Devlet ihtiyaçlarını belirleme kavramı ve prosedürü
M.V. Pençe
Povenko Maria Vladimirovna, sivil bölümün lisansüstü öğrencisi ve arazi hakkı Gorsky Devlet Tarım Üniversitesi Hukuk Fakültesi.
Malların tedarikinde yasal ilişkilerin oluşumu ve uygulanması, çalışmanın performansı, karmaşık ve eşzamanlı bir süreç olarak devlet ihtiyaçları için hizmetlerin sağlanması, devlet gereksinimlerinin belirlenmesinin, devlet siparişinin oluşumunu belirleme aşamalarını içerir. Devlet Siparişi ve Devlet Sözleşmesinin Sonuçları, Sözleşme (Sözleşmeli) Yükümlülüklerin İcra Edilmesi.
Böylece, dikkate alınan sürecin ilk aşaması, devlet emrinin oluşturulduğu temelde devletin tanımıdır.
Federal yasa uyarınca "Federal Devlet Operasyonlarına İlişkin Ürün Malzemeleri Üzerine", Federal Devlet İhtiyaçlarına İlişkin Ürünlerin Amacı şunlardır: Rusya Federasyonu'nun Devlet Malzeme Rezervlerinin Oluşturulması ve Bakımı; Devletin gerekli savunma seviyesini ve güvenliğini sağlamak; Döviz ve kredi, Rusya Federasyonu'nun taahhütleri dahil olmak üzere uluslararası ekonomik uygulamanın ihracat malzemelerinin sağlanması; Federal hedefli programların uygulanması (Madde 1). Böylece, ilk editoryal ofisindeki bu federal yasa, ürün kaynaklarının belirtilen hedef odağına bağlanarak federal devlet ihtiyaçlarının listesini sınırladı.
Rusya Federasyonu'nun konularının devlet ihtiyaçları, bu federal yasanın genel ilkeleri ve hükümlerine uygun olarak, Rusya Federasyonu'nun kurucu varlıklarının devlet makamları tarafından belirlenir. Aynı zamanda, yaşam destek bölgelerinin sorunlarını ve bölgesel hedef programların uygulanmasını çözmek için gerekli ürünlerden bahsediyoruz. Bölgesel yasal eylemlerin bir analizi, başlangıçta Rusya Federasyonu'nun kurucu varlıklarındaki devlet ihtiyaçlarının bir kural olarak, daha geniş bir ihtiyaç aralığı, bu, ilk sürümündeki belirtilen yasa tarafından sağlanmıştır.
Bu nedenle, 15 Mayıs 2002 tarihli Moskova yasası uyarınca, n 26 "şehir devlet emrinde" (şimdi yükseltildi) Kentsel Devlet İhtiyaçları altında, toplumsal, ekonomik, kültürel sağlamak için ihtiyaç duyulan ürünlerde bulunan şehirlerin ihtiyaçları , Çevresel koşullar sakinleri, şehrin altyapısının korunması ve geliştirilmesi (Madde 1). Devlet siparişi için finansman kaynağı - Moskova'nın bütçesi.
Sanat uyarınca. 27 Haziran 1997 tarihinde "Bölgesel Devlet İhtiyaçları İçin Ürün Arzına İlişkin Ulyanovsk Bölgesi Kanunu'nun 1'i (31 Aralık 2002 N 070-ZO'lu Ulyanovsk Bölgesi Kanunu ile değiştirildiği gibi) bölgesel devlet ihtiyaçları olarak belirlenmiştir. Bölgesel bütçe ve extrabudgetery kaynakları pahasına verilen ekonomik, sosyal, çevresel ve diğer görevleri çözmek için gereken ürünlerin ihtiyaçları.
16 Aralık 2002 tarihli Amur Bölgesi'nin yasası, bölgesel devlet ihtiyaçlarına göre ürünlerin tedarik ve tedarikinde ", bölgesel devletin ihtiyaç duydukları bölgesel devletin ihtiyaçları, bölgesel bütçe masrafında ve Bölgesel hedef bütçe fonları, ayrıca devlet desteği olarak sunulan fonların yanı sıra devlet garantileri Yönetim alanı. "
Sanat uyarınca. 21 Nisan 1999 n 91-18 "St. Petersburg'un emrinde olan St. Petersburg kanununun 1'i, malların ihtiyaçları (tarımsal ürünler, hammaddeler ve yiyecekler dahil), işler, işler, Ekonomik, sosyal, kültürel politikaların, hedeflenen programların ve kentin altyapısının geliştirilmesi için gerekli hizmetler. Şehrin devlet ihtiyaçlarının listesi, St. Petersburg'un devlet yetkilisinin yürütme organları tarafından oluşturulur.
"Rusya Federasyonu'nun" Devlet İhtiyaçları "kavramlarının tanımları (" Federal Devlet İhtiyaçları ") ve" Rusya Federasyonu Konularının Devlet Düzenlemeleri ", sanatta yer almaktadır. Sipariş verme yasasının 3'ü. Bu yasanın ilk baskısında, Federal Devlet İhtiyaçları, Rusya Federasyonu'nun işlevlerini uygulamak için Rusya Federasyonu'nun (Works, Services) ve uluslararası yükümlülüklerinin yerine getirilmesi için gerekli olan Rusya Federasyonu'nun ihtiyaçları olarak belirlenmiştir. Rusya Federasyonu'nun konularının devlet ihtiyaçları altında, Rusya Federasyonu'nun kurucu varlıklarının işlevlerinin uygulanması için gerekli malların ihtiyaçları (işler, hizmetler) anlaşıldı. Aynı zamanda, federal düzeyde, Federal Hedefli Programların uygulanması ve Rusya Federasyonu'nun katılımıyla ve bölgeseldeki bölgelere katılımıyla ilgili hedeflenen programların uygulanması için malların (iş, hizmetler) gerekli olduğu tespit edildi. Bölgesel hedef programları uygulayın. Devlet ihtiyaçları, sırasıyla, Rusya Federasyonu'nun kurucu varlıklarının federal bütçesi veya bütçelerinin pahasına, federal bütçeleri ve ekstrabudgeter finansman kaynaklarının pahasına.
Devlet ihtiyaçlarının tanımları, aşağıdakilerle ayırt edilir. Öncelikle, mal tedarikinin, işin sağlanması, devlet tedarik alanındaki hizmetlerin sağlanması, devletin fonksiyonlarının uygulanmasının sağlanması. İkincisi, hükümetin ihtiyaçlarının hedef yöneliminin kapalı bir listesinin olmaması.
Bu yaklaşım, mal tedarikinin, işin performansından, devletin ihtiyaçları için hizmetlerin sağlanması nedeniyle, devlet ihtiyaçlarının listesini genişletmeyi mümkün kılmıştır. Bu, özellikle, sosyo-ekonomik alanda geçerlidir. Bu küre ile ilgili olarak malların daha önce teslimi (performans, hizmet sunumu) yalnızca hedeflenen programların uygulanmasının sağlanmasıyla bağlantılı olarak öngörülmüştür.
Sipariş verme yasası, devlet ihtiyaçlarının hedeflerini sınırlandırmadan devletin ihtiyaçları kavramının tanımlanmasını sağlar. Federal Hukukun 1'in "Federal Devlet İhtiyaçları İçin Ürün Arzında" karşılık gelen bir değişiklik yapıldı. Buna uygun olarak, bu yasa tarafından sağlanan devlet ihtiyaçları için ürün tedariki için ürünlerin listesi de açıktır.
Sanata göre. Federal Hukukta Federal Bütçe Üzerindeki Federal Hukukta 1 Federal Hukuk "Federal Bütçe Üzerindeki Federal Bütçeli ve Planlanan Dönem Federal Devlet İhtiyaçları ve Federal Bütçe'den finansmanları sağlanmalıdır. Böylece, devlet ihtiyaçlarının ayrı bir bütçe hattında yansıtılması planlanmaktadır.
bu not alınmalı yüksek Organlar Rusya Federasyonu'nun yasal ve yürütme makamları, bütçe kanununun ayrı bir çizgisinin bu tür giderinin tahsis edilmesiyle de dahil olmak üzere federal devlet ihtiyaçlarını ve maliyetlerini belirtmeye çalışıldı. Yani, 2'nin 2. bölümüne uygun olarak. Federal Hukukun 51'i "İletişimde" Haberleşme Hizmetleri için iletişim hizmetlerinin ödenmesi maliyeti, ilgili bütçelerdeki yasalarda ayrı bir hat ile sağlanacaktı. Ne yazık ki, bir yıldan sonra, 22 Ağustos 2004 tarihli federal yasalara uygun olarak, N 122-FZ bu kuralın gücünü kaybetti.
Uygulamada, bu nedenle, federal bütçe eylemi tarafından sağlanan federal harcamaların, devlet ihtiyaçları için mal tedarikini (performans, hizmet sunumu) için ödeme yapmak için yapılması için gerçekleştirildiği konusunda tam bir netlik yoktu. Aynı zamanda, devlet tedarik alanı ile ilgili fon miktarı için gerekçe düzenli olarak gerçekleştirildi. Yasal literatür, devlet ihtiyaçları için belirli ihtiyaçların atanması için kriterlerin olmamasını da belirtti. Hükümet harcamalarını, özellikle de devlet ihtiyaçları için malların tedarikini belirlemek için, bunları ayrı bir bütçe hattında tahsis etmek önerilmektedir.
Yukarıda belirtildiği gibi, emirleri yerleştirme yasasında, devletin ihtiyaçlarının hedef oryantasyonu, malların tedarikini, çalışmanın performansı, devlet tedarik alanındaki hizmetlerin sağlanması, devletin uygulanmasını sağlamak için bağlandı fonksiyonlar. Bundan dolayı, devlet ihtiyaçlarının tanımına ilişkin tutumları ve bütçe harcamalarının fonksiyonel sınıflandırılmasıyla finansmanlarını bağlamak mümkündü. Böylece, Devlet Promenlerinin bütçe finansmanı konusunu çözmek için bazı netlik yapıldı. Hükümetin ihtiyaç ve harcamalarının listesini uygulamak için belirtmek için, bütçe harcamalarının fonksiyonel sınıflandırmasının yapısını devlet makamları tarafından gerçekleştirilen temel fonksiyonlar doğrultusunda getirmek mümkün değildi.
Devlet ihtiyaçlarının finansman kaynakları. Malların tedariki için finansman kaynaklarına, iş performansı, işin performansı, devlet ihtiyaçları için hizmetlerin sağlanması, çeşitli seviyelerin bütçelerinden gelen fonların yanı sıra, ekstraktetik fonlardır. Açıklanmamıştır, hangi ekstrabudget finansman kaynakları belirtilen kural için geçerlidir. Başlangıçta ekstra ekonomik fonlar altında, devlet dışı fonların fonları anlamına geldiğini varsaymanın nedeni vardır. Ne yazık ki, bu konseptin mevzuattaki içeriği açıklanmamış ve yorumlanmamıştır. Extrabudgetary fonlar altında bütçe fonları kategorisiyle ilgili olmayan herhangi bir fonla anlaşılmaktadır.
Extrabudgetary finansmanla ilgili sorunların, sipariş verme yasasının kabul edilmesinden önce ortaya çıkması dikkat çekicidir. Özellikle, girişimcilikten ve diğer yasaklanmayan faaliyetlerden bir devlet kurumu tarafından alınan extrabudgetary fonlarını harcadığınızda emirlerin yerleştirilmesi konusundaki mevzuatla yönlendirilmesi gerekliydi. Üzerinde belirtilen soru Cevap bu gibi durumlarda, müşterilerin emir yerleştirme yasası tarafından yönlendirilmesi zorunlu değildir. Şu anda, benzer durumlarda, müşterilerin emir verme yasası tarafından yönlendirilmesi gerektiği konusunda doğrudan karşıt bir cevap verilir.
Devlet tedarik alanıyla ilgili olarak extrabudgeton fonlarının listesini belirlemek uygun görünüyor. Bu tür fonlar, özellikle devlet dışı fonların fonlarını içermelidir.
Böylece, devlet ihtiyaçları bağımsız bir değere sahip yasal bir kavramdır. Mevcut mevzuata uygun olarak, devletin içeriği, faaliyetlerin ve devlet müşterileri olarak fonksiyonların ve güçlerin uygulanması için gerekli mallara, eserlere, hizmetlerin ihtiyaç duyulmasına ihtiyaç duyulmaktadır.
Devlet ihtiyaçları için belirli ihtiyaçları atamak için kriterler, hem temel devlet ihtiyaçlarının temel belirtilerini hem de resmi olarak yasal olan belirtileri düşünülebilir. Bu nedenle, ürünlerin belirli ihtiyaçları devlet tarafından devlet ihtiyaçları olarak tanınmalıdır; Devlet ihtiyaçları bütçeden finanse edilir ve kurulu bir şekilde extrabudgetery kaynakları; Kamu tedarikleri, devlet müşterilerinin durumunu alan işletmeleri gerçekleştirir; Devletin ihtiyaçlarının memnuniyeti, devletin emirleri yasası tarafından belirlenen yasaların kullanımı ve özel bir sözleşme tasarımının kullanılması da dahil olmak üzere devlet ve girişimcilerin etkileşiminin özel yasal mekanizmasının gelişimi ve onayı ile gerçekleştirilir - devlet sözleşmesi.
Devlet ihtiyaçları en çeşitli olabilir ve ihtiyaç duyulabilir arazi arazileri ve diğer doğal kaynaklar, hareketli ve emlak, ürün, iş ve hizmetler de dahil olmak üzere entelektüel faaliyetlerin sonuçları.
Malların tedarikinin uygulanması, iş performansı ve devlet ihtiyaçları için hizmetlerin sağlanması, mal satın alımı, iş ve bölgesel ihtiyaçlar için hizmetlerin satın alınması için emirlerin birleşik ilkelerine, yerleştirilmesi ve yürütülmesinin birleşik ilkelerine dayanmalıdır.
Devlet ihtiyaçlarının sınıflandırılması çeşitli gerekçelerle yapılabilir: tanımlama yöntemlerine göre, federal ve bölgesel, tatmin edici yöntemlere göre - Sosyal ve ekonomik, düzenlemenin doğası gereği - yazılım ihtiyaçları ve Program Olmayan İhtiyaçlar, Ürünlerde İçerik İhtiyaçlarında, Çalışmalar Hizmetleri.
Edebiyat
1. Federal 13 Aralık 1994 n 60-FZ "Federal Devlet İhtiyaçlarına İlişkin Ürün Arzı" (07/18/2011) // SZ RF. 1994. n 34. Sanat. 3540.
2. Federal 21 Temmuz 2005 n 94-FZ "Malların tedariki, işin performansı, devletin ve belediye ihtiyaçları için hizmet sağlanması" (11.07.2011 'den değişiklikler ve eklemlerle) Sz rf. 2005. N 30 (Bölüm I). Sanat. 3105.
3. Andreeva L.V. Devlet ihtiyaçlarının yasal desteği // Rus adalet. 1995. n 4. S. 30.
4. Blinkova e.v. Devlet ihtiyaçları için bağlı kuruluş ağından arz // kamu gücü ve yerel özyönetim. 2004. N 6. S. 30 - 32.
5. Borisov V., Rybak K. Federal Müzeleri ve Yarışmaları // Rekabetçi Teklif. 2003. Ek-n 25 (142). Pp. 31 - 34.
Şirketimiz, döviz kuru ve tezi de yazılı olarak yardım sağlar. yüksek Lisans Tezleri İdare hukuku konusunda, hizmetlerimizi kullanmanızı öneririz. Tüm işlerin bir garanti verilir.
21. Devlet ve belediye ihtiyaçları. Onları tatmin etmek için rekabetçi ve rekabetçi olmayan yollar.
Rusya Federasyonu'nun kurucu varlıklarının federal bütçesinin veya bütçelerinin federal bütçesinin veya bütçelerinin federal bütçesi veya bütçelerinin federal bütçesi veya bütçelerinin federal bütçelerinin pahasına ve Rusya Federasyonu'nun ihtiyaçlarını, işletmecilerinin ihtiyaçlarını, çalışmalarında gerekli olan hizmetlerin ihtiyaçlarını karşılayan Rusya Federasyonu'nun (federal hedefli programların uygulanması için), Rusya Federasyonu'nun katıldığı eyaletlerarası hedeflenen programları uygulamak da dahil olmak üzere, Rusya Federasyonu'nun uluslararası yükümlülüklerinin uygulanması için Devlet Müşterileri (Federal Hedefli Programların Uygulanması Dahil) Uygulanması için (Bundan sonra - Federal İhtiyaçlar) ) Ya da Rusya Federasyonu'nun kurucu varlıklarının ihtiyaçları, mal müşterilerinin mal, çalışmalarda, çalışmalar, işler, işler, işçiliklerin kurulması için gerekli olan hizmetler, bölgesel hedefli programlar dahil olmak üzere Devlet Müşterileri dahil) Bundan sonra da - Rusya Federasyonu'nun kurucu varlıklarının ihtiyaçları). Federal Bütçe Kurumlarının ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçe kurumlarının ihtiyaçları altında, Federal Bütçe Kurumları, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçe kurumları (finansal destek kaynakları ne olursa olsun) ihtiyaç duyduğu malların ihtiyaç duyduğu anlaşılmaktadır. , çalışmaları, ilgili bütçe kurumlarının hizmetleri.
Belediye İhtiyaçları kapsamında, yerel bütçeler ve budny olmayanlar, belediyelerin ihtiyaçlarını, mallardaki belediye müşterilerinin ihtiyaçlarını, işlerinde, işleri, işlerini çözmek için gerekli hizmetleri yerel önem ve bireysel hükümet yetkilerinin yerel yönetimlere federal yasalar ve (veya) Rusya Federasyonu'nun kurucu varlıklarının yasaları, belediye müşterilerinin kuruluşları ve yetkileri tarafından uygulanması. Belediye bütçesinin ihtiyaçları altında, bütçe kurumlarının (finansal destek kaynaklarından bağımsız olarak), bütçe kurumlarının (finansal destek kaynakları ne olursa olsun) tarafından anlaşılmaktadır.
Devletin, Rusya Federasyonu'nun (hizmet ve eserler), ülkenin hayat sağlayan, savunması ve güvenliğini sağlayan problemlerini çözmek ve hükümet hedef programlarının uygulanmasına yönelik talebi gereklidir.
Devlet siparişi organlara olan ihtiyaç hükümet kontrollü Bütçeler ve Extrabudgetary Fonları pahasına memnun olan ürünler (hizmet ve eserler), yani. Mükelleflerin pahasına
Devlet veya belediye sözleşmesi uyarınca, Rusya Federasyonu adına, Rusya Federasyonu'nun konusu olan müşteri tarafından yapılan bir sözleşmedir. belediye eğitimi Devlet veya belediye ihtiyaçlarını sağlamak için.
Devlet müşterileri, belediye müşterileri devlet organları (devlet yetkilileri dahil), devlet dışı yetkililer, yerel yönetim organları, devlet kurumları ve federal bütçe fonlarının diğer alıcılar, Rusya Federasyonu'nun kurucu varlıklarının bütçeleri veya mal yerleştirirken yerel bütçelerin bütçeleridir. Siparişler, işin performansı, bütçe fonları pahasına hizmet sunumu ve ekstrabudgetary finansman kaynakları. Diğer müşterilerde, bütçe kurumları, malların tedarik edilmesine, iş sağlanması için emir verildiklerinde, kendi yürütmeleri için finansal destek kaynaklarından bağımsız olarak savunulur. Devlet, belediye müşterileri ve diğer müşteriler daha da müşteriler tarafından açıklanmaktadır. Devlet, belediye ihtiyaçları ve bütçe kurumlarının ihtiyaçları, müşteriler olarak da adlandırılır.
Bir sipariş vermek, yöntemlerde gerçekleştirilebilir: 1) Elektronik halde açık artırma dahil olmak üzere bir rekabet, açık artırma formunda ticaret yaparak; Rekabet - Kazanan, sözleşmenin yürütülmesi için en iyi koşulları sunan bir kişiyi ve yarışmaya katılım için başvuruda bulunan bir kişiyi itiraf etti. Rekabet açılabilir (en çok tercih edilen yöntem) veya kapalı olabilir (ihtiyaç GOSTAYN olduğunda gerçekleştirilir). Kazananı, sözleşmenin en düşük fiyatını öneren bir kişi olarak, bu federal yasanın 37. maddesinin 6,1 ve 6.2 maddelerinin oluşturduğu bir kişi olarak tanınan ihale teklifi. (07.24.2007 n 218 federal yasalarıyla değiştirildiği gibi) -FZ, 08.05.2010 N 83-FZ) açık artırma açık veya kapalı olabilir.
2) Teklif vermeden (teklif talebi, yalnızca tedarikçi (sanatçı, müteahhit), emtia değişimlerinde). Teklif talepleri, 500 bin ruble kadar temin etmenin en hızlı ve en kolay yoludur. 250 bin'e kadar olan, başvuruları kabul etme son tarihi (bildirimin yayınlandığı tarihten itibaren) - 4 iş günü. 250 ila 500 bin - yedi iş günü. Teklif uygulamalarını tahmin etme için tek kriter fiyattır. Teklifler için zayıf istek noktası, ilgilenen kişilerin tedarik ekimini etkilemesi potansiyelidir, çünkü Tüm uygun olan fiyatlar, uygulamaları kabul etmek için son tarihe kadar organizatörler tarafından bilinmektedir.
Bu satın alma biçiminin temel avantajı basitliktir (başvuruları değerlendirmek için rekabetçi belgeler ve kriterler geliştirmeye gerek yoktur) ve hız (başvuruları kabul etmek, ertesi gün karar vermek için 4-7 iş günü). 1 yemek kaşığı. 94-FZ sayılı Kanun'un 10'u, yalnızca tedarikçi (müteahhit, sanatçı) ile sonuçlandırılan bir sözleşme olarak siparişin yerleşimi biçimini sunar. A) Doğal tekeller - özel koşullar. 2'nin 2. bölümünün 1. paragrafına göre. 55 94-ФЗ Müşterinin, Malların tedarikinin (performans, hizmetlerin sağlanması) durumlarının faaliyetlerine atıfta bulunması durumunda, yalnızca tedarikçi (müteahhit, sanatçı) ile bir sözleşme yaparak sipariş verme hakkına sahiptir. Doğal tekeller, 17 Ağustos 1995 sayılı Federal Kanun uyarınca 147-FZ "doğal tekeller" (bundan böyle - 147-FZ). Sözleşmenin konusundaki doğal tekellerin konularının kapsamı, sanat. 147-FZ sayılı Kanun'un 4'ü aşağıdaki gibi belirler: ana boru hatlarında petrol ve petrol ürünlerinin taşınması; boru hatlarında gaz taşımacılığı; Demiryolu taşımacılığı; nakliye terminalleri, liman ve havaalanlarında hizmetler; Kamu telekomünikasyon hizmetleri ve genel posta iletişimi; elektrik enerjisi iletim hizmetleri; Elektrik Endüstrisinde Operasyonel Gönderme Hizmetleri; Termal Enerji İletim Hizmetleri; İç su yollarının altyapısının kullanımı için hizmetler. Buna ek olarak, sanatın 2. bölümünün 1. fıkrası temelinde bir sözleşme yapılırken. 94-FZ sayılı Kanun'un 55'i, yalnızca kuruluşun faaliyetleri ile bir sözleşmenin konusunu yalnızca tedarikçi, aynı zamanda doğal tekellerin konularında belirtilen kuruluşun kontrol edilmesi gerekmez. B) İcra gücü için istisnalar. Sanatın 2. bölümünün 5. paragrafında. 94-FZ sayılı Kanun'un 55'i, müteahhit, tek bir müteahhit ile bir sözleşme yapma olasılığını sağlar. Böyle bir hak, müşteriye, iş veya hizmetlere ihtiyaç duyulması durumunda, uygulanması veya sağlanması, yalnızca yürütme yetkilileri tarafından güçlerine uygun olarak veya bunlara uyarınca yapılabilen bir hak sağlanır. devlet kurumları, yetkisi düzenleyici tarafından kurulmuş olan üniter işletmeler yasal eylemler RF ve Rusya Federasyonu konusunun düzenleyici yasal eylemleri. Tek bir sanatçı ile bir sözleşmenin meşru bir sonucuna örneği - Sanatın 2. Paragrafı bazında yürütme yetkisi. 94-FZ sayılı Kanun'un 55'i, Rusya İçişleri Bakanlığı'nın devlet mülkiyetinin korunmasına yönelik hizmetlerin sağlanması için bir emrin yerleştirilmesi olabilir. C) Mücbir sebep olma koşulları. Sanatın 2. Paragrafı uyarınca. 94-FZ sayılı Kanun'un 55'i, siparişin yalnızca tedarikçiden (müteahhit, sanatçı) yerleştirilmesi, mücbir sebeplerden dolayı, mücbir sebeplerden dolayı belirli mallara, (işler, hizmetler) ihtiyacı olması durumunda müşteri tarafından yapılır. Maliyet gerektiren bir sipariş vermenin başka yollarının kullanımı, uygunsuz.
| " |
S.b. Osipov
Açıklama. Devlet ihtiyaçları için belirli ihtiyaçları atama sınırlarının varlığını belirtmek için devletin ihtiyaç duyduğu bir ihtiyaç vardır. Bunlar, bu siparişleri yerine getirerek çözülmesi için tasarlanan görevlerle ilişkilerde emirlerin oluşumunun amaçlarıdır; İhtiyaçları bir devlet düzeninin temeli olarak hizmet edebilecek konular; Sipariş verme yöntemleri.
Anahtar Kelimeler: Devlet İhtiyaçları, Federal Bütçe Kurumlarının İhtiyaçları ve Rusya Federasyonu'nun Kurucu Kurumlarının İhtiyaçları, Devlet İhtiyaçları, Bütçe Kurumu, Bütçe Fonları.
Modernin iç ve dış fonksiyonlarının uygulanması rus devlet Devlet düzeninin yerleştirilmesiyle de dahil olmak üzere medeni ve yasal ilişkilere giriş gerektirir. Kamu Düzeni Enstitüsü, toplumun ve devletin en önemli ihtiyaçlarını karşılamak için kullanılır.
Bu kurum, ürün, iş, hizmetlerde (devlet ihtiyaçları) devlet ihtiyaçlarının tanımı ile ilgili yasal ilişkileri düzenleyen normların gerçek içeriğinde homojendir; mal tedariki için emirlerin oluşumu; Devlet emirleri gönderme; Yerleştirilen emirlere dayanan hükümet sözleşmelerinin sonuçları ve yürütülmesi.
Devlet tedarik standartlarının iç sisteminde, bilimsel analiz gerektiren sistemin çeşitli unsurları görülmektedir. "Devlet İhtiyaçları" kavramı, Devlet Sipariş Sisteminin önemli bir unsurudur.
Devlet ihtiyaçları çeşitli ile ayırt edilir ve malzeme için gereksinimleri içerebilir ve maddi olmayan faydalar: Hareketli ve taşınmaz mal, doğal kaynaklar, entelektüel faaliyetlerin sonuçları, araştırma ve deneysel kalkınma, tasarım ve anket çalışmaları, tıbbi, yasal ve diğer yardımların sağlanması, sosyo-kültürel ve diğer amaçların çeşitli nesnelerinin yapılması, için gerekli nesneler Savunma, Nesneleri Altyapı ve Geçimler Yaratmak.
Devlet ihtiyaçlarının bileşimi, politik ve ekonomik koşullara bağlı olarak değişebilir. Bununla birlikte, herhangi bir durumda, devlet emirlerinin oluşumunun amacı sosyal olarak önemlidir: Ulusal sorunların çözümü, devletin savunma kabiliyetini ve güvenliğini sağlamak vb.
Devlet emirleri ile ilgili olduğu için devlet ihtiyaçları kavramını belirlemek için net kriterlere ihtiyaç vardır.
Bütçe fonlarının maliyeti. Ne yazık ki, mevcut mevzuatın yanı sıra daha erken mevzuat, devlet ihtiyaçlarını belirlemek için net kriterler sunmuyor.
21 Temmuz 2005 sayılı Rusya Federasyonu'nun Federal Hukukunun Normlarına "94-FZ", mal tedariki için emirlerin yerleştirilmesinde, iş, devlet ve belediye ihtiyaçları için hizmetlerin sağlanması ", Devlet ihtiyaçları altında, Rusya Federasyonu, Devlet Müşterilerinin, Rusya Federasyonu'nun uluslararası yükümlülüklerinin uygulanması için, devletlerarası hedeflenen programların uygulanmasında, Rusya Federasyonu'nun fonksiyonlarının ve güçlerinin uygulanması için gerekli olan siparişlerin türünde olduğu açıktır. Rusya Federasyonu'nun katıldığı veya Rusya Federasyonu'nun konuları katılır.
Federal Bütçe Kurumları ve Bütçe Kurumlarının ihtiyaçları altında, Rusya Federasyonu'nun konu varlıkları, Federal Bütçe Kurumları, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçe kurumları (finansal destek kaynaklarından bağımsız olarak), ürünlerin ihtiyaçları tarafından sağlandığı gibi anlaşılmaktadır. Çalışır, ilgili bütçe kurumlarının hizmetleri.
Daha önceki editoryal kurulu, bütçe kurumlarının ihtiyaçları hakkında talimatlar içermiyordu, ancak devlet ihtiyaçlarının ilgili kamu hukuki eğitimin harcama yükümlülüklerine uygun olarak sağladığı ihtiyaçlar olduğunu belirtti. Bu hüküm bilimsel literatürde aktif olarak eleştirildi ve latoryalın lasticoryal ofisinde ortadan kaldırıldı.
Buna karşılık, sanatın ilk baskısı. Sipariş verme konusundaki federal yasanın 3'ü devlet müşterilerinin ihtiyaçlarını devlet ihtiyaçları listesinde içermedi.
Diğer ilkeler, 11 Aralık 1994 sayılı FZ (ED. 22 Ağustos 2004'ten itibaren) Federal Devlet İhtiyaçlarına İlişkin Ürün Arzı Üzerindeki Devlet İhtiyaçlarının Belirlenmesinde Kullanıldı. " Ana odak, devletin en önemli görevlerini çözme konularında yapıldı: ülkenin geçim kaynağı; savunma ve güvenlik; Federal ve Interstate Hedefli Programların (Federal Hukukun 1. Maddesinin 1. Maddesinin 1. Maddesi'nin Federal Devlet İhtiyaçları için) uygulanmasıdır.). Ek olarak, hedefler formüle edilmiştir: Devlet malzeme rezervlerinin oluşturulması ve bakımı; Rusya Federasyonu'nun gerekli savunma ve güvenliğini sağlamak; Uluslararası ekonomik yükümlülükleri uygulamak için ürünlerin ihracat malzemelerini sağlamak; Federal hedefli programların uygulanması.
Böylece, devlet ihtiyaçlarının memnuniyetinin hedeflerini ve amaçlarını formüle eden yasama, devlet emirlerinin olası kullanımının sınırlarını belirledi.
Aynı prensipler, 28 Mayıs 1992 sayılı Rusya Federasyonu Kanunu'ndaki Devlet İhtiyaçlarının 2859-1 sayılı Devlet İhtiyaçları için ürün ve malların tedarikinde belirlenmesinde belirtildi. " Bununla birlikte, görevler daha yaygın olarak belirlenmiştir - bu, ülke çapında problemlerin, sosyo-ekonomik, savunma ve bilimsel ve teknik, çevresel ve diğer hedefli programların uygulanmasına ve diğer görevlerin uygulanmasına olan bir çözümdür (yasanın 1. maddesi).
İlk Yayın Ofisinde Medeni Kanun Sanatta rf. 525 ayrıca devlet ihtiyacı kavramı içermektedir. Devlet gereksinimlerinin özellikleri için tahsis edilen ana işaretler arasında, çeşitli mallardaki Rusya Federasyonu'nun ihtiyacı, bütçe ve extrabudgetary kaynaklarından kaynaklanan fonlar.
Yukarıda formüle edilmiş devlet ihtiyaçlarının belirtileri diğer mevzuatta belirtilmiştir. Örneğin, sanat uyarınca. 27 Aralık 1995 sayılı Federal Kanunu'ndan 1, 213-F3 (ED. 12/06/2011) "Devlet Savunma Emrinde" Savunma Düzeni, Federal Devletin Gerekli Savunma seviyesini korumak için ürün tedarikini sağlar Rusya Federasyonu'nun yetenek ve güvenliği: Silahlar, mühimmat, askeri teçhizat, diğer askeri varlıklar vb. Muharebekler vb. Savunma düzenini yerine getirmek için yapılmalıdır (213- F3 numaralı federal yasaların 2. maddesi).
Bilimsel literatürde, devlet ihtiyaçları kavramının belirlenmesinde bir birlik yoktur ve devlet ihtiyaçları için belirli ihtiyaçları yerine getirme kriterlerinin tahsis edilmesi.
Yani, l.v. Andreeva, devlet ihtiyaçlarını "malların, çalışmaların ihtiyacı, hem de devletlerin hem de devlet müşterilerinin fonksiyonlarının ve güçlerinin uygulanması için gerekli olan hizmetlerin ihtiyacı" olarak tanımlar (kota :).
P.S. TARABAYEV, federal devlet ihtiyaçlarını, "Rusya Federasyonu ve Devlet Müşterilerinin ihtiyaçları, federal bütçenin federal bütçesinin federal bütçesinin federal bütçesinin ihtiyaçları, eserleri, halka açık fonksiyonlarını uygulamak için gerekli olan hizmetleri, bir kural olarak, Malların mal, performans, hizmet sağlanması için ticaret sözleşmelerinin temelinde sonuç. "
A.V. Yarova, devlet ihtiyaçlarının "Rusya Federasyonu'nun ihtiyaçları, Rusya Federasyonu'nun kurucu varlıklarının, ilgili hedef programda tanımlanan bir dönemde, birinin uygulanması ve korunması için tanımlanan bir dönemde finansal ve ekonomik faaliyetlerin planlanması sürecinde oluşturulan Diğer bir devlet (kamu) faizi, ilgili bütçelerin ve ekstrabudgetary finansman kaynaklarının pahasına verilmiştir. "
Tanımdan aşağıdaki gibi, devlet ihtiyaçlarını belirleme kriterleri, belirli finansman kaynaklarının, ihtiyaçların oluşumu için prosedürün, hedef programın varlığının mevcudiyetidir.
Bununla birlikte, bilimsel literatürün analizi, devlet ihtiyaçlarının varsayımları için tek bir kriter listesinin olmadığını ve bunun sonucunda, devlet ihtiyaçlarının tek bir anlayışını göstermektedir.
Bu sorunun olukluluğu, mahkemelerin devlet kuruluşunun işletmediği veya bir bütçe kurumu olup olmadığı, herhangi bir sözleşmeyi sonlandırma konusundaki konusunu son derece nadiren tartışılmaktadır.
Bilim, iki kutupsal bakış açısını sunar.
İlk yönün temsilcileri, devlet ihtiyaçlarının konularını ayırma olasılığını kategorik olarak reddeder. Yani, L.V'ye göre. Andreva, "Devlet aparatının ulusal çıkarlardan farklı olan kendi çıkarlarına sahip olamaz."
Başka bir bakış açısının temsilcisi V.A. Boldrev, "Tamamen mantıksal ve devlet altında anlaşılma hakkının ruhuna tekabül eden, yalnızca Rusya Federasyonu'nun ihtiyaçlarını ve konularının ihtiyaçlarını değil aynı zamanda devlet müşterilerinin devlet kuruluşlarının ve bütçe kurumlarının ihtiyaçlarını da önemliydi."
Sonuç olarak, bir bütçe kurumunun mevcut sürümde emir verme konusundaki emirlerini yerine getirme sırasındaki durumu, daha önce var olan bir bütçe kurumunun statüsünden oldukça farklıdır, üç anahtar göstergesinde: Bütçe Kurumu gelir faaliyetlerini gerçekleştirme hakkı; elde edilen fonları bağımsız olarak atma hakkına sahiptir; Bağımsız mülkiyet sorumluluğunu taşır.
Aynı zamanda, bir bütçe kurumunun durumu, bütçe kurumunun da hükümet dışındaki ilgi ve ihtiyaçlara sahip olabileceğini göstermektedir. Ve bu, bütçe kurumlarının ihtiyaçlarını devlet gereksinimlerine atamanın fizibilitesini sorguladı.
Bizim görüşümüzde, devlet ihtiyaçları sadece Rusya Federasyonu ve Rusya Federasyonu'nun kurucu varlıkları arasında olabilir, ancak hiçbir şekilde devlet müşterileri veya Rusya Federasyonu'nun işlevleri ve konuları için çalışan özel konulardır. Sipariş verirken Rusya Federasyonu. Tabii ki, icra yetkilileri, bütçe kurumları, ürün, işler, hizmetler ve bu ihtiyaçlar için kendi ihtiyaçları olabilir, kamu hukuki eğitimin ihtiyaçları ile aynı olabilir. Bununla birlikte, bu durumda, sipariş vermek için federal yasa uygulanmamalıdır. Sivil ciro ile ilgili olduğu gibi, ilişkiler düzenlenmelidir sivil yasaKelimeye söylemek için bu alanda kötüye kullanımdan kaçınmak için gerekli sınırları ve kısıtlamaları içerir.
Federal bütçe yasası, her zaman federal hedefli programların bir listesi ve Rusya Federasyonu'nun katıldığı eyaletlerarası programlar ve federal bütçeden finansman miktarları da dahil olmak üzere federal devlet ihtiyaçları için her zaman sağlanmaktadır. Savunma düzeni, ekipmandaki devletin ihtiyaçlarını, hammaddelerin, Rusya Federasyonu'nun savunmasının ihtiyaçlarına yönelik diğer malları tanımlar.
Rusya Federasyonu'nun kurucu varlıklarının devlet ihtiyaçları, Rusya Federasyonu'nun kurucu varlıklarının devlet makamları tarafından belirlenir. Aynı zamanda, yaşam destek bölgelerinin sorunlarını ve bölgesel hedef programların uygulanmasını çözmek için gerekli ürünlerden bahsediyoruz. Bölgesel ihtiyaçlar için ürünlerin teslimatları, Rusya Federasyonu'nun kurucu varlıklarının bütçelerinin pahasına ve bunlar tarafından çekilen extrabudgeter kaynakların bütçelerinin pahasına verilmektedir.
Böylece, mal tedariki için devlet emri, işin performansı, hizmetlerin sağlanması sadece ilgili bütçede uygulanmasına tahsis edildiğinde, ekstrabudget kaynakları gerekli finansal kaynaklar ve bütçe kanununa yansıydılar.
Hissedarların, Ortak Mevcut Şirketler tarafından sonuçlanan geçersiz işlemlerin tanınması konusundaki iddiaları, hissedarların hakları ve meşru çıkarlarının ihlal edildiğini doğrulayan kanıtlar sağlama durumunda karşılanabilir.
Tabii ki, tüm hükümet ihtiyaçlarını bir yasada yansıtmak imkansızdır. 2012 yılı Federal Bütçesinde ve 2013 ve 2014 planlama dönemi için Federal Bütçe Federal Kanunu'nun "Federal Bütçesi'nde" 2013 ve 2014) "Federal Bütçesi", Devlet İhtiyaçları olarak sınıflandırılan Rusya Federasyonu'nun ihtiyaçlarını belirleme girişiminde bulunulmamalıdır. . Böylece, Ek 18, finansmana tabi olan hedef programları ve finansman miktarını gösterir. Örneğin, Federal Görev Gücü "Rusya Kültürü (2012-2016)", 21.758.522.9 bin ruble, Federal Hedef Programına "Dünya Okyanusu" - 1.283.800.0 bin ruble'ye gönderilmelidir.
Tabii ki, Rusya Federasyonu'nun tüm ihtiyaçlarını ve ihtiyaçlarını bir hukukta boyamak imkansızdır, bu nedenle çoğu gider boyanmaz, ancak tek sıra olarak belirtilir. Örneğin, daha yüksek ve lisansüstü mesleki eğitim - 5.413.000.7 bin ruble veya diğer mal alımları, devlet ihtiyaçları için diğer mallar, iş ve hizmet alımları - 2.537.800.0 bin ruble.
Buna göre, yasanın yürütücülerinin talimatlarını açıkça karşılayabileceği, davamızda tedarikin hedefleri ve görevleri olan yasal kılavuzlara ihtiyaç duyarlar. Aynı zamanda, kapalı bir devlet ihtiyacı listesi kurmanın destekçileri olarak hareket etmiyoruz. Toplum sürekli gelişmektedir, ihtiyaçları değiştirir ve net bir listenin kurulması imkansızdır.
Analiz, aşağıdaki sonuçları çizmemize izin verir.
Halen, "Devlet İhtiyaçları" kategorisi, yalnızca devlet kuruluşlarının değil, aynı zamanda diğer bütçe alıcılarının da katılımı ile ilgili yasal ilişkiler alanını içerir. Bu yaklaşımın devlet prezenlerin temel hedefine dayandığına inanıyoruz - en önemli hükümet fonksiyonlarının yürütülmesi. Bütçe fonlarının alıcıları tarafından harcamaların hedef oryantasyonu için muhasebe eksikliği haksız görünmektedir ve bu fonların tüm alıcılarının maliyetlerini izlemenin imkansızlığı nedeniyle bu alanda yolsuzluk olasılığını yaratır.
Devlet gereksinimlerinin listesinin ürün malzemelerinin hedef odaklanmasına, işin üretimini, hizmetlerin sağlanmasına bağlı olması gerektiğine inanıyoruz. Herhangi bir devletin amacı, iyi bir yaşam ve serbest insani gelişme sağlayan koşulların yaratılmasıdır (Sanat. Rusya Federasyonu Anayasasının 7 7); Anayasa sisteminin temellerinin, ahlak, sağlık, hak ve meşru çıkarların temellerinin korunması, ülkenin savunmasını ve devletin güvenliğini sağlamak (sanatın 2. fıkrası. Rusya Federasyonu'nun Medeni Kanunu'nun 1'i) . Lütfen emir yerleştirme yasasında belirtilen hedefi kasıtlı olarak terk ettiğimizi unutmayın: Devletin işlevlerinin yürütülmesi. İşlevlerin yürütülmesi bir amaç değil, ama bir hedefe ulaşmanın bir yoludur. Aksi takdirde, durum fonksiyonlarının yürütülmesi kendi içinde bir sonuç haline gelir.
Buna karşılık, işaretli hedefler, kamu alımının görevlerini formüle ederek belirtilmelidir. Bu görevler şu şekilde atfedilmelidir: Rusya Federasyonu Devlet Malzeme Rezervlerinin Oluşturulması ve Bakımı; Devletin gerekli savunma seviyesini ve güvenliğini sağlamak; Rusya Federasyonu'nun uluslararası yükümlülüklerinin yürütülmesini sağlamak; Federal hedefli programların uygulanması (sosyo-ekonomik, bilimsel ve teknik, çevresel ve diğer).
Bu nedenle, devletin ihtiyaçlarını belirlemede, devlet ihtiyaçları için belirli ihtiyaçların atanması sınırlarının varlığı için belirtilmelidir. Bunlar, bu siparişleri yerine getirerek çözülmesi için tasarlanan görevlerle ilişkilerde emirlerin oluşumunun amaçlarıdır; İhtiyaçları bir devlet düzeninin temeli olarak hizmet edebilecek konular; Sipariş verme yöntemleri.
REFERANS LİSTESİ
1. Andreeva, L. V. Federal Devlet İhtiyaçları için malların tedarik edilmesi: yasal düzenleme / L. V. Andreeva. - M.: Vaktiler Clever, 2009. - 296 s.
2. Boldyrev, V. A. Tüzel kişiler - Konu sisteminde bulunur sivil yasa / V. A. Boldyrev. - Omsk: Rusya İçişleri Bakanlığı Omsk Akademisi, 2010. - 340 s.
3. Inshakov, A. O. KURUMSAL ANLAŞMALAR İÇİN KURUMSAL ANLAŞMALAR İÇİN SORUMLULUK ÖNLEMLERİNİN İLGİLİĞİ Mevzuatı / A. O. Inshakov // Rus yasaları. - 2010.- № 7. - S. 38-43.
4. Kyli, 21 Temmuz 2005 No. 94-FZ'nin federal yasalarına, "mal tedarikine, iş, devlet ve belediye ihtiyaçları için hizmetlerin sağlanması" (makale) / bir Kyle'a ilişkin bir yorum. . - RELIAN-Hükümet Sisteminden Erişim "ConsulTantPlus", 2008.
5. Tarabayev, P. S. Medeni Hukuk Federal Devlet İhtiyaçları için Malların Düzenlenmesi: Dis. ... cand. jurid Bilim / Tarabaev Pavel Sergeevich. - Ekaterinburg, 2008. - 180 s.
6. Federal Hukuk "2012 için federal bütçe ve 2013 ve 2014 planlama dönemi için" 30 Kasım 2011 No. 371-ФЗ // Rusya Federasyonu mevzuatının toplantısı. - 2011. - 5 Aralık. - № 49 (Bölüm 4), Sanat. 7049.
7. Yarova, A.V. Devlet ihtiyaçları için mal temini: DIS. ... cand. jurid Bilimler / Yaz Alexander Valerievich. - Ekaterinburg, 2005. - 202 s.
Volgograd Eyalet Üniversitesi Bülteni. Seri 5, JurisPrudence 2015. No. 1 (26)
Belediye ihtiyaçları
"... 2. Belediye ihtiyaçları altında, yerel bütçelerin ve ekstrabudgetary finansmanının fonları için belediyelerin ihtiyaçları, ürünlerde, iştahları, işleri, işleri, işleri, işlerini çözmek için gerekli hizmetler kamu YetkilisiYetkililer tarafından iletildi yerel yönetimler Federal yasalar ve (veya) Rusya Federasyonu'nun kurucu varlıklarının yasaları, belediye müşterilerinin işlevleri ve yetkileri. Belediye bütçesi kurumlarının ihtiyaçları altında, belediye bütçe kurumları tarafından (finansal destek kaynaklarından bağımsız olarak) mal, eserlere, bütçe kurumlarının veri hizmetlerine duyulan ihtiyaçları karşılandığı anlaşılmaktadır ... "
Bir kaynak:
21.07.2005 n 94-fz federal yasası (ED. 07/20/2012 arasında, 16.10.2012 değişikliği ile) "malların tedariki için emirlerin yerleştirilmesinde, iş, devlet ve belediye ihtiyaçları için hizmetlerin sağlanması "
Resmi terminoloji. Akademisyen. 2012.
Diğer sözlüklerde "belediye ihtiyaçlarının" olduğunu izleyin:
belediye ihtiyaçları - Belediye bütçesi, extrabudgetary fonları ve borçlanma pahasına verilen çalışma ve hizmetlerde belediyenin ihtiyaçları. (Bak: MDS 80 17.01. İş için yarışmalar yapma prosedürü, hizmetlerin sağlanması ... ... İnşaat sözlüğü
1. Devlet müşterileri, belediye müşterileri devlet makamlarıdır (devlet makamları dahil), devlet dışı yetkililer, yerel yönetimler, ... ... ... Resmi terminoloji
Kanadalı Federalizm - Kanada Federalizm, Kanada Anayasa Hukukunun üç temelinden biri, sorumlu hükümet ve Kanada Hakları ve Navlun Şartı ile birlikte. Kanada'da, politik gücün iki farklı aşaması vardır: Merkezi ... ... ... wikipedia
Tyumen bölgesinin Brovar Bölgesi - Yarkovsky belediye bölge Arması bayrakları ... wikipedia
Yarkovsky Bölgesi - Yarkovsky Belediye Bayrağı Bayrağı (Açıklama) ... Wikipedia
Bizans imparatorluğu. II. - ROMA HUKUKU'nun Bizans'taki Resepsiyonun hakkı ve Kilisesi. Bizans Hukuku Kavramı Hukuk Kültürü V. ve. Tarihinin başlangıcından itibaren, sahaya düşmeye kadar klasik Roma Kanunu'nun resepsiyonunda kuruldu. Roma kaynakları. Haklar ayrıldı ... ... ... Ortodoks Ansiklopedisi
Dirsek (Bryansk Bölgesi) - Kentsel tip yerleşim dirsekli ülke Rusya ile Rusça ... wikipedia coğrafi ansiklopedi