Bunlar, Üye Devletlerin sorunları çözme konusundaki hak ve yükümlülükleridir. yerel önem... Genel yetkiler sanatta belirlenir. Kanunun 17. Ancak bu madde yetkilerin sadece bir kısmını içermektedir ve bu yetkiler IŞİD'in belirli organları arasında sınırlandırılmamıştır. Diğer yetkiler Federal Kanunda ve Savunma Bakanlığı Tüzüklerinde bulunabilir.
Yalnızca yerel öneme sahip sorunları çözmek amacıyla düzeltildi
17. maddedeki liste ayrıntılı değildir
MS organlarının yetkileri onlar tarafından bağımsız olarak yürütülür. Bir MD'nin MC gövdesinin başka bir MD'nin MC gövdesine tabi olmasına izin verilmez. Ancak, belediye bölgesinin bir parçası olan bireysel yerleşim yerlerinin yerel özyönetim organları, yetkilerinin bir kısmının kendilerine devredilmesi konusunda belediye bölgesinin yerel özyönetim organları ile anlaşmalar yapma hakkına sahiptir. Ve bunun tersi, belediye bölgesinin yerel özyönetim organları, yetkilerinin bir kısmının kendilerine devredilmesi konusunda bir parçası olan bireysel yerleşimlerin yerel özyönetim organları ile anlaşmalar yapma hakkına sahiptir. Devredilen yetkiler, yetkileri devreden MO'nun bütçeleri pahasına yürütülür.
Yerel öneme sahip sorunları çözmek için yerleşim yerlerinin, belediye ilçelerinin ve kentsel ilçelerin yerel özyönetim organları aşağıdaki yetkilere sahiptir:
* MO tüzüğünün kabulü ve ona değişiklik ve ilavelerin getirilmesi, belediye kanunlarının yayınlanması;
* Savunma Bakanlığı'nın resmi sembollerinin oluşturulması;
* Belediye işletme ve kurumlarının oluşturulması, belediye kurumlarının finansmanı, belediye emirlerinin oluşturulması ve verilmesi;
* Federal yasalar tarafından aksi belirtilmedikçe, belediye işletmeleri ve kurumları tarafından sağlanan hizmetler için tarifelerin belirlenmesi;
* Kamu hizmeti şirketlerinin mal ve hizmetlerine ilişkin tarifelerin düzenlenmesi (kamu şirketlerinin mal ve hizmetlerine ilişkin tarifeler hariç)
* Belediye seçimlerinin hazırlanması ve yürütülmesi, yerel referandumlar, bir milletvekilinin geri çağrılması için oylama, MS'nin seçilmiş bir organının üyesi, seçilmiş bir d / l MS, Moskova bölgesinin sınırlarının değiştirilmesine ilişkin oylama için organizasyonel ve lojistik destek, Moskova bölgesini dönüştürmek;
* Moskova bölgesinin entegre sosyo-ekonomik kalkınması için plan ve programların uygulanmasının kabulü ve organizasyonu ile Moskova bölgesinin ekonomik durumunu ve sosyal alanını karakterize eden istatistiksel göstergelerin toplanmasının organizasyonu ve bu verilerin Hükümet tarafından öngörülen şekilde OGA'ya sağlanması Rusya Federasyonu; vb.
VMZ'nin kararı için OMS yetkilidir. Yetkiler bir nevi hak/yükümlülüktür. Bir yandan VMZ'ye karar verme hakkı OMS'ye sahipken, diğer yandan OMS bu sorunları çözmeden edemiyor.
Eğer vmz bir tür belediye politikası alanıysa, yetkiler bir OMS'nin bu alanları uygulamak için yapması gereken belirli eylemlerdir.
Özellikler:
Esas yetkiler 17. maddede yer almakla birlikte, bu yetkilerin 17. maddede hangi esasa göre yer aldığı açık değildir. diğer federal yasalar ve mo'nun tüzükleri. (bu öğeler birbirini kopyalar).
17. maddede, yetkiler belirli OMC'ler arasında dağıtılmamıştır.
Yasa koyucu, vmz ile yetkiler arasında tam bir ayrım yapmamaktadır. Bu kavramları sık sık karıştırır. Madde 14-16'da, yerel öneme sahip ilk konu, yerel bütçenin onaylanması ve uygulanmasının kontrolüdür; Belediyenin temsil organının münhasır yetkileri arasında yer alan 35. maddenin 10. maddesi, yerel bütçenin onaylanmasını ve uygulanmasının kontrolünü sağlar.
Nüfusun sosyal açıdan önemli işlere katılımı.
Yerel özyönetim, halkın doğrudan ve temsili iktidar kullanma biçimlerinden biridir.
Yerel özyönetim şurada gerçekleştirilir: belediyeler- kentsel ve kırsal yerleşimler: ortak bir alana (ilçe), şehirlere veya büyük şehirlerin bazı kısımlarına (kentsel alanlar, mahalleler) sahip bir köyde veya birkaç köyde. Devlet gücü nüfusu yukarıdan kontrol ediyorsa, belediyelerde nüfus kendisi kendi işlerini yönetir, kendisi yerel nitelikteki sorunları çözer.
Yerel yönetim sağlar nüfus tarafından yerel sorunların bağımsız çözümü, belediye mülkünün mülkiyeti, kullanımı ve elden çıkarılması. Vatandaşlar tarafından referandum, seçimler, iradenin diğer doğrudan ifade biçimleri, seçmeli ve diğer organlar aracılığıyla gerçekleştirilir. yerel hükümet.
ilgili sorular yerel hükümet:
- belediye konut stokunun ve konut dışı stokun bakımı ve kullanımı;
- anaokullarının, ortaokulların ve meslek okullarının organizasyonu ve bakımı; hastanelerin ve kliniklerin organizasyonu ve bakımı ve nüfusun sıhhi refahının sağlanması; kamu düzeninin korunması;
- belediye hizmet ağlarının (elektrik, gaz, su, kanalizasyon, ısı vb.) organizasyonu ve bakımı;
- belediye yol inşaatı ve yerel yolların bakımı (belirli bir belediye içindeki yerleşimleri birbirine bağlayan); belediye topraklarının iyileştirilmesi ve bahçelendirilmesi; diğer sorular (toplamda 30 soru vardır).
Mülkün sahibi belediyedir. Mülkünün en önemli nesneleri, öncelikle şehirlerdeki arazi, konut stokudur: bunlar, sakinler tarafından özelleştirilmeyen evler ve apartmanların yanı sıra belediye eğitim kurumlarının binaları, sağlık, kültür işletmeleri, tüketici hizmetleri ve yerel sanayidir.
Çözümler için yerel sorunlar belediyenin fonları olmalıdır: hazırlanır, yani belediyenin gelir ve giderlerinin bir listesi. Gelir kaynakları şunlardır:
- yerel vergiler ve harçlar, para cezaları, kanunla belirlenen devlet vergilerinden kesintiler (ulaşım vergisi, yol vergisi, konut ve kamu hizmetleri fonunun ihtiyaçları için tahsilat);
- mülkün kiralanmasından veya özelleştirilmesinden elde edilen gelir;
- belediye işletmelerinin (ticaret, ev, sanayi) kârlarından kesintiler; çeşitli sübvansiyonlar.
Kamu otoritesi sisteminde yerel özyönetim organları
Kamu otoritesinin iki katmanlı bir yapısı vardır: devlet düzeyi (organlar Devlet gücü, yürütme makamları dahil) ve yerel (belediye) düzey (yerel yönetim dahil yerel yönetim). Yerel özyönetim düzeyinde, devlet dışı nitelikteki yürütme organları oluşturulur, çünkü yerel özyönetim organları yürütme organları sisteminin bir parçası değildir. Ancak, kamu gücünün örgütlenme sistemini ve onun işleyişini görebilmek için yürütme organları bir bütün olarak, yerel özyönetim organlarının amacı, görevleri, işlevleri, yetkinliği ve türleri ile bunların Rusya'daki oluşum ve oluşum tarihlerinin kısaca ele alınması tavsiye edilir.
Yasa koyucu, en genel biçimde yerel özyönetim organlarına ait kuruluş türlerini belirler. "Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Teşkilatının Genel İlkeleri Hakkında" Federal Yasa uyarınca, yerel özyönetim organlarının doğrudan nüfus (seçmeli) tarafından seçildiği ve (veya) temsilci organ tarafından oluşturulduğu kabul edilir. belediye oluşumunun, yerel öneme sahip sorunları çözmek için kendi yetkilerine sahip ve sisteme dahil olmayan organlar kamu yetkilileri.
Yerel özyönetim, Rusya Federasyonu topraklarında kentsel ve kırsal yerleşim yerlerinde, belediye ilçelerinde, kentsel ilçelerde ve federal öneme sahip şehirlerin şehir içi bölgelerinde uygulanır. Belediyelerin topraklarının sınırları, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları tarafından, belirtilen Yasanın öngördüğü şartlara uygun olarak belirlenir ve değiştirilir.
Yerel yönetim organları- bunlar, kamu çıkarlarını sağlamak, ekonomiyi ve sosyo-kültürel alanı geliştirmek ve nüfusun yaşamının yerel sorunlarını çözmek için kendi topraklarında kamu yönetiminin işlevlerini yerine getirmek için oluşturduğu belediye organlarıdır.
Kamu yerel yönetiminin görev ve işlevlerinin yerine getirilmesi için yerel özyönetim organları uygun yetki ve yetkiye sahiptir.
Yerel yönetimler şunları içerir:
- belediyenin temsilci organı;
- belediye başkanı;
- yerel yönetim (belediyenin yürütme ve idari organı);
- belediyenin kontrol organı;
- belediye tüzüğü tarafından sağlanan ve yerel öneme sahip sorunları çözmek için kendi yetkilerine sahip diğer yerel özyönetim organları.
Belediyelerin ve yerel yönetimlerin (belediye oluşumunun yürütme ve idari organı) seçilmiş yerel özyönetim organlarının varlığı zorunludur. Yerel özyönetim organlarının oluşumu, yetkileri, görev süreleri, hesap verebilirliği, denetlenebilirliği ve ayrıca bu organların kuruluş ve faaliyetlerine ilişkin diğer hususlar belediye tüzüğü ile belirlenir. Belediyenin temsilci organının, belediye başkanının, yerel idarenin isimleri, tarihi ve diğer yerel gelenekler dikkate alınarak Rusya Federasyonu konusunun kanunu ile belirlenir.
Belediyenin temsilci organı
Belediyenin temsil organı nüfusun çıkarlarını temsil etme ve onun adına belediye sınırları içinde yürürlükte olan kararlar alma hakkına sahip seçilmiş bir yerel özyönetim organıdır. Bu organ, Rusya Federasyonu'nun ve konularının ilgili yasama işlemleri temelinde gizli oyla halk tarafından genel, eşit ve doğrudan oy hakkı ile seçilen milletvekillerinden oluşur. Bir belediyenin temsil organı, belirlenen milletvekili sayısının en az üçte ikisinin seçilmesi durumunda yetkilerini kullanabilir. Belediye tüzüğü, yerel özyönetim temsil organının üye sayısını ve yetkilerini belirler.
Belediyenin temsil organı, meslektaşlar bazında kararlar alır. Bu seçilmiş organın münhasır yetkinliği şunları içerir:
- belediye tüzüğünün kabulü ve onda yapılan değişiklikler;
- yerel bütçenin onaylanması ve uygulanmasına ilişkin rapor; Rusya Federasyonu'nun vergi ve harçlarla ilgili mevzuatına uygun olarak yerel vergi ve harçların oluşturulması, değiştirilmesi ve iptali;
- belediyenin gelişimi için plan ve programların kabulü, bunların uygulanmasına ilişkin raporların onaylanması;
- belediye mülkiyetinde mülkün yönetimi ve elden çıkarılması için prosedürün belirlenmesi;
- belediye işletme ve kurumlarının oluşturulması, yeniden düzenlenmesi ve tasfiyesi ile belediye işletme ve kurumlarının hizmetleri için tarifelerin belirlenmesine ilişkin karar alma prosedürünün belirlenmesi;
- belediyelerin belediyeler arası işbirliği organizasyonlarına katılımına ilişkin prosedürün belirlenmesi;
- malzeme ve teknik sırasının belirlenmesi ve kurumsal destek yerel yönetim organlarının faaliyetleri;
- Yerel öneme sahip sorunları çözme yetkilerinin yerel özyönetim organları ve yerel özyönetim yetkilileri tarafından yürütülmesi üzerinde kontrol.
Belediyelerin temsil organlarının diğer yetkileri, federal yasalar ve bunlara uygun olarak kabul edilen anayasalar (tüzükler), Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları ile belirlenir. belediyelerin tüzükleri.
Yerel özyönetim organları, çeşitli yasalar ve diğer normatif yasal düzenlemeler (belediyelerin tüzüğü) tarafından kurulan ve bu kamu otoritelerinin yetkileri olarak anlaşılan, yerel özyönetim yargı yetkisi çerçevesinde kendileri tarafından kullanılan ve yerel sorunları çözme yetkisine sahiptir. belediyenin sorunları.
Belediye Formasyonu Başkanı
Belediyenin en yüksek yetkilisidir ve belediye tüzüğü tarafından yerel öneme sahip sorunları çözme yetkisine sahiptir. Belediye başkanı, nüfusa ve belediyenin temsil organına karşı kontrol edilir ve sorumludur. Bu Kanun, bir belediye oluşumu başkanının yetkilerinin erken feshedilmesi durumlarını belirler (örneğin, ölüm, gönüllü istifa, görevden alınma, seçmenler tarafından geri çağrılma).
Yerel yönetim
Yerel yönetim belediyenin yürütme ve idari organı olarak, belediye tüzüğü, yerel öneme sahip sorunları çözme yetkilerine ve belirli uygulama yetkilerine sahiptir. devlet yetkileri Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının federal yasaları ve yasaları ile yerel yönetimlere devredildi. Yerel yönetim, tek adam yönetimi ilkesine göre yerel yönetim başkanı tarafından yönetilir. Yerel idare başkanı, belediye oluşumunun başkanı veya belirli bir görev süresi için belirtilen pozisyonu doldurmak için yapılan bir yarışmanın sonuçlarına dayalı olarak imzalanan bir sözleşme kapsamında yerel yönetim başkanının görevine atanan bir kişi olabilir, belediye kuruluş tüzüğünde belirlenir. Belediyenin temsil organı, yerel idare başkanı pozisyonu için bir yarışma düzenleme prosedürünü belirler. Yarışma sonuçlarına göre yarışma komisyonu tarafından sunulan adaylar arasından belediye temsilciliği uygun kişiyi mahalli idare başkanlığı görevine atar.
Belediyenin temsil organı, başkanının sunulması üzerine mahalli idarenin yapısını onaylar. Yerel idarenin yapısı, yerel idarenin sektörel (işlevsel) ve bölgesel organlarını içerebilir. Yasa koyucu, yerel yönetim başkanının yasaklarını, kısıtlamalarını ve yetkilerini, fesih durumlarını, onunla bir sözleşmeyi feshetme prosedürünü belirler.
Belediyenin denetim organı
Belediye seçimlerinde belediye tüzüğüne göre veya belediyenin temsil organı oluşturulur. belediyenin denetim organı(Denetim ve Hesap Odası, Denetim Komisyonu vb.) Yerel bütçenin yürütülmesini kontrol etmek, yerel bütçe taslağının hazırlanması ve değerlendirilmesi için belirlenen prosedüre uygunluğu, uygulanmasına ilişkin raporun yanı sıra belirlenen prosedüre uyumu izlemek amacıyla oluşturulmuştur. belediye mülkünün yönetimi ve elden çıkarılması.
Yerel özyönetim seçilmiş yetkilileri, yetkilerini "Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Teşkilatının Genel İlkeleri Hakkında Federal Yasa" ve belediye tüzüğü uyarınca kalıcı olarak kullanabilirler.
Belediye tüzüğü tarafından sağlanan ve yerel öneme sahip sorunları çözmek için kendi yetkilerine sahip olan diğer yerel özyönetim organlarını da ele alalım.
Yerel özyönetim organlarının yetkinliğinin ve yerel özyönetim yetkililerinin faaliyetlerinin gerekli bir unsuru, davranışlarına ilişkin yasal düzenlemelerin hazırlanması ve yayınlanmasıdır. Yerel özyönetim organlarının, yerel özyönetimin seçilmiş ve diğer yetkililerinin yasal işlemlerinin adı ve türleri, bu yasaları çıkarma yetkileri, bunların kabulü ve yürürlüğe girme prosedürü, belediye tüzüğünün tüzüğü ile belirlenir. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasalarına göre. Yerel özyönetim organlarının ve yerel özyönetim yetkililerinin, bir kişinin ve bir vatandaşın haklarını, özgürlüklerini ve görevlerini etkileyen düzenleyici yasal düzenlemeleri, resmi yayınlarından (yayınlarından) sonra yürürlüğe girer.
Yerel özyönetim organları ve yerel özyönetim yetkilileri, federal yasalara uygun olarak belediyenin, devletin, bireylerin ve tüzel kişilerin nüfusuna karşı sorumludur. Yerel özyönetim organlarının ve yerel özyönetim yetkililerinin devlete karşı sorumluluğu, Rusya Federasyonu Anayasasını, federal anayasa yasalarını, federal yasaları, federal yasaları ihlal etmeleri durumunda ilgili mahkemenin kararına dayanır. anayasa (tüzük), Rusya Federasyonu'nun kurucu varlığının yasaları, bir belediye oluşumunun tüzüğü ve ayrıca belirtilen organlar ve kendilerine devredilen belirli devlet yetkilerinin yetkilileri tarafından yanlış uygulanması durumunda.
Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun en yüksek yetkilisi, aşağıdaki durumlarda belediye oluşum başkanının veya yerel yönetim başkanının görevden alınmasına ilişkin yasal işlem çıkarabilir:
yerel bir hükümet yetkilisi tarafından yasal düzenlemelerle çelişen bir normatif yasal işlemin yayınlanması Rus mevzuatı Mahkeme kararının yürürlüğe girdiği tarihten itibaren iki ay içinde veya mahkeme kararının öngördüğü başka bir süre içinde ilgili mahkeme tarafından bu tür çelişkiler tespit edilirse ve bu görevli, mahkeme kararını uygulamak için yetkileri dahilinde önlem almamıştır. ;
bir yetkili tarafından, normatif nitelikte olmayan, insan ve medeni hak ve özgürlüklerin ihlali, Rusya'nın birliği ve toprak bütünlüğüne yönelik bir tehdit içeren yasal bir eylemin çıkarılması da dahil olmak üzere yerel özyönetim eylemlerinin gerçekleştirilmesi Rusya Federasyonu, Rusya'nın ulusal güvenliği ve savunma kapasitesi, Rusya Federasyonu'nun yasal ve ekonomik alanının birliği, federal bütçeden veya Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun bütçesinden sübvansiyonların kötüye kullanılması, eğer bu Rusya Federasyonu tarafından belirlenirse. yetkili mahkeme kararının uygulanması için yetkileri dahilinde tedbir almamıştır.
Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun en yüksek yetkilisinin, belediye oluşum başkanının veya yerel yönetim başkanının görevden alınmasına ilişkin yasal bir işlem çıkardığı süre, yürürlüğe girdiği tarihten itibaren bir aydan az olamaz. belirtilen kanunun yayımı için gerekli olan son mahkeme kararı ve bu mahkeme kararının yürürlüğe girdiği tarihten itibaren altı ayı geçemez. Görevden alma işlemine karşı dava açılabilir. adli prosedür resmi yayın tarihinden itibaren 10 gün içinde. Mahkeme şikayeti inceler ve sunulduğu tarihten itibaren en geç 10 gün içinde dava hakkında karar verir.
Rusya Federasyonu Savcılığının organları ve federal yasa tarafından yetkilendirilen diğer organlar, yerel yönetimler ve yerel yetkililer tarafından Rusya Federasyonu Anayasası, federal anayasa yasaları, federal yasalar, anayasalar (tüzükler), yasaların uygulanması üzerinde denetim yapar. Rusya Federasyonu'nun konuları, belediyelerin tüzükleri, belediye yasal düzenlemeleri. Devlet gücünün yetkili organları, kendilerine devredilen belirli devlet yetkilerinin yerel özyönetim organları ve yerel özyönetim yetkilileri tarafından uygulanması üzerinde kontrol uygular.
Vatandaşların iradesinin doğrudan ifadesi ile alınan kararlar, yerel yönetim organları ve yerel yönetim yetkililerinin kararları ve eylemleri (eylemsizlik) bir mahkemeye veya Tahkim mahkemesi kanunun öngördüğü şekilde.
Yerel özyönetim organlarının hakları
Belediye özerk yönetiminin devlet gücüne ait olmadığını belirtmiştik. Ancak devlet yetkisi, bazı güç fonksiyonları:
- departman sosyal Güvenlik devlet emekli maaşlarını ve yardımlarını atar;
- Halk Eğitimi Dairesi, vesayet ve vesayet organı olarak hareket eder, evlat edinme, vasi ve kayyum atanması konularında belediye başkanına önerilerde bulunur, mahkemede mahrumiyet talebini destekler ebeveyn hakları: kamu düzeninin korunması için, sokaklarda ve diğer kamusal alanlarda düzeni sağlamaya yönelik bir belediye milisleri oluşturulabilir ve işlevlerini yerine getirirken tüm vatandaşlar tüm emirlere uymakla yükümlüdür; ayrıca cebir kullanabilir ve vatandaşları kanunda belirtilen süre boyunca alıkoyabilir.
Devletten alınan yetkinin işlevlerinin en önemli tezahürü, belediye yetkililerinin bağlayıcı hükümler çıkarma yetkisidir. düzenlemeler yani genel olarak bağlayıcı davranış kuralları (normlar) içeren kararlar ve düzenlemeler. Bu tür normatif eylemlerin ihlali veya yerine getirilmemesi için, esas olarak para cezası şeklinde sorumluluk önlemleri sağlanır. Tabii ki, bu tür eylemler yalnızca belirli bir belediyenin topraklarında geçerlidir ve yalnızca yerel işlerle ilgilidir: örneğin, yerel bir verginin toplanmasına ilişkin bir seçim meclisinin kararı.
Yerel yönetimler ayrıca belediye mülklerini yönetir ve elden çıkarır:
- belediye hazinesinden, yani belediye oluşumunun tahsis edilmemiş tek bir fon fonundan sorumludur;
- belediye arazisinin kullanım prosedürünü belirlemek. su kütleleri, ormanlar;
- belediyeye ait belediye işletmelerinin - fabrikalar, fabrikalar, atölyeler, dükkanlar - çalışmalarını kontrol etmek;
- belediyenin malını onun adına elden çıkarmak.
Şu haklara sahiptirler:
- teslim et kuruluşlara veya bireylere belediye mülkü ekonomik yönetime: sahibi belediye olarak kalır ve yönetici ve işçi kolektifi ekonomik faaliyetleri yürütür;
- teslim et Emlak kiralık, yani belirli bir (kira) ödemesi için başka bir kişinin kullanımı ve mülkiyeti için; satmak Emlak;
- özelleştirmek- özelleştirmenin hem prosedürünü hem de koşullarını belirleyen nüfusun kararıyla belediye mülkü.
Yerel özyönetim organlarının faaliyetlerinin yasal dayanağı
Yerel özyönetim ve organlarının faaliyetlerinin yasal temeli (12. Madde, 130-133), "Rusya Federasyonu'nda yerel özyönetimin genel ilkeleri hakkında" federal yasa, anayasalar, tüzükler, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları.
6 Temmuz 1991 tarihli "RSFSR'de yerel özyönetim hakkında" RSFSR yasası, yukarıdakilerle ve diğerleriyle çelişmeyen kısımda yürürlükte kalır. yasal işlemler(1 Eylül 1995 tarihinden itibaren söz konusu Kanunun 1-48, 77-79, 87-96. maddeleri uygulanmamaktadır).
“Rusya Federasyonu'nda yerel özyönetim organizasyonunun genel ilkelerine ilişkin” federal yasa, yerel özyönetim organlarının şunları içerdiğini şart koşar: bu yasaya uygun olarak oluşturulan seçmeli organlar, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları ve tüzükler belediyeler, seçmeli organların varlığı zorunludur; belediyelerin tüzüklerine uygun olarak oluşturulan diğer organlar.
Bir belediye tüzüğü, belediye başkanının ve diğer seçilmiş yetkililerin pozisyonlarını belirleyebilir.
Belediye Formasyonu Başkanı hem doğrudan belediye sınırları içinde yaşayan vatandaşlar tarafından hem de yerel özyönetim temsili organı tarafından kendi üyeleri arasından seçilebilir. Nüfus tarafından seçilen belediye başkanı, tüzükte belediye başkanının böyle bir hakkı öngörüldüğü takdirde, yerel özyönetimin temsili organının bir üyesi olabilir, toplantılarına başkanlık edebilir.
Belediye başkanı ve diğer seçilmiş görevliler, nüfusa ve yerel özyönetimin temsili organına tabidir. Görev süreleri iki yıldan az olamaz.
Yerel Özyönetim Organlarının Yetkileri, Sanat tarafından sağlanır. Rusya Federasyonu "Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Hakkında" Kanununun 49-76'sı, Rusya Federasyonu Anayasası ve Rusya Federasyonu Federal Yasası ile "Yerel Örgütlenmenin Genel İlkeleri Hakkında" ile çelişmeyen kısımda. Rusya Federasyonu'nda Özyönetim", federal yasalara uygun olarak oluşturulan yerel yönetimler ve yerel yönetim yetkilileri tarafından uygulanır.
Rusya Federasyonu federal yasası “Rusya Federasyonu'nda özyönetim düzenlemenin genel ilkeleri üzerine” yerel öz yönetimin garantilerini güçlendirdi. Bu nedenle, vatandaşların iradesinin doğrudan ifadesi ile alınan kararlar, yerel yönetim organları ve yetkililerinin kararları belediye topraklarında bulunan tüm işletmeler, kuruluşlar ve vatandaşlar için bağlayıcıdır. Kararlar, verenler tarafından iptal edilebilir veya mahkeme kararıyla geçersiz sayılabilir.
Devlet yetkililerinin ve devlet görevlilerinin yerel özyönetim haklarını ihlal eden eylemleri, belediye sınırları içinde ikamet eden vatandaşlar ile yerel yetkililer ve onların yetkilileri tarafından mahkemede geçersiz sayılarak reddedilebilir.
Ders 12 Yerel öneme sahip sorunları çözmek için yerel özyönetim organlarının yetkileri
12.1 Yerel özyönetim organlarının belediye ekonomisini yönetme yetkileri
Yerel özyönetim organlarının kendi topraklarında belediye ekonomi yönetimi sorunlarının çözümünde özel bir rolü vardır.
Bu yetkiler, Sanat hükümlerine dayanmaktadır. Yerel öneme sahip en önemli konuların belirtildiği Rusya Federasyonu Anayasasının 130'u belediye mülkünün mülkiyeti, kullanımı ve elden çıkarılması sorunları.
Bu güçler grubunun bir özelliği, ekonomik, endüstriyel, sosyal ve iç sorunları çözmeyi amaçlamaları ve ilgili belediye mülkü nesnelerinin yönetiminde yerel yönetimlerin bağımsızlığı, yerel bütçe fonlarının elden çıkarılması, yerel yönetimlerin bağımsızlığı ile karakterize olmalarıdır. belediye üniter işletmelerinin oluşturulması ve tasfiyesi vb.
Daha önce belirtildiği gibi, Yerel Özyönetim Teşkilatının Genel İlkeleri Hakkında Kanun'da yer almaktadır. yerel yönetimlerin bu faaliyet alanındaki yetkileri iki gruba ayrılabilir:
1) her tür belediyenin yerel özyönetim organlarına sahip olanlar;
2) belediye bölgelerinin ve kentsel bölgelerin yerel özyönetim organlarının yetkisi dahilindeki yetkiler.
Alanında belediye yönetimi Yerel Özyönetim Teşkilatı Genel İlkeleri Yasası'nın gerekliliklerine uygun olarak, yerleşim yerlerinin, belediye bölgelerinin (bazı istisnalar dışında) ve kentsel bölgelerin yerel özyönetim organlarının yetkinliği, esasen yerel öneme sahip benzer konuları içerir. :
1) belediye oluşumu bütçesinin oluşturulması, onaylanması, yürütülmesi ve bu bütçenin yürütülmesi üzerinde kontrol;
2) yerel vergi ve ücretlerin belirlenmesi, değiştirilmesi ve iptali;
3) belediye mülkiyetindeki mülkün mülkiyeti, kullanımı ve elden çıkarılması;
4) organizasyon:
belediye sınırları içinde, nüfusun elektrik, ısı, gaz ve su temini, su bertarafı, nüfusun yakıt ile temini (belediye bölgesinde - yerleşim yerlerine elektrik ve gaz temini organizasyonu),
evsel atık ve çöplerin toplanması ve uzaklaştırılması, evsel ve endüstriyel atıkların bertarafı ve işlenmesi,
cenaze hizmetleri ve defin yerlerinin bakımı,
nüfus için kütüphane hizmetleri,
sokak aydınlatması ve sokak adları ve ev numaraları ile işaretlerin yerleştirilmesi (belediye alanı hariç),
belediye arazisinin ıslahı ve bahçıvanlığı, belediye sınırları içinde kalan ormanların kullanımı ve korunması (belediye bölgesi hariç);
6) aşağıdakiler için koşullar yaratmak:
Belediye sınırları içinde nüfusa ulaşım hizmeti vermek ve nüfus için ulaşım hizmetlerini düzenlemek,
belediye sakinlerine iletişim hizmetleri, yemek, ticaret ve tüketici hizmetleri sağlamak;
7) belediyede yaşayan ve daha iyi barınma koşullarına ihtiyaç duyan dar gelirli vatandaşların konut mevzuatına uygun konut sağlanması, belediye konut stokunun yapımı ve bakımının düzenlenmesi, konut inşaatı için koşulların oluşturulması belediye bölgesi);
8) vesayet ve vesayet (yerleşme hariç);
9) arşiv fonlarının oluşturulması ve sürdürülmesi;
10) ilgili arazilerin bölgesel imar, geri çekilme araziler için belediye ihtiyaçları itfa yoluyla da dahil olmak üzere, belediye arazilerinin kullanımı üzerinde arazi kontrolünün uygulanması;
11) belediye oluşumu sınırları içinde (belediye bölgesi hariç) yerel (belediye) öneme sahip kültürel miras nesnelerinin (tarihi ve kültürel anıtlar) korunması ve muhafazası.
Bu yetkiler arasında, içeriklerinin daha derin bir değerlendirmesi açısından, yerel özyönetim organlarının yetkileri en önemlileri gibi görünmektedir:
1) belediye mülkünün yönetimi hakkında;
2) belediye sınırları içinde yer alan işletme, kurum ve kuruluşlarla ilişkilerde;
3) belediye ekonomisinin mali desteği için;
4) arazi ilişkileri, toprak altı kullanımı ve koruma alanlarında Çevre;
5) konut ve toplumsal hizmetler alanında;
6) girişimcilik alanında.
Yerel yönetim yasası belediye mülkünü bağımsız olarak yönetmek Sanat hükümlerine dayanarak. Rusya Federasyonu Anayasasının 132. Ancak, mülkü yönetmek henüz bu mülkün sahibi olmak anlamına gelmez, bu nedenle, yerel yönetimlerin belediye mülkünün, belediye mülkünün diğer nesnelerinin sahibi olmadığını varsayarsak, o zaman malikin kim olduğu sorusu ortaya çıkar. Bu konuda hukuk literatüründe, çeşitli hukuk dallarının temsilcilerinin yer aldığı ve görüşlerini ifade ettiği, ancak genel bir sonuca varılamayan aktif bir polemik ortaya çıktı.
Bu konudaki yasal düzenleme de çok çelişkili çıktı. Sanatta. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 130'u, Rusya Federasyonu'ndaki yerel özyönetimin, belediye mülkünün yerel önemi, mülkiyeti, kullanımı ve elden çıkarılması sorunlarının nüfus tarafından bağımsız bir şekilde çözülmesini sağlamasını şart koşuyor. Ayrıca mal sahibi ile ilgili soruya net bir cevap yoktur, çünkü “sağlar” terimi hem belediye mülkünün nüfusunun doğrudan mülkiyeti, kullanımı ve elden çıkarılması hem de onun oluşturduğu yerel özyönetim organları aracılığıyla anlamına gelebilir.
Sahibinin bu ikili özelliği, Rusya Federasyonu Anayasası temelinde kabul edilen yerel özyönetim federal yasalarında da kullanılmaktadır.
Sanatta. Yerel Özyönetim Teşkilatının Genel İlkeleri Hakkında Kanun'un 51'i, belediye adına yalnızca yerel özyönetim organlarının Rus Anayasasına uygun olarak belediye mülküne bağımsız olarak sahip olması, kullanması ve elden çıkarılmasını öngörmektedir. Federasyon, federal yasalar ve bunlara uygun olarak kabul edilen yerel özyönetim organlarının düzenleyici yasal düzenlemeleri.
Böyle bir tasarım, Sanatın 1. Kısmı. Yerel Özyönetim Teşkilatının Genel İlkeleri Hakkında Kanun'un 51'inin başarılı olarak kabul edilmesi zordur.
Birincisi, makalede yer alan Rusya Federasyonu Anayasasına genel atıflara rağmen, anayasa hükümlerinden bir sapma ve kavramların ikamesi var. Rusya Federasyonu Anayasası'na göre, yerel yönetimler şu haklara sahiptir: öz yönetim belediye mülkü. Yalnızca yerel yönetimlere belediye mülküne bağımsız olarak sahip olma, kullanma ve elden çıkarma yetkisi vermek, Sanatın 1. Kısmını karşılamaz. Rusya Federasyonu Anayasasının 130. Nüfus kendi kendini yönetiyor, yerel yönetimler değil. Nüfus, özyönetim uygulamasının koşullarından biri olarak mülkiyet hakkına ihtiyaç duyar.
İkincisi, Sanatın ifadesi. Yerel Özyönetim Teşkilatının Genel İlkeleri Hakkında Kanun'un 51'i, Rusya Federasyonu'nun konularını belediye mülkiyeti alanında yasa çıkarma hakkından mahrum eder. Rusya Federasyonu, emirlerini doğrudan yerel yönetimlere göndererek bu konuları düzenleme hakkını saklı tutar.
Üçüncüsü, yerel özyönetim organları, kendi normatif yasal düzenlemeleriyle belediye mülkünün bağımsız olarak mülkiyeti, kullanımı ve elden çıkarılması prosedürünü belirler. Özellikle, belediye mülkiyetindeki mülkün yönetimi ve elden çıkarılmasına ilişkin prosedürün belirlenmesi, Art. Yerel Özyönetim Teşkilatının Genel İlkeleri Hakkında Kanun'un 35'i, belediyenin temsil organının münhasır yetkisine atfedilir. Ayrıca, Sanat. Yukarıda belirtilen Kanunun 51'i, belediye mülkünün özelleştirilmesine ilişkin usul ve koşulların, yerel özyönetim organlarının düzenleyici yasal düzenlemeleri tarafından belirlendiğini ortaya koymaktadır.
Nüfusun belediye mülkiyeti alanındaki belediye organlarının faaliyetleri üzerindeki kontrolünün ve ayrıca nüfusun mülkiyet sorunlarının çözümüne katılımının sağlanmadığı kabul edilmelidir (yetkilerin yetkilendirildiği nadir durumlar hariç). yerel yönetimlerin bu tür mutlak bağımsızlığını kötüye kullanmanın mümkün olduğu ölçüde, temsili bir organın bir yurttaşlar toplantısı tarafından icra edilmesi.
Bu arada, bu alandaki yetkiler çok geniştir. Yerel yönetim organları içinde yerleşik düzen hakkı var geçici veya kalıcı kullanım için belediye mülkünün nesnelerini bireylere ve tüzel kişilere, Rusya Federasyonu devlet organlarına, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun devlet organlarına, diğer belediyelerin yerel yönetimlerine devretmek, yabancılaştırmak ve ayrıca mülkle başka işlemler yapmak belediye mülkiyeti. Belediye mülkiyeti güvence altına alındı ekonomik yönetimin sağında belediye işletmeleri ve operasyonel yönetimin sağında - belediye kurumları için. Mülkün geri kalanı belediye hazinesidir.
Rusya Federasyonu Medeni Kanunu ve "Devlet Haklarının Tesciline Dair Federal Kanun" uyarınca Emlak ve onunla yapılan işlemler "belediye mülkiyet hakları ve diğer mülkiyet hakları taşınmaz belediye mülkü ve onunla yapılan işlemler için Birleşik Devlet Taşınmaz Mülkiyet Haklar Sicilinde devlet kaydına ve onunla yapılan işlemlere tabidir. Bu tür hakların devlet tescili, diğer şeylerin yanı sıra, bu organların yetkisi dahilinde kabul edilen yerel özyönetim organlarının eylemleri temelinde gerçekleştirilir. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yetkilileri, devlet mülkiyet haklarının tescili sistemini organize etme alanındaki yetkilerinin bir kısmını yerel yönetimlere devretme hakkına sahiptir. Yerel özyönetim organları, kamu çıkarlarına dayalı olarak, mal sahibinin haklarını kısıtlayan (yükleyen) yasalar çıkarma hakkına sahiptir.
Belediyeler, belediye mallarının tescilini ve belediye mallarının sicilinin muhafazasını organize etmekle yükümlüdür. Belediyenin temsil organı, kural olarak, belediye mülkünün tescili ve belediye mülkü sicilinin korunmasına ilişkin Yönetmeliği onaylar.
Bu metin bir giriş parçasıdır. Devlet ve Belediye Yönetimi kitabından: Ders Notları yazar Kuznetsova Inna AleksandrovnaDERS No. 13. Yerel özyönetim organları sistemi ve bunların
Federal Yasa "İflas (İflas)" kitabından. 2009 için değişiklik ve eklemeler içeren metin yazar yazar bilinmiyorMadde 29. Mali kurtarma ve iflas konularını çözmek için yürütme makamlarının ve yerel özyönetim organlarının yetkinliği 1. Mali kurtarma ve iflas konularında devlet politikası izlemek amacıyla, Hükümet
Rusya Federasyonu Federal Yasası kitabından "Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Örgütünün Genel İlkeleri Üzerine". 2009 için değişiklik ve eklemeler içeren metin yazar yazar bilinmiyorMadde 14.1. Bir yerleşimin yerel özyönetim organlarının yerleşimlerin yerel önemi ile ilgili olmayan sorunları çözme hakları 1. Bir yerleşimin yerel özyönetim organları aşağıdaki haklara sahiptir: 1) yerleşim müzeleri oluşturmak; 2) aşağıdakilere katılmak: organizasyon ve finansman
kitaptan Anayasa Hukuku yabancı ülkeler. Beşik yazar Belousov Mihail SergeyeviçMadde 15.1. Bir belediye bölgesinin yerel özyönetim organlarının, belediye bölgelerinin yerel öneme sahip sorunlarıyla ilgili olmayan sorunları çözme hakları 1. Bir belediye bölgesinin yerel özyönetim organları aşağıdaki haklara sahiptir: 1) belediye müzeleri oluşturmak
Kitaptan Rusya Federasyonu'nun bütçe sistemi yazar Fedosov Vitaly AnatolievichMadde 16.1. Bir kentsel bölgenin yerel özyönetim organlarının, bir kentsel bölgenin yerel önemi olan meselelerle ilgili olmayan sorunları çözme hakları 1. Bir kentsel bölgenin yerel özyönetim organları aşağıdaki haklara sahiptir:
kitaptan Belediye kanunu Rusya: ders kursu yazar Pisarev Alexander NikolaevichMadde 17. Yerel özyönetim organlarının yerel öneme sahip sorunları çözme yetkileri 1. Yerel öneme sahip sorunları çözmek için, yerleşim yerlerinin, belediyelerin ve kentsel bölgelerin yerel özyönetim organları aşağıdaki yetkilere sahiptir: 1) evlat edinme
Yazarın kitabındanBölüm 10. YEREL YÖNETİM ORGANLARI VE YEREL YÖNETİM YETKİLİLERİNİN SORUMLULUĞU, FAALİYETLERİNİN KONTROLÜ VE DENETİMİ Madde 70. Yerel yönetim organlarının ve yerel yönetim yetkililerinin sorumluluğu Yerel yönetimler
Yazarın kitabındanMadde 70. Yerel özyönetim organlarının ve yerel özyönetim görevlilerinin sorumluluğu Yerel özyönetim organları ve yerel özyönetim görevlileri, belediye oluşumunun nüfusuna, devlete,
Yazarın kitabındanMadde 71 Milletvekillerinin, yerel özyönetimin seçilmiş organlarının üyelerinin, yerel özyönetimin halk önünde seçilmiş görevlilerinin sorumluluğu
Yazarın kitabındanMadde 72. Yerel özyönetim organlarının ve yerel özyönetim görevlilerinin devlete karşı sorumluluğu Yerel özyönetim organlarının ve yerel özyönetim görevlilerinin devlete karşı sorumluluğu bir karar temelinde ortaya çıkar.
Yazarın kitabındanMadde 76. Yerel özyönetim organlarının ve yerel özyönetim görevlilerinin bireylere ve tüzel kişilere karşı sorumluluğu Yerel özyönetim organlarının ve yerel özyönetim görevlilerinin bireylere ve tüzel kişilere karşı sorumluluğu
Yazarın kitabındanMadde 77. Yerel özyönetim organlarının ve yerel özyönetim görevlilerinin faaliyetleri üzerinde kontrol ve denetim 1. Rusya Federasyonu Savcılığının organları ve federal yasa tarafından yetkilendirilen diğer organlar,
Yazarın kitabındanMadde 78. Vatandaşların iradesinin doğrudan ifade edilmesiyle alınan mahkeme kararlarına, yerel özyönetim organlarının ve yerel özyönetim görevlilerinin karar ve eylemlerine (eylemsizlik) başvurma Vatandaşların iradesinin doğrudan ifadesi ile alınan kararlar, kararlar ve hareketler
Yazarın kitabından26. Yerel özyönetim organlarının oluşum prosedürü, yerel özyönetim organlarının yetkinliği Birleşik ve birleşik olmayan yerel yönetim modelleri vardır.
Yazarın kitabındanSoru 3 Devlet makamlarının ve yerel özyönetim organlarının bütçe yetkileri Bütçe yetkileri, devlet makamlarının ve bütçe sürecindeki diğer katılımcıların bütçe yasal ilişkilerini düzenleme hak ve yükümlülükleridir,
Yazarın kitabındanDers 13 Yerel özyönetim organlarının ve yetkililerinin sorumluluğu, faaliyetlerinin kontrolü 13.1 Belediye hukukunda sorumluluk kavramı, temelleri ve türleri Rusya Federasyonu'nda Rusya Federasyonu Anayasasının kabul edilmesiyle, yasal reform süreci
Ayrıntılar 07/04/2017 09:41 tarihinde yayınlandı 1. Yerel öneme sahip sorunları çözmek için, yerleşimin yerel özyönetim organları aşağıdaki yetkilere sahiptir:1) yerleşim tüzüğünün kabulü ve buna değişiklik ve ilavelerin getirilmesi, belediye kanunlarının yayınlanması;
2) yerleşimin resmi sembollerinin oluşturulması;
3) belediye işletmelerinin ve kurumlarının oluşturulması, belediye hükümet kurumlarının faaliyetleri için mali desteğin uygulanması ve belediye görevinin bütçe ve özerk belediye kurumları tarafından yerine getirilmesi için mali desteğin yanı sıra mal, iş, hizmet alımı belediye ihtiyaçlarını karşılamak için;
4) federal yasalar tarafından aksi belirtilmedikçe, belediye işletmeleri ve kurumları tarafından sağlanan hizmetler ve belediye işletmeleri ve kurumları tarafından gerçekleştirilen işler için tarifeleri belirlemek;
5) komünal altyapı sistemine bağlantı tarifelerinin düzenlenmesi, komünal kompleks organizasyonlarının bağlantı tarifeleri, komünal kompleks organizasyonlarının mal ve hizmetleri için tarifelere ek ücretler, tüketiciler için fiyatlara (tarifeler) ek ücretler;
6) "Isı Temini" Federal Yasası tarafından sağlanan ısı tedarikini organize etme yetkileri;
7) "Su Temini ve Atıksu Bertarafına Dair" Federal Kanun tarafından sağlanan su temini ve atık su bertarafı alanındaki yetkiler;
8) belediye seçimlerinin hazırlanması ve yürütülmesi, yerel referandumlar, bir milletvekilinin geri çağrılması için oylama, bir yerleşimin seçilmiş organının bir üyesi, seçilmiş bir yerel özyönetim görevlisi, sınırların değiştirilmesi konularında oylama için organizasyonel ve lojistik destek bir yerleşimin dönüştürülmesi, bir yerleşimin dönüştürülmesi;
9) gereksinimleri Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından belirlenen yerleşimin ortak altyapı sistemlerinin entegre gelişimine yönelik programların geliştirilmesi ve onaylanması;
10) yerleşimin karmaşık sosyo-ekonomik gelişimi için plan ve programların uygulanmasının kabulü ve organizasyonu ile yerleşimin ekonomik durumunu ve sosyal alanını karakterize eden istatistiksel göstergelerin toplanmasının organizasyonu ve bu verilerin Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından belirlenen şekilde devlet makamlarına sağlanması;
11) basın kurumu kitle iletişim araçları belediye yasal düzenlemelerini yayınlamak, yerel öneme sahip konularda taslak belediye yasal düzenlemelerini tartışmak, yerleşim sakinlerinin dikkatine yerleşimin sosyo-ekonomik ve kültürel gelişimi, kamu altyapısının gelişimi ve diğer resmi makamlar hakkında resmi bilgileri getirmek bilgi;
12) federal yasalara uygun olarak uluslararası ve dış ekonomik ilişkilerin uygulanması;
13) yerel özyönetim seçilmiş yetkilileri, yerel özyönetim seçilmiş organlarının üyeleri, bir belediye oluşumunun temsilci organının milletvekilleri, belediye çalışanları ve belediye kurumlarının çalışanları için mesleki eğitim ve ek mesleki eğitim organizasyonu:
14) enerji tasarrufu ve enerji verimliliği alanındaki belediye programlarının onaylanması ve uygulanması, apartmanların, belediye sınırları içinde belediye konut stokunu oluşturan binaların enerji denetiminin düzenlenmesi, diğer tedbirlerin düzenlenmesi ve uygulanması enerji tasarrufu ve enerji verimliliği mevzuatında öngörülen;
15) Federal Yasa, bu Şart uyarınca diğer yetkiler.
2. Yerleşimlerin yerel özyönetim organları, belediye oluşumunun bu Tüzüğü uyarınca, vatandaşları yerleşim için gönüllü olarak (görev dahil) gönüllü olarak gerçekleştirmeye dahil etme kararı alma hakkına sahiptir. Bu Şart'ın 7. maddesinin 7-10, 16 ve 19. paragraflarında belirtilen, çözüme ilişkin yerel öneme sahip sorunları çözmek için.
Yalnızca özel mesleki eğitim gerektirmeyen işler, sosyal açıdan önemli işler olarak sınıflandırılabilir.
Yerleşim yerlerinin yetişkin, güçlü gövdeli sakinleri, boş zamanlarında ana işlerinden veya ücretsiz olarak eğitimden üç ayda bir defadan fazla olmayan sosyal açıdan önemli işler yapmaya dahil olabilirler. Aynı zamanda, sosyal açıdan önemli çalışmanın süresi arka arkaya dört saatten fazla olamaz.
3. Bu madde ile kurulan yerel özyönetim organlarının yetkileri, yerleşim yerinin yerel özyönetim organları tarafından bağımsız olarak kullanılır. Yerel bir özyönetim organının veya bir belediye oluşumunun yerel özyönetim görevlisinin yerel bir özyönetim organına veya başka bir belediye oluşumunun yerel özyönetim görevlisine tabi olmasına izin verilmez.
Bir Yerleşim Yerinin Yerel Özyönetim Organları Tarafından Belirli Devlet Yetkilerinin Kullanılması
1. Stavropol Bölgesi federal yasaları ve yasaları tarafından kurulan yerel özyönetim organlarının yetkileri, Federal Yasa uyarınca yerel öneme sahip konulara atfedilmeyen konularda, uygulama için yerel özyönetim organlarına devredilen ayrı devlet yetkileridir. .
Rusya Federasyonu'nun belirli devlet yetkilerine sahip yerel özyönetim organlarına yetki verilmesi, Stavropol Bölgesi federal yasaları ve yasaları, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının ayrı devlet yetkileri - Stavropol Bölgesi yasaları tarafından gerçekleştirilir. Diğer düzenleyici yasal düzenlemelerle belirli devlet yetkilerine sahip yerel özyönetim organlarına yetki verilmesine izin verilmez.
2. Yerleşimin yerel özyönetim organlarına devredilen belirli devlet yetkilerini kullanma yetkisi, yerleşimin başkanına ve yerleşimin idaresine verilir.
3. Yerel özyönetim organlarına devredilen belirli devlet yetkilerinin mali desteği, yalnızca ilgili bütçelerden yerleşim bütçesine sağlanan sübvansiyonlar pahasına gerçekleştirilir.
4. Yerleşim başkanı ve yerleşim idaresi, bu amaçlar için yerleşime tahsis edilen maddi kaynaklar ve mali kaynaklar sınırları dahilinde belirli devlet yetkilerinin uygulanmasından sorumludur.
5. Uzlaşmanın temsili organı, anlaşmanın başkanı, kendilerine devredilen belirli devlet yetkilerinin uygulanması için kendi maddi kaynaklarının ve mali kaynaklarının ilave kullanımı için dava ve prosedür oluşturma hakkına sahiptir.
6. Yerel özyönetim organları ve yetkilileri, belirli devlet yetkilerinin uygulanmasına ilişkin belgeleri yetkili devlet organlarına sağlamakla yükümlüdür.
7. Bir yerleşimin yerel özyönetim organları, yerleşimin temsilci organı bir karar verirse, Federal Yasanın 19. maddesi uyarınca kendilerine devredilmemiş devlet yetkilerinin uygulanmasına katılma hakkına sahiptir. bu yetkilerin kullanılmasına katılma hakkını kullanır.
8. Bir yerleşimin yerel özyönetim organları, yerleşim bütçesi pahasına harcama yapma hakkına sahiptir (hedeflenen harcamaların uygulanması için yerel bütçeye aktarılan mali kaynaklar hariç). Federal Yasanın 19. maddesi uyarınca kendilerine devredilmeyen yetkiler, bu tür harcamaların olasılığı federal yasalar tarafından sağlanmışsa.
9. Bir yerleşimin yerel özyönetim organları, yerleşimin bütçesi pahasına belirli vatandaş kategorileri için ek sosyal destek ve sosyal yardım önlemleri oluşturma hakkına sahiptir (yerel bütçeye aktarılan finansal fonlar hariç). hedeflenen harcamaların uygulanması için), bu hakkı oluşturan federal yasalardaki hükümlerin varlığına bakılmaksızın ...
Yerleşimin yerel özyönetim organlarının yapısı ve adı
Yerleşimin yerel özyönetim organlarının yapısı:
Yerleşimin temsili organı, Stavropol Bölgesi'nin Shpakovsky bölgesinin Sengileevsky köy konseyinin belediye oluşumunun Duma'sıdır, kısaltılmış adı Sengileevsky köy konseyi Bakanlığı Duma'sıdır (bu Tüzüğün metnine göre - yerleşimin temsili organı);
Yerleşim başkanı, Stavropol Bölgesi'nin Shpakovsky bölgesinin Sengileevsky köy konseyinin belediye oluşumunun başıdır, kısaltılmış adı Sengileevsky köy konseyinin başkanıdır (bu Tüzüğün metnine göre - belediye başkanı yerleşme);
Yerel yönetim (yürütme - belediyenin idari organı) - Stavropol Bölgesi'nin Shpakovsky bölgesinin Sengileevsky köy konseyinin belediyesinin yönetimi, kısaltılmış adı - Sengileevsky köy konseyinin yönetimi (bu Tüzüğün metnine göre - yerleşimin idaresi);
Yerleşimin kontrol ve muhasebe organı, Stavropol Bölgesi'nin Shpakovsky bölgesinin Sengileevsky köy konseyinin belediye oluşumunun kontrol ve muhasebe organıdır (Sözleşme metnine göre - yerleşimin kontrol ve muhasebe organı).
Yerel özyönetim organlarının yapısındaki değişiklikler yalnızca Şart'ta değişiklik yapılarak gerçekleştirilir.
Bir yerleşimin temsil organının yerel özyönetim organlarının yapısını değiştirme kararı, söz konusu kararı veren yerleşim yerinin temsil organının görev süresinin sona ermesinden sonra, ancak aşağıdakiler hariç, yürürlüğe girer. Federal Yasa tarafından öngörülen durumlar.
Yerel özyönetim organlarının faaliyetlerine yönelik mali destek, yalnızca yerleşimin kendi bütçe gelirleri pahasına gerçekleştirilir.
Yerleşimin temsili organı
1. Bir çözümün temsili organı, bu Şart tarafından belirlenen toplam milletvekili sayısının en az üçte ikisinin seçilmesi durumunda yetkilerini kullanabilir. Yerleşimin temsil organı, belediye seçimlerinde seçilen 11 milletvekilinden oluşur.
2. Yerleşimin temsili organı haklara sahiptir. tüzel kişilik.
3. Yerleşimin temsili organının görev süresi 5 yıldır.
yerleşim başkanı
1. Yerleşim yeri başkanı belediyenin en yüksek yetkilisidir ve yerel öneme sahip sorunları çözmek için kendi yetkilerine sahiptir.
2. Yerleşim başkanı belediye seçimlerinde 5 yıllık bir süre için seçilir, tek adam yönetimi ilkesine göre belediye yönetimine başkanlık eder ve temsil organı başkanının yetkilerini kullanır.
3. Uzlaşma başkanının yetkileri, göreve başladığı gün başlar ve yeni seçilen yerleşim başkanının göreve başladığı gün sona erer.
4. Yerleşim başkanı, federal yasalar, Stavropol Bölgesi yasaları, bu Şart, yerleşimin temsilci organının düzenleyici yasal düzenlemeleri tarafından belirlenen yetkileri dahilinde, yerel öneme sahip konularda ve bunlarla ilgili konularda kararlar verir. Stavropol Bölgesi federal yasaları ve yasaları tarafından yerel yönetimlere devredilen belirli devlet yetkilerinin uygulanması, belediyenin temsil organının faaliyetlerinin organizasyonuna ilişkin kararlar ve emirler ile yerel yönetimin karar ve emirleri çıkarır. yerleşim idaresinin çalışmalarının organizasyonu.
5. Yerleşim başkanının yetkisi dahilinde verdiği kararlar ve emirler tüm işletmeler, kurumlar, kuruluşlar, yetkililer ve vatandaşlar için bağlayıcıdır.
6. Bir anlaşmanın başkanı, Rusya Federasyonu Federal Meclisi Devlet Dumasının milletvekili, Rusya Federasyonu Federal Meclisi Federasyon Konseyi üyesi, Stavropol Bölgesi Duması milletvekili olamaz. Rusya Federasyonu'nun diğer kamu daireleri, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının kamu daireleri ve ayrıca kamu kamu hizmeti ve belediye görevleri.
Yerleşim başkanı, öğretim, bilimsel ve diğer yaratıcı faaliyetler dışında girişimcilik ve diğer ücretli faaliyetlerde bulunma hakkına sahip değildir.
Yerleşim başkanı, federal mevzuat tarafından öngörülen yetkilerinin kullanılmasıyla ilgili diğer kısıtlamalara tabidir.
7. Uzlaşma başkanının sorumlu tutulduğu, gözaltına alındığı, tutuklandığı, arandığı, sorgulandığı, kendisine karşı diğer cezai usul ve idari usul işlemleri yapıldığında ve ayrıca aleyhine operasyonel arama önlemleri alındığında haklarının güvence altına alınması yerleşim yeri başkanı, işgal ettiği yerleşim alanı ve (veya) ofis alanı, bagajı, kişisel veya iş yeri Araç, yazışmalar, kullandığı iletişim araçları, kendisine ait belgeler federal yasalarla belirlenir.
8. Uzlaşma başkanının geçici olarak yokluğu, ayrıca uzlaştırma başkanının geri çağrılması ve diğer durumlarda uzlaştırma başkanının yetkilerini kullanmanın imkansızlığı hallerinde, yetkileri, geçici olarak yerleşim idaresinin baş uzmanı tarafından yapılır.
9. Belediye başkanı, 25 Aralık 2008 tarihli ve 273-FZ sayılı "Yolsuzlukla Mücadele" Federal Yasası ve diğer federal yasalar tarafından belirlenen kısıtlamalara ve yasaklara uymalı ve görevleri yerine getirmelidir.
10. Yetki sınırları dahilinde yerleşim yeri başkanı:
1) diğer belediyelerin yerel özyönetim organları, devlet yetkilileri, vatandaşlar ve kuruluşlarla ilişkilerde yerleşimi temsil eder, vekaletname olmaksızın yerleşim adına hareket eder;
2) belediyenin temsil organı tarafından kabul edilen yasal düzenlemeleri imzalar ve yayımlar;
3) yetkileri dahilinde yasal işlemler düzenler;
4) belediye oluşumunun temsili organının olağanüstü bir oturumunun çağrılmasını talep etme hakkına sahiptir.
5) Stavropol Bölgesi federal yasaları ve yasaları tarafından yerel özyönetim organlarına devredilen yerel öneme sahip sorunları ve belirli devlet yetkilerini çözmek için yerel özyönetim organlarının yetkilerinin kullanılmasını sağlar.
11. Yerleşim başkanı, idare başkanının aşağıdaki yetkilerini kullanır:
1) yetkileri çerçevesinde, yerleşimin temsili organının kararlarının uygulanmasını organize eder;
2) yerleşim tüzüğüne yapılan değişiklik ve ekleme taslaklarını yerleşim temsilcisi organına sunar, diğer belediye yasal düzenlemelerinin taslaklarını temsilci organa sunma hakkına sahiptir;
3) yerleşimin temsilci organına onay için bir yerel bütçe taslağı ve uygulaması hakkında bir rapor, yerleşimin sosyo-ekonomik gelişimi için planlar ve programlar ve bunların uygulanmasına ilişkin raporlar sunar;
4) yerel vergi ve harçların getirilmesi veya kaldırılmasına ilişkin taslak kararların yanı sıra yerel bütçe tarafından karşılanan harcamaları sağlayan diğer yasal düzenlemelerin temsili organın değerlendirmesine sunar ve karar taslaklarını sunarken görüş bildirir. bu konular kanun başlatmaya yetkili diğer kişiler;
5) idarenin yapısını geliştirir ve temsilci organın onayına sunar, tüzel kişilik haklarına sahip olmayan yönetim organlarına ilişkin düzenlemeleri onaylar;
6) tüzel kişilik haklarına sahip yönetim organlarına ilişkin yönetmelik taslaklarını temsilci organın onayına sunar;
7) idareyi oluşturur, faaliyetlerini bu Tüzüğe uygun olarak tek adam yönetimi ilkelerine göre yönetir, idarenin kadro tablosunu onaylar, personelle çalışmayı düzenler, belediye çalışanlarının kanuna göre belgelendirmesini yapar;
8) Mevzuata ve bu Tüzüğe uygun olarak yerleşim başkan yardımcılarını atar ve görevden alır;
9) sektörel (işlevsel) ve bölgesel yönetim organlarının başkanlarını mevzuata uygun olarak atar ve görevden alır;
10) yerel bütçenin yürütülmesinde bütçe fonları yöneticisinin işlevlerini yerine getirir, bankacılık kurumlarında hesap açar ve kapatır, mali belgeleri imzalar;
11) federal yasalar, Stavropol Bölgesi yasaları tarafından yerleşimin yerel özyönetim organlarının yargı yetkisine devredilen belirli devlet yetkilerinin yürütülmesini organize eder ve sağlar;
12) yerleşim yerinin çıkarlarını sağlamak ve korumak için önlemler alır. yargı, talep beyanlarını ve yasaların öngördüğü diğer belgeleri imzalar;
13) sektörel (işlevsel) ve bölgesel yönetim organlarının başkanlarının mevzuatın gereklilikleriyle çelişen kararlarını, emirlerini ve diğer işlemlerini kaldırmak için önlemler alır;
14) belediye işletme ve kurumlarının başkanlarını mevzuata uygun olarak atar ve görevden alır;
15) vatandaşların kişisel kabulünü yapmak, vatandaşların önerilerini, başvurularını ve şikayetlerini dikkate almak, bunlar hakkında karar vermek;
16) seçmenlerin, referandum katılımcılarının kaydını (muhasebe) gerçekleştirir;
17) acil durumlarda tahliye önlemlerinin yürütülmesine ilişkin kararlar alır;
18) nüfus ve bölgeleri koruma alanındaki sorunları çözmek için özel olarak yetkilendirilmiş, idare altında kalıcı bir yönetim organı oluşturur. acil durumlar;
19) yerleşim yerinin temsil organı tarafından belirlenen prosedüre uygun olarak belediye mülkünü yönetir ve elden çıkarır;
20) Rusya Federasyonu Stavropol Bölgesi'nin fahri unvanlarını vermek ve vermek için aday gösterir;
21) mitingler, toplantılar, sokak yürüyüşleri ve gösterileri ile diğer toplu halk etkinliklerinin düzenlenmesi için yerleşik prosedürü sağlamak için önlemler alır;
22) bölgesel kamu özyönetim organlarının tüzüklerini (yönetmeliklerini) kaydeder;
23) yerleşim bölgesinde acil durumları önlemek ve sonuçlarını ortadan kaldırmak için faaliyetleri yönetir ve koordine eder;
24) yerleşim bölgesinde toprak savunması ve sivil savunma yönetimini yürütür;
25) cenaze işleri konularında uzmanlaşmış hizmetlerin faaliyetlerine ilişkin prosedürü belirler.
Yerleşim başkanı, mevcut mevzuata, bu Şart'a uygun olarak diğer yetkileri kullanır.
12. Yerleşim başkanı, belediyenin temsil organı tarafından gündeme getirilen sorunların çözümü de dahil olmak üzere, yerel yönetimin faaliyetlerinin sonuçları hakkında, faaliyetlerinin sonuçları hakkında yıllık raporlar sunar.
yerleşim yönetimi
1. 1. Yerleşimin idaresi, yerleşimin yerel özyönetiminin yürütme ve idari organıdır ve bu Şart ile yerel öneme sahip sorunları çözme yetkisine ve yerel yönetimlere devredilen belirli devlet yetkilerini kullanma yetkisine sahiptir. federal yasalar ve Stavropol Bölgesi yasaları.
2. Yerleşimin idaresi tüzel kişiliktir.
3. Mahalli idare başkanı, belediye seçimlerinde seçilen yerleşim biriminin başkanıdır.
4. Yerleşimin idaresi, faaliyetlerini Rusya Federasyonu ve Stavropol Bölgesi'nin düzenleyici yasal düzenlemeleri, bu Şart, yerleşimin temsil organının kararları, yerleşim kararları, yerleşimin idaresine ilişkin düzenlemelere uygun olarak yürütür. yerleşim.
5. Yerleşim idaresinin finansmanı, yerleşim yeri bütçesinden idarenin idamesi için ayrılan fonlar dahilinde gerçekleştirilir.
Uzlaşma yönetim yapısı
1. Yerleşimin mahalli idaresinin yapısı, mahalli idare başkanının teklifi üzerine yerleşimin temsili organı tarafından onaylanır.
2. Bir yerleşimin idaresinin yapısı, yerleşimin idaresinin sektörel (işlevsel) ve bölgesel organlarını içerebilir.
Yerleşim idaresinin yetkileri
İdarenin yetkileri şunları içerir:
1) uzlaştırma bütçesinin taslağının geliştirilmesi ve uzlaştırma bütçesinin, düzenleyici kuralların, kalkınma programlarının ve anlaşmanın temsil organı tarafından onaylanan diğer belgelerin yürütülmesi;
2) yerleşim başkanı ve temsilci organ tarafından kabul edilen kararların ve kararların uygulanması;
3) yerel özyönetimin yetki alanına giren hizmetlerin ve kurumların işleyişini sağlamak, nüfusa hizmet sağlamak;
4) taslak kararların temsilci organa sunulması;
5) İşletmeler, kurumlar, kuruluşlar tarafından kendilerine tahsis edilen bütçe ödeneklerinin doğru kullanımı üzerinde kontrol uygulamak;
6) belediye mülkünün kaydının tutulması, belediye mülkünün yönetimi ve elden çıkarılması;
7) Stavropol Bölgesi federal yasaları ve yasaları tarafından aktarılan belirli devlet yetkilerinin, bunların uygulanması için belirlenen gerekliliklere uygun olarak kullanılması;
8) uygulama belediye kontrolü mevcut mevzuatta öngörülen;
9) Yürürlükteki mevzuatta öngörülen diğer hususlar.
Sayfa 2 / 15
II. Rusya'da yerel özyönetimin gelişiminin ulusal sorunları: sorunlar ve bunları çözmenin yolları
1. Kamu otoritesi düzeyleri arasında yetkilerin tanımlanması.
1.1. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının ve uygun gelir kaynakları sağlanmayan belediyelerin harcama yükümlülüklerinin hacminde artış.
Son yıllarda, bir dizi federal yasanın kabul edilmesinin bir sonucu olarak, yerel öneme sahip konuların listeleri, orijinal olarak oluşturulmuş yerel öneme sahip konuların listelerine kıyasla üçte birinden fazla artmıştır (Madde 14, 15, 16). 06.10.2003 sayılı Rusya Federasyonu Federal Yasası "; bundan sonra - 131-FZ sayılı Federal Yasa). Aynı zamanda, vergi gelir kaynaklarının bütçe sisteminin seviyeleri arasında yeniden dağıtılması gerçekleştirilmemiştir.
1.2. Federal sektörel ve bölgesel mevzuatta yerel yönetimlere ek yetkiler verilmesi.
Bir dizi federal yasa, 131-FZ sayılı Federal Yasanın 14, 15, 16. Maddelerinde tanımlanan yerel konuların kapsamını aşan ve onlara öngörülen şekilde devredilmeyen yerel özyönetim organlarının yetkilerini belirler. devredilen federal eyalet yetkileri, örneğin:
Göç kayıt organlarının yokluğunda vatandaşların kaldıkları ve ikamet ettikleri yerde kaydı (25 Haziran 1993 tarih ve 5242-I Rusya Federasyonu Kanununun 4. Maddesi "Rusya Federasyonu vatandaşlarının özgürlük hakkı hakkında Rusya Federasyonu içinde hareket, kalış yeri ve ikamet yeri seçimi");
Arazinin devlet mülkiyetinin tanımlanmasından önce mal sahibinin devlet arazileriyle ilgili bireysel yetkilerinin kullanılması (25 Ekim 2001 tarih ve 137-FZ sayılı Federal Kanunun 3. maddesinin 10. Rusya Federasyonu");
Seçmeli yarışma yapmak Yönetim şirketi, yönetim şirketlerinin faaliyetleri üzerinde kontrol de dahil olmak üzere apartman binalarının yönetimi için yerel yönetimler tarafından koşulların oluşturulması (161. maddenin 4. kısmı, Rusya Federasyonu Konut Kanunu'nun 165. maddesi; bundan sonra - Rusya Federasyonu Konut Kanunu) ); apartman binasını yönetmek için bir yöntem seçimine karar vermemiş bir apartman binasındaki bina sahipleri için konutların bakım ve onarımı için ödeme tutarının belirlenmesi (RF LC'nin 156 ve 158. maddeleri); konut binalarının konut dışı alanlara devri, konut binalarının yeniden inşasının ve yeniden geliştirilmesinin onaylanması (RF LC'nin 14. maddesi); apartman binaları için arsaların oluşturulması (29 Aralık 2004 tarihli ve 189-FZ sayılı "Rusya Federasyonu Konut Kanununun Çıkarılması Hakkında Federal Kanunun 16. Maddesi");
Toprak altı kullanımına ilişkin çalışmaların askıya alınması, yaygın minerallerin çıkarılmasında ve ayrıca minerallerin çıkarılmasıyla ilgili olmayan yeraltı yapılarının inşası sırasında toprak altının kullanımı ve korunması üzerinde kontrol ve sahadaki yerel makamların diğer yetkileri toprak altı kullanımı (21.02 .1992 sayılı 2395-I Rusya Federasyonu Kanununun "Toprak Üzerine" 5. Maddesi);
Bir bankanın yokluğunda vergilerin ödenmesi için vatandaşlardan yerel yönetim tarafından fon kabulü (Rusya Federasyonu Vergi Kanunu'nun 58. Maddesi);
kayıt iş sözleşmeleri işverenler tarafından sonuçlandırılır - bireyler bireysel girişimci olmayanlar (Rusya Federasyonu İş Kanunu'nun 303. Maddesi);
16 yaşın altındaki kişilere evlilik izni verilmesi (Rusya Federasyonu Aile Kanunu'nun 13. maddesinin 2. kısmı);
Rusya Federasyonu devlet organlarına ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarına seçimlerin yapılmasını sağlamaya katılım (12.06.2002 sayılı 67-FZ Federal Yasasının 16, 17, 19, 61. Maddeleri "Seçim Haklarının Temel Garantileri Üzerine" ve Rusya Federasyonu Vatandaşlarının Referandumuna Katılma Hakkı").
Ayrıca, şu anda, yerel özyönetim organlarının yetkilerini alt yasal düzenlemelerle oluşturma vakaları vardır - örneğin, ev kitaplarının tutulması (11.10.2010 tarih ve 345 sayılı Rusya Federasyonu Tarım Bakanlığı Kararı "Onay üzerine yerleşim yerlerinin yerel özyönetim organları ve kentsel bölgelerin yerel özyönetimleri tarafından ev kitaplarının tutulması için biçim ve prosedür ").
Durum, 131-FZ sayılı Federal Yasa hükümlerine aykırı olarak, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasalarının ortak yargı konularında yerel özyönetim organlarının yetkilerini somutlaştırması ve gerçekte durumu ağırlaştırmaktadır. , çoğu durumda, yerel özyönetim organlarına ek yükümlülükler getirilir. Bu, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet yetkilerinin yerel özyönetim organlarına uygun şekilde devredilmesi yerine gerçekleştirilir.
1.3. Yerel öneme sahip ilgili konuları ele almak için yerel yönetimlerin yetkilerinin içerik ve kapsamının sektörel mevzuatta yeterince açık ve tutarlı bir şekilde tanımlanmaması.
Sektörel önemi olmayan yerel öneme sahip konular var. yasal düzenleme veya ilgili alandaki yerel özyönetim organlarının sorumluluk sınırlarını şematik ve yetersiz bir şekilde tam olarak tanımlıyor (peyzaj, ulaşım hizmetleri, catering, ticaret ve tüketici hizmetleri, kütüphane hizmetleri, boş zaman etkinlikleri düzenleme ve sakinlere kültürel kurumların hizmetlerini sağlama, vb.).
Bu nedenle, 21.11.2011 tarih ve 323-FZ sayılı yeni Federal Kanunun 17. Maddesi ile kurulan, kentsel bölgelerin ve belediye bölgelerinin sağlık koruma alanındaki yerel özyönetim organlarının yetkilerinin listesi "Sağlığın Korunması Temelleri Üzerine Rusya Federasyonu'ndaki Vatandaşların Sayısı", 131-FZ sayılı Federal Kanun hükümleri tarafından belirlenen ilgili yerel öneme sahip konuyu ele almak için yetkilerinin ne olduğunu ve uygulama sınırlarını anlamak imkansız olacak şekilde formüle edilmiştir. .
Bir başka canlı örnek, 06.10.2003 sayılı 131-FZ Federal Yasası ile Rusya Federasyonu Orman Yasası hükümleri arasındaki tutarsızlıktır. Bir yandan, kent ormanları sadece belediye mülkiyetinde olamaz, diğer yandan tüm kent ormanlarının kullanımı, korunması, korunması ve çoğaltılması ile bu tür ormanlarda belediye orman denetiminin organizasyonu yerel öze aittir. - ilgili orman alanlarına sahip olana bakılmaksızın, yerleşim yerlerinin ve kentsel bölgelerin devlet organları.
1.4. muhtevası bakımından aynı veya aynı türden yetkiye sahip belediye, ilçe, ilçe ve yerleşim yerlerinin yanı sıra farklı seviyelerdeki yetkililere atama.
Bazı durumlarda, farklı hükümet düzeylerinin yönetimine ilişkin konuları tanımlarken hem temel hem de sektörel mevzuatın ifadeleri, karıştırılma noktasına kadar neredeyse aynı veya benzerdir. Sonuç olarak, ilgili halkla ilişkiler alanında her bir kamu otoritesi seviyesinin yetki ve sorumluluğunun sınırlarını belirlemek imkansızdır. Bu, örneğin çevrenin korunması, tarımsal üretimin desteklenmesi, küçük ve orta ölçekli işletmelerin desteklenmesi, kültür, sanat, halk sanatları ve el sanatları, acil servis ve acil müdahale ekiplerinin faaliyetleri, terörizm ve aşırıcılık, çocuklarla çalışma için geçerlidir. ve gençlik.
1.5. Yerel özyönetim organlarına verilen konuların eksik yazışmaları, yerel özyönetimin doğası ve amacı.
Bir yandan, yerel özyönetim organlarına bazen kendilerine özgü olmayan işlevler verilir - ulusal veya bölgesel nitelikte olan veya merkezi bir yaklaşım gerektiren, birleşik bir kamu yetkilileri sisteminin güçleri tarafından çözümler. Bu nedenle, aşağıdakiler haksız yere yerel öneme sahip konular olarak sınıflandırılmaktadır: terörizm ve aşırılığın önlenmesi, sivil savunma, acil durumların önlenmesi ve ortadan kaldırılması, acil kurtarma hizmetleri ve birimlerinin faaliyetleri, seferberlik eğitimi.
Öte yandan, bazı durumlarda, yerel özyönetim organları, yerel yaşamın doğrudan bağlı olduğu ve belediye düzeyinden daha etkin bir şekilde etkilenebilecek süreçleri etkileme araçlarından yoksundur. Bu, örneğin kontrol ve denetleme yetkileri için geçerlidir. Birçok belediye, çevresel kontrolün yerel özyönetim alanına geri döndürülmesi konusunu gündeme getiriyor.
Yerel yönetimlere yaygın mineralleri (öncelikle kum, kil, çakıl, turba) elden çıkarma hakkının verilmesi, yalnızca yerel yol ve sivil inşaatların maden kaynak tabanını ve enerjiyi güçlendirmekle kalmayacak, aynı zamanda yerel yönetimlerin gelirleri üzerinde de olumlu bir etki yaratacaktır. belediyeler. Aynı zamanda, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları, yasalarına göre, topraklarında yaygın olan belirli bir mineral listesi oluşturabilir.
Ayrıca, bölgesel kaynakların kullanımının verimliliğini artırmak için, yerleşimlerin yerel özyönetim organları, üzerinde kontrol uygulayan kuruluşlar listesine dahil edilmelidir. araziler, kamu malı hangisine göre farklı değildir. Aynı zamanda, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamlarının bu kurucu kuruluşların başkentlerinde (idari merkezler) arsaları elden çıkarmasına izin veren istisna iptal edilmelidir.
1.6. Yerel özyönetim organlarının, kendilerine devredilmemiş devlet yetkilerinin uygulanmasına katılım da dahil olmak üzere, yerel öneme sahip konularla ilgili olmayan sorunları çözme hakları listesinin önemli ölçüde genişletilmesi.
131-FZ sayılı Federal Yasanın 141, 151, 161. Maddeleri, her tür belediye oluşumu için yaklaşık 10 hak sağladı (bir yerleşim yerinde müzeler, belediye bölgesi, kentsel bölge, yasaların öngördüğü noterlik işlemlerini gerçekleştirme, yokluğunda) aynı yasanın 14, 15, 16. maddelerinde belirtilen belediyelerin yerel öneme sahip konularının hacminin üçte birine tekabül eden yerleşimde bir noter, vesayet ve vesayet ve diğerleri ile ilgili faaliyetlere katılan). Ayrıca, bu haklar sadece temel mevzuatta değil, sektörel mevzuatta da yer almaktadır. Ayrıca, yukarıda belirtilen yetki sınırlaması sorunları dikkate alındığında, bu, belirli bir işlevin doğasını açık bir şekilde belirlemenin, yerel öneme sahip konularla nasıl ilişkili olduğunu ve olup olmadığını anlamanın her zaman mümkün olmadığı gerçeğine yol açar. aslında bir devlet otoritesi kurulup kurulmamış bir yetkidir. Bir örnek şunlar olabilir: vatandaşları kaldıkları ve ikamet ettikleri yere kaydetme, vergi ödemek için nüfustan fon alma, bir vatandaşın göçebe ve (veya) yarı göçebe bir yaşam tarzına, finansmana ve ortaklığa sahip olduğunu doğrulayan bir belge yayınlama işlevleri. konut binalarının sermaye onarımlarının finansmanı, müzelerin oluşturulması vb.).
Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının ve belediyelerin ana görevleriyle ilgili olmayan sorunları çözmek için önemli miktarda hakkın birleştirilmesi, ilgili sorunları çözme sorumluluğunun aşınmasına, siyasi ve sosyal sorumluluğun daha düşük hükümet seviyelerine kaydırılmasına yol açmaktadır. . Mali kaynak eksikliği bağlamında, kişinin kendi yetkinliğindeki sorunları çözmek için bile, bu, ikincil görevlerin çözülmesi için bütçe fonlarının saptırılması ve diğer yandan, yaşamın güvence altına alınması için önemli sorunların çözülmemesi ile doludur. nüfus.
Ek olarak, bazı durumlarda, yerel özyönetim organlarının bu tür hakları, görevleriyle rekabete girer. yerel öneme sahip sorunları çözmek (müzelerin oluşturulması, konut binalarının sermaye onarımlarının finansmanı ve ortak finansmanı vb.).
1.7. Uygulama için yerel yönetimlere devredilen devlet yetkilerinin sayısında artış.
Şu anda, federal düzeyden aktarılan devlet yetkilerinin sayısı azdır (askeri komiserliklerin olmadığı alanlarda birincil askeri kayıt, jüri adayları listelerinin hazırlanması). Aynı zamanda, yerel özyönetim düzeyine devredilen devlet yetkilerinin çoğu, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet yetkileridir. Bu yetkiler, küçükler için komisyonların oluşturulması ve haklarının korunması, bu komisyonların faaliyetlerinin düzenlenmesi, sosyal Destek ve belirli vatandaş kategorileri için sosyal hizmetler, vesayet ve vesayet faaliyetlerinin organizasyonu ve uygulanması, arşiv fonlarının oluşturulması ve bakımı, tarımsal üretimin desteklenmesi ve diğerleri.
Çoğu durumda, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları, ayrı devlet yetkilerini değil, tüm yetki bloklarını, aslında, belirli bir alandaki neredeyse tüm yetkileri devreder.
Durum, son zamanlarda kabul edilen birçok sektörel yasada, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının kendilerine devredilen federal devlet yetkilerini yerel düzeye devretmelerine izin verilmesi gerçeğiyle daha da kötüleşiyor. Bu, örneğin, "Medeni statü eylemleri hakkında", "Tüm Rusya tarım sayımı hakkında", "Etil alkol, alkollü ve alkol içeren ürünlerin üretimi ve dolaşımının devlet düzenlemesi hakkında" Federal Yasaları ile sağlanmaktadır. "Gaziler hakkında", "Rusya Federasyonu'ndaki engellilerin sosyal korunması hakkında", Rusya Federasyonu Kanunu" Kan bağışı ve bileşenleri hakkında "vb. Bu durum, ilgili mevzuatın dağıtımını ve uygulanmasını büyük ölçüde karmaşıklaştırmakta ve karıştırmaktadır. fonksiyonlar.
Yerel yönetimlere devredilen belirli devlet yetkilerinin mali olarak desteklenmesi amacıyla daha üst düzeydeki bütçelerden sübvansiyonlar şeklinde yerel bütçelere aktarılan fonların payı, yerel bütçe gelirlerinin %39,6'sı veya 711.4 milyar ruble'dir.
Aynı zamanda, daha yüksek düzeydeki bütçelerden sağlanan sübvansiyonlar temelinde devredilen devlet yetkilerinin uygulanması, belediyelerin vergi potansiyelinin güçlendirilmesine katkıda bulunmaz, yerel yönetimlerin kendilerine devredilen (kendilerine değil) yetkilerini verimli bir şekilde yerine getirmelerini teşvik etmez. rızaları olmadan ve çoğu zaman yeterli mali ve maddi destek olmadan onlara Yetkilerin daha düşük kamu otoritesi seviyelerine devredilmesi, yetkinin yeniden dağıtımı için ikincil bir mekanizmadır ve bu nedenle, farklı kamu otoritesi seviyeleri arasında yetkilerin etkisiz birincil tanımlanmasının bir sonucudur.
Bu durumda, federal sistemdeki yetkilerin farklılaşması, bu tür yetkilerin "yukarıdan aşağıya" idari delegasyonu ile değiştirilir. Sonuç olarak, federal ilişkilerin yanı sıra yerel özerk yönetimin anayasal bağımsızlığına dayanan belediye yasal ilişkileri değiştirilir. idari ilişkiler yüksek makamların devredilen devlet yetkilerinin uygulanması hakkında. Bu bağlamda, Rusya Federasyonu'nun üniter bir devlete dönüşmesi tehlikesinin yanı sıra, belediyelerin yerel özyönetiminin yerel düzeyde devlet organlarına dönüştürülmesi yoluyla yerel özyönetimin bağımsızlığını kaybetme tehlikesi vardır. Devlet.
Bu uygulama, ilk olarak, kamu otoritesi seviyeleri arasındaki yetkilerin sınırlandırılması için mevcut sistemin düşünceli ve etkili olmadığını ve ikinci olarak, devlet yetkilerinin kazanılması konusunda yasal düzenlemenin yetersiz olduğunu, devredilebilecek yetkilerin belirlenmesi ve belirli bir bölgedeki devlet yetkilerinin tamamının veya çoğunun yerel özyönetim düzeyine devredilmesine ilişkin kısıtlamalar.
Yukarıdakilere dayanarak, önerilmiştir:
Yerel yönetimlere verilen yetkilerin 131-FZ sayılı Federal Kanunda belirtilen yerel öneme sahip konulara uygunluğu için sektörel mevzuat envanterinin çıkarılması;
Yerel konulara girmeyen yetkileri uygun şekilde düzenleyin - öngörülen şekilde, bunları devredilen devlet yetkileri olarak yerel düzeye aktarın veya yerel özyönetim organlarının yetkisinden çıkarın veya yerel öneme sahip konular listesini tamamlayın;
Vatandaşların ikamet ettiği yerde tescilini yetkilendirilmiş bir federal otorite olarak vermek ve uygulanması için sübvansiyonların tahsis edilmesini sağlamak;
Geliştirmek ve benimsemek federal yasa federal ve bölgesel münferit eyalet yetkilerinin yerel düzeye devredilmesi ve alt yetki devri için kriterlerin ve sınırların belirlenmesi;
Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu'nun 83. Maddesinin hükmüne kesinlikle uyun, buna göre, yerel yönetimlere yeni harcama yükümlülükleri yüklerken veya mevcut olanları artırırken, ilgili ek maliyetlerin finansmanı için kaynaklar ve prosedür aynı anda belirlenmelidir. zaman; ilgili hükümleri içermeyen faturaların 1 okumasında Devlet Duması tarafından değerlendirilmek üzere evlat edinmenin kabul edilemezliğini sağlayarak Devlet Dumasının İçtüzüğünü değiştirmek;
Federal düzeyde bu tür yetkilerin bir envanterini yapmak için aynı veya benzer yetkilerin aynı anda farklı kamu otoritesi seviyeleri için konsolidasyonunu hariç tutmak;
Yerel özyönetim organlarının belirli alanlarda belediye hizmetlerinin sağlanmasının düzenlenmesi konusundaki yetkilerinin sınırlarını yasal olarak belirlemek ve bu tür hizmetlerin sağlanmasına katılım için koşullar yaratmak;
Yukarıda belirtilenler de dahil olmak üzere, belediyelerin kendilerine özgü olmayan görev ve yetkilerinin yetki dışında bırakılması konusunu ele alın;
sağlamayı düşünün memurlar yerel yönetimler bazı durumlarda idari suçlara ilişkin protokoller hazırlama hakkına sahiptir. Bu durumda tahsil edilen para cezalarının zorunlu topraklarında bulunduğu belediyenin bütçesine yatırılacaktır. idari suç;
Yerel özyönetim organlarının yargı yetkisine çevre denetimi, yaygın madenlerin elden çıkarılması, devlet mülkiyeti sınırlandırılmamış arazi parsellerinin elden çıkarılması konusunu ele almak.