davranış düzeni yolsuzlukla mücadele uzmanlığı 10/16/2015 tarih ve 976/15 sayılı siparişle onaylanan FAS Rusya'nın düzenleyici yasal düzenlemeleri ve taslak düzenleyici yasal düzenlemeleri
I. Genel hükümler
1. Düzenleyici yasal düzenlemelerin yolsuzlukla mücadele uzmanlığını yürütme prosedürü ve Federal Antimonopoly Hizmetinin (bundan böyle Prosedür olarak anılacaktır) düzenleyici yasal düzenlemeleri hazırlama prosedürü, düzenleyici yasal düzenlemelerin yolsuzlukla mücadele uzmanlığını yürütme prosedürünü ve düzenleyici yasal düzenleme taslağını belirler. Federal Antimonopoly Service'in yasal düzenlemeleri (bundan böyle FAS Rusya olarak anılacaktır).
2. Yolsuzlukla mücadele uzmanlığı, FAS Rusya'nın düzenleyici yasal düzenlemelerin ve taslak düzenleyici yasal düzenlemelerin yasal uzmanlığı ve FAS Rusya'nın kabul edilen düzenleyici yasal düzenlemelerinin uygulanmasının izlenmesi sırasında gerçekleştirilir.
3. Yolsuzlukla mücadele uzmanlığının amacı, düzenleyici yasal düzenlemelerdeki ve taslak düzenleyici yasal düzenlemelerdeki yolsuzluk faktörlerini belirlemek ve ardından ortadan kaldırmaktır.
4. Düzenleyici yasal düzenlemelerin ve taslak düzenleyici yasal düzenlemelerin yolsuzlukla mücadele uzmanlığı, Rusya Federal Antimonopoly Hizmetinin Hukuk Departmanı (bundan sonra Hukuk Departmanı olarak anılacaktır) tarafından yolsuzlukla mücadele uzmanlığını yürütme Metodolojisine uygun olarak yürütülür. Bir hükümet kararnamesiyle onaylanan düzenleyici yasal düzenlemeler ve taslak düzenleyici yasal düzenlemeler Rusya Federasyonu 26 Şubat 2010 No. 96 (Sobraniye Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2010, No. 10, Art. 1084; 2012, No. 52, Art. 7507; 2013, No. 13, Art. 1575, No. 48, Art. 6278; 2015, No. 6, Madde 965, No. 30, Madde 4604) (bundan böyle Metodoloji olarak anılacaktır) ve bu Prosedür.
5. FAS Rusya merkez ofisinin yapısal alt bölümleri (bundan böyle yapısal alt bölümler olarak anılacaktır), taslak düzenleyici yasal işlem hazırlamaktan sorumlu, bunu geliştirirken, taslak düzenleyici düzenlemeye yozlaştırıcı faktörlerin dahil edilmesini önlemek için Metodoloji tarafından yönlendirilir. yasal eylemler.
6. Düzenleyici yasal düzenlemelerin ve taslak düzenleyici yasal düzenlemelerin yolsuzlukla mücadele incelemesi yürütme süresi, Hukuk Departmanı tarafından alındığı tarihten itibaren 10 iş gününü geçmemelidir. Gerekirse, yolsuzlukla mücadele incelemesi yürütme süresi, genel müdür tarafından uzatılabilir. Hukuk Departmanı Hukuk Departmanının faaliyetlerini doğrudan koordine eden ve kontrol eden FAS Rusya Başkan Yardımcısı ile anlaşarak, ancak en fazla 5 iş günü.
7. Nihai hale getirilmiş düzenleyici yasal düzenlemelerin yolsuzlukla mücadele uzmanlığı, Hukuk Departmanı tarafından alındığı tarihten itibaren 2 iş gününü geçmeyen bir süre içinde gerçekleştirilir.
8. Düzenleyici yasal düzenleme taslağı, Rusya Federasyonu Başkanının, Rusya Federasyonu Hükümetinin veya FAS Rusya'nın başkanının (başkan yardımcılarının) acil bir emri uyarınca hazırlanırsa, Hukuk Departmanı yapısal düzenleme ile mutabakata vararak Yasal düzenleme taslağını hazırlayan birim ve FAS Rusya başkan yardımcısı ile Hukuk Departmanının faaliyetlerini doğrudan koordine eden ve kontrol eden birim, taslak düzenleyici yasal düzenlemenin yolsuzlukla mücadele uzmanlığını yürütme süresini kısaltır.
9. Hukuk departmanı, yasal düzenleme taslağının alındığı tarihten itibaren 3 iş gününü geçmeyen bir süre içinde, bu taslağı geliştiren yapısal birime, eğer taslak düzenleyici yasal düzenlemeye ekli sertifika uygun değilse, geri gönderir. bu Prosedürün 12. paragrafının gereklilikleri.
II. Düzenleme taslağının yolsuzlukla mücadele uzmanlığı
yasal işlemler
10. Taslak düzenleyici yasal düzenlemelerin yolsuzlukla mücadele uzmanlığı, Metodolojiye uygun olarak Hukuk Departmanı memurları tarafından yasal uzmanlıkla eş zamanlı olarak yürütülür.
11. Yasal ve yolsuzlukla mücadele uzmanlığı için Hukuk Departmanına gönderilmeden önce, bir düzenleyici yasal düzenleme taslağı, FAS Rusya'nın düzenleyici yasal düzenleme taslağının geliştirilmesinden sorumlu yapısal alt bölümü başkanının onayına tabidir.
12. Hukuk Departmanına bir normatif yasal işlem taslağı gönderirken, aşağıdakileri belirten bir sertifika eklenir:
a) FAS Rusya'nın düzenleyici bir yasal düzenleme geliştirmesi talimatı verilen düzenleyici bir yasal işlem (Rusya Federasyonu mevzuatının eylemleri hakkında bilgi (isim, tarih, sayı, resmi yayın kaynağı, makale sayısı, paragraflar) yayınlama gerekçeleri kanunun yanı sıra Rusya Federasyonu Başkanının veya Rusya Federasyonu Hükümetinin talimatının numarası ve tarihi);
b) Rusya Adalet Bakanlığı'na kayıtlı olanlar da dahil olmak üzere, Rusya Federal Antimonopoly Servisi tarafından bu konuda yayınlanan, kayıt numaralarını ve kayıt tarihini belirten tüm geçerli yasalar hakkında bilgi ve kabul edilen yasa ile uyum zamanlamaları hakkında bilgi ;
c) bir düzenleyici yasal düzenleme taslağının geliştirilmesinde kullanılan Rusya Federasyonu mevzuatının bir listesi (isim, tarih, sayı, resmi yayın kaynağı, makale sayısı, paragraflar). Taslak normatif yasal düzenleme, federal organların eylemlerine atıfta bulunuyorsa yürütme gücü, devlet kaydına ihtiyaç duymayan diğer organlar (kuruluşlar), sertifika, eylemi devlet kaydı gerektirmeyen olarak tanıyan Rusya Adalet Bakanlığı'nın mektubunun numarasını ve tarihini gösterir;
d) federal yürütme makamlarının düzenleyici yasal düzenlemelerinin hazırlanmasına ilişkin Kuralların 3. paragrafına göre böyle bir onay gerekiyorsa, ilgili federal yürütme makamları ve diğer devlet organları ile taslak düzenleyici yasal düzenlemeyi koordine etme ihtiyacı hakkında bilgi ve bunların 08/13/1997 tarih ve 1009 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi tarafından onaylanan devlet kaydı (Rusya Federasyonu'nun Toplanan Mevzuatı, 1997, No. 33, Madde 3895, No. 50, Madde 5689; 1998 , No. 47, Art. 5771; 1999, No. 8, Art. 1026; 2002, No. 40, 3929; 2006, No. 29, 3251; 2009, No. 2, 240, No. 12, 1443; 2010 , No. 9, 964, No. 21, 2602; 2011, No. 9, 1251, No. 29, 4472, No. 32, 4834, 2012, No. 1, 148, No. 19, 2419, No. 27 , 3739, No. 49, 6880, No. 52 , 7507; 2013, No. 13, 1575, No. 38, 4831, No. 48, 6259; 2014, No. 8, 816, No. 51, 7434; 2015 , No. 6, madde .965);
e) taslak düzenleyici yasal düzenlemelerin düzenleyici etkisinin değerlendirilmesi için Kurallara uygun olarak düzenleyici bir yasal işlemin geliştirilmesine ilişkin bilgilerin açıklanması hakkında bilgi, taslak federal yasalarda değişiklik taslakları ve Avrasya Ekonomik Konseyi'nin taslak kararları Komisyon, 17.12.2012 No. 1318 Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi ile onaylanmıştır (Rusya Federasyonu Toplu Mevzuatı, 2012, No. 52, Art. 7491; 2015, No. 6, Art. 965, No. 36 , Madde 5037);
f) Federal yürütme organları tarafından taslak düzenleyici yasal düzenlemelerin hazırlanmasına ilişkin bilgilerin ifşasına ilişkin Kurallara uygun olarak düzenleyici bir yasal işlemin geliştirilmesine ilişkin bilgilerin açıklanması ve bunların kamuya açık tartışmalarının sonuçları hakkında bilgi, Kararname ile onaylanmıştır. Rusya Federasyonu Hükümeti 25 Ağustos 2012 No. 2012, No. 36, 4902, No. 52, 7491, Madde 7507; 2014, No. 32, Madde 4502; 2015, No. 6, Madde 965, 31, madde 4692);
g) FAS Rusya'nın resmi web sitesine ve ayrıca bilgi ve telekomünikasyon ağı "İnternet" e regulatio№.gov.ru resmi web sitesine bir düzenleyici yasal düzenleme taslağının yerleştirilmesi hakkında bilgi (bundan sonra web sitesi olarak anılacaktır) regulatio№.gov.ru) 16 Mayıs 2011 tarih ve 373 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi uyarınca bağımsız uzmanlık yapma olasılığını sağlamak için "Yürütme için idari düzenlemelerin geliştirilmesi ve onaylanması hakkında durum işlevleri ve kamu hizmetlerinin sağlanmasına yönelik idari düzenlemeler" (Sobraniye Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2011, No. 22, Art. 3169, No. 35, Art. 5092; 2012, No. 28, Art. 3908, No. 36, Art. 4903, No. 50 (s. 6), Madde 7070, No. 52, Madde 7507; 2014, No. 5, Madde 506).
13. Düzenleyici yasal inceleme taslağının yolsuzlukla mücadele ve yasal uzmanlığının sonuçlarına dayalı olarak, Hukuk Departmanı başkanı veya onun sıfatıyla hareket eden kişi (bundan böyle olarak anılacaktır) tarafından imzalanan bir sonuç çıkarılır. Yolsuzlukla mücadele uzmanlığının sonucunu yansıtan Hukuk Departmanı'nın sonucu).
14. Hukuki uzmanlığı yürütürken, hukuk departmanı, yolsuzluk faktörlerinin bileşimini ve sırasını dikkate alarak, yasal düzenleme taslağının her normu için yolsuzlukla mücadele uzmanlığını yürütür.
15. Taslak düzenleyici yasal düzenlemede yolsuzluğa neden olan faktörler tespit edilirse, Hukuk Departmanı'nın vardığı sonuç, bunların içerdiği yapısal birimleri (bölümler, paragraflar, alt paragraflar, paragraflar) belirten tüm tanımlanmış yolsuzluğa neden olan faktörleri aşağıdaki hükümlere atıfta bulunarak yansıtır: Metodoloji. Aynı zamanda, Hukuk Departmanı'nın vardığı sonuç, belirlenen yolsuzluk faktörlerinin ortadan kaldırılmasına yönelik önerilere işaret etmektedir. Düzenleyici yasal düzenleme taslağında herhangi bir yolsuzluğa neden olan faktör yoksa, söz konusu bilgiler Hukuk Departmanı'nın görüşüne yansıtılacaktır.
16. Hukuk Departmanı'nın sonuçlandırılması, yasal düzenleme taslağının hazırlanmasından sorumlu yapısal birimde zorunlu değerlendirmeye tabidir.
17. Bir düzenleyici yasal düzenleme taslağının yolsuzlukla mücadele uzmanlığı sırasında tespit edilen yolsuzluğa neden olan faktörler, taslak düzenleyici yasal düzenlemeyi hazırlamaktan sorumlu yapısal birim tarafından taslak düzenleyici yasal düzenlemenin sonuçlandırılması aşamasında, ardından nihai hale getirilmiş düzenleyici yasal düzenleme taslağının tamamlanması aşamasında ortadan kaldırılır. ikinci bir yolsuzlukla mücadele uzmanlığı için Hukuk Departmanına gönderilir.
III. Bağımsız bir yolsuzlukla mücadelenin sağlanması
taslak normatif yasal düzenlemelerin uzmanlığı
18. FAS Rusya'nın bir kişinin ve bir vatandaşın hak, özgürlük ve yükümlülüklerini etkileyen taslak düzenleyici yasal düzenlemelerinin bağımsız bir yolsuzlukla mücadele incelemesi yapma olasılığını sağlamak için, hukuki durum kuruluşlar veya bölümler arası bir karaktere sahip, yapısal alt bölümler - söz konusu taslakların Hukuk Departmanına değerlendirilmek üzere gönderildiği güne karşılık gelen çalışma günü boyunca taslak normatif yasal düzenlemelerin geliştiricileri, bu taslakları regulatio№.gov.ru sitesinde yayınlayın bağımsız bir yolsuzlukla mücadele uzmanlığının sonuçlarına dayalı görüşlerin kabulü için başlangıç ve bitiş tarihlerini gösteren bilgi ve telekomünikasyon ağı "İnternet".
19. Bağımsız bir yolsuzlukla mücadele uzmanlığı için bilgi ve telekomünikasyon ağı "İnternet" de düzenleme.gov.ru sitesinde taslak düzenleyici yasal düzenlemeleri yayınlama süresi en az yedi gündür.
20. Oluşturan bilgileri içeren düzenleyici yasal düzenlemeler taslağı ile ilgili olarak devlet sırrı veya gizli nitelikteki bilgiler, bağımsız bir yolsuzlukla mücadele uzmanlığı yürütülmez.
21. Bağımsız bir yolsuzlukla mücadele uzmanlığının sonuçlarına dayanarak FAS Rusya tarafından alınan sonuçlar, yolsuzluk faktörlerinin ele alınması ve ortadan kaldırılması için bir düzenleyici yasal düzenleme taslağının hazırlanmasından sorumlu Rusya'nın yapısal alt bölümüne gönderilir. Bağımsız bir yolsuzlukla mücadele uzmanlığının sonuçlarına dayanan sonuçların alındığı gün, yapısal birim bu sonucun bir kopyasını Hukuk Departmanına bildirir ve gönderir.
22. Bağımsız bir yolsuzlukla mücadele uzmanlığının sonuçlarına dayanan sonuçlar, doğası gereği tavsiye niteliğindedir ve alındığı tarihten itibaren otuz gün içinde FAS Rusya tarafından zorunlu değerlendirmeye tabidir.
23. Değerlendirmenin sonuçlarına dayanarak, bağımsız yolsuzlukla mücadele uzmanlığını yürüten vatandaşa veya kuruluşa, sonucun belirlenen yolsuzluk faktörlerini ortadan kaldırmaya yönelik öneriler içermediği durumlar dışında, gerekçeli bir yanıt gönderilir.
24. Bağımsız bir yolsuzlukla mücadele uzmanlığı sırasında belirlenen yolsuzluk faktörlerini içeren bir yasal düzenleme taslağının hükümleri, taslak düzenleyici yasal düzenlemeyi hazırlamaktan sorumlu yapısal birim tarafından ortadan kaldırılacaktır.
25. Yolsuzlukla mücadele uzmanlığı ve bağımsız yolsuzlukla mücadele uzmanlığının sonuçlarında belirtilen önerileri dikkate alarak, yorumları ortadan kaldırdıktan sonra, taslak düzenleyici yasal düzenlemeyi hazırlamaktan sorumlu yapısal birim, yasal düzenleme taslağını yeniden sunar. Bağımsız yolsuzlukla mücadele uzmanlığının sonuçlarına dayalı olarak alınan sonuçların uygulanmasıyla Hukuk Departmanına başvurulması.
26. Taslak kanunun bağımsız bir yolsuzlukla mücadele incelemesinin sonuçlarına dayanan sonuçların alınmasına ve bunların değerlendirilmesinin sonuçlarına ilişkin bilgiler, tekrarlanan bir yolsuzlukla mücadele incelemesinin sonuçları hakkında bir görüş hazırlanırken dikkate alınır ve ayrıca Rusya Adalet Bakanlığı'na devlet kaydı için gönderilen imzalı (onaylı) yasanın sertifikasına da yansıtılır.
IV. Yolsuzlukla mücadele uzmanlığı yürütme prosedürü
normatif yasal işlemler
27. Düzenleyici yasal düzenlemelerin yolsuzlukla mücadele uzmanlığını yürütmek için, FAS Rusya başkanı tarafından imzalandıktan (onaylandıktan) sonra, ilgili yasaları hazırlamaktan sorumlu yapısal bölümler, içlerindeki yolsuzluk faktörlerini uygun şekilde belirlemek için uygulamalarını sürekli olarak izler. Metodoloji ile.
İzleme sırasında, normatif yasal eylemlerin uygulanması, analizi ve değerlendirilmesi hakkında bilgi toplanır ve özetlenir.
28. FAS Rusya'nın düzenleyici yasal düzenlemelerinde yolsuzluğa neden olan faktörler bulunursa, ilgili yapısal birim üç gün içinde belirtilen düzenleyici yasal düzenlemeleri gerekçeli bir gerekçeyle Hukuk Departmanına gönderir. bu Prosedürün II. Bölümü ile.
29. Hukuk Departmanı'nın yolsuzlukla mücadele uzmanlığının sonuçlarına dayanarak vardığı sonuca dayanarak, ilgili yapısal birim düzenleyici yasal düzenlemede tanımlanan yolsuzluk faktörlerinin ortadan kaldırılmasına yönelik teklifler hazırlar ve bunları FAS Rusya veya FAS başkanına gönderir. uygun bir karar verme kapasitesiyle hareket eden kişi.
Federal yürütme makamları tarafından taslak düzenleyici yasal düzenlemelerin hazırlanması ve bunların kamuya açık tartışmalarının sonuçları hakkında bilgi yayınlamak için resmi site
Stratejik gelişimin ana yönüne ilişkin proje komitesi toplantı tutanakları tarafından onaylanan "Kontrol ve denetim faaliyetlerinde yolsuzluk tezahürlerinin önlenmesi ve önlenmesi için bir sistemin tanıtılması" öncelikli projesinin 6. paragrafına uygun olarak. Rusya Federasyonu "Kontrol ve denetim faaliyetleri reformu" tarih ve 21 Şubat 2017 No. 13(2) FAS Rusya tarafından yürütülen kontrol türlerine göre yolsuzluk risklerinin taslak haritaları yayınlanmıştır. Gönderilen taslaklara ilişkin görüş ve önerileriniz varsa, taslakların zamanında tamamlanması için lütfen sonuçlarınızı en geç 10 Eylül 2017'ye kadar FAS Rusya'ya gönderin.
SOSYAL YÖNETİMİN GÜNCEL SORUNLARI
Kozyrev Maxim Sergeevich
Felsefi Bilimler Adayı, Rusya Devlet Sosyal Yönetimi ve İdari Yönetim Bölümü Doçenti
Üniversite, Moskova Kozyrev Maxim Sergeevich, felsefi bilimler adayı, Moskova Rusya Devlet Sosyal Üniversitesi Yönetim ve İdare Bölümü'nde doçent
RUSYA FEDERASYONUNDA NORMATİF YASAL EYLEMLERİN YOLSUZLUKLA MÜCADELE İNCELENMESİ PROSEDÜRÜ
Rusya Federasyonu'ndaki normatif yasal düzenlemelerin yolsuzlukla mücadele incelemesi prosedürü
Dipnot. Düzenleyici materyalin analizine dayanan makale, modern Rusya'daki düzenleyici yasal düzenlemelerin yolsuzlukla mücadele uzmanlığını yürütme prosedürünün özelliklerini açıklamaktadır.
Anahtar Kelimeler: yolsuzlukla mücadele, yolsuzlukla mücadele uzmanlığı.
Soyut. Düzenleyici materyalin analizine dayanan makale, modern Rusya'daki düzenleyici yasal düzenlemelerin yolsuzlukla mücadele uzmanlığını yürütme prosedürünün özelliklerini açıklamaktadır.
Anahtar Kelimeler: yolsuzlukla mücadele, yolsuzlukla mücadele uzmanlığı.
Yolsuzluk önemli işlev bozukluklarından biridir. kamu Yönetimi, muhalefet son yıllarda neredeyse siyasi mücadelenin ana teması haline geldi. Bu bağlamda, devletin yolsuzlukla mücadele politikasının analizi son derece alakalı hale geliyor. Bu politikanın unsurlarından biri, düzenleyici yasal düzenlemelerin ve taslaklarının yolsuzlukla mücadele uzmanlığıdır.
Federal düzeyde düzenleyici yasal düzenlemelerin yolsuzlukla mücadele uzmanlığını yürütme prosedürü aşağıdaki yasalarla düzenlenir:
17 Temmuz 2009 tarihli Federal Kanun N 172-FZ "Düzenleyici yasal düzenlemelerin yolsuzlukla mücadele uzmanlığı ve düzenleyici yasal düzenlemeler taslakları hakkında".
26 Şubat 2010 tarihli Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi N 96 “Düzenleyici yasal düzenlemelerin yolsuzlukla mücadele uzmanlığı ve düzenleyici yasal düzenlemeler taslağı”.
Rusya Başsavcılığının 28 Aralık 2009 tarihli emri N 400 "Düzenleyici yasal düzenlemelerin yolsuzlukla mücadele uzmanlığının organizasyonu hakkında."
Düzenleyici yasal düzenlemelerin (düzenleyici yasal düzenlemeler taslağı) yolsuzlukla mücadele uzmanlığının organizasyonunun ana ilkeleri şunlardır:
1) taslak düzenleyici yasal düzenlemelerin yolsuzlukla mücadele uzmanlığını yürütme yükümlülüğü;
2) normatif bir yasal işlemin diğer normatif yasal işlemlerle birlikte değerlendirilmesi;
3) düzenleyici yasal düzenlemelerin (düzenleyici yasal düzenlemeler taslağı) yolsuzlukla mücadele uzmanlığının sonuçlarının geçerliliği, tarafsızlığı ve doğrulanabilirliği;
4) düzenleyici yasal düzenlemelerin yolsuzlukla mücadele uzmanlığını yürüten kişilerin yetkinliği (düzenleyici yasal düzenlemelerin taslakları);
5) federal yürütme organlarının, diğer devlet organlarının ve kuruluşlarının, organlarının işbirliği Devlet gücü Rusya Federasyonu'nun konuları, organları yerel yönetim, düzenleyici yasal düzenlemelerin (düzenleyici yasal düzenlemeler taslağı) yolsuzlukla mücadele uzmanlığı sırasında sivil toplum kuruluşlarıyla birlikte yetkilileri.
Uzmanlık konuları, federal yasa tasarıları, Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanının kararnameleri ve federal yürütme organları, diğer devlet organları ve kuruluşları tarafından geliştirilen Rusya Federasyonu Hükümetinin karar taslakları, federal yürütme organlarının düzenleyici yasal düzenlemeleri, diğer Bir kişinin ve bir vatandaşın haklarını, özgürlüklerini ve görevlerini etkileyen veya kuruluşların yasal statüsünü oluşturan veya bölümler arası karaktere sahip devlet organları ve kuruluşları ve tüzükler belediyeler, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının normatif yasal işlemleri.
Yolsuzlukla mücadele uzmanlığının konuları şunlardır:
1) Rusya Federasyonu savcılığı
2) Rusya Federasyonu Adalet Bakanlığı;
3) organlar, kuruluşlar, yetkilileri.
Savcılar, yetkilerini kullanırken, aşağıdakilerle ilgili konularda organların, kuruluşların ve yetkililerinin düzenleyici yasal düzenlemelerinin yolsuzlukla mücadele incelemesini yürütür:
1) bir kişinin ve bir vatandaşın hakları, özgürlükleri ve görevleri;
2) durum ve belediye mülkü devlet ve belediye hizmetleri, bütçe, vergi, gümrük, ormancılık, su, arazi, şehir planlaması, çevre mevzuatı, ruhsatlandırma mevzuatı ve ayrıca devlet kurumlarının, fonların ve Rusya Federasyonu tarafından oluşturulan diğer kuruluşların faaliyetlerini düzenleyen mevzuat. Temelinde Federal yasa;
3) sosyal garantiler devlet veya belediye pozisyonlarını, pozisyonlarını değiştiren (değiştiren) kişiler
Devlet veya belediye hizmeti.
Adalet Bakanlığı, yolsuzlukla mücadele uzmanlığı yürütür:
1) federal yasa tasarıları, Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı kararnameleri ve federal yürütme organları, diğer devlet organları ve kuruluşları tarafından geliştirilen Rusya Federasyonu Hükümetinin taslak kararnameleri - yasal incelemeleri sırasında;
2) federal yürütme organları, diğer devlet organları ve kuruluşları tarafından yasal incelemeleri sırasında hazırlanan federal yasaları hazırlamak için Rusya Federasyonu Hükümeti'nin değişiklik taslakları;
3) federal yürütme organlarının, bir kişinin ve bir vatandaşın haklarını, özgürlüklerini ve görevlerini etkileyen, kuruluşların yasal statüsünü belirleyen veya bölümler arası bir niteliğe sahip olan federal yürütme organlarının, diğer devlet organlarının ve kuruluşlarının düzenleyici yasal işlemleri, ayrıca belediye ve belediye tüzükleri belediye oluşumlarının tüzüklerinde yapılan değişiklikler konusunda hareket eder - devlet kayıtlarında;
4) Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının düzenleyici yasal işlemleri - başvurularını izlerken ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının düzenleyici yasal işlemlerinin federal siciline bilgi girerken.
Organlar, kuruluşlar, onların yetkilileri, yasal uzmanlık ve başvurularının izlenmesi sırasında benimsedikleri normatif yasal düzenlemelerin (normatif yasal düzenlemelerin taslakları) yolsuzlukla mücadele uzmanlığını yürütürler.
Sivil toplum kuruluşları ve vatandaşlar, Rusya Federasyonu'nun düzenleyici yasal düzenlemelerinin öngördüğü şekilde, masrafları kendilerine ait olmak üzere, düzenleyici yasal düzenlemelerin (düzenleyici yasal düzenlemeler) bağımsız bir yolsuzlukla mücadele uzmanlığını yürütebilir. Düzenleyici yasal düzenlemelerin (düzenleyici yasal düzenlemeler taslağı) bağımsız bir yolsuzlukla mücadele uzmanlığını yürütmek için uzmanların akreditasyonu için prosedür ve koşullar, Rusya Federasyonu Adalet Bakanlığı tarafından belirlenir.
Yolsuzluğa neden olan faktörler, kanun uygulayıcı için makul olmayan ölçüde geniş takdir marjları oluşturan normatif yasal düzenlemelerin (taslak normatif yasal düzenlemeler) hükümleri veya bunlardan haksız istisnaların uygulanması olasılığıdır. Genel kurallar vatandaşlar ve kuruluşlar için belirsiz, zor ve (veya) külfetli gereksinimleri içeren ve böylece yolsuzluğun tezahürü için koşullar yaratan hükümler.
oluşturan yozlaştırıcı faktörler
kanun uygulayıcının makul olmayan geniş takdir marjı veya genel kurallara makul olmayan istisnalar uygulama olasılığı:
a) takdir yetkisinin genişliği - karar verme koşullarının, koşullarının veya gerekçelerinin yokluğu veya belirsizliği, kamu makamlarının veya yerel yönetimlerin (yetkililerinin) mükerrer yetkilerinin varlığı;
b) "hakka sahiptir" formülüne göre yetki tanımı - kamu makamları veya yerel yönetimler tarafından taahhütte bulunma olasılığının uygun bir şekilde kurulması (onların memurlar) vatandaşlar ve kuruluşlarla ilgili eylemler;
c) hakların kapsamındaki seçici değişiklik - devlet makamlarının veya yerel yönetimlerin (yetkililerinin) takdirine bağlı olarak vatandaşlar ve kuruluşlar için genel prosedürden haksız istisnalar oluşturma olasılığı;
d) bağımlı kural koyma konusunda aşırı özgürlük - orijinal düzenleyici yasal düzenlemeyi kabul eden devlet otoritesinin veya yerel yönetimin yetkisine giren tüzüklerin kabul edilmesine yol açan genel ve referans normların varlığı;
e) yetki dışında normatif bir yasal eylemin kabulü - normatif yasal eylemleri kabul ederken kamu makamlarının veya yerel özyönetim organlarının (yetkililerinin) yetkilerinin ihlali;
f) ilgili yetkilerin yasama delegasyonunun yokluğunda tüzüklerin yardımıyla yasama boşluklarının doldurulması - bir yasanın yokluğunda bir tüzükte genel olarak bağlayıcı davranış kurallarının oluşturulması;
g) yokluk veya eksiklik idari prosedürler- kamu yetkilileri veya yerel yönetimler (yetkilileri) tarafından taahhütte bulunma prosedürünün olmaması belirli eylemler veya bu düzenin unsurlarından biri;
h) rekabetçi (açık artırma) prosedürlerin reddi - sabitleme idari emir(iyi) bir hak vermek.
Vatandaşlar ve kuruluşlar için belirsiz, zor ve (veya) külfetli gereksinimleri içeren yozlaştırıcı faktörler şunlardır:
a) bir kişinin hakkını kullanması için aşırı gereksinimlerin varlığı - vatandaşlar ve kuruluşlar için belirsiz, zor ve külfetli gereksinimlerin oluşturulması;
b) başvuru sahibinin hakkının kamu makamları veya yerel makamlar (yetkilileri) tarafından kötüye kullanılması - vatandaşların ve kuruluşların haklarının açık bir şekilde düzenlenmesinin olmaması;
c) yasal ve dilsel belirsizlik - kararsız, belirsiz terimlerin ve değerlendirici nitelikte kategorilerin kullanılması.
Yolsuzlukla mücadele uzmanlığı üç aşamada gerçekleşir:
1. Bağımsız uzmanlık.
Federal yürütme organının düzenleyici bir yasal eyleminin (düzenleyici yasal yasa taslağı) kabul edilmesi için hazırlık aşamasında, tüzel kişiler ve Rusya Federasyonu Adalet Bakanlığı tarafından bağımsız bir anti-karşıtı yürütme konusunda uzman olarak akredite edilmiş kişiler tarafından gerçekleştirilir. -yolsuzluk uzmanlığı.
Bu aşamayı sağlamak için, geliştirici, bağımsız bir yolsuzlukla mücadele uzmanlığının sonuçlarına dayanarak sonuçların alınması için başlangıç ve bitiş tarihlerini belirten bilgi ve telekomünikasyon ağı "İnternet" e, düzenleme.gov.ru sitesinde projeleri yerleştirir. Ayrıca yerleştirme süresi 7 günden az olamaz.
Sonuç, düzenleyici yasal düzenlemelerin geliştiricilerine (düzenleyici yasal düzenlemelerin taslakları) gönderilir ve sonucun bir kopyası Rusya Federasyonu Adalet Bakanlığı'na (Bakanlığın bölgesel organları) gönderilir.
Bağımsız bir yolsuzlukla mücadele uzmanlığının sonuçlarına dayanan sonuç, doğası gereği tavsiye niteliğindedir ve alındığı tarihten itibaren otuz gün içinde gönderildiği kurum, kuruluş veya yetkili tarafından zorunlu olarak değerlendirilmeye tabidir. Değerlendirmenin sonuçlarına göre, yürüten vatandaş veya kuruluş bağımsız uzmanlık, sonucun belirlenen yolsuzluk faktörlerinin nasıl ortadan kaldırılacağına dair bir öneri içermediği durumlar dışında, gerekçeli bir yanıt gönderilir.
2. Hukuki uzmanlık ve fiilin devlet tescili sırasında yürütülen yolsuzlukla mücadele uzmanlığı.
Bu aşamada inceleme Rusya Federasyonu Adalet Bakanlığı tarafından yapılmaktadır. Ayrıca, yasal inceleme sırasında yolsuzluğa neden olan faktörler tespit edilirse, çıkarılan sonuç geliştirici tarafından zorunlu değerlendirmeye tabidir, ancak aynı zamanda tavsiye niteliğindedir. Aynı sonuçlar, Adalet Bakanlığı tarafından Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının düzenleyici yasal eylemlerinin federal siciline bilgi girilirken faktörler tespit edilirse ortaya çıkar.
Federal yürütme organlarının normatif yasal işlemlerinin, bir kişinin ve bir vatandaşın haklarını, özgürlüklerini ve görevlerini etkileyen diğer devlet organlarının ve kuruluşlarının devlet tescili sırasında yolsuzluk faktörleri belirlenirse, sonuçların farklı bir doğası bulunur. kuruluşlar veya bölümler arası bir karaktere sahip olan belediye oluşumlarının tüzükleri ve belediye oluşumlarının tüzüklerinde yapılan değişikliklere ilişkin belediye yasal düzenlemeleri. Bu durumda, bu eylemler devlet kaydına tabi değildir.
Sonuç bölümünde belirtilen yolsuzluk faktörlerinin değerlendirilmesinden kaynaklanan anlaşmazlıklar, uzlaştırma prosedürleri ile çözülmektedir.
3. Düzenleyici yasal düzenlemelerin uygulanmasının izlenmesi ve kovuşturma denetimi sırasında yürütülen yolsuzlukla mücadele uzmanlığı.
Burada inceleme, savcılık ve Rusya Federasyonu Adalet Bakanlığı tarafından düzenleyici bir yasal düzenlemenin kabul edilmesinden sonra gerçekleştirilir.
Savcılık makamları, yolsuzluk faktörlerinin varlığına yönelik bir çalışma yürütür:
federal organların ve yetkililerinin eylemleri - evlat edinme tarihinden itibaren iki ay içinde;
Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının kamu makamlarının eylemleri, federal organların bölgesel organları, yerel yönetimler ve yetkilileri - kabul tarihinden itibaren bir ay içinde.
Normatif bir yasal işlemin kolluk kuvvetleri uygulamasının analizinin sonuçlarına dayanarak da dahil olmak üzere gerekçeler varsa, savcı, eylemin veya bir kısmının yolsuzlukla mücadele incelemesine geri dönme hakkına sahiptir.
Yolsuzluk faktörlerinin tespit edilmesi durumunda, savcı, bunları ortadan kaldırmanın yollarını önermesi gereken düzenleyici yasal düzenlemeyi değiştirme talebinde bulunur. Teklifler, Adalet Bakanlığı ve yolsuzlukla mücadele uzmanlığı yürüten diğer kuruluşların kararlarında da yer almalıdır.
Savcının normatif bir yasal işlemi değiştirme talebi, talebin alındığı tarihten itibaren en geç on gün içinde ilgili organ, kuruluş veya yetkili tarafından zorunlu değerlendirmeye tabidir ve kuruluş tarafından belirlenen prosedüre göre dikkate alınır. , bu kanunu çıkaran kuruluş veya yetkili, yetkilerine göre. Savcının, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir varlığının devlet iktidarının yasama (temsili) organına veya yerel özyönetim temsili organına gönderilen normatif bir yasal işlemi değiştirme talebi, bir sonraki zorunlu değerlendirmeye tabidir. Bu kanunu çıkaran organ tarafından yetkisine uygun olarak öngörülen şekilde dikkate alınır. Şartlara uyulmaması durumunda savcı mahkemeye başvurur. V yargı emri iddianın kendisi de temyiz edilebilir.
Sonuç olarak, incelenen normatif yasal düzenlemelerde, yolsuzlukla mücadele uzmanlığı konularının yeterince eksiksiz ve kapsamlı bir şekilde işlendiği belirtilmelidir. Bununla birlikte, bu prosedürün amaçlarının mevcut federal yasaları, Devlet Duması milletvekilleri ve Federasyon Konseyi üyeleri tarafından geliştirilen federal yasa tasarılarını içermediğine dikkat edilmelidir. Federal Meclis RF.
bibliyografya
1. Rusya Federasyonu Hükümeti'nin 26 Şubat 2010 tarihli Kararı N 96 “Düzenleyici yasal düzenlemelerin yolsuzlukla mücadele uzmanlığı ve taslak düzenleyici yasal düzenlemeler hakkında”. URL: http://base.garant.ru/197633/ (erişim tarihi: 01/09/2015).
2. Rusya Başsavcılığının 28 Aralık 2009 tarihli emri N 400 "Düzenleyici yasal düzenlemelerin yolsuzlukla mücadele uzmanlığının organizasyonu hakkında." URL: http://docs.cntd.ru/document/902196952 (erişim tarihi: 09/09/2018).
3. 17 Temmuz 2009 tarihli Federal Yasa N 172-FZ "Düzenleyici Yasal Kanunların Yolsuzlukla Mücadele Uzmanlığı ve Düzenleyici Yasal Kanun Taslakları". URL: http://base.garant.ru/195958/ (erişim tarihi: 01/09/2015).
liste literatürü
1. Postanovlenie Pravitel "stva RF ot 26.02.2010 N 96 "Ob antikorrupcionnoj ehkspertize normativnyh pravovyh aktov i proektov normativnyh pravovyh aktov". URL: http://base.garant.ru/197633/ (veri obrashcheniya: 09.01.2015: ).
2. 28 Aralık 2009 tarihli Prikaz Genprokuratury Rossii N 400 “Ob organizacii kanıtlanmış antikorrupcionnoj ehkspertizy normativnyh pravovyh aktov”. URL: http://docs.cntd.ru/document/902196952 (veri obrashcheniya: 09/09/2018).
3. Federal "nyj zakon ot 17 iyulya 2009 goda N 172-FZ "Ob antikorrupcionnoj ehkspertize normativnyh pravovyh aktov i proektov normativnyh pravovyh aktov". URL: http://base.garant.ru/195958/ (data obrashcheniya.2015) ).
Taslak düzenleyici yasal düzenlemelerin ve diğer belgelerin incelenmesi için kurallar. Yolsuzluk koşullarının yaratılmasına katkıda bulunan hükümlerin taslak düzenleyici yasal düzenlemelere dahil edilmesini önlemek, bu tür hükümleri belirlemek ve ortadan kaldırmak için federal yürütme organlarının faaliyetlerini organize etmek için, Rusya Hükümeti'nin 5 Mart 2009 tarihli Kararnamesi No. 195, yolsuzluğun tezahürü için koşulların yaratılmasına katkıda bulunan hükümleri belirlemek için taslak düzenleyici yasal düzenlemelerin ve diğer belgelerin incelenmesine ilişkin Kuralları onayladı. Daha sonra, bu karar temelinde, Rusya Adalet Bakanlığı'nın 31 Mart 2009 tarih ve 92 Sayılı Emri, yasal ve bireyler Taslak düzenleyici yasal düzenlemelerin ve yolsuzlukla ilgili diğer belgelerin incelemesini yapmaya yetkili bağımsız uzmanlar olarak.
Kararname ayrıca, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yüksek yürütme makamlarının, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yürütme makamları tarafından geliştirilen taslak düzenleyici yasal düzenlemelerin ve diğer belgelerin incelenmesi (bağımsız bir inceleme dahil) hakkında düzenleyici yasal düzenlemeler kabul etmesini tavsiye eder. Federasyon, yolsuzluğun tezahürü için koşulların yaratılmasına katkıda bulunan hükümleri belirlemek için.
Kurallar, Rusya Federasyonu Adalet Bakanlığı tarafından yürütülen düzenleyici yasal düzenlemelerin ve taslak düzenleyici yasal düzenlemelerin yolsuzlukla mücadele uzmanlığının yürütülmesi prosedürünü ve düzenleyici yasal düzenlemelerin ve düzenleyici yasal düzenlemelerin taslaklarının bağımsız bir yolsuzlukla mücadele uzmanlığının yürütülmesi prosedürünü belirler. İçlerindeki yolsuzluk faktörlerini belirlemek ve daha sonra ortadan kaldırmak için.
Rusya Federasyonu Adalet Bakanlığı, aşağıdakilerle ilgili olarak yukarıdaki Metodolojiye uygun olarak yolsuzlukla mücadele uzmanlığı yürütür:
a) federal yasa tasarıları, Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanının kararnameleri ve federal yürütme organları, diğer devlet organları ve kuruluşları tarafından geliştirilen Rusya Federasyonu Hükümetinin taslak kararnameleri - yasal incelemeleri sırasında;
b) taslak federal yasaların geliştirilmesi için taslak kavramlar ve görev tanımları, taslak federal yasalar hakkında taslak resmi incelemeler ve görüşler - yasal incelemeleri sırasında;
c) federal yürütme organlarının, bir kişinin ve bir vatandaşın haklarını, özgürlüklerini ve görevlerini etkileyen, kuruluşların yasal statüsünü belirleyen veya bölümler arası bir niteliğe sahip olan federal yürütme organlarının, diğer devlet organlarının ve kuruluşlarının düzenleyici yasal işlemleri, ayrıca belediye ve belediye tüzükleri belediye oluşumlarının tüzüklerinde yapılan değişiklikler konusunda hareket eder - devlet kayıtlarında;
d) Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının normatif yasal işlemleri - başvurularını izlerken.
Yolsuzlukla mücadele uzmanlığının sonuçları, Rusya Federasyonu Adalet Bakanlığı'nın görüşüne Bakanlık tarafından onaylanan biçimde yansıtılır.
Bağımsız yolsuzlukla mücadele uzmanlığı, Metodolojiye uygun olarak, düzenleyici yasal düzenlemelerin ve düzenleyici yasal düzenlemelerin taslaklarının yolsuzlukla mücadele uzmanlığının bağımsız uzmanları olarak Rusya Federasyonu Adalet Bakanlığı tarafından akredite edilmiş tüzel kişiler ve kişiler tarafından yürütülür. Bağımsız bir yolsuzlukla mücadele uzmanlığının sonuçları, Rusya Federasyonu Adalet Bakanlığı tarafından onaylanan formdaki sonuca yansıtılmaktadır.
Metodoloji, Rusya Federasyonu Savcılığı, federal yürütme makamları, organları, kuruluşları ve yetkililerinin, düzenleyici yasal düzenlemelerin yolsuzlukla mücadele uzmanlığını yürütmek için akreditasyon almış bağımsız uzmanların, düzenleyici yasal düzenlemelerin taslağının, İçlerindeki yolsuzluğa neden olan faktörleri belirlemek ve müteakip ortadan kaldırmak için düzenleyici yasal düzenlemelerin ve düzenleyici yasal düzenlemelerin yolsuzluk uzmanlığı.
Sınav yöntemleri. Federal yürütme organlarının faaliyetlerini düzenlemek, yolsuzluğun tezahürü için koşulların yaratılmasına katkıda bulunan hükümlerin taslak düzenleyici yasal düzenlemelere dahil edilmesini önlemek ve bu tür hükümleri belirlemek ve ortadan kaldırmak için, Rusya Hükümeti Kararnamesi 5 Mart 2009 tarihli, yolsuzluğun tezahürü için koşulların yaratılmasına katkıda bulunan hükümleri belirlemek için yasal düzenlemeler ve diğer belgeler.
Metodolojiyi uygulamanın temel amacı, yolsuzluğun tezahürü için koşulların yaratılmasına katkıda bulunan belgelerdeki hükümleri belirlemek ve bunları önlemek için taslak düzenleyici yasal düzenlemelerin ve diğer belgelerin (bundan sonra belgeler olarak anılacaktır) incelenmesini sağlamaktır. bu hükümlerin bunlara dahil edilmesi (bundan böyle yolsuzluk incelemesi olarak anılacaktır). Karar, belgelerin hazırlanması ve kabulü sırasında yolsuzluk faktörlerini ve yolsuzluğa neden olan normları önleme ve tespit etme kurallarını tanımlar.
Yolsuzluk faktörleri Taslak belgelerin hükümleri, yolsuzluk uygulamalarının doğrudan temeli haline gelebilecek veya yolsuzluk eylemlerinin meşruiyeti için koşullar yaratabilecek ve bunlara izin verebilecek veya kışkırtabilecek olanlar da dahil olmak üzere, belgelerin uygulanmasında yolsuzluğun tezahürlerine katkıda bulunabilecek kabul edilmektedir.
Yolsuzluk normları yolsuzluk faktörlerini içeren taslak belgelerin hükümleri kabul edilmektedir.
Yolsuzluk incelemesi yapmak için temel kurallar. Yolsuzluk incelemesinin etkinliği, sonuçların tutarlılığı, güvenilirliği ve doğrulanabilirliği ile belirlenir. Yolsuzluk incelemesinin sonuçlarının tutarlılığını, güvenilirliğini ve doğrulanabilirliğini sağlamak için, yolsuzluk için taslak belgenin her bir normunun incelenmesi ve sonuçlarının bileşimi ve sırasını dikkate alarak tek tip bir şekilde sunulması gerekir. yolsuzluk faktörleri.
Yolsuzluk incelemesinin sonuçlarına dayanarak, taslak belgenin yapısal birimlerini gösteren, yolsuzluğun tezahürü için koşulların yaratılmasına katkıda bulunan tüm tanımlanmış hükümlerini yansıtan bir uzman görüşü hazırlanır (bölümler). , bölümler, makaleler, kısımlar, paragraflar, alt paragraflar, paragraflar) ve ilgili yolsuzluk faktörleri. Uzman görüşü, taslak belgede tanımlanan yolsuzluk faktörlerinin sürdürülmesinin olası olumsuz sonuçlarını yansıtabilir. Yolsuzlukla ilgili olmayan hükümler için inceleme sırasında tespit edilen v Yolsuzluk faktörlerine önerilen hükümet metodolojisine uygun olarak, ancak yolsuzluğun tezahürü için koşulların yaratılmasına katkıda bulunabilecek, belirtilmiştir. v uzman görüşü.
Metodoloji aşağıdaki yolsuzluk faktörlerini tanımlar
Yolsuzluk faktörleri şunlardır: a) faktörler
bir kamu otoritesinin veya yerel yönetimin yetkilerinin uygulanmasıyla ilgili;
b) yasal boşlukların varlığına ilişkin faktörler;
c) sistemik faktörler.
Bir kamu otoritesinin veya yerel yönetimin yetkilerinin uygulanmasına ilişkin unsurlar şu şekilde ifade edilir:
a) takdir yetkisinin genişliğinde - karar verme koşullarının, koşullarının veya gerekçelerinin yokluğu veya belirsizliği, kamu makamlarının veya yerel yönetimlerin (yetkililerinin) mükerrer yetkilerinin varlığı;
b) "hak" formülüne göre yetki tanımında - vatandaşlar ve kuruluşlarla ilgili olarak kamu makamları veya yerel yönetimler (yetkilileri) tarafından eylemde bulunma olasılığının uygun bir şekilde belirlenmesi;
c) bir kişinin hakkını kullanması için aşırı gereksinimlerin varlığında - vatandaşlar ve kuruluşlar için belirsiz, zor ve külfetli gereksinimlerin oluşturulması;
d) başvuru sahibinin hakkının devlet makamları veya yerel makamlar (yetkilileri) tarafından kötüye kullanılması - vatandaşların ve kuruluşların haklarının açık bir şekilde düzenlenmesinin olmaması;
e) hakların kapsamındaki seçici bir değişiklikte - kamu makamlarının veya yerel yönetimlerin (yetkililerinin) takdirine bağlı olarak vatandaşlar ve kuruluşlar için genel prosedürden haksız istisnalar oluşturma olasılığı;
f) aşırı tüzük düzenleme özgürlüğünde - orijinal normatif yasal eylemi kabul eden devlet otoritesinin veya yerel yönetimin yetkisine giren tüzüklerin kabul edilmesine yol açan genel ve referans normların varlığı;
g) yetkinin ötesinde normatif bir yasal işlemin kabul edilmesinde - normatif yasal işlemleri kabul ederken kamu makamlarının veya yerel yönetimlerin (yetkililerinin) yetkilerinin ihlali;
h) ilgili yetkilerin yasama delegasyonunun yokluğunda tüzüklerin yardımıyla yasama boşluklarının doldurulmasında - bir yasanın yokluğunda bir tüzükte genel olarak bağlayıcı davranış kurallarının oluşturulması;
i) yasal ve dilsel belirsizlikte - değerlendirici nitelikteki belirsiz, belirsiz terimlerin ve kategorilerin kullanımı.
Yasal boşluklarla ilgili faktörler, yasal düzenleme taslak belgede bazı sorular ve şu ifadeler yer alıyor:
a) yasal düzenlemenin kendisinde bir boşluğun varlığı - taslak belgede belirli yasal ilişkileri, faaliyet türlerini vb. düzenleyen bir normun olmaması;
b) idari prosedürlerin yokluğunda - kamu makamları veya yerel yönetimler (yetkilileri) tarafından belirli eylemlerin komisyonu için bir prosedürün olmaması veya böyle bir prosedürün unsurlarından birinin olmaması;
c) rekabetçi (açık artırma) prosedürlerin reddedilmesi durumunda - hakkın (faydaların) verilmesi için idari prosedürün belirlenmesi;
d) kamu makamları veya yerel özyönetim organları (yetkilileri) için yasak ve kısıtlamaların yokluğunda - devlet (belediye) çalışanlarının yolsuzluk endüstrilerindeki durumunu belirleyen önleyici yolsuzlukla mücadele normlarının olmaması;
e) kamu makamlarının veya yerel özyönetim organlarının (yetkilileri) sorumluluk önlemlerinin yokluğunda - çalışanların yasal sorumluluğuna ilişkin normların yanı sıra eylemlerine (eylemsizlik) ve kararlarına itiraz etme normlarının olmaması;
f) kamu makamları veya yerel yönetimler (yetkilileri) üzerindeki kontrol biçimlerinin, türlerinin bir göstergesinin yokluğunda - kamu dahil olmak üzere, devlet makamlarının veya yerel yönetimlerin eylemleri üzerinde kontrol uygulama olasılığını sağlayan normların yokluğu (yetkilileri, devlet ve belediye çalışanları);
g) bilgi şeffaflığı rejiminin ihlali - devlet makamlarının veya yerel makamların (yetkililerinin) faaliyetleri hakkında bilgilerin açıklanmasını sağlayan normların olmaması ve vatandaşların ve kuruluşların talebi üzerine bilgi edinme prosedürü.
sistemik faktörler taslak belgenin kapsamlı bir analizinde tespit edilebilecek faktörler - düzenleyici çatışmalar.
Düzenleyici çatışmalar, devlet yetkililerinin veya yerel özyönetim organlarının (yetkililerinin) belirli bir durumda uygulanacak normları keyfi olarak seçme olasılığını yaratan normlar arasındaki, içsel olanlar da dahil olmak üzere çelişkilerdir.
Her türlü çatışma, çözülme olasılığı devlet yetkililerinin veya yerel yönetimlerin (yetkililerinin) takdirine bağlıysa, böyle bir yolsuzluk faktörünün varlığını gösterir.
Avrupa Konseyi Yolsuzluğa Karşı Ceza Hukuku Sözleşmesi (EST No. 173), 27 Ocak 1999
4 Kasım 1999 tarihli Avrupa Konseyi Yolsuzluğa İlişkin Medeni Hukuk Sözleşmesi (ETS No. 174)
Birleşmiş Milletler Yolsuzluğa Karşı Sözleşme / Birleşmiş Milletler Uyuşturucu ve Suç Ofisi, Viyana. - New York, 2004 (31 Ekim 2003'te BM Genel Kurulu tarafından, devletler tarafından imzalandıktan sonra kabul edildi - 14 Aralık 2005'te yürürlüğe girdi)
Birleşmiş Milletler Yolsuzlukla Mücadele Sözleşmesi / Birleşmiş Milletler Uyuşturucu ve Suç Ofisi. damar. - New York, 2004 (Müttefik Devletler tarafından imzalandıktan sonra 31 Ekim 2003'te BM Genel Kurulu tarafından kabul edildi, 14 Aralık 2005'te yürürlüğe girdi)
Kubov, R. Kh. Organize suçla mücadelede uluslararası işbirliğinin yasal ve kaynak desteği (BDT'den gelen materyallere dayanarak) / R. Kh. Kubov // Rus araştırmacı. - 2007. - Hayır. 20.
4 Nisan 1992 tarih ve 361 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararnamesi "Organlar sistemindeki yolsuzlukla mücadele hakkında kamu hizmeti"// Vedomosti SND RF ve RF Silahlı Kuvvetleri, 04/23/1992, No. 17, Art. 923
Buravlev Yu.M. Sistemik bir fenomen olarak devlet aygıtında yolsuzluk. Karşı koyma sorunları // Hukuk dünyası. 2008, hayır.
Tsirin A.M. Rusya Federasyonu'nun yolsuzlukla mücadele mevzuatının geliştirilmesi // İdari hukuk. 2008, №1.
25 Ekim 2005 tarihli Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi No. 1789-r "2006-2010'da Rusya Federasyonu'nda idari reform kavramı hakkında" // SZ RF. 2005, No. 46, Art. 4720
Avrupa Konseyi Yolsuzluğa Karşı Ceza Hukuku Sözleşmesi'nin onaylanması hakkında: Feder. 25 Temmuz 2006 tarihli, 125 Sayılı Kanun // SZ RF. 2006, No. 31 (bölüm 1). Sanat. 3424
Birleşmiş Milletler Yolsuzluğa Karşı Sözleşme'nin onaylanması hakkında: Feder. 8 Mart 2006 tarihli, 40 Sayılı Kanun // SZ RF. 2006, Sayı 12. Sanat. 1231
19 Mayıs 2008 tarihli Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararı No. 815 "Yolsuzlukla mücadele tedbirleri hakkında" // SZ RF. 2008, No. 21. Sanat.
Ulusal Yolsuzlukla Mücadele Eylem Planı, 31 Temmuz 2008 No. 1568 tarihinde Rusya Federasyonu Başkanı tarafından onaylandı // Rus gazetesi. 2008, №164
25 Aralık 2008 tarihli Federal Yasa No. 273-FZ “Yolsuzlukla Mücadele” // SZ RF. 2008, No. 52 (bölüm 1). Sanat. 6228
25 Aralık 2008 tarihli ve 274-FZ sayılı Federal Kanun “Belirli Girişlere İlişkin yasama işlemleri Rusya Federasyonu'nun "Yolsuzlukla Mücadele Üzerine" Federal Yasasının kabulü ile bağlantılı olarak / / SZ RF, 2008, 52 (bölüm 1). Sanat. 6229
25 Aralık 2008 tarihli Federal Anayasa Kanunu No. 5-FKZ “Rusya Federasyonu Hükümeti Hakkında Federal Anayasa Kanununun 10. Maddesinde Değişiklik Yapılmasına Dair / / SZ RF, 2008, No. 52 (bölüm 1). Sanat. 6206
25 Aralık 2008 tarih ve 280-FZ sayılı Federal Kanun “31 Ekim 2003 tarihli Birleşmiş Milletler Yolsuzluğa Karşı Sözleşmenin ve 27 Ocak tarihli Yolsuzluğa İlişkin Ceza Hukuku Sözleşmesinin Onaylanmasıyla Bağlantılı Rusya Federasyonu'nun Bazı Yasama İşlemlerine Katılması Hakkında , 1999 ve "Yolsuzlukla Mücadele Üzerine" Federal Yasanın kabulü // SZ RF, 2008, No. 52 (bölüm 1). Sanat. 6235
13 Nisan 2010 tarih ve 460 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararnamesi "Ulusal Yolsuzlukla Mücadele Stratejisi ve 2010-2011 Ulusal Yolsuzlukla Mücadele Planı hakkında"
Trikoz E.N., Tşirin A.M. Yolsuzlukla mücadele için yasal önlemler // Dergi Rus hukuku. 2007. Sayı 9(129). 159.
Korotkova O.I. Yolsuzluk ve kamu hizmeti sistemindeki tezahürü - Rus gerçekliğinin en acil sorunlarından biri olarak. Devlet gücü ve yerel özyönetim. 3. 2012. S.23.
Raporlama dönemi için gelir (emekli maaşları, sosyal haklar, diğer ödemeler dahil) belirtilir.
Yabancı para cinsinden alınan gelir, gelirin alındığı tarihte Rusya Merkez Bankası döviz kuru üzerinden ruble olarak gösterilir.
Mülkiyet türü belirtilir (bireysel, ortak); ortak mülkiyet için, mülkün sahibi olan diğer kişiler (tam ad veya ad) belirtilir; ortak mülkiyet için, bilgileri sunan federal memurun payı belirtilir.
Arsa tipi (pay, hisse) belirtilir: bireysel konut inşaatı, yazlık, bahçe, ev, bahçe ve diğerleri için.
Mülkiyet türü belirtilir (bireysel, ortak); ortak mülkiyet için, mülkün sahibi olan diğer kişiler (tam ad veya ad) belirtilir; kısmi mülkiyet için, bilgiyi sağlayan federal hükümet yetkilisinin payı belirtilir.
Hesap türünü (mevduat, cari, takas, kredi ve diğerleri) ve hesabın para birimini belirtin.
Hesap bakiyesi raporlama tarihi itibariyle gösterilir. Döviz hesapları için bakiye, raporlama tarihi itibariyle Rusya Merkez Bankası döviz kuru üzerinden ruble olarak gösterilir.
Kuruluşun tam veya kısaltılmış resmi adı ve yasal şekli (anonim şirket, limited şirket, ortaklık, üretim kooperatifi vb.)
Kayıtlı sermaye, raporlama tarihi itibariyle kuruluşun kurucu belgelerine göre gösterilir. Yabancı para cinsinden kayıtlı sermaye için, kayıtlı sermaye, raporlama tarihi itibariyle Rusya Merkez Bankası oranında ruble olarak gösterilir.
Katılım payı, kayıtlı sermayenin yüzdesi olarak ifade edilir. İçin anonim şirketler nominal değer ve pay sayısı da belirtilir.
Bir katılım payı edinmenin temeli (ana sözleşme, özelleştirme, satın alma, takas, bağış, miras ve diğerleri) ve ilgili anlaşma veya kanunun ayrıntıları (sayı, tarih) belirtilir.
"Hisse senetleri ve ticari kuruluşlara diğer katılımlar" alt bölümünde belirtilen hisse senetleri hariç, tüm menkul kıymetler türlerine göre (tahviller, senetler ve diğerleri) belirtilmiştir.
Bu tür menkul kıymetlerin toplam değeri, satın alma maliyetine göre (ve belirlenemezse, piyasa değerine veya görünür değer). Yabancı para cinsinden borçlar için değer, raporlama tarihi itibariyle Rusya Merkez Bankası döviz kuru üzerinden ruble olarak gösterilir.
Raporlama tarihi itibariyle belirtilen
Türü belirtin Emlak (arsa, konut binası, yazlık ve diğerleri).
Kullanım türü (kira, karşılıksız kullanım vb.) ve kullanım koşulları belirtilir.
Kullanım esası (sözleşme, fiili hüküm vb.) ile ilgili sözleşme veya kanunun ayrıntıları (tarih, sayı) belirtilir.
Raporlama tarihi itibarıyla belirlenen asgari ücretin 100 katını aşan bir tutarda raporlama tarihi itibarıyla mevcut olan kısa vadeli finansal borçları belirtiniz.
Yükümlülüğün özü (kredi, kredi vb.) belirtilir.
Borcun ikinci tarafı belirtilir: alacaklı veya borçlu, soyadı, adı ve soyadı (tüzel kişiliğin adı), adresi.
Yükümlülüğün gerçekleşmesinin temeli (sözleşme, para veya mülk transferi vb.) ile ilgili sözleşme veya işlemin ayrıntıları (tarih, sayı) belirtilir.
Ana yükümlülüğün tutarı belirtilir (faiz tutarı olmadan). Yabancı para cinsinden borçlar için tutar, raporlama tarihi itibariyle Rusya Merkez Bankası döviz kuru üzerinden ruble olarak gösterilir.
Borcun yıllık faiz oranı, taahhüdü güvence altına almak için rehin verilen mal, taahhüdü sağlamak için verilen teminat ve teminatlar belirtilir.
Taslak düzenleyici yasal düzenlemelerin yolsuzlukla mücadele uzmanlığının temel amacı, taslak düzenleyici yasal düzenlemelerin geliştirilmesi ve kabul edilmesi sürecinde yapılan hataları tespit etmek ve ortadan kaldırmaktır. yolsuzluktan. Sanatın 2. bölümüne göre. 172 sayılı Federal Kanun'un 1'inde, yolsuzluğa neden olan faktörler, kolluk görevlisi için makul olmayan geniş takdir marjları veya genel kurallara makul olmayan bir şekilde istisnalar uygulama olasılığı oluşturan düzenleyici yasal düzenlemelerin (düzenleyici yasal düzenlemelerin taslakları) hükümleridir. ayrıca vatandaş örgütleri için belirsiz, uygulanması zor ve (veya) külfetli gereksinimleri içeren ve böylece yolsuzluğun tezahürü için koşullar yaratan hükümler.
Metodoloji ve içerdiği yozlaştırıcı faktörlerin listesi, sınavın tüm konuları için aynıdır. Aynı zamanda, Kurallar, yalnızca Rusya Federasyonu Adalet Bakanlığı tarafından yolsuzlukla mücadele uzmanlığı yürütme prosedürünü belirler ve bağımsız bir yolsuzlukla mücadele uzmanlığı yürütülürken uygulanır. Sanat uyarınca diğer organlar, kuruluşlar, yetkilileri. 17 Temmuz 2009 tarihli ve 172-FZ sayılı Federal Kanunun 3'ü, ilgili federal yürütme organlarının, diğer devlet organlarının ve kuruluşlarının, kurucu kuruluşların devlet makamlarının düzenleyici yasal düzenlemeleri tarafından belirlenen şekilde yolsuzlukla mücadele uzmanlığını yürütür. Rusya Federasyonu, yerel yönetimler. Normatif yasal düzenlemelerin ve taslak düzenleyici yasal düzenlemelerin yolsuzlukla mücadele uzmanlığı hakkında: Feder. 17 Temmuz 2009 tarihli ve 172-FZ sayılı Rusya Federasyonu Kanunu
Yolsuzluk potansiyeli, bu tür normları içeren normatif yasal işlemlerin uygulanması sürecinde yolsuz eylemleri ve (veya) kararları teşvik etmek için yasal normların doğasında bulunan olasılık olarak anlaşılmaktadır. Yolsuzluk, yolsuzluk riskini artıran ve normları yozlaştırıcı hale getiren yasal yapıların ve kararların yolsuzluk faktörlerinin normatif hukuk eyleminde bulunması ile belirlenir. Yolsuzluk unsurları bilinçli veya kasıtsız olarak metne dahil edilebilir, hukuk tekniği kurallarına uygundur ve bunları ihlal edebilir (norm kusurları).
Buna göre, normatif bir yasal eylemin yolsuzluk potansiyelini analiz etmenin amaçları şunlardır: yolsuzluk eylemleri ve (veya) kararları için fırsatlar yaratan normatif bir yasal eylemde yolsuzluk faktörlerini ve normlarını (normlardaki kusurlar) belirlemek; yolsuzluk faktörlerinin ortadan kaldırılması ve yolsuzluğa eğilimli normların ortadan kaldırılması (düzeltilmesi) için tavsiyeler; önleyici yolsuzlukla mücadele normlarının metne dahil edilmesine ilişkin tavsiyeler.
Aynı zamanda, yolsuzluk faktörlerinin ortadan kaldırılması ve yolsuzluğa eğilimli normların ortadan kaldırılması (düzeltilmesi) için öneriler, normatif bir yasal işlemde değişiklik ve (veya) eklemeler yapma ihtiyacı, iptal etme ihtiyacı hakkında genel bir sonuç olarak anlaşılmaktadır. normatif bir yasal işlem, taslak bir normatif yasal işlem reddedebilir veya düzeltebilir.
Düzenleyici yasal düzenlemelerin yolsuzlukla mücadele uzmanlığını yürütmek için açıkça belirlenmiş prosedürler, ikincisinin yüksek kalitesini sağlamak için istikrarlı bir rejim oluşturur. Bu görev, bu alanın düzenlenmesinde haksız değişkenlik getiren birçok türev yönetmeliğin (yerel olanlar dahil) kabul edilmesi bağlamında gerçekleştirilemez.
Bu tür sorunların çoğunun, bunların oluşturulmasına katkıda bulunan hükümleri belirlemek için taslak düzenleyici yasal düzenlemelerin ve diğer belgelerin incelenmesi prosedürü hakkında federal yürütme organının standart bir eylemi geliştirilerek aşılabileceği görülmektedir. Yolsuzluğun tezahürü için koşullar.
Belirtildiği gibi, yolsuzlukla mücadele uzmanlığının yasal düzenlemesinin mevcut aşamasında, bu türün nesne-özne tarafı değişmiştir. yasal faaliyet. Yolsuzlukla Mücadele Bilirkişiliği Kanunu, düzenleyici yasal düzenlemelerin uygulamalarını izlerken uzman incelemesini sağlar. Bu, yolsuzlukla mücadele uzmanlığı ve yasal izleme teknolojisi arasında bağlantılar kurmayı içerir.
Kolluk kuvvetlerinin bu şekilde izlenmesi kavramı, Rusya Federasyonu Hükümeti altındaki Mevzuat ve Karşılaştırmalı Hukuk Enstitüsü tarafından desteklenen bu kavramın geniş anlayışına tekabül etmektedir. Bağımsız bir yolsuzlukla mücadele uzmanlığı yürütmek için yalnızca federal organların doğrudan yasa uygulama faaliyetlerinin izlenmesini değil, devlet gücü ve devlet yetkililerinin yolsuzlukla mücadele uzmanlığının (Rusya Adalet Bakanlığı) sonuçlarına dayanan bir görüş biçimini de içerir. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yanı sıra mevcut düzenleyici yasal düzenlemelerin izlenmesi. Bu, kolluk kuvvetlerinin izlenmesinin amaçlarının içeriği ile doğrulanır: Rusya Federasyonu mevzuatının zamanında ayarlanması ve kalitesinin iyileştirilmesi. Yolsuzlukla mücadele uzmanlığının yürütülmesine yönelik mevcut kuralların ve metodolojinin, bunların kolluk kuvvetleri izleme teknolojileriyle ilişkilendirilmesi açısından düzeltilmesi gerektiğine inanıyoruz.
Yolsuzlukla mücadele uzmanlığı, yalnızca yasal izleme teknolojisi de dahil olmak üzere yolsuzluk faktörlerini belirlemenin bir aracı olarak düşünülemez, ancak eylemlerin kalitesini ve daha etkili olmalarını sağlamak için ek bir araç olarak hareket eder. Bu nedenle, yolsuzlukla mücadele uzmanlığının metodolojik temelleri, bakanlığa ait düzenleyici yasal düzenlemelerin geliştirilmesi için belirli olumlu gereklilikler olarak değerlendirilebilir. Genel olarak, uygulamalarında yolsuzluğun tezahürlerine katkıda bulunan hükümlerin departman düzenleyici yasal düzenlemeleri metninde yokluğu olarak formüle edilebilirler.
Bu gereksinimler, örneğin şunları içerir:
ilgili kişilerin düzenleyici yasal düzenlemelerin hazırlanması ve kabulü ile ilgili bilgilere ücretsiz erişiminin sağlanması;
Şu anda, Rusya Adalet Bakanlığı, Rusya Federasyonu Devlet Başkanı'nın “Kollukların izlenmesi hakkında” kararnameleri, kendisi tarafından onaylanan kolluk kuvvetlerinin izlenmesine ilişkin Yönetmeliklerin yanı sıra Rusya Federasyonu Hükümeti'nin bir karar taslağı hazırlamıştır. Kolluk kuvvetlerinin izlenmesi için metodolojinin onaylanması üzerine”. Bu belgeler, Ulusal Yolsuzlukla Mücadele Eylem Planı ve Rusya Federasyonu Başkanı'nın talimatları doğrultusunda geliştirilmiştir.
normatif yasal düzenlemelerin hiyerarşisine uygunluk;
normatif yasal düzenlemede veya belirli grupların ve kişilerin çıkarlarının makul olmayan bir şekilde baskın olduğu ve diğer kişi ve grupların haklarının ihlali taslağında yer almaması;
uyma yerleşik düzen normatif yasal işlemlerin hazırlanması ve kabulü;
yetkililer ve yetkililer tarafından karar verme (eylem alma) gerekçelerinin, koşullarının ve şartlarının kesinliği.
Düzenleyici yasal düzenlemeler, 13 Ağustos 1997 tarih ve 1009 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi uyarınca federal yürütme makamları tarafından hazırlanır. " Düzenlemeler için yolsuzlukla mücadele gerekliliklerini buna dahil etmenin uygun olduğuna inanıyoruz. yasal işlemler ve gözetilmeleri, geliştiricilerinin düzenleyici yasal düzenlemeler metninde yolsuzluk faktörlerinin ortaya çıkmasından kaçınmasına izin verecek olan hazırlıkları.
Rusya Federasyonu Hükümeti'nin federal yürütme organlarının organizasyonu ve bunların etkileşimi hakkındaki düzenleyici yasal düzenlemelerinde değişiklik yapılması gerekmektedir - Temmuz Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi ile onaylanan federal yürütme organlarının iç organizasyonu için Model Düzenlemeler 28, 2005 No. 452 ve 19 Ocak 2005 tarih ve 30 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi ile onaylanan federal organların yürütme organının etkileşimi için Model Yönetmelikler. Karşılık gelen değişiklikler mevcut düzenlemelere de yansıtılmalıdır. federal yürütme organları.
V ortak sistem yolsuzluk ihlalleriyle mücadele mekanizması, savcılığın faaliyetleri önemli bir yer işgal ediyor
Rusya Federasyonu. Savcılık tarafından yürütülen normatif yasal düzenlemelerin yanı sıra taslaklarının yolsuzlukla mücadele incelemesi önemli bir önleyici potansiyele sahiptir. Bu yükümlülük, ancak Yolsuzlukla Mücadele Uzmanlığı Kanununun kabul edilmesiyle Rusya Federasyonu Savcılığına verilmiş olsa da, Rusya Federasyonu Başsavcılığı bu tür faaliyetleri birkaç yıldır özel olarak geliştirilmiş bir esasa göre yürütmektedir. metodoloji. Bu incelemenin konusu, aşağıdakilerle ilgili normatif eylemlerdir:
1) bir kişinin ve bir vatandaşın hakları, özgürlükleri ve görevleri;
2) devlet ve belediye mülkiyeti, devlet ve belediye hizmeti, bütçe, vergi, gümrük, ormancılık, su, toprak, şehir kurma işleri.
Yolsuzlukla mücadele, federal yasalar ve Rusya Federasyonu Hükümeti'nin yolsuzlukla mücadele uzmanlığının yürütülmesine ilişkin kararnameleri tarafından oluşturulan hükümlerin uygulanmasını organize etme konuları şunlara ayrılmıştır: Rusya Federasyonu Başsavcılığının 31 Mart 2008 tarihli emri 53 "Deneklerin haklarına uyulmasına ilişkin savcılık denetiminin düzenlenmesi hakkında girişimcilik faaliyeti"(27 Mart 2009 tarih ve 93 sayılı Rusya Federasyonu Başsavcılığının emriyle değiştirildiği gibi), 13 Ağustos 2008 tarih ve 160 sayılı Rusya Federasyonu Başsavcılığının emri "Organizasyon hakkında Ulusal Yolsuzlukla Mücadele Planının uygulanması", Rusya Federasyonu Başsavcılığının 19 Eylül 2008 tarih ve 188 sayılı emri “Rusya Federasyonu Başsavcılığının Resmi Gereksinimlere Uyum Komisyonu Hakkında Federal Devlet Memurlarının Davranışı ve Çıkar Çatışmalarının Çözümü”, Rusya Federasyonu Başsavcılığının 6 Mayıs 2009 tarih ve 142 sayılı Emri “Kurum ve Kurum Başkanlarının Savcılara ve Federal Devlet Devlet Memurlarına Bildirim Usulü Hakkında Rusya Federasyonu Savcılığının, yolsuzluk suçları işlemeye teşvik etmek ve gelen bildirimleri kontrol etmek için onlarla temasa geçme gerçekleri hakkında.
inşaat, çevre mevzuatı, ruhsatlandırma mevzuatı ve ayrıca federal yasalar temelinde Rusya Federasyonu tarafından oluşturulan devlet kurumlarının, fonların ve diğer kuruluşların faaliyetlerini düzenleyen mevzuat;
3) devlet veya belediye pozisyonlarını, devlet veya belediye hizmeti pozisyonlarını değiştiren (değiştiren) kişilere sosyal garantiler.
Savcılığın çalışmalarının belirli sonuçlarının ön analizi, bazı sonuçlar çıkarmamıza izin veriyor. Böylece, 2013 yılında savcılar, devlet makamlarının ve yerel özyönetim organlarının yolsuzluk faktörlerini içeren yaklaşık 12,5 bin normatif yasal eylemi tespit etti. Bu eylemler yaklaşık 14 bin yolsuzluk normunu içeriyordu, ayrıca 9,5 binden fazla normatif belgeler genel olarak federal yasalarla çelişiyor (bkz: Rapor Başsavcı Rusya Federasyonu Federal Meclisi Federasyon Konseyi toplantısında RF. 13 Mayıs 2013).
Savcılık makamlarının 2014 yılının ilk yarısındaki bu uygulamasının devamında, savcılık makamlarının yolsuzlukla mücadele mevzuatı ihlallerinin analizindeki yolsuzluk tezahürleriyle mücadele faaliyeti, bu tür 173 binden fazla ihlalin tespit edilmesinde ifadesini bulmuştur. Yolsuzluk unsurları içeren yasa dışı eylemlere karşı 29,4 bin protesto yapıldı, 31,6 bin başvuru yapıldı, bunun sonucunda 19 bin yetkili disiplin cezasına çarptırıldı (bkz. 24 Temmuz 2014 tarihinde Rusya Federasyonu Başsavcılığı, 2014 yılının ilk yarısı için çalışmaya adanmış
Durum kötüye gidiyor adli uygulama- bu, kabul edilen yasaları uygulama mekanizması sorunuyla ilgilidir. Bu, özellikle ekonomik alanda suçla mücadele konusunda resmi istatistikler tarafından ikna edici bir şekilde kanıtlanmamaktadır. Ekonomik alanda yıllık olarak kaydedilen suçların toplam kütlesinin, yani. başlatılan ceza davalarının dörtte biri mahkemelere gönderiliyor, ancak gerçekte bu davalara karışan her on kişiden biri adalete teslim ediliyor. Somut gerçekler bu konuda daha az etkili değil: işadamı Ananyev (Kaluga Bölgesi) iki yıldan fazla bir süredir sahte alıç tentürü üretiyor, her ay eczaneler aracılığıyla yaklaşık 2,5 milyon şişe satıyor, bu şekilde 67 milyon ruble "kazandı", mahkeme kararı 2. Bölüm Sanat. Rusya Federasyonu Ceza Kanunu'nun 171'i - 150 bin ruble para cezası; gölge bankacı Balakleevsky (Novosibirsk) dört yılda 13 milyardan fazla ruble nakde çevirdi, 32 milyon ruble "kazandı", mahkeme cezası - 3,5 yıl ertelendi ve 100 bin ruble para cezası; belirli bir Mukhamedshina (Kazan) sahte disklerin üretimini ve satışını organize etti, üretimleri için yaklaşık 611 bin disk ve 1.700'den fazla matris ondan el konuldu (kaç tane ürettiği ve sattığı bir sır olarak kaldı), ancak mahkeme yapmadı Vatandaşın "durumunu" öne sürerek onu cezalandırmanın bile mümkün olduğunu düşünün. Kachkina T.B., Kachkin A.V. Yolsuzluk ve buna karşı koyma stratejisinin ana unsurları: Bir öğretici. - Ulyanovsk: OAO "Bölgesel Basımevi" Basım Alanı ". 2011. -- 80 s.
İlk olarak, yolsuzlukla mücadele uzmanlığı, federal yasalar ve metodolojik ilkeler tarafından belirlenen kriterlere dayanmalıdır. İkinci olarak, tüm eylemler savcılığın yolsuzlukla mücadele analizi kapsamında yer almadığından, seçim mekanizmalarının geliştirilmesi gerekmektedir. Bu faaliyetin geliştirilmesi çerçevesinde, umut verici bir yön, metodolojik tavsiyelerin geliştirilmesi ve yasal ve bilgi teknolojilerinin oluşturulmasıdır.
Hukuki incelemeye sunulan belgelerin yolsuzluk unsurlarının varlığı açısından takibi idarenin hukuk departmanı tarafından yapılır. Mevcut belediye belgesinin veya taslağının yolsuzlukla mücadele incelemesi yapma kararı, ilgili belgenin idaresinin hukuk departmanı tarafından yapılan izleme sonuçlarına dayanarak şehir başkanı tarafından verilir. Yolsuzlukla mücadele uzmanlığına ilişkin düzenleyici yasal çerçevenin bölgesel düzeyi, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının mevzuatını içerir. Analiz ve müteakip genelleştirme, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yolsuzlukla mücadele faaliyetlerinin yasal düzenlemesinin aşağıdaki özelliklerini not etmeyi mümkün kılmıştır:
a) yolsuzlukla mücadele programlarının uygulanması;
b) Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının özel yolsuzlukla mücadele yasalarının varlığı ve belirli yolsuzlukla mücadele faaliyetlerini düzenleyen sektörel yasaların kabulü (çoğu durumda bunlar devlet ve belediye hizmetleri, konut ve toplum hizmetleri reformudur, vb.);
c) sözleşmeler ve Ar-Ge planları temelinde yolsuzlukla mücadele yöntemlerinin ve tavsiyelerinin geliştirilmesi.
Yasal izleme, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarında, yolsuzlukla mücadele uzmanlığı konuları da dahil olmak üzere yolsuzlukla mücadele konularının normatif düzenlemesinin federal seviyenin önemli ölçüde önünde geliştiğini gösterdi. Düzenleyici çerçevenin bu seviyesinin incelenmesi, deneklerin deneyiminden bu yana yolsuzlukla mücadele analizinin pratik yönünü önemli ölçüde zenginleştirebilir.
Rusya Federasyonu'nun birçok kurucu kuruluşu kendi yolsuzlukla mücadele yasalarını kabul etmiştir (örneğin, Tataristan Cumhuriyeti, Sverdlovsk, Chelyabinsk, Kaluga, Tver, Tyumen bölgelerinde).
Genel olarak, Rusya Federasyonu'nun yolsuzlukla mücadele politikası olumlu bir değerlendirmeyi hak ediyor. Aynı zamanda, yolsuzlukla mücadele önlemlerinin uygulanmasına yönelik birleşik yaklaşımların eksikliği, ülke genelinde yolsuzlukla etkin mücadeleyi engellemektedir.
Yolsuzlukla Mücadele Kanunu ve Yolsuzlukla Mücadele Bilirkişilik Kanununun yanı sıra bilirkişiliğin yürütülmesine ilişkin kural ve metodolojinin kabul edilmesi yasal dayanak Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının düzenleyici yasal düzenlemelerinin ve projelerinin tek tip bir yolsuzlukla mücadele değerlendirmesi. Aynı zamanda, devlet organlarının yolsuzlukla mücadelenin etkinliğini artırmaya yönelik ana faaliyeti, yolsuzlukla mücadele alanında birleşik bir devlet politikasının uygulanmasıdır (Yolsuzlukla Mücadele Kanunu'nun 7. genel olarak yolsuzlukla mücadelenin yasal düzenlemesi, aynı zamanda Rusya Federasyonu'ndaki normatif yasal düzenlemeler ve diğer belgeler için birleşik bir değerlendirme kriterleri sisteminin uygulanması. Kamenskaya E. V., Rozhdestvenina A. A. Bağımsız yolsuzlukla mücadele uzmanlığı [Elektronik kaynak]: bilimsel ve pratik rehber / ConsultantPlus sistemi için hazırlanmıştır. 2010. URL: http://cmt.consultant.ru/cmb/doc16689.html (erişim tarihi: 15.08.2011).
Bölgelerin özelliklerini (örneğin, yolsuzlukla mücadele programlarının kabulü) dikkate alarak, Rusya Federasyonu'nun konuları düzeyinde federal mevzuat normlarının belirli bir spesifikasyonu gereklidir. Aynı zamanda, Rusya Federasyonu içerisinde çeşitli değerlendirme kriterlerine ve faktörlere göre yolsuzlukla mücadele ekspertiz çalışması yapılamamaktadır.
Yolsuzlukla mücadele uzmanlığı için resmi metodoloji, Rusya Federasyonu Hükümeti'nin 5 Mart 2009 N 196 sayılı Kararnamesi ile onaylandı. yolsuzluğun tezahürü için koşulların yaratılmasına katkıda bulunanlar"
Metodoloji, içlerindeki yolsuzluğa neden olan normları, yani yolsuzluk faktörlerini içeren taslak belge hükümlerini belirlemek için taslak düzenleyici yasal düzenlemeler metinlerinin analizine dayanmaktadır. Buna karşılık, yolsuzluk faktörleri "yolsuzluk uygulamalarının doğrudan temeli haline gelebilecek veya yolsuzluk eylemlerinin meşruiyeti için koşullar yaratabilecek olanlar da dahil olmak üzere, belgelerin uygulanmasında yolsuzluğun tezahürlerine katkıda bulunabilecek taslak belgelerin hükümleri olarak kabul edilmektedir. izin verin veya onları kışkırtın."
Metodoloji, her biri vurgulanması önemli olan yolsuzluk faktörlerinin üç grubunu ayırt eder. kısa açıklama, açıklama. Bir kamu otoritesinin (veya yerel yönetimin) yetkilerinin uygulanmasına ilişkin faktörler:
Tablo 1. Yolsuzluk faktörleri. ? Gulyagin A. Yu Düzenleyici yasal işlemlerin yolsuzlukla mücadelenin yasal bir yolu olarak incelenmesi // Hukuk dünyası. 2012. Sayı 12.
|
Yolsuzluk faktörü |
kriterler |
|
takdir yetkisi |
Bireysel eylemlerin uygulanması için kesin olarak tanımlanmış son tarihlerin olmaması; - vatandaşların hak ve özgürlüklerini, çıkarlarını etkileyen birkaç olası karardan birinin alınması için koşulların olmaması tüzel kişiler; - bir devlet organının karar vermeyi reddetmesi için koşulları belirsiz veya kapsamlı bir şekilde belirleyen normların içeriği; - uygulanacak normların seçiminin keyfiliği. |
|
"hakka sahiptir" formülüne göre yetkinlik tanımı |
Kamu makamlarının veya yerel yönetimlerin yetkilerinin belirsiz tanımı; - Yetkililerin vatandaşlara ve kuruluşlara karşı önlem alma olasılığının tarafsız bir şekilde kurulması. |
|
hakların kapsamında seçici değişiklik |
Analizi, kabul edilmesinin bir sonucu olarak, yalnızca bir medeni hukuk konusu grubunun “kazandığını” gösteren NLA hükümlerinin varlığı |
|
alt yasama kural koyma konusunda aşırı özgürlük |
Orijinal NLA'yı benimseyen devlet otoritesinin veya yerel yönetimin yetkisine giren tüzüklerin kabul edilmesine yol açan genel ve referans normların varlığı; - bireylerin ve kuruluşların haklarını ve meşru çıkarlarını etkileyen bir veya farklı düzeydeki mevzuat normlarının çelişkisi; - normun farklı bir şekilde yorumlanmasına izin veren ayrı bir yasal işlem normunda çelişkilerin varlığı; - belirli bir sosyal ilişkiyi düzenlemeye yetkili olmayan organların eylemlerinin hükümlerine atıfta bulunan normların varlığı; |
|
yetki alanı dışında normatif bir yasal işlemin kabulü |
Bir kamu otoritesinin (kişinin) bir kanunu kabul etme veya bu organa verilen yetkileri aşan bir düzenleme yapma yetkisinin olmaması; |
|
İlgili yetkilerin bir yasama delegasyonunun yokluğunda tüzüklerin yardımıyla yasama boşluklarını doldurmak |
Yasanın olmadığı durumlarda bir tüzükte zorunlu davranış kurallarının oluşturulması: - aynı devlet kurumu veya farklı devlet organları içindeki farklı memurların mükerrer yetkileri. |
|
idari prosedürlerin eksikliği veya eksikliği |
Kamu makamları veya yerel yönetimler tarafından belirli eylemlerin komisyonu için bir prosedürün olmaması veya böyle bir düzenin unsurlarından birinin olmaması; - aynı karar için birkaç devlet memurunun sorumluluğunu belirleyen kuralların varlığı. |
|
rekabetçi (açık artırma) prosedürlerin reddedilmesi |
Hakların (yararların) verilmesi için idari prosedürün konsolidasyonu - NLA'da devlet organlarının faaliyetleri hakkında bilgilere erişimi kısıtlayan hükümlerin varlığı, bu tür bilgilerle ilgili ilişkileri düzenleyen kuralların belirsizliği, raporlanmasına ilişkin kuralların yokluğu bir kuruluş veya yetkilileri |
|
bir kişinin hakkını kullanması için aşırı gereksinimlerin varlığı |
Vatandaşlar ve kuruluşlar için belirsiz, zor ve külfetli gereksinimlerin oluşturulması - NPA'da, bir kişinin hakkını kullanması veya yükümlülüğünü yerine getirmesi için makul olmayan derecede külfetli koşulları tanımlayan hükümlerin içeriği; - hakkının kullanılmasında bir kişi için abartılı gereksinimler. |
|
Başvuru sahibinin hakkının kamu makamları veya yerel yönetimler tarafından kötüye kullanılması |
Vatandaşların ve kuruluşların haklarının net bir şekilde düzenlenmesi eksikliği. |
|
yasal-dilsel belirsizlik |
Belirsiz veya kararsız terimlerin, kavramların ve formülasyonların kullanımı, değerlendirici nitelikte, belirsiz, belirsiz içeriğe sahip, Rus mevzuatı tarafından kullanılmayan, farklı yorumlara izin veren, aynı fenomenin farklı terimlerle tanımlanması: - federal yasa seçimi kanuni bir işlemin kabulü sırasında uygulanmaz. |
2. Hukuki boşlukların varlığına ilişkin faktörler:
a) yasal düzenlemenin kendisinde bir boşluğun varlığı;
b) idari prosedürlerin eksikliği;
c) rekabetçi (açık artırma) prosedürlerin reddi;
d) kamu yetkilileri veya yerel yönetimler (yetkilileri) için yasak ve kısıtlamaların olmaması;
e) kamu makamlarının veya yerel yönetimlerin (yetkililerinin) sorumluluk önlemlerinin eksikliği;
f) devlet yetkilileri veya yerel yönetimler (yetkilileri) üzerindeki kontrol biçimlerinin, türlerinin belirtilmemesi;
g) bilgi şeffaflığı rejiminin ihlali.
3. Sistemik faktörler, aşağıdaki durumlarda tespit edilebilen faktörlerdir. karmaşık analiz taslak belge, normatif çatışmalar. Düzenleyici çakışmalar, yerel yönetimler ve yetkililerinin belirli bir durumda uygulanacak normları keyfi olarak seçme olasılığını yaratan normlar arasındaki, içsel olanlar da dahil olmak üzere çelişkilerdir.
Çözüm olasılığı yerel yönetimlerin ve yetkililerinin takdirine bağlıysa, her türlü çatışma böyle bir yolsuzluk faktörünün varlığını gösterir.
Yolsuzluk incelemesinin etkinliği, sonuçların tutarlılığı, güvenilirliği ve doğrulanabilirliği ile belirlenir (Metodolojinin 3. maddesi). Ve yolsuzluk incelemesinin sonuçlarının tutarlılığını, güvenilirliğini ve doğrulanabilirliğini sağlamak için, taslak belgenin her bir normunun yolsuzluk için bir incelemesini yapmak ve kompozisyonu dikkate alarak sonuçlarını tek tip bir şekilde sunmak gerekir. ve yolsuzluk faktörlerinin sırası (Metodolojinin 4. maddesi).
Bu Metodolojinin 6. paragrafından aşağıdaki gibi, yolsuzluk faktörlerinin listesi kapsamlı değildir. Bu nedenle, normatif çarpışmalara ek olarak, sistemik nitelikteki yolsuzluk faktörlerinin bileşiminde, E. V. Talapina, aşağıdaki gibi faktörleri kaydetti: yanlış hedefler ve öncelikler; çıkarlar dengesinin ihlali; "empoze" yolsuzluk. Ek olarak, E. V. Talapina, dördüncü grup yolsuzluk faktörlerini ayırt eder: resmi ve teknik yolsuzluk; normatif bir yasal işlemin kabul edilmemesi (eylemsizlik).
Bu arada, Metodoloji kendini geliştirme için bir araç içerir ve normatif eylemler metninin analizini yalnızca belirtilen yolsuzluk faktörleriyle tüketmez. Bu nedenle, Metodolojinin 6. paragrafına göre, "Bu Metodolojiye göre yolsuzluk faktörleri ile ilgili olmayan, ancak yolsuzluğun tezahürü için koşulların yaratılmasına katkıda bulunabilecek yolsuzluk incelemesi sırasında tespit edilen hükümler, uzman görüşü."
Öncelikli yolsuzlukla mücadele değerlendirmesi, aşağıdaki koşullarla bağlantılı düzenleyici yasal düzenlemelere tabi olmalıdır:
a) rekabetçi prosedürler koşulları da dahil olmak üzere, maddi ve finansal kaynakların yeniden dağıtımına ilişkin kararların yetkililer tarafından kabul edilmesi;
b) izinlerin, ruhsatların ve diğer izinlerin verilmesine veya verilmemesine ilişkin kararların yetkililer tarafından kabul edilmesi;
c) kontrol önlemlerinin bir sonucu olarak cezaların veya diğer yaptırımların uygulanmasına ilişkin kararların yetkililer tarafından kabul edilmesi;
d) herhangi bir dış kontrolün yokluğunda vatandaşla ilgili olarak yetkililerin temsilcisi tarafından nihai kararın kabulü;
e) makam kararının çoklu koordinasyonu ihtiyacı, çoklu vize alma vb.
Gelecekte, uzman çalışması yürütürken, normatif yasal işlemin içeriğini dikkatlice tanımalı ve halkla ilişkilerin yasal düzenleme sisteminde bir bütün olarak değerlendirmelisiniz. bu türden ve seviye.
Bu aşamadaki inceleme sırasında şunları değerlendirmek gerekir: Rusya Federasyonu'nun yolsuzlukla mücadele yasal düzenlemeleri: http://www.pravo.gov.ru
Kanunun kabulünün uygunluğu ve geçerliliği;
Kanun tarafından önerilen düzenleyici mekanizmaların, kabulünün beyan edilen hedeflerine uygunluğu;
Kabulünün sosyo-politik ve sosyo-ekonomik sonuçları;
Bu yasanın yürürlüğe girmesiyle bağlantılı olarak sosyal ilişkilerde olası bir değişikliğin doğasını gösteren diğer koşullar.
Mevzuatta kullanılan ifadelerin aşırı muğlaklığı, muğlaklığı, belirsizliği, tartışmalı hükümleri açıklayan gerekli yorumlayıcı eylemlerin eksikliği, yolsuzluk ilişkilerinin gelişmesine neden olan bir dizi eylemin ortaya çıkmasına katkıda bulunur ve en etkili rant yaratmanıza izin verir. Özellikle girişimcilik, finans ve kredi, yatırım alanları için tipik olan konuların yönelimli davranış kalıpları. Sunulan hususlar dikkate alınarak, yolsuzlukla ilgili nitelikteki incelemelerle ilgili faaliyetlerin yolsuzlukla mücadele korumasının sağlanmasına azami özen gösterilmesi gerekmektedir. Yolsuzluk uzmanlığı için pratik bir yasal kurum oluşturmak için bu sorunun ortaklaşa çözülmesi ve bunu Rusya Adalet Bakanlığı ile koordineli bir şekilde yapması gerekiyor. Bu bölümde, Rusya Adalet Bakanlığı'nın bir bilim ve eğitim kurumunun temsilcisi olarak, bu konuların araştırılmasına uzmanlarımızın katılımına hazır olduğumu ifade ediyorum.