin yürütülmesine ilişkin Hukuk Departmanına talimatlar, yalnızca Devlet Duması Konseyi veya yasa taslağından sorumlu olarak atanan Devlet Duması komitesi tarafından verilir ve yasa taslağının incelenmesi - sorumlu komite tarafından.
Hukuk Departmanının yasa taslağının yasal incelemesini yapma süresi, inceleme yapma emrinin alındığı tarihten itibaren en az 2-3 haftadır.
Devlet Duması Kurallarının 112. maddesi anlamında, Hukuk Departmanı, yasa taslağının yasal incelemesinin sonuçlarına dayanarak, bir kişinin yorumlarının bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, yasa tasarısı hakkında bir görüş hazırlamalıdır. Kanun taslağının hukuki ve dilsel doğası.
Devlet Duması Yönetmeliğinin 119. maddesine göre, yasa tasarısının ilk okumada kabul edilmesinden sonra, Devlet Duması, sorumlu komitenin önerisi üzerine, ikinci ve üçüncü okuma usulleri hariç olmak üzere, kanunu kabul edebilir, Devlet Duma Personelinin Hukuk Departmanının hukuk ve dil uzmanlığının sonuçlarını yansıtan bir görüşü varsa.
Hukuk Departmanı'nın yasa tasarısı üzerinde sonuçlandırılması, diğer belgelerin yanı sıra sorumlu komitenin, yasa tasarısının birinci, ikinci aşamada Devlet Dumasına sunulması için yasa tasarısı ile birlikte Devlet Duma Konseyi'ne sunması gereken zorunlu bir belgedir. ve üçüncü okumalar.
Devlet Duma Hukuk Departmanı'nın yasal uzmanlık yürüten Personeli çalışanları, kural olarak, yalnızca Hukuk Departmanının yasa tasarısı hakkındaki görüşü yasal ve dilsel bir yorum içeriyorsa, sorumlu komite toplantısına katılmaya davet edilir. açıklama gerektiren doğa.
36. Rusya Federasyonu'ndaki faturaların incelenmesi.
Bir yasa taslağının bilimsel uzmanlığı, yasa taslağının kalitesini değerlendirmek ve kabulü ve eyleminin olası sonuçlarını belirlemek için yasama girişimi hakkı konusu adına bilim adamları ve uzmanlar tarafından yürütülen özel bir çalışmadır.
Kanun taslağının bilimsel uzmanlığı aşağıdakilere katkıda bulunmayı amaçlamaktadır:
1) Hazırlanan yasa tasarılarının yüksek kalite, geçerlilik, yasallık ve güncelliğinin sağlanması; 2) Kemerovo bölgesinin bilimsel temelli düzenleyici yasal düzenlemeleri sisteminin oluşturulması; 3) bölgenin kabul edilen yasalarının eyleminin olası olumlu ve olumsuz yasal, sosyal, ekonomik, çevresel ve diğer sonuçlarının belirlenmesi.
Araştırma konusuna, belirli görevlere ve uygulamalı bilimsel bilgiye bağlı olarak, yasa tasarılarının bilimsel uzmanlığı yasal, ekonomik, finansal, teknik, çevresel ve diğer olabilir. Gerekirse, yasa tasarısının karmaşık (bilim adamları ve çeşitli bilim alanlarından uzmanların katılımıyla) ve son derece uzmanlaşmış bilimsel incelemeleri yapılabilir.
Son aşamada, yasa tasarısının metnine ilişkin çalışmalara, mevzuatın terminolojisini ve kavramsal aygıtını bilen deneyimli editörler, dilbilimciler dahil edilmelidir.
Tasarının incelenmesi, Rusya Federasyonu Anayasasına (Anayasa Mahkemesi tarafından verilen Anayasanın belirli hükümlerinin yorumlanması dikkate alınarak), Rusya Federasyonu'nun uluslararası anlaşmalarına, federal anayasaya uygunluğu açısından değerlendirilmesini içerir. anayasa yasaları, yasa koyucunun kendisinin diğer federal yasalara göre öncelik verdiği yasama eylemleri.
Kanun taslağı, mevzuatın sistematik doğasına uygunluk (bu özellikle mevcut kanunları değiştiren ve tamamlayan kanunlar için önemlidir), içinde öngörülen yasal prosedürlerin uygunluğu ve uygulanabilirliği açısından titiz ve tarafsız bir testten geçmelidir.
Son olarak inceleme sırasında kanunun şekli, yapısı yeniden değerlendirilmelidir.
37. Hukukun kalitesi için kriterler.
En genel haliyle, "hukukun kalitesi" kavramı, hukuka içkin olması gereken ve onu sosyal ilişkilerin düzenleyicisi olarak nitelendiren bir dizi özellik olarak tanımlanabilir.
Ayrıca kanunun, temel, en önemli sosyal ilişkilerin kanun tarafından düzenlenmesini gerektirmesi zorunludur. Hukukun kaynağı olarak hukukun kalitesi, içerdiği hukuk normlarının genel olarak bağlayıcı ve geçerli davranış kuralları olarak tanınması için gerekli bir koşuldur. Ancak, kanunun gerçekten mükemmel olması ve kanun koyucular tarafından belirlenen hedeflere gerçek anlamda ulaşılabilmesi için bir şartın daha yerine getirilmesi gerekir - kanunda yer alan hukuk kurallarının uygun kalitesinin sağlanması.
Rus hukukçuları, hukuk kurallarının sahip olması gereken özellikleri ayrıntılı olarak incelemişlerdir. Bunlar arasında, çoğu zaman, normatiflik, zorunluluk, yasal düzenlemenin eksiksizliği ve özgüllüğü, temsili ve bağlayıcı nitelik, hukuk dilinin açıklığı ve erişilebilirliği, biçimsel kesinlik, terimlerin ve formülasyonların doğruluğu ve kesinliği, mantıksal tutarlılık gibi işaretler vardır. kanunun ve Anayasanın normatif hükümleri, RF, etkinlik, normların yasalara uygunluğu ve sosyal kalkınmanın ihtiyaçları, yasal ve sosyal verimlilik vb.
Bir yasanın dil açısından niteliğinin ölçütleri basitlik, kısalık, açıklık ve kesinliktir.
Yasa metninin sadeliği, doğrudan kelime sırası (konuyu yüklem izler), hantal yapıların yokluğu ve ayrıca katılımcı ve zarf cümlelerinin ılımlı kullanımı ile karakterize edilir. Metni anlamak ne kadar kolaysa, yürütülme olasılığı o kadar yüksek olacaktır.
Kanunun kısalığı, metninin en özlü sunumu, tekrarların olmaması ve çok az bilgilendirici olması ile karakterize edilir. metninde x kombinasyonları. Kısalık ölçütü, öznenin dikkatini yasanın özüne odaklar.
Netlik, metnin izin verilen maksimum sadeliği ile sağlanan metnin okuyucu için anlaşılırlığı anlamına gelirken, nüfusun bir kısmı için anlaşılmaz olan yasal profesyonelliği kullanmayı reddedemez. Yasanın açıklığı, içerdiği bilgilerin doğru ve eksiksiz tanımlanmasına katkıda bulunur, yasanın normatif talimatlarının etkinliğini sağlar.
Doğruluk, "bir fikir, bir düşünce ve bu düşüncenin yasama formülünde somutlaşması arasındaki en büyük uyumun sağlanması" anlamına gelir.
38. Hukukun kalitesi.
Hazırlanmasının ve tartışılmasının tüm aşamalarında yasa taslağının geliştirilmesi ve bir tür "mücevher cilası" kendi başına bir amaç değildir. Nihayetinde bu, yasama işleminin yüksek kalitesini, yani tüm asli kriterlere ve resmi olarak yasal gerekliliklere uygunluğunu sağlamalıdır. Ne de olsa, "hukuk kalitesi" kavramı, niteliksel olarak mükemmel bir yasanın sahip olması gereken ve buna göre yasa yapımının tasarlanması aşamasında kendisine verilmesi gereken özelliklerin ve ilişkilerin bütününü karakterize eder, bu nedenle bu kavram arasında merkezi bir yer tutar. Yasama teknolojisinin sorunları. Kanunun niteliği, kanun yapma sürecinde çözülmesi gereken görevlerin belirleyicisi ve aynı zamanda hazırlanan kanun tasarılarının etkinliği için bir ölçüttür.
Hukukun kalitesini anlamak için iki yaklaşım vardır. Bazı yazarlar, hukukun kalitesini ekonomik ve diğer sosyal gerçeklere uyum sağlama yeteneği ile ilişkilendirmektedir.
Hukukun kalitesi sorununa başka bir yaklaşım uygulandı; bu, felsefi "kalite" kategorisinin bu konunun ilk temeli olduğuna inanıyor. Bu kategori, herhangi bir fenomenin, doğa sürecinin, toplumun veya düşüncenin kalitesini oluşturan bir dizi evrensel özelliği ortaya çıkarır ve bu nedenle belirli bir fenomenin, bu durumda yasanın kalitesinin incelenmesinde metodolojik bir temel görevi görür.
Bu nedenle, en genel biçimde, "hukuk kalitesi" kavramı, hukuka içkin olan ve onu sosyal ilişkilerin düzenleyicisi olarak nitelendiren bir dizi özellik olarak tanımlanabilir.
39. Düzenleyici yasal işlemlerin yasal ve teknik özellikleri.
Hukuk tekniği, belirli bir yasal içeriği bir yasal işlem metni şeklinde yeterince ifade etmek için bir dizi ilke, kural, araç, teknik ve yöntemdir.
Yasal eylemler, genel olarak bağlayıcı bir yasal güce sahip olan (normatif ve bireysel nitelikteki) resmi yetki eylemleridir - yasa oluşturma ve yasa uygulama eylemlerinin yanı sıra mevcut yasanın resmi yorumlanması ve sistemleştirilmesi eylemleri.
Genel olarak bağlayıcı yasal hükümler içeren yasal düzenlemelerden farklı olarak, yasal konularla ilgili diğer tüm metinler (teorik veya pratik nitelikte), yasal gücü olmayan yalnızca belirli yargıları (hükümler, hukukla ilgili ifadeler) içerir.
Hukuk tekniğinin ilkeleri, kuralları, teknikleri ve yöntemleri tüm yasal işlemler için geçerlidir, ancak çeşitli yasal işlemlerle (hukuk kurma, yasa uygulama, yasa yorumlama veya yasa sistemleştirme eylemleri) ilgili olarak belirli bir kırılma alırlar. , ilgili eylem türünün yasal içeriğinin özgünlüğü nedeniyle, bu yasal içeriğin metinsel ifade biçiminin yasal ve teknik özellikleri vb.
Bu nedenle, yasal teknik, yasama tekniğine (ve daha geniş olarak yasa oluşturma tekniğine) ek olarak, ayrıca yasa uygulama alanındaki eylemlerin yasal içeriğinin uygun şekilde resmileştirilmesi, yasal yorumlama ve sistematizasyon yasal tekniğini de içerir. hukuk.
Hukuk tekniğinin temel gereklilikleri aşağıdaki hükümler şeklinde formüle edilebilir.
1. Hukuk tekniğinin kuralları, tüm yasal işlemlerin metinsel tasarımının, yasal özelliklerinin ve anlamlarının ifade ve sunumuna azami ölçüde tabi olmasını gerektirir, yani çeşitli eylemlerin içeriğindeki ana şey, yasallarını belirleyen ana şeydir. özgüllük, düzenleyici yasal anlam ve yasal güç. 2. Hukuk tekniğinin gereklerine göre kanunun metinsel biçimi, halkla ilişkilerin yasal düzenlemesinin (ve aynı zamanda - yasal yorum, değerlendirme, nitelik vb.) özelliklerini ifade etmelidir. 3. Bir yasal işlemin metinsel tasarımı, bir bütün olarak hukukun sistemik doğasına uygun olarak, içinde ifade edilen normatif ve düzenleyici içeriğin tüm mevcut hukuk sisteminde yeri ve önemi ile gerçekleştirilmelidir. 4. Bir yasal işlemin metni uygun şekilde yapılandırılmalıdır. 5. Hukuki işlemlerin diline ilişkin hukuk tekniğinin gereklilikleri esastır.
40. Yurtdışında yasama tekniği kurallarının özellikleri.
Yabancı ülkelerde kullanılan yasama tekniğinin ilke ve tekniklerinin incelenmesi, yerli bir avukat, vekil, uzman, uzman bir dizi sorunu başarıyla çözmesine olanak tanır. İlk olarak, gerekli yabancı yasal düzenlemeleri resmi ayrıntılarına göre hızlı ve doğru bir şekilde aramak. İkincisi, hukukun genel anlamının ve normlarının korelasyonunun doğru bir şekilde anlaşılmasını sağlamak. Üçüncüsü, ulusal ve yabancı hukuk normlarının doğru bir karşılaştırmasını yapmak.
Yasal işlemlerin inşasıyla başlayalım. Avrupa ülkelerinin birçok anayasal kurumunun bariz benzerliği ile anayasaları kendine özgü bir yapıya sahiptir. Örneğin, Belçika Anayasası, Roma rakamlarıyla gösterilen dokuz bölümden ve maddelerin her bölümünden oluşur. Ayrıca, makaleler ya bölmeye sahip olabilir ya da Arap rakamlarıyla gösterilen paragraflara ve diğer unsurlara bölünebilir.
ABD Anayasası, giriş kısmına ek olarak, Roma rakamları ve Arap rakamlarını kurucu parçalar olarak gösteren makalelerin bulunduğu çok tuhaf bir şekilde inşa edilmiştir. Ayrıca, metin bölümlerinin bölünmesinin bir iç yapılanması yoktur.
Fransa'da, idari ve diğer bazı kurallar, hem kendi maddelerini hem de normlarını ve bu ilişkiyi düzenleyen diğer yasalar tarafından “tanıtılan” normları içeren özel bir şekilde inşa edilmiştir. Bu durumda, Kanunun makalesi bu yasanın tam olarak tanımını verir - numarası ve kabul tarihi.
Görülebileceği gibi, yasaların yapısal yapısındaki farklılıklar oldukça dikkat çekicidir ve hem düzenleyici materyal tasarımının özellikleri (bu alandaki diğer yasaların işleyişini dikkate almak dahil) hem de tarihsel ve belirli bir ülkenin yasal gelenekleri.
Yabancı ülkelerde yasalar aynı şekilde yapılandırılmamakta veya resmileştirilmemektedir. Kısalık, özlülük bazı durumlarda uzun bir metinle bir arada bulunur.
Başka bir şey de dikkat çekicidir - medeni hukuk ve ceza hukuku eylemleri, geleneksel olarak içlerinde bulunan reçetelerin doğruluğu nedeniyle yasaların oluşturulmasında ve yasal normların oluşturulmasında büyük benzerlikler gösterir. Örneğin Fransa, Rusya, Beyaz Rusya ve hatta Peru'nun medeni kanunlarının yapımında Almanya ve Fransa'nın ceza kanunlarının pek çok ortak yönü vardır. Düzenleme esnekliğinin daha spesifik yollar ve yapısal ve normatif biçimler gerektirdiği anayasal, idari, iş ve çevre hukuku alanlarındaki yasama işlemlerinde daha az örtüşme görülmektedir.
Ve elbette, ulusal hukuk sistemlerinin özelliklerinden (“aileler” - Rene David'in terminolojisinde) üretilen yasaların yapımında farklılıklar vardır. Örneğin Anglo-Amerikan sisteminde, kıta sistemi ülkelerinin eylemlerinde daha az olan daha birçok norm-tanım ve prosedür normu vardır. Bunun istisnası, tanımlara yönelik açık bir tutkunun birçok hata ve yasal ihtilafla dolu olduğu Rusya'dır.
Parlamentolar ve diğer devlet organları arasındaki yasal bağların ve ayrıca yasal bilgi kullanıcıları çemberinin genişletilmesi, yasama teknolojisi alanındaki eylemlerin koordinasyonunu ve düzenlenmesini gerektiriyordu. Bu yönde önemli bir adım, 13 Aralık 1991'de yaratılmasıydı. Bad Homburg'da (Almanya) kurulan Avrupa Mevzuatı Teşvik Derneği
2.1. Bir metodoloji olarak yasama tekniği kavramı, konusu ve yöntemi.
"Yasama tekniği" kavramına birçok tanım verilebilir. Bu çeşitlilik, farklı araştırmacıların mevzuatın özünü, yasal düzenlemenin uygulanmasındaki rolünü, bireylerin davranışları ve genel olarak sosyal ilişkiler üzerindeki yasama etkisinin özünü ve biçimlerini farklı anlamalarıyla açıklanmaktadır. Ancak, teorik ortamdan bağımsız olarak, yasama tekniği şu şekilde görülebilir:
1. Kanun yapma metodolojisi (teknikler ve yöntemler sistemi);
2. Bu süreç hakkında bilgi sistemi;
3. Akademik disiplin (özü ve anlamı yukarıda açıklanan);
4. Normatif yasal işlemler oluşturma sürecini düzenleyen yasal normlar sistemi.
Bir metodoloji olarak yasama tekniğinin tanımıyla başlayalım.
Herhangi bir teknik, yaratılışın en etkili şekilde uygulanması için yaratılan bir dizi insan faaliyeti aracı, insanların normal yaşamı için gerekli bir şeyin yaratılmasıyla ilgili faaliyetler olarak tanımlanabilir. Yasama tekniği, yasa yapma, dış ifade yoluyla normatif yasal eylemler yaratma süreci ve hukuk kurallarının resmi olarak pekiştirilmesi gibi belirli bir insan faaliyeti türü ile ilişkilidir.
yasama tekniği olarak tanımlanabilir düzenleyici yasal işlemler sistemini oluşturmak ve değiştirmek için bir teknikler, yöntemler, yöntemler ve ilkeler sistemi . Bu geniş tanım, yasama tekniği kavramına bir yasama sistemi oluşturma sürecinin tamamını dahil etmeyi mümkün kılar: hem normatif yasal reçeteleri formüle etme hem de metin biçiminde sunma yolları ve taslak normatif yasal düzenlemeler ve prosedürler geliştirme süreci. benimsenmesi, iyileştirilmesi için yöntemler ve bunları birbiriyle uyumlu hale getiren metodoloji, sistematizasyon ve yasama sürecini etkileyen sosyal faktörler ve çok daha fazlası için. Böyle entegre bir yaklaşım, toplumun yasal sisteminin ayrılmaz bir parçası olan, birbiriyle ilişkili ve birbirine bağlı unsurlardan oluşan tek bir sistem olarak sosyal ilişkilerin yasama düzenlemesini, yasama düzenlemesini incelememize izin verir. Bu, yasa ve tüzük yapma teknolojisinin istisnasız tüm yönlerinin dikkate alınmasını, bu süreci etkileyen faktörlerin hiçbirinin gözden kaçırılmamasını mümkün kılar ve araştırmanın eksiksizliği ve güvenilirliği ile gerçeğin doğruluğunun bir garantisidir. bu çalışmalara dayanarak varılan sonuçlar.
Yasama tekniğinin daha dar bir tanımı şu şekilde verilebilir: normatif bir yasal eylemin maddelerinde bir hukuk kuralı öngörmenin anlamını sunma teknikleri ve yolları. Böyle bir tanım, yasama tekniğine, yazarlarının çalışmalarını etkileyen faktörlerden bağımsız olarak, yalnızca belirli bir normatif yasal eylemin oluşturulması, yapılandırılması, metninin sunumu için metodolojiyi ifade eder. Bu yaklaşım, belirli bir düzenleyici yasal reçete formüle etme, belirli bir mevzuat eylemi oluşturma tekniğini daha ayrıntılı olarak incelemenize izin verir, ancak tüm kanun yapma sürecini bir kompleks içinde incelemeyi mümkün kılmaz, dikkate almaz. mevzuatın sistematik doğası ve yasa koyucunun faaliyetlerini etkileyen çalışma faktörleri kapsamındaki konuların kapsamı dışındadır. Dar bir yaklaşımın, dar bir yasama tekniği tanımının, faaliyeti yalnızca birleşik bir mevzuat sisteminin karmaşık bir oluşum kompleksinin ayrılmaz bir parçası olan yasama sürecindeki bir katılımcının çalışmalarının profesyonelleşmesi için uygun olmadığı görülmektedir. unsurlarının hiçbiri bağımsız olarak var olamaz ve hareket edemez.
Yasama tekniği, tam olarak bir dizi ilke ve yasa yapma yöntemi, normatif yasal eylemler sistemi oluşturmanın tek bir süreci olarak incelenmelidir.
Yasa koyucunun faaliyeti, her şeyden önce, ana görevi ile belirlenir - yasama sistemini, unsurlarının oluşumunu oluşturmak ve değiştirmek için hukukta hukukun üstünlüğünü resmi olarak ifade etmek ve pekiştirmek. Bu nedenle, bir metodoloji olarak yasama tekniğinin etkisinin ana konusu, yasama tekniğinin bir yöntemler sistemi sunduğu yaşam faaliyet alanı, yaratıcı, bilinçli ve sosyal olarak önemli bir faaliyet türüdür. kanun yapma .
Mevzuat şu şekilde tanımlanabilir: hukukun üstünlüğünün normatif yasal işlemlerinde dış ifade ve resmi konsolidasyonda ifade edilen bir mevzuat sistemi oluşturma süreci. Bu süreç şunları içerir: yasama bilgisi, normatif yasal eylemlerin oluşturulması ve sistemleştirilmesi (yasama süreci) ve bu eylemlerin sosyal ilişkiler üzerindeki etkisinin sonuçlarının incelenmesi.
Yasa yapma (diğer yaratıcı yaratıcı süreçler gibi), yasama teknolojisi biliminin incelediği üç ana bileşeninin organik birliği ile karakterize edilir:
bilgi- yasal düzenlemenin altında yatan nesnel sosyal gerekliliğin farkındalığı, yasal düzenlemenin hedefi haline gelmesi gereken halkla ilişkiler katılımcılarının sosyal olarak gerekli davranışlarının anlaşılması, mevzuatta somutlaştırılacak hukukun üstünlüğünün özünün anlaşılması;
aktivite - yasama süreci, normatif yasal düzenlemelerin oluşturulması, bunların benimsenmesi, değiştirilmesi ve sistemleştirilmesi için bir prosedürler sistemi ve bu prosedürlere eşlik eden ilişkiler;
sonuçların analizi- oluşturulan mevzuatın düzenleyici olanaklarının ve öneminin değerlendirilmesi, sonuçlarının nesnel sosyal gereklilik açısından analizi.
Diyalektik karşılıklı geçişlerindeki bu üç bileşen, nispeten eksiksiz ve mantıksal olarak birleşik bir kanun yapma döngüsü oluşturur. Mevzuatın nesnel olarak var olan hukuk normlarını, toplumda meydana gelen süreçleri yeterince yansıtabilmesi için, bu süreçlere rehberlik eden nesnel yasaları sürekli keşfetmek, incelemek ve ustaca kullanmak gerekir. Bu nedenle, düzenleyici bir bakış açısıyla etkili bir normatif hukuk işlemleri sistemi oluşturabilmek için, toplumsal yaşamı ve gelişmeyi belirleyen ve dolayısıyla hukuka tabi olan nesnel gerekliliği, karmaşık koşulları, faktörleri ve koşulları bilmek gerekir. düzenleme. Bu bilgi aynı zamanda yasal düzenlemenin amaçlarının oluşturulmasını, oluşturulacak normatif hukuk eyleminin anlamının tanımlanmasını da içerir. Bu aşamada hukukun üstünlüğünün özü, kanuni reçetelerin anlamı idrak edilir ve kavranır.
Ayrıca, bilişi, mantıksal devamı olan aktivite takip eder. Bilişten faaliyete geçiş, zahmetli, çok aşamalı bir dağıtım ve bilginin düzenleyici yasal işlemlerde somutlaştırılmasıdır. Sırasıyla birkaç aşamaya bölünmüş bir yasanın (veya tüzüğün) oluşturulması aşaması gelir. Yasama sürecinin sonucu, nihai ürünü normatif bir yasal işlemdir.
Ve yasa yapmanın son aşaması, yasama eylemleri oluşturma sürecinin sonuçlarını değerlendirme ve analiz etme, yasama faaliyetinin sonuçlarının yasa koyucuların amaçlarına uygunluğunu (veya tutarsızlığını) belirleme sürecidir. Böyle bir analizin sonuçları, yasama sürecini bitirmenin mümkün olduğu veya devam etmesi gerektiği sonucuna varmamızı sağlar.
Yasama tekniği, toplumsal yaşamın ve kalkınmanın nesnel gerekliliğinin bir ifadesi olan, soyut olarak var olan bir hukuk kuralının - kamu makamlarının normatif yasal eylemleri biçiminde - nesnel bir biçimde uygulanması için bir metodolojidir.
Yapısal olarak, yasama tekniği 3 alt sistem içerir:
· yasama bilgisi tekniği- devlet ve hukuk teorisi ve hukuk felsefesi gibi genel teorik hukuk bilimleriyle en çok ilişkili olan, yasal düzenlemenin altında yatan nesnel sosyal gerekliliği anlama metodolojisi, normatif yasal eylemler sisteminin kusurluluğuna ilişkin gerçekleri belirleme, iyileştirme fırsatları, yönleri ve biçimleri;
· kural koyma tekniği belirli düzenleyici yasal düzenlemeler, bunların resmi olarak kabul edilmesi ve onaylanması için prosedürler oluşturmanın yanı sıra bunları tek bir sistemde birleştirmek için bir teknikler ve yöntemler sistemi (sistematizasyon) ;
· kanun yapma sonuçlarını analiz etme tekniği - yasa yapma sonuçlarının sürecin orijinal hedeflerine uygunluğunu değerlendirmek için bir teknik, bu sonuçların faaliyetin orijinal hedeflerine uygunluk derecesi hakkında sonuca varmak.
Bunlardan en önemlisi kural koyma tekniğidir, anlamsal çekirdeği, yasama tekniğinin eksenini temsil eder. Ancak bu, diğer iki bileşenin önemini azaltmaz, çünkü bir bilim olarak yasama tekniği ancak bu üç bileşenin bir sistemi olarak var olabilir. Her biri ayrı ayrı var olamaz ve bir bilgi sistemi olarak hareket edemez.
Bir metodoloji olarak yasama tekniği, yasa yapma sürecini belirleyen bir dizi teknik ve yöntemi içerir:
Normatif bir yasal düzenleme oluşturma (veya mevcut yasal düzenlemelerde değişiklik ve eklemeler yapma) ihtiyacının belirlenmesi;
· Toplumsal hayatın ve kalkınmanın temel çıkarları kompleksinden türetilen, biçimsel ifadeye tabi olan hukuk devletinin gerçek içeriğinin doğru belirlenmesi;
Kanuni zamanaşımının ifade şekli ve yönteminin belirlenmesi ve pekiştirilmesi;
· yasa koyucunun iradesinin metinsel biçimde doğru ve yeterli ifadesi (mantıksal, üslup ve dil teknikleri);
faaliyetlerinin yasal niteliğini sağlamayı amaçlayan yasama sürecindeki tüm katılımcıların faaliyetleri üzerinde kontrol, oluşturulan normatif yasal, yasal olmayan mevzuat amaçlarının içeriğini belirleyen faktörlerin sayısından dışlama (biri için) akıl ya da başka) kamusal yaşamın ve toplumsal gelişmenin gerçek nesnel çıkarları;
Mevzuatta yer alan hukuk kurallarının içeriğinin düzenleyici yasal yönergeler aracılığıyla oluşturulması ve ifade edilmesi;
normatif yasal işlemlerin düzenlenmesi ve derlenmesi, anlamsal ve yapısal sistematizasyonu;
· Tasarıların geliştirilmesi, onaylanması ve kabulü için prosedürler (tüzük normatif yasal düzenlemelerin taslakları);
yasaların sistemleştirilmesi, yasaların uygulanmasını kolaylaştırmak için normatif yasal materyali belirli bir düzene sokmak (belirli durumlarda);
· mevcut mevzuattaki boşlukları doldurmanın yanı sıra düzenleyici yasal düzenlemeler arasındaki çelişkileri düzeltmek;
· kanun yapma sonuçlarının incelenmesi, kanun yapma faaliyetine katılanların faaliyetlerinin hedeflerine ne ölçüde ulaştığının belirlenmesi.
Yasama tekniğinin metodolojik kompleksini oluşturan yasa yapma teknikleri ve yöntemleri, onları belirleyen kesin olarak tanımlanmış işlevsel bir amaca sahiptir. Yasama tekniğinin işlevleri, tüm bu yasal kurumun varlığını, yapısını ve bu kurumda yer alan ana yöntemlerin içeriğini önceden belirler. Bu işlevlerin başlıcaları arasında özellikle en önemlileri şunlardır:
· Yasama sürecindeki katılımcılara, normatif yasal düzenlemelerin maddelerinde, hukuk normlarının gerçek anlamını, sosyal yaşamın ve sosyal gelişimin ana çıkarlarını ve kalıplarını ifade eden konsantre bir biçimde doğru bir şekilde oluşturmak için yardım;
mevzuatın gerçek yasal niteliğini sağlamak, oluşturulan normatif yasal eylemlerin içeriğinin toplumun yaşamının ve gelişiminin temel çıkarlarına tam olarak uyması, yasal olmayan faktörlerin bu sosyal düzenleyicisinin oluşumunu etkileme olasılığının dışlanması (kanun koyucuların kişisel emelleri, hayatın genel yönüne ve toplumun gelişimine aykırı dar sosyal grupların çıkarları, siyasi konjonktür, popülist emeller vb.);
· Oluşturulan normatif yasal işlemlerde hukuk normlarının ve yalnızca hukuk normlarının doğru ve eksiksiz yansımasının teşvik edilmesi;
Mevzuatta yer alan talimatların mümkün olan en geniş yasal düzenleme konularına açıklığının sağlanması;
yasama işlemlerinin farklı yorumlanması olasılığının dışlanması, içerdiği talimatların anlamı hakkında ortak bir anlayışın teşvik edilmesi;
· bireylerin ve tüzel kişilerin en uygun ve uygun yasal davranış modeli olarak normatif yasal eylemlerin uygulanmasını teşvik etmek;
· Mevcut mevzuatın eksiksizliği, tutarlılığı ve mantıksal birliğinin sağlanmasına, düzenleyici yasal düzenlemelerde ifade edilen hem boşluklara hem de talimatların tekrarına karşı mücadeleye katkıda bulunmak;
· mevcut mevzuatın iyileştirilmesi için en uygun koşulların yaratılması: güncelleme, sistemleştirme, eksikliklerin düzeltilmesi;
Oluşturulan normatif yasal düzenlemelerin mümkün olan en uzun süre uygulanabilirliğini sürdürmek, yasal niteliklerini korumalarını ve mümkün olan en uzun süre boyunca yasal ilişkilerdeki katılımcıların davranışlarını etkilemek için gerçek bir fırsata sahip olmalarını sağlamak.
Bir metodoloji olarak yasama tekniğinin yukarıdaki işlevleri, bilimsel olarak geliştirilmiş ve kanıtlanmış teknik ve kanun yapma yöntemlerini kullanmanın amaçları olarak düşünülebilir. Yasama tekniğinin yasa koyucuların faaliyetlerinde oynadığı rol hakkında bir sonuç çıkarmamıza izin veriyorlar.
2.2. Bir bilim olarak yasama tekniği
Şimdi yasama tekniğini bir bilgi sistemi, yani bir bilim olarak düşünün.
Yasama tekniği maalesef ülkemizde en az gelişmiş hukuk bilimlerinden biridir. Aslında, belirli bir konusu, yöntemi ve işlevsel amacı olan, temelde yeni bir hukuk bilgi sisteminden bahsediyoruz. Bununla birlikte, zayıf gelişmeye rağmen, yasa koyuculuğun özel bir bilimsel dayanağına duyulan ihtiyaç ve özel bir hukuk biliminin yasama tekniğinin varlığı gerçeği pratikte hiç kimse tarafından tartışılmaz.
Yasama tekniği, devlet ve hukuk teorisi ile anayasa hukukunun (bilim olarak) kesiştiği noktada yer alan özel bir hukuk bilimidir. Hem hukuk bilimi hem de genel teorik bilim ile yakından bağlantılıdır, ancak yine de bağımsızlığını korur. Bu bilimin amacı, yasama faaliyeti sırasında devlet ve hukuk teorisinin kazanımlarını pratikte uygulamak, ana fikir ve ilkelerini uygulamaya koymak, yasama süreci için teorik bir temel sağlamaktır. Bir bilim olarak yasama tekniği, nesnel olarak var olan yasal reçetelerin dış varoluş biçimleri olarak sosyal ilişkilerin yasal düzenleyicilerinden oluşan bir sistem oluşturma sürecinde, hukuk hakkındaki teorik bilgileri uygulamaya sokmanın rasyonel bir yolunu bulmaya çağrılır. Bu nedenle, yasama tekniği şu şekilde kategorize edilebilir: teknik ve yasal bilimler
Bir bilim olarak yasama tekniği, aşağıdakiler hakkında bir bilgi dalıdır. yasama tekniği yöntemi. Ders yasama tekniği genel olarak şu şekilde tanımlanabilir: kanun yapma tekniği, yani Normatif yasal düzenlemelerin maddelerinde hukuk kurallarını uygulamak, birleşik bir mevzuat sistemi oluşturmak ve değiştirmek, unsurlarını oluşturmak ve geliştirmek için yasa koyucular tarafından kullanılan ilkeler, teknikler ve yöntemler sistemi .
Yasama tekniği bilimi, nesnel olarak var olan hukuk normlarının normatif yasal eylemleri sisteminde dış ifade ve resmi konsolidasyon ile ilişkili özel bir insan faaliyeti alanını inceler. Bir bilim olarak yasama tekniğinin ana amacı, ana bilgi kaynağı, ana pratik temel (hem araştırma yapmak hem de başarıları doğrulamak ve uygulamak için), bir metodoloji olarak yasama tekniği tarafından tanımlanan faaliyettir - kanun yapma .
Bir bilim olarak yasama tekniği aşağıdaki ana kurumları içerir:
kanun koymanın temel ilkeleri;
· İhtiyacı bilmenin ve yasal düzenleme yöntemini belirlemenin ana yöntemleri;
· Hukuk kurallarının anlamını normatif yasal işlemlerin metinsel biçimine çevirmenin teknik yöntemleri ve yolları;
hukukun mantığı, dili ve üslubu;
· mevzuat sisteminin oluşumunu etkileyen ana dış faktörler;
· normatif - yasal materyali iyileştirmenin ve sistemleştirmenin ana teknikleri ve yolları;
· Kanun koymanın sonuçlarını analiz etmek için teknik kurallar.
Yasama tekniğinin bir bilim olarak ortaya çıkışı, yasama faaliyetinin bilimsel geçerliliğinin pratik gerekliliğinden kaynaklanmaktadır. Bu zorunluluk, bu hukuk biliminin hukuk ilişkileri sistemindeki rolünü ve yerini ve işlevsel amacını belirler.
Tüm hukuk bilimleri arasında, yasama tekniği en yakından ilişkilidir. devlet ve hukuk teorisi sadece yasama tekniği için teorik bir temel sağlamakla kalmayıp, aynı zamanda birçok özel hüküm ve yöntem için pratik gerekçeler sağlayan . Ayrıca, yasama tekniği bilimi, hukuk biliminin şu dalıyla yakından ilişkilidir: Anayasa Hukuku, bu, birçok (hepsi değil) kanun yapma prosedürünün resmi düzenlemesinin temelini sağlar. Ancak hukuk bilimlerinin diğer dallarının geneli de yasama tekniği ile ilgili olarak değerlendirilebilir. Diğer hukuk bilimleri arasında, yasama tekniği ile yasama tekniği arasındaki bağlantıya dikkat çekilemez. hukuk psikolojisi Bu, yasama reçetelerinin insanların bilinci üzerinde etkili bir etki olasılığını doğrular.
Yöntem Bilim Konusu hakkında bilgi edinmek için bilimde kullanılan bilgi edinme teknikleri ve yöntemleri sistemi olarak yasama tekniği, bir dizi genel bilimsel ve belirli bilimsel yöntemleri içerir. Genel olarak, yasama tekniğinin metodolojisi, devlet ve hukuk teorisi ve anayasa hukuku gibi hukuk bilimlerinin yöntemlerine benzer. Bilim yasama tekniği kullanır Genel tüm bilimler tarafından uygulanan yöntemler ve özel sadece belirli bilimler tarafından kullanılır.
Yasama tekniği, bilimin genel bilimsel yöntemlerine atfedilebilir, özellikle, analiz(bütünün, onu oluşturan parçalara zihinsel olarak ayrıştırılması süreci) ve sentez(parçalardan zihinsel olarak bir bütün oluşturma süreci). Onlara dayanarak, araştırmacılar, bu kompleksin bileşenleri arasındaki ilişkinin doğası hakkında bir sonuç çıkarmak için tek bir eylem ve kurum kümesi olarak kanun yapma konusundaki teorik konuları tam ve nesnel olarak keşfetme fırsatı buluyorlar. Aynı yöntem kategorisi şunları içerir: tarihi(tarihsel gelişimlerinin dinamikleri içinde yasama konularının incelenmesi) ve mantıklı(yasama sürecinin incelenmesi sırasında ve katılımcıları tarafından kullanılan resmi mantık yasalarının yöntem, teknik ve yöntemlerini kullanma) yöntemleri. Ayrıca yasama tekniğinde aktif olarak kullanılan genel bilimsel yöntemler arasında şunları da sıralayabiliriz: indüksiyon(bu sınıfın bireysel temsilcilerinin çalışmasına dayanan bir nesne sınıfı hakkında genel bilgi edinme yöntemi) ve kesinti(bir nesne veya bir grup homojen nesne hakkında yeni bilginin, incelenen nesnelerin ait olduğu sınıfın bilgisine dayanarak türetildiği gerçeğiyle karakterize edilen, genelden özele ve bireye doğru bir çıkarım biçimi veya
belirli bir nesne sınıfı içinde geçerli genel kural) .
Yasama tekniği ve diğer genel bilimsel biliş yöntemleri kullanılır.
Bir bilim olarak yasama tekniğinin kullandığı özel bilimsel yöntemler, oldukça geniş ve kendine özgü bir dizi teknik ve yöntem içerir. Sistemik - yapısal yöntem Konunun sistem-yapısal birliği varsayımına dayalı olarak çalışılmasını, bu konunun ana bileşenlerinin birbirine yakın bağımlılığını ve ayrıca çalışma konusunun daha büyük bir sistemin elemanı olduğu gerçeğini ve yapısal unsurları içerir. konunun kendisi sistemlerdir. fonksiyonel yöntem herhangi bir konunun amacı, rolü ve işlevleri açısından incelenmesini içerir. Resmi olarak - yasal yöntem konunun işleyişinin yasal düzenlemesi açısından incelenmesi anlamına gelir (örneğin, yasama sürecini düzenleyen normatif yasal düzenlemelerin incelenmesi). Yasama tekniği için çok önemli bilimsel modelleme yöntemi araştırmacılar, incelenen nesnenin zihinsel bir ideal görüntüsünü oluşturduğunda ve özelliklerini, ayrıca işleyişinin ve değişme olasılıklarını incelediklerinde. Yasama tekniği de aynı şekilde kullanılmaktadır. karşılaştırmalı yöntem, incelenen konunun belirli unsurlarının ve çevreleyen dünyanın diğer fenomenlerinin bir karşılaştırmasının olduğu. Sosyo-hukuki araştırma yöntemi mevcut düzenleyici yasal düzenlemelerin etkinliğini incelemek, uygulama uygulamalarını genelleştirmek ve yasama sürecindeki katılımcılar için önemli olan kamuoyunu belirlemek için kullanılır. karşılaştırmalı yasal yöntem diğer hukuk sistemlerinde yasa yapma için kullanılan teknikleri ve yöntemleri keşfetmenize ve bunların Rusya'da kullanım olasılığı hakkında bir sonuç çıkarmanıza olanak tanır. Yasama tekniği ve diğer bilimsel bilgi yöntemleri kullanılır.
Yasama tekniklerini incelemek için yukarıdaki genel ve özel bilimsel yöntemler, birbirleriyle yakın bağlantı içinde karmaşık bir şekilde uygulanır. Bu yöntemlerin sistemi, yasama tekniği ile devlet ve hukuk teorisi, anayasa hukuku, hukuk felsefesi ve diğerleri gibi ilgili hukuk bilimleri arasındaki yakın ilişkiyi büyük ölçüde önceden belirler.
2.3. Rusya'da ve yurtdışında yasama tekniği sorunlarının geliştirilmesi.
Bir bilim olarak yasama tekniği, uzun zamandır hukuk bilginlerinin dikkatini çekmiştir.
Alman hukuk okulu, bir mevzuat sistemi yaratma mekanizmasının en büyük bilimsel gelişimi ile ayırt edilir. Almanya, dünyaya yasama tekniği alanında parlak bir bilimsel kavramlar sistemi geliştiren seçkin hukukçulardan oluşan bir galaksi verdi. Bu alandaki ilk çalışmalardan biri I. Bentham ve R. Iering tarafından başlatılmıştır. Daha sonra 20. yüzyılda kanun yapma tekniklerinin geliştirilmesine G. Dolle, O. Gierke, G. Kinderman, G. Weck, G. Hane ve diğerleri tarafından devam edildi.Alman bilim adamları mantık alanındaki en önemli kavramları yarattılar, Modern Almanya'nın mevzuatının oluşum sürecini büyük ölçüde etkileyen yasaların tarzı ve dili, genel teorik yasal araştırmaları ile bağlantı kurmak için yasama sürecinde çok sayıda teorik ve yasal ve felsefi ve yasal tezin uygulanmasını doğrulamayı başardılar. kanun ve tüzüklerdeki pratik uygulamalarının seyri. Alman yasama teknolojisi okulundaki ana gelişme yönü, geleneksel olarak, oluşturulan mevzuatın mümkün olan en derin bilimsel kanıtını, doktriner yasal sonuçların düzenleyici yasal işlemlerde en doğru ve eksiksiz yansımasını sağlamak olmuştur.
Fransız yasama tekniği okulu doğada daha pratiktir. Yasama tekniği alanında çalışan en ünlü Fransız hukukçulardan F Zheny, S Dabin, R. Cabriac ve diğerleri belirtilmelidir. Fransız hukukçuların çalışmaları, Alman hukukçularınınki kadar derin teorik, doktriner bir yapıya sahip değildir, çok daha pragmatiktir, yasama faaliyetine katılanlar tarafından belirli sorunların çözümüne bağlıdır. Belki de bu bağlamda, Fransız hukukçuların yasama teknolojisi alanındaki gelişmelerinin çoğu, belirli düzenleyici yasal düzenlemeler oluşturmak için bilimsel ve pratik bir temel olarak kullanılabilecek pratik kılavuzlar ve tavsiyeler kadar bilimsel monograflar değildir. Fransız kanun yapma tekniklerinin yasal düzenleme sistemi, büyük ölçekli ve derin genel teorik gelişmelerden çok daha fazla dikkat gösterilen ayrıntısı, pragmatizmi ve titizliği ile ayırt edilir. Fransız yasama tekniğinin temeli, mevzuatta belirtilen normatif yasal talimatların anlamının, özel hukuk bilgisine sahip olmayan bir kişi tarafından dilsel yorumlama için tasarlanmış en basit şekilde evrensel olarak doğru ve eksiksiz bir şekilde anlaşılmasını sağlama arzusudur. - bu reçetelerin muhatabı. Özellikle iyi Fransız bilim adamları, bu sürecin metodolojisi olan kodlamanın bilimsel temellerini geliştirdiler.
Rusya'da, mevzuatın bilimsel düzeyde iyileştirilmesi konuları 19. yüzyılın ikinci yarısında ele alınmaya başlandı. Bilim adamlarının ve uygulayıcıların o zamanın yasalarının biçimine artan ilgisi, 1885 tarihli Ceza Cezaları Yasası taslağı hakkında yasal literatürde ortaya çıkan tartışma ile kanıtlanmıştır. Bu nedenle, projeyle ilgili yorumlardan birinde yazılmıştır. ki: Mülk hırsızlığına ilişkin tanımların sayısı en aza indirilerek proje tarafından önerilen mevzuatın sadeleştirilmesi, yasanın eksiksizliği, açıklığı ve kesinliği nedeniyle sağlanmıştır. Gelecekteki hukuk bilimi için proje, yasa metninin tüm yasa ve eylem sorularına cevap vermek için çok kısa olduğu için bir dizi zorluk olasılığını ortaya koyuyor. ”
Devrim öncesi Rus hukukçularının yasama tekniği sorunlarına en büyük ilgisi 1900'den 1917'ye kadar olan dönemde kendini gösterdi, yani. Rusya'da bir burjuva devriminin mayalandığı bir zamanda. O zaman, N.S. gibi Rus bilim adamları Tagantsev, F.P. Butkevich, M.A. Unkovski, P.I. Lyublinsky, A.N. Bashmakov ve diğerleri. Bu dönemde, Rusya'da çok ilginç birkaç bilimsel kavram gelişti.
P.I. Lyublinsky, "Ceza Kanununun Tekniği, Yorumlanması ve Casuistry" adlı ünlü el kitabında, insan elinin değiştirilebilir bir yaratımı olarak hukuk hukukunun gücünü kendi içinde bulduğunu ve ancak bu biçimde aktif, düzen yaratan bir irade olduğunu yazmıştır. . Bu nedenle, kanun koyucunun sözü, insanların ruhuna ve gerçek güçlere uygun yaşamaktan oluşan, sezgisel olarak kutsal bir hukuk düzeni yaratabilen, ancak Tanrı'nın yetenekli bir kişinin mükemmelliğe ulaştığı bir eylemdir. Ayrıca, hukuki yorumun bize kanun koyucunun düşüncesini geliştirme ve ondan gerekli içeriği çıkarma sanatını öğrettiğini kaydetti. Ancak bu, ancak yasa koyucunun kendi normlarını oluştururken kullandığı teknik yöntemler hakkında bilgi sahibi olunduğunda düşünülebilir. Bu yüzden P.I. Lublinsky, hukuk hermenötiğinin, kanun yapma ve hukukun üstünlüğünün yorumlanmasındaki pratik deneyime dayanan yasama tekniklerinin incelenmesinden önce gelmesi gerektiğine inanıyordu. Ulusal yasama tekniği okulunun kurucularından birinin ön plana çıkardığı pratik deneyimdi.
Bu bilimin sorunlarına farklı bir bakış açısı, başka bir tanınmış Rus hukuk bilgini M. A. Unkovsky tarafından yapıldı. Bilimsel eserlerinden birinde, yasaların hazırlanmasına uzun süreli katılımla elde edilen yasama tekniğindeki deneyimin, kuşkusuz, bu daldaki bilgi birikiminden çok daha üstün olduğunu yazmıştır. Çoğu durumda yasama odalarının seçilmiş üyeleri olan yasama faaliyeti alanı, ancak böyle bir deneyimin yeterli olarak adlandırılamayacağı, farklı eyaletlerde yasa koyucuların kaleminden çıkan yasama eylemlerinin, yasama meclisinin yürürlüğe girmesinden önce ortaya çıkması gerçeğiyle zaten gösterilmiştir. seçim sisteminin yasama kurumlarına dönüştürülmesi, yine bunların yayınlanmasından sonra da her zaman bir şaşkınlık karanlığına neden oldu ve hem gerçek hem de idari ve adli her türlü ekleme ve açıklamayı gerektiriyordu. Bu seçkin hukukçu, yasama tekniği kurallarının bilimsel olarak doğrulanması ihtiyacını savundu ve yasama tekniği ile ilgili bir dizi ilginç teorik ve yasal tez ortaya koydu.
Bununla birlikte, ne yazık ki, devrim öncesi yerli bilim adamları, teorik gelişmelerini düzenleyici yasal düzenlemelerin oluşturulması için pratik önerilerle birleştirmeye çalışmadılar. Ayrıca ciddi bilimsel gelişmelere dayanan birleşik bir devlet yasama konsepti de yoktu.
Ekim Devrimi'nden sonra, bir süre, özellikle Rus İmparatorluğu'nun mevzuatından kökten farklı olan Sovyet mevzuatının temellerinin oluşturulması aşamasında, yasama tekniği konularına oldukça fazla ilgi gösterildi. Yeni, gelişmiş bir hukuk sistemi, yeni bir yasal ideoloji olarak planlanmış yeni bir oluşum çağında, devrimci mevzuat oluşturmak için yeni bir kavram da geliştirildi, ana avantajı burjuva olana göre milliyeti olacak ve, sonuç olarak, mükerrer yoruma ve özünün diğer tahrif ve tahriflerine izin vermeyen hükümlerinin açıklığı ve netliği. O yılların bilimsel gelişmelerinde ana vurgu, yasaların basitleştirilmesi, genel nüfus için maksimum anlaşılabilirliklerinin sağlanması ve aynı zamanda yasal niteliklerinin sağlanması ihtiyacına verildi. Ve yasama faaliyeti alanındaki araştırmaların çoğu, yasa metinlerini ve sunumlarında kullanılan terminolojik sistemi sunma araçları, yasama tarzı ve dili geliştirme alanında gerçekleştirilmiştir. 1931'de, SSCB'nin Tüm Rusya Merkez Yürütme Komitesi Başkanlığı altında, görevi düzenleyici yasal işlemlerin dilini geliştirmek için bilimsel temelli öneriler geliştirmek olan bilim adamları - avukatlar ve filologlardan özel bir komisyon oluşturuldu. Hukukun mantığının, dilinin ve üslubunun dikkatli bir şekilde geliştirilmesine duyulan ihtiyaç konusu, bilimsel literatürde aktif olarak tartışıldı. 20'lerin sonlarında - XX yüzyılın 30'larının başlarında, yasaların dış tasarımı, normatif yasal reçetelerin metinsel ifade biçimleri hakkında birçok değerli ve orijinal teklifin yapıldığı ilginç bir tartışma yapıldı. Bilimden uzak bazı önde gelen Sovyet partisi ve devlet liderleri bile bu çalışmada yer alma zevkini inkar edemediler.
Ancak ülkemizde idari-komuta yönetim sisteminin oluşması ve güçlenmesi ile birlikte yasama teknolojisine olan ilgi giderek azalmıştır. Bu, yarı okuryazar parti ve devlet görevlileri arasında kurulan yasaların hazırlanması için “resmi” gerekliliklere ve kurallara karşı küçümseyici tutum, bilimsel gelişmeler üzerinde katı parti ideolojik kontrolü ve genç Sovyetin çiçeğinin fiziksel olarak yok edilmesiyle kolaylaştırıldı. hukuk Okulu. Ancak, hukuk biliminin bu alanındaki araştırmaların tamamen durduğu söylenemez - bazı araştırmacılar Sovyet mevzuatını iyileştirmek için bilimsel temeller aramaya devam ettiler.
Yerli yasama tekniği okulunun yeniden canlanması, XX yüzyılın 60-90'larına denk geliyor. Yerli hukuk biliminin en parlak olduğu bu zamanda, kanun yapma alanındaki temel bilimsel kavramlar oluşturulmaktadır. Bir bilim olarak yerel yasama teknolojisinin mevcut durumunu belirleyen onlardı.
Şu anda, yerel yasama teknolojisi bilimi bir büyüme dönemi yaşıyor. Yasama çalışmalarının bilimsel yöntemleri geliştirilmekte, normatif yasal düzenlemeler oluşturma pratiğinin deneyimi kavranmakta ve analiz edilmekte, yasama teknolojisi alanındaki yabancı deneyim ve yabancı yazarların kavramları aktif olarak araştırılmaktadır.
Modern Rusya'da yasama tekniğine artan ilgi, yasal düzenleme durumundaki değişikliklerle ilişkili bir dizi faktörden kaynaklanmaktadır. Her şeyden önce, bu bilime gösterilen ilgi, toplumsal ilişkilerin yasal düzenlenmesinde ve genel olarak toplumsal yaşamda mevzuatın rolünün önemli ölçüde artmasının yanı sıra, yasal reform sürecinde yasama çalışmalarının başlangıcından itibaren yoğunlaşmasından kaynaklanmaktadır. Son yirminci yüzyılın 90'larından günümüze. Ek olarak, mevzuatın oluşturulması ve iyileştirilmesi için metodolojiye olan ilgi, yasama temsili organlarının devlet ve toplumun yaşamındaki rolünün artması, oluşumlarının ve çalışmalarının doğasında bir değişiklik, ihtiyaç duyulması ile ilişkilidir. faaliyetlerini sistematik hale getirmek, profesyonelleştirmek ve kolaylaştırmak. Ayrıca, çoğu araştırmacı, modern koşullarda, yasal yüksek öğretim kurumlarında öğretimi iyileştirmeye, uzmanların eğitim kalitesini artırmaya acil bir ihtiyaç olduğunu belirtiyor - normatif yasal eylemler sisteminin oluşturulması için metodoloji bilgisi olmadan avukatlar. , mantıksal olarak eksiksiz ve tam teşekküllü bir profesyonel ve özellikle bilimsel hazırlık olarak kabul edilemez. “Yalnızca hukuk fakültelerinin değil, tüm yüksek öğretimin acil görevlerinden biri, disiplinlerin bilişsel ustalığına odaklanan eğitimden, son derece profesyonel konu-pratik bilimsel aktivitenin beceri ve yeteneklerini geliştirmeyi amaçlayan eğitime geçiştir.”
Modern Rus araştırmacıların yasama tekniği konularına adanan en önemli eserleri arasında, bu alandaki araştırmalar için önemli bir felsefi ve yasal temel oluşturan DA Kerimov'un, Yu. A. Tikhomirov'un eserlerini ayırmak gerekir. yasa koyucular için çok ilginç pratik öneriler geliştirdi, T.V. Polenina, A.S. Pigolkin ve diğerleri. Modern Rus yasama teknolojisi okulunun bilimsel temelini oluşturan gelişmelerdir.
Şimdi, 21. yüzyılın başında bir mevzuat sistemi oluşturma tekniğinin aktif bilimsel gelişiminin bir sonucu olarak, yerli yasa koyucuların profesyonel seviyesinin 90'lı yılların başına kıyasla önemli ölçüde arttığı söylenebilir. son 20. yüzyılda, ülkemizde temel bir reform başladığında. Yasama eylem ve prosedürlerinin teknolojileri doktriner bir şekilde geliştirilmekte, bu gelişmeler temelinde, zorunlu hale gelen ve başlangıçta yasama sürecini sistemleştiren ve birleştiren yöntemler oluşturulmakta ve normatif olarak onaylanmaktadır.
Bununla birlikte, ülkemizde kanun koymanın genel bilimsel doğrulama düzeyi ne yazık ki mükemmel olmaktan uzaktır. Bu, modern Rus mevzuatındaki kusurların çoğuna yol açan sayısız yasama hatası gerçeğinde kendini göstermektedir.
Modern Rusya'daki yasama tekniğinin ana sorununun olduğu varsayılabilir. kanun yapma konusunda birleşik bilimsel kavramların eksikliği. Yerli bilimde, normatif yasal eylemleri ve bunların sistemlerini oluşturmak, geliştirmek ve değiştirmek için teorik gelişmeleri ve pratik kuralları ve teknikleri birbirine bağlayan tüm yönleri, tüm aşamaları, tüm yasa yapma biçimlerini kapsayacak kapsamlı bir bilimsel görüş sistemi henüz yoktur. Sadece belirli yönler ve problemler bilimsel olarak geliştirilir, bir bütün olarak bilim, ana bilimsel kurumlar arasındaki ilişki, mevcut teorik gelişmelerin pratik uygulaması geliştiricilerden gereken ilgiyi görmez. Belki de bu, bir kanun ve tüzük sistemi yaratma sürecinin ve teknolojisinin yerel yasal düzenlemesinin kusurluluğunu açıklar.
Bununla birlikte, yerel hukuk bilginlerinin yasama tekniği meselelerine olan ilgileri dikkate alındığında, bu tür birleşik bilimsel kavramların erkenden yaratılması umut edilebilir. Yasama teknolojisi alanındaki bilimsel gelişmelerin (yabancı araştırmacıların çalışmaları dikkate alınarak) birleştirilmesi ve kapsamlı bir karakter kazandırılması, yerli yasa koyucuların mesleki faaliyetlerini doktrinel bir temele oturtmalarını sağlayacak ve oluşturdukları normatif yasal düzenlemelerin düzeyini önemli ölçüde artıracaktır.
2.4. Normatif - yasa yapma tekniği ile ilgili ilişkilerin yasal düzenlemesi.
Ne yazık ki, ülkemizde hala mevzuat sistemini oluşturma ve geliştirme tekniğini düzenleyen birleşik bir normatif yasal işlemler sistemi yoktur. Kanun yapmayla ilgili yalnızca bazı ayrı, ilgisiz konuların (çoğunlukla devlet makamları tarafından üzerlerindeki çalışma süreciyle ilgili) bir yasal düzenlemesi vardır.
Ülkemizde normatif yasal işlemlerin kabulü, yürürlüğe girmesi ve statüleri oldukça büyük miktarda mevzuatla düzenlenmektedir. Bu fiillerin birçoğu vardır, ancak bunlar birbirleriyle zayıf bir şekilde bağlantılıdır, içerdikleri reçeteler muğlaklıktan ve keyfilikten muzdariptir.
Her şeyden önce, Rusya Anayasası, Rus hukuk sisteminin bir bileşeni olarak yasama tekniği hukukunun kaynaklarına atfedilmelidir. Ülkemizin Temel Kanunu, normatif yasal işlemlerin statüsü ve yasal gücü (Madde 15, Madde 90, Madde 108, Madde 115), yasaları kabul etme prosedürü (Mad. 104 - 108 Madde) ile ilgili bazı hükümler koymaktadır. 134 - 137), bazı kanun yapma ilkelerini belirler (Madde 3), federal mevzuat sisteminin düzenlenmesi konusunu ve Federasyonun kurucu kuruluşlarının mevzuat sistemlerini ayırır (Madde 71-73, Madde 76), şunları içerir: federal yasalar ve federal anayasa yasaları tarafından düzenlenen ve yasa koyuculuğu düzenleyen diğer bazı konuları düzenleyen konuların bir listesi.
Ülkemizde şu anda mevzuat sistemini oluşturma, değiştirme ve iyileştirme tekniği ile ilgili sosyal ilişkilerin yasal düzenlemesinde, garip bir şekilde, büyük bir rol oynamamaktadır. Bu da bu konudaki mevzuat düzenlemesinde birleşik bir sistem eksikliğinin tezahürlerinden biridir. Yasama tekniği ile ilgili yasaların çoğu, düzenleyici yasal düzenlemelerin oluşturulmasında belirli kamu makamlarının yetkinliği gibi ikincil konuları düzenler ve bu tür eylemler arasında belirli farklılıklar oluşturur (örneğin, 28 Mayıs 2003 tarihli Rusya Federasyonu Gümrük Kanunu, Federal 10 Temmuz 2002 tarihli Kanun. 86-FZ sayılı "Rusya Federasyonu Merkez Bankası (Rusya Bankası) Hakkında), 17 Aralık 1999 tarihli 2-FKZ "Rusya Federasyonu Hükümeti Hakkında" Federal Anayasa Kanunu ve bazı diğerleri).
Ancak ülkemizin mevzuat sisteminde kanun yapımının oldukça önemli unsurlarını düzenleyen kanunlar bulunmaktadır. 14 Temmuz 1994 tarihli 5-FZ sayılı Federal Kanun “Federal anayasa yasalarının, federal yasaların, Federal Meclis odalarının yasalarının yayınlanması ve yürürlüğe girmesi prosedürü hakkında”, resmi yayın prosedürünü, gerekli bir mekanizma olarak düzenlemektedir. yasama sisteminin temelinin yürürlüğe girmesi - yasalar. 28 Ağustos 1995 tarih ve 154-FZ sayılı Federal Kanun “Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Teşkilatının Genel İlkeleri Hakkında”, yerel özyönetim organlarının düzenleyici yasal işlemlerinin statüsünü belirler. 22 Mart 1991 tarihli ve 948-1 sayılı “Emtia Piyasalarında Tekelci Faaliyetlerin Rekabeti ve Kısıtlanması Hakkında” RSFSR Kanunu, ekonomik faaliyet özgürlüğünü kısıtlayan ve tek bir biçimde tekelleşme fırsatı yaratan tüm düzenleyici yasal işlemleri önceden geçersiz kılar. veya piyasadan bir başkası, ayrıca yalnızca Rusya Hükümeti Kararnameleri ile yasal düzenleme konusu olarak tüm sorunların listesini düzeltir. Ancak bu yasalar bile yalnızca ayrı (ve oldukça dar) konuları ve yasama tekniğinin parçalarını düzenler.
Bazı yasalar, belirli düzenleyici yasal düzenlemeler için özel bir statü belirler: Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu, yalnızca yasalar şeklinde yürütülen bütçe konularının yasal düzenleme prosedürünü belirler, 15 Temmuz 1995 tarihli 101-FZ Federal Yasası “Rusya Federasyonu'nun Uluslararası Anlaşmaları Hakkında”, Rusya'nın uluslararası anlaşmalarının onaylanması ve feshedilmesi sürecini özel kanunlar kabul ederek düzenler, 4 Mart 1998 tarih ve 33-FZ sayılı Federal Kanun "Değişikliklerin kabulü ve yürürlüğe girmesi prosedürü hakkında Rusya Federasyonu Anayasasına", ülkenin Temel Kanununda değişiklik yapma prosedürünü belirler.
Ülkemizdeki alt yasama işlemleri artık yasama faaliyetinin teknik yönünü daha detaylı ve amaçlı olarak düzenlemektedir. Yasama sürecinde öncü bir yer tutan normatif yasal düzenlemelerin hazırlanması, hazırlanması ve iyileştirilmesi sürecinin yasal düzenlemesinde lider rolü oynayanlar onlardır. Bu anlaşılabilir bir durumdur - teknik konular geleneksel olarak bütünsel ve sistemik düzenlemeleri tam olarak tüzüklerde alır - bunun için yasalar çok genel ve temeldir.
Yönetmelik normatif - teknik konuların yasal düzenlemesi, yasa yapma, büyük bir hacim ve çeşitlilik ile karakterizedir. Kanun oluşturmanın teknik konuları, çeşitli düzeylerde yürütme makamları tarafından çıkarılan normatif yasal düzenlemelerle düzenlenir.
Yasama tekniği konularının yasal düzenlemesini yapan en önemli tüzükler arasında, her şeyden önce, federal yürütme organlarının yasama çalışmalarını organize etmek için Metodolojik Kuralları ayırmak gerekir (Adalet Bakanlığı ve Adalet Bakanlığı Emri ile onaylanmıştır). 10 Ocak 2001 tarih ve 3/51 sayılı Rusya Hükümeti Kapsamındaki Mevzuat ve Karşılaştırmalı Hukuk Enstitüsü); Bu belgeler, yalnızca yürütme makamları (bakanlıklar ve bölümler) tarafından taslak federal yasaların hazırlanma sürecini düzenler, ancak diğer organların yasama faaliyetleri için metodolojik bir temel görevi görebilir. Taslak tüzüklerin hazırlanması, federal yürütme organlarının düzenleyici yasal işlemlerinin hazırlanmasına ve devlet tesciline ilişkin Kurallar tarafından düzenlenir (13 Ağustos 1997 tarih ve 1009 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi ile onaylanmıştır).
Buna ek olarak, Rusya Federasyonu Hükümeti'nin 15 Nisan 2000 tarihli N 347 Kararnamesi "Rusya Federasyonu Hükümeti'nin yasama faaliyetlerinin iyileştirilmesi hakkında", bazı noktaları açıklığa kavuşturan ve oluşturulmasında özel bir yer belirleyen not edilmelidir. Adalet Bakanlığı gibi bir organın Rusya Hükümeti tarafından yasa tasarıları. Rusya Hükümeti'nin tasarının geliştirilmesine ve onaylanmasına özel bir katılım şekli, Rusya Federasyonu Hükümeti'nin 11 Nisan 1994 tarihli Kararnamesi ile düzenlenmiştir. Devlet Duması tarafından gönderilen yasa tasarılarına ilişkin sonuçlar." Ayrıca, 29 Ekim 2003 tarih ve 278 sayılı Adalet Bakanlığı Kararı ile onaylanan ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının düzenleyici yasal işlemlerinin yasal uzmanlığının yürütülmesine ilişkin temel kuralları belirleyen Tavsiyelerden de bahsetmek gerekir. Rusya bölgelerinin düzenleyici yasal işlemlerinin yasal uzmanlığını yürütmek ve bölgesel mevzuat sistemine ait eylemlerin yasallığını ve anayasaya uygunluğunu doğrulama prosedürünü düzenlemek.
Ulusal yasama düzenlemesi sisteminde çok özel bir yer, devlet organlarının çalışmalarını düzenleyen - yasa yapma konuları ve iç yapılarını ve yapısal bileşenlerin yetkinliğini belirleyen Yönetmelikler gibi özel yönetmelikler tarafından işgal edilmektedir. Bu eylemler, yasaların ve tüzüklerin oluşturulması için resmi prosedürü belirleyen ana belgeler olarak hizmet eder. Ülkemizde, yasama tekniği ile ilgili bu tür belgelerden, Rusya Federasyonu Federal Meclisi Federasyon Konseyi Yönetmeliği (Ocak Rusya Federasyonu Federal Meclisi Federasyon Konseyi Kararı ile onaylanmıştır) ayırt edilebilir. 30, 2002 No. 33-SF), Rusya Federasyonu Federal Meclisi Devlet Duması Yönetmeliği , (22 Ocak 1998 tarih ve 2134 Rusya Federasyonu Federal Meclisi Devlet Duması Kararnamesi ile onaylanmıştır) -II GD), Rusya Federasyonu Hükümeti Yönetmeliği (18 Haziran 1998 tarih ve 604 sayılı Hükümet Kararnamesi ile onaylanmıştır) ve Rusya Federasyonu Adalet Bakanlığı'nın taslak faaliyetleri için Yönetmelikler (onaylanmıştır) Rusya Federasyonu Adalet Bakanlığı'nın 19 Ocak 2001 tarih ve 14 sayılı Emri ile).
Düzenlemelere ek olarak, kanun yapımında özel işlevler yerine getiren kamu makamlarının yasal statüsünü düzenleyen ve sabitleyen birkaç normatif kanun daha bulunmaktadır. Bunlar arasında, özellikle, çalışma biçimini belirleyen yasama faaliyetlerine ilişkin Rusya Federasyonu Hükümeti Komisyonu Yönetmeliği (1 Şubat 2000 tarih ve 93 sayılı Rusya Hükümeti Kararnamesi ile onaylanmıştır) belirtilmelidir. yasama sürecinin çok özel bir konusu.
Ülkemizdeki birçok merkezi hükümet organının (bakanlıklar ve dairelerin) bu organların yasama faaliyetlerini düzenleyen kendi düzenlemeleri vardır. Örnek olarak, 15 Eylül 1997 tarihli Merkez Bankası Yönetmeliği N 519 “Rusya Bankası'nın düzenleyici işlemlerinin hazırlanması ve yürürlüğe girmesi prosedürü hakkında”, düzenleyici yasal düzenleme prosedürü hakkında Yönetmelik Rusya Federasyonu Ulaştırma Bakanlığı'nın eylemleri ve 12 Temmuz 2001 N 116 tarihli Ulaştırma Bakanlığı RF'nin emriyle onaylanan devlet kaydı için gönderme ve diğer bazı yasalar. Bu departman kural koyma, yasama tekniği için çok önemli değildir ve temel olarak, belirli organlarla ilgili olarak daha yüksek yasal güce sahip yukarıdaki belgelerin hükümlerinin tekrarı ve somutlaştırılmasıdır.
Ülkemizde yasama tekniği konularının yasal düzenlemesinin temel sorunu, bu tür bir düzenlemenin temeli, çekirdeği ve temel dayanaklarını oluşturabilecek tek bir normatif yasal düzenlemenin olmamasıdır. Rusya'nın mevcut normatif yasal işlemlerin türlerini, biçimlerini, ilkelerini ve yaratılmalarının temel yöntemlerini tanımlayacak bir yasaya ihtiyacı var. Federal düzeyde, yalnızca “Rusya Federasyonu'nun Normatif Hukuki İşlemleri Hakkında” Federal Yasasının taslakları vardır ve bunların hiçbiri, gecikmiş ihtiyaca rağmen, parlamentoda tartışmaya sunulmamıştır. Bunlar arasında, Rusya Federasyonu Hükümeti'ne bağlı Mevzuat ve Karşılaştırmalı Hukuk Enstitüsü'nden uzmanlar tarafından hazırlanan böyle bir yasa taslağı, üst düzey ve bilimsel detaylandırmasıyla dikkat çekiyor. Bu yasa tasarısında, 10 maddeden oluşan (Madde 45-54) yasama tekniği kurallarına tam bir bölüm (“Yasama Tekniği Kuralları”) ayrılmıştır. Kanun taslağında yer alan yasama tekniği kurallarının sadece federal yasaları ilgilendirmediğine dikkat edilmelidir. Etkilerini diğer normatif yasal işlemlere kadar genişletirler.
Genel hatlarıyla bu kanun tasarısında yer alan yasama tekniğinin en önemli kurallarını karakterize edeceğiz. Normatif yasal işlemlerin kavramını ve ana türlerini, aralarındaki ilişkiyi, aralarındaki düzenleme konularının sınırlandırılmasını tanımlar, yasama faaliyetini planlama sürecini düzenler, ayrıca normatif bir yasal işlem kavramı oluşturur, kuralları belirler ve yasa tasarılarının incelenmesi için metodoloji, ayrıntıların bir listesini içerir, mantıksal - semantik bir sistem ve normatif bir yasal eylemin yapısını oluşturur, ana yapısal bileşenlerini ve hazırlanmalarına ilişkin kuralları listeler, dil ve üslup için bir takım gereksinimler içerir. Reçetelerin sunulması, referans ve referans verme prosedürü, Rusya'nın düzenleyici yasal düzenlemelerini değiştirme, tamamlama ve iptal etme sürecini, düzenleyici ve yasal materyalin sistematikleştirilmesini düzenler ve ayrıca yasama teknolojisi ile ilgili diğer birçok konuda hükümler içerir (prosedür). düzenleyici yasal işlemlerin resmi olarak yayınlanması ve yürürlüğe girmesi için, bu işlemlerin bir daire içinde etkisi l itz, zaman ve mekanda, yasal düzenlemelerin yorumlanması için kurallar vb.)
Elbette en hacimli, en iyi hazırlanmış kanun bile kanun yapma sürecinin tamamını düzenleyemeyecek, mutlaka tüzüklerle belirtilmesi gerekecektir. Ancak, normatif yasal işlemlere ilişkin tek bir kanunun varlığı, bu alandaki yasal düzenlemenin birleşik ve sistemli ve dolayısıyla daha eksiksiz ve tutarlı olmasına yardımcı olabilir. Bu tasarının yazarlarının - yasama teknolojisi alanındaki seçkin araştırmacıların - çalışmalarının kaybolmayacağını, yalnızca bilimsel çalışmanın konusu olmayacağını ve teknolojinin birleşik bir yasal düzenleme sisteminin temelini oluşturacağını umalım. tüm yasama sürecinin
İşin garibi, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarındaki yasama sürecinin yasal düzenleme sistemleri ve yasama tekniği büyük bir tutarlılık ile ayırt edilir. Rusya'nın ayrı bölgeleri, federal merkezin önünde, yasama sistemini oluşturma ve değiştirme sürecini düzenleyen ve bir hukuk kurumu olarak yasama teknolojisinin ekseni olarak hizmet eden birleşik normatif yasal düzenlemeler oluşturdu. Federasyonun tebaasındaki bu tür eylemler daha sık bölgesel yasalar (federasyonun tebaalarının yasaları) şeklinde düzenlenir. Ve yasama tekniği alanındaki ilişkilerin bölgesel düzenleme deneyimi, uygun bir federal mevzuat kurumu oluşturulurken dikkate alınmalı ve uygulanmalıdır.
Yasama tekniğine ilişkin hükümler içeren bölgesel yasalardan, başarılı yasama düzenlemesinin bir örneği olarak, düzenleyici yasal düzenlemelerin oluşturulması ve resmileştirilmesi süreci olarak, Irkutsk Bölgesi Yasası'ndan “Yasalar ve diğer bölgesel düzenleyici yasal düzenlemeler hakkında” alıntı yapılabilir. Bu kanunun 24. maddesi (“Yasama Tekniklerinin Temel Kuralları”), bölgesel kanunların hazırlanmasına ilişkin kuralları içermektedir. Bu kurallar, esas olarak bölgesel yasaların dili ve üslubu ile yapılarını ilgilendirmektedir. Ayrıca, oldukça soyut bir biçimde sunuldukları (ve bu nedenle somutlaştırılmasının gerekli olduğu) ve bu nedenle yalnızca en önemli, temel hükümleri ifade etmeye hizmet ettiği ve daha ayrıntılı ve yan etkiler oluşturmak için bir temel olarak hizmet edebileceği belirtilmelidir. daha spesifik konuların düzenlenmesine ayrılmış yasalar. Bu yasanın varlığı, Irkutsk bölgesinde çıkarılan yasal düzenlemelerin teknik durumu üzerinde çok olumlu bir etkiye sahiptir.
“Tver bölgesinin normatif yasal işlemleri hakkında” Yasası da yasama tekniği kurallarını formüle etmeye çalışıyor (madde 2, madde 14), ancak daha az başarılı olduğu ortaya çıktı. Bu kurallar (eylem biçiminin doğru seçimi; mantıksal yapısı; yasal kavram ve terimlerin katı kullanımı; eylemin zorunlu detaylarının varlığı) aşırı derecede soyut ve bildirim niteliğindedir. Belirli düzenleyici yasal düzenlemelerin metinlerinin hazırlanmasında tek başlarına önemli bir yardım sağlayamazlar, ancak bu konuda yasa yapma alanında daha spesifik düzenlemelerin temeli olarak hizmet edebilirler.
Saha Cumhuriyeti'nde (Yakutya), bu cumhuriyette yasama eylemlerinin kabul edilebileceği biçimlerin bir listesini içeren "Saha Cumhuriyeti'nin (Yakutya) normatif yasal eylemleri hakkında" Yasası vardır ve bu yasanın olasılığını düzeltir. alt bölgesel düzenlemelerle yasama tekniği kurallarının oluşturulması.
Moskova'da federal bir konu olarak, yasa yapma tekniği ile ilgili konuların düzenlenmesi, Moskova Belediye Başkanı'nın Şubat tarihli Kararnamesi ile onaylanan Moskova şehrinin yasa tasarılarının hazırlanmasına yönelik Metodolojik Kurallar temelinde gerçekleştirilir. 13, 2006 No. 11-UM, önceki benzer kuralların yerini aldı, Moskova Belediye Başkanı'nın 11 Ağustos 2003 tarih ve 305-RM sayılı Emri ile onaylandı. Bu belgenin bir kanun statüsünde olmamasına rağmen, Moskova'da yasa tasarısı hazırlama sürecinin teknik yönünü oldukça başarılı bir şekilde düzenlediğini kabul etmemek mümkün değil. Bu yasa tasarılarının sunulduğu dil, referansların tasarımı, yasa tasarısının yapısı, tasarımı için kapsamlı gereksinimleri içerir, Moskova yasasını değiştirme prosedürünü düzenler (özellikle böyle ilginç ve teknik olarak önemli bir konu üzerinde durur). Bir eylemin yeni bir baskıda sunulması olarak teknik) ve diğer bazı konular. Birçok açıdan, bu yasa, yasal düzenlemenin etkinliği açısından federal mevzuatın belirgin bir şekilde önündedir. Şu anda, belirtilen metodolojik kuralların yerini alması gereken Moskova şehrinin bir yasa taslağı geliştirilmektedir. Tasarlama ve yasama faaliyetleri çok önemli olduğundan ve kesinlikle kanunla düzenlenmeyi hak ettiğinden böyle bir adım haklı görünmektedir.
Görünen o ki, Rusya Federasyonu'nun her bir kurucu kuruluşunun mevzuatı, yasa koyucudan kaynaklanan bir dizi yasama tekniği kural ve ilkesini içermeli, ancak yasama düzenlemesini birleştirmeyi mümkün kılacak tek bir federal düzenleyici yasal düzenlemeye dayanmalıdır. Bu konu hem federal hem de bölgesel düzeyde. Bu nedenle, “Rusya Federasyonu'nun kurucu bir varlığının düzenleyici yasal işlemleri hakkında” bir model yasa taslağı geliştirme girişimlerini ve ayrıca Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının düzenleyici yasal işlemlerini resmileştirmek için birleşik bir metodolojinin son gelişimini memnuniyetle karşılamamak mümkün değildir. Rusya Federasyonu bu alanda uzmanlar tarafından yürütülmektedir. Bu yöndeki çabaların, resmi bir belge niteliğini kazanacak olan "Rusya Federasyonu Bir Öznesinin Normatif Hukuki İşlemleri Hakkında" örnek bir yasanın sağlıklı bir metninin hazırlanmasında sonuçlanacağını umuyoruz. Böyle bir yasanın kabul edilmesi, kuşkusuz, bölgesel milletvekillerinin çalışmalarını birleştirmeyi mümkün kılacak ve Rusya Federasyonu'nun farklı konularının hukuk sistemleri arasında şu anda var olan çelişkilerin üstesinden gelmeye yardımcı olacaktır.
Mevzuatın oluşturulması, değiştirilmesi ve iyileştirilmesi süreci hiç şüphesiz yasal düzenlemenin en önemli alanıdır. Bu makalede yapılan çalışmanın sonuçlarının gösterdiği gibi, Rusya'da hala yasa metinlerinin ve diğer düzenleyici yasal düzenlemelerin hazırlanmasını sağlayan uygun bir düzenleyici çerçeve yoktur. Bu arada, kanun yapımının uygulanması için resmi olarak tanımlanmış bir kurallar dizisinin resmi olarak konsolidasyonu olmadığında, yüksek teknik düzeyde çıkarılan kanunlara ulaşmak mümkün değildir. Bu nedenle, böyle bir kodun geliştirilmesine ve resmi olarak tanınmasına ihtiyaç vardır. Bu konuyu düzenleyen birleşik bir normatif ve yasal düzenlemeler sisteminin oluşturulması, şu anda iç hukuk reformunun en önemli görevlerinden biridir. Bununla birlikte, bu, hukuk alimleri ve hukuk uygulayıcıları adına önemli çabalar gerektirecektir.
2.5. "Yasama tekniği" ve "hukuk tekniği" kavramları arasındaki ilişki.
Mevzuat tekniği, yasal düzenleme mekanizmasının işleyişi ile ilgili tek metodoloji olmaktan uzaktır. Bu bağlamda, incelenen yasama tekniği ile modern hukuk biliminde sıklıkla karşılaşılan “hukuk tekniği” kavramı arasındaki ilişki sorusunu ele almak gerekli görünmektedir. Çünkü iç hukuk biliminde bu kavram çok popülerdir ve çok sık kullanılmaktadır. 100 yıl önce bile, R. Yering'in bu alandaki birçok yerli araştırmacının temeli olan Rusya'da "Hukuk Tekniği" kitabı yayınlandı.
Her şeyden önce, şu anda Rus hukuk bilginleri arasında hukuk tekniğinin ne olduğu konusunda tek bir bakış açısı olmadığını belirtmek gerekir. Buna dayanarak, hukuk teknolojisini veren ve özünü araştıran temel bilimsel kavramları (en azından kısaca) incelemek gerekir.
1. Rus (ve yabancı) bilim adamları arasında en yaygın olanı, yasal tekniği “... ve yasal (normatif) eylemlerin sistemleştirilmesi". Başka bir deyişle, seçkin Rus hukukçusunun da kabul ettiği bu anlayışa göre, hukuk tekniği, yasama tekniği olarak anlaşılır, böyle bir hukuk tekniği anlayışı, bu kılavuzda incelenen metodoloji ile tamamen aynıdır. Hem yerli bilim adamları hem de hukukçular arasında en yaygın olanın bu bakış açısı olduğuna dikkat edilmelidir. Birçok Rus yüksek öğretim kurumunda hukukçuların eğitiminin bir parçası olarak, yasal bir teknik olarak çalışılanın yasama tekniği olduğunu söylemek yeterlidir (bu el kitabının oldukça uygun olduğu görülmektedir).
Bununla birlikte, farklı, daha geniş bir hukuk tekniği anlayışının destekçileri olduğu gerçeğinden dolayı, - karışıklığı önlemek için - onu tamamen yasama tekniği ile özdeşleştirmek hala uygun değildir.
2. Başka bir bakış açısı, başka bir yerli bilim adamı - hukukçu A.F. Cherdantsev tarafından verilen tanıma göre, yasal teknik "... bir dizi kural, teknik ve hazırlama, taslak hazırlama, yasal belgelerin yürütülmesi, sistematizasyonu ve muhasebe yöntemleri. Yani, burada biraz daha geniş bir hukuk tekniği anlayışına sahibiz, çünkü bu durumda “yasal belgeler” sadece düzenleyici yasal işlemler değil, aynı zamanda yetkili devlet organları tarafından verilen kanun uygulama işlemleri ve muhtemelen özel kuruluşlar tarafından oluşturulan belgeler anlamına gelir. kanunun uygulanması çerçevesinde (sözleşmeler, iş mektupları vb.). Başka bir deyişle, bir metodoloji olarak hukuk tekniği, bu kavrama uygun olarak, öncelikle hem nesnel hem de öznel hak ve yükümlülüklerin metinsel ifadesiyle ilişkilidir. Bu bakış açısının destekçileri, her türlü nesnel yasal faaliyeti birbirine bağlar: hukuk kurallarının dış ifadesi ve resmi olarak sağlamlaştırılması, ayrıca kanun yaptırımı ve kanun yaptırımı gerçekleri.
Bu hukuk tekniği anlayışıyla, bu kılavuzda incelenen yasama tekniği bu kavramın tüm bileşenlerini içermemektedir. Bununla birlikte, yine de, bu durumda, yasama tekniği, böyle bir anlayışın yasal tekniğinin temelini oluşturur, çünkü normatif yasal eylemlerin oluşturulması ve sistematikleştirilmesi için metodoloji ve yasal düzenlemenin seyrini ifade eden ve sabitleyen diğer belgeleri oluşturma metodolojisi, prensipte, benzer, söylenebilir - aynı. Yasama tekniğinin, özellikle yasanın mantığı, üslubu ve dili gibi bileşenlerinin incelenmesi, aslında yasal belgelerin hazırlanması için gerekli olan hemen hemen her şeyi sağlar. Aynısı sistemleştirme yöntemi için de söylenebilir (ancak, kolluk kuvvetlerinin ve kolluk kuvvetlerinin sistematize edilmesinin temel amacı, işlevselliği arttırmaktan ziyade analiz ve genellemedir). Bu nedenle, normatif yasal işlemler sistemini oluşturma ve iyileştirme metodolojisi, bu anlamda hukuk tekniğinin temel parçasıdır.
3. Ancak hukuk bilimi için en ilginç ve önemli olanı, T. V. Kashanina'nın eserlerinde en eksiksiz ve ayrıntılı yansımayı bulan geniş bir hukuk tekniği anlayışı teorisidir. Bu konsepte göre, yasal teknik, yasal çalışma yürütmek için bir dizi teknik ve yöntem". Bu konseptte, söz konusu kavramın destekçileri, oluşturma, iyileştirme ve sistemleştirme yöntem ve yöntemlerine ek olarak, sözde yorumlama tekniğini (düzenleyici yasal işlemleri yorumlama metodolojisi), kanun uygulama tekniğini (bir teknik ve yöntem sistemi) içerir. hukuk kurallarında yer alan talimatların uygulanması için, örneğin, çeşitli sözleşmelerin akdedilmesi ) ve kanun uygulama tekniğinin (hukuka uygun olarak ve yasalara uygun olarak empoze edilen kolluk kuvvetlerinin yargı ve yürütme makamları tarafından yayınlanması) hukuka uygunluk, kesin olarak tanımlanmış yasal ilişkiler konularında belirli öznel haklar ve yükümlülükler). Bu, çok çeşitli ve yalnızca kullanım amacı ile birleştirilen çok geniş bir metodoloji listesidir; bu, yasal etkinin yasal ilişkilerdeki katılımcıların davranışları üzerindeki etkinliğini sağlamak içindir. Bu anlamda hukuk tekniği, aslında, devletin hukuk sisteminin işlevsel kısmının temeli olarak hareket eder. Bu metodoloji, hukukun üstünlüğü unsurlarının ve bunların uygulanmasının hem dış ifade tekniklerini hem de yöntemlerini ve resmi olarak birleştirilmesini birleştirir. Ve çalışması, her şeyden önce, yasal düzenleme sistemi ve bireysel unsurlarının öğrenciler arasındaki etkileşimi hakkında birleşik ve bütünsel bir görüş oluşturmayı amaçlamaktadır.
Bu metodolojik sistemde yasama tekniği öncü bir rol oynamaktadır. Aslında, kolluk ve kolluk kuvvetlerinin hem yorumlayıcı metodolojisi hem de metodolojisi yardımcı unsurlar olarak kabul edilebilir; insanların davranışlarının yasal düzenleme mekanizmasının etkinliğini sağlamada en belirgin rolü oynayan yasama tekniğidir. Hukukun altında yatan nesnel sosyal zorunluluğun normatif ifadesinin anlamının normatif hukuk eylemleri metninde doğru, eksiksiz ve sistematik bir şekilde yansıtılması, yasal düzenleme hedeflerine etkin bir şekilde ulaşılması için birincil koşuldur. Bu anlamda yasal tekniğin bir parçası olan yasal düzenleme aygıtının çalışmasını sağlamak için yukarıda belirtilen yöntem ve yöntemlerin geri kalanı, büyük ölçüde yasama tekniğinden (çünkü örneğin, ilgili yasa uygulama ve yasa uygulama belgelerinin metnini derleme metodolojisi, bunların sistematizasyonu ve muhasebesi).
Bu hukuk tekniği anlayışının çok geniş olduğu, çok heterojen bileşenler içerdiği ve bu bağlamda, onun birleşik çalışmasının (örneğin, hukuk okuyan öğrenciler tarafından) son derece zor ve pek mümkün olmadığı belirtilmelidir. Hukuk tekniğinin yapısında yer alan tüm metodolojilerin tek bir ders çerçevesinde, bu kadar geniş bir anlayışla incelenmesi, çok farklı teknik ve yöntemleri ilişkilendirme ihtiyacı ile ilişkilendirilecek, kurulması mümkün olmayacaktır. arasında mantıksal bir bağlantıdır. Böyle bir yasal kurumun özünün özümsenmesi (elbette, hem bilimsel-teorik hem de pratik açıdan çok önemlidir), bir bütün olarak hukuk sistemini kapsamlı bir şekilde anlayan bir kişi tarafından kullanılabilir. Bu kavramın en geniş anlamıyla hukuk tekniği, belki de bilim adamlarının kendileri için olduğu kadar, belki de öğrencilerin teorik ve yasal sorunlarına en yetenekli ve ilgi duyanlar için - sistem yapısını kullanarak araştırma yapmak için bilimsel ve pratik bir ilgidir. biliş yöntemi.
Bununla birlikte, öğrencilerin çoğunluğu için, normatif yasal eylemler sistemini oluşturmaya ve geliştirmeye yönelik metodolojinin ayrı bir çalışması gerçekten gerekli görünmektedir. Hukuk tekniğinin geri kalan unsurları, teorik ve yasal özel bir kurs çerçevesinde ve ayrıca bazı hukuk disiplinlerinin incelenmesi çerçevesinde (örneğin, hukukun usul dallarını inceleme sürecinde veya idare hukuku) ve uygulama sırasında. Aslında hukuk tekniğinin unsurları olan (en geniş anlamıyla) diğer tüm metodolojileri öğrenme fırsatı sağlayacak olan, kanun yapma tekniğinin incelenmesidir. Bununla birlikte, katılımcıların yasal ilişkilerdeki faaliyetleri üzerindeki yasal etki tekniklerinin ve yöntemlerinin tamamı çalışmanın konusu haline gelirse (belirtilen nedenlerden dolayı istenmeyen), her şeyden önce teknolojiyi incelemek gerekir. kanun yapma.
Yukarıdakilerin tümü, hukuk tekniğinin incelenmesi ve yasama tekniğinin incelenmesinin (bu terimin özünün anlaşılmasından bağımsız olarak) ayrılmaz bir şekilde bağlantılı olduğu (ve bir anlamda örtüştüklerini söyleyebiliriz) sonucuna varmak için zemin sağlar. Yasama tekniği, ya hukuk tekniğinin bir analogu olarak ya da bu hukuk kurumunun en önemli, temel parçası olarak düşünülebilir. Ve her halükarda, hukuk tekniğinin incelenmesi, öncelikle yasama tekniğini maksatlı olarak inceleme ihtiyacını varsayar.
TEST SORULARI:
1. Metodoloji olarak yasama tekniği nedir? Yasal düzenleme mekanizmasında nasıl bir yer kaplar?
2. Bir bilim olarak yasama tekniği nedir? Hukuk bilimleri sistemindeki yeri nedir?
3. Yabancı ve yerli hukuk okulları hakkında neler söyleyebilirsiniz?
yasama tekniği
Sibirya Yönetim Enstitüsü - RANEPA ŞUBESİ
Derecelendirme: 95 puan.
Soru 1. Yasama tekniğinin özünün ayrıntılı bir tanımını verin.
Yasama tekniğinin özü, konusu olarak yasal bir eylemin biçimini (metni) olan yasa yapma konusunun bilişsel ve dönüştürücü etkinliğinden oluşur. Bu sorunla ilgili birçok tanım ve bakış açısı var, ancak aşağıdakilerin özü tam olarak ortaya koyan en eksiksiz olduğunu düşünüyorum: yasama tekniği bir dizi yöntem, kural, teknik ve geliştirme, tasarlama, normatif yasal işlemlerin en gelişmiş biçimini ve içeriğini sistemleştirme, yorumlama ve uygulama. Mevzuat tekniği, netlik, doğruluk, kısalık ve basitlik, oluşturulan yasal düzenlemelerin açık ve yeterli bir şekilde yorumlanmasına ve uygulamada daha fazla uygulanmasına katkıda bulunan yasal belgelerin belirli bir standardizasyonu (birleştirilmesi) hedefini takip eder.
2. Sovyet hukuk teorisinde, kavramları ifade eden terimlerin doğru kullanımı hakkında bir tartışma önemli bir yer işgal etti. "hukukun kaynağı" Ve "hukuk biçimi". Bazı bilim adamları, bu kavramları, dışsal nesneleştirme biçimi, yasanın ifadesi anlamında eşanlamlı olarak kullanarak tanımladılar. Diğerleri bu kavramların örtüşmediğini ve onları yansıtan terimlerin eşdeğer olmadığını düşündü.
Sizce “hukukun kaynağı” ve “hukukun şekli” kavramlarının doğru kullanımına ilişkin ihtilaflar günümüzde aşılmış mıdır? Sizce bu iki terimden hangisinin kullanılması daha doğru? Savunmak.
Kanaatimce bu kavramların ikisi de: hem “hukukun kaynağı” hem de “hukukun şekli” kullanılabilir, ancak farklı anlamlarda.
“Hukukun kaynağı” kavramı, hukuk normlarının kökenleri, genellikle toplumda oluşturulan bağlayıcı davranış kuralları, hukukun tarihsel olarak kurulmuş kökleri, yasal reçetelerin geldiği yer olarak anlaşılmalıdır. "Hukuk biçimi", ifade aracı, hukuk kurallarının dış tasarımı, devlet-hukuki gerçeklikteki varlık biçimleri, yasal belgeler anlamına gelen farklı bir kavram iken.
Hukuk kaynaklarının bütününden üç tür ayırt edilebilir:
1) malzeme- toplum yaşamının sosyal, ekonomik ve politik alanlarında bulunan sosyal ilişkiler ve bunlarda gelişen davranış kuralları;
2) ideal kaynaklar - yasal bilinç, değerler ve tutumların yanı sıra, kamusal yaşamın manevi ve kültürel alanında bulunan ve halkla ilişkilerin düzene konmasıyla ilgili yasal fikirler ve yasal kavramlar; 
3) yasal hukuk kaynakları - yasal normlar şeklinde belirli bir şekilde sabitlenmiş yasal reçeteler ve yasal nitelikteki bireysel güçlü reçeteler, hukukun maddi kaynaklarının altında yatan sorunlu sosyal ilişkileri çözmek için seçenekler içerir.
Hukukun bütün kaynaklarından üçüncü tür hukuk kaynaklarına hukuk biçimleri demek doğrudur. Dolayısıyla “hukukun kaynağı” kavramı, “hukuk biçimi” kavramından çok daha geniştir, çünkü sadece hukukun hukuki kaynaklarını değil, maddi ve ideal kaynakları da içerir. Ayrıca, kamusal yaşamın hukuki alanına ek olarak, halkla ilişkilerin manevi, kültürel, sosyo-ekonomik ve politik alanlarını da kapsaması nedeniyle.
<<Наш сайт существует только благодаря рекламе! Не забудьте кликнуть по рекламным ссылочкам.
3. Hukuki aksiyomların ve hukuk ilkelerinin karşılaştırmalı bir analizini bir tablo şeklinde düzenleyin.
|
işaretler |
Yasal aksiyomlar |
Hukuki ilkeler |
|
Hukuki aksiyomların ve hukuk ilkelerinin benzerliği |
||
| Yasal varoluşun başlangıç fikri | Onlardan başka başlangıç noktaları gelişir. | |
| çok yönlülük | Tüm halkla ilişkilerde geçerli | |
| Geçerlilik | Hukukun tüm dallarında eşit derecede önemli | |
| Yasal düzenlemeyi bir bütün olarak birleşik bir şekilde yönlendirme yeteneği | Kanun yapımına ve kanunun uygulanmasına tutarlılık ve tutarlılık kazandırmak | |
|
Hukuki aksiyomlar ile hukuk ilkeleri arasındaki farklar |
||
| Soyutlama | Hukuki düzenlemenin genel yönünü, kalitesini ve etkinliğini belirleyen daha geniş ve ayrıntılı bir kavram, fikir ve kavramlar şeklinde mevcuttur. | Hukuk ilkesi, hukukta “sabit” bir aksiyomdur, ilkeler yasal aksiyomlardan oluşur, birkaç yasal aksiyom anlamlarını kaybetmeden tek bir ilkede birleştirilebilir. |
| ortaya çıkma | Tekrarlanan hukuk uygulamaları ve evrensel insani değerlerin güçlenmesi sonucunda | Daha derin bir bilimsel çalışma ve genelleme düzeyi |
| süreklilik | Politikadan ve ideolojiden uzaklaştırılırlar, daha inatçıdırlar ve bir tarihsel türden diğerine değişmeden geçerler. | Daha politizedirler, siyasi elitin iradesine bağlıdırlar, belirli bir tarihsel dönemde hukukun özünü ve amacını yansıtırlar. |
4. Düşük kaliteli fikirlerin “dalgasını” durdurmak için, yasa tasarıları ve yasalara eklemeler, Profesör, Hukuk Doktoru V. M. Baranov“Tasarı fikri: öz, pratik değer, teknik ve yasal tasarım (Rus Hukuk Dergisi. - 2008. - No. 2. - S. 9-17) adlı makalesinde, güvenilir olması durumunda önermektedir. gerçeğin kurulması tekrarlanan teklif açıkça temelsiz fikir, yasa tasarısı kavramı (veya mevcut yasadaki değişiklikler), yasa yapımında belirli bir katılımcıyı orantılı disiplin veya ahlaki sorumluluğa getirmek.
Bu tür bir sorumluluğun getirilmesini uygun buluyor musunuz? Bu tür bir sorumluluğun getirilmesinin kolordu yardımcılarının yasal faaliyetlerini azaltacağından korkmalı mıyız? Bu tür bir sorumluluğun tesis edilmesi gerçeği, senetler hakkında fikir ve konseptler ileri sürmek için ciddi bir engel oluşturmaz mı?
Belirtilen fikri yeterince uygulamak teorik olarak mümkün olacaktır, ancak önce düşük kaliteli ve “ham” yasaların kabul edilmesinin nedenlerini analiz etmek için “hukukun kalitesi” gibi kavram ve kriterleri geliştirmek ve yasalaştırmak gerekiyordu. daha sonra, "mantıksız fikir" hakkında ortak bir anlayış geliştirmek için yılda birkaç kez ek değişiklikler (baskılar) yapma ihtiyacına yol açar.
Rus Pravda, Novgorod ve Pskov mahkeme mektupları ve sonraki belgeler gibi Rus hukukunun anıtları yüz yıl boyunca geçerliydi, daha sonra kamu hayatı gelişti ve gelişti, bunun sonucunda devletin temel yasaları 30-50 yıl boyunca hizmet etmeye başladı. Yıllar geçtikçe mevzuat gerçek gerçeğe ayak uyduramamış ve güncelliğini yitirmiş, yasalar daha hızlı kabul edilmeye başlanmıştır. Şu anda yasa yapma o kadar akıl almaz bir hız kazandı ki, 3-4 aydan beri kağıt üzerinde yasa çıkarmanın bir anlamı yok ve yasa zaten modası geçmiş, yasalar “hareket halindeyken” iyileştiriliyor, hatta değişiklikler yapıldı. Rus hukuk sisteminin istikrarını sağlamak için tasarlanmış Anayasa. M.V. Baranov makalesinde, bir kanunun hazırlanmasından önce, önerilen değişikliklerin amacını ve özünü belirleyecek olan kanun kavramının oluşum aşamasından önce gelmesi gerektiği ve zaten fikir aşamasında, bir karar verilmesi gerektiği şeklindeki rasyonel bir fikri ifade etmektedir. kavramı bir normatif eylem taslağı haline getirmek ya da geliştirmemek için yapılmıştır. Şu anda, Devlet Duması avukatlardan ve uygulayıcılardan çok fazla değil, TV dizisi yıldızları ve sporcular da dahil olmak üzere medya insanlarından oluşuyor. Tüm esaslarına saygı duymakla birlikte, herkesin belirli bir yasayı kavram düzeyinde kabul etme ihtiyacını değerlendirmesi, halihazırda geliştirilmiş bir yasa taslağını incelemekten daha kolay, daha hızlı ve daha ucuz olacaktır. İkinci olarak, aşırı parlamenter yasama faaliyeti fikri ortaya atıldı. Bu konuda Baranov M.The. Yazarlarını ve nedenlerini belirterek reddedilen faturaların yıllık incelemesini hazırlamayı ve yayınlamayı teklif eder. 
milletvekillerinin bilinç düzeyini ve profesyonellik düzeyini belirleyecek olan yasa tasarılarının reddi, milletvekillerini yanlış inisiyatif gösterme fırsatından mahrum bırakacak ve son olarak da kalitesiz fatura akışını durduracaktır. Aynı zamanda, sadece ahlaki sorumluluk tesis edilirse, bu olumlu sonuçlara yol açacaktır - kavram ve yasa tasarısı düzeyinde kalite kontrolünün iyileştirilmesi, sahte girişimin azaltılması, yasama girişimi hakkının siyasi olarak kullanılma olasılığının azaltılması. Sonuç olarak, sayı azalmalı, ancak önerilen yasama girişimlerinin kalitesi artacak ve yasa yapma daha dengeli hale gelmelidir.
Yasama tekniği ve bileşenleri hakkında bir konuşma başlatırken, genel hukuk ve devlet teorisinde bu terimi anlamak için farklı yaklaşımlar olduğu belirtilmelidir. Örneğin, Profesör V.M. Syrykh, yasama tekniğinin, resmi ayrıntılar, yapı, normatif bir yasal eylemin içeriği, hem yasa içindeki hem de diğer yasama eylemleriyle normlar arasındaki sistemik bağlantılar ve yasanın tarzı için oldukça gelişmiş bir gereksinimler sistemini içerdiğini kaydetti81. Profesör Yu.A. Tikhomirov ayrıca belirli kurallar sistemi aracılığıyla yasama tekniği kavramını ortaya çıkardı. Aynı zamanda, bu kuralları iki tür bilişsel-mantıksal ve normatif-yapısal yasal materyal oluşumuna ayırdı. Ek olarak, incelenen tanımda birbiriyle ilişkili altı unsuru seçti: a) bilişsel-yasal; b) düzenleyici ve yapısal; c) mantıksal; d) dil; e) belgesel ve teknik; f) prosedüre ilişkin 82 .
"Yasama tekniği" kavramı, yalnızca bir dizi veya daha kesin olarak, hazırlama, benimseme, değiştirme veya iptal etmeyi amaçlayan bir teknikler, kurallar ve araçlar sistemini içermeyen başka, daha geniş bir kavram - "hukuk tekniği" nde yer almaktadır. kanunların ve tüzüklerin şekil, yapı ve içeriği ile değil, aynı zamanda bireysel yasal işlemler ve ayrıca kanunun resmi yorumlanması işlemleri ile taahhüt edilir.
Analiz, yasama tekniğinin anlaşılmasında iki yaklaşımın ayırt edilebileceğini gösterdi - "dar" ve "geniş". İlkinin destekçilerinin konumu, yasama tekniğinin, anlamı herkes için açık olacak, biçim ve içerik bakımından mükemmel olan normatif yasal eylemlerin hazırlanmasına yönelik bir kurallar, teknikler ve araçlar sistemi olarak anlaşılması gerçeğine dayanmaktadır. Bu pozisyon hukuk biliminde yaygındır ve birçok hukukçu tarafından paylaşılmaktadır. Yasama tekniği altındaki "geniş" yaklaşımın destekçileri, yasama sisteminin doktrinini, yapısını, biçimlerini ve yapım yöntemlerini anlarlar. 80'lerin başında böylesine geniş bir yasama tekniği anlayışı. eleştirilen A.S. Pigolkin. Özellikle böyle bir yaklaşımla hukuk teorisinin neredeyse tamamının yasama tekniği konusuna dahil edildiğini kaydetti. A.S.'ye göre yasama tekniği Pigolkin, hazırlanan projelerin içeriği ile doğrudan ilgili olmayan, ancak uygulamalı bir yapıya sahip olan ve bu tür projelerin dış tasarımı, metodolojisi ile ilgili her şey olarak anlaşılması gereken taslak yönetmeliklerin hazırlanmasının tamamen teknik yönlerini kapsar. hazırlanmaları için 83 .
Bu bakış açısını paylaşırken, yasama tekniğinin ana araçlarının şunları içerdiğine dikkat edilmelidir: normatif yapı, yasal yapılar, endüstri tiplemesi, yasal terminoloji.
Normatif yapı, hukuk normunun iç yapısının yalnızca davranış kurallarını (eğilim) ve bu kuralların işlemeye başladığı yaşam koşullarını içermediğini, aynı zamanda yasal sonuçların varlığını da sağladığını varsayar: cezalandırıcı, teşvik edici, iyileştirici, vb. Bu yapı, özel eğitimi olmayan herhangi bir kişinin normatif eylemde ifade edilen davranış kurallarını okuyabilmesi için gereklidir.
Bununla birlikte, bugün hak normlarının inşasında yasama tekniği iki zıt yönde ilerlemektedir. Bir yandan, hukuk normlarında bir farklılaşma var. Bu nedenle, örneğin, kodlanmış eylemlerde, normatif eylemlerin maddelerinde sayısız tekrarını önleyen ve normatif malzemenin sunumunda ekonomiye ve kompaktlığa katkıda bulunan hipotezleri kodların genel kısmına yerleştirmek yaygındır.
Öte yandan, hukuk normlarının entegrasyonuna katkıda bulunan böyle bir yasama tekniği aracı, normatif bir yapı olarak giderek daha fazla kullanılmaktadır, bu da hukuk normunun iç yapısının sadece davranış kurallarını içermemesi gerektiğini öne sürmektedir ( eğilim) ve bu kuralların yürürlüğe girdiği yaşam koşulları, ancak aynı zamanda yasal sonuçların varlığını da sağlar: cezalandırıcı, teşvik edici, düzeltici. Bu yapı, özel eğitimi olmayan herhangi bir kişinin normatif eylemde ifade edilen davranış kurallarını okuyabilmesi için gereklidir. Normatif bir yapı olarak böyle bir yasal tekniğin kullanılması, Başkan kararnameleri gibi tüzüklerin yanı sıra bölüm düzenlemelerinin, yani federal bakanlıklar ve federal hizmetler gibi federal yürütme organlarının düzenlemelerinin hazırlanması için tipiktir. .
Yasama tekniğinin bir başka aracı da yasal yapılardır. Yetkili makamlar tarafından yasal belgelerin geliştirilmesinde kullanılan şablonlardır. Bu nedenle, örneğin, Rusya İçişleri Bakanlığı, ana düzenleyici yasal düzenlemelerin birleşik örneklerini geliştirmiştir, bu sayede sanatçılar, hazırlanan taslak kanunun istenen biçimini belirleyebilir ve doğru bir şekilde oluşturabilir. Bu örnekler, doğru kullanılırsa, departman düzenlemelerinin kalitesini artırmaya yardımcı olacaktır.
Endüstri tiplemesi, bir avukatın normatif bir belgeyi belirli bir yaşam alanını yöneten bir veya başka bir norm sistemine, yani bir hukuk dalına (medeni, finansal vb.)
Hukuk terminolojisi, belirli kavramların normatif bir eylem metninde sözlü ifade kazandığı bir yasama tekniği aracıdır. Hukuk normlarının yaratılması için birincil malzeme olan hukuk terimleri, hukuk teknolojisinde kesişen bir anlama sahiptir. Devlet, yasal terimleri kullanarak, yetkilileri tarafından temsil edilen, hukukun dilini konuşur ve iradesini ifade eder, yani her türlü yasakları koyar, tüzel kişilere ve bireylere ve bunların derneklerine belirli yükümlülükler getirir, hakların gerçekleşmesi için fırsatlar sunar ve meşru menfaatler
Hukuk literatüründe hukuk terimleri, günlük konuşmada kullanılan ve herkesin anlayabileceği yaygın olarak kullanılan terimler ile özel hukuki içeriğe sahip özel hukuk terimleri (akreditif, haksız fiil, alacak beyanı vb.) terimler, yasal kavramları, yasal yapıların ifadelerini, endüstri tiplemesini vb. ifade etmeye hizmet eder. Bu nedenle, özel yasal terimler, normatif yönergelerden daha karmaşık yasal mesele katmanlarına geçişte bir bağlantıdır. Taslak normatif eylemler hazırlarken, standart belirleyici ayrıca makine mühendisliği, enerji vb. özel bilgi alanını yansıtan teknik terimler kullanır. Teknik terimler, güvenlik düzenlemeleri, patlatma ve madencilik kuralları, teknik çözümlerin incelenmesine ilişkin kurallar vb. gibi belgelerde yaygın olarak kullanılmaktadır.
Yerel hukuk biliminde, yasal ve yasama teknikleri arasındaki ilişki sorusu hala açıktır. Bu, temel olarak "hukuk tekniği" ve "yasama tekniği" terimlerini anlamak için birleşik bir yaklaşımın olmamasından kaynaklanmaktadır.
Modern araştırmacılar, yasal ve yasama tekniği terimlerini anlamak için çeşitli yaklaşımlar tanımlar:
Araçsal bir yaklaşım var. Bu yaklaşım çerçevesinde hukuk tekniği, hukukî (normatif) fiillerin geliştirilmesi ve sistemleştirilmesinde, bunların mükemmelliğini sağlamak için kabul edilen kurallara uygun olarak kullanılan bir teknikler bütünü olarak kabul edilir.
Aynı zamanda, literatürde hukuk tekniğinin ana unsurları ayırt edilir: teknikler, araçlar, kurallar, yöntemler ve yöntemler. Ancak bu konu tartışmalıdır, çünkü farklı yazarlar farklı bir dizi öğe listelemektedir.
Konuyla ilgili olarak bilim insanlarının da iki ana yaklaşım geliştirdiklerini belirtmek gerekir:
1. Dokümantasyon yaklaşımı;
2. Faaliyet yaklaşımı.
Yerel kanun yapma ve kanun uygulama uygulamalarını incelediğimizde, mevzuatın etkin bir şekilde iyileştirilmesi için en önemli koşullardan birinin, kanun yapma faaliyetine katılanların, kanun yapma faaliyetine katılanların, kanun yapma faaliyetinin oluşumu ve iyileştirilmesi süreci için belirli gereklilikler sistemine sahip olmaları olduğu sonucuna varabiliriz. normatif yasal işlemler sistemi. Tek bir ilkeler, teknikler ve yöntemler dizisi olarak bu gereksinimler, yasama tekniği adı verilen bir bilgi dalında vücut bulur.
TV olarak Khudoykin “Hukukun yüksek kalitesini elde etmek için çaba sarf etmek gerekir, yetenekleri sosyal ilişkilerin etkili bir düzenleyicisi olmalıdır”
Hukuk literatüründe, yasama tekniği terimini anlamak için de birçok yaklaşım vardır.
Özellikle, D. V. Chukhvichev, yasama tekniğini, bir normatif yasal işlemler sistemi oluşturmak ve değiştirmek için bir teknikler, yöntemler, yöntemler ve ilkeler sistemi olarak tanımlar.
I. L. Braude, yasama tekniğini normatif eylemlerin doğası, yapısı ve dili hakkında kurallar olarak tanımlar.
Mevzuat tekniği, 3 alt sistemden oluşan aşağıdaki yapıyı içerir:
Mevzuat bilgisi tekniği;
kural koyma tekniği;
Kanun yapma sonuçlarını analiz etme tekniği.
Yasama ve yasal tekniklerin oranı hakkında konuşurken, bunların ayrılmaz bir şekilde bağlantılı olduklarına dikkat edilmelidir.
Bu kavramların tanımları göz önüne alındığında, içeriklerinin benzerliği fark edilebilir. Yasama ve yasal teknik, yasal (normatif) eylemlerin geliştirilmesi ve sistemleştirilmesinde kabul edilen kurallara uygun olarak kullanılan bir dizi teknik araç olarak anlaşılmaktadır.
Davydova M.L. Hukuk tekniği, kanun yapma, kanun yorumlama, kanunun yetkili ve yetkisiz uygulanması alanlarında yasal işlemlerin hazırlanmasında ve diğer yasal faaliyetlerin uygulanmasında kullanılan profesyonel hukuk kuralları ve araçları sistemi olarak anlaşılmaktadır. biçim ve içerik [2, s. elli].
Yasal teknik kapsamında Kashanina T.V, yasal çalışma yürütme ve süreçte yasal belgeler hazırlama kurallarıdır.
Mevzuat faaliyetinde tüm gereklilikleri doğru ve doğru bir şekilde yerine getirebilmek için T.V. Khudoykina, bir dizi yasal teknik gerekliliği ve kuralı önerdi:
Düzenleyici bir yasal düzenlemede yer alan düzenleyici gereksinimlerin uygun organizasyonu ve mantıksal sunumu;
Yasa koyucunun iradesinin tam ve yeterli ifadesi;
Normatif yasal düzenlemelerin dilinin basitliği ve genel erişilebilirliği, “bir yasama eylemi metnindeki her bir yasal kavramın anlamı açıkça tanımlanmalıdır” kullanılan terminolojinin doğruluğu ve özgüllüğü;
Hukuk normlarının içeriğinin yansıtılması için yeterli derinlik ve kapsamlılık ile kısa ve öz olması ve kapasitesi;
Belirlenen prosedüre uygun olarak yasaların ve diğer yasal düzenlemelerin zamanında ilan edilmesi ve yürürlüğe girmesi.
Bu kavramların yapısal unsurları karşılaştırıldığında örtüştüğü açıktır. Buna göre, yasama tekniğinin ya hukuk tekniğinin bir analogu olarak ya da bu hukuk kurumunun en önemli, temel parçası olarak kabul edilebileceği sonucuna varabiliriz.
Bu nedenle, yasama tekniği kavramının yasal teknik kavramından daha geniş olduğunu ve yalnızca düzenleyici ve diğer yasal eylemlerin oluşturulmasına yönelik teknikleri, yöntemleri, kuralları değil, aynı zamanda sürecini belirleyen belirli eylemleri, aşamaları, aşamaları da içerdiğini belirtmekte fayda var. ilgili yasal işlemlerin hazırlanması, tartışılması, benimsenmesi, yayınlanması.
bibliyografik liste
- Braude I. L. Yasama teknolojisi üzerine denemeler. M., - 1958. - 105 s.
- Davydova M.L. Hukuki teknik: teori ve metodoloji sorunları: monograf / M.L.Davydova; GOUVPO "VolGU". - Volgograd: Volgu Yayınevi, 2009.- 318 s.
- Kaşanina T.V. Hukuk tekniği: ders kitabı / T.V. Kashanina.-2. baskı, gözden geçirilmiş. - E.: Norma: INFRA - E, 2011.- 496 s.
- Khudoykina T.V. Hukukun veya mevzuatın istikrarı? (teorik ve pratik yönler) // Rus hukuku dergisi. - 2000. - No. 9. - S.18-28.
- Khudoykina T.V. Yasal çelişki: ders kitabı / T.V. Khudoykina, A.A. Bryzhinsky. Saransk, 2008.-224 s.
- Chukhvichev DV Yasama tekniği: ders kitabı. Hukuk Fakültesinde okuyan üniversite öğrencileri için ödenek. - 2. baskı, gözden geçirilmiş. ve ek M., 2012 - 415 s.