Tauride bilimsel gözlemci www.tavr.science
KOMYAGIN A.S.
Mastrant, FGouou VPO "niu hse-perm"
Yerel yönetimler arasında yapılan sözleşmeler çerçevesinde bulaşan yerel öneme sahip konuları ele almak için yetkilerin etkin bir şekilde uygulanmasının sorunları üzerine
Makale, yetkililerin etkinliğinin konusunu dikkate alır. yerel yönetimler Yetkiler, bölgenin bir parçası olan belediye bölgelerinin yerel yönetimleri ve yerleşim yerlerinin yerel yönetimleri arasındaki güçlerin transferi konusundaki anlaşmaların bir parçası olarak egzersiz yapmaya aktarılır. Analiz sonuçlarına göre, yazarın, güçlerin aktarılmasının ve uygulamalarının etkinliğini sağlama sözleşmelerinin fizibilitesini yargılamak için problemleri belirledi.
Anahtar Kelimeler: Belediye bölge, yerleşim, otorite, anlaşma, hükümetlerarası transferler, verimlilik kriterleri, verimlilik kriterleri, anlaşmaların prosedürü.
Sanata göre. Yerel öz-devlet organizasyonunun genel prensipleri üzerine 6 Ekim 2003 No. 131-FZ Federal Hukukunun 2'si Rusya Federasyonu»Sorular yerel önem "Belediye nüfusunun hayati aktivitesinin, kararı, Rusya Federasyonu ve Federal Hukukun anayasasına uygun olarak, nüfus ve (OR) yerel yönetimler tarafından bağımsız olarak yürütülen kararlar var. "
Yerel öneme sahip sorunlar, tüm otorite kompleksinin ana unsuru ve yerel düzeyde gelişen birçok ilişkinin ana unsurudur. Ve yerel yönetimlerin yetkinliği ve yetkileri, yerel öneme sahip yerel konuların belediye oluşumuna dayanarak belirlenir.
Kanun, belediye bölgesinin yerel hükümetlerinin bir parçası olan yerel yerleşim yerlerinin bir parçası olan yerel yönetim bölgelerinin yerel hükümet bedenleri ile ilgili olarak, sağlanan hükümetler arası transferler nedeniyle yerel meseleleri ele almalarına yönelik anlaşmaların bulunduğu yerlerin hakkını üstlenir. Bu yerleşim yerlerinin bütçeleri, Rusya Federasyonu bütçe koduna uygun olarak Belediye Bölgesi Bütçesi'ne. Ayrıca, belediye ilçesinin yerel yönetimlerinin yasasını, yetkililerin kompozisyonuna dahil edilen yerleşim yerlerinin yerel özyüzük hükümetinin otoritelerine devredilmesi ile ilgilidir.
Yerel yönetim kuruluşları arasında, yerel önemi çözme yetkisi üzerindeki yerel yönetim kuruluşları arasındaki anlaşmalara girme pratiği, bu güçleri uygulama sürecinde ortaya çıkan sorunlarla açıkça gösterilmektedir.
Güçlerin uygulanmasını aktarma süreci, nesnel olarak bir dizi zorluk çıkarır, genellikle nitelikli uzmanların yetersizliği olan nedenleri, yasal okuma yazma açığı, gerekli miktarda bütçe fonunun yokluğu, bir malzeme tabanının yokluğu vb.
Kurumun tarihe geçme konusunda anlaşma tek resmi yasal şekli Yerel yönetim organları arasındaki otoritenin devri.
Belediye Bölgelerinin Yerel Yönetimleri ile Yerel Hükümet Organiyeleri Arasındaki Yetkilerinin Aktarılmasının Uygulanmasının Uygulanmasında, iki problem vardır: POWERS'in prosedürel yürütülmesi ve yerleşim bütçesinden iletilen fonların miktarını belirleyen ilçe bütçesine göre belirleme iletilen güçlerin uygulanması için.
Her birinin kısa bir açıklamasına gelin ve olası olumsuz sonuçları göstermelerine ve onları önlemenin yollarını oluşturalım.
Bulaşan güçlerin tescili, ilgili anlaşmaların sonucu, sonuçlanma prosedürü, belediye ve (veya) düzenleyici tarafından belirlenen prosedürü yapılır. yasal eylemler Belediyenin Temsilcisi Gövdesi (Sanatın 4. Bölümü. 131-F3 sayılı Federal Hukukun 15'i). İkinci pozisyonun yeni bir mevzuat olduğu belirtilmelidir, daha önce mevcut sürümlerin belediye yasal eylemlerde anlaşmaların sonuçlandırılması prosedürünü belirleme ihtiyacı hakkında talimatlar içermedi.
Kurum transferinin prosedürel yürütülmesi konusu iki tezahüre sahiptir: belediye yasal eylemlerde prosedürü düzeltmek, ayrıca otoriteyi aktarma prosedürü.
Yapılan anlaşmalar için prosedür, Belediye Şarjı tarafından tanımlanmadığında, ne de diğer belediye düzenleme yasal eylemleri. Bazı durumlarda, sözleşmelerin sonuçlandırılması prosedürü, sözleşmenin imzalanması, imzalamasının sonuçları açısından temsili bedenin belediyesinin veya kararı'nın tüzüğüne aykırıdır.
Ayrıca, güçlerin devredilmesine ilişkin anlaşmaların sonuçlarının yasal düzenlemesinin önemli bir özelliği, sanatın 4. bölümünden dolaylı olarak ortaya çıkan gerekliliktir. Hem belediye ilçesinin hem de otantik alanın bir parçası olan yerleşim yerlerinin bir parçası olan yerleşim yerlerinin bir parçası olan Federal Hukuk No. 131-ФЗ'ün 15. güçlerin devri.
Kurumdan yerleşimden bölge seviyesine kadar olan otorite transferinin ikinci problemi, aksine, aktarılan otoritenin uygulanması için gereken finansal kaynakların belirlenmesiyle ilişkilidir.
Tedarik edilen otoritenin uygulanmasını finanse etme kuralı, yerleşim bütçelerinden belediye ilçesinin bütçesine ve tam tersi karşılıklı transfer hacmini belirleme prosedürü, her spesifik olarak tanımlanmalıdır. Kurumun devri konusunda anlaşma (131-FZ sayılı Federal Hukukun 15. maddesi).
Bununla birlikte, hükümetler arası transferlerin hacmini hesaplarken, tanımının tek tip bir yöntemi yoktur. Uygulamada, her ikisine de transfer edildiğinde durumlar oluşturur. en büyük boy Fonlar veya fon miktarı, makamın etkili bir şekilde uygulanması için açıkça yetersizdir.
Daha detaylı olarak, optimal finansal destek modelinin aranması, "makamın devri sözleşmeleri uyarınca iletilen yerel öneme sahip meselelerin sorunlarını ele almaya yönelik makamın sorunlarını ele alma konusunda Mali Destek" makalesinde yazar tarafından değerlendirilir (Kırım bilimsel bülten. №4. 2015 , Cilt 1. "Ekonomik Bilimler", S. 297-301. [Elektronik kaynak]).
Ayrıca, aktarılan otoritenin uygulanmasının finanse edilmesinin önemli bir yönü, yerel yönetimlerin kendi maddi kaynaklarını ve finansal kaynaklarını da kullanma hakkının olasılığıdır. Aynı zamanda, yasal olarak, belediye oluşumunun temsili kuruluşunun kararı (Para. 4 Bölüm 4. Sanatın 15'i. 131-F3'ün 15'inin 15'inin 15'inin 15'inin kararı için yasal olarak kurulmuştur. ).
Tauride Scientific Observer Schshlaug.zaps
Belediye normativasyon uygulaması, belediye kurumlarının, iletilen güçlerin etkili bir şekilde uygulanması sürecinde ciddi bir ihmal edilen yukarıdaki hükümleri düzenleyen belediye yasal eylemlerini kabul etmemesini göstermektedir.
Bulaşan güçlerin uygulanmasının sorunlu yönlerinin ortaya çıkması, sonuçlanma sözleşmeleri çerçevesinde, kusur ile ilişkilidir. belediye Bölümü Ve belediye normasyonu sürecinin kusurunun bir sonucu olarak.
Prosedür ve finansal sorunları çözmek için kapsamlı bir yaklaşım, bulaşan güçleri etkili bir şekilde gerçekleştirecektir ve etkili bir uygulamanın aşağıdaki görevlerini çözecektir: otoritenin devredilmesi ile ilgili sonucuna varılan anlaşmaların dış risklerini azaltmak; Bütçe tüketiminin verimliliğini ve şeffaflığını iyileştirmek; belediye mülkiyetinin kullanılmasının verimliliğini arttırmak; belediye hizmetlerinin kullanılabilirliğini ve kalitesini arttırmak; Belediye Yönetimi Eyleminin Standardizasyonu; Uyuşmazlık risklerini "yeterlilik" ve benzeri.
Edebiyat
1. Federal 06.10.2003 No. 131-F3 (Ed. 07.21.2014)
2. "Rusya Federasyonu'nda yerel yönetimler organizasyonun genel ilkeleri" // Rusya Federasyonu mevzuatının toplantısı, 06.10.2003, No. 40, Sanat. 3822.
3. KOMYAGIN A. S. "Yetkilendirme konusundaki sözleşmelerle iletilen yerel öneme sahip konuları ele almak için güçlerin yürütülmesi için finansal destek" // Kırım bilimsel bülten. - 2015. - №4. - Cilt 1. "Ekonomik Bilimler", s. 297-301. [Elektronik kaynak].
Sayfa 2/15
II. Rusya'da yerel özyönetimin gelişmesinin ulusal sorunları: onları çözmenin sorunları ve yolları
1. Kamu otoriteleri arasındaki güçlerin ücretlendirilmesi.
1.1. Rusya Federasyonu'nun kurucu varlıklarının ve ilgili belediyelerin ilgili gelir kaynakları tarafından sağlanmayan belediyelerin harcama yükümlülüklerinin hacmini arttırmak.
Geçtiğimiz yıllar boyunca, bir dizi federal yasaların birçoğunun üçüncüsünden daha fazla bir şekilde benimsenmesi sonucunda, başlangıçta yerleşik yerel konular listelerine kıyasla arttı (Federal Hukuk No'sunun 14, 15, 16) . 131-FZ "Rusya Federasyonu'ndaki yerel öz-devlet organizasyonunun genel prensipleri üzerine"; daha fazla - Federal Hukuk No. 131-FZ). Aynı zamanda, bütçe sisteminin seviyeleri arasındaki vergi gelir kaynaklarının yeniden dağıtılması üretilmedi.
1.2. Yerel özyönetim makamları için federal endüstride ve bölgesel mevzuattaki ek güçlerin birleştirilmesi.
Bir dizi federal yasada, yerel yönetimlerin güçleri, 131-FZ sayılı Federal Hukukun 14, 15, 16'sının 14, 15, 16. maddelerinin tanımladığı yerel konuların sınırlarını bırakarak kurulmuştur. kurulu bir şekilde DELEGATED federal devlet güçleri olarak, örneğin:
Vatandaşların Kayıt Olduğu Yerinde Kayıt Kayıt Kayıt Kayıt ve İkamet Etme Yokluğunda (Rusya Federasyonu Kanununun 4. Maddesi 25.06.1993 No. 5242-I "Maddesi, Rusya Federasyonu Vatandaşlarının Hareket Özgürlüğü'ne, Rusya Federasyonu içindeki konaklama yeri ve konut seçimi ");
Devletin ülke mülkiyetinin ayrılmasından önce devlet topraklarına ilişkin bireysel güçlerin uygulanması (Federal Hukukun 3. Maddesinin (10.10.10.2001 No. 137-ФЗ "no. 137-ФЗ" no. Federasyon ");
Bir yönetim şirketi seçimi için bir rekabet yürütmek, yerel yönetim şartlarının yaratılması, yönetim şirketlerinin faaliyetleri üzerinde kontrol de dahil olmak üzere apartman binalarını yönetmek için (161. Maddenin 165. maddesi, Rusya Federasyonu'nun 165. maddesinin); daha fazla - Rusya Federasyonu'nun LCD'si); Multi-apartmanlı bir evin yönetimi için bir yöntem seçimi hakkında karar vermeyen bir apartmanda yer alan tesislerin sahipleri için konut tesislerinin bakımı ve onarımı için kurulun boyutunu belirlemek (LCD'nin 156 ve 158) Rusya Federasyonu); Konut dışı tesislerin konut dışı konutların çevirisi, yeniden düzenleme ve konut tesislerinin yeniden geliştirilmesinin koordinasyonu (LCD RF'nin 14. maddesi); Oluşum arazi arazileri Çok apartılı binalar altında (18 Aralık 2004 tarihli FZ'nin 16. maddesinin 16. maddesi "Rusya Federasyonu'nun konut kodunun tanıtılması üzerine");
Subsoils kullanımı ile ilgili işlerin askıya alınması, ortak minerallerin madenciliğinde, madencilikten ve yerel yönetim yetkililerinin diğer yetkileri ile ilgili olmayan yeraltı yapılarının yapımında ve Subsoil kullanım alanı (Madde 5 21.02.1992 № 2395-I "alt toprakta" Rusya Federasyonu Kanunu ");
Vatandaşlardan yerel nakit idaresini, Banka'nın yokluğunda vergi ödemek için (Rusya Federasyonu'nun Vergi Kanunu'nun 58. maddesi);
İşverenler tarafından sonuçlanan istihdam sözleşmelerinin tescili - bireylerBireysel girişimciler olmayanlar (Rusya Federasyonu İş Kanunu'nun 303. Maddesi);
16 yaşın altındaki kişilerle evlilik için izinlerin verilmesi (Rusya Federasyonu'nun Aile Kurallarının 13. maddesinin 2. maddesi);
Türkiye Federasyonu'nun devlet makamlarına ve Rusya Federasyonu'nun kurucu varlıklarının devlet makamlarına (12.06.2002 sayılı 12.06.2002 sayılı FZ grubunun 16, 17, 19, 61) seçimlerine katılım, seçim haklarının temel garantileri ve Rusya Federasyonu vatandaşlarının referandumuna katılma hakkı ").
Dahası, şu anda yerel öz yönetim makamlarının yetkilerini altyazı yasal eylemler tarafından oluşturma vakaları vardır - örneğin, hane halkı kitaplarının bakımı (Rusya'nın 11.10.2010 sayılı Rusya Federasyonu'nun Tarım Bakanlığı Siparişi "onayı Şirket'in Yerel Özyüz Hükümeti ve Kentsel Bölgelerin Yerel Hükümeti'nin Yerel Hükümeti'nin Yerel Kitaplarının Yerel Kitaplarının Formu ve Prosedürü ").
Durum, 131-ФЗ sayılı Federal Hukukun hükümlerine aykırı olduğu gerçeğiyle, Rusya Federasyonu'nun kurucu varlıklarının yasalarının ortak yönetim konularında yerel yönetimlerin güçleri tarafından somutlaştığı gerçeğiyle ağırlaştırılmıştır. Gerçek, birçok durumda, yerel yönetimlere ek yükümlülükler uygulanmaktadır. Bu, Rusya Federasyonu'nun kurucu varlıklarının yerel yönetim yetkililerine uygun transfer yerine yapılır.
1.3. Yerel özlemin ilgili sorunlarını ele almak için yerel öz-devlet yetkililerinin içeriğinin ve miktarının sektörel mevzuatında yeterince net ve tutarlı bir açıklama.
Endüstri yasal düzenlemesinin tamamen yok olduğu için yerel önemi olan yerel önemi var veya yerel yönetimlerin sorumluluğunun ilgili bölgedeki sorumluluğunun sınırlarını (bölge gelişimi, nakliye hizmeti, kamu hizmetleri ve ev eşyaları, kütüphane hizmeti) belirler. Kültürel kurumların, vb. Hataların serbest bırakılması ve sağlanması.).
Dolayısıyla, 21.11.2011 sayılı 323-ФЗ "vatandaşlarının sağlığına dayanarak), 21.11.2011 sayılı Federal Kanun'un 17. maddesi tarafından kurulan Sağlık Koruması alanında kentsel ilçelerin ve belediye bölgelerinin yerel yönetimlerinin yetkilerinin listesi. Rusya Federasyonu ", 131-FZ sayılı Federal Hukuk hükümleri ile kurulan yerel öneme sahip konusundaki ilgili konuyu çözerek uygulanmasının yetkinliklerini ve sınırlarını anlamanın imkansız olduğu bir şekilde formüle edilir.
Başka bir parlak örnek, Federal Hukuk hükümleri arasındaki tutarsızlık, 06.10.2003 No. 131-FZ ve Rusya Federasyonu Orman Kodu. Bir yandan, kentsel ormanlar sadece belediye mülkünde, diğer tarafta - tüm kentsel ormanların kullanım, korunması, korunması ve çoğaltılması, ayrıca bu tür ormanlarda belediye orman kontrollerinin organizasyonunu yerel yönetime atanabilir. Ajanslar ve kentsel ilçeler, kimin mülkü olan ne olursa olsun, ilgili orman alanları vardır.
1.4. Farklı düzeylerin yetkilileri, ayrıca belediye bölgeleri, şehir ilçeleri ve içeriğinin aynı şekilde veya aynı şekilde yerleşim yerlerinin yanı sıra.
Bazı durumlarda, hem temel hem de endüstri mevzuatının formülasyonu, farklı hükümet düzeylerini yürütme sorunlarını tarif ederek, neredeyse aynı ya da karışım derecesine benzer. Sonuç olarak, her kamu otoritesinin yetkinliğinin ve sorumluluğunun sınırlarını, ilgili sosyal ilişkilerin ilgili alanında belirlemek imkansızdır. Bu endişeler, örneğin, güvenlik ortam, Tarımsal üretim desteği, küçük ve orta ölçekli işletmeler, kültür, sanatlar, halk sanatçıları, kurtarma hizmetleri faaliyetleri ve acil kurtarma oluşumları, terörizm ve aşırılıkçılık için destek, çocuklar ve gençlerle çalışmak.
1.5. Yerel yönetimlerin, yerel özyönetimin doğası ve atanması karşılandığı konuların eksik uyumluluğu.
Bir yandan, yerel öz-devlet organlarında, bazen bunların özellikle ulusal ya da bölgesel bir doğaya sahip olmaları veya merkezi bir yaklaşım gerektiren, birleşik Devlet Otoriteleri sistemine çözümler gerektirir. Bu nedenle, gereksiz yere yerel konulara şunlardır: Terörizm ve aşırılıkçılığın önlenmesi, sivil savunma, uyarı ve tasfiye acil durumlar, Acil durum ve kurtarma hizmetleri ve oluşumları, mobilizasyon hazırlığı.
Öte yandan, bazı durumlarda, yerel yönetimler, yaşamın doğrudan belediye seviyesini etkilemeye daha verimli olduğu ve bunun için daha verimli olduğu süreçler üzerinde etki araçlarından mahrumdur. Bu endişeler, örneğin kontrol ve denetleyici güçler. Birçok belediye varlığı, çevre kontrolünün yerel özyönetim kapsamında getirilmesini sağlar.
Yerel yönetim otoritelerinin ortak maden kaynaklarını elden çıkarma (her şeyden önce, kum, kil, çakıl, turba) sağlanması, yalnızca yerel yol ve inşaat mühendisliğinin mineral kaynak tabanını güçlendirmeyecek, ancak aynı zamanda bir Belediyelerin geliri üzerinde olumlu etki. Aynı zamanda, Rusya Federasyonu'nun konuları, kendi bölgelerinde bulunan belirli bir mineral listesi kurabilir.
Ayrıca, bölgesel kaynakların kullanımının verimliliğini arttırmak için, yerel öz yönetim makamları emrinin yönetimine dahil edilmelidir. arazi arazileri, devlet mülkiyeti hangi sınırsız değil. Aynı zamanda, Rusya Federasyonu'nun kurucu varlıklarının devlet makamlarının bu konuların başkentlerine (idari merkezler) elden çıkarması için Rusya Federasyonu'nun devlet makamlarının izin verilmesine izin verilmelidir.
1.6. Yerel yönetimlerin hakları listesinin, devlet otoritesinin uygulanmasına dahil edilmesine dahil edilerek, yerel hususlarla ilgili olmayan sorunları çözmek için önemli bir genişleme.
Federal Hukukun 141, 151, 161'in 141, 151, 161'i, her bir belediye türünün haklarının yaklaşık 10'unun konsolide edilmesi (yerleşim müzeleri, belediye ilçesi, şehir ilçesi, bildirimde belirtilen notari eylemler komisyonu) Yasaya göre, yerleşimdeki noterin yokluğunda, Bakım ve vesayetsellik faaliyetlerinin uygulanmasına katılım ve bazı başkalarının uygulanmasına katılım 14, 15. maddelerle birlikte verilen belediyelerin yerleşimlerinin hacminin üçte birine karşılık gelir. , Aynı yasanın 16'sı. Aynı zamanda, bu haklar sadece temelde değil, sanayi mevzuatında da düzeltilmiştir. Ayrıca, yetkinliğin sınırlandırılmasının sınırlandırılmasının yukarıdaki sorunlarını dikkate alarak, bu, yerel öneme sahip sorunlarıyla nasıl ilgili olduğunu anlamak, belirli bir fonksiyonun niteliğini açıkça belirlemenin her zaman mümkün olmadığı gerçeğine yol açmaktadır. Gerçek Devlet Otoritesi, yerleşik sırayla iletilmez. Bir örnek şudur: Vatandaşların kaldığına ve ikamet yerine, nüfusun ödenmesine, bir göçebe vatandaşının ve (veya) yarı kanlı yaşam tarzlarının bir vatandaşının davranışını teyit ederek bir belge verilmesi Konut binalarının sermaye onarımı, müzelerin ve vb. Yaratın.).
Rusya Federasyonu ve belediyelerin kurucu varlıklarının temel amacı ile ilgili olmayan sorunları çözmek için önemli miktarda hakların konsolidasyonu, ilgili meselelerin kararı için sorumluluktan kurtulma, siyasi ve sosyal sorumluluğu alt seviyelere transfer etmek güç. Finansal kaynakların eksikliği karşısında, kendi yetkinliklerinin sorunlarını çözmek için bile, bütçe fonlarının ikincil görevleri çözmeleri ve öte yandan, beklenmedik meselelerinin hayati aktivitesini sağlama konularında dikkat dağıtıcı ile doludur. nüfus.
Buna ek olarak, bazı durumlarda, yerel yönetimlerin bu hakları sorumlulukları ile rekabet halindedir. Yerel öneme sahip (müzeler, finansman ve konut binalarının sermaye onarımı, finansman ve ortak üretimin oluşturulması) kararı ile.
1.7. Hükümet yetkilerinin sayısındaki artış, yerel yönetimlerin uygulanmasına iletilir.
Halen, Federal Seviyeden iletilen hükümet yetkilerinin sayısı küçüktür (askeri komisyonların eksik olduğu yerlerde, jüri toplantıları için adayların listelerini derleyen yerlerdeki birincil askeri kayıt). Aynı zamanda, çoğu zaman yerel devlet otoritesi hükümeti seviyesine devredilen, Rusya Federasyonu'nun kurucu varlıklarının devlet güçlerine karar vermiştir. Bu tür güçler, çocuk işleri için komisyonların oluşturulmasını ve haklarının korunması, bu komisyonların organizasyonu, sosyal Destek Ve belirli vatandaş kategorilerinin sosyal olarak bakımı, bakım ve velayet faaliyetlerinin organizasyonu ve uygulanması, arşiv fonlarının oluşumu ve içeriği, tarımsal üretim için destek ve bir dizi başkaları.
Birçok durumda, bireysel olmayan hükümet yetkileri, Rusya Federasyonu'nun deneklerine, ancak tamamen otorite bloklarına, aslında, neredeyse tüm yetkilerdeki yetki.
Durum, son zamanlarda yapılan birçok sektörel kanunda, Rusya Federasyonu'nun kurucu varlıklarının, federal devlet güçlerinin kendilerine aktarılmasına izin verildiği gerçeği ile daha da şiddetlenir. Bu, örneğin, "tüm Rus tarımsal nüfus sayımında", "tüm Rus tarımsal nüfus sayımında", "Etil Alkolün Üretim ve Cirosu," ETHER alkolü, alkollü ve alkollü ürünlerin devlet düzenlemesinde "," gaziler hakkında ",", "Rusya Federasyonu'ndaki engelli kişilerin sosyal korunması", "Kan Bağışı ve Bileşenleri Üzerine Kanun", vb. Bu durum, bu durum, ilgili fonksiyonların dağılımını ve uygulanmasını son derece karmaşıklaştırır ve karıştırır.
Bireysel kamu otoritesinin devredilmiş yerel yönetimlerine finansal destek sağlamak için yerel bütçelere aktarılan fonların, yerel bütçe gelirlerinin% 39,6'sı veya 711.4 milyar ruble.
Aynı zamanda, devredilen hükümetin, daha üst düzeydeki bütçelerden gelen subventions bazlı olarak uygulanması, belediyelerin vergi potansiyelinin güçlendirilmesine katkıda bulunmaz, yerel yönetimleri aktarılanların etkin bir şekilde yürütülmesini teşvik etmemektedir ( içsel) onlara izin vermeden ve sıklıkla yeterli finansal ve maddi destek olmadan atanan güçler. Kamu makamlarının alt düzeyleri tarafından güçlerin delegasyonu, yetkinliğin yeniden dağıtılması için ikincil bir mekanizmadır ve bu nedenle farklı kamu otoritesi düzeyleri arasındaki güçlerin etkisiz birincil birincil sınırlandırılmasının bir sonucudur.
Bu durumda, federal sistemdeki güçlerin sınırlandırılması, bu tür güçlerin yukarıdan aşağıya doğru idari delegasyonuyla değiştirilir. Sonuç olarak, federatif ilişkiler, yerel özyönetimin anayasal bağımsızlığına dayanan belediye yasal ilişkilerinin yanı sıra değiştirilir. İdari İlişkiler Yetkili makamların devredilmiş devlet güçlerini yerine getirmek. Bu bağlamda, Rusya Federasyonunu Üniter Bir Devlete Dönüştürme Tehlikesi, ayrıca belediyelerin yerel yönetimlerinin dönüştürülmesiyle yerel özyönetimin bağımsızlığının kaybının yanı sıra devlet organları Yerel güç düzeyinde.
Bu uygulama, öncelikle, kamu otoritesinin düzeyleri arasındaki güçleri ayırt etme sisteminin yetersizliği ve etkinliğinin, kamu otoritesi düzeyleri arasındaki güçleri ayırt etme sisteminin yetersizliği ve etkinliğinin, kamu otoritesi konusunun bulunduğu kriterlerin olmaması, Yerel özyönetim düzeyinde belirli bir alanda, tüm veya çoğu devlet gücünün transferine transfer edilebilecek güçler ve kısıtlamalar.
Yukarıdakilere dayanarak, önerilir:
Yerel makamlara atanan yetkilerin uyumu için endüstri mevzuatı envanteri, 131-FZ sayılı Federal Kanunda belirtilen yerel konular;
Yerel öneme sahip olmayan güçlerin, bunları yerel seviyeye devredilen devlet güçleri olarak aktarmak veya yerel makamların yetkinliğinden çekilmesi veya yerel sorunların listesini takviye etmek için preslenmiş şekilde doğru şekilde çözün.
İkamet yerine vatandaşların devredilen bir federal otorite tescili olarak sorunu yapmak ve uygulanması için mahkumların tahsis edilmesini sağlamak;
Delegasyon kriterlerini ve sınırlarını belirleyen ve federal ve bölgesel bireysel hükümet güçlerini yerel düzeyde belirleyen federal bir yasayı geliştirmek ve benimsemek;
Kesinlikle, yeni sarf malzemeleri, kaynaklar ve ilgili ek masrafları finanse etme prosedürünün belirlenmesi gerektiğine göre, Rusya Federasyonu Bütçe Kurallarının 83. maddesinin normuna kesinlikle uyun. Eyalet Duma yönetmeliklerinde değişiklik yaparak, ilgili hükümleri içermeyen 1 okuma faturalarında göz önünde bulundurulması için Devlet Duma'nın kabul edilemezliği sağlayan;
Federal düzeyde yapılması gerekenler için aynı zamanda aynı veya benzer güçlerin farklı kamu otoritesinin konsolidasyonunu, bu tür güçlerin bir envanteri;
Bireysel alanlarda belediye hizmetlerinin sağlanmasının organizasyonu üzerine yerel yönetimlerin yetkilerinin sınırlarını yasal olarak birleştirmek ve bu hizmetlerin uygulanmasına katılım koşullarının yaratılması;
Yukarıda belirtilenler de dahil olmak üzere, işlevleri ve yetkileri olmayan belediyelerin yeterliliğinden dışlanmayı düşünün;
Yerel öz yönetim yetkililerinin, bazı durumlarda idari suçlarla ilgili protokolleri hazırlamanın olasılığını göz önünde bulundurun. Aynı zamanda, ücretli para cezaları belediyenin bütçesine yatırılmalı, kimin topraklarında İdari suç;
Hükümet sahipliği olmayan ortak alanları yöneten, çevre kontrolü konusunda yerel yönetim otoritesinin yetkililerine geri dönme konusunu göz önünde bulundurun.
2003 yılında Federal Kanununda, "Rusya Federasyonu'ndaki yerel özyönetim organizasyonunun genel ilkeleri üzerine", sanattaki sunumun ardından. 14, 15, üç tür belediye türünün yerel değerinin 16 soru yerleştirilmiştir. 17 "Yerel yönetimlerin yerel meseleleri ele alması için güçler."
Genel olarak, yerel öneme sahip sorunların uygulanması için gerekli makamların yetkilileri, belediye ilçeleri ve kentsel alanları genel olarak açıklanmaktadır. Belediyelerin özelliklerine rağmen, bedenleri, bu güçlerin belirli bir kısmı belediyelerin seviyesine bağlı olmasına rağmen, görevlerini yerine getirme aynı kilit güçlere sahiptir.Yerel öz-devlet yerleşim yerleri, belediye ilçeleri ve kentsel ilçeleri aşağıdaki yetkilere sahiptir (Madde 17'nin 1. Bölüm 1):
1) Belediye Şartının kabulü ve değişiklik ve eklemelerin tanıtımı, belediye yasal eylemlerinin yayınlanması;
2) Belediyenin resmi sembollerinin kurulması;
3) Belediye işletmelerinin ve kurumların finansmanının oluşturulması belediye kurumlarıbelediye siparişinin oluşumu ve yerleştirilmesi;
4) Federal yasalar tarafından aksi belirtilmedikçe, belediye işletmelerinin ve kurumlar tarafından sağlanan hizmetler için tarifelerin kurulması;
5) Toplumsal karmaşık organizasyonların mal ve hizmetleri için tarifelerin düzenlenmesi (ortak kompleksin mal ve hizmetleri için tarifeler hariç - elektro ve (veya) ısı temini alanındaki mal ve hizmet üreticileri), tarifeleri Toplumlu Altyapı sistemine, bağlantıdaki ortak kompleks kuruluşların tarifeleri, ortak karmaşık kuruluşların mal ve hizmetleri için tarifelerin ödeneği, fiyatlar için ödenekler (tarifeler). Toplumsal karmaşık organizasyonların mal ve hizmetleri için tarifelerin düzenlenmesinde yer alan yerleşim yerlerinin yerel yönetimlerinin yetkileri (ortak kompleksin mal ve hizmetleri için tarifeler hariç - elektrik ve (veya) ısı alanındaki mal ve hizmet üreticileri arz), ortak altyapı sistemine bağlanmak için tarifeler, bağlantı için belediye kompleksinin toplumsal kompleksinin tarifeleri, ortak karmaşık kuruluşların mal ve hizmetleri için tarifelerin ödeneği, fiyatlar için ödenekler, tüketiciler için ödenekler, tamamen veya kısmen olabilir Belirtilen yerleşimleri içeren belediye ilçesinin yerel öz-devlet yetkilileri ile yerel yönetim organları arasındaki anlaşmalara dayanarak iletildi;
6) Belediye seçimlerinin hazırlanmasına ve yürütülmesinin organizasyon ve malzeme ve teknik destek, yerel referandum, bir milletvekilinin yanıtına, seçilen yerel özyönetim bedeninin bir üyesi, seçilen subay Yerel özyönetim, belediyenin sınırlarını değiştirme konularında, belediyenin dönüşümü;
7) Belediyenin entegre sosyo-ekonomik gelişimi için planların ve programların uygulanmasının yanı sıra, ekonominin durumunu ve belediyenin sosyal alanını karakterize eden istatistiksel göstergelerin koleksiyonunun organizasyonu ve hükmetme ve düzenleme Bu verilerin Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından öngörülen şekilde devlet yetkililerine;
8) Basılı Tesis kitle iletişim araçları Belediye yasal eylemlerini yayınlamak, belediye yasal eylemlerinin projelerini yerel konulardaki projeleri tartışmak, belediyenin belediyesi belediyesinin sakinlerinin, kamu altyapısının ve diğer yetkililerinin gelişiminde, belediyenin sosyo-ekonomik ve kültürel gelişimi konusundaki devletlerin sakinlerinin dikkatini çekmektedir. bilgi;
9) Uluslararası ve dış ekonomik ilişkilerin federal yasalara uygun olarak uygulanması;
10) Yerel özyönetim yetkililerinin eğitimi, yeniden eğitimi ve gelişmiş eğitimi, seçilen yerel yönetim kuruluşlarının üyeleri, belediyelerin temsilcilik organları, belediye çalışanlarının ve belediye çalışanlarının eğitim, yeniden eğitimi ve gelişmiş eğitimi organizasyonu. kurumlar.
Geniş yerel konular yelpazesi göz önüne alındığında ve bununla bağlantılı olarak, yerel yönetimlerin tüm yetkilerinin, Federal Hukuk 2003 tarafından çözmeleri için tüm güçlerin devredilmesinin imkansızlığı.
Yukarıdaki güçler listesi açık bırakılır ve yerel meseleleri çözmek için, yerel yönetimlerin 2003 hukuku ve belediyelerin tüzüğü uyarınca başka güçlere sahip olabileceği öngörülmektedir.
Genel olarak, belediye yasal eylemlerinin, özellikle de düzenleyici eylemlerin, özellikle de Belediye İlçesi düzeyinde, Kentsel Bölge'nin yerleşim bölgelerine kıyasla yayınlanmasının hacmi. Belediye sembolizmini tartışabilir. Ancak yerel ekonominin hacmi ve hatta daha fazlası, kırsal yerleşimden, örneğin kentsel bölgedeki, buradan, buradaki ve her bir güç seviyesine eşit olarak farklı ölçeklerden çok daha mütevazı olan belediye emirlerinden daha mütevazı. Herkes değil kırsal yerleşim Basılı bir medyayı kurmak için "merak ediyorum", belediye ilçeleri ve kentsel ilçeler bunu başaracak.
Yerel önem ve bunları çözme yetkisi, kategorinin doğasında ve değerinde farklıdır, tanımlanamazlar.
Yerel öneme sahip konular, yerel özyönetim, bedenlerinin ve yetkililerinin, bazı durumlarda ve doğrudan nüfusun hareket etme hakkına sahip olduğu ilgili alanlar, talimatlar, referanslardır. Dahası - bunları yapmak zorundalar. Özünde, bunlar yerel özyönetim faaliyetlerinin halka açık makamların düzeylerinden biri olarak hedefleridir.
Yerel meseleleri ele almak için bu tür yetkilerin her biri, belirli bir durumda yerel öz-devlet kurumlarının, yasalarca verilmesi, uygun eylemleri alması, gerekirse belediye yasal eylemlerini almak.
Federal Hukuk 2003 (Sanatın 3. Bölümü. 17) Bu makalenin kurduğu yerel yönetimlerin yetkilerinin yerleşim yerlerinin, kentsel ilçelerin ve belediye ilçelerinin yerel öz-devlet organları tarafından yürütüldüğünü vurguladı. Yerel Hükümetin veya Yerel Hükümetin Yerel Hükümeti'nin bir belediye kuruluşunun yerel yönetim kuruluşunun veya yerel özyönetimin resmi kişinin sorumluluğunda bulunmasına izin verilmemektedir.
Sanatta. 18 "Yerel yönetimlerin yetki düzenlemesinin prensipleri", göz önünde bulundurulabilecek ve garanti edilebilecek yerel meselelerin konsolidasyonunda bir dizi garantilidir. Sanatın 1. Bölümüne göre. 18 Yerel öneme sahip konuların listesi, aksi takdirde değişiklik ve federal yasalara ek olarak değiştirilemez. Bu, paragrafa göre "n", sanatın 1. bölümünün olduğu anlamına gelir. 72 Rusya Federasyonu Anayasası "Devlet Otoriteleri Sisteminin Örgütü Genel İlkelerinin Kurulması", Rusya Federasyonu'nun ve konularının ortak yönetimini, aslında yerel öneme sahip sorunlarının listesi anlamına gelir. Her bir yerel özyönetim seviyesi için istisnai bir federal liderdir. Varsaymalı, aynı federal liderlik daha önce gösterilen yerel yönetimlerin referansın şartlarıdır.
Ve Federal Hukuk 2003'ün en son yeniliklerinden biri bu sonuca önem veriyor. 18 Ekim 2007 ekinin eki, Kanun sanatını içerir. 18.1 "Yerel yönetim ajanslarının etkinliğinin değerlendirilmesi." Yerel yönetimlerin faaliyetlerinin etkinliğini değerlendirme göstergelerinin listesinin, Rusya Federasyonu Başkanı tarafından belirlenen şekilde onaylandığını belirtti. Daha fazla: Rusya Federasyonu Dizininin Yüksek Memurunun düzenleyici yasal eylemleri, en iyinin başarısını tanıtmak için Rusya Federasyonu bütçesinden belediyelerle bütçesinden hibelerin tahsis edilmesini sağlayabilir. Göstergelerin değerleri.
Kanun hükümlerini uygulamak için, 28 Nisan 2008 tarihli Rusya Federasyonu Başkanı'nın kararnamesi, "Kentsel İlçeler ve Belediye İlçeleri'nin yerel yönetimlerinin faaliyetlerinin etkinliğinin bir değerlendirmesi üzerine" kabul edilmektedir. Kararname, bu belediyelerin yerel yönetimlerinin faaliyetlerinin etkinliğini değerlendirme göstergelerinin listesini onayladı ve Rusya Federasyonu Hükümeti, Kentsel İlçeler'in yerel yönetim organlarının etkinliğini değerlendirmek için ek göstergelerin bir listesini geliştirmek ve onaylamak için emanet edilir. ve yerel bütçelerin verimsiz harcamalarını hesaplamak için gerekli göstergeler de dahil olmak üzere belediye ilçeleri.; Kentsel İlçeler ve Belediye Bölgelerinin Yerel İdareleri Başkanlarının Kafaları Raporunun Model Formu, Yerel Devlet Kentsel İlçeleri ve Belediye İlçelerinin faaliyetlerinin raporlama yılı için faaliyetlerinin etkinliğini değerlendirmeye başlamıştır. üç yıllık bir süre için planlanan değerler; Kentsel İlçeler ve Belediye Bölgelerinin Yerel Yönetimlerinin Faaliyetlerinin Etkinliğini İzleme Metodolojisi; Rusya Federasyonu konusunun bütçesinden tahsisatın tahsis edilmesiyle ilgili metodik öneriler, kentsel ilçelerin yerel yönetiminin en iyi göstergelerinin en iyi değerlerini elde etmenin başarısını ve) tanıtımını teşvik etmek için belediyelere hitap ediyorlar. ve belediye ilçeleri. Hükümet, kentsel ilçe ve belediye ilçelerinin yerel yönetim organlarının faaliyetlerinin faaliyetlerinin 2009 ve sonraki yıllar için Federal İstatistiksel Çalışma Programına etkinliğini değerlendirme göstergelerinin dahil edilmesini sağlamalıdır.
Kentsel ilçelerin ve belediye bölgelerinin yerel yönetimlerinin başkanları, 1 Mayıs'a kadar verilen kararname, 1 Mayıs'a kadar, Rusya Federasyonu'nun konusundaki devlet gücünün en yüksek yürütücü bedenine sunulmuştur. Yerel yönetim organlarının ve belediye ilçelerinin raporlama yılı ve planlanan değerleri üç yıllık bir süre için etkinliği.
Kararname, Rusya Federasyonu'nun kurucu varlıklarının yürütme yetkililerinin tavsiye edildiğini önerilir: Rusya Federasyonu Rehberinin bütçesinin bütçesinden, başarı ve (veya) Kentsel ilçelerin ve belediye ilçelerinin yerel yönetimlerinin faaliyetlerinin en iyi değerlerine ulaşmanın teşviki. Ayrıca, ev ve endüstriyel atıkların toplanması, ihracat, bertarafı ve işlenmesi, iyileştirilmesi, iyileştirilmesi, ihracat, bertarafı ve işlenmesinde ve bölgenin çevre düzenlemesi, sokak aydınlatması. Belediye Bölgeleri için, bu sorunların çözümünün belediye bölgelerinin yerel yönetimleri tarafından yapıldığı durumlarda belirtilen liste kurulur.
28 Nisan 2008 tarihli kararname tarafından onaylanan göstergelerin listesi, kentsel ilçe ve belediye ilçelerinin yerel özyönetim organlarının faaliyetlerinin etkinliğini değerlendirmek için 30 puan ve toplam 50 pozisyonda bulunur. Nüfusun istihdamı, tıbbi hizmeti, okul öncesi çocuk kurumlarının varlığı, eğitim durumu, küçük işletme varlıklarının sayısı, yolların kalitesi, binaların ve yapıların durumu ve süresi, Konut ve ortak hizmetler, iyileştirme vb.
Bu tür bir düzenlemenin ortaya çıkması, yerel yönetim üzerindeki devlet etkisinin güçlendirilmesinin ve yürütme hattında bir tür göstergesidir.
Sanatın 2. Bölümüne uygun olarak. YEREL BÜTÇE BÜTÜNLÜKLERİ GİDERİ (YEREL BÜTÇE BÜTÜNLÜLERİ VEYA YERİ BÜTÇE BÜTÜN BÜTÜNLÜLERİ VE YERİ BÜTÇE BÜTÜNLÜKLERİNE SAĞLANAN YERLEŞTİRİLMESİ İSTEĞİ BÜTÜNLÜKLERİ İLE YEREL BÜTÇE BÜTÜNLÜLERİNDE YEREL BÜTÇE BÜTÜNLÜKLERİ İSTİSİYONU KABUL EDİLDİ (Federal Bütçeye ve Rusya Federasyonu'nun Bütçeleri Federal yasalar ve Rusya Federasyonu'nun kurucu varlıklarının yasaları tarafından oluşturulan durumlarda ve prosedürlerde, bu yükümlülükler, Federal Bütçe, Federal Kamu Ekstra Bütçe Fonları ve Rusya Federasyonu Kurucu Varlıklarının Bütçeleri pahasına finanse edilebilir. . Sanatın 3. bölümüne göre. 18 Federal yasa, Rusya Federasyonu'nun kurucu varlıklarının yasaları, yerel bütçelerin pahasına harcamaların hacmini belirleyen hükümler içeremez.
Bu kurallar, yasaların yerel yönetimlerin ve güçlerin sabit konuları çerçevesinde yerel yönetimlerin bağımsızlığından kaynaklandığı anlamına gelir. Rusya Federasyonu ve konuları, kaynaklarından ek fon verebilir ve ardından yerel özyönetimin otoritesini etkileme hakkına sahiptir. Ancak, otoritenin temeli yerel bütçelerin aracı ise, düzenleyici Düzenleme Rusya Federasyonu veya konusunun, ilgili harcamaların miktarını önceden belirlemek imkansızdır. Elbette, yerel yönetimler "istenildiği", bütçe fonlarını harcamak için "mevcut" etkisini hariç tutmak imkansızdır.
Makale: bir parçası olarak yayınlandı:
Uluslararası yazışma bilimsel ve pratik konferans "Modern Jurisprudence'in Geliştirilmesindeki Eğilimler" (Rusya, Novosibirsk, 3 Eylül 2012)
Koleksiyon Çıkışı:
"Modern Jurisprudence'in Geliştirilmesindeki Eğilimler": Uluslararası yazışma materyalleri Bilimsel ve pratik konferans. (3 Eylül 2012)
Yerel Yönetimlerin Yerel Önemi ve Yetkileri Kararlarına Göre: Düzenleyici Yönetmelik Sorununa
Sıkılmayan Svetlana Sergeevna
yüksek lisans öğrencisi, fgbou vpo "onları omgu. Fm Dostoevsky ", Omsk
E-posta: [E-posta Korumalı] yandex.ru
Rusya Federasyonu Anayasasının 130. maddesinin 1. maddesi uyarınca, Rusya Federasyonu'ndaki yerel özyönetim, yerel öneme sahip nüfusa, mülkiyet, kullanımı ve imha edilmesine bağımsız bir karar sağlar.
Yerel ithalatlar, kendi yerel öz yönetimin kendi yeterliliğinin konusuna tabidir.
V.I'ye göre. Vasilyeva, yerel yönetimin sınırlarının tam tanımı "konusu" için imkansızdır. Diğer yasal kategorilerin, yani yetkinliklerin, yani yerel otoritelerin otoritesini, haklarını ve sorumluluklarını kullanmasını gerektirir. N.V. Hak ettiği gibi. Ağırlıklandırma maddeleri haklar ve yükümlülükler ile ilgilidir, çünkü ikincisi, onları etkileyen, fonksiyonları uygulamaya yönelik yerel özyönetim mekanizmasını önderlik eder.
Yerel yönetim güçleri normlarla sabitlenir belediye kanunu Nüfusun arkasında, seçilen ve diğer yerel özyönetim organları, belediye eğitimine bakan görevleri uygulamak için gereken hak ve yükümlülükler ve belediye topraklarında yerel yönetimlerin fonksiyonlarının yerine getirilmesi.
Yerleşimin yerel değerinin, belediye bölgesi, kentsel ilçe, yerel öz-devlet organizasyonunun genel prensipleri üzerine, 06.10.2003 sayılı Federal Hukukun 14, 15, 16. maddelerinin 14, 15, 16. maddelerinde listelenmiştir. Rusya Federasyonu "(bundan böyle, 130.2003 № 131-ФЗ sayılı Federal Hukuk olarak adlandırılır).
6 Ekim 2003 tarihli federal yasaların 17. maddesi, yerel meseleleri çözebilmek için Yerel Yerel Yönetimler, Belediye İlçeleri ve Kentsel İlçelerin otoritesi açısından.
Söz konusu makalenin 1.1'ine göre, federal yasaların 14, 15 ve 16'sının 14, 15 ve 16'sına ilişkin konular hakkında, federal yasalar, belediyelerin tüzüğü, yerel yönetimlerin yetkisini kararla kurabilir belirtilen sorular yerel değer.
Yazarın, 6 Ekim 2003 tarihli Federal Kanunu'nun 14, 15, 16'sının 14, 15, 16'sının 14, 15, 16 sayılı Maddelerinin Hacmi, Belediye Bölgesi ve Kentsel İlçeler ve Yetkiler Bunları belirtilen yasanın 17. maddesinin normlarına göre çözmek.
06 Ekim 2003 tarihli FZERAL yasalarının 14, 15, 16, 17. maddelerinin 14, 15, 16, 17. maddelerinde yasama görevlisi tarafından kullanılan ifadeler, listelenen tüm makalelerin yerel öneme sahip olarak adlandırıldığını ve yerel yeterlilik konularının güçlendirilmesini önermektedir. Onları.
Böyle bir durumda, hukukun 14, 15, 16. maddelerinde, isimlerinden, yerel öneme sahip olup olmadığını ve 17. Maddede konsolidasyonda, yerel öz-devlet yetkililerinin yetkileri haklı değildir. Söz konusu makalelerin isimleri, yasal ekipmanın dezavantajlarını gösteren içeriklerine karşılık gelmez. Böyle bir durum, yasal görüntüleme ve kolluk kuvvetlerinde zorluklara yol açar.
6 Ekim 2003 tarihli Federal Kanunu'nun 17. Maddesinde belirtilen yerel öneme ve yetkiler, 131-FZ, ilgili bölgedeki yerel öz yönetimin organizasyonu ile ilgilidir ve her tür belediye için ortaktır.
Yerel özyönetim, her şeyden önce, organizasyonlarının ve operasyonlarının sorunlarını çözmelidir. Bu tür sorunları çözmeden, yerel özyönetimin varlığı imkansızdır. Temel (organizasyonel) yerel öneme sahip konular - bunlar belediye topraklarında yerel özyönetimin organizasyonu ve uygulanması (yerel özyönetimin bölgesel özyöntaj organizasyonu, yerel özyönetimin doğrudan uygulanması dahil) Nüfus, yerel yönetimlerin yapısı), belediye hukuku iletken, yerel bütçe, yerel vergiler, ücretler, belediye mülkü, belediyenin resmi sembolleri.
Temel (organizasyonel) yerel öneme sahip konular, 6 Ekim 2003 tarihli FZ'nin 17. Maddesinde 131-FZ, ancak içeriği sınırlı değildir. Bu tür sorunların kendi yerel özyönetim yeterliliğinin konusu olarak çözmek, 14. maddenin 1'in 1. maddesinin 1-3'ün 1-3 sayılı paragraflarının, 1. maddesinin 1-3'ün 1-3 sayılı Paragrafları, yerleşim yerleri, belediye bölgeleri, kentsel ilçeleri ile yerleşmiştir. 06 Ekim 2003 tarihli Federal Kanunu'nun 16. maddesinin (1) bölümünün 3'ü. 131-FZ.
Örneğin, yerleşimin yerel değeri (Belediye Bölgesi, Kentsel Bölge) şunları içerir:
- oluşumu, Onay, Yerleşim Bütçesinin (Belediye Bölgesi, Kentsel Bölge) ve bu bütçenin yürütülmesi üzerine kontrolü;
- yerel Vergiler ve İptalin Kurulması, Değişimi ve İptal Edilmesi (Belediye Bölgesi, Kentsel İlçe);
- yerleşimin belediye mülkünde mülkiyet, kullanımı ve imhası (Belediye Bölgesi, Kentsel İlçe).
Yerel öneminin temel (organizasyonel) sorunları her türlü belediye için aynı olduğu için, bunları kanunun bir makalesinde listelemesi önerilir.
Böyle bir yürüyüş, bir yandan, yerel özerklerin organizasyon sisteminde randevularıyla ilgili olarak yerel meselelerin sınıflandırılmasıyla ilgili yasal normları düzenler ve diğer tarafta, özdeş meselelerin çoğaltılmasını hariç tutacaktır. Bireysel belediye oluşumlarının yetkinliğine ilişkin normların metninde yerel önemi ve yetkiler.
Böyle bir makalede, "Yerel Öz-Hükümeti organizasyonunun ve onları çözme yetkisi," veya "belediyenin ilgili bölgedeki yerel öz-devlet konularındaki konudaki yetkinliğini" sorusu. " Bu alanda yerel özyönetimin yeterliliği konusunda genel kurallar sağlamalıdır.
Yukarıdakileri dikkate alarak, yazar, 06 Ekim 2003 tarihli Federal Kanunu'nun 17. Maddesi'nden dışlanmasını önermektedir. Paragraflar 4, 4.1 Paragrafları 1. Paragraflar 1. Paragraflar 1. Paragraflar 1. Tarifelerin Kurulması (Hizmetler), Belediye işletmeleri ve kurumlar belediyesi tarafından belirtilen mülkün sahibi olarak tüzel kişiler. Ek olarak, tarife yönetmeliği, belirli bir belediyenin sınırları dahilinde yerel öneme sahip sosyal ve yerli konuların çözümüyle ilgili yerel özyönetimin güçleri ile kaplanmıştır.
Belediyenin topraklarındaki yerel Halk Cumhuriyeti'nin yerel yönetiminin konsolidasyonu olduğundan, "Isı Arzında" Federal Hukuk tarafından sağlanan en son güçlerin varlığını, 17. maddesinin 1. maddesinin 1'inde 4.2'nin varlığı olduğunu göstermektedir. 6 Ekim 2003 sayılı Federal Kanunu, 131-FZ de gereksizdir.
Böylece, belediyenin yerel özyönetim organizasyonunun sorunlarını çözme çerçevesinde yetkinliği şunları içerir:
- belediye Şaravrasının Kabul Edilmesi ve Buna Değişikliklerin ve Eklemelerin Tanıtılması, Belediye Hukuku Yasaların Yayınlanması;
- belediyenin resmi sembolleri oluşturmak;
- oluşumu, onay, belediye bütçesinin yürütülmesi ve bu bütçenin yürütülmesi üzerine kontrol;
- yerel vergi ve ücretlerin kurulması, değiştirilmesi ve iptali;
- belediye mülkiyetinde mülkün mülkiyeti, kullanımı ve imhası;
- belediye işletmelerinin ve kurumların kurucusunun güçlendirilmesinin uygulanması;
- belediye seçimlerinin hazırlanmasının ve yürütülmesinin organizasyon ve maddi ve teknik desteği, yerel referandum, bir milletvekilinin müdahalesine, seçilen yerel özyönetim bedeninin bir üyesi, seçilen yerel özyönetim yetkisi, seçilenler Belediyenin sınırlarındaki değişiklikler, belediyenin dönüşümü;
- belediyenin entegre sosyo-ekonomik gelişimi için planların ve programların uygulanmasının, ayrıca ekonominin durumunu ve belediyenin sosyal alanını karakterize eden ve bu verileri sağlayan istatistiksel göstergelerin toplanması organizasyonunun kabulü ve organizasyonu. Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından öngörülen şekilde devlet gücünün yetkililerine;
- belediye yasal eylemlerinin yayınlanması için basılı bir medyanın kurulması, belediye yasal eylemlerinin projelerinin yerel konulardaki projelerinin tartışılması, belediyenin sosyo-ekonomik ve kültürel gelişimi hakkında resmi bilgi belediyesinin sakinlerinin dikkatini çekti. kamu altyapısının ve diğer resmi bilgilerin gelişimi;
- uluslararası ve dış ekonomik ilişkilerin federal yasalara uygun olarak uygulanması;
- seçilen yerel yönetim yetkililerinin eğitimi, yeniden eğitimi ve gelişmiş eğitimi, seçilen yerel yönetimlerin üyeleri, belediyelerin temsilcilik organları, belediye çalışanlarının ve belediye kurumlarının eğitimi, yeniden eğitimi ve gelişmiş eğitimi.
Aynı zamanda, her bir belediye türünün yetkinliğinin yapısında, nüfusun ilgili bölgedeki hayati aktivitesinin doğrudan sağlanması sorunları tahsis edilmiştir. Bu tür sorular, yerel özyönetimin bölgesel organizasyonunun özelliklerinden dolayı belirli bir özgüllüğe sahiptir. Bu bağlamda, bu tür meselelerin yerleşim yerleri, belediye bölgeleri ve kentsel ilçelerle ilgili olarak konsolidasyonu (6 Ekim 2003 tarihli FZ Federal Kanunu'nun 14, 15, 16. maddeleri) makul ve Etkili yasal düzenleme için kriterleri karşılar.
Referans listesi:
- Vasilyev V. I. Yerel özyönetim için ana hukuk nasıl olur? // Journal rus hukuku. - 2001. - № 12.
- Rusya Federasyonu Anayasası (12 Aralık 1993 tarihinde ülke çapında oyda kabul edilen) // Rus gazetesi. - 1993. - 25 Aralık.
- Pehins n.l. Devlet Gücü ve yerel özyönetim Rusya'da: Anayasa yasal modelinin gelişmesinin sorunları. M., 2007.
- Postechnaya n.v. Yerel özyönetim sisteminde yeterlilik sorunları ve onları çözmenin yolları. M., 2009.
- 06.10.2003 sayılı 06.10.2003 sayılı Federal Kanunu "131-FZ" Rusya Federasyonu'ndaki yerel öz-devlet organizasyonunun genel prensipleri üzerine "(değişiklikler ve eklemelerle) // Rusya Federasyonu mevzuatının toplantısı. - 2003. - No. 40. - Sanat. 3822.
- 27 Temmuz 2010 tarihli Federal Hukuk, 190-FZ (06/25/2012 tarafından değiştirildiği gibi) "Isıtma" // [Elektronik Kaynak] - Erişim Modu: URL: http://base.consultant.ru/cons/ CGI / Online .CGI? Req \u003d DOC; BASE \u003d Yasa; n \u003d 131624
43. ISU yetkililerinin yerel sorunları ele alma yetkileri.
Madde 17. Yerel öz-devlet yetkililerinin yerel sorunları ele alma yetkileri
1. Yerel sorunları, yerleşim yerlerinin yerel yönetimleri, belediye ilçeleri, kentsel ilçeleri, katılımcı bölümü ve misafir alanlarına sahip kentsel ilçeleri ele almak için aşağıdaki yetkilere sahiptir:
1) Belediye Şartının kabulü ve değişiklik ve eklemelerin tanıtımı, belediye yasal eylemlerinin yayınlanması;
2) Belediyenin resmi sembollerinin kurulması;
3) Belediye işletmelerinin ve kurumların oluşturulması, belediye devlet kurumlarının mali desteğinin uygulanması ve bütçe ve özerk belediyelerin belediye görevi için finansal desteklerin yanı sıra, belediyeyi sağlamak için mal, eserlerin, hizmetlerin tedarik edilmesinin uygulanmasının yanı sıra ihtiyaçlar;
4) Belediye işletmelerinin ve kurumların sağladığı hizmetler için tarifelerin kurulması ve federal yasalar tarafından aksi belirtilmedikçe belediye işletmeleri ve kurumlar tarafından yapılan çalışmalar;
4.1) Toplumlu altyapı sistemine bağlanmak için tarifelerin düzenlenmesi, bağlantı için ortak kompleksin kuruluşlarının tarifeleri, toplumsal karmaşık organizasyonların mal ve hizmetleri için tarifeler için primler, tüketiciler için fiyatlar için ödenekler (tarifeler). Toplumsal Altyapı Sistemine Bağlanma Tarifelerinin Yönetmeliği Yönetmeliği Yönetmeliği, Bağlantı için Ortak Kompleksteki Organizasyon Tarifeleri, Toplumsal Karmaşık Örgütlerin Mal ve Hizmet Ücretleri, Fiyatlar için Fiyatlar, Tarifeler Tüketiciler için, bu yerleşimleri içeren belediye bölgelerinin yerleşim yerlerinin yerleşim yerlerinin yerleşim yerlerinin ve yerel öz-devlet organlarını ve yerel öz-devlet organlarını içeren anlaşmaların temelinde tamamen veya kısmen bulaşabilir;
4.2) Federal tarafından sağlanan ısı temini organizasyonu üzerindeki güçler yasa "Isı Tedarikinde";
4.3) Federal tarafından sağlanan su temini ve drenaj alanındaki güçler yasa "Su temini ve drenajı";
5) Belediye seçimlerinin hazırlanmasının ve yürütülmesinin organizasyon ve maddi ve teknik desteği, yerel referandum, bir milletvekilinin müdahalesine, yerel özyönetimin seçilme organının bir üyesi, seçilen yerel özyönetim yetkisi, oylama Belediyenin sınırlarındaki değişiklikler, belediyenin dönüşümü;
6) Belediyenin entegre sosyo-ekonomik gelişimi için plan ve programların uygulanmasının, ayrıca ekonominin durumunu ve belediyenin sosyal alanını karakterize eden istatistiksel göstergelerin tahsil edilmesinin organizasyonunun kabulü ve organizasyonu, ve bu verilerin devlet makamlarının yetkililerine sunulması siparişRusya Federasyonu Hükümeti tarafından kurulan;
6.1) Geliştirme ve Onay program Toplumsal Altyapı Sistemlerinin Toplumsal Altyapı Sistemlerinin Karmaşık Gelişimi, Kentsel İlçeler, Kentsel İlçeler, Kentsel İlçeler, Kentsel İlçeler, Kentsel İlçeler, Kentsel İlçeler, Kentsel İlçeler için Kapsamlı Gelişim Programları, gereksinimler Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından kurulur;
7) Belediye yasal eylemlerinin yayınlanması için basılı bir medyanın kurulması, belediye yasal eylemlerin projelerinin yerel konulardaki projelerinin tartışılması, belediyenin sosyo-ekonomik ve kültürel gelişimi hakkında resmi bilgi belediyesinin sakinlerinin dikkatini çekmektedir. , kamu altyapısının ve diğer resmi bilgilerin gelişiminde;
8) Uluslararası ve dış ekonomik ilişkilerin federal yasalara uygun olarak uygulanması;
8.1) Mesleki eğitimin organizasyonu ve yerel yönetimlerin seçilmiş yetkililerinin ek mesleki eğitiminin, seçilen yerel özyönetim bedenlerinin üyeleri, belediyelerin belediyelerinin temsilcileri, belediye çalışanları ve belediye kurumlarının görevlileri, belediye hizmetleri için eğitim organizasyonu Rusya Federasyonu'nun eğitim konusundaki mevzuatı tarafından öngörülen şekilde ve mevzuat Belediye Servisi'nde Rusya Federasyonu;
8.2) Enerji tasarrufu ve artan enerji verimliliği alanındaki belediye programlarının onaylanması ve uygulanması, apartmanların enerji anketinin organizasyonu, belediye konut fonu bulunduğu tesislerin belediye konut fonu, örgütü ve diğer davranışları için sağlanan faaliyetler mevzuat enerji tasarrufu ve artan enerji verimliliği hakkında;
9) Bu federal yasalara uygun diğer yetkiler, belediyelerin tüzüğü.
Bu makale tarafından kurulan yerel yönetimlerin yetkileri, belediyelerin yerel öz-devlet organları tarafından bağımsız olarak yürütülmektedir. Yerel Hükümetin veya Yerel Hükümetin Yerel Hükümeti'nin bir belediye kuruluşunun yerel yönetim kuruluşunun veya yerel özyönetimin resmi kişinin sorumluluğunda bulunmasına izin verilmemektedir.
| " |