Yerel sorunlar işin bel kemiğidir yerel yönetim
Yerel özyönetimin uygulama alanı, Sanatın 1. Bölümünde belirlenir. İçeriği kısmen Sanatın 1. Bölümünde açıklanan "yerel öneme sahip konular" kavramı aracılığıyla Rusya Federasyonu Anayasasının 130'u. 132: bunlar sorular belediye mülkü, yerel bütçenin oluşturulması, onaylanması ve yürütülmesi, yerel vergi ve harçların oluşturulması, kamu düzeninin korunması ve yerel öneme sahip diğer konular.
Materyal - soruların belediye nüfusunun yaşamının doğrudan desteklenmesi ile ilgili olması gerekiyordu;
Resmi ve yasal - Rusya Federasyonu Anayasasına uygun olarak belediye tüzüğü tarafından yerel öneme sahip konulara atfedilmelidir, Federal yasa, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları.
Maddi kriter büyük ölçüde değerlendiricidir. Bu nedenle, Kanun (Madde 6) ayrıntılı olmayan 30 maddelik ilgili konuların bir listesini içermektedir.
2003 tarihli "Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Teşkilatının Genel İlkeleri Hakkında" Federal Yasası da yerel öneme sahip konuların belirlenmesinde maddi ve resmi kriterlerin bir kombinasyonundan yola çıkar. Sanata göre. 2 yerel öneme sahip konu - çözümü Rusya Federasyonu Anayasası ve bu Federal Yasa uyarınca nüfus ve (veya) yerel tarafından yürütülen belediye nüfusunun yaşamı için doğrudan destek sorunları özyönetim organları bağımsızdır.
Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi kararlarında yerel özyönetim konularının anayasal yorumuna ilişkin önemli yaklaşımlar yer almaktadır. Sanatın doğrudan reçetesinden kaynaklanan yasal pozisyon. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 130 (bölüm 1), yerel özyönetimin yerel öneme sahip konularda nüfus tarafından bağımsız bir çözüm sağladığını belirler, bu sorunların yerel özyönetim organları tarafından kararlaştırılabileceğini ve verilmesi gerektiğini izler. Nüfus, kamu makamları tarafından değil, doğrudan, Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi tarafından 24 Ocak 1997 tarihli Udmurt Cumhuriyeti Kanununun anayasaya uygunluğunun doğrulanmasına ilişkin kararlarda ifade edildi. Udmurt Cumhuriyeti'ndeki yetkililer" / 14 / ve Sanatın anayasaya uygunluğunun doğrulanması konusunda. 80, 92, 93 ve 94 Komi Cumhuriyeti Anayasası ve Sanat. 15 Ocak 1998 tarihli Komi Cumhuriyeti Kanununun 31'i "Vücutlar hakkında yürütme gücü Komi Cumhuriyeti'nde ". / 13 / Devlet makamları, bu konumdan aşağıdaki şekilde, yerel özyönetimin oluşumu ve gelişimi için gerekli yasal, örgütsel, maddi-mali ve diğer koşulları oluşturmak ve halka bu hakkın kullanılmasında yardımcı olmak zorundadır. yerel özyönetim için.
Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi'nin 30 Kasım 2000 tarihli 15-P sayılı Kursk Bölgesi Şartı'nın (Temel Kanun) bazı hükümlerinin anayasaya uygunluğunu kontrol etme kararında / 11 /, bir dizi pozisyon Yerel öneme sahip sorunların çözümünde nüfusun bağımsızlığını karakterize etmek için önemli olduğu ifade edildi. Sanatın doğrudan reçetesinden gelen karara göre. Yerel özyönetimin yerel öneme sahip konularda nüfus tarafından bağımsız bir çözüm sağladığını belirleyen Rusya Federasyonu Anayasası'nın 130 (bölüm 1), aşağıdaki gibidir: yerel öneme sahip sorunlar yerel makamlar veya yerel yönetimler tarafından çözülebilir ve çözülmelidir. nüfus, kamu yetkilileri tarafından değil, doğrudan; “Yerel özerk yönetimin haklarını ve yetkilerini yerel öneme sahip konularda kısıtlamanın kabul edilemezliği, yerel özerk yönetimin anayasal statüsünün temellerinden biridir (Madde 12 ve 130, Madde 132, Kısım 1, Madde 133). Rusya Federasyonu Anayasası). Aynı zamanda, Rusya Federasyonu'nun yetki alanına giren insan ve medeni hak ve özgürlüklerin düzenlenmesi ile ilgilidir (Rusya Federasyonu Anayasası'nın 71. maddesinin "c" bendi), çünkü bu tür herhangi bir kısıtlama doğrudan vatandaşların yerel yönetimi kullanma hakkının düzenleyici içeriği ve eksiksizliği ". Bundan, yerel öneme sahip sorunları çözme yetkilerinin en azından bir kısmının gönüllü olarak devlet organlarına devredilmesinin bile kabul edilemez olduğu sonucuna varılmıştır. Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi'nin bu kararında (gerekçe bölümünün 4. paragrafı) ve bu karar yerel bir referandumda verilmiş olsa bile, herhangi bir bölgede yerel özyönetimin kaldırılmasının imkansızlığı vurgulanmaktadır.
Yerel öneme sahip konular, ilgili belediye oluşumu türündeki yerel yönetimler tarafından uygulanması gereken konulardır, yani aslında, yerel öneme sahip sorunların çözümü bir zorunluluktur. yerel yönetim, sadece doğru değil. /15/
Yerel öneme sahip sorunlar, çözümü nüfus ve (veya) organlar ve yerel özyönetim tarafından yürütülen ve her vatandaşın çıkarlarını etkileyen bir belediye oluşumunun nüfusunun yaşamı için doğrudan destek sorunlarıdır.
Yerleşim düzeyinde, yerel öneme sahip konular, yerel bütçenin oluşturulması, onaylanması, yürütülmesi ve yürütülmesi üzerinde kontrol, belediye mülkünün elden çıkarılması, otoyolların bakımı ve inşası, düşük gelirli vatandaşlar için konut sağlanması, konut sağlanması konularını içerir. belediye sakinleri için iletişim hizmetleri, ulaşım, toplu yemek ve ev hizmetleri, hizmetler, nüfusun boş zamanlarının organizasyonu, yerleşimin iyileştirilmesi ve çevre düzenlemesi, katı evsel atıkların uzaklaştırılması ve bir dizi başka konu (Madde 14). Federal yasa).
Aynı zamanda, örneğin, elektrik, ısı, gaz ve su temini, atık su bertarafı, nüfusun yakıtla temini gibi yerleşim sınırları içindeki organizasyon gibi bazı konular, sakinleri tarafından çözülmektedir. uzman kuruluşların katılımını gerektirdiğinden, belediye ve yerel yönetimler ortaklaşa.
Cenaze hizmetlerinin düzenlenmesi ve yerleşim yerlerinde defin yerlerinin bakımı, evsel atık ve çöplerin toplanması ve uzaklaştırılması konularında nüfus, kendi başına karar verme hakkına sahiptir.
Nüfusun yerel özyönetimin uygulanmasına doğrudan katılım biçimleri Bölüm 3'te tartışılmaktadır. bu kılavuzun
Belediye bölgesi, yerleşim yerlerinin yerel öneme sahip sorunlarının çözümünde aktif rol almaktadır. İstisnai durumlarda, yerel öneme sahip sorunların devlet yetkilileri tarafından çözülme hakkı vardır. Bu tür durumlar şunları içerir: yerel özyönetim organlarının yokluğu ve doğal bir afet, afet veya diğer acil durumlarla bağlantılı olarak oluşumlarının imkansızlığı, belediyenin yetersiz mali durumu veya bütçe fonlarının belediye tarafından uygunsuz kullanılması durumunda. belediye. Ayrıca, kurulan adli prosedür Rusya Federasyonu Anayasasının, federal yasaların, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun yasalarının, yerel makamlar tarafından işlenen diğer normatif eylemlerin ihlali davaları.
2. Alt paragraf uyarınca 14 paragraf 1 nesne 16 "Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Teşkilatının Genel İlkeleri Hakkında" Federal Yasa 6 Ekim 2003 Yıl No. 131-FZ, kentsel bölgenin yerel önemi olan konular arasında “acil tıbbi bakım sağlanmasının organizasyonu (hava ambulansı hariç), poliklinik ve hastane kurumlarında birinci basamak sağlık hizmetleri, tıbbi bakım hamilelik sırasında, doğum sırasında ve sonrasında kadınlar. " Lütfen "yatan poliklinik ve hastane kurumlarında birinci basamak sağlık hizmeti" terimiyle ne tür tıbbi bakımın kastedildiğini açıklayın.
22 Temmuz 1993 No. 5487-I vatandaşlarının sağlığının korunmasına ilişkin Rusya Federasyonu mevzuatının Temelleri uyarınca, birinci basamak sağlık hizmetleri şunları içerir: en yaygın hastalıkların yanı sıra yaralanma, zehirlenme ve diğer acil durumlar; büyük hastalıkların tıbbi önlenmesi; sıhhi ve hijyenik eğitim; ikamet yerinde vatandaşlara sağlık hizmeti sağlanması ile ilgili diğer faaliyetleri yürütmek (Madde 38). render prosedürü 22 Kasım 2004 tarih ve 255 sayılı Rusya Federasyonu Sağlık ve Sosyal Kalkınma Bakanlığı'nın emriyle onaylanan bir dizi sosyal hizmet alma hakkına sahip vatandaşlara birinci basamak sağlık hizmeti. Şu anda Sağlık ve Sosyal Kalkınma Bakanlığı Rusya Federasyonu, düzenleyici yasal düzenlemeler hazırlıyor, oluşturma sırası birinci basamak sağlık hizmetleri ve diğer vatandaş kategorileri için.
3. Devlet yetkileri yerel yönetimlere nasıl devredilebilir?
Yerel özyönetim organlarına, Federasyonu oluşturan bir kuruluşun veya federal bir merkezin ayrı devlet yetkileri verilebilir. Yetki devri kararı ve bunların finansmanına ilişkin usul kanunla belirlenir.
Çoğu zaman, paradan tasarruf etmek ve devredilen yetkileri daha verimli bir şekilde uygulamak için devlet yetkileri yerel yönetimlere devredilir.
Bir örnek yangın söndürme organizasyonudur. Dünya pratiğinin gösterdiği gibi, devletin bu işlevi belediye düzeyinde daha etkin bir şekilde uygulanabilir. İtfaiye teşkilatının Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yargı yetkisine modern geçişi ve itfaiye teşkilatlarının askerden arındırılması dikkate alındığında, 2008'den itibaren yerel makamlara devredilebilirler.
Yürütme için devlet yetkileri belediye, kendisine devredilen devlet yetkilerinin düzeyine bağlı olarak, Federasyonun konusunun bütçesinden veya federal bütçeden sübvansiyon almak zorundadır. Buna ek olarak, belediye, devredilen işlevleri yerine getirmek için kendi fonlarını kullanabilir, ancak bu, belediye tüzüğü tarafından öngörüldüğü takdirde. Mali kaynaklara ek olarak, gerekli maddi kaynaklar kullanım, yönetim veya mülkiyet için yerel özyönetim organlarına aktarılmalıdır.
Belediye de kendisine verilen yetkilerin uygun şekilde uygulanmasını sağlamakla yükümlüdür, bunun için genel olarak bağlayıcı normatif yasal düzenlemeler çıkarma ve bunların uygulanmasını izleme hakkına sahiptir.
Devlet makamları, kendilerine devredilen devlet yetkilerinin uygulanmasını, sağlanan maddi ve mali kaynakların yerel özyönetim organları tarafından kullanımını izlemekle yükümlüdür. Yerel özyönetim organlarının ihlalleri durumunda, devlet makamının ihlali ortadan kaldırma şartıyla bir emir verme hakkı vardır.
Devredilen devlet yetkilerinin yerel yönetim organları tarafından daha fazla uygunsuz bir şekilde yerine getirilmesi durumunda, hükümet organları bu yetkileri bağımsız olarak kullanma hakkına sahip olacaktır.
4 . Tarafındanne yerel sorunların düzenleyici yasal düzenlemeleri benimsemesi gerekireylemler?
Federal Yasa, yerleşim düzeyinde düzenleyici yasal düzenlemelerin kabul edilmesini gerektiren sorunların bir listesini onayladı. Bunlar şunları içerir:
1) uzlaştırma bütçesinin onaylanması, yürütülmesi ve bu bütçenin yürütülmesi üzerinde kontrol;
2) yerleşimin yerel vergi ve harçlarının kurulması, değiştirilmesi ve kaldırılması;
3) yerleşim yerinin belediye mülkiyetinde bulunan mülkün mülkiyeti, kullanımı ve elden çıkarılması prosedürünün belirlenmesi:
4) yerleşim yerinde yaşayan ve daha iyi konut koşullarına, konut binalarına, inşaatın organizasyonuna ve belediye konut stokunun bakımına ihtiyaç duyan düşük gelirli vatandaşlara sağlama prosedürünün belirlenmesi, konut inşaatı için koşulların oluşturulması;
5) yerleşim sınırları içindeki nüfus için ulaşım hizmetleri kurallarının belirlenmesi;
6) yerleşim yerlerinin sınırları içinde birincil yangın güvenlik önlemlerinin belirlenmesi;
7) yerleşim sınırları içinde yer alan yerel (belediye) öneme sahip kültürel miras nesnelerinin (tarihi ve kültürel anıtlar) korunması ve muhafazası için prosedürün belirlenmesi;
8) yerleşim sakinlerinin kitlesel rekreasyonu için koşulların yaratılması ve nüfusun kitlesel rekreasyonu için yerlerin düzenlenmesi;
9) evsel atık ve çöplerin toplanması ve uzaklaştırılması için kuralların oluşturulması;
10) yerleşim yeri topraklarının iyileştirilmesi ve bahçelendirilmesi, yerleşim yeri yerleşim sınırları içinde yer alan kent ormanlarının kullanılması ve korunmasına ilişkin kuralların belirlenmesi;
11) yerleşim için ana planların onaylanması, arazi kullanımı ve imar kuralları, yerleşim yerlerinin kentsel planlaması için yerel standartların onaylanması, yerleşim alanlarının kullanımı üzerinde arazi kontrolünün organizasyonu;
12) cenaze hizmetlerinin sağlanması ve defin alanlarının bakımı için kuralların oluşturulması;
13) insanların su kütlelerinde güvenliğini, yaşamlarını ve sağlıklarını korumak için önlemlerin uygulanması.
Belediye bölgesi düzeyinde, düzenleyici yasal düzenlemelerin kabul edilmesini gerektiren listelenen konulara birkaç tane daha eklenebilir: kamu ve ücretsiz genel ve orta öğretim sağlanmasının organizasyonu, acil tıbbi bakımın organizasyonu, onaylanması. belediye bölgesi için bölgesel planlama şemaları, yerleşimler arası bölgelerin kentsel planlaması için yerel standartların onaylanması, vb. ...
Yukarıdaki konularda kabul edilen normatif yasal düzenlemeler, belediyenin nüfusu ve topraklarında faaliyet gösteren kuruluşlar için davranış kurallarını belirler. Listelenen konulardan herhangi birinde normatif bir düzenlemenin olmaması, milletvekillerinin ve belediye başkanının uygunsuz çalışmasına işaret eder ve yerel yönetimlerle ilgili yaptırımların uygulanmasına temel oluşturabilir.
Yerel bütçenin onaylanması ve yürütülmesi, yerel vergilerin oluşturulması, belediye mülkünün mülkiyeti, kullanımı ve elden çıkarılması prosedürü, yerleşimin genel planı, kurallar hakkında belediye düzeyinde normatif eylemlerin kabul edilmemesi arazi kullanımı ve geliştirme, yerleşim yerlerinin kentsel planlaması için yerel standartların onaylanmasına ilişkin normatif yasal düzenleme, yerleşim bölgesini iyileştirme ve peyzaj düzenlemesi, belediyenin varlığını bile sorgulayabilir.
Belediye için önemli bir konu, yerel özyönetim organlarından hangisinin belediye oluşumu başkanı veya yerel özyönetim temsilcisi organı tarafından bu veya bu düzenleyici yasal düzenlemeyi benimsemesi gerektiğidir. Bu ayrım, bazı işlevler halihazırda mevcut yasa tarafından dağıtılmış olmasına rağmen, belediye tüzüğü ile belirlenmelidir. Bununla birlikte, yerel öneme sahip çoğu konunun federal mevzuat tarafından düzenlendiği ve kolluk uygulamalarında belirleyici bir rol oynadığı gerçeğine dikkat etmeye değer.
Örneğin, uzlaştırma bütçesinin yürütülmesi, Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu'nun gerekliliklerine uygun olarak gerçekleştirilmelidir. Mülkün yerleşimin belediye mülkiyetinde elden çıkarılması, normlara göre gerçekleştirilir. Medeni Kanun Rusya Federasyonu'nun, Rusya Federasyonu Su Kanunu, Rusya Federasyonu Kara Kanunu, 21 Şubat 1992 tarih ve 2395-1 sayılı Rusya Federasyonu Kanunu "Toprak Üzerine" (3 Mart 1995 tarihli 27-FZ sayılı Federal Yasa ile değiştirildiği şekliyle) ve aşağıdakileri belirleyen diğer yasalar yasal mevki belediye mülkü. Nüfusa elektrik, ısı, gaz ve su temini, su bertarafı, nüfusun yakıtla temini yerleşimi sınırları içindeki organizasyon, 26 Mart 2003 tarihli 35-FZ "Elektrik Üzerine" federal yasalarla düzenlenir. , 14 Nisan 1995 tarihli 41-FZ "Rusya Federasyonu'nda elektrik ve ısı tarifelerinin devlet düzenlemesi hakkında", 31 Mart 1999 tarihli No. 69-FZ "Ö Rusya Federasyonu'nda gaz arzı ”.
Yerleşim sınırları içindeki kamu yollarının, köprülerin ve diğer ulaşım mühendisliği yapılarının bakımı ve inşası için prosedür, 10 Aralık 1995 tarihli ve 196-F3 sayılı Federal Yasa ile belirlenir. yol trafiği», Rusya Federasyonu Hükümeti ve diğer federal yürütme organlarının düzenleyici yasal işlemleri ve ayrıca Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasal işlemleri.
5. Hangi konulardayerel önem gereklikabulyasal işlemler,sahip olmamakdüzenleyici içerik?
Çok sık olarak, yerel öneme sahip sorunları çözmek için yasa uygulama eylemlerini kabul etmek gerekir. Belediye bütçesinin onaylanması ve uygulanması üzerindeki kontrol veya yerleşimin yerel vergi ve ücretlerinin belirlenmesi, değiştirilmesi ve iptali ve diğer bazı münferit durumlar dışında, pratik olarak yerel öneme sahip tüm konular bu tür davalara atfedilebilir. .
Çoğunlukla, kanun uygulama kanunlarının kabul edilmesinin gerekli olduğu yerel öneme sahip konular, normatif kanunların kabul edilmesinin gerekli olduğu yerel öneme sahip meselelerle örtüşmektedir. Ve bu tesadüf değil. Bunun veya bunun uygulanması için bir mekanizma yasal ve düzenleyici eylem, böyle bir mekanizma bir kolluk eylemidir.
6. Bir belediye itfaiye teşkilatı kurmanın yerel yönetimlerin sorumluluğu olup olmadığını netleştirmenizi ve birincil yangın güvenliği önlemlerinin içeriğini açıklamanızı rica ediyoruz.
21 Aralık 1994 tarihli 69-FZ sayılı "Yangın Güvenliğine İlişkin" Federal Kanunun 19. Maddesi uyarınca (bundan sonra - FZ No. 69-FZ), yerel yönetimlerin yangın güvenliği alanındaki yetkileri yalnızca şunları içerir: yerleşim yerlerinin sınırları içinde birincil yangın güvenlik önlemlerinin sağlanması. 69-FZ sayılı Federal Yasa metninin analizi (Madde 10, 11.1, 12.1, 13 ve 19), belediyeler için zorunlu bir belediye itfaiyesinin oluşturulmasını düşünmek için gerekçe oluşturmaz. Belediye itfaiyesi, 131-ФЗ sayılı Federal Yasanın 13. maddesinde belirtilen şekilde gönüllü olarak oluşturulabilir.
"Birincil yangın güvenliği önlemleri" kavramının içeriği, 69-FZ sayılı Federal Yasanın 1. yerleşik düzen yangın söndürmeyi organize etmek için bir dizi önlemin parçası olan yangınların önlenmesi, insanları ve mülklerin yangınlardan kurtarılması için normlar ve kurallar. " 69-FZ sayılı Federal Yasanın 19. Maddesine göre, yerleşim yerleri, yerleşim yerleri, kentsel bölgeler sınırları içindeki birincil yangın güvenliği önlemlerinin örgütsel ve yasal, finansal, maddi ve teknik desteği konuları, yerel yönetimin düzenleyici eylemleri ile belirlenir. bedenler. Bu tür birincil yangın güvenliği önlemlerinden biri, yukarıda bahsedilen belediyede gönüllü bir itfaiyenin oluşturulması olabilir. 69-ФЗ sayılı Federal Yasanın 13. Maddesinden aşağıdaki gibi, gönüllü itfaiye hizmetlerine katılım, yerel yönetim yerleşim birimleri ve kentsel bölgeler tarafından kurulan sosyal açıdan önemli bir çalışma biçimidir. Vatandaşları sosyal açıdan önemli işlerin performansına dahil etme kararı, 131-FZ sayılı Federal Yasanın 17. maddesinin 2. bölümüne uygun olarak yerel yönetimler tarafından alınır.
7. Yerel öneme sahip sorunları çözmek için yerel yönetimlere hangi yetkiler verilmiştir?
Yerel özyönetim organlarına, yerel öneme sahip sorunları çözmeleri için bir dizi yetki verilmiştir. Başlıcaları:
1) belediye oluşumu tüzüğünün kabulü, belediye yasal işlemlerinin yayınlanması;
2) belediye işletmelerinin ve kurumlarının oluşturulması, belediye kurumlarının finansmanı, belediye emirlerinin oluşturulması ve yerleştirilmesi;
3) belediye teşebbüsleri tarafından kurumlar tarafından sağlanan hizmetler için tarifelerin belirlenmesi;
4) belediye oluşumunun entegre sosyo-ekonomik gelişimi için plan ve programların uygulanmasının kabulü ve organizasyonu:
5) uluslararası ve dış ekonomik ilişkilerin uygulanması.
Ek olarak, yerleşim yerlerinin ve kentsel bölgelerin yerel özyönetim organları, gönüllü olarak vatandaşları sosyal açıdan önemli işlerin yürütülmesine dahil etme hakkına sahiptir. Örneğin, durumda acil durumların sonuçlarının önlenmesi ve ortadan kaldırılması, birincil yangın güvenliği önlemlerinin sağlanması veya yerleşim sakinlerinin kitlesel rekreasyonu için koşullar yaratılması ve nüfusun kitlesel rekreasyonu için yerlerin düzenlenmesi. Gönüllü olarak, nüfus yerleşim bölgesinin çevre düzenlemesi ve bahçe işleriyle meşgul olabilir.
Federal yasa, yerel özyönetim organlarının yerel öneme sahip sorunları çözme yetkilerinin bağımsız olarak kullanıldığını özellikle belirtir.
8. Yerel yönetimler arasındaki yetki anlaşmazlıkları nasıl çözülür?
Yerleşim yerleri ve belediye bölgeleri arasında, belirli sorunların çözümünde bir düzeydeki yerel makamların yetkinliği konusunda anlaşmazlıklar ortaya çıkabilir. Federal mevzuatta bu tür durumları dikkate almak için bir mekanizma bulunmadığından, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun mevzuatında belirtilmelidir. Ve anlaşmazlıkları çözme görevi, adli makamlarözellikle, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun Anayasa (tüzük) mahkemesine. Diğer bir seçenek, Federasyonun konusunun en yüksek yetkilisi tarafından düzenlenen veya yerel özyönetim organları tarafından bağımsız olarak yürütülen uzlaşma prosedürleri olabilir. Kalıcı toplantılar ve çalışma grupları, uzlaştırma prosedürlerinin biçimleri olarak hizmet edebilir.
9. Yerel yönetimlerin yapması gerekenlerdurumunda özyönetimEğersorunu kendi başlarına çözemezler?
Uygulamada, çoğu zaman, yerel özyönetim yerleşim birimlerinin, bir nedenden ötürü, karşılaştıkları görevleri bağımsız olarak çözemediği durumlar vardır.
Bu durumda, belediye bölgesinin yerel özyönetim organları ile yetkilerinin bir kısmının devri konusunda anlaşmalar yapma hakkına sahipken, yerleşim bu yetkilerin uygulanması için belediye ilçe sübvansiyonlarını bütçesinden garanti etmelidir.
Yerleşim ve bölge arasındaki anlaşma, yetki devri şartlarını (anlaşmanın süresi), erken fesih de dahil olmak üzere sözleşmeyi feshetme gerekçelerini ve prosedürünü, yıllık sübvansiyon hacmini belirleme prosedürünü ve mali durumu belirlemelidir. Anlaşmanın yerine getirilmemesi nedeniyle yaptırımlar.
Ayrıca, sözleşmede bir belediyeden diğerine ne tür bir yetkinin devredildiği açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmelidir.
Öte yandan, yerleşim yerlerinin yargı yetkisine atfedilen yerel öneme sahip bazı meseleler, belediye bölgesi düzeyinde daha başarılı bir şekilde çözülebilir. Böyle bir güç, örneğin, evsel atıkların ve çöplerin toplanması ve uzaklaştırılmasının organizasyonu veya boş zamanların düzenlenmesi ve yerleşim sakinlerine hizmet ve kültürel organizasyonların sağlanması için koşulların yaratılması olabilir.
Bu durumda, yerleşim yeri ile belediye alanı arasında benzer bir anlaşma yapılır.
10. Kendi yasal işlemlerinin yerine getirilmemesi veya uygunsuz bir şekilde yerine getirilmesi için yerel özyönetim organlarının sorumluluğu nasıl belirlenir?
Yerel özyönetim organlarının düzenleyici yasal işlemlerinin ihlali için idari sorumluluk oluşturma hakkı, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun kamu makamlarına verilir.
Bu tür yasalar, Rusya Federasyonu'nun neredeyse tüm kurucu kuruluşlarında kabul edilmiştir. Aynı zamanda, kural olarak, idari sorumluluğu içeren normların önemli bir kısmı, yerel yönetim organları tarafından oluşturulan kural veya prosedürlere atıfta bulunur. Dolayısıyla, idari suçlara ilişkin bölgesel yasaların uygulanması doğrudan yerel yönetimlerin faaliyetlerine bağlıdır. Belediyenin sorumluluğu, yerel özyönetim organları tarafından oluşturulan idari komisyonlar ve komisyona ilişkin protokoller tarafından çekilir. idari suç belediye kanunu tarafından belirlenen yerel özyönetim organlarının görevlileridir.
Yerel özyönetim organları, idari suçların komisyonu hakkında protokoller hazırlamaya yetkili kişilerin nasıl atandığını ve ayrıca idari komisyonun bileşimini kimin oluşturduğu sorusunu bağımsız olarak belirlemekle yükümlüdür. Bu bağlamda, uygun bir belediye kanuni düzenlemesi kabul edilmelidir. Ek olarak, yerleşim düzeyinde, idari bir suçun işlenmesiyle ilgili protokoller hazırlama hakkına da sahip olan idari müfettişlikler oluşturulabilir. Bu konu, özellikle bu kadar hacimli bir işi yürütmek için yeterli belediye çalışanının bulunmadığı yerleşim yerlerinde geçerlidir.
Rusya Federasyonu Anayasası, bu Federal Yasa, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları uyarınca belediye tüzüğünde belirtilen belediye nüfusunun yaşamı için doğrudan destek konuları.
28.08.95 N 154-FZ Federal Yasası, Madde 1
Mükemmel tanım
Eksik tanım ↓
Yerel sorunlar
çözümü, Rusya Federasyonu Anayasası ve mevzuatına uygun olarak, nüfus ve (veya) yerel özyönetim organları tarafından bağımsız olarak yürütülen belediye nüfusunun yaşamı için doğrudan destek konuları. Çözümleri belediyenin yönetimsel, maddi ve finansal yeteneklerine uygun olmalıdır.
Yerel sorunlar şunları içerir:
1) uzlaştırma bütçesinin oluşturulması, onaylanması, yürütülmesi ve bu bütçenin yürütülmesi üzerinde kontrol;
2) yerleşimin yerel vergi ve harçlarının kurulması, değiştirilmesi ve kaldırılması;
3) yerleşim yerinin belediye mülkiyetinde mülkün mülkiyeti, kullanımı ve elden çıkarılması;
4) nüfusun elektrik, ısı, gaz ve su temini yerleşimi, su bertarafı, nüfusun yakıt ile temini sınırları içinde örgütlenme;
5) Yerleşim yerinin yerleşim yerlerinin sınırları içinde yerel öneme sahip karayolları ile ilgili yol faaliyetleri, ayrıca karayollarının kullanımı alanındaki diğer yetkilerin kullanılması ve karayolu faaliyetlerinin mevzuata uygun olarak uygulanması. Rusya Federasyonu;
6) bir yerleşim yerinde yaşayan ve konut mevzuatına uygun olarak konut ile daha iyi konut koşullarına ihtiyaç duyan düşük gelirli vatandaşların sağlanması, belediye konut stokunun inşaat ve bakımının organizasyonu, konut inşaatı için koşulların oluşturulması;
7) nüfusa ulaşım hizmetlerinin sağlanması ve yerleşim sınırları içinde nüfus için ulaşım hizmetlerinin organizasyonu için koşulların oluşturulması;
7.1) terörizm ve aşırıcılığın önlenmesine ve ayrıca yerleşim sınırları içinde terörizm ve aşırılık belirtilerinin sonuçlarının en aza indirilmesine ve (veya) ortadan kaldırılmasına katılım;
8) sonuçların önlenmesi ve ortadan kaldırılmasına katılım acil durumlar yerleşim sınırları içinde;
9) yerleşim yerlerinin sınırları içinde birincil yangın güvenliği önlemlerinin sağlanması;
10) yerleşim sakinlerine iletişim hizmetleri, halka açık yemek, ticaret ve tüketici hizmetleri sağlamak için koşulların oluşturulması;
11) nüfus için kütüphane hizmetlerinin organizasyonu, yerleşimdeki kütüphanelerin kütüphane koleksiyonlarının edinimi ve korunması;
12) boş zamanları organize etmek ve yerleşim sakinlerine kültürel organizasyonların hizmetlerini sağlamak için koşulların yaratılması;
13) yerleşim yerinin sahip olduğu kültürel miras nesnelerinin (tarihi ve kültürel anıtlar) korunması, kullanılması ve yaygınlaştırılması, yerleşim bölgesinde bulunan yerel (belediye) öneme sahip kültürel miras nesnelerinin (tarihi ve kültürel anıtlar) korunması;
13.1) yerel geleneksel halk sanatının gelişimi için koşulların yaratılması, yerleşimde halk sanatı el sanatlarının korunmasına, canlandırılmasına ve geliştirilmesine katılım;
14) yerleşim bölgesinde fiziksel kültür ve kitle sporlarının geliştirilmesi için koşulların sağlanması, yerleşimin resmi fiziksel kültürünün organizasyonu, sağlığın iyileştirilmesi ve spor etkinlikleri;
15) yerleşim sakinlerinin kitlesel rekreasyonu için koşulların yaratılması ve nüfusun kitlesel rekreasyonu için yerlerin düzenlenmesi;
16) yerleşimin arşiv fonlarının oluşturulması;
17) evsel atık ve çöplerin toplanması ve uzaklaştırılması organizasyonu;
18) yerleşim bölgesinin çevre düzenlemesi ve peyzaj düzenlemesi, yerleşim yeri sınırları içinde yer alan kentsel ormanların, özel korunan doğal alanların ormanlarının kullanımı, korunması, korunması, çoğaltılması;
19) yerleşim nazım planlarının onaylanması, arazi kullanımı ve imar kuralları, yerleşim nazım planlarına dayalı olarak hazırlanan bölgenin planlamasına ilişkin belgelerin onaylanması, inşaat izinlerinin verilmesi, tesislerin işletmeye alınması için izinler yerleşim yerlerinde bulunan sermaye inşaat tesislerinin inşaatı, yeniden inşası, elden geçirilmesi, yerleşim yerlerinin kentsel planlaması için yerel standartların onaylanması, itfa yoluyla da dahil olmak üzere arazi rezervasyonu ve el koyma, araziler yerleşim sınırları içinde belediye ihtiyaçları, yerleşim arazilerinin kullanımı üzerinde arazi kontrolünün uygulanması;
20) sokak aydınlatmasının organizasyonu ve sokak isimleri ve ev numaraları ile işaretlerin yerleştirilmesi;
21) cenaze hizmetlerinin organizasyonu ve defin yerlerinin bakımı;
22) sivil savunma, nüfusun ve yerleşim bölgesinin doğal ve insan kaynaklı acil durumlardan korunması için önlemlerin organizasyonu ve uygulanması;
23) yerleşim bölgesinde acil kurtarma hizmetlerinin ve (veya) acil kurtarma ekiplerinin faaliyetlerinin oluşturulması, bakımı ve organizasyonu;
24) yerleşim bölgesinde bulunan belediye işletmelerinin ve kurumlarının seferberlik eğitimi için önlemlerin organizasyonu ve uygulanması;
25) insanların su kütleleri üzerindeki güvenliğini, yaşamlarını ve sağlıklarını korumaya yönelik önlemlerin uygulanması;
26) yerleşim bölgesinde yerel öneme sahip sağlığı iyileştiren alanların ve tatil köylerinin oluşturulması, geliştirilmesi ve korunması;
Eksik tanım ↓
Federal Yasa N 131-FZ, yerel öneme sahip konuların listesini kapalı olarak tanımlar, böylece belediye faaliyet alanının devlet makamlarının faaliyet alanından sınırlandırılmasını garanti eder. Orijinal versiyonundaki kanun kavramı, Kanun tarafından yerel öneme sahip konulara atfedilmeyen her şeyin devlet makamlarının faaliyet alanına ait olması ve yerel bütçeden fon sağlanamamasıydı. Devlet yetkilileri tarafından yerel özyönetim organlarına emanet edilen herhangi bir iş, yerel meselelerin kapsamına girmediğinden, kamuya açık bir konudur ve bölgesel veya federal bütçeden uygun sübvansiyonlar sağlanmalıdır. Bu şekilde, yerel özyönetim organlarına maddi ve finansal kaynaklarla herhangi bir takviye yapılmadan sorumluluklar verildiğinde, mali açıdan zor bir duruma yol açan ve hala yeteneklerini ciddi şekilde sınırlayan, sözde fonsuz yetkilerin uygulanmasına bir engel konuldu. yerel öneme sahip sorunları çözmek için.
Yerel öneme sahip konuların üçüncü ayırt edici özelliği, bu konularla ilgili olarak belediye mülkiyetinin bileşiminin kanunla güvence altına alınmasıyla bağımsız çözümlerinin garanti altına alınmasıdır (Madde 50). Çoğu durumda, yasallaştırılmış mülkün bileşimi buna göre genişlerse, diğer sorunları çözmek için gerçek bir fırsat ortaya çıkar.
Yerel konuların dördüncü ayırt edici özelliği, belediyenin yetkisi dahilinde olmalarıdır. 131-FZ sayılı Federal Kanun'un ilgili belediyenin yerel önemine ilişkin konulardaki formülü (Madde 14-16), bu sorunların ya doğrudan nüfus tarafından ya da doğrudan oluşturulan yerel özyönetim organları tarafından çözülmesi anlamında anlaşılmalıdır. veya dolaylı olarak aynı nüfus tarafından.
Yukarıda belirtildiği gibi, belediye faaliyetinin hacmi o kadar büyüktür ki, nüfusun kendisi buna hakim olamaz. Bu nedenle, yerel sorunların büyük bir kısmı yerel yönetimler tarafından çözülmektedir. Aynı zamanda, nüfus, koşullara bağlı olarak, bu sorunlardan herhangi birini çözebilir. "Seçim Haklarının Temel Garantileri ve Rusya Federasyonu Vatandaşlarının Referandumuna Katılma Hakkı" Federal Yasası, yerel öneme sahip konuların yerel bir referanduma sunulduğunu belirler.
İlgili bölgesel topluluk tarafından temsil edilen belediye, yani. belirli bir belediyede yaşayan nüfus kendi "münhasır" yetkilerine sahip olabilir. Federal yasanın, Anayasanın (tüzük), Federasyonun kurucu bir kuruluşunun yasasının ve bir belediye oluşumu tüzüğünün, yerel bir referanduma zorunlu olarak sunulması gereken konuları belirleyebileceğini hatırlayalım. Yukarıda, örneğin, 131-FZ sayılı Federal Yasaya (Madde 59) uygun olarak, vatandaşların kendi kendine vergilendirme araçlarının tanıtılması ve kullanılması konularına yerel bir referandumda (vatandaşların toplanması) karar verildiğine dikkat çekilmiştir. . Oy hakkı olan çok sayıda sakinin bulunduğu yerleşim yerlerinde düzenlenen vatandaş toplantılarında, yerleşimin yerel önemi olan en önemli konuların tümü 100'den fazla kişi tarafından çözülmez (Madde 25).
Yerel konuların dikkate değer beşinci bir özelliği, belirli belediye türleriyle ilişkili olarak tanımlanmalarıdır. 154-FZ sayılı Federal Kanun, her türden belediye için yerel öneme sahip konuların tek bir listesini oluşturmuştur. İstisnalar, başka bir belediye oluşumunun sınırları içinde bulunan belediyelerdi - yetkileri Federasyonun konusunun kanunu ve şehir içi belediyeleri olan büyük şehirlerde - şehir tüzüğü ile sınırlandırıldı.
Federal Yasa N 131-FZ, kentsel ve kırsal yerleşim belediyeleri, belediye ilçeleri ve kentsel ilçeler için ayrı ayrı yerel öneme sahip konuların bir listesini tanımlar. Federal öneme sahip şehirlerin şehir içi belediyeleri için yerel öneme sahip konuların listesi, Federal Yasanın ilgili hükümleri dikkate alınarak ve kentsel ekonominin birliğini koruma ihtiyacından yola çıkarak federal öneme sahip şehirlerin yasaları tarafından belirlenir.
Yerel öneme sahip konuların tanımlanmasına yönelik bu yaklaşım, çeşitli türlerdeki belediyelerin faaliyetlerinin içeriğinin özelliklerini, faaliyetlerinin özel koşullarını daha iyi hesaba katmayı sağlar.
Yerel öneme sahip konuları tanımlayan Federal Yasa N 131-FZ, yerel özerk yönetimin işlevsel özelliklerini N 154-FZ Federal Yasasına kıyasla büyük ölçüde netleştirdi. Bu bağlamda, yerel öneme sahip bazı konular, Federasyonun kurucu kuruluşlarının devlet makamlarının yargı yetkisi kapsamına tamamen dahil edildiğinden (örneğin, sosyal Destek nüfus). Diğerleri bölümlere ayrıldı. Ve şimdi bazı unsurları yerel öneme sahip konular listesine dahil edilirken, diğerleri bölgesel hükümet organlarının yetkilerine dahil edildi. Örneğin, genel eğitimin organizasyonu söz konusu olduğunda, okul binalarının bakımı ve ayrıca faturaların ödenmesi belediyelere bırakılmıştır; ücretsiz okul öncesi eğitimin organizasyonu da korunmuştur.
Ekim 2003'e kadar, 131-FZ sayılı Federal Yasa, yerleşim yerleri için 22 yerel öneme sahip, bir belediye bölgesi için 20 ve bir kentsel bölge için 27 konuyu içeriyordu. Günümüzde onlardan çok daha fazlası var. Temelde, her seviye için farklı içeriklere sahip olmalarına rağmen, farklı seviyelerdeki yerel yönetimler için aynı türdendirler. Ayrıca bazı sorular sadece aynı düzeydeki yerel yönetimler için geçerlidir. Bunları bir araya getirerek, içeriklerini koşullu olarak gruplayabilirsiniz. Bu gruplandırma şu şekildedir: yerel bütçenin oluşturulması, onaylanması, yürütülmesi ve yürütülmesi üzerinde kontrol; yerel vergi ve harçların oluşturulması, değiştirilmesi ve kaldırılması; ilgili belediyenin belediye mülkiyetinde bulunan mülkün mülkiyeti, kullanımı ve elden çıkarılması; belediye bölgesinin bütçesi pahasına belediye bölgesinin bir parçası olan yerleşim yerlerinin bütçe sağlama düzeyinin eşitlenmesi. Bunlar mali ve ekonomik faaliyetlerle ilgili güncel konulardır ve sondan bir önceki mesele sadece belediye bölgesi için tipiktir.
Nüfus için sosyal hizmetler alanında: nüfusa elektrik, ısı, gaz ve su temini organizasyonu, ısı ve gaz temini belediye bölgesinin sorumluluğunda değildir; yerleşim sakinlerine iletişim hizmetleri, catering, ticaret ve tüketici hizmetleri sağlamak için koşullar yaratmak; Rusya Federasyonu su mevzuatı ile belirlenen sınırlar dahilinde, su kütlelerinin sahibinin yetkilerini kullanmak, nüfusu kullanım kısıtlamaları hakkında bilgilendirmek; yerel öneme sahip karayolları ile ilgili yol faaliyetleri ve ayrıca karayollarının kullanımı ve karayolu faaliyetlerinin Rusya Federasyonu mevzuatına uygun olarak uygulanması alanındaki diğer yetkilerin kullanılması; nüfusa ulaşım hizmetlerinin sağlanması için koşulların oluşturulması ve nüfus için ulaşım hizmetlerinin organizasyonu.
Kültür alanında: nüfus için kütüphane hizmetlerinin organizasyonu, kütüphanelerin kütüphane koleksiyonlarının edinimi ve bakımı; boş zamanları organize etmek ve sakinlere kültürel organizasyonların hizmetlerini sağlamak için koşullar yaratmak; belediyeye ait kültürel miras nesnelerinin (tarihi ve kültürel anıtlar) korunması, kullanılması ve yaygınlaştırılması; yerel (belediye) önemi olan kültürel miras nesnelerinin (tarihi ve kültürel anıtlar) korunması; yerleşim bölgesinde yerel ulusal-kültürel özerkliklerin haklarının uygulanması ile ilgili faaliyetlerin uygulanması için koşulların oluşturulması; yerel geleneksel halk sanatının gelişimi için koşulların yaratılması, yerleşimde halk sanatı el sanatlarının korunmasına, canlandırılmasına ve geliştirilmesine katılım; müzelerin oluşturulması.
Eğitim alanında: eğitim sürecine mali destek sağlama yetkileri hariç olmak üzere, temel genel eğitim programları için kamu ve ücretsiz ilköğretim genel, temel genel, orta (tam) genel eğitim sağlanmasının organizasyonu, devlet yetkililerinin yetkileri; çocuklara ek eğitim sağlanmasının organizasyonu (bölgesel öneme sahip kurumlarda çocuklara ek eğitim sağlanması hariç) ve halka açık ücretsiz okul öncesi eğitimin yanı sıra tatil döneminde (şehirde) çocuklar için rekreasyon organizasyonu semt); devlet makamlarının yetkilerine atfedilen eğitim sürecine mali destek sağlama yetkileri hariç olmak üzere, temel genel eğitim programları için kamu ve ücretsiz ilköğretim genel, temel genel, orta (tam) genel eğitim sağlanmasının organizasyonu. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları; çocuklara ek eğitim sağlanmasının organizasyonu (bölgesel öneme sahip kurumlarda çocuklara ek eğitim sağlanması hariç) ve halka açık ücretsiz okul öncesi eğitimin yanı sıra tatil sırasında çocuklar için rekreasyon organizasyonu (belediyede) semt); yüksek mesleki eğitim için belediye eğitim kurumlarının oluşturulması (kentsel bölgelerde); 31 Aralık 2008 itibariyle (belediye bölgelerinde) kendi yetki alanlarında bulunan belediye yüksek mesleki eğitim kurumlarının kurucusunun işlevlerini yerine getirmek.
Tıbbi bakım alanında: belediye bölgesinin topraklarındaki hükmün organizasyonu (nüfusuna bağlı tıbbi kurumlarda tıbbi bakım sağlanan onaylı bölge listesinde yer alan yerleşim bölgeleri hariç). belirli bölgelerin nüfusunun tıbbi ve sıhhi sağlanması işlevlerini yerine getiren federal yürütme organı) ayakta tedavi polikliniği, yatan hasta polikliniği ve hastane kurumlarında tıbbi ve sıhhi bakım, acil tıbbi bakım (sıhhi ve havacılık hariç), kadınlar için tıbbi bakım hamilelik sırasında, doğum sırasında ve sonrasında; bir kentsel bölgenin topraklarında hükmün organizasyonu (nüfusuna bağlı tıbbi kurumlarda tıbbi bakım sağlanan Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından onaylanan bölgeler listesinde yer alan kentsel bölgelerin bölgeleri hariç). belirli bölgelerin nüfusuna sağlık hizmeti sağlamaktan sorumlu federal yürütme organı) temel sağlık hizmetleri - poliklinik, yatan hasta polikliniği ve hastane kurumlarında sıhhi bakım, acil tıbbi bakım (sıhhi ve havacılık hariç), hamilelik sırasında kadınlar için tıbbi bakım , doğum sırasında ve sonrasında; belediye bölgesinde (şehir ilçeleri ve belediye ilçeleri için) birinci basamak sağlık hizmeti sağlamak için sağlık kurumlarının yapısında acil tıbbi bakım hizmetinin oluşturulması.
Tıbbi bakımın sağlanmasıyla ilgili bu sorunlar, çözümü vatandaşların sağlığını korumayı amaçlayan sorunları içerir. Bunlar: beden kültürü ve kitle sporlarının gelişimi için koşulların sağlanması, resmi beden kültürünün organizasyonu, sağlığı geliştirici ve spor etkinlikleri; kitlesel rekreasyon için koşulların yaratılması ve nüfusun kitlesel rekreasyonu için yerlerin düzenlenmesi; yerleşim bölgesinde tıbbi ve rekreasyon alanlarının ve yerel öneme sahip tatil köylerinin oluşturulması, geliştirilmesi ve korunması; kültürel kuruluşların eğlence ve hizmetlerini organize etmek için yerleşim yerlerine hizmet sağlamak için koşulların oluşturulması; Turizmin gelişmesi için koşullar yaratmak.
Yerel öneme sahip inşaat konuları ve konut sağlama konuları şunları içerir: şehir bölgesinin genel planlarının onaylanması, arazi kullanımı ve imar kuralları; kentsel bölgenin genel planları temelinde hazırlanan bölge planlama belgelerinin onaylanması, inşaat izinlerinin verilmesi, inşaat sırasında tesislerin işletmeye alınması için izinler, yeniden inşa, kentsel bölgede bulunan sermaye inşaat tesislerinin revizyonu semt; kentsel bölgenin kentsel planlama tasarımının yerel standartlarının onaylanması, kentsel bölge topraklarında yürütülen kentsel planlama faaliyetlerinin sağlanması için bir bilgi sisteminin sürdürülmesi; belediye ihtiyaçları için kentsel bölge sınırları içindeki arazi parsellerinin itfa yoluyla da dahil olmak üzere arazi rezervasyonu ve el konulması; kentsel bölgede arazi kullanımı üzerinde arazi kontrolünün uygulanması; belediye bölgesinin bölgesel planlama planlarının onaylanması, belediye bölgesinin bölgesel planlama planı temelinde hazırlanan bölgesel planlama belgelerinin onaylanması, belediye bölgesinin topraklarında gerçekleştirilen kentsel planlama faaliyetlerinin sağlanması için bir bilgi sisteminin bakımı belediye ihtiyaçları için belediye bölgesi sınırları içindeki arsaların itfa yoluyla da dahil olmak üzere rezervasyonu ve geri alınması; yerleşim için nazım planların onaylanması, arazi kullanımı ve imar kuralları, yerleşim için nazım planlar temelinde hazırlanan bölgenin planlanması için belgelerin onaylanması, inşaat izinlerinin verilmesi, inşaat, yeniden yapılanma, revizyon sırasında tesislerin işletmeye alınması için izinler yerleşim bölgesinde bulunan sermaye inşaat tesislerinin; belediye ihtiyaçları için yerleşim sınırları içindeki arsaların geri alınması da dahil olmak üzere yerleşim yerlerinin kentsel planlaması, arazi rezervasyonu ve el koyma için yerel standartların onaylanması, yerleşim alanlarının kullanımı üzerinde arazi kontrolü; konut mevzuatına uygun konut ile daha iyi konut koşullarına ihtiyacı olan düşük gelirli vatandaşların sağlanması, belediye konut stokunun inşaat ve bakımının organizasyonu, konut inşaatı için koşulların oluşturulması; 1 Mart 2005'ten önce belediye mülkiyetinde olan konut binalarının elden geçirilmesinin finansmanı ve ortak finansmanı
Belediyelerin iyileştirilmesi, aşağıdaki gibi sorunların çözülmesiyle sağlanır: kentsel bölge topraklarının çevre düzenlemesi ve çevre düzenlemesi, kent ormanlarının kullanımı, korunması, korunması, çoğaltılması, kentsel bölge sınırları içinde bulunan özel olarak korunan doğal alanların ormanları; yerleşim bölgesinin çevre düzenlemesi ve peyzaj düzenlemesi, kentsel ormanların kullanımı, korunması, korunması, çoğaltılması, yerleşim sınırları içinde bulunan özel korunan doğal alanların ormanları; reklam yapılarının kurulum izinlerinin verilmesi, bu tür izinlerin iptali, yeni kurulan reklam yapılarının bir kentsel bölge topraklarında sökülmesi için siparişlerin verilmesi, Federal "Reklam Üzerine" Yasası uyarınca (kentsel bölgeler ve belediye için) ilçeler); sokaklara, meydanlara ve vatandaşların ikamet ettiği diğer bölgelere isim vermek, evlerin numaralandırılmasını sağlamak, sokak aydınlatmalarını düzenlemek ve sokak isimleri ve ev numaraları ile işaretler koymak.
Tüm bunlardan çıkan sonuç şudur: yerel özyönetim kurma ve geliştirme sorununu çözerken, yerel öneme sahip sorunları tanımlarken, doğası gereği çözümü dışlayan bu demokratik kurumun işlevsel amacına bağlı kalmak gerekir. öncelikle devlet organlarında veya iş yapılarında bulunan sorunların
Yerel Özyönetim Organlarının Yerel Öneme Sahip Sorunları Çözme Yetkileri
Listelenen yerel öneme sahip sorunların (ve belediye organlarına devredilen büyük devlet yetkilerinin) arkasında, bu sorunları çözmenin yasal yollarını oluşturan yerel yönetimlerin bir dizi yetki (belirli hak ve yükümlülükler) vardır. Bu tür pek çok yetki var, kural olarak, federal ve bölgesel yasalarda, belediyelerin tüzüklerinde yer alıyor, bunların tümü birden fazla çok sayfalı kitap olacağından, numaralandırılması zor. Doğru, bilgisayar bilgi teknolojisinin kullanılması bu sorunun çözülmesine yardımcı olabilir. Sadece böyle bir sorunu çözmenin hedefleri henüz net değil.
Bununla birlikte, yasa koyucu bazı yetkileri vurgulamayı ve bunları yerel özyönetimle ilgili yasal yasaya yerleştirmeyi gerekli gördü. Bu tedbir, Sanatta belirtilen yetkilerin anlamından kaynaklanmaktadır. Federal Yasa N 131-FZ'nin 17. Bu yetkiler şunlardır: belediye kuruluş tüzüğünün kabulü ve buna değişiklik ve ilavelerin getirilmesi, belediye kanunlarının yayınlanması; belediyenin resmi sembollerinin oluşturulması; belediye işletmelerinin ve kurumlarının oluşturulması, belediye yönetim kurumlarının faaliyetleri için mali desteğin uygulanması ve belediye görevinin bütçe ve özerk belediye kurumları tarafından yerine getirilmesi için mali desteğin yanı sıra bir belediye düzeninin oluşturulması ve yerleştirilmesi; federal yasalar tarafından aksi belirtilmedikçe, belediye işletmeleri ve kurumları tarafından sağlanan hizmetler için tarifelerin belirlenmesi; ortak altyapı sistemine bağlantı tarifelerinin düzenlenmesi, bağlantı için topluluk kompleksi kuruluşlarının tarifeleri, topluluk kompleksi kuruluşlarının mal ve hizmetleri için tarifelere ek ücretler, tüketiciler için fiyatlara (tarifeler) ek ücretler. Yerleşimlerin yerel özyönetim organlarının, ortak altyapı sistemine bağlantı tarifelerini, bağlantı için komünal kompleks kuruluşlarının tarifelerini, komünal kompleks organizasyonlarının mal ve hizmetlerine yönelik tarifelere ek ücretleri, fiyatlara ek ücretleri düzenleme yetkileri, tüketiciler için tarifeler, yerleşim yerlerinin yerel özyönetim makamları ile bu yerleşim yerlerini içeren belediye bölgesinin yerel özyönetim organları arasındaki anlaşmalar temelinde tamamen veya kısmen aktarılabilir; "Isı Temini Hakkında" Federal Yasa tarafından sağlanan ısı tedarikini organize etme yetkileri; belediye seçimlerinin, yerel referandumların, bir milletvekilinin görevden alınmasına ilişkin oylamanın, yerel özyönetimin seçilmiş bir organının bir üyesinin, seçilmiş resmi yerel özyönetim, belediye sınırlarının değiştirilmesi, belediyenin dönüştürülmesi konularında oylama; belediyenin entegre sosyo-ekonomik gelişimi için plan ve programların uygulanmasının kabulü ve organizasyonu, ayrıca ekonominin durumunu ve belediyenin sosyal alanını karakterize eden istatistiksel göstergelerin toplanmasının organizasyonu ve hüküm bu verilerin Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından belirlenen şekilde devlet yetkililerine sunulması; basın kuruluşu kitle iletişim araçları belediye yasal düzenlemelerini yayınlamak, yerel öneme sahip konularda taslak belediye yasal düzenlemelerini tartışmak, belediye oluşumu sakinlerinin dikkatine belediye oluşumunun sosyo-ekonomik ve kültürel gelişimi, kamu altyapısının gelişimi hakkında resmi bilgileri getirmek ve diğer resmi bilgiler; federal yasalara uygun olarak uluslararası ve dış ekonomik ilişkilerin uygulanması; yerel yönetimin seçilmiş yetkililerinin, yerel yönetimlerin seçilmiş organlarının üyelerinin, belediyelerin temsilci organlarının milletvekillerinin eğitimi, yeniden eğitimi ve ileri eğitiminin yanı sıra belediye çalışanlarının ve çalışanlarının mesleki eğitimi, yeniden eğitimi ve ileri eğitimi belediye kurumları; enerji tasarrufu ve enerji verimliliği alanındaki belediye programlarının onaylanması ve uygulanması, apartman binalarının enerji denetiminin organizasyonu, belediye sınırları içinde belediye konut stokunu oluşturan binalar, enerji tasarrufu ve enerji verimliliği ile ilgili mevzuat.
Yerleşim yerlerinin yerel özyönetim organları ve kentsel bölgelerin yerel özyönetim organları, belediyelerin tüzüklerine uygun olarak, yerleşim için sosyal açıdan önemli çalışmaların gönüllü olarak performansına vatandaşların katılımına karar verme hakkına sahiptir ve kentsel bölge (görev dahil) Madde 7.1-9, 15 ve 19 saat 1 Maddelerinde öngörülen yerleşim yerlerinin yerel önemi olan sorunları çözmek için. Bu Federal Yasanın 14'ü ve Madde 7.1-11, 20 ve 25, Madde 1'de belirtilen kentsel bölgelerin yerel önemi ile ilgili konular. Bu Federal Yasanın 16.
Yalnızca özel mesleki eğitim gerektirmeyen işler, sosyal açıdan önemli işler olarak sınıflandırılabilir.
Yerleşim yerlerinin ve kentsel bölgelerin yetişkin, güçlü gövdeli sakinleri, boş zamanlarında ana işlerinden sosyal açıdan önemli işler yapmaya veya üç ayda bir defadan fazla ücretsiz olarak çalışmaya dahil olabilirler. Aynı zamanda, sosyal açıdan önemli çalışmanın süresi arka arkaya dört saatten fazla olamaz.
Yetki listesine ek olarak, Art. 17 belediyeleri yetkilendirmek için genel kurallar ve bu yetkilerin yerel özyönetim organları tarafından kullanılması ilkesini belirler.
İlk olarak, burada, bu Federal Yasa uyarınca yerel özyönetim organlarının diğer yetkilerine (listelenenler hariç) belediyelerin tüzükleriyle donatılabileceği belirlenir. Daha sonra pozisyon netleştirildi ve genişletildi. Ve ikincisi, Sanat uyarınca atıfta bulunulan konularda. Yerel öneme sahip konularda bu Federal Yasanın 14, 15 ve 16'sı, federal yasalar, belediye tüzükleri, yerel öneme sahip bu sorunları çözmek için yerel özyönetim organlarının yetkilerini oluşturabilir. Şimdi, bu hükmün anlamı dahilinde, yalnızca N 131-FZ Federal Yasası yerel özyönetim organlarının yetkilerini değil, aynı zamanda uygulamada olduğu gibi diğer federal yasaları da belirleyebilir.
17. madde ayrıca şunları söylüyor: bu madde ile kurulan yerel özyönetim organlarının yetkileri, yerleşimlerin yerel özyönetim organları, kentsel bölgelerin yerel özyönetim organları ve belediye bölgelerinin yerel özyönetim organları tarafından bağımsız olarak kullanılır. Yerel bir özyönetim organının veya bir belediye oluşumunun yerel özyönetim görevlisinin yerel bir özyönetim organına veya başka bir belediye oluşumunun yerel özyönetim görevlisine tabi olmasına izin verilmez.
Sanatta kurulan yerel yönetimlerin yetkilerinin bileşimini analiz etmek. Federal Yasa N 131-FZ'nin 17'si, her şeyden önce, bunların, yerel öneme sahip birçok sorunu çözmenin imkansız olduğu, belediyelerin yetkilerinin en önemli, "ana" olduğu belirtilmelidir. Her şeyden önce bu, kurulu güçlerin (birinci grup diyelim) önemli bir bölümünü oluşturan örgütsel ve yasal düzenin yetkileriyle ilgilidir.
Bunlara aşağıdakiler dahildir: belediye Tüzüğü'nün kabulü; belediye yasal işlemlerinin yayınlanması; belediyelerin resmi sembollerinin oluşturulması; seçimlerin hazırlanması ve yürütülmesi için organizasyonel ve lojistik destek, bir milletvekilinin, seçilmiş bir organın üyesinin ve seçilmiş bir yerel yönetim görevlisinin geri çağrılması için oylama; entegre sosyo-ekonomik kalkınma için plan ve programların uygulanmasının kabulü ve organizasyonu; yerel yönetimin seçilmiş yetkililerinin eğitim, yeniden eğitim ve ileri eğitim organizasyonu; belediye kanunlarının yayınlanması için bir yazılı basın kuruluşunun kurulması.
Bu yetkiler, yerel yönetimin neredeyse tüm seviyeleri ve yerel öneme sahip tüm konular için geçerlidir. Çoğuna sahip olmadan, yerel öneme sahip sorunlardan herhangi birini çözmek imkansızdır. Örneğin, Şart, faaliyetleri için gerekli yasal ön koşulları belirleyen yerel özyönetim organlarının ve seçilmiş yetkililerin yetkilerini tanımlar.
Belediye kanunlarının yayımlanması yasal şekli belediye organlarının ve yetkililerinin faaliyetlerinin koordinatlarını belirleyerek yerel öneme sahip sorunları çözmek. Yerel özyönetim organları için - yerel öneme sahip sorunları çözmek ya da çözmemek, onları "üretim için" almak ya da almamak gibi bir seçenek olamaz. AI Elistratov, "Kendi kendini yöneten sosyal grupların hem ekonomik hem de sosyal faaliyetleri," diye yazdı, "kamu görevinin doğasındadır. Belirli bir grubun üyeleri ve kurumları için belirli hak temelli yükümlülüklerle bağlantılıdır.. Belirli görevlerin özyönetim sırasına göre zorunlu olarak uygulanmasına izin veren veya buna izin veren yasa, bu nedenle bu görevler için bir topluluk için gerekli işlevlerin önemini kabul eder ... ".
Seçimlerin hazırlanmasına yönelik örgütsel, maddi ve teknik destek, yerel özyönetim gerçeğinin oluşturulmasıdır, bunlar yerel özyönetimin varlığının koşullarını yaratmanın temel eylemleridir.
Yerel özyönetim personelinin eğitimine katılım, buna katılması gereken herkesin yerel sorunların çözümüne etkin katılımı için gerekli olduğu kadar zorunlu bir yetkidir. Bu, şu anda federal yetkililer tarafından oluşturulmakta olan belediye personeli için eğitim merkezleri sistemine iyi bir ektir.
Belediye kanunlarının yayınlanması için bir yazılı basın kuruluşunun kurulması, yerel özyönetim organlarının çalışmalarında tanıtım sağlamak için son derece önemlidir.
Glasnost, nüfusun denetimine tabi olan belediyelerin çalışmalarındaki eksikliklerle mücadele etmenin bir aracıdır, aynı zamanda vatandaşları yerel özyönetim organlarının çalışmalarına dahil etmenin bir yoludur. Bu aynı zamanda elektronik medyanın kullanımıyla da kolaylaştırılmıştır. Artık birçok belediyenin, yerel özyönetim organlarının çalışmaları hakkında seçmenleri ilgilendiren tüm bilgileri yayınladıkları İnternette kendi siteleri var. Bu, şüphesiz belediyelerin çalışmalarını organize etmek için umut verici bir yöndür ve yakında olumlu sonuçlar doğurabilir.
Yerel yönetimlerin, belediyelerin karmaşık sosyo-ekonomik kalkınması için planların uygulanması ve uygulanmasının yanı sıra ekonominin ve sosyal alanın durumunu karakterize eden istatistiksel göstergelerin toplanmasını organize etme yetkisine dikkat etmemek imkansızdır. belediyenin. Böylece belediye yetkililerinin çalışmaları sağlam bir örgütsel temele oturtulmuştur. 154-FZ sayılı Federal Yasanın genellikle planlama kavramını kullanmaktan kaçındığını, muhtemelen kendisini Sovyet döneminin tüm düzeylerinde hükümet organlarının bir işlevi olarak sosyalist planlama uygulamasından ayırmaya çalıştığını söylemek gerekir. Ancak planlama, herhangi bir yönetim organının normal olarak organize edilmiş faaliyeti için bir koşuldur. Tüm uygar ülkelerde yerel yönetimlerin uygulamalarında çeşitli planlama türleri kullanılmaktadır. Bu bağlamda, 131-FZ sayılı Federal Yasa'nın neden kapsamlı sosyo-ekonomik kalkınma için plan ve programları belirttiği anlaşılabilir. Buna ek olarak, belediyeler, belediyelerin gelişimine ilişkin belirli konular için - örneğin, iyileştirme, kitlesel fiziksel kültür ve sporun geliştirilmesi, vb. - için planlar benimseyebilirler (ve yaparlar). Örneğin karayolu için hedeflenen programları geliştirebilir ve onaylayabilirler. veya konut belediye inşaatı vb.
"Karmaşık sosyo-ekonomik kalkınma" planları kavramının açıklığa kavuşturulması gerekmektedir. Belediyelerin entegre gelişimi tamamen belediye ihtiyaçları ile sınırlı mı yoksa çözümü özellikle belediye olmayan işletme ve kuruluşların faaliyetleriyle, ancak diğer mülkiyet biçimleriyle ilişkili olan sosyo-ekonomik sorunları etkiliyor mu? 154-FZ sayılı Federal Kanun, yerel yönetimlerin, belediye topraklarının karmaşık sosyo-ekonomik gelişimine işletmelerin, kurumların ve kuruluşların katılımını "yasaya uygun olarak" koordine ettiğini belirtti (Madde 32). İşletmeler, kurum ve kuruluşlar hakkında mülkiyet şekli belirlenmeden konu edilmiştir. Böyle bir koordinasyon yasası kabul edilmedi, o olmadan “koordinasyon” formülünün pratikte kullanılamayacak kadar belirsiz olduğu ortaya çıktı. Aynı zamanda, belediyenin bir bütün olarak belediyede olup bitenler üzerindeki etkisinin olasılığı fikri mantıklı. Belediye sınırları içinde, kendi bölgesinin uyumlu gelişimi ile doğrudan ilgilenen yerel özyönetim organı dışında başka bir organ yoktur. Halkın çıkarlarına halel gelmeden çekilmek mümkün değil. belediye faaliyetleri bir yerleşim, ilçe, kentsel bölgenin tüm sosyo-ekonomik yaşamı bağlamından. Yalnızca farklı mülkiyet biçimlerine sahip öznelerin çabalarını koordine etmenin yolları son derece açık ve resmi olmalıdır. Bu, "koordinasyon" ve "karmaşık sosyo-ekonomik kalkınmanın planlanması" kavramları için geçerlidir.
Tabii ki, entegre bir kalkınma planı, bölgenin kalkınmasının tüm nicel parametrelerinin dikkate alınacağı, bağlantılı olduğu ve uygulayıcılar tarafından kesin olarak belirleneceği "Sovyet tipi" hacimli bir belge olamaz. Uygulamada, belediyelerin gelişimi için sözde stratejik planlar, çıkarlar dengesine ve belediye yetkilileri, iş yapıları ve yerel topluluk arasında ortaklık ilişkilerinin kurulmasına dayalı olarak uygulanmaktadır. Ana hedeflerin, kriterlerin, bölgelerin gelişim yönlerinin belirlenmesini, ayrılmaz bir birim olarak rekabetçiliğinin sağlanmasının yanı sıra ekonominin bireysel sektörlerinin ve belediyenin sosyal alanının rekabet gücünü içerir. Bununla birlikte, bu tür "kapsamlı planlar" çoğu zaman çeşitli mal sahiplerinin çıkarlarını uyumlu hale getirmenin yollarını ve mekanizmalarını tanımlamadığından, bunlar da eksiktir. Bu uygulama, üretim hacimlerinde, bütçe gelirlerinde, mevcut finansal, malzeme ve insan kaynaklarının etkin kullanımında büyümenin ulusal görevlerinin uygulanmasıyla ilişkilendirilmeyi amaçlamaktadır.
Belediyelerin sosyo-ekonomik kalkınma planları, sosyo-ekonomik kalkınma için bölge planlarından ayrılamaz. Yalnızca uyumlu kombinasyonları, hem bölgeler hem de belediyeler için öncelikli büyüme alanlarının geliştirilmesine ve uygulanmasına, demografik, sosyal, sosyo-etnik, ekonomik ve altyapısal nitelikteki sorunları çözmek için dengeli kaynak sağlanmasına hizmet edebilir. Bu bağlamda, sanayi üretimi ve kişi başına düşen gelirdeki en önemli göstergeler açısından bölgeler ve buna bağlı olarak belediyeler arasındaki çok önemli farklılıkların giderilmesinde entegre planlamanın önemi son derece büyüktür.
Ne yazık ki, bugüne kadar yerel yönetimlerin planlama alanındaki faaliyetlerini düzenleyecek federal yasalar bulunmamaktadır. Eski Sovyet yasaları işlemeye son verdi ve yenileri henüz oluşturulmadı. Bu, uygun bir yasal düzenlemenin kabul edilmesi durumunda önemli ölçüde hızlandırılabilecek olan belediye planlaması uygulamasının örgütlenmesini büyük ölçüde engellemektedir.
Sanat tarafından tanımlanan yerel yönetimlerin ikinci yetki grubu. Federal Yasa N 131-FZ'nin 17'si, belediye tarafından çözülen ekonomik sorunları etkiler. Birinci grup yetkiler elbette yukarıda tartışılan belediye hukuku konusuna atıfta bulunuyorsa, ikinci grup yetkiler bu konuya ancak şartlı olarak atfedilebilir. Bu yetkiler, belediye nüfusunun en acil yaşam desteği sorunlarıyla ilgilidir, bir köy veya şehrin her sakininin çıkarlarını etkiler ve çoğu zaman geniş tartışmalara neden olur. Ek olarak, bu yetki grubu, yasa koyucunun belediyelerin özel dikkatini çekmek istediği ve yerel yönetim organlarının hak ve yükümlülüklerini belirtir ve bunlar, devlet politikasını etkileyen alanlarda devlet politikasını içeren yeni federal yasaların ortaya çıkmasıyla ilişkilidir. vatandaşların ihtiyaçları ve gereksinimleri. 131-FZ sayılı Federal Yasanın kabul edilmesinden bu yana, bu tür yetkilerin listesi artmıştır. Yasanın orijinal versiyonunda dokuz yetki varsa, şimdi on dört vardır. Beş yeni yetki, özellikle belediyelerin faaliyetlerinin ekonomik yönü ile ilgilidir.
Nüfus arasında özellikle popüler olmayan tarife politikası alanındaki belediyelerin yetkileri özellikle günceldir. Bu arada, yerel yönetimler tarafından belirlenen tarifeler, ortak altyapının işleyişini sağlar. Artan tarifeler ve nüfusa kamu hizmetleri sağlamanın gerçek maliyetleri sürekli olarak federal düzenleme alanındadır.
14 Nisan 1995 tarihli "Rusya Federasyonu'nda Elektrik ve Termal Enerji Tarifelerinin Devlet Düzenlemesi Hakkında" Federal Yasası (31 Aralık 2005'te değiştirildiği şekliyle), özünde, yerel yönetimlere bu türler için tarifeleri düzenleme konusunda neredeyse hiçbir yetki vermemektedir. enerji. Kanun, yalnızca yerel yönetim organlarına, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun kanunu tarafından, termal enerji tarifelerinin devlet tarafından düzenlenmesi yetkisine sahip olabileceğini öngörmektedir (birleşik modda üretim yapan elektrik santralleri tarafından üretilenler hariç). elektrik ve termal enerji üretimi), doğrudan ısı temini sağlayan termal enerji kaynakları tarafından sağlanan, bir belediyenin topraklarında bulunan tüketicilerin enerjisi.
Yerel bir özyönetim organının kendisine verilen yetkiler uyarınca ve Rusya Federasyonu'nun elektrik enerjisi endüstrisi mevzuatına aykırı olarak kabul edilen veya kendisine verilen yetkiyi aşan bir kararı, ilgili yürütme organı tarafından iptal edilir. Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından belirlenen şekilde Rusya Federasyonu'nun kurucu varlığının.
30 Aralık 2004 tarihli "Toplumsal Kompleks Örgütlerinin Tarife Düzenlemesinin Temelleri Hakkında" (29 Aralık 2006'da değiştirildiği şekliyle) Federal Yasası, belediyelerin tarife düzenlemesindeki rolünü daha ayrıntılı olarak tanımladı; Kanun ile düzenleme konusu ile ilgili yeni kavramlar Kanun Hükmünde Kararname ile düzenlenmiştir. Bilhassa, komünal kompleksin organizasyonunun, örgütsel ve yasal biçiminden bağımsız olarak, malların üretimi için kullanılan (kullanılan) ortak altyapının sistemini (sistemlerini) işleten bir tüzel kişilik olduğu belirlenmiştir (hüküm). hizmetleri) elektrik, ısı, su temini, kanalizasyon ve atık su arıtımı ve (veya) katı evsel atıkların bertarafı (gömülü) için kullanılan tesislerin işletilmesi için.
Bu Kanun, farklı türdeki mal ve hizmetler ve bu mal ve hizmetlerin farklı üreticileri için tarifelerin düzenlenmesi alanındaki federal bölgesel ve belediye organlarının yetki alanlarını açıkça tanımlamıştır.
Belirli yerel yönetim organlarının yetkileri aşağıdaki gibidir:
Belediyelerin temsilci organları, bu tür yetkileri, ortak altyapı sistemlerini işleten topluluk kompleksi kuruluşlarının mal ve hizmetlerinin tarifelerini düzenleyen (bölgesel makamların yetkileri hariç) komünal kompleks kuruluşlarının tarifeleri ve ek ücretlerinin düzenlenmesi alanında kullanır. su temini, kanalizasyon ve atık su arıtma alanında kullanılan katı evsel atıkların bertarafı (gömü) nesneleri, tüketicilerin bu sistemleri ve tesisleri kullanarak hizmet vermesi durumunda, birkaç kentsel ilçe veya birkaç kentsel, kırsal yerleşim yeri sınırları içinde yer almaktadır. Rusya Federasyonu'nun birkaç (bir) belediye bölgesinin (belediye bölgesi) kurucu kuruluşunun topraklarında bulunan ve bu belediyelerin her birinin tüketicileri, ortak kompleksin bu organizasyonunun mal ve hizmetlerini en fazla% 80 oranında tüketir, yani : Bölge belgelerine uygun olarak onaylarlar belediyelerin bölgesel planlaması - ortak altyapı sistemlerinin entegre gelişimi için bir program; ortak altyapı sistemlerinin geliştirilmesi için ortak kompleks kuruluşlarının yatırım programlarını onaylamak; tüketiciler için fiyatlara (tarifeler) primler oluşturmak.
Diğer yerel özyönetim organları, komünal kompleksin örgütlerinin tarifelerinin ve ek ücretlerinin düzenlenmesi alanında aşağıdaki yetkileri kullanır: komünal kompleksin örgütlerinin mal ve hizmetleri için tarife düzenleme yöntemini belirler; kamu hizmetleri mal ve hizmetlerinin tüketiciler için mevcudiyetini belirlemek için kullanılan bir kriterler sistemi kurmak; komünal kompleks örgütlerinin üretim programları üzerinde anlaşmaya varmak; ortak altyapı sistemlerinin geliştirilmesi için ortak kompleksin organizasyonları için yatırım programlarının geliştirilmesi için referans şartlarını onaylamak; ortak altyapı sistemlerinin geliştirilmesi için ortak kompleksin organizasyonu için yatırım programları projelerini dikkate almak; tüketiciler için fiyatları (tarifeleri) hesaplamak; kamu hizmetleri kuruluşlarının mal ve hizmetleri için tarifeler ve ilgili belediye oluşumu için Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun düzenleyici organı tarafından belirlenen limit endeksine göre kamu hizmetleri mal ve hizmetleri tarifelerine ek ücretler, ortak altyapıya bağlantı tarifeleri oluşturmak sistemler, bağlantı için kamu hizmetleri kuruluşları için tarifeler; kamu hizmeti şirketlerinin tarifeleri ve ek ücretleri, üretim programları ve yatırım programları ile bu programların uygulanmasının izlenmesinin sonuçları hakkında bilgi yayınlamak; ortak altyapı sistemlerinin geliştirilmesi için akdedilen taslak sözleşmelerin geliştirilmesine katılmak; komünal altyapı sistemlerini geliştirmek için komünal kompleksin örgütleriyle anlaşmalar yapmak, komünal kompleksin organizasyonlarının yatırım programlarının uygulanması için koşulları belirlemek; üretim programlarının ve yatırım programlarının uygulanmasını izlemek; üretim programlarının projelerinin fizibilitesini incelemeye ilgili kuruluşları dahil etmek, bunlara karşılık gelen tarifeleri hesaplamanın fizibilitesini kontrol etmek ve kamu hizmeti şirketlerinin tüketicileri için mal ve hizmetlerin mevcudiyetini belirlemek; bu Federal Yasa tarafından belirlenen ve topluluk kompleksinin örgütleri için bağlayıcı olan yetkileri dahilinde kararlar almak ve talimatlar vermek; bu Federal Yasa ve Rusya Federasyonu'nun düzenleyici yasal düzenlemeleri tarafından sağlanan topluluk kompleksinin kuruluşlarından bilgi talep edin.
Belediyelerin düzenleyici organları, ilgili belediyenin tüketicileri ise, su temini, kanalizasyon ve atık su arıtma, katı evsel atıkların bertarafı (imha) alanında kullanılan ortak altyapı sistemlerini işleten ortak kompleksin kuruluşlarının mal ve hizmetlerine ilişkin tarifeleri düzenler. bu sistemleri ve tesisleri kullanarak hizmet veren kuruluş, bu topluluk kompleksinin bu kuruluşlarının mal ve hizmetlerinin% 80'inden fazlasını tüketir ve ayrıca ortak altyapı sistemlerine bağlanma tarifelerini, ortak kompleksi bağlantı için düzenleme tarifelerini düzenler, ortak kompleksin düzenlenmesi için mal ve hizmetler için ek ücretler ve tüketiciler için fiyatlara (tarifeler) ek ücretler.
Belediyelerin düzenleyici organları, yetkileri dahilinde, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun düzenleyici organı tarafından ilgili belediye oluşumu için belirlenen limit endeksine uygun olarak, topluluk kompleksinin kuruluşlarının mal ve hizmetleri için tarifelere ek ücretler belirler, komünal altyapı sistemlerine bağlantı tarifeleri, komünal kompleksin organizasyonları ile ilgili bağlantı için komünal kompleks organizasyonlarının tarifeleri.
Ortak altyapı sistemlerinin entegre gelişimi için program, belediyelerin bölgesel planlama belgelerine uygun olarak yerel yönetim tarafından geliştirilmiştir. Ortak altyapı sistemlerinin entegre gelişimi programı, belediyenin temsilci organı tarafından onaylanır. Komünal kompleksin organizasyonuna yönelik yatırım programı, yerel yönetim başkanı tarafından onaylanan ve ortak altyapı sistemlerinin entegre geliştirme programına uygun olarak geliştirilen görev tanımları temelinde geliştirilmiştir.
27 Temmuz 2010 tarih ve 273-FZ sayılı Federal Yasa, yerel özyönetim organlarının yetkileri listesine, "Isı Temini Hakkında" Federal Yasa tarafından sağlanan belediyelerin ısı tedarikini organize etme yetkileri hakkında bir madde getirmiştir.
Yerleşim yerlerinin ve kentsel bölgelerin yerel özyönetim organları: ısı tedarik kuruluşları veya ısıtma şebekesi kuruluşları yükümlülüklerini veya reddetmelerini bu kuruluşlar yükümlülüklerinin yerine getirilmesinden; Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından onaylanan ısı temini düzenleme kuralları tarafından belirlenen şekilde ısı arzının güvenilirliğine ilişkin tüketici uygulamalarının değerlendirilmesi; h 5-7 Madde hükümlerinin uygulanması. Isı temini alanındaki fiyatların (tarifelerin) düzenlenmesi alanındaki bu Federal Yetkiler Yasasının 7'si; yerleşim yerlerinin, kentsel bölgelerin ısıtma mevsimi için hazır olup olmadığının değerlendirilmesi ve ısı tedarik kuruluşlarının, ısıtma şebekesi kuruluşlarının, ısıtma mevsimi için belirli tüketici kategorilerinin hazır olup olmadığının değerlendirilmesi için kurallar tarafından belirlenen gerekliliklerin yerine getirilmesi; termal enerji kaynaklarının geri çekilmesinin koordinasyonu, onarım için ısıtma ağları ve işletmeden; birleşik bir ısı tedarik organizasyonu tanımı da dahil olmak üzere, nüfusu 500 binden az olan kentsel bölgeler için ısı tedarik planlarının onaylanması; Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından belirlenen şekilde, ısı temini alanında düzenlenmiş faaliyetler yürüten kuruluşların yatırım programlarının onaylanması.
Moskova ve St. Petersburg federal şehirlerinin yerel yönetim organlarının şehir içi bölgelerde ısı temini düzenleme yetkileri, kentsel ekonomilerin birliğini koruma ihtiyacına dayalı olarak Rusya Federasyonu'nun belirtilen kurucu kuruluşlarının yasalarıyla belirlenir, bu Federal Yasanın hükümlerini dikkate alarak.
Yerleşim yerlerinin, kentsel bölgelerin yerel özyönetim organları, ısı temini alanındaki fiyatların (tarifelerin) düzenlenmesi alanındaki yetkilerini kullanırken, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun yürütme yetkisine başvurur. fiyatların düzenlenmesi (tarifeler) alanı, termal enerji tarifelerinin (kapasite) düzenlenmesinin kaldırılmasına ilişkin bir karar alma önerisi ile.
Yerleşimlerin yerel özyönetim organları, kentsel bölgeler, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun yasası ile, ısı arzı alanında düzenlenmiş faaliyetler yürüten kuruluşların yatırım programlarını, ısı fiyatlarını (tarifeleri) düzenleme yetkilerini onaylama yetkisine sahip olabilir. enerji (elektrik santralleri tarafından üretilen ısı enerjisi (kapasite) hariç), birleşik elektrik ve termal enerji üretimi modunda), doğrudan termal enerji kaynakları tarafından sağlanan, bölgedeki tüketicilere termal enerji tedarikinin sağlanması bir belediyenin.
Bu madde uyarınca kendilerine devredilen yetkiler dahilinde, yerleşim yerlerinin, kentsel bölgelerin yerel özyönetim organları, ısı temini alanında düzenlenmiş faaliyetlerde bulunan kuruluşlardan talep etme ve onlardan bilgi ve gerekli malzemeleri alma hakkına sahiptir. Bu Federal Kanuna göre düzenlenen fiyatların (tarifelerin) belirtilen organlarca belirlenen format ve süre içinde oluşturulması, değiştirilmesi ve uygulanması. Yerleşimlerin yerel özyönetim organları, kentsel bölgeler, ısı enerjisi (güç) fiyatlarının (tarifelerinin) devlet düzenlemesine yetkilendirilemez, eğer bu belediyelerin katılımıyla ısı tedarik kuruluşları, belediye üniter işletmeleri bu yerleşimlerin topraklarında faaliyet gösterirse, kentsel bölgeler.
Bu madde uyarınca devredilen yetkiler uyarınca kabul edilen, ancak Rusya Federasyonu mevzuatına aykırı olan veya kendisine verilen yetkiyi aşan bir yerleşim veya kentsel bölgenin yerel özyönetim organının kararı iptal edilir. Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından belirlenen şekilde ısı arzı alanındaki fiyatların (tarifelerin) devlet düzenlemesi alanında Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun yürütme organı tarafından.
Yukarıda belirtildiği gibi, birçok yerel yönetim bu yetkileri kullanmaya başlamıştır.
Novy Urengoy şehri, "2010-2013 için Novy Urengoy şehrinin belediyesinde enerji tasarrufu ve enerji verimliliği" belediye hedef programının uygulanmasını kabul etti ve başlattı. İlk aşamada, sermaye uygulamasındaki tüm şehir tesislerinin ortak kaynaklar için ölçüm cihazlarıyla donatılmasına dikkat edildi. Sahipler, yalnızca tüketim hacimlerini değil, aynı zamanda kaynakların kalite parametrelerini (basınç, sıcaklık) kontrol etmelerini ve merkezi ısıtma noktasından gelen su kayıplarını belirlemelerini sağlayan ortak ev ölçüm cihazlarının kurulumuna özen gösterir. kaynak sağlayıcı kuruluşlarla yerleşim yaparken eve ve bir apartmanın su ve ısı temini sistemlerindeki sızıntıları tespit edin ve kaynakların korunması için gerçek fırsatlar sağlayın. Genel olarak, 2010'dan 2013'e kadar belediye hedef programı çerçevesinde enerji tasarrufu önlemlerine yaklaşık 449 milyon ruble harcanması planlanıyor. Finansman kaynakları - bölge bütçesinin fonları, işletmelerin fonları, apartman sahipleri, yatırımcılar. Bugün yerel yönetimlerin görevi, enerji tasarrufunu hem profesyonel olarak enerji tasarrufu ile uğraşan kuruluşlar için hem de yatırımcılar için karlı bir iş haline getirmek, konut, toplumsal ve bütçesel faaliyet alanlarını enerji verimli bir şekilde dönüştürmek için örgütsel, yasal ve finansal mekanizmaları tanıtmaktır. gelişim.
Son zamanlarda st. 17, 23 Kasım 2009 N 261-FZ "Enerji tasarrufu ve enerji verimliliğinin artırılması ve bazı yasama işlemleri Rusya Federasyonu'ndan. "Rusya'da, kamu hizmetleri alanı da dahil olmak üzere, gelişmiş ülkelere göre üretim birimi başına çok daha fazla enerji tüketildiği bilinmektedir. Hükümetin politikası, enerji tasarrufunu teşvik etmek için yasal, ekonomik ve örgütsel temeller oluşturmak ve enerji verimliliğini artırmak, yerel yönetim organları da dahil olmak üzere, bu alandaki tüm hükümet düzeylerinin yetkileri.
Güçleri şunları içerir:
- enerji tasarrufu ve enerji verimliliği alanında belediye programlarının geliştirilmesi ve uygulanması;
- hizmetleri yerel yönetimler tarafından tesis edilen mallar için fiyatlar (tarifeler) olan komünal kompleks örgütlerinin enerji tasarrufu ve enerji verimliliğinin artırılması alanındaki programlara ilişkin gereksinimlerin belirlenmesi;
- Rusya Federasyonu'nun federal yasaları ve diğer düzenleyici yasal düzenlemeleri tarafından zorunlu olarak belirlenen ve ayrıca enerji tasarrufu ve enerji verimliliği alanındaki ilgili belediye programı tarafından sağlanan enerji tasarrufu ve enerji verimliliğinin iyileştirilmesine yönelik önlemlerin bilgi desteği;
- enerji tasarrufu ve enerji verimliliği önlemlerinin koordinasyonu ve bunların belediye kurumları, belediye üniter işletmeleri tarafından uygulanmasının kontrolü.
Devam eden kriz ve çözülmemiş işsizlikle bağlantılı olarak, yerleşim birimlerinin ve kentsel bölgelerin vatandaşları gönüllü olarak yerleşim ve kentsel bölge için önemli olan işleri yürütmeye çekme yetkisi (yerel öneme sahip bir dizi sorunu çözme görevi dahil) acil hale geliyor. Uygulamanın gösterdiği gibi, bazı şehirlerde ve yerleşimlerde, bu tür işleri organize etmek için programlar, 131-FZ sayılı Federal Kanun ve 14 Ocak 1997 tarihli Rusya Federasyonu Hükümeti'nin 875 sayılı Kararı uyarınca kabul edilmiştir. Bayındırlık Teşkilatı Yönetmeliği". Özellikle böyle bir program Ulyanovsk Şehir Duması tarafından 26 Ocak 2009 No.
Programın amaçları, iş yaratılmasını teşvik etmek, uzun süredir işe ara vermiş veya iş tecrübesi olmayan kişiler arasında çalışma motivasyonunu sürdürmek, geçici veya mevsimlik nitelikte iş yapma ihtiyaçlarını karşılamaktır.
Bayındırlık işleri aşağıdaki alanlarda düzenlenmiştir: otoyolların inşası, onarım ve bakımı, su, gaz, kanalizasyon ve diğer iletişimlerin döşenmesi; tarımsal ıslah (sulama) işleri, ormancılık işleri, tarım ürünlerinin hasadı, işlenmesi ve depolanması; konut inşaatı, konut stokunun, sosyal ve kültürel tesislerin yeniden inşası, tarihi ve mimari anıtların, komplekslerin, sit alanlarının restorasyonu; yolcu taşımacılığının bakımı, iletişim kuruluşlarının çalışmaları; nüfus için konut ve toplumsal hizmetlerin ve tüketici hizmetlerinin işletilmesi; çevre düzenlemesi ve çevre düzenlemesi, orman parklarının, rekreasyon ve turizm alanlarının geliştirilmesi; yaşlı, engelli ve hasta bakımı; tatillerde çocuklar için sağlığın iyileştirilmesi ve rekreasyonun sağlanması, sanatoryum-tatil alanlarının bakımı; ikincil hammaddelerin ve atıkların toplanması ve işlenmesi organizasyonu; kamusal ve kültürel öneme sahip etkinliklerin düzenlenmesi (nüfus sayımı, spor yarışmaları, festivaller vb.); diğer çalışma alanları.
Bayındırlık işlerinin düzenlenmesi için yapılan harcamaların ücret açısından hacmi 6.500 bin ruble olarak belirlenmiştir. aşağıdaki ilk verilere dayanarak: 1189 iş - tahmini iş sayısı; bayındırlık işlerine katılım süresi - bir ay; asgari ücret 4330 ruble. çalışılan çalışma süresi normu ve yerine getirilen emek normu için ayda.
Program faaliyetlerinin uygulanması Ulyanovsk belediye başkanlığı tarafından yürütülür (bütçe fonlarının ana yöneticileri Ulyanovsk Belediye Başkanlığı Konut ve Toplumsal Hizmetler Komitesi, Ulyanovsk Belediye Başkanlığı Sağlık Komitesi, Eğitim Departmanı'dır. Ulyanovsk Belediye Başkanlığı Ofisi, Ulyanovsk Belediye Başkanlığı Nüfus Kültür ve Eğlence Departmanı, Ulyanovsk Belediye Başkanlığı Gençlik İşleri Komitesi, Ulyanovsk Şehri Belediye Başkanlığı Fiziksel Kültür ve Spor Komitesi) , bireysel girişimciler, ticari kuruluşlar ve kendilerine gelir getiren faaliyetler yürüten kar amacı gütmeyen kuruluşlar.
Ekonomik varlıklar, 21 Temmuz 2005 tarihli Federal Yasanın öngördüğü şartlara uygun olarak Ulyanovsk belediye başkanı tarafından belirlenir N 94-FZ "Mal temini, iş performansı, devlet ve belediye ihtiyaçları."
Bayındırlık işlerinin organizasyonu için önlemlerin uygulanması, Ulyanovsk Şehri İstihdam Merkezinin Bölgesel Devlet Kurumu'nun (kararlaştırıldığı gibi) katılımıyla gerçekleştirilir.
Ulyanovsk Şehri Belediye Başkanlığı: Temmuz Federal Yasası tarafından öngörülen şartlara uygun olarak bayındırlık işlerine katılım için ekonomik kuruluşları belirleyerek "Ulyanovsk Şehri" belediye oluşumunun topraklarında bayındırlık çalışmalarının organizasyonuna katılır. 21, 2005 N 94-FZ "Mal temini, iş performansı, devlet ve belediye ihtiyaçları için hizmet sunumu için sipariş verilmesi üzerine"; bölgesel devlet kurumu Ulyanovsk şehrinin Nüfus İstihdam Merkezini bayındırlık işlerinin yürütülmesine katılmaya karar verilen ekonomik kuruluşlar hakkında bilgilendirir; Programın faaliyetlerini, "Ulyanovsk Şehri" belediye oluşumunun bütçesinde sağlanan bütçe tahsisleri dahilinde finanse eder; Program faaliyetlerinin uygulanmasını izler.
Bayındırlık işlerine katılmak üzere belirlenmiş ticari kuruluşlar: bayındırlık işlerinin organizasyonu için iş yaratmak; bayındırlık işlerine katılmak için gönderilen vatandaşlarla iş sözleşmeleri yapmak; göre ödemek iş sözleşmeleri Kamu işleri.
Ulyanovsk Şehri İstihdam Merkezinin bölgesel devlet kurumunun Program faaliyetlerinin uygulanmasına katılımı, 19 Nisan 1991 tarihli Rusya Federasyonu N 1032-1 "İstihdam Yasası ile belirlenen yetkiye göre belirlenir. Rusya Federasyonu Nüfusu".
Sanat tarafından kurulan yerel özyönetim organlarının yetkileri arasında. Federal Yasa N 131-FZ'nin 17'si, belediye işletmelerinin ve kurumlarının oluşturulması, belediye devlet kurumlarının faaliyetleri için mali desteğin uygulanması ve belediye görevinin bütçe ve özerk belediye kurumları tarafından uygulanması için mali destek ve ayrıca bir belediye düzeninin oluşumu ve yerleştirilmesi.
Bu konuya aşağıda tekrar değinilecektir. Maddesinde belirtilen yetkilere ek olarak burada belirtilmelidir. Federal Yasa N 131-FZ'nin 17'si, federal yasalar ve belediye tüzükleri, belediye hukuku dışındaki hukuk dallarında, mevzuat dallarında yer alan yerel yönetimlerin çok sayıda yetkisini belirler. Bu yetkilerin incelenmesi, mali ve bütçe, arazi, sivil, çalışma, idari, iş ve diğer mevzuat ve hukuk dallarındaki uzmanlar tarafından gerçekleştirilir. Bu nedenle, bu ders kitabında onlardan bahsetmiyoruz, çünkü diğer ders kitapları ve diğer araştırma çalışmaları onlara adandı.
Belediye hukukunun görevi, daha ziyade, yerel özyönetim organlarının çeşitli alanlardaki ve belediyelerin faaliyetlerinin dallarındaki geniş yetkilerini belirtmek değil, genel olarak yerel kanun yapma eğilimlerini, özelde ve özelde aşağıdakilere dayanarak analiz etmektir. belediyelerin Federal Sicil tüzüklerinin verileri ve yerel özyönetim organlarının normatif yasal eylemlerinin ortaya çıkan Federal Kayıtları, bu temelde yasal işlemlerin potansiyelini, iyileştirme ve geliştirme yollarını belirlemek için.
Yerel yönetim organlarının etkinliğinin değerlendirilmesi
Yerel özyönetim organlarının etkinliğini değerlendirme prosedürünü belirleyen Madde 18.1, 18 Ekim 2007 tarihli 230-FZ sayılı Federal Yasa ile 131-FZ sayılı Federal Yasa metnine dahil edilmiştir ve özünde radikal olarak yerel özyönetim organları ile Federasyonun ve federal hükümet organlarının kamu yetkilileri arasındaki ilişkiyi değiştirir. Bu, kendilerine devredilen belirli devlet yetkilerinin yerel yönetim organları tarafından uygulanması üzerindeki devlet kontrolü ile ilgili değil, yerel öneme sahip sorunları çözmede belediyelerin eylemlerinin yasallığı üzerinde denetim ile ilgili değil, mantıksal olarak uygunluğu ile ilgili olan verimlilik ile ilgilidir. yerel yönetim organlarının çabaları.
Sanatın anlamını tam olarak takip ederseniz. 18.1, o zaman bir dizi belediyede "mükemmel öğrencilerin" belirlenmesi ve bunlara karşılık gelen teşvikler hakkında söyleniyor gibi görünüyor. Aslında, yerel sorunların çözümünde yerel yönetim organlarının çalışmalarının tamamen izlenmesinden bahsediyoruz - sebepsiz değil Art. Belediyelerin faaliyetlerinin değerlendirilmesini ele alan 18, yerel özyönetimin her düzeyi için yerel öneme sahip bir dizi konuyu tanımlayan maddelerin hemen arkasına konur.
Yerel özyönetim, Federasyonun kurucu kuruluşlarının devlet yetkililerinin ihtiyatlı gözüne yerleştirilir ve doğal olarak, yetkilerine ilişkin sorunları çözmede inisiyatif ve yeniliklerin tezahür etmesini beklememelidir.
Ve yerel özyönetim organlarının çalışmalarının nüfus tarafından değerlendirilmesi hakkında tek bir kelime yok, seçmenlerine karşı hesap verebilirlik hakkında hiçbir şey, yürütme ve idari organların temsil organlarına kontrolü hakkında hiçbir ipucu yok (Madde 24, Kısım 9, Madde 35, Bölüm 5, Madde 36, vb.), sanki bu madde başka bir yasadan alınmış gibi.
Görünüşe göre, belediyelerin ve devlet kurumlarının - yetkin ve profesyonel - çalışmalarını değerlendirmenin yararını neden inkar ediyorsunuz? Ancak bu değerlendirme, bağımsız olmasına rağmen, bazen ve belki de daha sık, yerel meseleleri çözmede hatalarla birlikte özeldir. Bu "değerlendirmenin" gerçekte ne anlama geldiğini ve prosedürünün ne olduğunu anlamak için Rusya Federasyonu Hükümeti'nin 11 Eylül 2008 N 1313 (18 Aralık 2010'da değiştirildiği şekliyle) emriyle tanışmak yeterlidir.
Kentsel bölgelerin ve belediye bölgelerinin yerel özyönetim organlarının sağlaması gereken göstergelerin sayısıyla başlayalım (nedense, değerlendirme, bölgesel ve federal hükümet organları için en ilginç olmasına rağmen, yerleşimler için geçerli değildir). durumun tam olarak yerleşim yerlerinde, özellikle kırsal alanlarda bulunur) ...
Rus yerel özyönetiminin özelliği, özellikle, yerel yönetim organlarının yerel özyönetim organlarıyla birlikte hareket ettiği ve devlet işlerinin uygulanmasından sorumlu olduğu diğer ülkelerden farklı olarak, Rusya'da yerel özyönetim organlarının olması gerçeğinde yatmaktadır. bu davalardan bazılarının kararları ile görevlendirilmiştir. ...
Devlet yetkileri veya kamu makamlarının yetkileri, sonuçları yalnızca belediye nüfusunun yaşamının doğrudan desteklenmesi ile ilişkili olmayan, yasal, örgütsel, sosyo-ekonomik ve diğerleridir. yerel yönetimler değil, aynı zamanda sırasıyla tüm devletin veya Federasyonun bir konusunun nüfusu. Nihayetinde Rusya Federasyonu vatandaşlarının anayasal hak ve özgürlüklerini uygulamak için gerçekleştirilirler, ancak çoğu durumda doğrudan bunlarla ilgili olmayabilirler. Bunlar, örneğin, devlet makamlarının devleti savunma, güvenliği sağlama, enerji sistemlerini düzenleme vb. yetkileridir.
Aslında, hükümet organları da nüfusun ihtiyaç ve talepleriyle doğrudan ilgili konularla ilgilenmektedir. Rusya Federasyonu Hükümeti ve diğer devlet organlarının sürekli gündeminde olan konut ve toplumsal hizmetler, sağlık, eğitim, sosyal güvenlik sorunlarını hatırlamak yeterlidir. Bu bağlamda, belirli devlet yetkilerinin Rusya Federasyonu Anayasası tarafından kurulan yerel özyönetim organlarına devredilmesi olasılığını anlamak gerekir.
Yerel özyönetim organlarına devredilen devlet yetkilerinin içeriği çeşitlidir. Düzenlemek tam liste Devlet yetkilerinin devrinin, bu sorunların çözümünün yerel yönetim düzeyinde en etkili olduğu özel durumlarla ilişkili olduğunu ve değiştirilirse bu yetkilerin ilgili devlete iade edilebileceğini akılda tutarsak çok zordur. yetki.
Devlet yetkilerine sahip yerel özyönetim organlarına yetki verme anayasal kavramı şunları gerektirir: her şeyden önce, yerel öneme sahip sorunların çözümü (Rusya Federasyonu Anayasası'nın 132. maddesinin 1. kısmı); bu organlara devlet yetkilerinin verilmesi olasılığı (isteğe bağlı); bu olasılığın belirli devlet yetkileri tarafından sınırlandırılması; bu yetkilerin uygulanması için gerekli maddi ve mali kaynakların transferi; devlet kontrolü de dahil olmak üzere özel, devredilen yetkilerin kullanılması rejimi (yerel öneme sahip sorunların çözümü için rejimden daha katı); devlet yetkilerinin kazanılması sadece kanunla gerçekleştirilir (Rusya Federasyonu Anayasası'nın 132. maddesinin 2. kısmı).
Prensipte devlet bu yetkileri yerine getirmek için sahada kendi yapılarını oluşturabilirdi. Bununla birlikte, idari yapıların karmaşıklığından kaçınarak, bazı işleri halihazırda sahada faaliyet gösteren yerel özyönetim organlarına devreder.
Bu imkanı sağlayan Anayasa, aynı Anayasada yer alan yerel özyönetimin ana işlevinin uygulanmasına - yerel öneme sahip sorunların çözümüne - müdahale edebilecek bu tür kullanımına karşı yasal güvenceler içerir.
Ne yazık ki, yerel özyönetim organlarına belirli devlet yetkilerinin verilmesine ilişkin anayasal hükümlerin Temel Kanunun lafzına ve ruhuna uygun olarak uygulanmadığını kabul etmek zorundayız.
Federal Yasa N 131-FZ, yerel özyönetim organlarına yetki verilmesi olasılığı, alternatifi hatırlamıyor. Belirli devlet yetkilerinin, aksi belirtilmedikçe (yani, bu yetkilerin yerleşim belediyeleri tarafından kullanılması), Federal Kanun veya konunun kanunu tarafından belirlenmediği sürece, belediye bölgelerinin ve kentsel bölgelerin yerel özyönetim organları tarafından kullanıldığını doğrudan tespit eder. Federasyonun. Ayrıca, devlet organları, devredilen devlet yetkilerinin kullanımını düzenleyen belediye kanunlarını iptal etme hakkına sahiptir. Ayrıca, yerel özyönetim organlarının ve yetkililerinin yalnızca Kanunun ihlali durumunda değil, aynı zamanda devredilen devlet yetkilerinin uygunsuz kullanılması durumunda da sorumluluklarını sağlar (söz konusu Kanunun 72. Maddesi). Sanatın anlamı dahilinde devlet yetkilerinin uygunsuz bir şekilde kullanılmasından sorumluluk. Federal Yasa N 131-FZ'nin 73 ve 74'ü, yerel öneme sahip sorunları nasıl çözdüklerine bakılmaksızın, temsilci organın feshi veya belediye oluşum başkanının görevinden alınması şeklinde gelir, yani. ana işlevsel amaçlarını nasıl gerçekleştirdiklerini. Bu nedenle, yasaya göre, yerel özyönetim organları tarafından devlet yetkilerinin kullanılması, aslında yaratıldıkları işlevlerin yerine getirilmesinin üzerine çıkarılabilir.
"Ayrı" devlet yetkilerinin anayasal kavramına gelince, yasa koyucu, bu kavramın yeterince resmileştirilmemiş anlamını kullanarak, onların sayısını, özünde "ayrı" olmaktan çıkacak şekilde genişletir. Bu bakımdan, öncelikle federal devlet iktidar organlarının, aslında yerel özyönetim organlarına gerekli gördükleri yetkileri bahşetebilmeleri karakteristiktir. Bir dizi sektörel federal yasa, belirli yetkilerin yerel yönetimlere devredilmesi olasılığını doğrudan göstermektedir. Örneğin, 4 Mayıs 1999 tarihli Federal Yasa uyarınca N 96-FZ "Atmosferik Havanın Korunması Hakkında" (31 Aralık 2005'te değiştirildiği şekliyle), yerel özyönetim organlarına ayrı yetkiler verilebilecektir. atmosferik hava koruması alanındaki devlet yetkileri. ; Rusya Federasyonu Orman Kanunu'na göre, belediyelere ormanların kullanımı, korunması, korunması ve çoğaltılması alanında ayrı devlet yetkileri verilebilir; 2 Ocak 2000 tarihli Federal Yasa N 28-FZ "Devlet Arazi Kadastrosunda" (30 Haziran 2006'da değiştirildiği gibi), yerel yönetimler eyalet arazi kadastrosunu korumak için ayrı devlet yetkileri alabilir; 28 Mart 1998 tarih ve 53-FZ sayılı "Askeri Görev ve Askerlik Hizmetine İlişkin" Federal Kanun temelinde, Rusya Federasyonu'nun askeri komiserliklerin bulunmadığı bölgelerde askeri kayıt yapma yetkileri yerel öz-otoriteye devredilir. hükümet yerleşim birimleri ve kentsel mahalleler vb. adına, bu yetkilerden bazılarının nüfusun (doğal) yaşam koşullarının sağlanması ile ilişkili olduğuna dikkat edilmelidir. Ama çoğu değil. Yakın zamana kadar genel bir kural vardı: federal hükümet organları herhangi bir yetkiyi bölgesel organlara devrederse, bunları daha fazla devredebilirler - yerel hükümet organlarına. Bazen bu, belirli yetkilerin devrine ilişkin Federal Kanunda doğrudan belirtilir. Bazen değil. Ve bu, Federasyonun bazı özneleri tarafından yaygın olarak kullanıldı ve kendilerinin kullanmak zorunda oldukları yetkileri "indirdi". Çok uzun zaman önce, bu kural iptal edildi. Şimdi, Federasyonun kurucu kuruluşları, ilgili federal yasada doğrudan belirtilmişse, federal organlardan alınan yetkileri yerel özyönetim organlarına devredebilir. Bu zamana kadar, birçok yetki zaten yerel özyönetim organlarına devredilmişti.
İkincisi, 6 Ekim 1999 tarihli Federal Yasa N 184-FZ "Yasama (Temsilci) Organizasyonunun Genel İlkeleri ve Rusya Federasyonu Konularının Devlet İktidarının Yürütme Organları" yerel yönetim. Bu yetkilerin bir kısmı doğrudan veya dolaylı olarak belediyelerde ikamet edenlerin yaşam koşullarının sağlanması, onlara sosyal hizmetlerin sunulması ile ilgilidir. Diğer bir kısmının yerel özyönetimin işlevsel doğasıyla hiçbir ilgisi yoktur. İşte bunlardan bazıları: Federasyonun kurucu kuruluşlarının bilimsel kuruluşları da dahil olmak üzere bölgesel bilimsel, teknik ve yenilikçi program ve projelerin organizasyonu ve uygulanması; uygulama devlet denetimi kendinden tahrikli araçların teknik durumu için vb.
Sanata göre. Bu Kanun'un 19'unda, yerel özyönetim organlarına devredilen devlet yetkilerinin mali desteği, yalnızca ilgili bütçelerden yerel bütçelere sağlanan sübvansiyonlar pahasına gerçekleştirilir. Yerel özyönetim organları, belediye tüzüğünde öngörülen durumlarda ve şekilde kendilerine devredilen belirli devlet yetkilerinin uygulanması için ek olarak kendi maddi kaynaklarını ve mali kaynaklarını kullanma hakkına sahiptir.
Belirli devlet yetkilerine sahip yerel özyönetim organlarına yetki verilmesini sağlayan Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun bir yasası olan federal bir yasa şunları içermelidir: yerel özyönetim organları olan belediye oluşumunun türü veya adı. uygun yetkilerle donatılmışlardır; yerel özyönetim organlarının hak ve yükümlülüklerinin yanı sıra kamu makamlarının kendi yetkilerini kullanırken hak ve yükümlülüklerinin bir listesi; federal bütçeden yerel bütçelere sağlanan toplam sübvansiyon miktarını belirlemek için standartların hesaplanması için bir yöntem (metodoloji), federal veya bölgesel devlet asgari sosyal standartları da dahil olmak üzere ilgili yetkilerin uygulanması için Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun bütçesi; yerel yönetimlere devredilen belirli devlet yetkilerinin uygulanması için gerekli olan kullanım ve (veya) yönetim veya belediye mülkiyetine devredilecek maddi kaynakların bir listesi veya bu listeyi belirleme prosedürü; yerel özyönetim organlarının kendilerine devredilen belirli devlet yetkilerinin uygulanmasına ilişkin raporlama prosedürü; yerel özyönetim organlarına devredilen belirli devlet yetkilerinin kullanımı üzerinde devlet yetkilileri tarafından denetim uygulama prosedürü ve bu denetimi uygulayan organların adları; kendilerine devredilen belirli devlet yetkilerinin yerel özyönetim organları tarafından kullanımının sona erdirilmesi için koşullar ve prosedür.
Rusya Federasyonu'nun kurucu bir tüzel kişiliğinin kanunu, Rusya Federasyonu'nun devlet yetkilerinin uygulanması için Rusya Federasyonu'nun bir kurucu varlığının devlet makamlarına devredilen yerel özyönetim organlarına verilmesini sağlayan, ayrıca aşağıdakileri tanımlayan hükümler içermelidir: Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun (yüksek yürütme Federasyonu başkanı) üst düzey bir yetkilisinin, federal yürütmenin hak ve yükümlülüklerine benzer şekilde, Rusya Federasyonu'nun devredilen devlet yetkilerinin yerel yönetim organları tarafından kullanılmasıyla ilgili hak ve yükümlülükleri Bu yetkilerin kullanımının, devredilen yetkilerin uygulanmasıyla ilişkili Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet yetki organlarına devredildiği, federal yasa tarafından öngörülen organlar, bu tür hak ve yükümlülüklerin birleştirilmesi durumunda, federal yasalara aykırı olmamak; Rusya Federasyonu'nun devlet yetkilerinin uygulanmasına ilişkin yerel özyönetim organlarının hak ve yükümlülükleri, Rusya Federasyonu'nun kurucu varlığının en yüksek görevlisinin (yüksek devlet başkanının başkanı) hak ve görevlerine benzer şekilde, kendilerine devredilen Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun devlet iktidarının yürütme organı), federal yasa tarafından öngörülen, bu yetkilerin uygulanması, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet iktidar organlarına devredilmesine göre, devredilen yetkiler, bu tür hak ve yükümlülüklerin birleştirilmesi federal yasalara aykırı değilse.
Federal yasalar, belirli devlet yetkilerinin yerel özyönetim organlarına devredilmesini sağlayan Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları, yerel özyönetim organlarının belirli bir amaç için belediye mülkiyetine devredilen maddi nesneleri kullanma yükümlülüğünü sağlayan hükümler içerebilir. ilgili yetkilerin uygulanması için gerekli amaç.
Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının belirli devlet yetkilerinin, federal yürütme organlarının ve yürütme organlarının, federal yasalar ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları tarafından belirlenen durumlarda, yetkileri dahilinde yerel özyönetim organlarının kullanılmasıyla ilgili olarak , bağlayıcı düzenleyici yasal düzenlemeler çıkarma ve bunların uygulanmasını izleme hakkına sahiptir. ...
Federal yasaların, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasalarının, Rusya Federasyonu'nun belirli devlet yetkilerine sahip yerel özyönetim organlarına verilmesini sağlayan diğer düzenleyici yasal düzenlemelerin, Sanatta öngörülen gerekliliklerin adli olarak kabul edilen tutarsızlığı. Bu Federal Yasanın 19'u, bu yetkileri kullanmayı reddetmenin temelidir.
Yerel özyönetim organları, maddi kaynaklar ve bu amaçlar için belediyelere tahsis edilen mali kaynaklar sınırları dahilinde belirli devlet yetkilerinin uygulanmasından sorumludur.
Devlet makamları, yerel özyönetim organları tarafından belirli devlet yetkilerinin kullanılmasının yanı sıra bu amaçlar için sağlanan maddi kaynakların ve mali kaynakların kullanımı üzerinde kontrol uygular. Yerel yönetim organları ve yerel yönetim yetkilileri, Sanatın gereklerine uygun olarak yükümlüdür. Bu Federal Yasanın 19'u, yetkili devlet organlarına belirli devlet yetkilerinin uygulanmasına ilişkin belgeler sağlar. Yerel özyönetim organları veya belirli devlet yetkilerinin yerel özyönetim görevlileri tarafından kullanılmasına ilişkin yasaların gerekliliklerinin ihlal edilmesi durumunda, yetkili devlet organları, bu tür ihlalleri ortadan kaldırmak için bağlayıcı olan yazılı talimatlar verme hakkına sahiptir. yerel özyönetim organları ve yerel özyönetim yetkilileri. Bu talimatlara mahkemede itiraz edilebilir.
Özellikle, 2010 yılı sonuna kadar, Federasyonun kurucu kuruluşlarının yasalarına uygun olarak, Federasyonun kurucu kuruluşlarının devlet makamlarının yetkileri arasından, Rusya Federasyonu ve kurucu kuruluşlarının ortak yargı konularında. Federasyon, aşağıdaki yetkiler belediye bölgelerinin ve kentsel bölgelerin yerel özyönetim organlarına devredildi: maddi yardımın atanması ve ödenmesi farklı kategoriler vatandaşlar (düşük gelirli aileler ve geniş aileler; zor yaşam koşullarındaki vatandaşlar, emekliler vb.); vatandaşlara tıbbi ve sosyal hizmetler ile ebeveyn bakımından yoksun bırakılan yetimler ve çocuklar için sosyal hizmetler sağlanması; Federasyonun kurucu kuruluşlarının mülkiyeti ile ilgili arşiv belgelerinin kullanımının depolanması, edinilmesi, muhasebeleştirilmesi; alkollü içeceklerin perakende satışının ruhsatlandırılması; belediye kurumlarının eğitim faaliyetlerinin lisanslanması; çocuk işleri için idari komisyon ve komisyonların faaliyetlerinin oluşturulması ve sürdürülmesi; nüfusa tüberküloz, narkolojik, onkolojik dispanserlerde, uzmanlaşmış çocuk evlerinde ve diğer uzmanlaşmış tıbbi kurumlarda özel tıbbi bakım sağlamak; ısı enerjisi, yakıt, gaz, toplu taşıma ile ulaşım vb. için fiyatların düzenlenmesi; orman fonu yönetimi; kentsel planlama ve arazi kadastrolarının sürdürülmesi; arsaların elden çıkarılması; işgücünün korunması ve toplu sözleşmelerin imzalanması vb.
Bu yetkilerin ne ölçüde "ağır" olduğu, özellikle özünde yetkilerin devredilmediği, ancak kendileri bir dizi hak ve yükümlülüğü içeren yetkilerden oluşan devlet açısından önem taşıyan meselelerin bulunduğu durumlarda değerlendirilebilir.
Örneğin, 15 Kasım 2005 tarihli Irkutsk Bölgesi Yasası, "Yerel özyönetim organlarına işgücünün korunması alanında devlet yetkileri verilmesine ilişkin", yerel yönetim organlarına aşağıdaki devlet yetkilerinin verildiğini ortaya koymuştur: ilgili belediyenin topraklarında bulunan örgütsel yasal biçimleri ne olursa olsun, kuruluşlarda işgücü koruma hizmetlerinin çalışması; iş güvenliği alanında yöneticiler ve uzmanlar da dahil olmak üzere çalışanların eğitiminin ve bilgilerinin test edilmesinin organizasyonu; belediye sınırları içinde çalışma koşulları ve güvenliği, iş kazalarının nedenleri ve mesleki morbidite durumunun analizi; kişisel koruyucu ekipman ihtiyacının muhasebe organizasyonu, kullanımı ilgili düzenleyici yasal düzenlemeler tarafından yasaklanmış olan; Çalışma alanında yönetim için bölgenin devlet iktidarının yürütme organı tarafından çalışma koşullarının devlet incelemesini yapmak için ilgili belediyenin topraklarında bulunan kuruluşlarda çalışma koşullarının devlet işgücü koruma gerekliliklerine uygunluğunun incelenmesi ve işverenlerin talebi üzerine işçi koruması.
Bu yetkileri kullanırken, yerel özyönetim organları aşağıdaki haklara sahiptir: ilgili federal yasalar ve bölgesel yasalar tarafından oluşturulan hükümlere dayanarak ve bunlara uygun olarak devlet yetkilerinin kullanılması konularında belediye yasal düzenlemeleri kabul etmek; devlet yetkilerinin uygulanmasına ilişkin metodolojik yardım sağlanması için işgücü ve işgücü koruma alanındaki yönetim için bölgenin devlet iktidarının yürütme organına başvurmak; öngörülen şekilde, tüm örgütsel ve yasal biçim ve mülkiyet biçimlerindeki kuruluşları ziyaret eder, devlet yetkilerinin uygulanması için gerekli bilgileri talep eder ve alır; ilgili belediye oluşumunun topraklarında işgücü koruması alanında etkileşim için ilgili devlet makamlarının, yerel makamların ve kuruluşların temsilcilerinin katılımıyla belirlenen prosedüre uygun olarak komisyonlar oluşturmak; belirlenen prosedüre uygun olarak, iş mevzuatı ihlalleri, iş hukuku normlarını içeren diğer düzenleyici yasal düzenlemeler ve ilgili malzemelerin kanun uygulayıcı kurumlara teslimi ile ilgili incelemelerin yürütülmesi konularında ilgili devlet makamlarına başvurur. faillerin adalete teslim edilmesinin yanı sıra, bir örgütün tasfiyesi veya işçi koruma gerekliliklerinin ihlali nedeniyle yapısal biriminin faaliyetlerinin sona ermesi için mahkemeye başvuruda bulunulması; iş kazalarını araştıran komisyonların faaliyetlerinde yer almak; ayrıca kendi maddi kaynaklarını ve mali kaynaklarını, belediye tüzüğünün öngördüğü durumlarda ve şekilde devlet yetkilerinin uygulanması için kullanırlar.
Yerel özyönetim organları aynı zamanda: federal ve bölgesel mevzuata uygun olarak devlet yetkilerini kullanmak; bölgesel bütçeden aktarılan mali kaynakların devlet yetkilerinin kullanılması için kötüye kullanılmasına izin vermemek; devlet yetkilerinin uygulanmasına ilişkin materyalleri, belgeleri ve raporları bölge devlet gücünün yetkili organına sunmak; yerel özyönetim organları veya yerel yetkililer tarafından devlet yetkilerinin uygulanmasına ilişkin mevzuatın gerekliliklerinin ihlallerinin ortadan kaldırılmasına ilişkin bölgenin yetkili devlet organının, bölgenin diğer devlet organlarının yetkisi dahilinde verilen yazılı talimatları yerine getirmek özyönetim.
Ayrıca, devlet yetkilerinin kendilerine verilmesiyle bağlantılı olarak farklı belediyeler üzerindeki yükün açıkça eşitsiz olduğu ortaya çıktı. Krasnoyarsk Bölgesi'nde, bölgesel organlar, Novgorod Bölgesi'nde - 16, Stavropol Bölgesi ve Tomsk Bölgesi'nde - 13'er, vb. Bu tür konularda 27 yasa kabul etti. Böylece, bazı belediyelerin diğerlerinden çok daha fazla devlet odaklı olduğu ortaya çıktı. Devlet yetkilerinin yerine getirilmesine asıl dikkati verirken (en azından onları yerine getirmedikleri için yaptırımların acısıyla), doğal olarak yerel öneme sahip meselelerle daha az ilgilendiler. Bazı şehir ve belediye bölgelerindeki yerel yönetimler için, bütçe harcamalarının %35-40'ına kadarı devlet yetkilerinin kullanılmasına harcanmıştır. Yerel öneme sahip sorular, ör. yerel özyönetimin oluşturulduğu çözüm için arka planda onlar vardı.
Devlet yetkilerinin çoğunun, belirli vatandaş kategorilerine sosyal yardım sağlanması, nüfus için özel tıbbi bakım organizasyonu, ücretsiz okul öncesi eğitim vb. ile ilişkili olduğu kabul edilmelidir. 131-FZ sayılı Federal Yasa hazırlanırken ve kabul edilirken, devlet makamlarına devredilen yetkilerin bir kısmının yerel özyönetime iade edileceğinin, ancak farklı bir kapasitede - "ayrı" olarak kabul edildiğini hatırlatmama izin verin. devlet yetkileri." Bu şekilde, aynı anda iki görevin çözülmesi planlandı: bir yandan, bu yetkileri, Federasyonun kurucu kuruluşları düzeyinden finanse edilecekleri gerçeğine güvenerek mali yönden güçlendirmek ve diğeri, uygulanmaları için rejimi sıkılaştırmak, uygulamalarını daha sıkı hale getirmek. Finansmana gelince, sorun doğru ölçüde çözülmüş değil. Devredilen yetkiler, mali ve maddi kaynaklarla yetersiz bir şekilde sağlanıyor. Ancak bu yetkilerin icrasını sıkı bir devlet denetimi altına sokmak mümkündü.
1977 tarihli SSCB Anayasasını hatırlatmak yerinde olur. Yerel Sovyetlerin, Konsey topraklarında yaşayan vatandaşların ulusal çıkarları ve çıkarlarından yola çıkarak yerel öneme sahip tüm meseleleri kararlaştırdığının, Konsey'in kararlarını uyguladığının söylendiği maddeler içeriyordu. daha yüksek Devlet kurumları(146. maddenin 1. kısmı); kendi topraklarında devlet, ekonomik ve sosyo-kültürel yapıyı yönetmek, ekonomik ve sosyo-kültürel yapı planlarını onaylamak (146. maddenin 2. bölümü); yetkileri dahilinde, topraklarında kapsamlı ekonomik ve sosyal kalkınmayı sağlamak; bu bölgede bulunan daha yüksek tabiiyete sahip işletmeler, kurumlar ve kuruluşlar tarafından mevzuata uyulması üzerinde kontrol sahibi olmak; arazi kullanımı, doğanın korunması, inşaat, işgücü kaynaklarının kullanımı, tüketim mallarının üretimi, sosyo-kültürel, hane halkı ve nüfus için diğer hizmetler alanındaki faaliyetlerini koordine eder ve kontrol eder (Madde 147).
Belki de yasa koyucularımız, belediyelere her zaman yeni "ayrı devlet yetkileri" veren bu işlevsel yerel yönetim modelini akıllarında tutmaktadırlar. Bu modelin gelişmiş uygar ülkelerde var olan yerel özyönetimle pek ilgisi yoktur ve sabittir. mevcut Anayasa Rusya Federasyonu.
Elbette yerel yönetimimiz, belirli tarihsel koşullardan, geçiş döneminin gereksinimlerinden kaynaklanan özelliklere sahiptir. Yerel özyönetim organlarına genellikle kabul edilenden biraz daha fazla kamu işleri hacmi verilmesinin haklı gösterilmesi mümkündür. Ancak bu durumda (her ciddi durumda olduğu gibi) belediye kamu otoritesinin “doğal” niteliklerinin korunmasına izin veren bir önlem alınmalıdır. Devlet yetkilileri, devlet işlerini karar için belediyelere devrederken, yerel özyönetimin orijinal işlevsel amacını dikkate almalı ve "orijinal haliyle" korunmasını garanti etmelidir.
Kanunda, yerel özyönetim organlarına devredilemeyecek bir devlet yetkileri listesi oluşturma konusunda bir görüş var. Federasyonun kurucu kuruluşlarının devlet makamları ile ilgili olarak, bu organlar tarafından Federasyonun kurucu kuruluşunun bütçesi pahasına yürütülen ortak yargı konularına ilişkin böyle bir listenin, Federasyon tarafından oluşturulduğuna dikkat edilmelidir. Sanat. Federal Yasanın 26.3 "Yasama (Temsilci) ve Federasyonun Konularının Devlet İktidarının Yürütme Organlarının Genel İlkeleri Hakkında" (8 Mayıs 2010 tarihli Federal Yasa ile değiştirildiği şekliyle N 83-FZ). Bununla birlikte, bu liste, gördüğümüz gibi, yerel özyönetim organlarına, işlevsel amaçlarına uygun olmayan bir dizi konunun aktarılmasına izin vermektedir. Prensip olarak, Federasyonun tebaasının yetkileri dahilindeki yetkilerin belediye makamlarına devri konusunda herhangi bir kısıtlama yoktur (ancak bazı araştırmacıların kabul ettiği gibi, bu şu anda fiilen mevcut değildir).
Mevcut durumu göz önünde bulundurarak, bizim açımızdan, yasal olarak aşağıdakilerin yapılması tavsiye edilir: Federasyonun kurucu kuruluşlarının devlet makamlarının belediyelere devredebileceği önceden belirlenmiş yetkilerin sınırlandırılması (ortak yargı konularında) Rusya Federasyonu ve kurucu kuruluşlarının; Kabul edilen sektörel federal yasalara göre federal organların yetkilerini gözden geçirmek belediye organları sınırlamak amacıyla; 131-FZ sayılı Federal Kanunda, yerel özyönetim organlarına devlet yetkileri verilmesine izin veren anlamlı bir yasal çerçeve tanımlamak, bunların en azından yaklaşık bir ölçüsünü oluşturmak; bu güçlerin gerçekten "ayrı" olduğunu, yani Rusya Federasyonu Anayasası tarafından tanımlandığı gibi, söz konusu Kanunda, kapsamları bakımından devlet yetkilerinin çok büyük olamayacağını (her halükarda, hacimlerinin yerel özyönetimin türüne, düzeyine uygun olması gerektiğini) belirlemek. , yetenekleri) ve doğası gereği yerel değerler konularına yakın olmalıdır; devlet yetkilerinin özyönetim düzeyine devredilmesi, bunların daha etkin uygulanmasına yol açmalıdır.
Ana Sayfa> Öğretim yardımıYEREL ÖNEMLİ KONULAR
1. Yerel sorunlar nelerdir?
Yerel öneme sahip konular, çözümü nüfus ve (veya) yerel makamlar tarafından yürütülen ve her vatandaşın çıkarlarını etkileyen bir belediye oluşumunun nüfusunun yaşamı için doğrudan destek konularıdır (2 No'lu Eklerde verilmiştir). -4).
Yerleşim düzeyinde, yerel öneme sahip konular, yerel bütçenin oluşturulması, onaylanması, yürütülmesi ve yürütülmesi üzerinde kontrol, belediye mülkünün elden çıkarılması, otoyolların bakımı ve inşası, düşük gelirli vatandaşlar için konut sağlanması, konut sağlanması konularını içerir. belediye sakinleri için iletişim hizmetleri, ulaşım, toplu yemek ve ev hizmetleri, hizmetler, nüfusun boş zamanlarının organizasyonu, yerleşimin iyileştirilmesi ve çevre düzenlemesi, katı evsel atıkların uzaklaştırılması ve bir dizi başka konu (Madde 14). Federal yasa).
Aynı zamanda, örneğin, elektrik, ısı, gaz ve su temini, atık su bertarafı, nüfusun yakıtla temini gibi yerleşim sınırları içindeki organizasyon gibi bazı konular, sakinleri tarafından çözülmektedir. uzman kuruluşların katılımını gerektirdiğinden, belediye ve yerel yönetimler ortaklaşa.
Cenaze hizmetlerinin düzenlenmesi ve yerleşim yerlerinde defin yerlerinin bakımı, evsel atık ve çöplerin toplanması ve uzaklaştırılması konularında nüfus, kendi başına karar verme hakkına sahiptir. Nüfusun yerel özyönetimin uygulanmasına doğrudan katılım biçimleri bu kılavuzun 3. Bölümünde tartışılmaktadır. Belediye bölgesi, yerleşim yerlerinin yerel öneme sahip sorunlarının çözümünde aktif rol almaktadır. İstisnai durumlarda, yerel öneme sahip sorunların devlet yetkilileri tarafından çözülme hakkı vardır. Bu tür durumlar şunları içerir: yerel özyönetim organlarının yokluğu ve doğal bir afet, afet veya diğer acil durumlarla bağlantılı olarak oluşumlarının imkansızlığı, belediyenin yetersiz mali durumu veya bütçe fonlarının belediye tarafından uygunsuz kullanılması durumunda. belediye. Ek olarak, Rusya Federasyonu Anayasası'nın, federal yasaların, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun yasalarının ve yerel özyönetim organları tarafından kabul edilen diğer normatif eylemlerin ihlali vakaları, işlere devlet müdahalesinin bir nedeni olabilir. bir belediye oluşumu.
2. Nasıl belirtilebilir
yerel yönetimlere yetki?
Yerel özyönetim organlarına, Federasyonu oluşturan bir kuruluşun veya federal bir merkezin ayrı devlet yetkileri verilebilir. Yetki devri kararı ve bunların finansmanına ilişkin usul kanunla belirlenir. Çoğu zaman, paradan tasarruf etmek ve devredilen yetkileri daha verimli bir şekilde uygulamak için devlet yetkileri yerel yönetimlere devredilir. Bir örnek yangın söndürme organizasyonudur. Dünya pratiğinin gösterdiği gibi, devletin bu işlevi belediye düzeyinde daha etkin bir şekilde uygulanabilir. İtfaiye teşkilatının Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yargı yetkisine modern geçişi ve itfaiye teşkilatlarının askerden arındırılması dikkate alındığında, 2008'den itibaren yerel makamlara devredilebilirler. Devlet yetkilerinin kullanılması için belediye, kendisine devredilen devlet yetkilerinin düzeyine bağlı olarak, Federasyonun konusunun bütçesinden veya federal bütçeden sübvansiyonlar almalıdır. Buna ek olarak, belediye, devredilen işlevleri yerine getirmek için kendi fonlarını kullanabilir, ancak bu, belediye tüzüğü tarafından öngörüldüğü takdirde. Mali kaynaklara ek olarak, gerekli maddi kaynaklar kullanım, yönetim veya mülkiyet için yerel yönetimlere aktarılmalıdır. Belediye de kendisine verilen yetkilerin doğru bir şekilde uygulanmasını sağlamakla yükümlüdür. Bunun için genel olarak bağlayıcı normatif yasal düzenlemeler çıkarma ve bunların uygulanmasını izleme hakkına sahiptir. Devlet makamları, kendilerine devredilen devlet yetkilerinin uygulanmasını, sağlanan maddi ve mali kaynakların yerel özyönetim organları tarafından kullanımını izlemekle yükümlüdür. Yerel özyönetim organlarının ihlalleri durumunda, devlet makamının ihlali ortadan kaldırma şartıyla bir emir verme hakkı vardır. Devredilen devlet yetkilerinin yerel yönetim organları tarafından daha fazla uygunsuz bir şekilde yerine getirilmesi durumunda, hükümet organları bu yetkileri bağımsız olarak kullanma hakkına sahip olacaktır.
3. Yerel öneme sahip hangi konularda normatif yasal düzenlemelerin kabul edilmesi gereklidir?
Federal Kanun, belediye düzeyinde düzenleyici yasal düzenlemelerin kabul edilmesini gerektiren konuların bir listesini onayladı. Bunlar şunları içerir: 1) uzlaştırma bütçesinin onaylanması, uygulanması ve bu bütçenin uygulanması üzerinde kontrol; 2) yerleşimin yerel vergi ve harçlarının kurulması, değiştirilmesi ve kaldırılması; 3) yerleşim yerinin belediye mülkiyetinde bulunan mülkün mülkiyeti, kullanımı ve elden çıkarılması prosedürünün belirlenmesi; 4) yerleşim yerinde yaşayan ve daha iyi konut koşullarına, konut binalarına, inşaatın organizasyonuna ve belediye konut stokunun bakımına ihtiyaç duyan düşük gelirli vatandaşlara sağlama prosedürünün belirlenmesi, konut inşaatı için koşulların oluşturulması; 5) yerleşim sınırları içindeki nüfus için ulaşım hizmetleri kurallarının belirlenmesi; 6) yerleşim yerlerinin sınırları içinde birincil yangın güvenlik önlemlerinin belirlenmesi; 7) yerleşim sınırları içinde yer alan yerel (belediye) öneme sahip kültürel miras nesnelerinin (tarihi ve kültürel anıtlar) korunması ve muhafazası için prosedürün belirlenmesi; 8) yerleşim sakinlerinin kitlesel rekreasyonu için koşulların yaratılması ve nüfusun kitlesel rekreasyonu için yerlerin düzenlenmesi; 9) evsel atık ve çöplerin toplanması ve uzaklaştırılması için kuralların oluşturulması; 10) yerleşim yeri topraklarının iyileştirilmesi ve bahçelendirilmesi, yerleşim yeri yerleşim sınırları içinde yer alan kent ormanlarının kullanılması ve korunmasına ilişkin kuralların belirlenmesi; 11) yerleşim için ana planların onaylanması, arazi kullanımı ve imar kuralları, yerleşim yerlerinin kentsel planlaması için yerel standartların onaylanması, yerleşim alanlarının kullanımı üzerinde arazi kontrolünün organizasyonu; 12) cenaze hizmetlerinin sağlanması ve defin alanlarının bakımı için kuralların oluşturulması; 13) Su kütlelerinde insanların güvenliğini, yaşamlarını ve sağlıklarını korumaya yönelik önlemlerin uygulanması. Belediye bölgesi düzeyinde, düzenleyici yasal düzenlemelerin kabul edilmesini gerektiren listelenen konulara birkaç tane daha eklenebilir: kamu ve ücretsiz genel ve orta öğretim sağlanmasının organizasyonu, acil tıbbi bakımın organizasyonu, onaylanması. belediye bölgesi için bölgesel planlama şemaları, yerleşimler arası bölgelerin kentsel planlaması için yerel standartların onaylanması vb. Yukarıdaki konularda kabul edilen normatif yasal düzenlemeler, belediye nüfusu ve topraklarında faaliyet gösteren kuruluşlar için davranış kurallarını belirler. . Listelenen konulardan herhangi birinde normatif bir düzenlemenin olmaması, milletvekillerinin ve belediye başkanının uygunsuz çalışmasına işaret eder ve yerel yönetimlerle ilgili yaptırımların uygulanmasına temel oluşturabilir. Yerel bütçenin onaylanması ve yürütülmesi, yerel vergilerin oluşturulması, belediye mülkünün mülkiyeti, kullanımı ve elden çıkarılması prosedürü, yerleşimin genel planı, kurallar hakkında belediye düzeyinde normatif eylemlerin kabul edilmemesi arazi kullanımı ve geliştirme, yerleşim yerlerinin kentsel planlaması için yerel standartların onaylanmasına ilişkin normatif yasal düzenleme, yerleşim bölgesini iyileştirme ve peyzaj düzenlemesi, belediyenin varlığını bile sorgulayabilir. Belediye için önemli bir konu, yerel özyönetim organlarından hangisinin bu veya bu düzenleyici yasal düzenlemeyi benimsemesi gerektiğidir - belediye oluşumunun başkanı veya yerel özyönetimin temsilci organı. Bu ayrım, bazı işlevler halihazırda mevcut yasa tarafından dağıtılmış olmasına rağmen, belediye tüzüğü ile belirlenmelidir. (Daha fazla ayrıntı için, 1. Bölüm'ün 10. sorusuna bakın.) Ancak, yerel öneme sahip çoğu konunun federal mevzuat tarafından düzenlendiği ve kolluk uygulamalarında belirleyici bir rol oynadığı gerçeğine dikkat etmeye değer. Örneğin, uzlaştırma bütçesinin yürütülmesi, Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu'nun gerekliliklerine uygun olarak gerçekleştirilmelidir. Mülkün yerleşimin belediye mülkiyetinde elden çıkarılması, Rusya Federasyonu Medeni Kanunu, Rusya Federasyonu Su Kanunu, Rusya Federasyonu Toprak Kanunu, Rusya Federasyonu Kanunu normları temelinde gerçekleştirilir. 21 Şubat 1992 tarihli ve 2395-1 sayılı Rusya Federasyonu "Toprak Üzerine" (3 Mart 1995 tarihli 27-FZ sayılı Federal Yasa ile değiştirildiği gibi) ve belediye mülkünün yasal statüsünü belirleyen diğer yasalar. Nüfusa elektrik, ısı, gaz ve su temini, su bertarafı ve yerleşim sınırları içinde nüfusa yakıt temini konuları, 26 Mart 2003 tarihli ve 35-FZ sayılı "Elektrik Üzerine" federal yasalarla düzenlenmektedir. Sanayi", 14 Nisan 1995 tarihli 41-FZ "Rusya Federasyonu'nda elektrik ve termal enerji tarifelerinin devlet düzenlemesi hakkında ", 31 Mart 1999 tarihli No. 69-FZ" Rusya Federasyonu'nda gaz arzı hakkında ". Yerleşim sınırları içindeki kamu yollarının, köprülerin ve diğer ulaşım mühendisliği yapılarının bakımı ve inşası için prosedür, 10 Aralık 1995 tarihli ve 196-FZ sayılı "Yol güvenliği hakkında" Federal Yasa, Hükümetin düzenleyici yasal düzenlemeleri ile belirlenir. Rusya Federasyonu ve diğer federal yürütme organları yetkililerinin yanı sıra Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasal işlemleri.
4. Yerel öneme sahip hangi konularda yasal düzenlemeleri kabul etmek gerekir?
düzenleyici içerik?
Çok sık olarak, yerel öneme sahip sorunları çözmek için yasa uygulama eylemlerini kabul etmek gerekir. Bu tür davalar, belediye bütçesinin onaylanması ve uygulanması üzerindeki kontrol veya yerleşimin yerel vergi ve ücretlerinin belirlenmesi, değiştirilmesi ve iptali ve diğer bazı münferit durumlar dışında, hemen hemen tüm yerel öneme sahip konuları içerir. Yasa uygulama kanunlarının kabul edilmesinin gerekli olduğu yerel öneme sahip konuların çoğu, düzenleyici yasal düzenlemelerin kabul edilmesinin gerekli olduğu yerel öneme sahip konularla örtüşmektedir. Ve bu tesadüf değil. Bir veya başka bir normatif yasal işlemin uygulanması için bir mekanizmaya ihtiyaç vardır ve kolluk kuvveti böyle bir mekanizma olarak hareket eder.
5. Yerel öneme sahip sorunları çözmek için yerel yönetimlere hangi yetkiler verilmiştir?
Yerel özyönetim organlarına, yerel öneme sahip sorunları çözmeleri için bir dizi yetki verilmiştir. Bunlardan başlıcaları şunlardır: 1) belediye kuruluş tüzüğünün kabulü, belediye yasal işlemlerinin yayınlanması; 2) belediye işletmelerinin ve kurumlarının oluşturulması, belediye kurumlarının finansmanı, belediye emirlerinin oluşturulması ve yerleştirilmesi; 3) belediye işletmeleri ve kurumları tarafından sağlanan hizmetler için tarifelerin belirlenmesi;
4) belediyenin entegre sosyo-ekonomik gelişimi için plan ve programların uygulanmasının kabulü ve organizasyonu;
5) uluslararası ve dış ekonomik ilişkilerin uygulanması.
Ek olarak, yerleşim yerlerinin ve kentsel bölgelerin yerel özyönetim organları, gönüllü olarak vatandaşları sosyal açıdan önemli işlerin yürütülmesine dahil etme hakkına sahiptir. Örneğin, acil durumların sonuçlarının önlenmesi ve ortadan kaldırılması durumunda, birincil yangın güvenliği önlemlerinin alınması veya bir yerleşim yeri sakinlerinin toplu rekreasyonu için koşullar yaratılması ve nüfusun toplu rekreasyonu için yerlerin düzenlenmesi. Gönüllü olarak, nüfus yerleşim bölgesinin çevre düzenlemesi ve bahçe işleriyle meşgul olabilir.
Federal yasa, yerel özyönetim organlarının yerel öneme sahip sorunları çözme yetkilerinin bağımsız olarak kullanıldığını özellikle belirtir.
6. Aralarındaki yetkiye ilişkin anlaşmazlıklar nasıldır?
yerel yönetim organları?
Yerleşim yerleri ve belediye bölgeleri arasında, belirli sorunların çözümünde bir düzeydeki yerel makamların yetkinliği konusunda anlaşmazlıklar ortaya çıkabilir. Federal mevzuatta bu tür durumları dikkate almak için bir mekanizma bulunmadığından, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun mevzuatında belirtilmelidir. Ve anlaşmazlıkları çözme görevi, yargı makamlarına, özellikle Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun Anayasa (tüzük) mahkemesine verilmelidir. Diğer bir seçenek, Federasyonun konusunun en yüksek yetkilisi tarafından düzenlenen veya yerel özyönetim organları tarafından bağımsız olarak yürütülen uzlaşma prosedürleri olabilir. Kalıcı toplantılar ve çalışma grupları, uzlaştırma prosedürlerinin biçimleri olarak hizmet edebilir.
7. Yerel yönetimlerin yapması gerekenler
sorunu kendi başlarına çözememeleri durumunda özyönetim?
Uygulamada, çoğu zaman, yerel özyönetim yerleşim birimlerinin, bir nedenden ötürü, karşılaştıkları görevleri bağımsız olarak çözemediği durumlar vardır. Bu durumda, belediye bölgesinin yerel özyönetim organları ile yetkilerinin bir kısmının devri konusunda anlaşmalar yapma hakları vardır. Aynı zamanda, yerleşim, bu yetkilerin uygulanması için belediye ilçe sübvansiyonlarını bütçesinden garanti etmelidir.
Yerleşim ve bölge arasındaki anlaşma, yetki devri şartlarını (anlaşmanın süresi), erken fesih de dahil olmak üzere sözleşmeyi feshetme gerekçelerini ve prosedürünü, yıllık sübvansiyon hacmini belirleme prosedürünü ve mali durumu belirlemelidir. Anlaşmanın yerine getirilmemesi nedeniyle yaptırımlar. Ayrıca, sözleşmede bir belediyeden diğerine ne tür bir yetkinin devredildiği açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmelidir.
Öte yandan, yerleşim yerlerinin yargı yetkisine atfedilen yerel öneme sahip bazı meseleler, belediye bölgesi düzeyinde daha başarılı bir şekilde çözülebilir. Böyle bir güç, örneğin, evsel atıkların ve çöplerin toplanması ve uzaklaştırılmasının organizasyonu veya boş zamanları organize etmek ve yerleşim sakinlerine kültürel organizasyonların hizmetlerini sağlamak için koşulların yaratılması olabilir.
Bu durumda, yerleşim yeri ile belediye bölgesi arasında benzer bir anlaşma yapılır.
8. Sorumluluk nasıl belirlenir
yerel özyönetim organları, kendi yasal işlemlerinin yerine getirilmemesi veya uygunsuz bir şekilde yerine getirilmesi için?
Yerel özyönetim organlarının düzenleyici yasal işlemlerinin ihlali için idari sorumluluk oluşturma hakkı, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun kamu makamlarına verilir.
Bu tür yasalar, Rusya Federasyonu'nun neredeyse tüm kurucu kuruluşlarında kabul edilmiştir. Ayrıca, kural olarak, aşağıdakileri içeren normların önemli bir kısmı idari sorumluluk, yerel yönetim tarafından belirlenen kurallara veya prosedürlere atıfta bulunur. Dolayısıyla, idari suçlara ilişkin bölgesel yasaların uygulanması doğrudan yerel yönetimlerin faaliyetlerine bağlıdır. Belediye, yerel özyönetim organları tarafından oluşturulan idari komisyonlar tarafından sorumlu tutulur ve idari bir suçun işlenmesine ilişkin protokoller, belediye kanunu tarafından belirlenen yerel özyönetim organlarının yetkilileri tarafından hazırlanır. .
Yerel özyönetim organları bağımsız olarak şunları belirlemekle yükümlüdür: idari suçların komisyonu hakkında protokoller hazırlamaya yetkili kişilerin nasıl atandığını ve ayrıca idari komisyonun bileşimini kimin oluşturduğu sorusunu. Bu bağlamda, uygun bir belediye kanuni düzenlemesi kabul edilmelidir. Ek olarak, yerleşim düzeyinde, idari bir suçun işlenmesiyle ilgili protokoller hazırlama hakkına da sahip olan idari müfettişlikler oluşturulabilir. Bu konu, özellikle bu kadar hacimli bir işi yürütmek için yeterli belediye çalışanının bulunmadığı yerleşim yerlerinde geçerlidir.
Glav 3
NÜFUSUN SORUNLARIN ÇÖZÜLMESİNE DOĞRUDAN KATILIM ŞEKİLLERİ
YEREL ÖNEM
1. Yerel referandum nedir?
Nasıl oldu?
referandum (lat. referandum- ne iletilmelidir) - belirli bir konudaki nihai kararın seçmenler tarafından halk oylamasıyla kabul edilmesi. Seçimlerle birlikte referandum, halkın gücünün en yüksek ve doğrudan ifadesidir. Referandumun belgelenmiş kararları en yüksek yasal güce sahiptir, doğrudan eylem eylemleridir ve diğer yasal düzenlemeler tarafından onaylanması gerekmez. Vatandaşların yerel bir referanduma katılma hakları federal yasa ile belirlenir ve yerel bir referandum hazırlama ve düzenleme prosedürü, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun yasası ile belirlenir. Rusya Federasyonu'nun belediye sınırları içinde yaşayan ve oy kullanma hakkına sahip yetişkin vatandaşları, yerel bir referanduma katılma hakkına sahiptir. Rusya Federasyonu'nun uluslararası anlaşmalarına uygun olarak, yerel referanduma aşağıdakiler de katılabilir: yabancı vatandaşlar daimi olarak belediye sınırları içinde ikamet eden. Şimdi Rusya'nın sadece Belarus Cumhuriyeti ile böyle bir anlaşması var. Yerel bir referandum, gizli oyla evrensel, eşit ve doğrudan irade beyanı ile gerçekleştirilir. Yerel bir referandum, Rusya Anayasasında yer alan bir kişinin ve vatandaşın hak ve özgürlüklerini sınırlayan konuları içeremez. Ayrıca, referandum konuları federal ve bölgesel mevzuatla çelişmemelidir. Soruların ifadesi, çoklu yorum olasılığını dışlamalıdır, böylece onlara yalnızca açık bir cevap verilebilir. Yerel bir referandumda, yalnızca yerel öneme sahip sorunlar, yani nüfusun yaşamına doğrudan destek anketleri çözülebilir. Bu, belediye arazisinin kullanımı hakkında bir soru olabilir (örneğin, tahsis hakkında arsa her türlü üretim için), iyileştirme sorunları (örneğin ormansızlaşma veya ormansızlaşma), vb. Ayrıca, bir referandumda belediye ile ilgili kararlar alınabilir. yasal işlemler... Bununla birlikte, tüzük, şu konuları tanımlayabilir: zorunlu referanduma sunulmalıdır. Referandumu başlatanlar şunlar olabilir: - belediye sınırları içinde yaşayan bir grup vatandaş; - seçimlere katılma hakkı olan siyasi partiler ve dernekler; - yerel yönetim başkanı ile birlikte belediyenin temsil organı. Referandumun başlatıcıları yerel özyönetim organları ise, belediye oluşumunun temsil organı ve yerel yönetim başkanının elinde olması için sadece uygun bir karar veya karar vermesi gerekir. Vatandaşlar veya seçim dernekleri tarafından başlatılmışsa referandum çağrısı prosedürü nedir? Bu durumda, grubu kaydetme talebiyle belediye seçim komisyonuna başvuran en az 10 kişilik bir girişim grubu (dernekler için girişim grubu yönetim organıdır) oluşturulur. Başvuru tarihinden itibaren belediye seçim komisyonu, belediye referandum komisyonu olarak kabul edilir. Dilekçede referanduma sunulan sorular, grubun yetkili temsilcileri, inisiyatif grubu üyelerinin pasaport bilgileri kişisel imzalarla belirtilmelidir. İnisiyatif grubu toplantı tutanağı dilekçeye eklidir. Ve normatif bir yasal kanunun kabulü hakkında bir soru ortaya çıkarsa, o zaman kanunun taslağının kendisi. Referandum komisyonu, sunulan belgeleri federal ve bölgesel mevzuatın gerekliliklerine ve belediye tüzüğüne uygunlukları açısından inceler ve olumlu durumda, soru (lar) ın uygunluğunu kontrol eden belediyenin temsilci organına gönderir. mevzuatın gerekleri ile ortaya konulmaktadır. Temsilci organın itirazı yoksa, komisyon inisiyatif grubunu kaydeder ve ona uygun bir sertifika verir. Bu noktadan sonra grup bir referandum fonu oluşturabilir ve bunu desteklemek için kampanya yürütebilir. Yerel özyönetim organları, hükümet organları, yetkililer, referandumda herhangi bir kararın kabul edilmesi için veya aleyhinde kampanya yapamazlar. Bir grubun kaydedilmesi için zaman çerçevesi, yerel bir referandumda Federasyonu oluşturan bir kuruluşun yasasına göre değişebilir. Örneğin, Novosibirsk bölgesinin ilgili yasasında aşağıdaki şartlar belirlenmiştir: belgelerin referandum komisyonu tarafından değerlendirilmesi için 15 gün, temsilci organa belge gönderilmesi için 5 gün. İkincisine kararını vermesi için 20 gün verilir. Ve son olarak, grubun kesin kaydı için 15 gün. Bu nedenle, Novosibirsk bölgesinde bir referandum düzenlemek için bir grubu kaydetmek 55 güne kadar sürebilir. Kayıttan sonra, referandumu başlatanlar, referandumu desteklemek için belediyedeki seçmenlerin %5'inin imzasını toplamak zorundadır. Referandum düzenlemek için imza listesi, kendisine sunulacak soru (lar) ın ifadesini, soyadını, adını, referandumu destekleyen vatandaşın soyadını, doğum yılını, ikamet adresini, seri ve numarasını içermelidir. Pasaport veya yerine geçen kimlik kartı ve imza tarihi. Novosibirsk bölgesinin 12 Nisan 2004 tarihli ve 175-OZ sayılı "Novosibirsk bölgesinin yerel referandumu hakkında" yasası, imzaların 20 gün içinde toplanmasını şart koşuyor. İmzaların gerçekliği ve bilgilerin doğruluğu kontrol edildikten sonra ilgili belgeler belediye temsilciliğine gönderilir. Milletvekilleri, belgelerin alındığı tarihten itibaren 30 gün içinde referanduma gitmekle yükümlüdür. Aksi takdirde, vatandaşlardan, seçim birliklerinden, belediye başkanından, devlet makamlarından veya savcıdan gelen itiraz üzerine mahkeme kararı ile atanabilir. Bu durumda, referanduma karar verilmesine ilişkin kararın yayımlandığı tarihten oylama gününe kadar süre 45 günden az olamaz. Belediye genelinde referandum yapılıyor. Oy kullanma yerleri belediye başkanı tarafından ücretsiz olarak sağlanır. Yerel bir referandum düzenleme önlemlerinin finansmanı, yerel bütçe pahasına yapılır, kampanya, inisiyatif grubu tarafından oluşturulan referandum fonu pahasına yapılır. Belediye referandum komisyonu, referandumun düzenlenmesinden ve yürütülmesinden doğrudan sorumludur. Belediye başkanı ile birlikte referandum katılımcılarının listelerini oluşturur, referandum bölgelerini oluşturur, referandum katılımcılarına bilgi verir, referandumun yapılması için diğer önlemleri uygular, mevzuata uygunluğu denetler, referandum sonuçlarını belirler ve yayınlanmasından sorumludur.
Oylamanın tamamlanmasının ardından belediye referandum komisyonu, alt komisyonlardan alınan verileri özetler, oyları sayar, nihai protokolü hazırlar ve sonuçları belirler. Oyların sayımına göre komisyon dört karardan birini alabilir:
- katılımcıların iradesinin sonuçlarını güvenilir bir şekilde belirlemeye izin vermeyen ihlallerin ortaya çıkması durumunda referandumun geçersiz olarak tanınması üzerine; - kayıtlı seçmenlerin yarısından daha azının katıldığı referandumun geçersiz sayılması; - referanduma katılanların yarısından fazlasının oy kullanmaması halinde, referanduma sunulan bir konunun (taslağın) reddedilmesi üzerine; - referanduma sunulan sorunun (taslağın) kabulü hakkında. Oylama sonuçları ve yerel referandumda alınan karar, resmi yayına veya ilana tabidir (kural olarak, küçük belediyeler). Yerel bir referandumda alınan bir kararın herhangi bir yetkili veya yetkilinin ek onayına ihtiyacı yoktur. Ancak, uygulanması için ayrıca normatif bir kanunun çıkarılması gerekiyorsa, ilgili yerel yönetim organı veya yetkilisi, üç ay içinde bu tür bir kanunu kabul etmekle yükümlüdür. Bu kanunun belirtilen süre içinde kabul edilmemesi, seçilmiş bir yetkilinin geri çağrılması, idare başkanının görevden alınması veya seçilmiş bir yerel özyönetim organının feshi için temel teşkil edebilir. Yerel bir referandumda kabul edilen bir kararın uygulanması yerel makamlara emanet edilir ve zorunlu infaz belediye arazisinde. Yerel bir referandum düzenleme kararı veya orada alınan bir karar mahkemede temyiz edilebilir.