Federal İcra Kurumlarının Sistemi ve Yapısı! teori ve pratik
V. G. VISHNYAKOV
Düzenlemelerde, "sistem" ve "yapı" kavramları, idari reform kavramlarında giderek daha fazla kullanılmaktadır. Bu kavramların yasal eylemlerde kullanılması itirazlara neden olmaz. Etkili sistemlerin ve yönetim yapılarının gelişimi kaçınılmaz olarak, yetkililerin organizasyonunda ve faaliyetlerinde temel ilişkilerin derinlemesine bir analizini gerektirir. Böyle bir analiz olmadan, bu cisimleri rasyonelleştirmek için doğru yolları açıkça planlamak mümkün değildir. Buna ek olarak, yasal normlara bağlanan "sistem" ve "yapı" kavramı, bu kavramların tanımı için gereklilikleri artıran pratik uygulama için zorunlu hale gelir.
Rus devletinin federasyon cihazı koşullarında, çeşitli yasama, yürütme ve yargı sistemlerinin geliştirilmesi ve geliştirilmesi ve geliştirilmesi nedeniyle ek karmaşıklık ortaya çıkıyor. Bu sistemleri iyileştirmenin yasal problemleri öncelikle edinilmiştir. "Ülkedeki iktidar sistemi, Rusya Federasyonu Başkanı V. V. Putin vurguladı, - amacı ile büyük ölçüde yeniden inşa edilmelidir.
Visnyakov Viktor Grigorievich - İdari Mevzuat Bölümü Başkan Vekili ve ISispr, Hukuk Doktoru, Profesör.
Ülkenin birliğini temsil etmekte ve krizlerin oluşumunu önlemek "1. Ülkedeki idari reformun hedeflerini tanımlamak, Cumhurbaşkanı, 2003-2004 tarihlerinde "2 bir öncelik olarak adlandırılan" 23 Temmuz 2003 No. 824 "kararnamesinde, Federal sisteminin verimliliğini artıran Yürütme yetkilileri. "
2000-2005'te olduğu bilinmektedir. "Devlet İdaresi", "Devlet Gücü", "Gönderme", "İdari İşlemler", vb. Kavramlarını geri yükleme işlemi vardı. Devlet ofisinde, bağlantıların hem "dikey" hem de "yatay" ile güçlendirildi. , organizasyonlarında birlik ve faaliyetlerinde birlik, genel durum gücünün genel sisteminde her yapısal bağlantının hedeflerini ve yerini belirleyen yasal yapılarda hiyerarşik olarak inşa edilmiş ve bağlılığa dayanarak elde edilir. Sorular, kimin geliştirdiği ve kimin geliştirdiği ve yetkililerin yapısını kimin oluşturur? Önerilen organ sistemlerinin azalması - öznel bir faktör veya nesnel faktörler, genel kurumlardaki bir veya başka bir vücudun yerini ve rolüne dayanarak dikkate alınır. Nasıl elde edilir
2 Bakınız: sz rf. 2003. 30. 30. Sanat. 3046.
genel olarak organların sisteminin etkinliği?
"Sistem" ve "Yapı" kavramları - genel felsefi ve yasal yönler
Yasal literatürde, "Sistem" ve "Yapı" kavramlarının genel felsefi ve yasal yönlerinin oranı analiz edilmez. Sonuç olarak, "Sistem" ve "Sistem" ve "Yapı" kavramlarını belirlerken, karışıklığa izin verilir3. Bu tanımların temel dezavantajı, genel felsefi kavramların "sistem" ve "yapının" ayrılmasında verilmeleridir.
Sistemi rasyonelleştirecek önlemlerin etkinliği ve federal yürütme makamlarının yapısını büyük ölçüde, "sistem" ve "yapı" kavramlarının özünde netleşmelerine bağlıdır, bu kalıplarını belirleyen bağlantılara ve kalıplara neden olan nesneldir. pratik faaliyetler. Bunun olmadan, rasyonel bir denge ve sistem arasında bir bütün olarak doğru ilişki ve yapısal bağlantıları, endüstrisi, fonksiyonel ve bölgesel kontrolleri bulmak zordur.
Sistemin gelişimi ve yapısının, yeniden düzenlemeleri, ortak hedeflere ulaşma sürecinde onları tek bir niyetle birleştiren ilkelere dayanarak gerçekleşir. Bu amaçlardaki değişiklik, uzmanlaşma, ayrılma, farklılaşma, hedeflerin birleşmesi ve buna göre sistemin yapısını değiştirmeyi gerektirir. Yasal normlar sayesinde, sistemin gelişimi ve yetkililerin yapısı, sistemin istikrarını ve yapının, rastgele faktörlerden nötralizasyonunu sağlayan talimatlarda meydana gelir.
3 Bakınız, örneğin: Starilov Yu. N.
İmkansız hakkı. Bölüm 2. İlk kitap. İçinde-
ronezh, 2001. S. 49, 51.
Genel felsefi anlamda sistemin altında, "bazı çeşitlilik birliğinin tek ve net bir şekilde disseke bir tamsayı haline getirdiği, unsurları, bütün ve diğer parçalarla ilgili olarak ilgili yerleri işgal eden" 4'ü "4. Felsefi sözlüklerde verilen diğer tanımların, sistemin doğal olarak ilgili konuların ve fenomenlerin objektif birliği olduğunu da takip eder. Birlik, aralarında önemli bağlar oluşturarak sağlanır. En önemlisi, kısım ve bütün arasında gelişen ilişkilerdir, daha sonra parçalar arasında kendileri arasında daha az önemli bağlantıları vurgulayın ve daha sonra bunlara bağlı.
Yapı, "sistemin iç bağlantılarını ve ilişkilerini" iletmek için bir yöntemdir. 5. Yapı, sistemin fonksiyonel aktivitesini, davranışının hattını, etkileşimin niteliğini belirler. Öğelerin oluşumunu ve partilerinin ve özelliklerinin etkileşiminin niteliğini yansıtıyor. Sistemin yapısı: 1) yapısal, yapısal parçalardan oluşan tamsayı esaslarına göre formüle edilmiştir; 2) Her bağlantının yapıda yerini belirleyin, bunları sisteme entegre edin.
İlk asıl sonuç tanımlarından takip edilir: unsurlarının "sistem" ve "yapısı" kavramı, sistemin bütünlüğünü ve amaçlılıklarını sağlar. Tek bir sistem içindeki unsurların sürdürülebilir etkileşimini sağlamak, "dikey" ve "yatay" üzerine koordinasyon ilişkileri, güç sağlama, tüm faaliyetlerin koordinasyonu temelinde "dikey" ve "yatay"
4 büyük ansiklopedik Sözlük: Felsefe, sosyoloji, din, esota-rismism, politik ekonomi. Mn., 2002. S. 741.
5 var mı. S. 805.
Rus hukuku günlüğü №8 - 2006
ortak bir hedef etrafında kar sistemleri. "Biz yarattık," Başkan, "Adalar" ve bireysel "adalar", 2000'de "Adalar" da konuştu, ancak aralarında güvenilir köprüler kurmadı. Farklı güç seviyeleri arasında henüz etkili bir etkileşim kurmadık "6.
İkinci sonuç, otoritenin "sistem" ve "yapının", birbirinden ayrı olarak yok olmasıdır. Organın sistemi her zaman bir iç yapıya sahiptir, inşaat; Yapı, sistemin dışında mevcut değildir. Bu nedenle, sistemin yapısı altında daha fazla sunumla, vücudun iç yapısı, organların sistemi, hükümet sistemi anlaşılacaktır.
Rusya Federasyonu'nun anayasası, bu tür kavramları devlet güç sisteminin birliği olarak kullanır (Sanatın 3. Bölümü. 5); Federal Yasama, Yürütme ve Yargı Organları Sistemi (Paragraf "G" Sanat. 71); Devlet yetkilileri ve yerel özyönetim sistemi (n. "N" art. 72); Rusya Federasyonu'ndaki Birleşik Yönetici Sistemi (s. "G" Sanat. 77). Aynı zamanda, "yapı" kavramı iki kezdir - Federal İcra Makamlarının Yapısı (Madde 11'in 1. Bölüm 1); "Yerel Yönetimlerin Yapısı" (Madde 13'ün 1. Bölümü).
Anayasada, "Yürütme Kuruluş Sistemi" kavramı "Yürütme Yetki" kavramından mezun olur. İkinci durumda, ana şey tahsis edilir: Kurumsal mekanizma yardımı ile, devlet fonksiyonlarını uygular. "Yürütme Yetkilileri Sistemi" kavramı, organların temel özelliklerini tamir eden, her şeyden önce yansıtmaktadır. Organlar arasındaki iletişim yöntemi, onların hiyerarşisi
6 Rusya Cumhurbaşkanı Vladimir Putin'in Rusya Federasyonu'nun Federal Meclisine Mesajı //
bina. Organlar bu durumda kendileri, birleşik bir sistemin bileşiminde yapısal bağlantılar oluşturarak arka plana geri çekilir.
Organları birleştirirken, sistemleri, özellikle de sistemin genel güçlerinin bir bütün olarak uygulanması üzerine ek bir organizasyonel etkiye sahip yeni nitelikler edinir. Organlar sistemi, örneğin ülkenin tüm bölgesi ile ilgili olarak, yönetimsel görevlerin çoğunu çözer.
Rusya Federasyonu Anayasasına göre, yürütme yetkililerinin sistemi hiyerarşik bir yapıya sahiptir, devlet cihazına karşılık gelir ve yürütme düzeyleri arasındaki ilişkinin sırasını belirler. Aynı zamanda, her bir güç seviyesi dikey olarak referans şartlarına ve kendi sorumluluk alanına sahiptir ve hiyerarşi ilişkisi arasındaki ilişkiler arasındaki ilişkileri, aynı türlerin çözümünde faaliyetlerinin odağını sağlar.
"Organların yapısı" kavramı, aynı zamanda (Rusya Federasyonu Yüksek Mahkemesi'ne kadar), vücudun iç yapısı olarak değil, organların bir listesi olarak yorumlanır. Sadece doğru insanlarda bilmeyenlerin "boş" diyebilecekleri bir karışıklık var.
İkincisi, daha az önemli sonuç yok: listelenen güç sistemlerinin (devlet ve yürütme) ve bedenlerin (devlet gücü, yasama, yürütme ve yargının devlet gücü, federal organları) hem genel özellikleri hem de "sistemin" hem de özelliklerine sahip. Bu, ana şey - özellikleri. Ve bunlar, bunlar, listelenen sistemlerin ve organların hiyerarşisini, parazitlerini, koordineli etkileşimini belirler. Ancak, her zaman Rusya Federasyonu Anayasasını uygulama sürecinde, oran, her sistemin ve genel sistemdeki vücudun yeri gözlemlenir mi? Ve her zaman gerçek yapı var mı
Rus hukuku günlüğü №8 - 2006
bu hiyerarşik bağımlılık anayasal hükümlere uygundur?
Bu nedenle, Federal İcra Kuruluşları sistemi, demokrasinin ilkesine dayanmaktadır. Sanatın 2. Bölümünde "İnsanlar güçlerini yerine getiriyor" diyor. 3 Anayasa - doğrudan, devlet yetkilileri ve yerel yönetimler aracılığıyla. Bu ilke, sırayla, Rusya Federasyonu'nun Federal Cihazının kalbindeki (Sanatın 3. 5'inin) kalbinde olan devlet gücü sisteminin birliğini belirler.
Rus Devletinin temel belirtileri - İnsanların gücü, egemenlik, iktidarın kuralı, birleşik devlet otoritesi, devlet bütünlüğü, Rus vatandaşlığı vb. - Anayasanın ilgili makalelerinde ele geçirilir. Onlar ilk sipariş belirtileridir. Ve devlette özgü işaretler, demokratik veya totaliter, federal veya birleşik (üniter) olup olmadığına bakılmaksızın.
Devletin demokratik, federal ve yasal olarak ikincil işaretler olarak işlev görür. Devletin temel işaretlerine karşı çıkmak, onlarla çatışmaya girmek için önünüze aday gösterilemezler. İkincil (ikincil) devlet belirtileri, temel işaretlerin etkisini artırabilir, devletin etkinliğini arttırabilir, ancak onu demokratik, yasal, federal bir durumun bir antipoduna dönüştürmez. Belirli bir devlet üniter veya federal, demokratik veya bürokratik olabilir, ancak özü değişmedi ve genel işaretler aracılığıyla açıklanıyor. Aksi takdirde, devletin birincil ve ikincil belirtilerinin oranı bozulur.
Anayasa temellerinin brüt bir ihlali, Rusya'nın bir işareti belirtisinin bir işareti belirtisinde, devletin bileşenlerine (konulara) atanarak, aynı anda devlet için bir bütün olarak bir bütün olarak ve Rusya Federasyonu konularını birleştiren bir işaretin yoksunluğudur. Ancak, Rusya Anayasasının kabul edildiğinin bir ihlali. Özellikle, sanatta. 5 (Bölüm 2) Anayasa Cumhuriyetin (Devlet) kendi anayasasına sahip olduğunu belirtir. Cumhuriyetlerin Rusya Federasyonu'nun devletin statüsüne kurucu varlıkları olarak temsil edilmesi, devlet gücü sisteminin birliğini ciddi şekilde baltalanan, Anayasaların 199'sinde, bir Rus devletinin en önemli belirtilerinin cumhuriyetlerine yol açtı.
Devletin tüm belirtileri, bütünlüklerinde hareket eder, etkileşimleri herhangi bir devlet olan tek bir siyasi örgütlenmesinde ve bazında elde edilir. Siyasi organizasyon, sırayla, bağımsız olarak, merkezin gizli parçasını, kuruluşun özünde, kuruluşun koşulları altında iktidarın dağılımında, hiyerarşiyi önceden belirleyen örgütün çekirdeğini yapamaz.
Anayasada verilen anayasaya verilen özelliklere gelince, demokratik bir federal yasal devlet olarak, Rus devletinin politik ve örgütsel potansiyelinin etkin kullanımını teşvik etmek için tasarlanmıştır. Ve demokrasinin ilkelerinin uygun şekilde kullanılmasından, federalizm, yasal devlet de devletin etkinliğine, devlet gücünün gücünü veya zayıflığına bağlıdır.
Rusya Federasyonu'nun demokratik bir federal yasal devlet tarafından ilanı, devletin gerçek bir politik örgüt olarak olduğu anlamına gelmez.
Rus hukuku günlüğü №8 - 2006
küçük roller ("gece bekçi", özellikle). Maalesef, mevcut anayasada, devletin siyasi bir organizasyon olarak birçok temel özelliği ya anayasanın çeşitli bölümlerinde ezildi ya da çelişkili ya da yoktur. Ve güçlü bir etkin durum inşa etmek isteyen cumhurbaşkanlığı gücü, her adımda bu özellikleri tahsis etmek, vurgulamak, pekiştirmek, belirli bir içerikle doldurmak için zorlanır.
Yurt içi yasal edebiyatta, devlet yetkilileri arasındaki ilişkide hiyerarşinin ilkesini baltalamak için girişimler yapılır. Ve bu, yetkililerin ayrılması ilkesine referansla yapılır. Bu ilke, siyasi çoğulculuğun ayrılmaz bir parçası olarak anlaşılmaktadır7. Buna göre, devlet gücü, farklı devlet kurumları tarafından birbirinden bağımsız olarak gerçekleştirilen çeşitli güç fonksiyonlarının bir kombinasyonu olarak işlev görür. Bir vücudun faaliyetlerinde bu fonksiyonların konsantrasyonu, bazı avukatlara göre, siyasi monizmaya yol açar, ülkede diktatörlük rejimi oluşturmak için iddia edilen bir ortam yaratır. Federal devlet makamları arasındaki ilişkilerde bulunan hükümetin dikey, "karşılıklı fonksiyonlar" 8'in uygulanmasıyla değiştirilmelidir. Başka bir kaynakta, yetkililerin ayrılması ilkesinin "hiyerarşik üzerine inşa edilmediği, ancak fonksiyonel prensibe göre, birlik ve bütünlük hakkında konuşmamızı sağlayan fonksiyonel ilke olduğu iddia edilmektedir.
7 Bkz: Ebzeev B.S., Karapetyan L. M. Rusya Federasyonu'ndaki siyasi çoğulculuğun anayasal temelleri: çeşitli yaklaşımlar / / özgür düşünceler. 2000. № 11.
8 Bakınız: ibid.
devlet gücü "9. Bu bağlamda, devlet cihazının fonksiyonlar olmadığını, ancak ayrılmaz bir şekilde bağlantılı, tamamlayıcı parçalardan: otorite, kontrol aparatı ve zorlama aparatı olduğunu vurgulamaktayız.
Sanatta sunulan bir bütün olarak devlet gücü. Anayasanın 10 yasal, yürütme ve yargı makamları sistemi olarak. Sanat altındaki Rusya Federasyonu Başkanı. Anayasanın 80'i, hükümet kurumlarının yalnızca kararlaştırılan işleyişini ve etkileşimini sağlar ve özellikle federal yürütme organlarıyla ilgili olmadığı için bu sistemi kurma ve yeniden düzenleme yetkisine sahip değildir. Bu konular, Rusya Federasyonu'nun yönetimi ve Sanatın 1. Bölümüne uygun olarak ilgilidir. 76 Yasalar şeklinde düzenlenmelidir.
Bunu sanatta vurguluyoruz. 71 (s. "G") Rusya Federasyonu'nun anayasasının, federal yasama, yürüttüğü ve adli makamlar sisteminden bahseder, tamamen kabul edilir ve Rusya Federasyonu'nun yönetimi bu organların bir sisteminin kurulmasını ifade eder. . Buna karşılık, her devlet gücünün her şubesi, federal anayasal yasalar ve federal yasalar tarafından yönetilen organizasyon ve faaliyetin kendi federal organları sistemi vardır. Böylece, Federal Anayasa Hukuku "Rusya Federasyonu'nun adli sisteminde" adli makamlar sistemini düzenler.
Sanat hükümlerini uygulamak için. 71 (s. "G") Anayasanın bir federal yasama organları sistemi kurmak, yürütme ve
9 Aybazov R. U. Rusya Federasyonu'nda Anayasa ve Kamu İdaresi (Yasal ve Sosyo-Politik Analiz Deneyimi). M., 2002. S. 5.
Rus hukuku günlüğü №8 - 2006
tek bir yasal eylemde adli güç. 1994 yılında "Kamu Makamları Kanunu Kanunu Kavramı Kavramı üzerine" Taslak Federal Hukuku geliştirildi. Cumhurbaşkanı, Federal Meclis, Hükümet, Mahkemeler, Rusya Federasyonu'nun tüm yürütme makamları tarafından yürütülen anayasa yetkilerini enshrine eden 48 federal anayasa yasasının ve federal yasaların kabul edilmesini öngördüler.
Projeye göre, çeşitli güçlerle donatılan organların işleyişi, tüm sistemin birleştirici merkezi tarafından yapılacak, bu da ayrı bir kişi veya devlet bedeni olmamalıdır, ancak Rusya anayasası ve ilkeleri oluşturan yasaları ve Devlet kuruluşlarının yeterliliği arasındaki etkileşim kuralları. Bu ilkeler ve kurallar, bu bedenlerin yetkilerinin uygulanması için çeşitli prosedürleri sabitlemelidir.
Federal devlet makamlarındaki bir yasa kodunu geliştirme fikri, Duma eyaletinde destek almadı. Daha mütevazı bir görev belirlendi - Rusya Federasyonu'nun yürütme makamları hakkında federal bir yasa hazırlamak.
Federal Yönetim Kurulu "Federal Yürütme Yetkilileri Üzerine" Taslak Duma, Şubat 1995'te Sanatta Duma Devlet Duma'ya sunulmuştur. 3,
10, 71 (p. "G"), 76 (Bölüm 1), 78, 112 (Bölüm 1), geliştirilen ve somutlaştırılmıştır. Federal Anayasa Kanunu'nun "Rusya Federasyonu Hükümeti'nde" ve "Rusya Federasyonu Devlet Hizmetinin Hükümeti'nde" Federal Hukukun Projeleri ile birlikte, Rusya Federasyonu'nun birleşik devlet otoritesi sisteminin temel temeli idi. koydu.
İlk düzenlemede, federal yürütme kuruluşları üzerindeki yasa tasarısı, yasanın bir federal yürütme organları sistemi ve yaratılışları, yeniden örgütlenme ve tasfiye işlemlerinin bir sistemini tanımladığı belirtildi. Federal İcra Kuruluşları sistemi, Rusya Federasyonu'nun hükümetini, Rusya Federasyonu Bakanlığı (Federal Bakanlıklar) ve diğer Federal İcra makamları oluşturdu.
Kanun taslak yasası, "Federal Yürütme Yetkililerinin Yapısı" (organların bir listesi olarak) ve "Federal İcra Kurumunun Orta Ofisinin Yapısı" kavramlarını farklıydı (vücudun iç yapısı olarak). Birincisi, Rusya Federasyonu Hükümeti Başkanı'nın önerisindeki Rusya Federasyonu Başkanı tarafından onaylandı; İkincisi, federal yürütme kuruluşunun başıdır. Zaten belirtilen kavramlardaki karışıklık yasası seviyesi için kabul edilemez.
Taslak yasası, federal yürütme organlarının sisteminin sabit bir bakanlık listesi ve diğer federal yönetici kuruluşları olmayan bir konsolidasyonu öngörülmüştür. Yasada bulunan kuruluşların temeli, federal yürütme organları türleri ve uygulamada kendilerini haklı çıkardılar, bu da devlet düzenleme ve ekonominin yönetiminin sürekliliğini ve istikrarını sağlamayı mümkün kılan pratikte bulunmuştur. Kanun taslağının, federal yürütme kuruluşlarının, randevu prosedürü üzerine, belirli yetkilileri taşımak ve yerinden çıkarmak için federal yürütme kuruluşlarının sistemi, işlevlerini ve yapısını ilan etmiştir. Yasanın fikri getirmekti
Rus hukuku günlüğü №8 - 2006
yasal olarak kurulan organlar altında demiryolu ve döşeme kareleri ve bunun tersi değil - görev tarafından atanan belirli yetkililere uyarlamak için.
Olumlu taraflarla birlikte, başvuran yasa, kavramsal dezavantajları içermektedir. Aslında, Rusya Federasyonu Başkanı'nın İcra'nın tam uyanık bir bölümü olarak anlayışından devam etti. Federal yürütme yetkilileri sisteminin "ayarlanması" üzerindeki otorite, Rusya Federasyonu Başkanı'na tamamen atandı. Onun kararnamelerini yarattı, yeniden düzenledi ve bu organları ortadan kaldırdı.
Bununla birlikte, genel olarak, federal yürütme organlarındaki yasa tasarısı, göz önünde bulundurulan bölgedeki yasal ve cumhurbaşkanlığı gücü arasındaki güçlerin sınırlandırılmasına yönelik doğru yaklaşımları sağlamıştır. Değişen koşulları dikkate alarak bir temel olarak alınabilir ve rafine edilebilir. Her şey daha alakalıdır, idari reform koşullarında, federal hükümet kurumlarının sisteminin, katılımcıların çeşitli faturaların geliştirilmesine, organizasyonun ve faaliyetlerini kontrol ederek genişlemesi temelinde geliştirme görevi haline gelir. bu organlar. Aynı zamanda, sözde güç bakanlıklarının ve departmanlarının yaratılmasında ve yönetimi için bir dizi kilit güç Rusya Federasyonu Başkanı için elden çıkarılabilir, ancak "dikey" üzerindeki beraat eden iletişimin korunmuştur.
Bu, 90'lı yıllarda güç için siyasi mücadele sürecinde, ilişkiler, "Demokrasi", "Devlet Güç Sisteminin Birliği", "Federal Yasama Sistemi", Yönetici ve Adli yetkililer".
Sistem Analizi: Teori veya Uygulama?
Sistemin gelişimi ve federal yürütme organlarının yapısı, birçok politik, yasal, ekonomik, sosyal ve diğer faktörlerden etkilenmektedir. Sistemik analiz yasal bilimin ötesine geçer. Yapabileceği tek şey, bu gelişmeyi anayasal temel bilgilere, ilke ve standartlara uygunluk açısından değerlendirmektir. Rusya Federasyonu'nun anayasasının, hali güçlendirmenin objektif süreçlerini doğru bir şekilde yansıttığı ve belirlediği varsayılmaktadır, etkinliğini arttırır. Ve tek soru, ilkelerini ve normlarını uygulamaya uygulamak için Anayasaya dayanarak ve uyarınca olmasıdır.
Fakat başka bir seçenek de mümkündür: Yürütme yetkilileri sisteminin sabit olduğu kısımdaki anayasa, düşük bir potansiyele sahiptir ve rasyonel bir otorite ve yönetim sisteminin oluşumu üzerindeki düzenleyici etkiye karar vermez. Bu sistemin gelişimi objektif kalıplarına dayanır ve anayasal normlar hayali olarak dönüştürülür. Bu durumda, uygulama gerçeğin kriteri olarak işlev görür ve anayasal hükümlerin revizyonunu gerektirir.
Bu bağlamda, son geçmişte, yurt içi üretimin gelişiminin sürdürülebilirliğinin, SSCB'nin anayasasında ilk kez konsolide edilmesiyle ve daha sonra Sistem Birliği ve Sendika SSCB Konseyi Kanunu'nda konsolide edilerek sağlandı. -Republican SSCB'nin bakanlıkları. Ve aralarında güçlü mühendislik bakanlıkları tarafından önde gelen rol oynandı. Gran SSCB, SSCB Devlet Bankası, Goskomtsen, GOSScandart, Eyalet Şirketi ve diğerleri gibi profesyonel yapılara "hizmet verdiler. Ve hepsi
Rus hukuku günlüğü №8 - 2006
ayrıca, sektörlerin yönetiminde ve ulusal ekonominin faaliyetlerinde korunmadan ve sürekliliği olmayan komitelere ve hizmetlere de ortadan kaldırıldı veya hizmetleriyle yeniden düzenlendi. Oluşan vakum, "Sistem" ve "Yapı" kavramlarının, Sovyet İdari ve Komut Sisteminin uygun olduğu sayısız federal hizmet ve ajansı doldurdu.
Yönetim sisteminin ve konuşmanın yeniden düzenlenmesinin başka bir kavramı ve ilkesi yoktu. Pazarın kendisinin "kendi kendine veritabanı", "kendi kendine organizasyon" ve "öz düzenleme" yollarındaki tüm sorunları çözeceğine inanılıyordu. Tam çöküşten, ekonomi kısmen hükümetin hayatta kalan sistemleri tarafından kurtarıldı.
Son on yılda, federal yürütme kuruluşları sistemi defalarca değişikliklere maruz bıraktı. Listeleri, organ türleri, sistemleri ve yapıları değişti. Ana rol, Rusya Federasyonu Başkanı'nın kararnameleri tarafından oynandı.
Yeni federal yürütme organları sistemi, devlet ekonomisi değil, ancak büyümesi için koşullar ve ön koşullar ilkesi üzerine kurulu oldu. Sanayi yönetişiminin merkez organları, yürütme ve idari organlardan, ekonomi alanındaki koordinasyon, denetim ve kontrol fonksiyonlarını yürüten ve yönetim tesislerinin faaliyetlerinin sonuçları için doğrudan sorumluluk taşımayan federal yürütme organlarına yeniden düzenlendi. . Ateşli bir hızda çok sayıda komite, hizmet, komisyon oluşturuldu. Cumhurbaşkanlığı ve devlet yapıları arasında tuhaf bir iş bölümü vardı: Hükümet, belirli federal yönetici organlarının bir listesi oldu.
başkanı tarafından onay için yetkililer. Liste "yapı" olarak gösterildi. Başkan, "sistem" olarak adlandırılan federal yürütme organlarının türlerini tartıştı.
Durum, devletten bağımsızlık, devletin zayıflamasını, öncelikle finansal ve vergi, kontrol, daha gizli, yasadışı gölge dağıtım programlarının kullanımını, devletten bağımsızlık elde etmeye çalıştığı gerçeğiyle karmaşıktı. Buna göre, iş, federal yürütme organlarını rol ve otoritelerini zayıflatmak için ortadan kaldırma ve yeniden düzenleme eğilimi geliştirmiştir.
Özellikle açıkça, bu eğilimler, Devlet Mülkiyet Komitesi, Antitröst Yapıları, Vergi ve Finansal Otoriteler olarak bu organların kalıcı yeniden düzenlemeleri örneği kullanılarak eğitilmektedir.
90'ların başkanlık kararnamelerinde, federal yürütme organlarının sistemi ve yapısı, bu organların bakanlıklar, devlet komiteleri, komiteler ve komisyonlar olarak rolünü azaltma eğilimi görülüyor. Çeşitli federal hizmet ve ajansların geliştirilmesini aldı. Sanayi ve interkonsel yönetimin devlet kurumlarının özgül ağırlığını azaltarak, devlet düzenlemesinin rolü, gelişmelerini kontrol ederek ekonominin sektörlerinin ve bölgelerinin liderliğinde zayıflamıştır.
V İnsanların 1 Kasım 1991 tarihli RSFSR Milletvekilleri Kongresi'nin, RSFSR'nin anayasasının ihlal edilmesiyle "1 Kasım 1991" ve "Yasal Ekonomik Reformun Örgütü" nin RSFSR milletvekillerinin kararları kabul edildi. Bu nedenle, ilk kararların 2. fıkrası uyarınca, RSFSR'nin Başkanı RSFSR'nin Kanununun kabul edilmesinden önce "RSFSR Konseyi Konseyi" ni verildi.
Rus hukuku günlüğü №8 - 2006
yüksek Yürütme yetkililerinin yapısının yeniden düzenlenmesi konularını bağımsız olarak çözme hakkı.
RSFSR Başkanı'nın İstihdamı Bu tür olağanüstü güçler, ekonominin yönetiminde kaosları askıya almadı.
30 Eylül 1992'de, Cumhurbaşkanlığı kararnamesi, Federal Yönetici Merkez Vücutları Sisteminde yayınlandı. Kararname, Rusya Federasyonu'nun bakanlıklarının, Rusya Federasyonu Komitelerinin, Federal Hizmetler, Rus kurumları ve federal denetimlerin Rusya Federasyonu Başkanı tarafından yaratıldığını belirlemiştir.
Aynı gün, 30 Eylül 1992'de, Cumhurbaşkanı'nın bir başka kararnamesi imzalandı - "Federal İcra Kurumunun Merkezi Vücudunun Yapısı" 11. Düşüşün girişi, federal yöneticinin merkezi organlarının "sistem" ve "yapısı" kavramları arasında gerçekleştirildi. Federal yürütme otoritesinin merkezi organlarının yapısı, kaldırılmış, oluşturulmuş, yeniden düzenlenmiş bakanlıklar, komitelerin, hükümet komitelerinin, büyük bölümler, federal hizmetler, Rus kurumlarının bir listesi olarak anlaşılmıştır. Federal Yönetici Otoritesinin Merkez Kurumları Sisteminin Siparişi uyarınca, organizasyonel ve yasal statüsünün sınıflandırılması vardı.
22 Aralık 1992 tarihli Rusya Federasyonu Kanunu'nun benimsenmesi ile "Bakanlar Kurulu Üzerine - Rusya Federasyonu Hükümeti", Rusya Federasyonu Konseyi Rusya'nın En Yüksek Hükümeti olarak
10 Bakınız: Vedomosti İnsanların RSFSR milletvekilleri ve RSFSR Yüksek Kurulu Kongresi. 1991. No. 44. Sanat. 1455. Bu bedenlerin yapısını yeniden düzenleme hakkıydı ve bunları oluşturma ve ortadan kaldırma hakkı değil.
11 Bakınız: Başkanın eylemlerinin toplantısı ve
rSFSR görünümü. 1992. 14. Sanat. 1091.
federasyon, devlet kurumlarının sistemine öncülük etmeye ve kararlaştırılan faaliyetlerini sağlamaya başladı. Rusya Federasyonu'nun Müdürlüğü tarafından Rusya Federasyonu'nun bakanlıkları, devlet komiteleri ve bölümleri, Rusya Federasyonu Başkanı'nın önerisi ile Rusya Federasyonu Yüksek Kurulu tarafından yeniden düzenlendi ve kaldırıldı. Rusya Federasyonu'nun başkanlığının sunulması konulu Rusya Federasyonu Yüksek Kurulu tarafından Bakanlıklar, Devlet Komiteleri ve Bölümleri listesi onaylandı ve değiştirildi.
Böyle bir şema, 1993 yılında hazırlanan Rusya Federasyonu Anayasası projesinde yer aldı. Fakat yerli bir mola verildi: 21 Eylül 1993 sayılı Rusya Federasyonu Başkanı'nın kararnamesi tarafından, "geçiş dönemi için federal makamlar üzerindeki düzenleme" yürürlüğe girdi. Sanatta. 17 Hükümler, Rusya Federasyonu Hükümeti Başkanı, Federal İcra Kuruluşlarının yapısındaki Rusya Federasyonu Teklifleri Başkanı'na sunulan randevudan en geç bir hafta sonra. Ancak hiçbir şey Federal İcra Kuruluşlarının yapısını onaylayan hakkında hiçbir şey söylenemedi.
Rusya Anayasasının 112. Maddesi
1993 tamamen, değişimsiz, sanat tarafından çoğaltıldı. Bir sonucu olarak, sanatın "tutarsızlığı" nın 17 pozisyonu. 112 (Bölüm 1) Sanatla. 71 (s. "G") ve sanat. Anayasanın 76 (Bölüm 1). Anayasa toplantısının bir buçuk bin bin katılımcısının bu çelişkiyi fark etmediği için sadece harika değer.
1993'ün anayasasına göre, Rusya Federasyonu Başkanı şimdi sanat uyarınca hakkına sahipti. 80 sadece kararlaştırılan işleyiş ve etkileşim sağlar
Rus hukuku günlüğü №8 - 2006
devlet yetkilileri ve sistemin sorunlarını ve federal yürütme organlarının yapısını çözme yetkisine sahip değildi. Federal İcra Kuruluşlarıyla Federal Yasa Doldurması Gereken Vakum kuruldu.
Aralık 1993'e kadar, Rusya Cumhurbaşkanı, sistemin onayı ve federal yürütme yetkililerinin yapısı hakkında bir dizi kararnameyi kabul etti; Anayasayı Federal Meclis lehine yorumlamak için doğal olarak istemedi. 10 Ocak 1994 sayılı Rusya Federasyonu Başkanı, 66 "Federal Yürütme Kuruluşlarının Yapısına İlişkin" 13., Federal'in yapısını kolaylaştırmak için Anayasanın benimsenmesiyle bağlantılı olduğu söylendi. İcra yetkilileri, Cumhurbaşkanı bu kuruluşların ekli yapısını onaylar.
Federal İcra Kuruluşlarının Sistem ve Yapısı üzerindeki tüm Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinin girişinde
1994 - 2000 yılına kadar, yeniden yapılandırmalarının amacı, bu cisimlerin etkili yapısının oluşumudur.
1996 yılının başlarında, İcra Kuruluşlarının Yapısının Reformu Hükümet Komisyonu toplantısı yapıldı. İlk önce iki temel reform talimatı hakkında konuştuğumuzu açıklandı: 1) Ulusal ekonominin fonksiyonel yönetimine geçiş; 2) Federal Bakanlıklar ve Bölümlerin topraklarının güçlendirilmesi ve bölgesel veya Cumhuriyetçi makamlardan bağımsızlıklarını geliştirmek.
1996 yılında takip edilen Cumhurbaşkanlığı yönetmelikleri, federal yürütme kuruluşlarının rasyonel yapısını belirleme ihtiyacı;
13 SAPP RF. 1994. No. 3. Sanat. 190.
yaratılışlarının, yeniden yapılandırılması ve tasfiyelerinin, Rusya Federasyonu Hükümeti Başkanı'nın önerisi üzerine Rusya Federasyonu Başkanı tarafından yapıldığını; Federal yürütme kuruluşlarının ekli yapısı onaylandı. Kelimenin tam anlamıyla kararnamelerin kabul edilmesini takiben, editoryal ve editoryal de dahil olmak üzere çok sayıda değişiklik yapılır. Cumhurbaşkanlığı ve devlet idareleri arasında bazı durumlarda, bazı yetkililerin başkan ile ilgili farklılıkları ve hangi - hükümete, kime bağlı olması gerektiği durumları ne olmalıdır. "Sistem" veya "yapıya" girişi için savaşan birkaç hükümet merkezi olduğu açıkça ortaya çıktı. Böylece, "Sistem" ve "yapı", açıkça, bu kategorilerin kendilerinin özüyle ilgisi yoktur.
Organizasyonun anayasa ilkeleri ile devlet yetkililerinin faaliyetleri ve eğitim ve yeniden düzenleme uygulamaları arasında net bir çelişki vardı. Bir yandan, federalizm ilkeleri, cumhurbaşkanlığı gücü, yetkililerin ayrılması, yasal devlet federal yürütme kuruluşlarının rolünü önemli ölçüde değiştirdi. Bu ilkelere dayanarak, tüm Batı anayasalarında yapıldığı gibi (bakanlıkların bir kral yarattığı Hollanda hariç),
14 Bakınız: Rusya Federasyonu'nun Federal İcra Makamları "/ / SZ'sinin" 14 Ağustos 1996 sayılı Rusya Federasyonu "Federasyonu Başkanı kararnamesi. 1996. 34. 34. Sanat. 4081; Rusya Federasyonu Başkanı Kararnamesi
14 Ağustos 1996 No. 1177 "Federal İcra Kuruluşlarının Yapısı" // SZ RF. 1996. 34. 34. Sanat. 4082; Rusya Federasyonu'nun 6 Eylül 1996 tarihleri: 1326 "Federal İcra Makamları" / / SZ'sinin SORULARI "Rusya Federasyonu Başkanı Kararnamesi. 1996. No. 37. Sanat. 4264.
Rus hukuku günlüğü №8 - 2006
yürütme yetkililerinin eğitimini parlamento tarafından yapmanın yanı sıra, bir mevzuat temelinde, bu kuruluşların sisteminin gelişimi kavramının bir piyasa ekonomisine geçişi kavramını geliştirmek ve daha sonra sürekli olarak uygulamak.
Aynı zamanda, sistemin iyileştirilmesine ve federal yürütme organlarının yapısındaki başkanlık kararnamelerinin analizi, bu sürecin geliştirilmesindeki bazı eğilimler hakkında bir dizi sonuç çıkarmanıza olanak sağlar. Bu organların sisteminin unsurlarının tüm etkileşimi, "Sistem" ve "Yapı" kavramları hakkında, belirli yasal ilişkilerin dikkate alınmasını ve tüm sistemlerin üstünde "sistem" ve "yapının" kavramları hakkında mümkün olmasını sağlar. -Bir, organların bütünlüğünü ve sistemlerinin bütünlüğünü sağlamak - ayrı çalışma ve geliştirme için gerekli şart.
Peki, sanatın 2. Bölümüne göre. 110 Anayasa Rusya Federasyonu Hükümeti Hükümet Başkanı, milletvekilleri ve federal bakanlarından oluşur. Burada, hükümetin kişisel olmayan kompozisyonu, diğer bir deyişle - hükümetin örgütsel yapısı hakkında. Ve bu pozisyonlara belirli kişileri atamak için prosedürden ayrı olarak bağımsız olarak kurulur ve değişmektedir (personel programlarında, organizasyon programlarında, yapısal bağlantıların listesinde). "D" paragrafına göre. 83 Anayasa Rusya Federasyonu Hükümeti Başkanı'nın teklifi konusundaki Rusya Federasyonu Başkanı, milletvekilini ve federal bakanlarını görevden atar ve rahatlatır. Rusya Federasyonu Hükümeti Başkanı, Devlet Duma'nın rızası ile Başkan tarafından atanır (Madde 11'in 1. maddesi).
Sanatın 1. Bölümüne uygun olarak. 112 Hükümet Başkanı, randevunun bir haftadan daha geç değil
federal İcra Kuruluşlarının yapısındaki başkan tekliflerine tabidir. Aynı zamanda, Hükümet Başkanı, aday başkanını milletvekili ve federal bakanları için davet ediyor. Kanun, cumhurbaşkanının, ilgili yayınlar için bedenlerin ve adayların yapısını onaylayan aşağıdaki eylemleri reçete etmemektedir. Başlangıçta (koordineli, karar verilir), federal yürütme yetkililerinin bir listesi veya belirli görevlilerin bir listesi bu bedenlerdeki belirli görevler listesi var mı? Ve birleştirmek, bu temelde farklı prosedürleri karıştırmak gerekli midir? Ve burada ilk önce portföyleri paylaştıklarında herhangi bir durum olup olmadığı ve zaten oluşuyor mu, organların sistemi netleşti mi?
Tüm Cumhurbaşkanlığı kararnamelerindeki federal yürütme yetkililerinin yapısı, Rusya Federasyonu hükümetini ve ayrıca bir listenin (alfabetik sırayla) federal bakanlıkların, devlet komitelerinin, federal hizmetlerin vb. Oluşturulmasını içerir (belirli beden türleri olabilir. elimine edilmek veya yaratılmak). Organ tipleri, her türlü her türde hem de aralarında birbirleriyle etkileşime giren belirli bir organ kombinasyonunu temsil eder, tüm (sistem) yapısı olarak hareket edemez.
Bu grupların içinde (bakanlıklar, federal hizmetler, federal ajanslar), daha fazla sınıflandırma, tamamen resmi özelliklerde - alfabeye göre oluşur. Ancak böyle bir sınıflandırma, bedenler arasındaki gerçek etkileşimin içeriğini yansıtmaz ve onlar için ortak ve yasal çerçevenin geliştirilmesi için temel olarak hizmet edemez ve her bir vücudun ilgili kurum sisteminde önemi.
Rus hukuku günlüğü №8 - 2006
90'larda kabul edilen Cumhurbaşkanlığı beyannamesi tarafından yapılan türlerini birleştirerek rasyonel bir federal yürütme kuruluş sistemi oluşturma girişimleri, devlet gücü sistemi boyunca ilişkilerin sürdürülebilirliği sağlamadı. Yasama formasyonu ve işleyişinin yasal olmayan çerçevesinin düzenleyici olmayan küvet, bu ilişkilerin sürekli değişmesi gerçeğine yol açtı, çeşitli organlar arasındaki etkileşim ihlal edildi. Bir "etkili" bir devlet gücü sistemi oluşturmak için acele arzu, hem bu sistemde hem de "nesneler" ile işbirliği içinde iktidarsızlık ve karışıklıkla kapatıldı.
Kompleks süreçler, Rusya Federasyonu'ndaki birleşik bir yürütme yetkisi sisteminin oluşumu ile bağlantılı olarak gerçekleşti.
6 Ekim 1999 No. 184-FZ "Yasama (Temsilcisi) ve Rusya Federasyonu'nun kurucu varlıklarının devlet gücünün yürütme organlarının genel prensipleri üzerine" (Bundan sonra - Kanun "genel ilkelerdeki devlet gücünün genel ilkeleri. .. ") 15, Rusya Federasyonu'nun hükümetinin, yetkililerin bireysel" adaları "arasındaki bireysel" adalar "arasında güvenilir köprülerden, eğitim, oluşum ve faaliyetlerin birleşik sisteminin İcra Gücünün İcra Gücü'nün eğitim, oluşumunu ve faaliyetlerinden kaynaklanan hükümetini hariç tutar. Federasyon. Bölüm 2'den, yasanın girişleri, bu süreçlerin öncelikle Rusya Federasyonu ve federal yasaların anayasası tarafından düzenlendiğini takip ediyor. Buna göre, Rus hükümeti federasyonun konularının yürütme organları aracılığıyla yetkilerini kullanma hakkına sahip değildir. Hükümet bunları uygular
15 Bakınız: sz rf. 1999. 42. Sanat. 5005.
16 Bkz.: Rusya Federasyonu Başkanı'ndan Rusya Federasyonu Federasyonu'na // RG. 2000. 11 Temmuz. S. 3.
federasyonun konusunun bölgesinde doğrudan veya onun tarafından yaratılan bölge yetkilileri aracılığıyla. Anayasa tarafından ilan edilen (77. maddesinin (77. Maddenin 2. maddesi), Federal Yönetim Kurumlarının ve İcra Makamlarının, birleştirilmiş bir yöneticinin işleyişini sağlayan belirli bir yasal mekanizma tarafından desteklenmeyen Rusya Federasyonu'nda birleşik bir yönetici sistemi oluşturur. Rusya Federasyonu'ndaki sistem. "Rusya Federasyonu Hükümeti'nin Hükümeti'nin Hükümeti'nin Hükümeti'nin İlişkisi ve Rusya Federasyonu'nun Kurucu Varlıklarının Devlet Makamları" 2 Aralık 1997 tarihli Federal Anayasa Kanunu'nun "Rusya Federasyonu Hükümeti'nde" (Bundan sonra) - "Hükümette." Yasası. "Hükümetin sadece" "," Rusya Federasyonu'nun kurucu varlıklarının kurucu varlıklarının faaliyetlerini "koordine ettiği" sadece iki makale var - 43 ve 44'ü var, "tekliflerini" düşünüyor. "Gönderilen tekliflerin dikkate alınmasının sonuçları hakkında" raporlar "," kararlarının projelerini "gönderir", Yönetici kuruluşlarının faaliyetleri için Yönetici Kuruluşlarının etkinlikleri için "kontrolü gerçekleştirir".
Federal yasalarda "genel ilkeler." Rusya Federasyonu'nun kurucu varlıklarının yürütme makamları arasındaki ilişkinin temelinde belirtileceği tek bir makale yoktur. Diğer makalelerde yer alan aynıdır, sadece gelişmez ve sanat belirtmez. "Hükümette" yasasının 43 ve 44'ü, ancak Rusya Federasyonu hükümetinin güçlerini de sınırlandırır, ayrıca onları nötralize eder. Özellikle, sanatın 1. paragrafı. "Genel İlkeler" Yasası'nın 17'si. Devlet gücünün Yüksek Yürütme yetkisi tarafından yönetilen bir yürütme yetkisi sisteminin Federasyon konusundaki kuruluşunda kurulduğunu belirtir.
Rus hukuku günlüğü №8 - 2006
rusya Federasyonu'nun konusu. Ancak hemen, bu maddenin 3. fıkrasında, Rusya Federasyonu'ndaki birleşik yürütme gücü sisteminin Federal İcra Kuruluşları ve Federasyonun Deneklerinin İcra Makamları'nı oluşturduğu söylenir. Bu Birleşik Sistemdeki Rusya Federasyonu'ndaki ortak bir yönetici sistemidir, Federasyonun konusundaki İcra makamları, Federasyonun Kurucu Başkanı En Yüksek Yöneticisi? Bu beden, Rusya Federasyonu dizininin Yüksek Memuru tarafından yönetilmektedir (Rusya Federasyonu'nun Konusunda Yüksek Yürütme Kurulu Başkanı). Bu kişi, Federasyonun konusunun devlet gücünün en yüksek yürütme organını, Rusya Federasyonu konusunun mevzuatına (alt "fıkrasının 7. fıkrasının 7. Paragrafının (18)." Genel ilkeler " ).
Federal Meclisin Federal Yürütme Yetkilileri Sisteminin Geliştirilmesinde Rolünü Artırma - Etkinliğini Artırırken En önemli faktör
Federal Parlamentonun Federal Yürütme Yetkilileri sistemini geliştirmede yer ve rolü, bu alandaki yasal politikaların oluşumunu ve uygulanmasını içeren yasal fonksiyonlarından kaynaklanmaktadır.
Aynı zamanda, Ağustos 1991'den bu yana ve şimdiki zaman, sistemin oluşumunun ana konuları ve federal yürütme yetkililerinin yapısı ülke ve federal hükümetin başkanıdır. Federal Yürütme Kuruluşları, Parlamentonun aksine, fatura için daha fazla fırsata (personel, bilgi, bilimsel ve tasarım kuruluşları) var.
alanlar. Ayrıca, uzmanları ilgili konuların bilimsel gelişimi için uzmanları çekmek için finansal fırsatları vardır. Federal Meclise gelince, yürütme sisteminin gelişimi için kendi konseptine sahip olmadan, Cumhurbaşkanı, Hükümet ve İlgili Profili Bakanlığı (Bölüm) tarafından oluşturulan yasal politikalarla uyumlu olarak çalışmak zorunda kalır. Rusya Federasyonu. Parlamento, sistemin rasyonalizasyonu alanında ve federal yürütme kuruluşlarının yapısındaki hukukçulukların herhangi bir ciddi bilimsel destek için finansal kaynaklara sahip olmadan, belirtilen alandaki geliştirme alanlarını belirlemede cumhurbaşkanlığı ve hükümet yapılarının belirgin bir şekilde aşağı olmasıdır.
Çeşitli güç dallarının etkileşimi sisteminde, yürütme gücü tarafından hazırlanan ilgili yasaların, büyük işletmelerin, yetkililerin, vb. Şirketlerinin belirli çıkarlarını sağlamak için bir araç olmayacağını garanti edecek bir araç olmayacağını garanti altına alınacak, çeşitli güç dallarının etkileşimi sisteminde verimli bir kontrol ve karşı ağırlıkta yoktur. . Devletin oluşumuna yönelik gözlenen eğilim, "itaatkâr çoğunluğun" duma, federal yürütme yetkilileri sisteminin kalıcı yeniden düzenlemelerini gözeten, pasif olarak gözlemleyerek bir vücuda dönüştürülmesiyle doludur. Böyle bir pozisyon, otoriter geleneklerin gelişimine ve Rusya Federasyonu Başkanı'na göre, ülkenin modern ihtiyaçlarına uygun kararların geliştirilmesi ve uygulanması için yeterince hazırlıklı olduğu ortaya çıkan bir konumda, "17) .
17 Rusya Cumhurbaşkanı Vladimir'in Rusya Federasyonu'nun Federal Meclisine Mesajı // RG. 2003. 17 Mayıs.
Rus hukuku günlüğü №8 - 2006
Öte yandan, etkin bir şekilde güncel bir federal yönetici kuruluş sisteminin oluşturulması, en yüksek yasal devlet gücünün aktif ve ilgilenen pozisyonu olmadan imkansızdır. Böyle bir sistemin oluşumu için yasama görevlisinin sorumluluğunu arttırmak için, görüşümüzde, Federal İcra Kuruluşlarındaki uzun zamandır gelişmiş bir taslak federal yasasının tartışmasına ve kabul edilmesine geri dönün. Bu yasanın, Cumhurbaşkanı, Devlet Duma ve Hükümet'in bir sistem ve federal yürütme organlarının yapısını oluşturmak için yetkilerini belirtmesi gerekir. Böyle bir yasanın benimsenmesi sadece parlamentonun düzenleyici potansiyelini önemli ölçüde artırmayacak, aynı zamanda bir federal yürütme kuruluşlarının etkili bir sisteminin oluşumu için sürdürülebilir bir yasal çerçeve oluşturacak.
Federasyonun konularındaki yürütme kuruluşlarının iyileştirilmesi için Parlamento tarafından artan kontrol. Aslında, 2 TBSP'de uygulanacaktır. 77 Rusya Federasyonu'nda birleşik bir yönetici sisteminin oluşumu üzerine Rusya Federasyonu Anayasası.
Bireysel bölgelerin özellikleri, bölgesel yürütme sistemlerinin yasal düzenlemesinde haksız farklılıklara yol açmamalıdır. Bu sistemlerin gelişimi üzerine farklı bölgelerde alınan düzenleyici eylemler birbirleriyle birleştirilmelidir, önemli tutarsızlıklar ve doğrudan çelişkiler içermez. Bu alanda hukukla ileten faaliyetler sürecindeki bölgeler arasında, koordinasyonun, işbirliğinin, uygulamadaki tüm yararlı olan tüm faydalı olması gerekir. Bir bütün olarak bedenlerin bölgesel sistemi, ayrıca Rusya Federasyonu'nun her biri
sürdürülebilir iç bağlantılar, bir bütün olarak Rusya Federasyonu'ndaki halkla ilişkilerle organik iletişimde kamu ilişkilerini kapsamlı bir şekilde düzenleme yeteneğinden kaynaklanan bütünlük ile karakterizedir.
Yürütme yetkilileri sisteminin düzenleyici düzenlemesinin ademi merkeziyetçiliği hakkında konuşan, gerekli değildir, ademi merkeziyetçiliğin değerini abartmak ve bir girişe dönüştürmek gibi görünüyor. Fikirler, bu sistemlerin merkezi düzenlemesinin asgari, seçici olması veya yalnızca Merkez'den çözülemeyen şeyi sipariş edilmesi gerektiğine göre zorunludur. Bu alanda merkezi düzenlemenin zayıflaması ve bu 1990'larda bir kez daha kanıtlanmıştır, ayrılıkçılığa, tek bir federal devletin bireysel kısımları arasındaki anlaşmazlıkların ortaya çıkmasına, Rusya Federasyonu'nun tek bir devlet olarak payına yol açar. Karışıklık, Federasyon ile konular arasındaki yeterliliği sınırlandırma sürecine yapılır.
İki işlem - Yürütme organları sisteminde merkezi hale getirme ve ademi merkeziyetçilik birbirleriyle yakından etkileşime girer ve şimdi bu süreçleri Rusya Federasyonu'ndaki tek bir yönetici şubesi çerçevesinde gelişen sürdürülebilir bağlantıların özellikleri olmadan analiz etmek imkansızdır.
Böyle bir etkileşimin birkaç bağımsız nitel belirtisini ana hatlarıyla belirtebilirsiniz. Bunlardan biri, Rusya'daki tüm yürütme sisteminin bütünlüğü olan temel bir birliktir. Devletin federal doğası
18 Bkz: Kashanina T. V. Yasal Düzenlemede Yerel Ortalizasyon (Yapısal Analiz): Yazar. diss. ... Dr. Jeride. Bilim M., 1992. S. 1-5, 10.
Rus hukuku günlüğü №8 - 2006
rusya devletin temel belirtilerini, Rus toplumuna bakan genel hedefler, tüm ülkenin devlet idaresinin ilkeleri ve temelleri.
Rusya'nın yürütme yetkilileri sisteminin asıl bütünlüğü ve birliği, yaratılmasının üniforma metodolojik ve örgütsel temellerine ve yasal normların içeriğinde ve düzenlemesinin ilkelerinin içeriğinde yer almaktadır. Yürütme karoseri sisteminin birliği, Rusya'nın bütünlüğünü koruma ve güçlendirmenin bir garantisi olarak hizmet vermektedir, devletini güçlendiren, ülkenin bileşenlerin ayrılmasında, ayrılıkçılığa ve interetnik çelişkilere ve çatışmalara ilişkin kararlı bir mücadele. Bazı bölgesel politikacıların iddiasını giderir.
Yürütme yetkilileri sisteminin birliği, bileşenlerinin çeşitli bağlantılarında tezahür eder. Bunlar, yürütme yetkililerinin sistemleri üzerindeki federal ve bölgesel mevzuatın aynı hedeflere, düzenleme ilkelerine, iyileştirme ilkelerine sahip olduğu gerçeğine dayanarak entegrasyon tahvilleridir. Bu aynı zamanda, subordinasyon, hiyerarşik eşyaların ilişkisini de içerir - Federasyon Federasyonu ve Federasyonun Münhasır Yönetimi Konularına İlişkin Federal Düzenlemelerin Önceliği ve Federasyonun ve Konuları. Koordinasyon ilişkileri (etkileşim) de önemlidir - Federasyonun konularının, yürütme yetkililerinin geliştirilmesi ve geliştirilmesi konusundaki federal düzenlemelerin hazırlanması ve kabul edilmesinde, Federal ve Bölgesel Yönetmeliklerin bu konularında yayınlanması ve kabul edilmesinde çeşitli katılım biçimleridir. Rusya Federasyonu ve konularının ortak yönetimi konuları. Büyük iş hakkında hatırlatılmalıdır
federasyon ile konular arasındaki eşyaların net ayrılmasının yanı sıra, Federal Devlet Otoriteleri ile Federasyonun Konularının Devlet Makamları arasındaki yasa yapma yetkilerinin yasal olarak sınırlandırılmasının yanı sıra. Listelenen bağlantı biçimleri, Rusya Federasyonu'ndaki birleşik bir yürütme gücü, tutarlılık, tutarlılık, ulusal çıkarlar ve ihtiyaçlar için muhasebe özellikleri, bireysel bölgeler, milletler ve Rusya milletlerinin özelliklerini içeren birleşik bir yürütme sistemi eklenmeyi amaçlamaktadır. .
Federal İcra Kuruluşlarının ve Federasyonun Konularının İcra Kuruluşlarının Nitel İmzası, Hiyerarşik Yerlerdir. Öncelikle Rusya Federasyonu'nda birleşik bir icra sistemi oluşumunda Rusya Federasyonu Anayasasının öncü rolüne yol açar. Anayasa, Rusya Devlet Sisteminin temel temellerini belirler, devlet yetkililerinin faaliyetleri için hedefleri ve prosedürleri düzenler. Rusya Federasyonu Anayasasının en yüksek yasal gücü, tüm yürütme makamları - federal, bölgesel ve belediye için de geçerlidir.
Rusya Devlet Cihazının Federasyonu Temelleri, Rusya Federasyonu boyunca sadece Rusya Federasyonu'nun anayasası değil, aynı zamanda federal yasalara da üstünlüğünü göstermektedir. Bu doğrudan Sanatın 2. Bölümünde verilmektedir. 4 Anayasa. Bu tür bir üstünlük, Rusya Federasyonu ve Yerel Yönetimlerin Kurucu Varlıkları'nın tüm İcra Makamları ile ilgili olarak, ilti ralli anlaşmaları ve anlaşmaları ile ilişkilidir.
Rus Anayasasının önceliği, Federal yasalar daha önce
Rus hukuku günlüğü №8 - 2006
İlgili bölgesel yasal eylemler, Rusya Federasyonu'nun tek bir devlet olarak temel özelliğidir. Devletin bu özelliğini göz ardı etmek, devletteki zayıflık istikrarını, federasyonun zayıflaması, devlet yasal temelini oluşturabilir. Yürütme yetkilileri sistemi içindeki hiyerarşik bağlantıların hafife alınması, özellikle "dikey" üzerindeki bütünleştirici bağlantıların zayıflamasına yol açan reformları koşullarında özellikle tehlikelidir.
Bazı yazarlar, bölgesel yürütme organlarının önündeki federal yürütme kuruluşlarının önceliğinin varlığını tartışırlar ve hiyerarşi prensibi üzerine inşa edilmediklerine, yani, Rusça birleşik bir icra sisteminin eşit bileşenleri olduğuna inanıyorlar. Federasyon, kamu otoritelerinin bağımsız organları tarafından oluşturuldukları için. Bu kabul edilemez. Federal Yönetim Yetkilileri ve Federasyonun Konularının İcra Makamları, Federasyonun organlarının hiyerarşik sadıklığına dayanarak, Rusya Federasyonu'ndaki (Sanatın 77'sinin 77. 77'si) tek bir yönetici sisteme birleşmiştir. konular. Özellikle, yetkilileri, federal yasal normların etkisini yürürlüğe giren özel eylemler bölgesine kabul etmeye gerek yoktur. Kolluk kuvvetleri, bölgelerde bireysel sektörleri ve kamu yaşam alanlarını yönetme konularını çözme konularında ilgili federal düzenlemelere dayanmaktadır.
Yürütme otoritesinin federal ve bölgesel yasal sistemlerinin etkileşiminin anlamı, federasyonun konuları değildir.
radyolar federal önemi olan sorunlara ve federal hükümet organları ile birlikte, kararlarına katılmaları ve diğer taraftan, yasalarının yardımı olan federal organlar bölgelerin çıkarlarını sağlar, haklarını korumak ve korumak.
Federal ve bölgesel yürütme sistemlerinin işbirliği ve koordinasyonu, Anayasa Kuruluşunda ve Federal Devlet Kuruluşlarının Ortak Yönetimi ve Güçleri Üzerindeki Standartların Anayasa Kuruluşunda ve Federasyon tarafından kurulan Federasyonun Kurulan Federasyonun Kuruluşlarının Kuruluşları Üzümleri'ni aktif olarak gerçekleştirilir. 72 Anayasa. Bölgesel yasaların toplam hacminin yaklaşık dört beşte biri, ortak yönetimin konularında yayınlanan yasalar tarafından muhasebeleştirilir.
Ortak yönetim konularına göre, Federal Yasama Mevzuatçısı, bu gelişmeyi, bu gelişmeyi düzenlemenin temel sorunlarını, çerçevesini ve bölgesel hukuk-iletken organların görevini, ilk olarak, ilk olarak, yürütme sistemlerinin temel sorunlarını belirlemeyi amaçlamaktadır. Yer, yerel doğal, ulusal ve diğer özellikleri göz önünde bulundurarak Federasyonun Temel Düzenleyici Hukuki Yasaları temelinde geliştirmek ve belirtmektir.
Rusya Federasyonu'nun kurucu varlıklarının genel yetkinliğinin yürütme yetkilileri, federal hükümetin doğrudan örgütsel olarak sunulmasında değildir ve yürütme sisteminin birliği, eylem hiyerarşisi ile sağlanmaktadır. Ancak makamların "dikey" üzerinde işbirliği için yeterli mi?
19 Bakınız: Rusya Federasyonu'nun hukuk-iletken konularının sorunları. M., 1998.
Rus hukuku günlüğü №8 - 2006
Rusya Federasyonu'ndaki tüm yürütme sisteminin yürürlükteki etkinliği için şartlardan biri, Federal İcra Kurumlarının ve Federasyonun Konularının İcra Makamlarının, Rusya Federasyonu ve Rusya'nın Güçlerinin Sınırları dahilinde faaliyetlerinin etkileşimidir. Rusya Federasyonu'nun ortak yönetimi ve Rusya Federasyonu'nun kurucu varlıklarının konularında Federasyonu.
2 Temmuz 2005 tarihli Rusya Federasyonu Başkanı'nın Kararnamesi, 773 tarihinde Rusya Federasyonu'nun Kurucu Varlıkları ve Federal İcra Makamlarının Bölgesel Bedenleri "20'nin İcra Makamlarının İlgi ve Koordinasyon Soruları ve" 20) bu konuda önemlidir. saygı. Kararnameye göre, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun üst düzey yetkilisi, Rusya Federasyonu'nun ilgili konusunun yürütme makamlarının ve Rusya Federasyonu'nun İçişleri Bakanlığının toprak organlarının etkileşimini ve koordinasyonunu organize etmek için güçlendirildi. , Acil Durum Durumları, Ekonomik Kalkınma Bakanlığı ve Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından yürütülen diğer Federal İcra Kuruluşları, Federal Hizmetler ve Federal Ajanslar bu bakanlıklar tarafından yapıldı.
20 Bakınız: sz rf. 2005. No. 27. Sanat. 2730.
Ancak uygulama, yürütme yetkililerinin eylemlerini koordine etmekte başarısızlığını göstermiştir.
Yedi federal ilçenin oluşumu ve üç yıldızlı "Center - Bölge Bölgesi" nin iki-yetiştirilen bir yönetim yapısından "merkez bölgesi" nden geçişi, gerçek gücü dikey olarak yeniden yaratmayı amaçlamaktadır. Bir dizi ilçede, bölge konseyleri, tüm Federal Bölge Yapılarının Temsilcileri - Milli Eğitim ve Bilim Bakanlığı'ndan - Tüm Federal Bölge Yapılarının Temsilcileri'ni içeren Rusya Federasyonu Başkanı'nın Plenipotentiyatçı temsilcilerinde yaratılmıştır. Güç ve kontrol organları. İpuçları, yürütme işlevleriyle örgütsel olarak sert bir yapı olarak planlanır ve alınan kararların uygulanmasını izler. İlçelerin şeması, Rusya Federasyonu Hükümeti ile birlikte Rusya Federasyonu Başkanı'nın idaresinde hazırlanıyor.
İcra şubesinin cumhurbaşküktürü ve devlet yapıları çizgisi boyunca "dikey" içinde bir çift yönetici makamının oluşumu tehlikesi var, ancak genel olarak dikkate alınarak dikey bağlantıların güçlendirilmesinin geliştirilmesi gerektiği anlaşılıyor. Rusya Federasyonu hükümetinin yetkileri.
Rus hukuku günlüğü №8 - 2006
Rusya Federasyonu'nda, yürütme organları hem merkezi, federal düzeyde hem de Rusya Federasyonu'nun her birinin düzeyinde faaliyet göstermektedir. Aynı zamanda, merkezi icra yetkilileri, Federasyonun Konuları tarafından oluşturulan Yürütme Yetkilileri ile çalışan Rusya Federasyonu Kurucu Varlıklarındaki bölge ofislerine sahiptir.
Federal yürütme yetkilileri sistemi, 9 Mart 2004 n 314 "Sistem ve Federal İcra Makamları'nın" Sistem ve Federal İcra Makamlarının Yapısı "Başkanı Kararnamesi tarafından yukarıda belirtilmedi. Bu düzenleyici eylemin hükümlerine uygun olarak, Federal İcra Kuruluşları sistemi federal bakanlıklar, federal hizmetler ve federal ajanslar içermektedir.
Aşağıda tartışılacağımızın net bir şekilde netleştirilmesini açıkça göstermek için, 20 Mayıs 2004 n 649 "Federal İcra Makamlarının Yapısının Soruları" nın başkanlık başkanlık kararnamesini vereceğiz * (155) Federal İcra Makamlarının Yapısı:
I. Federal Bakanlıklar, Federal Hizmetler ve Federal Ajanslar, Rusya Federasyonu'nun faaliyetlerinin yönetimi, federal hizmetler ve federal ajanslar, bu federal bakanlıklar tarafından sonuçlandı.
Rusya Federasyonu İçişleri Bakanlığı
Federal Göç Hizmeti
Rusya Sivil Savunma Federasyonu, Acil Durumlar ve Afetin Eliminasyonu Bakanlığı
Rusya Federasyonu Dışişleri Bakanlığı
Rusya Federasyonu Savunma Bakanlığı
Askeri teknik işbirliği için Federal Servis
Savunma Siparişleri için Federal Servis
Teknik ve ihracat kontrolü için Federal Servis
Federal Özel İnşaat Ajansı
Rusya Federasyonu Adalet Bakanlığı
Federal Ceza Hizmeti
Federal Kayıt Hizmeti
Federal Bailiff Hizmeti
Rusya Federasyonu (Federal Servis) Devlet Feldoteger Hizmeti
Rusya Federasyonu'nun Yabancı İstihbarat Servisi (Federal Servis)
Rusya Federasyonu'nun Federal Güvenlik Hizmeti (Federal Servis)
İlaç Trafik Kontrolü için Rusya Federasyonu Federal Servisi (Federal Servis)
Rusya Federasyonu'nun Federal Koruma Hizmeti (Federal Servis)
Rusya Federasyonu Başkanı (Federal Ajans) Özel Programların Ana Bölümü
Rusya Federasyonu Başkanı (Federal Ajans) Bölümü
II. Federal Bakanlıklar, Rusya Federasyonu hükümetinin, federal hizmetleri ve federal ajansların bu federal bakanlıklara asıldığı liderlik
Rusya Federasyonu Sağlık ve Sosyal Gelişimi Bakanlığı
Tüketici Hakları Koruma ve İnsan Refahı Denetimi için Federal Servis
Sağlık ve sosyal gelişimin denetimi için Federal Servis
Federal İşçi Hizmeti ve İstihdam
Federal Sağlık ve Sosyal Kalkınma Ajansı
Federal Tıbbi Biyolojik Ajans
Federal Yüksek Teknoloji Tıbbi Yardım Ajansı
Rusya Federasyonu Kültür ve Kitle İletişim Bakanlığı
Federal Arşiv Ajansı
Kültür ve Sinematografi Federal Ajansı
Federal Baskı Ajansı ve Kitle İletişim
Rusya Federasyonu Eğitim ve Bilim Bakanlığı
Federal Fikri Mülkiyet Hizmeti, Patentler ve Ticari Markalar
Eğitim ve bilimde denetim için Federal Servis
Federal Bilim ve İnovasyon Ajansı
Eğitim Federal Ajansı
Rusya Federasyonu Doğal Kaynaklar Bakanlığı
Federal Çevre Denetimi Hizmeti
Federal Ajans Su Kaynakları
Federal Ormancılık Ajansı
Subsoil kullanımı için Federal Ajans
Rusya Federasyonu Sanayi ve Enerji Bakanlığı
Sanayi için Federal Ajans
Teknik Yönetmelik ve Metroloji Federal Ajansı
Enerji için federal ajans
Rusya Federasyonu Bölgesel Gelişimi Bakanlığı
Federal İnşaat ve Konut ve Toplum Hizmetleri
Rusya Federasyonu Tarım Bakanlığı
Veteriner ve bitki sağlığı denetimi için Federal Servis
Federal Fisheres Ajansı
Rusya Federasyonu Ulaştırma Bakanlığı
Nakliye Denetimi için Federal Servis
Federal Hava Taşımacılığı Ajansı
Federal Yol Ajansı
Federal Demiryolu Ajansı
Federal Denizcilik ve Nehir Taşımacılığı Ajansı
Federal jeodesy ve haritacılık ajansı
Bilgi Teknolojileri ve Rusya Federasyonu İletişim Bakanlığı
Federal Bilgi Teknolojisi Ajansı
Federal Ajans İletişimi
Rusya Federasyonu Maliye Bakanlığı
Federal Vergi Hizmeti
Federal Sigorta Denetimi Servisi
Federal Finansal ve Bütçe Denetimi Hizmeti
Federal Finansal İzleme Hizmeti
Federal Hazine (Federal Servis)
Rusya Federasyonu Ekonomik Kalkınma ve Ticareti Bakanlığı
Devlet rezervleri için Federal Ajans
Federal Emlak Kadastro Ajansı
Federal Mülkiyet Yönetimi Federal Ajansı
Özel Ekonomik Alanlar Yönetimi Federal Ajansı
Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından yürütülen Federal Hizmetler ve Federal Ajanslar
Federal Antimonopoly Servisi
Federal Hava Navigasyon Hizmeti
Federal Tarife Servisi
Hidrometeoroloji ve çevre izleme için Federal Servis
Federal Devlet İstatistik Hizmetleri
Federal Finansal Piyasalar Servisi
Çevresel, teknolojik ve atomik denetim için Federal Servis
Federal Gümrük Hizmeti
Toplu İletişim, İletişim ve Kültürel Miras Koruması Denetimi için Federal Servis
Federal Atom Enerji Ajansı
Federal Uzay Ajansı
Federal Silahlanma Ajansı, Askeri, Özel Teknoloji ve Malzemeler
Federal Turizm Ajansı
Federal kültür ve spor için Federal Ajans
Böylece, federal yürütme sistemi sisteminin organları içerdiğini görüyoruz:
a) Rusya Federasyonu'nun idaresi altında;
b) Rusya Federasyonu hükümeti tarafından yönetiliyor.
Federal yürütme kuruluşunun fonksiyonunun kararnamesi doğrultusunda, faaliyetlerinin yönetimi, Rusya Federasyonu Başkanı'nın kararnamesi tarafından belirlenen Rusya Federasyonu Başkanı tarafından yapılan yönetimi ve federalin işlevleri Yönetimi, Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından yürütülen Yönetim Kurulu, Rusya Federasyonu hükümetinin bir kararnamesidir.
Federal yürütme yetkilileri sistemindeki federal yürütme yetkilileri yetkinlik arasında farklılık göstermektedir. Aynı zamanda, vücudun örgütsel ve yasal biçimine bağlı olarak, idari ve yasal durumu, aşağıdaki işlev gruplarının farklı bir kombinasyonuna dayanabilir: a) düzenleyici yasal eylemlerin benimsenmesi için işlevler; b) Kontrol ve denetim için fonksiyonlar; c) kanun uygulayıcı fonksiyonlar; d) Devlet Yönetimi D) kamu hizmetlerinin sağlanması için fonksiyonlar.
Federal Bakanlığın durumu aşağıdaki hükümlerdir:
rusya Federasyonu Başkanı ve Rusya Federasyonu Hükümeti'nin kurulduğu yerleşik eylemlerde kamu politikaları ve düzenleyici düzenlemeler geliştirmek için işlevleri yerine getirir;
rusya Federasyonu Bakanı (Federal Bakan), Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından yönetilmektedir;
rusya Federasyonu, Federal Anayasa Kanunları, Federal Yasalar, Rusya Federasyonu Başkanı ve Rusya Federasyonu Hükümeti'nin Anayasasını Yerine Görmek ve Yerine Getirmek ve Rusya Federasyonu Hükümeti, bağımsız olarak, yerleşik faaliyet alanında yasal düzenleme yaparak Yasal düzenleme, Rusya Federasyonu, Federal Anayasa Kanunları, Federal Yasalar, Rusya Federasyonu Başkanı ve Rusya Federasyonu Hükümeti'ne uygun olarak yasal düzenleme, yalnızca federal anayasal yasalar, federal yasalar tarafından yürütülmektedir. , Rusya Federasyonu Başkanı ve Rusya Federasyonu Hükümeti'nin eylemleri;
yerleşik faaliyet alanında, Rusya Federasyonu Başkanı'nın kararnameleri tarafından belirlenen davalar dışında, kontrol ve denetim, kolluk kuvvetleri fonksiyonlarının yanı sıra, devlet yönetiminin fonksiyonlarını da yerine getirme hakkına sahip değildir;
federal hizmetlerin ve federal ajansların yetki alanındaki faaliyetlerini koordine eder ve kontrol eder;
devlet extrabudgetary fonlarının faaliyetlerini koordine eder.
Federal Bakanlıkların koordinasyon güçleri, liderlerinin güçlendirilmesini, federal bakanların, aşağıdaki işlevleri belirler:
federal Hizmetler ve Federal Ajansların faaliyetlerinin yıllık planını ve göstergelerini ve bunların yürütülmelerine ilişkin bir raporu onaylar;
federal Servis Başkanı, Federal Ajans, Federal Ajans, Federal Servisi, Federal Ajans, Federal Ajans, Federal Ajans, Federal Ajans, Federal Ajans, Federal Ajansın Teklifleri çalışanlarının peynir altı suyu;
federal Bütçe ve Federal Hizmetlerin ve Federal Ajansların Federal Bütçesi ve Finansmanının Oluşumu için Rusya Federasyonu Tekliflerinin Maliye Bakanlığına katkıda bulunur;
bu tür eylemlerin kabul edilmesi durumunda, faaliyet alanı ve federal hizmetler ve federal ajansların, Rusya Federasyonu'nun anayasasına uygun olarak, faaliyet alanı ve federal hizmetler ve federal ajansların alanlarına ilişkin düzenleyici yasal eylemlerin projelerini tanıtmaktadır. Federal anayasa yasaları, federal yasalar hükümetin yetkinliğine göre;
rusya Federasyonu Başkanı'nın talimatlarını yerine getirirken, Rusya Federasyonu Hükümeti Başkanı federal hizmetlere ve federal ajanslara yönelik talimatlar verir ve infazlarını kontrol eder;
federal Ajansın Kararını İptal Etme Hakkı, Federal Hizmeti, Kararı iptal etmek için başka bir prosedür Federal Hukuk tarafından belirlenmezse;
federal Hizmet Başkanlarının, Federal Hizmetler Başkan Yardımcıları, Federal Servis Başkanları, Federal Hizmetler Başkanları, Federal Hizmetler Başkanları, Federal Hizmetler Başkanları, Federal Hizmetler Başkanları, Rusya Federasyonu'nun yönetimi istisnası hariç ;
federal Servisi, Federal Services, Federal Services, Federal Servis'in toprak organlarının liderleri haricinde, Federal Services'in Federal Services'in Federal Services'in başkanlarına yönelik federal hizmetin başkanlarını sunmak için ofisten atar ve rahatlatır. Yönetimi, Rusya Federasyonu Başkanı tarafından yürütülen Ajans;
rusya Federasyonu Teklifinin hükümetine, Devlet Extrabudgetary Fonu Başkanı'nın bir pozisyonu (postadan muafiyet) atamak için katkıda bulunur;
devlet dışı fon alanları hakkında düzenleyici yasal eylemleri benimsemiştir;
rusya Federasyonu hükümetine devlet dışı fonların faaliyetlerini düzenleyen taslak düzenleyici yasal eylemleri tanıtıyor;
devlet Müstakil Fonu Başkanı, Devlet Extrabudgetary Fonu bütçesi ve devlet dışı fonu bütçesinin yürütülmesi üzerine, Devlet ExtraBudget Fonu Başkanı, Federal Yasalar Taslağı Federasyonu'nun hükümetine katkıda bulunuyor;
federal Hukuk tarafından kurulan davalarda extrabudget fonu faaliyetlerinin faaliyetlerini atar.
Federal hizmetin durumu (hizmet) aşağıdaki gibidir:
yerleşik aktivite alanındaki kontrol ve denetim üzerindeki işlevleri yerine getirir ve ayrıca savunma alanındaki özel fonksiyonlar, Devlet Güvenliği, Koruma ve Rusya Federasyonu Devlet Sınırının Korunması, Suçla Mücadele, Kamu Güvenliği;
federal hizmetin başı (yönetmen) başkanlığına (yerleşik faaliyet alanındaki denetim için Federal Hizmeti, bir collegial bir vücudun durumuna sahip olabilir);
yeterlilik kapsamında, bireysel yasal eylemler, Rusya Federasyonu, Federal Anayasa Kanunları, Federal Yasalar, Rusya Federasyonu Başkanı ve Rusya Federasyonu Hükümeti, Düzenleyici Yasal İşlemler Anayasasına göre yayınlanmaktadır. Hizmetin faaliyetlerini koordine eden ve izleyen Federal Bakanlığın. Federal hizmet, Rusya Federasyonu Başkanı'na veya Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından yönetilebilecek;
rusya Federasyonu Başkanı'nın kararnameleri tarafından kurulan durumlar dışında, yerleşik faaliyet alanında düzenleyici düzenlemeler uygulamaya hak kazanmaz ve denetim için Federal Servis de kamu mülklerinin yönetimi ve ücretli hizmetlerin sağlanmasıdır.
Federal ajans:
kumanda ve denetim için fonksiyonlar hariç, kamu hizmetleri, devlet mülk yönetimi ve kolluk kuvvetleri için kamu hizmetleri sunmak için kurulan faaliyetler sektöründe uygulanan federal bir yönetici kuruluşdur;
federal Ajansın Başkanı (Yönetmeni) (Federal Ajans, bir ColleGial Vücudun statüsüne sahip olabilir);
yeterlilik kapsamında, bireysel yasal eylemler, Rusya Federasyonu, Federal Anayasa Kanunları, Federal Kanunlar, Federasyon Başkanı, Rusya Federasyonu Hükümeti Başkanı, Federal Anayasa Kanunları, Federal Yasalar ve Talimatları Federal ajansın faaliyetlerini koordine eden ve izleyen Federal Bakanlığı. Federal ajans, Rusya Federasyonu Başkanı'na tabi olabilir;
kayıtlar, Kayıtlar ve Cadastras;
rusya Federasyonu Başkanı'nın kararnameleri tarafından belirlenen davalar dışında, yerleşik faaliyet alanında düzenlenen faaliyet alanında düzenleyici ve yasal düzenleme ve kontrol ve denetim fonksiyonu yürütme hakkına sahip değildir.
Bununla birlikte, federal yürütme yetkililerinin güçleri üzerindeki belirlenmiş kısıtlamaların, Federal İcra Kuruluşlarının Mülkiyetinin Yönetmesinde Yöneticilerinin yetkisi için geçerli olmadığı, operasyonel yönetim hakkı üzerindeki yöneticilerinin yetkisi için geçerli değildir, Personelin Kararı ve Federal Yürütme Bedeninin faaliyetlerini organize etme ve bunlar tarafından yönetilen federal yürütme organlarındaki faaliyetleri kontrol etme yetkisi.
Federal Bakanlıklar ile Federal Hizmetler ve Federal Ajanslar arasındaki ilişkiler arasındaki ilişki, Federal İcra Makamlarının yetkileri yanı sıra, fonksiyonlarının uygulanmasının prosedürü, bu yürütme organlarındaki hükümlerde kurulmuştur. Yönetimi, Rusya Federasyonu Başkanı tarafından yürütülen federal yürütme organları arasındaki etkileşimin prosedürü ve diğer federal yürütme organlarıyla etkileşimi için prosedür Rusya Federasyonu Başkanı tarafından kurulmuştur.
Federal İcra Kuruluşlarının başkanları, Rusya Federasyonu'nun faaliyetlerinin yönetimi ve yardımcıları, Rusya Federasyonu Başkanı tarafından görevden atanır ve görevden alınır. Diğer federal hizmetlerin memurları, Federal Ajanslar, Federal hizmetlerin federal ajanslarının faaliyetlerini koordine etmek ve kontrol etmek için Rusya Federasyonu hükümetinin hükümetinin görevinden atanır ve muaf tutulur. Bu tür federal hizmetlerin başkanları, federal ajanslar, federal hizmetlerin başkanlarının başkanlarının sunulması için ilgili federal bakanı tarafından görevden alınmış ve muaf tutulur, federal ajanslar (bu hüküm, federal anayasa hukukunun yürürlüğe girdiği tarihten itibaren yürürlüğe girer) 17 Aralık 1997 tarihinde Federal Anayasa Kanunu'ndaki ilgili değişikliklerin tanıtılması üzerine "Rusya Federasyonu Hükümeti'nde".
Yöneticilerin ve Federal Hizmetler Ofisi ve Federal Ajanslarının Collegal Cihazlarının Konum Kuruluşlarının Konumunu Atama Prosedürü, Federal Hukuk tarafından aksi belirtilmedikçe, Rusya Federasyonu hükümeti tarafından belirlenir.
Sanatın 1. Bölümü. Rusya Federasyonu Anayasasının 78'i, güçleri için federal yürütme yetkililerinin toprak organlarını oluşturabilir ve ilgili yetkilileri atayabilir. Bakanlar Kurulu'nun Kararı - 27 Mayıs 1993 n 491 Rusya Federasyonu Hükümeti, Rusya Federasyonu'nun Bölümleri ve Bölümleri Bölümleri ve Bölümlerinin Kurulması ve Faaliyetleri Prosedürü Hükümeti "* (156) Prosedürde Onaylanan Teklifler Karşıdak ve Rusya Federasyonu Bölümleri bölgesel organlarının oluşturulması ve faaliyetleri için.
Belirtilen belgeye göre, Federal İcra Kuruluşlarının Bölgesel Bedenleri, Rusya Federasyonu'nun yürütme makamları sistemine dahil edilir ve faaliyetlerini Federal İcra Kuruluşlarının ilgili merkezi organlarının rehberliğinde ve bunlara dahil olan konularda faaliyet göstermektedir. Rusya Federasyonu'nun kurucu varlıklarının yetkinliği - ilgili icra organlarıyla işbirliği içinde Federasyonun konularının yetkilileri.
Bölgesel organlar, Rusya Federasyonu'nun anayasası ve Rusya Federasyonu'nun diğer yasama eylemleri, Rusya Federasyonu Başkanı'nın kararları ve emirlerinin, Rusya Federasyonu hükümetinin kararnamesi ve emirleri, faaliyetlerine yasal olarak yönlendiriliyor. Rusya Federasyonu ve Devlet Makamları'nın Rusya Federasyonu ve Devlet Makamları'nın, Rusya Federasyonu ve Devlet Makamları'nın yetkinliklerini kabul etti.
Bölgesel organların oluşturulması, yeniden düzenlenmesi ve tasfiyesi, Federal Yürütme Otoritesinin, Rusya Federasyonu'nun kurucu varlıklarının idareleri ile koordinasyonunda ilgili merkezi otoritesi tarafından yapılır.
Bölgesel organların kafalarının atanması ve kurtuluşu, Federal Yürütme Otoritesinin, Rusya Federasyonu'nun kurucu varlıklarının idareleri ile koordinasyonunda ilgili merkezi otoritesi tarafından yapılır.
Bölgesel organların faaliyetlerinin finanse edilmesi, federal bütçenin pahasına, federasyonun konusundaki ve Rusya Federasyonu mevzuatı tarafından kurulan diğer finansman kaynaklarının ilgili bütçelerinin yanı sıra, bir kural olarak gerçekleştirilir. Federasyonun konularının yönetici makamları, federal yürütme kuruluşlarının bölgesel organlarına, tesislerin tahsis edilmesinde ve işleri ve sosyal gelişimi için gerekli koşulları yaratır.
Federal Yöneticinin merkezi makamları tarafından iletim durumunda, bölgesel düzeydeki yetkilerin bir parçası veya Rusya Federasyonu'nun kurucu varlıklarının icra yetkilileri tarafından yapılan yetkilerinin bir parçası, güçlerinin finansal düzeyine ve lojistiğinin bir parçası İlgili bölge kuruluşlarının faaliyetleri karşılıklı anlaşmalar temelinde belirlenir.
Bölgesel organlar tüzel kişilerdir, tahmini ve diğer hesapları bankaların dallarında, ayrı mülkiyet, arması vardır. Bölgesel vücudun başkanı, diğer eyaletlerde veya kamu kurumlarında herhangi bir pozisyona sahip olamaz, girişimcilik faaliyetlerine katılamaz, ancak bu kısıtlamalar bilimsel, pedagojik veya yaratıcı çalışmanın uygulanması için geçerli değildir.
Bölgesel organların faaliyetlerinde temel ilkeler, meşruiyetin, yasama, yürütme ve yargı yetkililerinin, Federal Yürütme Merkez Vücutları ile Federasyonun Deneklerinin İcra Makamları arasındaki farkın ayrımını, yasallığın gözlemlenmesidir. kişisel sorumluluk.
Bölgesel organların temel görevleri ve işlevleri, faaliyetlerini yürüttükleri bölgelerin belirli özelliklerini göz önünde bulundurarak ilgili federal yürütme kuruluşlarının görev ve işlevleri temelinde belirlenir.
Bölgesel gövdeler hakkına sahiptir:
rusya Federasyonu'nun ilgili bakanlıklarını ve bölümlerini, kenarların, bölgelerin, özerk bölgenin, özerk bölgelerin, Moskova ve St. Petersburg kentlerinin yönetici makamlarıyla ilişkilerinde sunun;
İlgili federal yürütme organlarından, federasyonun konularının yürütme makamları, faaliyetleri için gerekli bilgiler, işletmelerden, kuruluşlardan ve kurumlardan, mülkiyet sahipliğinden bağımsız olarak, işletmelerden, kuruluşlardan ve kurumlardan - kendilerine atanan görevleri yerine getirmek için gereken bilgiler, istatistiksel makamlardan - bilgi ve analitik malzemeler, ekonomik ve istatistiksel veriler öngörülen şekilde;
federal Yönetici'nin ilgili merkezi organlarının çalışmalarına katılın;
ekonomik reformun uygulanmasıyla ilgili programların, kavramların, şemaların ve diğer belgelerin gelişimine katılın;
federal Genel Müdürlük ve Federasyonun Deneklerinin İcra Makamları'nın ilgili merkezi organlarına öneriler.
Cihazın sayısı, yapı, devletler ve toprak organlarının çalışma ücretlerinin temeli, Federasyonun Konusunda Rusya Federasyonu'nun ilgili bakanlıklarının ve departmanlarının koordinasyonunda bölgenin özelliklerini göz önünde bulundurularak belirlenir.
Federal yürütme organları, yaratılışlarının amaçlarına bağlı olarak, her biri, her biri birkaç çeşit bölgesel gövdeye sahip olabilir. Dolayısıyla, genellikle bakanlıklar, farklı bir bölge yönetimi düzeyi sağlayan bölgesel ve bölgeler arası bölge organları yaratırlar. Özel yetkililer oluşturuldu, tüm vücudun yetkinliğinin sadece bir kısmını oluşturan özel özel güçlerle donatılmıştır.
Executive Acentes- Bu, ekonomik, sosyo-kültürel ve idari politikayı yönetme sürecindeki yasaları yerine getirmek için yetkililerin ayrılması sisteminde özellikle günlük işleyişi için özel olarak oluşturulan devlet güç mekanizmasının (Devlet Aparatının) yapısal bir bölümüdür. toplumun küreleri.
İki düzeyde icra yetkisi:
Federal İcra Kuruluşları
Rusya Federasyonu'nun kurucu varlıklarının yürütme yetkilileri (cumhuriyetlerin, kenarlar, bölgeler, federal önemi, özerk alanlar, özerk alanlar ve özerk ilçeler).
Kuruluş tarafından:
İcra organları, oluşumu, "G" partisine uygun olarak. Rusya Federasyonu Anayasasının 71'i Rusya Federasyonu'nun düzenlenmesine sevk edildi. Bu, federal yürütme yetkililerine atıfta bulunur.
Federal düzeyde, Federal Yönetim Kuruluşları tarafından eğitim meseleleri, bölge organları federasyonu konusundaki güçlerini ve ilgili yetkililerin atanması (Rusya Federasyonu Anayasasının 78. maddesi).
Yürütme organları sanatına uygun olarak oluşumu. Rusya Federasyonu Anayasasının 73'ü ve cumhuriyetçi anayasaların, rejim tüzüğü, bölgeleri vb. Rusya Federasyonu'nun deneklerinin korunmasına dayandı.
Yeterlilik niteliğinde ve hacmi ile:
Genel yetkinliğin yürütme yetkilileri (Rusya Federasyonu Hükümeti, Kenarlar, Cumhuriyetler)
Belirli bir faaliyet alanı (federal ve cumhuriyetçi bakanlıklar) ilgili fonksiyonları yürüten endüstri yeterliliğinin yürütme organları
Diğer yürütme organlarının faaliyetlerini (devlet komiteleri, federal komisyonların yanı sıra, federasyonun konularındaki benzer kuruluşların yanı sıra) faaliyetleri üzerindeki diğer yürütme organlarının faaliyetlerini koordine eden İcra yetkilileri.
Yönetim faaliyetlerinin çeşitli alanlarında (örneğin, federal süpervizörler) çeşitli düzenleyici, izinler, kontrol ve denetleyici işlevlerini yerine getiren özel yeterlilik yetkileri.
Federal düzeyde organizasyonel ve yasal formlara göre farklılık gösterir:
Rusya Federasyonu Hükümeti;
Federal Bakanlıklar;
Rusya Federasyonu Devlet Comitas;
Rusya Federal Komisyonu;
Rusya Federasyonu Federal Hizmetleri;
Rus ajansları;
Rusya Federal Denetçiler;
Diğer Federal Yürütme Yetkilileri:
Özel Başkan Programları Ana Bakanlığı,
Durum Başkanın altında Teknik Komisyon,
Cumhurbaşkanlığı İşletme Yönetimi.
Federasyonun konularının yürütme makamlarının organizasyonel ve yasal biçimleri şöyle olabilir:
Hükümetler (Bakanlar Konseyleri, Belediye Başkanı Ofisi, İdare);
Bakanlıklar;
Komiteler;
Bölümler;
Üst yönetim
Kontrol
Bölümler ve diğer organlar.
Alt sorunları çözmek için:
Collegiate Hükümetleri, bir meslek bazında temel soruları çözmek, yani. Kompozisyonlarındaki kişilerin çoğunluğu (Hükümet, Devlet Komitesi, Devlet Komisyonu, vb.);
Ana konuların liderleri tarafından (bakanlıklar, federasyonun çoğu idaresi) tarafından çözüldüğü iddiasız organlar.
Yürütme makamlarının sınıflandırılması diğer özelliklerde de yapılabilir:
Eğitim sırasına göre (seçilen seçilmiş);
Finansman kaynaklarına göre (bütçe türleri).
Tüm yürütme biriminin sisteminde, tahsis edebilirsiniz 4 Temel Büyütülmüş Bağlantılar:
Federal Merkez Ofisi (Merkezi Hükümet Organları ve Bölgesel Organları);
Federasyonun Cihaz IV Konuları; Yerel araç yöneticisi belediyesi. Eğitim (Yürütme Belediye Otoritesinin Yerel Otoriteleri) ve işletmelerin, sosyal ve kültürel kurumların ve ilişkilerinin yönetimi, bu kuruluşların yürütme yetkisidir.
Yapısal elemanlar federal Hükümet İcra Kuruluşları sistemi şunlardır: Rusya Federasyonu, Federal Bakanlıklar ve Bölümlerin hükümeti ve bunların yarattığı bölge icra yetkilileri.
Rusya Federasyonu Hükümeti - Rusya Federasyonu'nun devlet gücünün en yüksek yönetici gövdesi; Rusya Federasyonu'nun yürütme otoritesinin birleşik sistemine yöneldi.
9 Mart 2004 tarihli Rusya Federasyonu Başkanı kararnamesi uyarınca. 314 "Federal Yürütme Kuruluşlarının Sistem ve Yapısı" Federal İcra Makamları Sisteminin Yapısı 3 Grup içermektedir:
Federal Bakanlıklar, Federal Hizmetler ve Rusya Federasyonu'nun faaliyetlerinin yönetimi, federal hizmetleri ve federal ajansların bu federal bakanlıklara tabidir;
Federal Bakanlıklar, Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından yönetilen federal hizmetler ve federal ajanslar bu federal bakanlıklara tabidir;
Rusya Federasyonu Hükümeti'nin yargı yetkisi altındaki federal yürütme yetkilileri: Federal Antimonopoly Hizmeti ve finansal piyasalar için federal hizmet.
Federal bakanlık- Bağımsız olarak yasal düzenleme gerçekleştirir, kamu politikaları ve yasal düzenlemeyi geliştirme işlevlerini gerçekleştirir. Kontrol ve denetim için fonksiyonlar, yasa uygulayıcı fonksiyonlar ve devlet yönetimi için fonksiyonlar yürütme hakkına sahiptir.
federal hizmet- Yerleşik faaliyet alanında kontrol ve denetim işlevlerini yerine getirir, Savunma, Devlet Güvenliği, Suçla Mücadele alanında özel işlevler gerçekleştirir. Bilgi ve yasal düzenleme, kamu maliyesi yönetimi ve ücretli hizmetler sunma hakkına sahip değildir.
Federal ajans- Hükümet yönetimi için kamu hizmetlerinin sağlanması için fonksiyonları gerçekleştirir, kolluk kuvvetleri. Kontrol ve denetim için işlevler yürütme hakkına sahip değildir.
Federal Bakanlıklar, Hizmetler ve Ajansların (Rusya Federasyonu'nun Federasyonu ve Bireysel Bölgelerine İlişkin Konularında) bölgesel organları, Rusya Federasyonu'nun yürütme makamları sistemine yapısının bir unsuru olarak da dahil edilmiştir.
Rusya Federasyonu'nun bazı konularında (ve onlar bölge ve bölgedir) Konunun yürütme sisteminin ana yapısal bağlantıları vali (kenarlar veya alanlar), hükümet (kenarlar, bölgeler), bölgesel ve bölgesel yürütme organlarıdır. devlet yetkilileri (kenarlar veya alanlar).
Herhangi bir sistem, bu sistemin, öğelerinin birçok bileşeninden herhangi biri tarafından gerçekleştirilmeyen belirli işlevleri yerine getirmesini sağlayan, BT ve birbiriyle ilişkili parçaların bileşenlerinin belirli bir bütünsel birliğidir.
Kuruluşun yürütme yetkilileri sisteminin yasal dayanağı, Rusya Federasyonu, Federal Anayasa Hukuku "Rusya Federasyonu Hükümeti'nde" Federal Anayasa Kanunu'nun, sistem ve yapıdaki Rusya Federasyonu Başkanı'nın kararnamelerinin normlarını oluşturur. Federal yürütme yetkililerinin yanı sıra, Anayasa (Charters), Kanunlar ve Rusya Federasyonu'nun kurucu varlıklarının diğer eylemleri.
İcra yetkilileri sistemi altında Kendi yetkinlikleri olan veya başka bir deyişle, alt sorunların kararına referans şartları olan Federal OIV'nin organize toplamı olarak anlaşılmaktadır.
Uygulama gösterileri olarak, Rusya'nın sosyo-ekonomik gelişimi modern döneminde Federal OIV sistemi hareketli bir durumda ve istikrarla ayırt edilmez.
Rusya Federasyonu Anayasası hükümlerine uygun olarak, 24 Mart 2004 sayılı Rusya Federasyonu'nun Cumhurbaşkanı, 24 Eylül 2007 tarihli tarihi olan 314.03.2013 tarihli "Sistem ve Federal İcra Kuruluşlarının Yapısı" nı . 1274 "Federal İcra Kuruluşlarının Yapısının Soruları" Federal İcra Kuruluşları Sistemine Yönetim Kurulu, Rusya Federasyonu, Federal Bakanlıklar, Federal Hizmetler, Federal Ajanslar ve Devlet Komiteleri üyeleridir.
Federal İcra Kurumlarının Yapısı Federal yürütme yetkilileri sisteminde yer alan spesifik organların bir listesini içerir.
Federal yürütme yetkilileri sisteminde özel bir yer işgal edildi Rusya Federasyonu Hükümeti.
Anayasaya uygun olarak, Rusya Federasyonu Hükümeti, Rusya Federasyonu'nun devlet gücünün en yüksek yöneticisidir.
Durumu, Rusya Federasyonu (Sanat 110 - 117) ve Federal Anayasa Hukuku "Rusya Federasyonu Hükümeti" nin anayasası ile tanımlanmaktadır.
Rusya Federasyonu hükümeti ortak yeterliliğin bir koleji, federal yürütme organıdır. Rus hükümetinin üyeleri başkanı, milletvekilleri ve federal bakanlarıdır. Rusya Federasyonu Hükümeti, Federal OIV'nin diğer yöneticilerini tanıtabilir.
Rus Hükümeti Başkanı, Rusya Federasyonu Devlet Başkanı tarafından Rusya Federasyonu Devlet Duma'nın rızası ile bir hafta içinde adaylık teklifini göz önünde bulundurmalıdır. Rusya Federasyonu Hükümeti Başkanı'nın başkanının sunulması üzerine, Rusya Federasyonu Başkanı, Rus hükümetinin diğer üyelerini atadı. Başkanın görevinden muafiyet (örneğin, istifası ile bağlantılı olarak), Rusya Federasyonu'nun tüm hükümetinin istifasını gerektirir.
Rusya Federasyonu Hükümeti, Federal OIV'nin çalışmalarını yönlendirir, faaliyetlerini kontrol eder, bir pozisyona atar ve Federal OIV'in başkanlarının görevinden kaynaklanan, kolejlerinin kompozisyonunu onaylar, yasal eylemleri iptal etme veya askıya alma hakkına sahiptir. bu cisimlerin.
Rusya Federasyonu hükümetinin kuralları, faaliyetlerinin örgütsel temellerini tanımlar (örneğin, yasal eylemler için projelerin hazırlanmasının prosedürleri). 1 Haziran 2004 tarihli Rusya Federasyonu hükümetinin kararnamesi tarafından onaylandı.
Rusya Federasyonu hükümetinin toplantıları düzenli olarak, ayda en az bir kez düzenlenir. Gelişmekte olan sorunların sorunlarının operasyonel çözümü için, Rusya Federasyonu hükümeti kalıcı bir beden oluşturur - PRESIDIUM. Aşağıdakileri içerir: Rusya Federasyonu Hükümeti Başkanı, Milletvekilleri, Ekonomi, Ekonomi, Dışişleri, Savunma, İçişleri, Rus Hükümeti Ofisi ve diğer kişilerin başkanı. Presdium toplantıları gerektiğinde tutulur ve kararları toplam üyeden çoğunluk oyu tarafından yapılır. Rus hükümeti, presdiumun herhangi bir kararını sürekli iptal etmek için.
Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından kabul edilen kararların yürütme makamları tarafından yürütme faaliyetlerini ve yürütmesinin yürütülmesinin yürütülmesinin faaliyetlerini ve organizasyonunu sağlamak için Rusya Federasyonu Hükümeti Ofisi kuruldu. Cihazın başkanlığında - Rusya Federasyonu Hükümeti Başkanı Yardımcısı veya Federal Bakan. Rusya Federasyonu hükümetinin atölyeleri departmanlardır.
Merkezi bir federal yürütme kurumu olarak Rus hükümeti, devlet yaşamının tüm alanlarında geniş güçlerle donatılmıştır. Özellikle, Rusya Federasyonu Hükümeti:
1) Rusya Federasyonu Devlet Duma Federal Bütçesini geliştirir ve sunar ve uygulanmasını sağlar.
2) Rusya Federasyonu'nda tek bir finansal, vergi, kredi ve para politikası sağlar.
3) Rusya Federasyonu'ndaki kültür, bilim, eğitim, sağlık, sosyal güvenlik, ekoloji alanında birleşik bir devlet politikası sağlar.
4) Federal mülkün yönetimini yürütür.
5) Ülkenin savunmasını, devlet güvenliğini, Rusya'nın dış politikasının uygulanmasını sağlamak için önlemleri yerine getirir.
6) Vatandaşların hak ve özgürlüklerinin yasallığını, mülkün ve kamu düzeninin korunmasını, suçla mücadelenin yasallığını sağlamak için önlemleri önler.
7) Rusya Federasyonu, Federal Yasalar, Rusya Federasyonu Başkanı'nın kararnamesi tarafından kendisine atanan diğer güçleri gerçekleştirir.
Rusya Federasyonu hükümeti kararları ve emirleri verir ve onların yürütülmesini sağlar. Kararlar düzenlenen eylemlerdir ve emirler, anormal bir nitelikteki operasyonel ve güncel sorunları ilgilendirir. Rusya Federasyonu Hükümeti hükümetinin düzenleyici eylemleri, aksi halde verdiyse, resmi yayınlarından 7 gün sonra aynı anda Rusya'da yürürlüğe girdi. Rusya Federasyonu hükümetinin kararları ve emirleri, Rusya Federasyonu mevzuatının toplantısında resmen yayınlanmaktadır. Anayasanın çelişki durumunda Rusya Federasyonu hükümetinin kararları ve emirleri, Rusya Federasyonu Başkanı'nın federal yasaları ve kararnameleri Rusya Federasyonu Başkanı tarafından iptal edilebilir.
Diğer OIV - federal bakanlıklar, federal hizmetler, federal ajanslar ve devlet komiteleri arasındaki güçlerin dağılımı, kürelere ve endüstrilere bağlı olarak gerçekleştirilir, ancak bunlar tarafından yapılan fonksiyonları dikkate alarak gerçekleştirilir. Bu özellikler şunlardır:
Düzenleyici yasal eylemlerin benimsenmesi;
Kontrol ve denetim;
Kamu Mülkiyet Yönetimi;
Kamu hizmetlerinin sağlanması.
Aynı zamanda, bazı Federal OIV, Rusya Federasyonu Başkanı, Rest - Rusya Federasyonu Hükümeti'nin başkanına tabidir.
Yani, federal bakanlık Rusya Federasyonu Başkanı ve Rusya Federasyonu Hükümeti'ndeki Devlet Politikası ve Düzenleyici Yönetmeliğin işlevlerini yerine getiren federal yağdır.
Şu anda, 16 federal bakanlık var, 5 tanesi, sözde kuvvet bakanlıkları Rusya Federasyonu Başkanı'na bağlı. Bu, İçişleri Bakanlığı, Acil Durum Bakanlığı, Dışişleri Bakanlığı, Dışişleri Bakanlığı, Savunma Bakanlığı ve Adalet Bakanlığı. Kalan 11 - Rusya Federasyonu Hükümeti, yani: Sağlık ve Sosyal Kalkınma Bakanlığı, Kültür ve Kitle İletişim, Eğitim ve Bilim, Doğal Kaynaklar, Sanayi ve Enerji, Bölgesel Kalkınma, Tarım, Finans, Nakliye, Bilgi Teknolojileri ve İletişim , Ekonomik gelişme ve ticaret.
federal hizmet Yerleşik faaliyet alanında kontrol ve gözetleme işlevlerini yerine getiren federal yağ, yanı sıra, Savunma, Devlet Güvenliği, Korunması ve Rusya Federasyonu Devlet Sınırının Korunması, Suçla Mücadele alanındaki özel fonksiyonlardır. , Kamu güvenliği. Yetkinliğinde, bireysel yasal eylemleri yayınlar.
Rusya Federasyonu'nda, 34 federal hizmet yaratıldı, 12 tanesi Cumhurbaşkanı'na tabi tutuldu, bazıları doğrudan Başkan'a (FSB, FSO, Devlet Feldoteger Servisi, Yabancı İstihbarat Servisi, Federal İlaç Kontrol Servisi) ve diğerleri Güç Bakanlığı tarafından, sırayla, Rusya Federasyonu Başkanı'na ast. Bu, federal göç hizmeti (İçişleri Bakanlığı), Federal Cümleler, Kayıt ve BAŞLATMA (Adalet Bakanlığı), Federal Askeri Teknik İşbirliği için Federal Hizmetler, Savunma Siparişleri, Teknik ve İhracat Kontrolü (Savunma Bakanlığı). Kalan federal hizmetler, Rusya Federasyonu'nun hükümetine veya doğrudan (federal hizmeti, hidrometeoroloji ve çevresel izleme, çevre, teknolojik ve nükleer denetim, antimonopolist servisi) veya Milli Eğitim ve Bilimler Bakanlığı gibi ilgili bakanlıklar aracılığıyla, eğitim ve bilim alanında ve Federal Mülkiyet, Patentler ve Ticari Markalar için Federal Servis, Federal Vergi Servisi, Maliye Bakanlığı tarafından atlanan Ve Federal Gümrük Hizmeti - Ekonomik Kalkınma ve Ticaret Bakanlığı.
Federal ajans Kamu hizmetlerinin faaliyetlerinin, devlet yönetimi ve kolluk kuvvetlerinin, kontrol ve denetim için fonksiyonlar hariç, kamu hizmetlerinin faaliyetlerinin sektöründe uygulanan federal yağdır.
35 federal ajans var, bunların 2 tanesi Rusya Federasyonu'nun doğrudan başkanına (Rusya Federasyonu Başkanı'nın Başkanı Özel Programlar ve Federal Ajansların Başkanı Başkanı Başkanı'nın Başkanlığı Başkanlığı'nın başkanlığına () ) Ve istirahat - Rusya Federasyonu hükümeti. Federal Atom Enerjisi Ajansı, Federal Uzay Ajansı, Federal Silahlanma Arzları Federal Ajansı, Askeri, Özel Teknoloji ve Malzemeler, Turizm Federal Ajansı, Federal Kültür ve Spor Ajansı, Rusya Federasyonu Devlet Sınırındaki Federal Ajansı - Doğrudan, ve diğer bakanlıklardan gerisi. Örneğin, Ulaştırma Bakanlığı federal hava taşımacılığı ajanslarına, demiryolu taşımacılığına, denizcilik, deniz ve nehir taşımacılığına, jeodesy ve haritacılık ve bir karayolu ajansına tabidir; Federal Kültür ve Sinematografi Ajansı Kültür ve Kitle İletişim Bakanlığı tarafından itibaren.
Devlet Komitesi. O, onun için kurulan faaliyet alanında, kamu politikaları ve düzenleyici ve yasal düzenleme, kontrol, denetim, kamu hizmetleri ve devlet yönetimi geliştirmek için işlev gören Federal Yönetici Kurumudur.
2 Devlet Komiteleri, yönetimi, Rusya Federasyonu hükümeti tarafından gerçekleştirilen yönetimi: Gençlik ve balıkçılık işleri hakkında.
Federal İcra Makamlarının Yapısı (Foov)- Bu, kamu yönetiminin referans konusundaki işlevlerini ve hedeflerini referans konularında ve otorite konularında başarılı bir şekilde uygulamak için oluşturulan elementlerin (organlar) ilişkisinin şeklidir. Foov'un örgütsel yapısının bölünmez bir unsuru, Federal Devlet Çalışanının konumudur.
Yaratılış, yeniden düzenleme ve tasfiye bölgesel Yapılarİcra yetkililerinin federal makamları, Rusya Federasyonu'nun kurucu varlıklarının yürütme yetkililerine danışmadan sonra yapılmaktadır. Bu kuruluşların finansmanı esas olarak Fe-Dersemer Bütçesinin fonlarından gerçekleştirilir.
Foov yapısının oluşturulması, yeniden düzenleme ve tasfiyeleri, Rusya Federasyonu Başkanı Rusya Federasyonu Başkanı Rusya Federasyonu'nun Anayasası uyarınca gerçekleştirilir.
Foov'un mevcut yapısı, mevcut ED'de 17 Mayıs 2000 No. 867 sayılı Rusya Federasyonu Başkanı'nın kararnamesi tarafından onaylanmaktadır. 25.11 Rusya Federasyonu Başkanlığının Kararı. 2003 No. 1389.
Federal Yürütme Kuruluşlarının Yapısı: Rusya Federasyonu Hükümeti ve Rusya Federasyonu Başkanı "Sistem Foiv" Başkanı Kararnamesinde, Rusya Federasyonu Hükümeti sistemde ve Foov'un yapısına dahil değildir. , çünkü sanata göre. Rusya Federasyonu Anayasasının 10, 110'ı Rusya Federasyonu Hükümeti, referans konusundaki ve otorite açısından bağımsız olarak bir yürütme otoritesidir;
Rusya Federasyonu Bakanlığı'nın 23'ü, 5 bakanlık doğrudan Rusya Federasyonu Başkanı'na bağlı;
Rusya Federasyonu Devlet Komitelerinin 7'si;
2 federal komisyon;
Rusya'nın federal hizmetlerinin 10'u, 5'inin vasat olmayan Rusya Federasyonu Başkanı'na tabidir;
7 Rusya Ajansı;
Rusya'nın 2 federal gözetimi.
Diğer feribot (Presternite Enstitüsü yapısal bölümleri):
1) Rusya Federasyonu Başkanı'nın Özel Programları Ana Bölümü; *
2) Rusya Federasyonu Başkanı tarafından Devlet Teknik Komisyonu; *
3) Rusya Federasyonu İşlerinin Yönetimi; *
4) Yabancı Devletlerle Askeri Teknik İşbirliği için Rusya Federasyonu Komitesi; *
6) Rusya Federasyonu Savunma Bakanlığı uyarınca Rusya Federasyonu Devlet Komitesi *.
Uygulamada, kamu yönetiminin iç ve dış fonksiyonlarının uygulanmasına ilişkin kararların çoğunu alan Rusya Federasyonu'nun çoğunu alan "ikinci" hükümeti yoktur, bu tür bir çoğaltma, kamu yönetiminin etkinliğini artırmaya katkıda bulunmaz ve Sonuç, Rusya'nın sosyo-ekonomik gelişimine doğrudan katkıda bulunmaz.
Bu bağlamda, yasal statüyü genişletmek için "Rusya Federasyonu Hükümeti'nde" değişiklikler yapmak gerekir.
Not - İşaret *) Foiv'in Rusya Federasyonu Başkanı'na bağımlılığını ifade eder.
Rusya Federasyonu hükümeti, yürütme kuruluşlarının tüm sisteminin tamamını alan tek yetkili makam olarak. Ayrıca, Federal Hukuku "Rusya Federasyonu'nun gücünün bütünsel sisteminde" ve "Rusya Federasyonu Başkanı Başkanında" Federal Hukuku, Başkanın Anayasa statüsünün emirlerini vermek amacıyla gereklidir. Devlet başkanı ve yürütme gücünün en yüksek resmi, yasal sanat çatışmasını geri çekmek. 10 ve sanat. Rusya Federasyonu'nun devlet gücünün sayısı konusunda korunmasının 11'i. Aşağıdaki FZ'nin benimsenmesi de gereklidir: "Rusya Federasyonu'nun Lena Kuralları"; "İdari prosedürlerde"; "İdari işlemlerin temelleri"; "İdari mahkemeler" ve diğerleri.
Devlet Başkanı olarak Rusya Federasyonu Başkanı, statel fonksiyonlar sunar ve devlet makamlarının (sanat. Rusya Federasyonu Anayasasının 80 80'i) koordine fonksiyonu ve etkileşimi sağlar.
Yürütme bedeni bütünsel bir ambalaj seviyesi olarak bilimsel olarak bazlı bir organ ülkesine sahip olmalıdır. yapı ve devletler.Federal Devlet Çalışanının konumu, yürütme otoritesinin yapısının ana unsurudur. Her organizasyon yapısının, peynirler ile bireysel birimlerin yatay yapısı arasında dikey bir bağlantıya sahiptir.
Yürütme otoritesinin yatay yapısı içerir Üç bileşen:manuel, meslektaş organ ve yönetim aparatı. Liderlik, başını, ilk milletvekilini ve milletvekilini içerir. Yöneticiler arasındaki resmi görevlerin dağılımı, ilgili yasal eylemler tarafından belirlenir. Danışma organları olarak, tüm bakanlıklarda, devlet komitelerinde ve diğer federal yönetici organlarında kolejler oluşturulur.
Yetkinlikleriyle ilgili en önemli konularda proje yanlısı kararlar veriyorlar. Kural olarak, üniversiteler, yeniden yorum yapan bir karaktere sahiptir, ancak Kurum başının sırası ile ilan edilmektedir (örneğin, bakanın emriyle), yürütme için zorunlu hale gelirler. Executive Body Appardus, tüm yapısal bölünmelerini ve yetkililerini, başın yasal eylemi ile tanımlar.
Düzenli Takvim- Bu, şahsen işlevi yerine getiren ve sorumlu olan, yer aldığı yasal bir belgedir. Personel programı, vücut başkanı, işletmeler, ajanslar veya organizasyonun başı tarafından onaylanır.
Yürütme yetkisi başkanı, yapısal alt ayırmaların listelerini, isimlerini, konumlarını ve maaşlarını içeren bir personel programını onaylar.