UDC 340.113.1

Dergi sayfaları: 8-12

E.O. ÇINARYAN,

Hukuk Doktorası, Rusya Devlet Sosyal Üniversitesi Aile ve Çocuk Hukuku Anabilim Dalı Doçenti

Mevzuatın iyileştirilmesinde ilerleme, ancak kanun yapımına ilişkin hem teorik hem de pratik gereklilikler dikkate alınarak elde edilebilir. Kanun yapma teorisi, mevzuatın içeriği ile ilgili sorunları geliştirmeli, gerekli kanun kalitesine ulaşmanın yollarını belirlemeli, kanun yapma yöntemlerini ve yasama sürecini analiz etmelidir.

Anahtar kelimeler: yasama tekniği, yasama süreci, hukuk normlarının gelişimi.

Yasama sürecinin ana aşamaları

Çınarjan E.

Mevzuatın iyileştirilmesinde herhangi bir ilerleme, ancak kanun yapımı için hem teorik hem de uygulamalı gerekliliklerin uygun şekilde değerlendirilmesi durumunda elde edilebilir. Mevzuat hazırlama teorisi, yasaları çerçevelemek, yasaların temel kalitesini elde etmenin yollarını bulmak, yasa yapma yöntemlerini ve yasama sürecini analiz etmektir.

Anahtar Kelimeler: kanun yapma teknolojisi, kanun yapma süreci, hukuk normlarının gelişimi.

Yasama sürecinin, hukuk teorisinde, normatif bir eylemde ifade edilen, devlet iradesinin oluşumunda bağımsız aşamalar olarak tanımlanan birkaç aşaması vardır; Birbiriyle yakından ilişkili ve yaratmayı amaçlayan örgütsel olarak ayrı eylem kompleksleri olarak normatif eylem... Yasa yapma sürecinin aşaması, uygulanması sonucunda oluşturulan yasanın yeni bir niteliğinin ortaya çıktığı bir eylemi devlet-yasal olarak resmileştirmenin dahili olarak tamamlanmış belirli bir aşamasıdır: bir taslağın hazırlanmasına karar verilir. normatif eylem, daha sonra yasama organına sunulan, onun tarafından onaylanan, vb. Taslağı geliştirilir. .d.

Yasama süreci genellikle yasama organında bir normatif eylem taslağının resmi olarak kabul edilmesi süreci olarak kabul edilir ve yasama organlarının faaliyetleri ile ilgili olarak aşağıdaki aşamalara ayrılır: yasama girişimi, yasa taslağının tartışılması, benimsenmesi ve yayınlanması. Bu hükümler genel olarak kabul edilmiştir.

Bununla birlikte, 1960'larda ve 1980'lerde, yasama sürecine ilişkin bu anlayış eleştirel analize tabi tutuldu ve dikkate alınan sosyal ve yasal kategorinin daha geniş bir anlayışı hakkında fikirler ifade edildi; bu, aynı zamanda taslak normatif kanunların hazırlanması ve tartışılmasına yönelik faaliyetleri de içermesi gerekir, diğer devlet kurumlarının katıldığı çeşitli kuruluşlar, genel halk. Bu yaklaşım doğru görünüyor. Bununla birlikte, yasama organının faaliyetleri, projeye resmi olarak devleti bağlayıcı bir nitelik kazandırılan uygulama sürecinde ana belirleyici aşamayı oluşturmaktadır.

Yasama hazırlık faaliyetleri, birçok yönden ön hazırlık niteliğindeki yasama sürecinin bir parçasıdır. teknik çalışma... Hiçbir yasama organı yasa koyucu değildir. Bu nedenle, yasama hazırlığı ile yasama faaliyetinin kendisi arasındaki doğru ilişki, ancak her ikisi için tek bir ortak kalite - genel yasa yapma süreci aşamasının bağımsızlığı - kabul edilerek kurulabilir.

İlk aşama, gelecekteki yasanın bir modelinin oluşturulmasında, bir normatif eylem (kod) taslağının hazırlanmasında harici olarak ifade edilen devlet iradesinin ön oluşumu ve formülasyonudur.

İkinci aşama, hukukun üstünlüğünün resmi olarak hukuka dönüştürülmesi ve devlet iradesinin gücüyle pekiştirilmesidir.

Tüm yasama süreci, yasama organının yanı sıra çeşitli hazırlık, yan organlar, kamu dernekleri, kuruluşlar ve vatandaşlar tarafından düzenlenen normatif bir kanunun (kanun, kanun) hazırlanması, tartışılması, kabul edilmesi ve resmi olarak ilan edilmesi için faaliyetler olarak tanımlanabilir. Katıl.

Ana aşamaların her biri sırayla bir dizi bağımsız aşamaya ayrılır. Normatif bir eylem hazırlama aşaması, bir yasama kararının ve kapsamının kabul edilmesini gerektiren yasal durumun belirlenmesi (açıklığa kavuşturulması) için yasa yapma sürecinden kaynaklanır. yasal düzenleme(ilk aşama). Bir yasa taslağı üzerinde çalışmaya başlarken, her şeyden önce kapsamlı bir şekilde:

Bir kanun çıkarma ihtiyacını, düzenlenmiş ilişkilerin önemi ve istikrarını, önerilen yasal düzenlemenin özünü ve kanunun yayınlanmasıyla ulaşılacak hedefleri değerlendirin;

Verilen yasal düzenlemenin izlenen amaçlarla orantılı olup olmadığını belirlemek;

Gelecekteki yasanın olası sonuçlarını tahmin edin.

Yasama sürecinin ilk aşamasının ikinci aşaması, yasanın içeriğinin tanımlanmasıdır. Hukukun konusu, düzenlemeye (yasama etkisi) tabi olan belirli olgular ve ilişkilerdir. Bu durumda, gereklidir:

Yasanın belirli hükümlerinin içeriğini belirleyin, yani, hangi davranış kurallarının (ilişkilerin) öngörülmesi, yasaklanması veya izin verilmesi gerektiğini, normatif bir yasal işlemin ihlali durumunda hangi yaptırımların getirilmesi gerektiğini belirleyin;

Anayasal fikir ve ilkeleri yasanın içeriğine yansıtır;

Kanun içeriğinin genel kabul görmüş ilke ve normlara uygunluğunu sağlamak Uluslararası hukuk ve Rusya Federasyonu tarafından onaylanan uluslararası anlaşmalar;

Projenin konusu ve içeriği ile ilgili konularda mevcut normatif eylemleri incelemek ve hedefin yasa koyucunun kendisi için belirlediği ve belirlediği diğer hedeflerle nasıl ilişkili olduğunu belirlemek;

Bilim adamlarının önerilerini, kamuoyunun sonuçlarını ve ilgili istatistikleri analiz edin.

Bir kanun taslağının metnini hazırlarken (üçüncü aşama), önceki kanunların etkinliği, yabancı mevzuat hakkında bilgi, sosyolojik araştırma verileri, fon materyalleri hakkında yeterli bilgiye sahip olunmalıdır. kitle iletişim araçları... Proje metnini oluşturan organlar, tartışmalar düzenler, tartışmalar sırasında alınan yorum ve önerileri dikkate alır ve özetler, istişarelerde bulunur ve ayrıca metne ilişkin dil ve üslup gereksinimlerine uygun olarak projeyi sonuçlandırır. düzenleyici belge... Tasarının hazırlanan metni kamuoyunda tartışılmak üzere medyada yayınlanabilir; önemli hacim ve öneme sahip senetler, yasal ve diğer özel uzmanlıklara tabi olabilir. Kanun taslağının hazırlanmasında doğrudan yer almayan bilim adamları ve uzmanlar uzman olarak görev almaktadır.

Bir hukuk devletinin resmi olarak kanun haline getirilmesi ve devlet iktidarı tarafından pekiştirilmesi aşamasında, bir normatif kanun taslağı, genel olarak bağlayıcı bir devlet karakterine sahip yasal bir kanuna dönüşür. Burada aşağıdaki aşamalar ayırt edilir: normatif kanunun yasama organına resmi geçişi ve kabul edilen kanunun resmi duyurusu.

Tasarının Devlet Duması'ndaki resmi geçişi, Federal Meclis Devlet Dumasının mevcut Kurallarına uygun olarak gerçekleşir. Rusya Federasyonu(Madde 105, 106) ve aşağıdaki gereklilikleri ve eylemleri içerir:

Tasarının Devlet Dumasına sunulması. Konuyu gösteren fatura metnine yasama girişimi Aşağıdaki bilgileri içeren bir açıklayıcı not eklenmelidir: kanunun kabul edilmesi ihtiyacının gerekçesi ve amacı; kanunun ana hükümleri; mevcut mevzuat sistemindeki yeri; gelecekteki yasanın uygulanmasının sosyo-ekonomik, yasal ve diğer sonuçlarını tahmin etmek; bu yasal düzenleme alanındaki mevzuatın durumu hakkında bir sertifika; bu kanunun kabulü ile bağlantılı olarak geçersiz kılınan, askıya alınan, değiştirilen veya ilave edilen kanunların bir listesi; mali ve ekonomik gerekçe; Rusya Federasyonu Hükümeti'nin sonuçlandırılması; projenin gelişimini başlatanlar ve hazırlanmasında yer alan kişiler hakkında bilgi;

Projenin Devlet Dumasının komisyonlarında (ve alt komisyonlarında) değerlendirilmesi;

Tasarının gündeme alınmasının gündeme alınması;

Devlet Duması toplantısında tasarının tartışılması;

Bir yasa taslağı hakkında resmi bir kararın kabul edilmesi, bir yasa taslağının resmi olarak kabul edilmesinde ana ve belirleyici aşamadır, çünkü uygulanması sonucunda proje resmi öneme sahip yasal bir eylem haline gelir;

Federasyon Konseyi'nin onayı;

Rusya Federasyonu Başkanı tarafından onay (imza).

Normatif bir yasanın resmi duyurusu, kabul edilen yasanın resmi kaynaklarda yayınlanmasında ifade edilir.

Görüldüğü gibi, yasama sürecinin iki ana aşamasında farklı aktörler faaliyet göstermektedir. Tasarının metni, yasal düzenlemelerin (avukatlar) hazırlanmasında uzmanlar tarafından geliştirilir ve yasa, Devlet Duması'nın şahsında yasa koyucu tarafından kabul edilir. Aynı zamanda, yasa koyucu davadan davaya kanun yapma bilimine yönelir ve bu alanda uzmanlaşmış, eksiksiz ve sistematik bir eğitim olmadığı gibi, yasal işlemlerin hazırlanmasında avukat veya uzman mesleği pratikte yoktur. . Bu bağlamda şu sorular ortaya çıkmaktadır: Yasama sürecinin aşamaları birbiriyle nasıl ilişkilidir? yasama organının kendisinin yasanın içeriğiyle bir ilgisi var mı? Mevzuatın kalitesi yasama prosedürüne nasıl bağlıdır? Yasama faaliyeti hukuk teorisi açısından mı ele alınmalı, yoksa kanun tasarılarının hazırlanması ve uygulanmasına yönelik tavsiyelerle yetinmek yeterli mi?

Mevzuatın iyileştirilmesinde gerçek ilerleme, ancak kanun yapımına ilişkin hem teorik hem de pratik gereklilikler dikkate alınarak elde edilebilir. Kanun yapma teorisi, mevzuatın içeriği ile ilgili sorunları geliştirmeli, gerekli kanun kalitesine ulaşmanın yollarını belirlemeli, kanun yapma yöntemlerini ve yasama sürecini analiz etmelidir.

Kanun yapma konusundaki metodolojik yaklaşımlar, kanun yapma sürecini çeşitli ardışık aşamalara ve aşamalara ayırır (çözülmesi gereken sorunun tanımlanması, hedeflerin ve içeriğin belirlenmesi, uygun yasal araçların seçilmesi, resmi bir işlemin benimsenmesi vb.) ve avukatların nasıl hareket etmesi gerektiğini ve ne kullanması gerektiğini açıklar. Listelenen aşamaların her birinde araçlar.

Yasama sürecinin iki ana aşaması arasındaki ilişkiye karar verirken, yasal bir metnin içeriğini tanımlamadan açıkça tanımlanmış bir çerçeve (gramer, üslup, terminoloji, dil ve yapı) içinde normatif eylem metinleri hazırlamanın imkansızlığından hareket edilmelidir. kanunun öngördüğü veya yasakladığı davranış anlamına gelen norm ve kanunun ihlali durumunda sağlanan yaptırımlar. Faturanın yazarı (avukat) sadece biçimle değil, aynı zamanda yasal normun içeriğiyle de ilgilenmelidir. Ancak, kanunun içeriği yasama organının ayrılmaz bir parçasıdır ve ne kadar yetkin olurlarsa olsunlar teknik uygulayıcıların takdirine bırakılamaz. Bu nedenle yasama organı, bir kanun taslağı geliştiren avukatların tavsiye ve tavsiyelerini ve ayrıca yazılı hukuk oluşturma metodolojisi olarak kanun yapma biliminin tavsiyelerini kullanarak bir hukuk normunun içeriğini belirlemelidir. Taslak hazırlayıcılar yalnızca kural koyucu makamlara danışman olarak hareket etmelidir. Son söz her zaman yasama yetkisinde kalmalıdır (bu, bir hukuk normunun hem biçimi hem de içeriği için geçerlidir).

Yasama sürecinin ikinci aşamasında, karar verme ayrıcalığı yasa koyucuya aitse, ilk aşamada - bir yasa taslağı oluştururken - katılımının payı nedir? Bir hukuk normunun içeriği, bir dereceye kadar yasama organı tarafından belirlenen hedeflere bağlıdır. Hukuku geliştiren avukatın görevi, kanun koyucunun belirlenen hedefe ulaşmasını sağlayacak hukuk normunun içeriği hakkında bu tür tavsiyelerde bulunmaktır. Yasa metninin geliştiricisi, yasa koyucunun isteklerini açıkça temsil etmelidir, çünkü yasanın içeriği ve iç mantığı, yasa koyucunun iradesine bağlıdır. Aynı zamanda avukat, bu amacın kanun koyucunun geçmişte veya diğer kanunları geliştirirken kendisi için belirlediği diğer hedeflerle nasıl bir ilişkisi olduğunu belirlemeli, bunların benzerliklerini veya farklılıklarını açıklamalıdır, böylece kanun koyucu bir karar verirken tam bilgiye sahip olur. Kanun koyucunun da kanunun imkanlarını net bir şekilde anlaması gerekir çünkü kanunların güçsüz olduğu bir takım alanlar vardır ve bu konuda hedeften vazgeçilmeli veya değiştirilmelidir.

Yasa koyucunun amacı belirlendiği ve bunu başarmak için bir yasanın kabul edilmesi ihtiyacı ortaya çıktığı andan itibaren, proje geliştiricisi, hangi ilişkilerin olması gerektiğine karar verirken, elindeki araçları önerilen kuruluşun içeriğiyle karşılaştırmalıdır. öngörülen, yasaklanan veya teşvik edilen, yasanın ihlali durumunda hangi yaptırımların uygulanması gerektiği, hangi kurumların kurulacağı vb. Yeni bir yasanın içeriğini geliştirirken (tanımlarken) bir avukat aşağıdaki önemli gerekliliklere uymaya çalışmalıdır. :

Yeni yasa diğer yasalarla çelişmemeli;

Yeni yasada boşluk olmamalıdır. Boşlukları önlemek için, yasa koyucuya ya yasadaki tüm konuların kapsamlı bir şekilde düzenlenmesini sağlaması ya da yargıcın yasal düzenlemedeki boşluklarla ilgili herhangi bir konuda kendi takdirine bağlı olarak karar vermesine izin vermesi ya da konuların optimal dengesini bulması önerilmelidir. ve düzenlemeye tabi değildir.

Metnin geliştiricileri tarafından iyileştirme zaten mevcut yasaöncelikle kolluk kuvvetlerinin karşı karşıya olduğu zayıf yasal normların incelenmesinden oluşur. Bir avukatın böyle bir işi yapabilmesi için, kabul edilen kanunların etkinliği ve verimliliği ve yaptırımlarının uygulanması hakkında önemli miktarda bilgiye sahip olması gerekir.

Kanunların nasıl iyileştirileceği ve içlerinde bulunan veya bunlardan kaynaklanan ihtilafların nasıl ortadan kaldırılacağı konusunda kolluk kuvvetlerine yönelik bir anket yapmakla yükümlüdür. Kolluk kuvvetlerinin milletvekilleri aracılığıyla önerileri, ayrıntılı analiz ve tartışma için kanun koyucuya sunulabilir.

Halihazırda kabul edilen yasayı iyileştirme ihtiyacıyla bağlantılı olarak, iyi yasa olarak adlandırılan yasama ürününün kalitesi ve yasama sürecinin yasamanın etkinliği üzerindeki etkisi ile ilgili bir sorun vardır. Çıkarılan kanunların etkinliğini ve verimliliğini sağlamak için, usul kurallarının ve bunların işlevsel özelliklerinin belirli gereksinimleri karşılaması gerekir. İyi bir mevzuat oluşturmak, mümkün olduğunca fazla tanıtım yapmak için, incelenen sürecin ilk aşamalarından itibaren açıklığı gereklidir, bu da sosyal sorunların maksimum kapsamını garanti eder. Usul kuralları, organlar ve örgütler, kurumlar ve bireyler tarafından azami sayıda yasal dürtü ve girişimin ortaya çıkma olasılığını sağlamalıdır. Aynı zamanda, tüm sosyal ve politik sorunlar yasama yoluyla etkin bir şekilde çözülemeyeceğinden, bu kurallar yasal önlemlere duyulan ihtiyacın belirlenmesi için fırsatlar sağlamalıdır.

Yasama sürecinin usul kuralları, yasama organı ile özel yasaların kabul edilmesiyle (lobicilik sorunu) özellikle ilgilenen kişiler arasında yeterli mesafe ve engeller sağlamayı amaçlamaktadır. Açıkçası, tasarıyı hazırlayanlar, bu alanın özelliklerinin neler olduğunu, hangi çıkarların etkilenebileceğini, hangi sonuçların ortaya çıkabileceğini bilmek için sosyal ilişkiler alanına ve yasal önlemlerden etkilenen katılımcılarına yeterince aşina olmalıdır. yasama müdahalesi ile bağlantılı olarak ve hangi mekanizmalar iş başındadır.

Mevzuat düzenlemelerinin hazırlanması için yeterli bir süre gereklidir ve aynı zamanda bir yasa taslağının geliştirilmesi için bir zaman sınırı belirlenmelidir. Bir yasa birkaç hafta veya ay boyunca hazırlanıyorsa, iyi yasalara dayatılan gereklilikleri karşılaması pek olası değildir.

Ancak kanun çıkarma süreci 10 yıl veya daha uzun sürerse kanunla çözülmesi gereken sorunun ortadan kalkması veya kabul edilen kanunun artık gereklilikleri karşılayamayacak kadar değişmesi ihtimali vardır.

Mevzuatın kalitesi doğrudan dışarıdan uzmanları çekme yeteneğine bağlıdır. Bu tür danışma prosedürleri, faturaların uygunluğunu ve kabul edilebilirliğini doğrulamanın bir yoludur. Kabul edilen yasaların etkinliği, yasaların uygulanmasının değerlendirilmesi ve mevzuatın ayarlanması için bir mekanizma kullanılarak kontrol edilir. En kolay yol, mevzuat reformundan sonra gelişen durumu incelemektir. Yeni yasa önceden yasaklanmamış eylemleri yasaklıyorsa, yeni normun toplam ihlal sayısını belirlemek ve böylece belirli suçları önleme hedefine ne ölçüde ulaşıldığını belirlemek mümkündür. Bilinen avantajları olan basit ve hızlı bir yöntemdir. Bununla birlikte, eksiklikleri de açıktır, çünkü gerçek yasa ihlali sayısı hakkında bilgi eksikliği nedeniyle yan faktörlerin etkisinin yanı sıra yasal normların etki derecesini değerlendirmek mümkün değildir. Daha başarılı olan, yeni yasanın yürürlüğe girmesinden önceki ve sonraki durumu karşılaştıran değerlendirme yöntemidir. Bu yöntemi uygulayarak, yalnızca etki gerçeğine değil, aynı zamanda yasal normun etkililik derecesine de ikna edilebilir. Yasal normlar, düzenlemelerinin konusu ve kabul edilme prosedürü açısından analiz edilmelidir. Aynı zamanda, yasal düzenlemenin etkinliğini değerlendirme kavramı, yalnızca yeni yasal normlara uyum veya uyumsuzluk gibi yasal düzenleme sonuçları basitçe ifade edildiğinde, mevzuatın uygulanmasının özelliklerini izlemeye atfedilemez. Bu kavram, her şeyden önce, yasal normların geliştirilmesinde belirlenen hedefler açısından yasal düzenlemenin etkisinin bir değerlendirmesi, ardından bir araştırma aracı olarak etkinliğin bir değerlendirmesi dahil olmak üzere daha geniş yorumlanmalıdır. durumu iyileştirmeyi mümkün kılan yasal normlar için.

Yasa, uymak için onu anlaması gereken tüm hukuk konularına hitap eder. Görev, hukuku muhatapları tarafından algılamaksa, onun dış özellikleri, kanun yapma biliminde yasama tekniği olarak adlandırılan yazılı bir metin hazırlama araçları da daha az önem kazanmaz.

bibliyografya

1 Bakınız: D.A. Kerimov. Sosyalist bir toplumda özgürlük, hukuk ve yasallık. - M., 1960.S.157; Lepeshkin A.I., Kim A.I., Mishin N.P., Romanov P.I. Sovyet kursu Eyalet kanunu: 2 ciltte - M., 1962.T. 2.S. 410; Alekseev S.S. Sosyalist hukukun genel teorisi. - Sverdlovsk, 1963. Sorun 3.S 28-29; ve benzeri.

2 Bakınız: A.S. Pigolkin Hukukun dili. - M., 1990, S. 34.

Yasama süreci, ilgili kanunların belirlediği belirli bir prosedür çerçevesinde ilerler ve çeşitli aşamalardan geçer. Yasama sürecinin prosedürel, prosedürel modeli aşağıdaki aşamaları içerir: yasama girişimi ve normatif bir eylemin hazırlanması, tartışma, kabul ve yayın.

Yasama girişimi.

Yasama girişimi - bir yasama eylemi kabul etme önerisi, bireylerden, gruplardan, partilerden vb. Resmi olmayan ve yasayla öngörülen yasama girişimi konularından gelen resmi olabilir. Resmi olarak yasama başlatma hakkına sahip kuruluşlardan gelen yasaların kabulüne ilişkin teklifler, yasama organı tarafından zorunlu incelemeye tabidir.

Rusya Federasyonu Anayasasının 104. maddesi uyarınca Rusya Federasyonu Federal Meclisinde yasama girişimi hakkı Rusya Federasyonu Başkanına, Federasyon Konseyine, Federasyon Konseyi üyelerine, Devlet Duması milletvekillerine, Rusya Federasyonu Hükümeti, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasama (temsili) organları. Mevzuat başlatma hakkı ayrıca Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesine, Rusya Federasyonu Yüksek Mahkemesine ve Yüksek Mahkemeye aittir. Tahkim Mahkemesine Rusya Federasyonu'nun kendi yetki alanlarına ilişkin konularda.

Rusya Federasyonu'nun cumhuriyetlerinde, bölgelerinde ve bölgelerinde resmi yasama girişiminin konuları, anayasaları ve tüzükleriyle belirlenir. Kemerovo Bölgesi'nde yasama girişiminin konuları şunlardır: Kemerovo Bölgesi Valisi, Kemerovo Bölgesi Halk Temsilcileri Konseyi milletvekilleri, yerel yönetimin temsilci organları, Kemerovo Bölgesi seçim komisyonu, Kemerovo Bölge Mahkemesi, Kemerovo Bölgesi Tahkim Mahkemesi, Kemerovo Bölgesi Kanuni Mahkemesi, Rusya Federasyonu Bölgesi Adalet Bakanlığı Kemerovo Dairesi, Kemerovo bölgesi savcısı, Kemerovo bölgesi yasalarına göre kamu dernekleri.

Bir kanunun kabulü teklifiyle gündeme gelen konu, kural olarak, kanunun hazır hâlini teklif etmektedir. Girişim bir yasa tasarısı tarafından desteklenmiyorsa, yasama organı uygun bir yasa tasarısı geliştirmek için adımlar atar.

Normatif bir yasal işlem metninin hazırlanması, uygun ön çalışmayı gerektirir: ilgili uzmanların aralığının belirlenmesi, bir çalışma grubu oluşturulması, bu konunun yasal düzenlemesi için kamu ihtiyacının belirlenmesi. Taslak metnini hazırlarken, ilgili profildeki uzmanlar ve kuruluşlar dahil olduğunda, genellikle sektörel veya departman yaklaşımı kullanılır. Bununla birlikte, günümüzde, ilgili temsilci organın ilgili komiteleri veya komisyonları tarafından bir normatif yasal işlem taslağının hazırlandığı yaklaşım giderek yaygınlaşmaktadır.

Buna göre, bu yasanın kabul edilmesinin olası sonuçları önceden belirlenmelidir: ekonomik, politik, sosyal, yasal ve ayrıca uygulanması için olası finansal maliyetler hesaplanmalı ve finansman kaynakları belirlenmelidir.

Tasarının tartışılması.

Bir yasa taslağının tartışılması, içeriğiyle ilgili bir ön tanımayı gerektirir ve genellikle ilgili tarafların geniş katılımıyla gerçekleştirilir. Tartışma biçimleri çok farklı olabilir: toplantılar; hazırlık veya çalışma komisyonlarının genişletilmiş toplantıları; basılı, radyo ve televizyonda tartışma; projenin eğitim ve araştırma kurumları tarafından akran değerlendirmesi; geribildirim ve sonuçların alınması.

En önemlisi, yasa tasarısının doğrudan temsilci organın toplantısında tartışılmasıdır. Kural olarak, bir yasa taslağı, temsili bir organ tarafından birkaç okumada değerlendirilir. İlk okumada tasarıyı takdim edenin raporu, temsilci organın profil komitesinin eş raporu dinlenir, değişiklik ve ilaveler yapılır. Tasarı ya reddedilir ya da bir bütün olarak tamamlanır ve gözden geçirilmek üzere temsilci organın komitelerine gönderilir. Bir yasa tasarısı ikinci görüşmede ele alınınca, gözden geçirilmiş hali görüşülür, üçüncü görüşmede görüşülmesine veya oylamaya sunulmasına karar verilir.

Yasanın kabulü.

Yasa, ilgili yasama (temsilci) organının milletvekillerinin oylarıyla kabul edilir. Federal yasalar basit çoğunlukla kabul edilir. Anayasa yasaları, Devlet Dumasının toplam milletvekili sayısının en az üçte ikisi tarafından kabul edilir. Ardından yasalar 5 gün içinde Federasyon Konseyi'ne sunulur. Bir federal yasa, basit çoğunluk tarafından, anayasa yasası ise Federasyon Konseyi üyelerinin dörtte üçü tarafından onaylanırsa kabul edilmiş sayılır. Yasa Federasyon Konseyi tarafından reddedilirse, bir uzlaştırma komisyonu kurulur veya Devlet Duması oyların en az üçte ikisi ile yasayı yeniden kabul eder.

Kabul edilen yasa, 5 gün içinde, 14 gün içinde yasayı imzalayan ve ilan eden veya imzalamayı reddeden Rusya Federasyonu Başkanına gönderilir. İkinci durumda, Federal Meclis, üyelerinin üçte ikisinin nitelikli çoğunluğuyla, bu durumda yasayı imzalamakla yükümlü olacak olan Başkanın vetosunu geçersiz kılabilir. Yasanın kabul edildiği gün, Devlet Duması tarafından kabul edildiği gündür. Federal bir anayasa yasasının kabul edildiği gün, onun Federasyon ışığında onaylandığı gündür.

Federasyonun tebaasının kanunları kabul etme usulü, tüzük ve tüzükleriyle belirlenir.

Kanunların ve diğer normatif yasal düzenlemelerin yayınlanması (yayınlanması) hukukun etkin işleyişi için bir ön koşuldur, çünkü mevcut hukuk kuralları hakkında muhataplarına bilgi getirmeden yasal düzenleme mümkün değildir.

Resmi yayın, aynı zamanda, şu veya bu kanunun yürürlüğe giriş anının belirlenmesi ve metinlerinin gerçekliğinin ve resmiliğinin teyidi için resmi bir koşuldur. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 15. maddesine göre, yayınlanmamış yasalar uygulanmaz. Yukarıda belirtildiği gibi, yayın, vatandaşların hak ve özgürlüklerini etkileyen tüm normatif yasal işlemlerin genel olarak işlemesi için gerekli bir resmi koşuldur.

"Rossiyskaya Gazeta" ve "Rusya Federasyonu'nun Toplu Mevzuatı"ndaki yayınlar resmi olarak kabul edilmektedir.

5. Normatif eylemlerin sistemleştirilmesi kavramı ve ilkeleri. Sistemleştirme türleri: kuruluş, konsolidasyon, kodlama.

Modern uygar devletlerde, çeşitli kanun yapıcı organlar tarafından çıkarılan önemli sayıda normatif yasal düzenleme vardır. Kanun yapımı belirli bir aşamada duramaz, sürekli hareket halindedir, toplumsal gelişmenin dinamizmi, toplumsal yaşamın yasal düzenleme gerektiren yeni ihtiyaçlarının ortaya çıkması nedeniyle gelişir. Sürekli değişim süreci yasal sistem, yeni yasal düzenlemelerin kabul edilmesinde ifade edilen gelişimi ve iyileştirilmesi, değiştirilmesi, eski düzenleyici belgelerin kaldırılması, nesnel olarak mevcut düzenleyici yasal düzenlemelerin tüm kompleksinin düzenlenmesini, bunların birleştirilmesini, belirli bir bilimsel temelli sisteme getirilmesini gerektirir. çeşitli koleksiyonların ve mevzuat koleksiyonlarının yayınlanması.

Normatif yasal eylemleri tek ve düzenli bir sistem haline getirmeye yönelik bu tür faaliyetlere genellikle mevzuatın sistemleştirilmesi denir.

Böylece, mevzuatın sistemleştirilmesinin önemiŞöyleki.

Birincisi, mevzuatın geliştirilmesi için bir fırsat sağlar, çünkü mevcut düzenlemelerin analizi ve işlenmesi, yasal düzenlemelerin belirli bir şemaya göre gruplandırılması, dahili olarak birleşik bir eylemler sisteminin oluşturulması, boşlukların, eski normların ortadan kaldırılmasına katkıda bulunur. ve mevcut mevzuattaki çelişkiler.

İkincisi, mevzuatın sistemleştirilmesi, yasanın uygulanmasının kolaylığını, gerekli tüm normları hızlı bir şekilde bulma ve doğru bir şekilde yorumlama yeteneğini sağlar.

Üçüncüsü, mevzuatın sistemleştirilmesi, amaçlı ve etkili hukuk eğitimi, bilimsel araştırma ve sıradan vatandaşların mevcut mevzuatına aşinalık için bir ön koşuldur.

Mevzuatın sistemleştirilmesinin belirtileri şunlardır:

1) mevcut düzenleyici yasal düzenlemelerin karşılaştırılması ve analizi;

2) yasal normların içeriğindeki çatışmaların belirlenmesi;

3) yasadaki boşlukların tespiti;

4) yeni yasal belgelerin kabulü, düzenleyici yasal düzenlemelerin iyileştirilmesi için öneriler, düzenleyici anlaşmalar;

5) belirli bir şemaya göre yasal belgelerin koordinasyonu ve düzenlenmesi.

Genellikle, mevzuatın sistemleştirilmesi kavramı, dört bağımsız yasal faaliyet biçimini içerir:

1) mevcut düzenleyici yasal düzenlemelerin devlet organları, işletmeler, firmalar ve diğer kurum ve kuruluşlar tarafından toplanması, belirli bir sisteme göre işlenmesi ve düzenlenmesi, depolanması ve ayrıca talepleri üzerine ilgili organlar, kurumlar, kişiler için sertifika verilmesi ( düzenleyici işlemlerin sözde kaydı );

2) normatif yasal düzenlemelerin çeşitli koleksiyonlarının ve koleksiyonlarının hazırlanması ve yayınlanması (mevzuatın dahil edilmesi);

3) bir konuda çıkarılan farklı kanunların normlarının birleştirilmesi temelinde konsolide kanunların hazırlanması ve kabul edilmesi (mevzuatın konsolidasyonu);

4) hem önceki kanunların kanıtlanmış normlarını hem de yeni yönetmelikleri (mevzuatın kanunlaştırılması) içeren yeni kanunların (kanunlar gibi) hazırlanması ve kabul edilmesi.

Mevzuatın sistemleştirilmesi sürecini gerçekten hayal edebilmek için, adı geçen mevzuat sistemleştirme türlerinin her birinin ayrıntılı bir açıklamasına atıfta bulunulmalıdır.

Düzenleyici yasal işlemlerin muhasebeleştirilmesi.

Muhasebe, hukuk konularının toplama, saklama faaliyetidir. yasal belgeler ve bunları bir kontrol durumunda tutmanın yanı sıra yasal bilgi sağlayan bir arama motoru oluşturma.

Düzenleyici yasal işlemlerin muhasebesini düzenlerken, aşağıdaki ilkelere uyulmalıdır:

1) bilgi dizisinin eksiksizliği, tüm referans bilgi hacminin sabitlenmesini ve yayınlanmasını, bilgi dizisinde boşluk ve eksikliklerin olmamasını sağlamak;

2) normatif yasal işlemlerin yayınlanması için resmi kaynakların kullanımına ve ayrıca kanunların bilgi fonuna dahil edilen değişikliklerin zamanında kaydedilmesine dayanan bilgilerin güvenilirliği;

3) düzenleyici yasal düzenlemeler ve bunların içerdiği yasal normlar hakkında gerekli bilgileri hızlı ve kaliteli bir şekilde aramak için gerekli olan kullanım kolaylığı.

Düzenleyici yasal işlemlerin muhasebeleştirilmesi aşağıdaki şekillerde gerçekleştirilir:

1) dergi;

2) dosya dolabı;

3) yasal belgelerin kontrollü bir durumda tutulması;

4) otomatik.

Mevzuat için en basit muhasebe türü, düzenleyici yasal işlemlerin ayrıntılarını özel dergilerde veya özel dergilerde sabitlemektir. günlük muhasebesi... Kronolojik, alfabetik-konu veya sistem-konu ilkelerine göre yapılabilir. Kronolojik ilke, tüm düzenlemelerin kabul edilme tarihlerine göre dergilerde kayıtlı olduğu anlamına gelir. Ayrıca, farklı yasal güce sahip eylemler ayrı tescile tabidir.

Alfabetik konu kaydı ile normatif yasal işlemler alfabetik olarak düzenlenmiş konu başlıklarına göre kaydedilmiştir.

En çok tercih edilen dergi muhasebesi biçimi, tüm mevzuat dizisinin belirli sektörlere, alt sektörlere, kurumlara bölünmesine bağlı olarak normatif yasal işlemlerin kaydının bölümlerinin başlıkları belirlendiğinde, konuya özgüdür.

Açıkça, dergi muhasebesinin olanakları oldukça mütevazıdır, bu nedenle, yalnızca düzenleyici yasal düzenlemeler dizisinin küçük olduğu ve oldukça dar bir dizi sorunla sınırlı olduğu durumlarda kullanılır.

Mevzuat için bir sonraki, daha gelişmiş muhasebe biçimi, dosya dolabı, belirli bir sırayla düzenlenmiş bir kart sisteminin (kart endeksi) oluşturulmasıdır. Kartlar, eylemin ana ayrıntılarını veya hatta eylemin tam metnini içerebilir. Böyle bir kart dizininin başlıkları, önceden hazırlanmış bir kelime dağarcığı veya değerlendirme listesi temelinde geliştirilir. İlgili kartların aranması hem manuel olarak hem de yarı otomatik veya tam otomatik modda (kenar delikli kartlar, hareketli raflar ve gerekli kartların çoğaltılması) gerçekleştirilebilir.

Kartlar genellikle kronolojik olarak, konuya göre alfabetik olarak veya konu-sektör ilkesine göre düzenlenir. İkincisi, muhasebenin, tüm mevzuatın sektörlere bölünmesine dayalı olarak önceden geliştirilmiş ve onaylanmış bir sınıflandırıcının uygun bölümlerine, alt bölümlerine, departmanlarına, noktalarına ve diğer alt bölümlerine yerleştirilmesiyle gerçekleştirildiği en uygun olanıdır. alt sektörler ve kurumlar.

Yasal belgelerin kontrollü bir durumda tutulması mevcut düzenleyici yasal düzenlemelerin metinlerinde, bunların iptali, değiştirilmesi, eklenmesi hakkında derhal notlar alınırken, aynı zamanda bu notların yapıldığı eylemleri aynı anda belirtmesinden oluşan bir başka mevzuat muhasebesi şeklidir.

Mevzuat için yukarıdaki muhasebe biçimleri, elbette, uzun yıllar mevzuatla çalışmak için hayati öneme sahipti, ancak şimdi, modern bilgisayar teknolojisinin kullanımına ve bilişimdeki en son gelişmelere dayanan mevzuatın otomatik muhasebesine giderek daha fazla yer veriyorlar. Otomatik bilgi erişim sistemlerinin oluşturulması, kuşkusuz, diğer mevzuat sistematizasyon türlerine göre bir takım önemli avantajlara sahiptir, çünkü ilk olarak, neredeyse sınırsız miktarda yasal bilgiyi bilgisayar sistemlerine koymak mümkündür.

İkincisi, uygulamasının mevzuatı ve uygulaması hakkında bilgi, aboneyi ilgilendiren herhangi bir soru için otomatik muhasebe ile elde edilebilirken, örneğin dosya muhasebesi ile bu tür sertifikalar yalnızca sınıflandırıcının başlıklarına bağlı olarak verilebilir. dosya.

Üçüncüsü, bilgisayar, yasal bir sertifikayı mümkün olan en kısa sürede almayı, hemen yazdırmayı ve abonenin ihtiyaç duyduğu miktarda çoğaltmayı mümkün kılar.

Mevzuatın bir sonraki sistemleştirme türü şirketleşmedir.

saat kuruluş kanunlar, kararnameler, hükümet kararnameleri ve diğer normatif yasal işlemler tamamen veya kısmen mevzuat koleksiyonları veya koleksiyonları halinde birleştirilir ve belirli bir sırayla düzenlenir - kronolojik, alfabetik, konu, alfabetik-konu vb. ve diğer sorular.

Kuruluştan sonra, eylemlerin normatif yasal içeriği değişmez. bazı işlemlerden geçmelerine rağmen. Orijinal metinde müteakip resmi değişiklikler yapılır, etkisini yitirmiş ve geçici önemi olan maddeler ve ibareler hariç tutulur, kanunlar belirli bir sisteme göre düzenlenir, bazı durumlarda farklı kanunların münferit maddeleri ve bölümleri gruplandırılır, vb.

Şirketleşmenin türlere ayrılması çeşitli gerekçelerle yapılabilir.

Yayınlanan koleksiyonların ve mevzuat koleksiyonlarının yasal gücüne bağlı olarak, kuruluş resmi, yarı resmi (yarı resmi) ve gayri resmi olarak ayrılır.

Resmi kuruluş hazırlanan meclisi (kod) onaylayan veya başka bir şekilde resmi olarak onaylayan yasa koyucu organ adına ve adına veya yaptırımı ile gerçekleştirilir. Böyle bir koleksiyon (koleksiyon) resmi niteliktedir, yani, içerdiği normatif yasal işlemlerin resmi yayın kaynaklarına eşittir ve malzemelerine kanun yapma ve kanun uygulama faaliyetleri sürecinde atıfta bulunulabilir. kanun uygulayıcılarına veya diğer devlet kurumlarına gönderilen vatandaşların sözleşmeleri, şikayetleri ve beyanları.

Ayrıca, mevzuatın resmi derlemesi, kanunları mevcut baskılarında içerdiğinden, normatif kanunların daha önce yayınlanmış yayınlarına göre önceliğe sahiptir.

Resmi (yarı resmi) kuruluş özel yetkili organlar tarafından bir kanun yapma organı adına mevzuat derlemelerinin ve derlemelerinin yayınlanmasıdır. Böyle bir organ, örneğin, Rusya Federasyonu Adalet Bakanlığı olabilir ve yasama organı, böyle bir koleksiyonu (toplamayı) resmi olarak onaylamaz veya onaylamaz ve bu nedenle, içerdiği eylemlerin metinleri edinilmez. resmi bir karakter. Bir örnek bu türden 60'larda Rusya Federasyonu'nda yayınlanan RSFSR'nin mevcut mevzuatının sistematik bir koleksiyonu olarak hizmet edebilir.

resmi olmayan kuruluş departmanlar, kuruluşlar, devlet ve özel yayınevleri, bireyler, yani bir mevzuat derlemesi çıkarma konusunda özel yetkileri olmayan, ancak bu faaliyeti kendi inisiyatifleriyle yürüten kuruluşlar tarafından gerçekleştirilir.

Birleşme türlerinin başka bir sınıflandırması, malzemenin bulunduğu yerin doğasına dayanmaktadır. Belirtilen esasa bağlı olarak, dahil etme kronolojik ve sistematik olarak alt bölümlere ayrılabilir. Kronolojik derlemelerde, normatif eylemler, yayınlanma tarihlerine göre sıralı olarak ve sistematik koleksiyonlarda - tematik bölümlere göre, eylemin içeriğine göre düzenlenir ve her bölümde eylemler kronolojik sıraya göre düzenlenmemelidir. Ve konusuna göre.

Son olarak, mevzuatın dahil edilmesi, kapsanan düzenleyici malzemenin miktarına göre sınıflandırılabilir.

Bu temelde, genel (tam) kuruluş arasında bir ayrım yapılmalıdır; meclis, ülkenin tüm yasalarını veya tüm federal yasaları içerdiğinde, tüm düzenlemeler federasyonun ilgili konusu ve ayrıca, özellikle devlet faaliyeti, belirli bir mevzuat dalı veya yasal bir kurum ve diğer özellikler alanında, belirli konularda normatif eylem koleksiyonları hazırlandığında kısmi kuruluş.

Mevzuatın sistemleştirilmesinin bir sonraki türü, düzenlemelerin birleştirilmesidir.

saat konsolidasyon koleksiyona dahil edilen normatif yasal düzenlemeler, tek bir yasada tam veya kısmi konsolidasyona tabidir. Birleşik kanunların maddeleri, bölümleri, birleşik kanunun maddelerine ve bölümlerine göre belirli bir sıra ile dağıtılır. Aynı zamanda tekrarlar, çelişkiler ortadan kaldırılır, bazen makalelerin yeni bir baskısı verilir.

Mevzuatın bu şekilde sistemleştirilmesi İngiltere'de yaygındır. Ulusal hukuk sisteminde konsolidasyonun pratikte bağımsız bir anlamı yoktur. Dahil etme ve kodlama arasında bir ara form olarak kullanılır.

saat kodlamalar hukuk sisteminin genel ilkeleri temelinde, yasal düzenlemenin konusu ve yöntemi, normatif yasal düzenlemeler sadece bir araya getirilip sistematikleştirilmekle kalmaz, aynı zamanda içerikleri de işlenir, uyumlu, kendi içinde tutarlı bir yasal malzeme beyanı verilir, belirli bir halkla ilişkiler alanını tamamen düzenleyen. Kodlama, yasama organının kendisi tarafından gerçekleştirilir.

Kodlamanın sonucu, yeni bir konsolide yasama eylemi, bu mevzuat dalında daha önce geçerli olan tüm işlemleri tamamen değiştirir. Örneğin, böyle bir kanun, daha önce yürürlükte olan vergi mevzuatı temelinde oluşturulan vergi kanunudur (birinci kısım).

Mevzuatın sistemleştirilmesinin bir türü olarak kodlama, bir dizi karakteristik özelliğe sahiptir:

1) bir kodlama eyleminde, genellikle kamu yaşamının en önemli, temel konularını düzenleyen ve belirli bir mevzuat dalının (kurumunun) düzenleyici çerçevesini belirleyen normlar formüle edilir;

2) kodlama kanunu, birleştirilmiş bir kanun, birbiriyle bağlantılı bir dizi talimattır;

3) kodlama yasası, önemli ve oldukça geniş bir ilişkiler alanını düzenler;

4) kodlama, uzun vadeli tasarlanmış daha istikrarlı, istikrarlı normlar yaratır;

5) kanunlaştırma konusu, yasama sisteminin sektörlere ve kurumlara bölünmesine bağlı olarak belirlenir;

6) kodlama eylemi hacim olarak her zaman önemlidir, karmaşık bir yapıya sahiptir.

Kodlama çeşitli biçimlerde olabilir: genel, endüstri ve özel.

Genel bir kodlama ile, tüm ana hukuk dalları için birleştirilmiş kodlanmış eylemler oluşturulur.

Sektörel kodlama, örneğin medeni, ceza gibi belirli bir hukuk dalının normatif yasal işlemlerini kapsar.

Özel kodlama, belirli bir kurumun normlarını, örneğin anonim şirketler kanununu kapsar.

Kodlama eylemleri, harici olarak çeşitli şekillerde ifade edilebilir:

1) Federasyon ve tebaasının ortak yargı yetkisi konusunda temel, en genel normları içeren bir federal mevzuat eylemi olan mevzuatın temelleri. Mevzuatın Temellerinde yer alan normlar, federasyonun tebaası tarafından kabul edilen normatif düzenlemelerde geliştirilmeli ve somutlaştırılmalıdır;

2) Kod - en yaygın olarak kullanılan kodlama yasası türüdür. Ayrıntılı olarak ve özellikle belirli bir ilişki alanını düzenleyen ve doğrudan uygulamaya tabi olan konsolide bir eylemdir. Kod ya ilgili endüstrinin (CC) tüm normlarını içine alır ya da bu tür normların (CC, TC) en önemli kısmı olan toplu olarak içerir;

3) Tüzükler - belirli kurum ve kuruluşların (Rusya Merkez Bankası Tüzüğü) veya öncelikle ekonomik faaliyet (Demiryolu Tüzüğü, Su Taşımacılığı Tüzüğü) olmak üzere bir veya başka bir devlet alanının yasal statüsünü düzenleyen karmaşık düzenlemeler. Bugün, bir tüzük şeklinde, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasal statüsünü, içindeki cumhuriyetler hariç, devlet organlarının faaliyetlerinin yapısını, yetkilerini ve organizasyonunu belirleyen ana normlar da formüle edilmektedir. kendi anayasalarına sahip olan Rusya Federasyonu;

4) Yönetmelikler - görevin yasal statüsünü ve belirli bir organ, kurum veya benzer organ veya kurumlar grubunun yetkinliğini düzenleyen yasalar (Rusya Federasyonu'nun içişleri organlarında hizmete ilişkin düzenlemeler, çeşitli eğitim kurumları hakkında Standart Yönetmelikler) );

5) Kurallar - her türlü faaliyeti düzenleme prosedürünü belirleyen prosedür kurallarını içeren eylemler (Ticaret Kuralları, Nüfus için tüketici hizmetleri kuralları).

tez

2.1 Yasama sürecinin ana aşamaları

Kanun yapma, zaman içinde ve belirli bir sırayla devam eden bir faaliyettir. İki aşamada gerçekleşir:

1) bir normatif kanun taslağının hazırlanması;

2) resmi olarak kabul edilmesi.

İlk aşama, aşağıdaki aşamalardan geçme sürecinde gerçekleştirilir:

1) bir normatif eylem taslağının hazırlanmasına karar vermek;

2) bir çalışma grubunun oluşturulması ve yasa tasarısı kavramının geliştirilmesi;

3) metninin hazırlanması;

4) projenin ön görüşmesi;

5) taslak normatif eylemin içeriğinin çeşitli kuruluşlarla koordinasyonu;

6) projenin ön onayı.

7) İlk hazırlık aşaması yasama organı dışında gerçekleştirilebiliyorsa, ikinci olan resmi aşama doğrudan yasama organı içinde gerçekleşir. Aşağıdaki aşamalardan oluşur:

1) bir yasa yapma organına bir normatif eylem taslağının sunulması ve değerlendirilmek üzere kabul edilmesi;

2) projenin tartışılması;

3) normatif bir eylemin kabulü ve imzalanması;

4) muhatapların dikkatine sunulan resmi duyuru.

5) Değişen derecelerde karmaşıklık ve öneme sahip normatif yasal eylemleri benimseyen belirli kanun yapma konuları için, bu tür aşamaların sayısı ve içeriği önemli ölçüde değişebilir. Bu nedenle, devlet iktidarının temsili organlarının benimsenmesi için bazı prosedürleri varken, işletmelerin biraz farklı, basitleştirilmiş prosedürleri vardır.

Kanun yapma süreci, kanun yapma sürecinin ana bileşeni, özüdür. Bu süreci öncelikle bir bütün olarak karakterize eden yasaların kabul edilmesidir. Kanunların yanı sıra kanun yapımının ürünleri de tüzük, yasal gümrük, düzenleyici anlaşmalar, yasal emsaller.

Kabul edilen kanunların (kanunların) özellikleri nedeniyle, yasama faaliyeti özellikle önemli ve karmaşıktır. Bu nedenle, Rusya Federasyonu Anayasasında ve odaların düzenlemelerinde yasal onay aldı. Federal Meclis... Yasama süreci adını alan yasa yapımının prosedürel yönünü yansıtırlar.

Yasama süreci, özel konuların nispeten tamamlanmış, bağımsız ve tutarlı bir şekilde yönlendirilmiş eylemlerinin bir sonucu olarak bir yasanın oluşturulduğu bir sistemdir. Kanun yapma, aşağıdaki aşamaları içeren karmaşık, heterojen bir süreçtir: yasama girişimi, yasa taslağının tartışılması, yasanın kabulü, yasanın yayınlanması. Gelin bu aşamalara daha yakından bakalım.

Yasama girişimi - Rusya Federasyonu Anayasasında yer alan belirli konuların, yasama organına bir yasa ve ilgili yasa tasarısı çıkarmak için bir teklif sunma hakkı. Yasama başlatma hakkı, yasama organının teklifi ve yasa tasarısını dikkate alma yükümlülüğünü doğurur, ancak yasa koyucunun bunu kabul etme veya reddetme hakkıdır. Bunun için, deneklerin yeterli bilgiye ve gerçeklik koşullarını ve belirli ilişkilerin gelişme beklentilerini en iyi şekilde yansıtan yüksek kaliteli bir yasa tasarısı oluşturma becerisine sahip olmaları gerekir. Yasama girişimi hakkı (Rusya Federasyonu Anayasası'nın 104. maddesinin 1. bölümüne göre) Rusya Federasyonu Başkanına, Federasyon Konseyine, Federasyon Konseyi üyelerine, Devlet Duması milletvekillerine, Rusya Federasyonu Hükümeti'ne aittir. Rusya Federasyonu, Federasyonun kurucu kuruluşlarının yasama (temsilci) organları, Anayasa Mahkemesi, Yargıtay, Rusya Federasyonu Yüksek Tahkim Mahkemesi. Bu liste, tasarının türüne bağlı olarak biraz sınırlı olabilir (Rusya Federasyonu Anayasasının değiştirilmesine ilişkin Rusya Federasyonu Anayasasının 134. Maddesi). Federasyonun kurucu kuruluşu düzeyinde, aralarında ilgili bölgenin nüfusunun bulunabileceği diğer birkaç yasama girişimi konusu ayırt edilir;

Yasa taslağının tartışılması, Rusya Federasyonu Devlet Duma'sında yasa taslağını tanıtan konunun temsilcisinin raporunun dinlenmesiyle başlayan önemli bir ikinci aşamadır. Belgeyi gerekli kaliteye getirmek için bu aşama gereklidir: çelişkileri, boşlukları, yanlışlıklar ve diğer kusurları ortadan kaldırın. Tasarının görüşülmesi, temsilci organın odalarının bir toplantısında birkaç okumada gerçekleşir. Tasarının konsepti ilk okumada tartışılır. İkinci aşamada, esasa ilişkin tartışma yapılır (yani, madde madde veya bölüm bölüm, esaslara, tasarı kavramına değinilmeden). Üçüncüsü, yasa tasarısı yapılan tüm değişikliklerle birlikte bir bütün olarak tartışılır. En önemli faturalar kamuoyunda tartışılmak üzere sunulur.

Yasanın kabulü, Rusya Federasyonu Devlet Dumasının (Rusya Federasyonu Anayasasının 105. Maddesi) bir toplantısında, açık (el kaldırarak veya yuvarlayarak) oylama yoluyla gerçekleştirilen bir sonraki aşamadır. -çağrı oylama) veya gizli (elektronik teknoloji kullanarak). Kabul edilen yasanın türüne bağlı olarak, oylama basit veya nitelikli olabilir. Daireler arasında anlaşmazlık olması durumunda uzlaştırma usullerine başvurulur. Yasanın kabulü, sırayla üç aşamaya ayrılan ana aşamadır:

1) Devlet Duması tarafından bir yasanın kabulü (federal yasalar, Devlet Dumasının toplam milletvekili sayısının salt çoğunluğu ile, yani %50 artı bir oy ile kabul edilir; federal anayasa yasaları, en az iki- Devlet Duması milletvekilleri için kullanılan toplam oyların üçte biri);

2) yasanın Federasyon Konseyi tarafından onaylanması (Rusya Federasyonu Anayasası'nın 105. maddesinin 4. bölümü uyarınca, “bu federal yasanın toplam üye sayısının yarısından fazlası varsa, Federasyon Konseyi tarafından onaylanmış sayılır. Oda lehte oy verdiyse veya Federasyon Konseyi tarafından 14 gün içinde değerlendirilmediyse "; Rusya Federasyonu Anayasasının 108. maddesinin 2. bölümüne göre", çoğunluk tarafından onaylanması durumunda federal anayasa kanunu kabul edilmiş sayılır. Federasyon Konseyi üye tam sayısının en az dörtte üçünün oyuyla ");

3) Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı tarafından yasanın imzalanması (Rusya Federasyonu Anayasası'nın 107. maddesinin 2. kısmı ve 108. maddesinin 2. kısmına göre, Cumhurbaşkanı onaylanan yasayı 14 gün içinde imzalar ve yayımlar). İmzası, yasanın yürürlüğe girmesi için bir tür yaptırımdır. Belirli hükümlere veya bir bütün olarak yasaya aykırılık olması durumunda, Rusya Federasyonu Devlet Başkanı bu yasayı "askıya alma veto etme" kararı verebilir ve yeniden görüşülmek üzere meclise gönderebilir. Temsilci organ, bu vetoyu aşmak için gerekli değişiklikleri yapabilir veya nitelikli çoğunluk toplayabilir. Ne zaman prosedür ihlalleri yasanın kabulü sırasında kabul edilen Rusya Federasyonu Başkanı, esasa bakmadan yasayı iade edebilir;

Kanunun yayımı, resmi metnin kopyalarını oluşturmak, muhataplara ve ilgili taraflara bilgi sağlamak ve yasanın yasaya girdiği anı belirlemek için gerekli olan dördüncü aşamadır. yasal güç... Aynı zamanda, yayın, çeşitli medya organları aracılığıyla hukukun genel bilgi düzeyine getirilmesini içerdiğinden, içeriği daha geniş olan yayından ayırt edilmelidir. Kural olarak, federal anayasa yasaları ve federal yasalar, Rusya Federasyonu Başkanı tarafından imzalandıktan sonra yedi gün içinde resmi yayına tabidir. Yayımlanmamış yasalar geçerli değildir.

Resmi ilan, kanun metnini resmi yayında yayınlayarak kamuya sunmaktan ibarettir. Sanatın 3. Bölümü. RF Anayasası'nın 15'i şöyledir: “Yasalar resmi yayına tabidir. Yayımlanmamış yasalar geçerli değildir. Bir kişinin ve bir vatandaşın hak, özgürlük ve yükümlülüklerini etkileyen herhangi bir normatif yasal işlem, genel bilgi için resmi olarak yayınlanmamışsa uygulanamaz. "

Açıklama, adına gerçekleştirilir. devlet kurumu veya bu kanunu çıkaran veya imzalayan kuruluşun kendisi tarafından. Kanunun yayımı için kesin olarak tanımlanmış bir süre belirlenir. Kanunların ve diğer normatif düzenlemelerin yayımlandığı resmi yayına, hukuk kurallarının uygulanmasına ilişkin fiillerde, basılı eserlerde, resmi belgeler.

25 Mayıs 1994 tarihli Federal Yasa No. 5-FZ "Federal Anayasa Yasalarının, Federal Yasaların, Federal Meclis Odalarının Yasalarının Yayımlanması ve Yürürlüğe Girme Prosedürü Hakkında" şunları belirler: "Federal anayasa yasaları, federal yasalar, Rusya Federasyonu Başkanı tarafından imzalandıktan sonraki 7 gün içinde resmi yayına tabidir. Federal Meclis odalarının eylemleri, kabul edildikleri günden en geç 10 gün sonra yayınlanır. "

Federal anayasa yasaları, federal yasalar, Rusya Federasyonu Başkanı tarafından resmi yayına gönderilir. Federal Meclis odalarının kanunları, ilgili oda başkanı veya yardımcısı tarafından resmi yayına gönderilir.

Federal anayasa kanunları, federal kanunlar, Federal Meclis odalarının kanunları, dairelerin kanunları veya kanunları farklı bir prosedür oluşturmadıkça, resmi olarak yayınlandıkları günden 10 gün sonra Rusya Federasyonu topraklarında aynı anda yürürlüğe girer. yürürlüğe girmeleri için

Kanunların gayri resmi olarak ilan edilmesi (ve diğer yasal ve düzenleyici fiiller) resmi olmayan basılı yayınlarda, radyo ve televizyon yayınlarında vb. yayınlarına ilişkin bir mesaj veya içeriğinin bir beyanı şeklinde gerçekleştirilir. Kanunların uygulanması ve resmi belgelerde gayri resmi yayınlara atıfta bulunmak mümkün değildir.

Şekil 2, yasama sürecinin aşamalarını göstermektedir.

Pirinç. 2 - Yasama sürecinin aşamaları

Zamanla, bir hukuk normunun etkisi, kanunun yürürlüğe girdiği andan itibaren başlar ve kanunun geçerlilik süresinin sona ermesi nedeniyle yasal gücünü kaybettiği (örneğin, bir süreliğine olağanüstü hal ilan edilmiş) anda sona erer. bir aylık); bir eylemin başka bir eylem tarafından doğrudan iptali; mevcut eylemin bir başkasıyla değiştirilmesi. Kural olarak, yasalar ve diğer düzenlemeler geriye yürümez. Bu, bir suç olması durumunda, suçun işlendiği tarihte yürürlükte olan yasanın uygulanacağı anlamına gelir (yeni yasanın bu tür suçlar için sorumluluğun hafifletilmesini veya ortadan kaldırılmasını öngördüğü durumlar ve diğer özel olarak belirlenmiş durumlar hariç).

Hukukun uzayda işleyişine ilişkin kısıtlamalar da vardır: bazı yasalar yalnızca belirli bir alanda geçerlidir. Örneğin, herhangi bir eyalette kabul edilen yasalar yalnızca o eyaletin topraklarında geçerlidir; bazı yasalar belirli bir bölgenin (örneğin, Uzak Doğu) sınırları içinde çalışır. Ulusal sınırlar dışındaki faaliyetler için normlar, ilgili ülkelerin özel anlaşmaları veya yasaları ile belirlenir.

Kurallar genellikle, yalnızca ülke vatandaşları değil, aynı zamanda yabancılar ve vatansız kişiler de dahil olmak üzere ülkedeki tüm kişiler için geçerlidir. Diğer durumlarda, normatif yasal işlem metni, normların hitap ettiği kişilerin çevresini özel olarak tanımlar.

Kanuna uygunluğu sağlamak için herkes tarafından bilinmesi gerekir. Bu sadece yasalar için değil, aynı zamanda önemli sayıda vatandaşı veya nüfus grubunu etkileyen düzenlemeler için de geçerlidir. Yeni kanunlar ve diğer düzenlemelerden haberdar olma hakkı, uluslararası kabul görmüş insan haklarından biridir. Devlet bu hakka saygı göstermek ve uygulanmasını teşvik etmekle yükümlüdür.

Sanatın 3. Bölümü. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 15'i şöyle diyor: “Yasalar resmi yayına tabidir. Yayımlanmamış yasalar geçerli değildir. Bir kişinin ve bir vatandaşın hak, özgürlük ve yükümlülüklerini etkileyen herhangi bir normatif yasal işlem, genel bilgi için resmi olarak yayınlanmamışsa uygulanamaz. "

2) Kararnameler, imzalandıktan sonra 10 gün içinde yayımlanarak kamuoyuna duyurulmalıdır;

3) Rusya Federasyonu Hükümeti kararnameleri, kabul edildiği tarihten itibaren en geç 15 gün içinde resmi yayına tabidir ve gerekirse, derhal yaygın olarak ilan edilmesi, tüm vatandaşlara gecikmeden medya aracılığıyla iletilir;

4) departman yasaları, kayıtlarından sonraki 10 gün içinde resmi olarak yayınlanır;

5) Rusya Federasyonu Başkanının ve Rusya Federasyonu Hükümetinin teşkil eden bilgileri içeren eylemleri; devlet sırrı veya gizli nitelikteki bilgiler, imzalandıkları tarihten itibaren yürürlüğe girer.

Yasanın yasal olarak yürürlüğe girmesi için resmi olarak yayınlanması gerekir. Bugüne kadar, tüm resmi yayın kaynakları kağıt tabanlıdır. Elektronik medya henüz bu kapasitede kullanılmamaktadır. Bu geleceği ilgilendiren bir konu. Yasalar, Parlamentskaya Gazeta, Rossiyskaya Gazeta veya Rusya Federasyonu Toplu Mevzuatında yayınlanır.

Rusya Federasyonu Başkanı'nın kararnameleri, "Rossiyskaya Gazeta" ve "Rusya Federasyonu'nun Toplu Mevzuatı" nda resmi yayına tabidir.

Rusya Federasyonu Hükümeti Kararları aynı resmi yayın kaynağına sahiptir - "Rossiyskaya Gazeta" ve "Rusya Federasyonu Mevzuat Koleksiyonu". Bölüm düzenlemeleri "Rossiyskaya Gazeta", "Normatif Eylemler Bülteni"nde resmi yayına tabidir. federal organlar yürütme gücü". Bir departman posta listesi gibi bir resmi duyuru biçimi de hayatta kaldı. Bölüm eylemlerini icracılara getirmek için gerçekleştirilir ve genellikle bölümlerin kendileri tarafından normatif olarak düzenlenir.

Düzenleyici yasal düzenlemelerin resmi yayınına ek olarak, yayınlarının başka biçimleri de vardır. Acil ve yaygın olarak ilan edilmesini gerektiren kanunlar, resmî yayın organlarında yayımlanmanın yanı sıra radyo ve televizyon ile internet üzerinden de yayımlanabilir. Genel öneme sahip olmayan eylemler, belirli bir kurum ve kuruluş çemberine dağıtılmaya tabidir. Tüm normatif eylemler diğer yazılı basında yayınlanabilir, iletişim kanalları vb. aracılığıyla iletilebilir. Hiçbir şey bunların ayrı bir yayın olarak yayınlanmasını engellemez. Ancak, bu yayın seçenekleri resmi olarak tanınmamaktadır.

Öncelikle Rusya Federasyonu içindeki cumhuriyetler için önemli olan normatif yasal düzenlemelerin resmi yayın dili konusu özel bir ilgiyi hak ediyor. Federal ve cumhuriyet düzeyinde kabul edilen dillere ilişkin normatif yasal düzenlemelerin ve yasaların yayınlanmasına ilişkin özel mevzuattan etkilenmesi tesadüf değildir.

Aşağıdaki kural burada geçerlidir: yasa metinleri ve diğer federal düzenlemeler, hem Rusya Federasyonu topraklarında devlet dili olarak kabul edilen Rusça'da hem de Rusya Federasyonu içindeki cumhuriyetlerin devlet dillerinde yayınlanmalıdır. . 20 Ekim 1992 tarihli ve "Hakasya Cumhuriyeti halklarının dilleri hakkında" 11 sayılı Kanun uyarınca, kabul edilen kanun metinleri ve diğer yasal düzenlemeler yüksek makamlar Cumhuriyetin devlet makamları, iki dilde yayınlanır - Rusça ve Hakasça.

10 Haziran 1992 Sayılı 221 -XII sayılı Kanunda "Buryatia Cumhuriyeti halklarının dilleri hakkında" Cumhuriyet devlet makamlarının kanun ve kararnamelerinin metinlerinin Buryat'ta yayınlandığı tespit edilmiştir. ve Rus dilleri. belgelere gelince yerel yetkililer Yetkili makamlar ve idare tarafından, nüfusun durumuna göre Rusça veya Buryat dilinde kabul ve ilan edilirler. Diğer milletlerin (Evenkler, Tatarlar, Almanlar, vb.) yoğun ikamet ettiği bölgelerde, devlet dilleriyle birlikte, belirli bir bölgenin nüfusunun çoğunluğunun dili kullanılabilir.

Zorunlu yayın zorunluluğuna tabi olmayan bir düzenleme kategorisi vardır. Bunlar, yasaları, devlet sırrı oluşturan bilgileri veya gizli nitelikteki bilgileri içeren diğer düzenleyici yasal düzenlemeleri içerir. Bu, kural olarak, ülkenin savunması veya devlet güvenliği yararına yapılır.

Bazı normatif yasal işlemlerin, hukukun üstünlüğü ile yönetilen demokratik bir devlette bile “kapalı” kalması gerektiği açıktır. Ancak, kısıtlayıcı etiketlerin haksız yere tahsis edilmesini önlemek önemlidir. Hukuki işlemlerin aşırı derecede gizliliğinin sonucu, “hukuktan yabancılaşma” gibi istenmeyen bir olgu olabilir. Ayrıca, bazı durumlarda kısıtlayıcı bir damganın atanmasının, kanunun tamamını değil, sadece belirli bir bölümünü gerektirdiği unutulmamalıdır.

Rusya Federasyonu'nun modern yasama sürecindeki sorunların analizi

Yeni bir hukuk kuralının oluşturulması birbirini takip eden birkaç aşamadan oluşur - ilgili kuralın çıkarılması ihtiyacının farkındalığından kabulüne ve resmi yayınına kadar ...

Parlamentodaki yasama süreçleri

Modern toplumda, insanlar ve çeşitli dernekleri, yasa ve tüzüklerde belirlenen kurallar (normlar) ile - gereksinimleri, yasakları ve izinleri, bunlara uyma ihtiyacı ile sürekli temas halindedir ...

Rusya Federasyonu'ndaki yasama süreci

Rusya Federasyonu seçim yasası

Rusya Federasyonu vatandaşlarının sübjektif oy hakkının uygulanması için gereklidir. belirli eylemler katılımcılar seçim süreci: · Seçmenler · Seçim dernekleri · Seçim komisyonları · Organlar ...

Rusya Federasyonu seçim yasası ve uygulama uygulaması

Belarus Cumhuriyeti'nde düzenleyici yasal düzenlemelerin hazırlanması ve kabul edilmesi için örgütsel mekanizma ve onu iyileştirmenin yolları

Kural koyma süreci, belirlenen prosedüre uygun olarak gerçekleştirilir ...

Yasama sürecinin kavramı ve aşamaları

Kanun yapmak çok yönlü bir kavramdır. Önce toplumsal ve hukuki yorum açısından ele alalım. Bu, toplumun yasal ihtiyaçlarını anlama, bir yasa tasarısı hazırlama sürecini kapsayan bir dizi eylemdir ...

Rusya Federasyonu'ndaki yasama sürecinin resmi yasal yönleri ve güncel sorunları

Rusya Federasyonu'ndaki yasama sürecinin resmi yasal yönleri ve güncel sorunları

Kanun yapma, devletin faaliyetinin en önemli yönlerinden biridir, birincil hedefi yasal normların oluşturulması, değiştirilmesi, iptali veya eklenmesi olan bir faaliyet biçimidir ...

Hakkın gerçekleşme biçimleri

Hukukun uygulanması, başı ve sonu olan tek ve aynı zamanda karmaşık bir süreçtir. Mantıksal olarak birbiriyle ilişkili birkaç aşamadan oluşur ...

Yasama süreci, belirli bir sıraya uygun olarak bir yasanın veya diğer normatif eylemlerin oluşturulması ve kabul edilmesidir. Adı geçen faaliyet düşünüldüğünde, yetkili makamların ne yaptığı belirtilmelidir: ya da parlamento. Bazı davalar, yasama sürecinin hükümetin katılımıyla uygulanmasını sağlar. Nadir durumlarda, bir referandum yapılır.

Uygulama için belirli bilgi gerektirir. Dünya hukuk pratiğinde bunlara yasama teknikleri denir. O (teknoloji), kanunlar, düzenleyiciler ve sistematize edilirken uyulması gereken gereklilikleri içeren belirli bir yapıyı temsil eder.

Yasama süreci, bir yasa taslağının hazırlanmasına ilişkin bir kararla başlar. Bununla birlikte sadece tema değil, gelecekteki hareketin yönü de belirlenir. Bu aşamada ana fikir ve sunuluş şekli, kanunun bir bütün olarak günümüz toplumunun ihtiyaçlarına uygunluğu büyük önem taşımaktadır.

Kural olarak, geliştirme için önerilen yasa ile birlikte, içeriği genel anlam ve planı, özellikleri ve ana yönleri ve fikirleri içeren bir kavram önceden hazırlanır.

Yasama sürecinin sonraki aşamaları aşağıdaki gibi eylemleri içerir:

Tasarının yetkili makama sunulması (yasama girişiminin tezahürü);

Düşünce;

Benimseme;

Önerilen kanunun uygulamaya konulması, yasama inisiyatifine sahip bir konu ile mümkündür. Yetkili makam, belirli bir kanunun kabulü teklifini kabul etmek zorundadır. Ancak bu, kanun çıkarma yükümlülüğü anlamına gelmez. Ayrıca, yetkili alıcı makam, projeyi önerilenden tamamen farklı bir biçimde kabul edebilir.

Tasarı ile teklif arasında belli bir fark olduğunu belirtmek gerekir. Dolayısıyla, ikinci kavram yalnızca fikri, önerilen normatif eylem kavramını karakterize eder. Tasarı, ekli tüm niteliklerle (paragraflar, giriş, makaleler ve diğer unsurlar) yasanın tüm metni iken.

Normatif bir eylemin ele alınması, tartışılmasını, hem komisyonlarda (komitelerde) hem de genel oturumlarda üzerinde çalışılmasını gerektirir. Uzmanlar, bu aşamayı yasama sürecine dahil edilenlerin en hacimlisi olarak tanımlıyor.

Genel oturumlardaki tartışmalara genellikle okuma denir. Genellikle yasanın kabulü üç okumada gerçekleştirilir.

Tek meclisli parlamentolarda kanunun kabul edilme aşaması, tek veya son okumayı tamamlar ve yoklama veya olağan olarak ikiye ayrılan bir oylamadır. Gizli oylama son derece nadirdir.

Yasanın yetkilendirme aşaması, resmi metnini imzalayarak devlet başkanı tarafından gerçekleştirilir. Bugün, bu kavram nadiren kullanılmaktadır. Çoğu zaman, anayasalar "yayım" veya "imza" gibi tanımlar içerir.

İlan, parlamento tarafından kabul edilen bir kanunun resmi olarak ilanıdır. aynı zamanda kanunun devlet başkanı tarafından Anayasa ile belirlenen ve resmi gazetede yayınlanan süre içinde onaylandığı anlamına gelir.

Yayıncılık, bir metnin ilgili belirlenmiş baskıda (resmi) basılması anlamına gelir. Kabul edilen normatif kanunun tam özgün metnini yeniden üretir. Aynı zamanda, yasanın yürürlüğe girme (yürürlüğe girme) şartları da belirlenir. Bu aşama yasama sürecini tamamlar.

Kanun yapma süreci, kanun yapma sürecinin ana parçasıdır. Kanun koymanın bir bütün olarak sonucu çeşitli kanun biçimleriyse - kanunlar, tüzükler, düzenleyici anlaşmalar, yasal emsaller, o zaman kanunlar kanun koymanın sonucudur.

Yasama sürecinde iki aşama vardır: gayri resmi(düzenleyici bir yasal düzenlemenin hazırlanması) ve resmi(benimsenmesi). Bir düzenleyici yasal işlemin kabulü, prosedürel olarak katı bir şekilde tanımlanır ve aşağıdaki aşamaları içerir:

1. Yasama girişimi- bu, kuralcı bir yasal düzenleme taslağının, genellikle parlamentonun alt meclisine sunulmasına ilişkin prosedürdür (bazı eyaletlerde, yasa tasarısının herhangi bir meclis odasına sunulması mümkündür). Yasama girişimi hakkının konuları Anayasa ile belirlenir. Bu hak, yasama organının yasa taslağını dikkate alma yükümlülüğünü doğurur. Ancak önce, düzenleme konusunun konuyla ilgisi, bu aşamada kanun yapmanın görev ve amaçları açısından incelenmekte ve kanunun kabul edilmesinin ekonomik fizibilitesi de hesaplanmaktadır. Olumlu bir sonuçla, kural olarak, Rusya Federasyonu Devlet Dumasının mevzuat komitesi, Devlet Duması toplantısının gündemine resmi olarak normatif yasal düzenleme taslağını dahil eder.

2. Tasarının görüşülmesi- Bu, Devlet Duma'sında, yasa tasarısının başlatıcısının raporunun (yasama girişimi hakkının konusu) dinlenmesiyle başlayan yasama sürecinin aşamasıdır. Belge istenilen kaliteyi sağlamalı, boşluklar ve yanlışlıklar giderilmelidir. Genellikle, bir tasarının tartışılması iki veya daha fazla okuma içerir. İlk okumada kanunun genel konsepti tartışılır, ikinci okumada kanunda değişiklikler yapılır.

Üçüncü okuma aşamasında ise tasarı kanun olarak kabul ediliyor ve herhangi bir değişiklik yapılması mümkün değil.

3. Yasanın kabulü basit veya nitelikli çoğunluk ile üçüncü okumada yapılan oylama ile elde edilir. Federal anayasa yasaları, parlamentonun her iki meclisinin de salt çoğunluğu tarafından kabul edilir, federal yasalar, Devlet Dumasının toplam milletvekili sayısının yarısından fazlası olan bir dizi oyla kabul edilir. Bir yasanın kabul edilmesi sürecinin bundan sonraki seyri, yasanın Federasyon Konseyi tarafından zorunlu değerlendirmeye tabi olup olmadığına bağlıdır. Aksi takdirde ondört gün sonra onaylanmış sayılır ve imzalanmak üzere Cumhurbaşkanına gönderilir. Eğer öyleyse, bu meclisin toplam üye sayısının yarısından fazlasının veya Federasyon Konseyi toplam üye sayısının en az dörtte üçünün (federal anayasa kanununun kabulü için) lehte oy kullanması gerekir. o. Federal bir yasanın kabulüne ilişkin Devlet Duması ve Federasyon Konseyi'nin pozisyonları arasında bir tutarsızlık olması durumunda, alt meclisin milletvekillerinin en az üçte ikisinin üst meclisin vetosunu aşması mümkündür. meclis tasarıyı oylayacak.

4. Yasayı imzalamak Devlet Başkanı. On dört gün içinde, Rusya Federasyonu Başkanı onaylanan yasayı (federal ve federal anayasa) imzalar ve yayımlar. Rusya Federasyonu Başkanı veto hakkını kullanırsa, parlamentonun her iki meclisi de önceki versiyondaki yasayı oyların salt çoğunluğuyla kabul ederek bunu aşabilir. Bu durumda, Rusya Federasyonu Başkanı yedi gün içinde yasayı imzalamak zorundadır.

Federal ve federal anayasa yasaları, devlet başkanı tarafından imzalanmaya tabidir ve yasaların kendileri yasal olarak yürürlüğe girmeleri için farklı bir prosedür oluşturmadıkça, resmi yayın tarihinden itibaren on gün sonra yürürlüğe girer (yasal güç kazanır). Rusya Federasyonu'nda yasaların yayınlandığı resmi yayınlar Rusya Federasyonu Toplu Mevzuatı ve Rossiyskaya Gazeta'dır. Sanat uyarınca yayınlanmamış yasalar. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 15'i uygulanmaz.

Bu nedenle, yasama süreci bir projenin hazırlanmasına ilişkin bir kararla başlar. Projenin hazırlanmasına başlamadan önce, bir kanunun kabul edilmesi ihtiyacının ve yasal düzenlemenin amaçlarının belirlenmesi ile ilgili ön çalışmalar önemlidir. Her yasa taslağı için, geliştirmeye başlamadan önce, özel referans Rusya'da ve yurtdışında bu konunun mevcut yasal düzenlemesi hakkında. Tasarı üzerindeki çalışmanın ilk aşamasında, belirlenen görevlerin çözümünü sağlaması gereken gelecekteki yasanın ana hükümleri geliştirilir. İlk metnin hazırlanma aşamasında, genellikle yasa tasarısından sorumlu özel meclis komisyonları oluşturulur. Ayrıca bu aşamada yasal durum tespiti zorunludur. Ön tartışma, çok çeşitli paydaşların katılımıyla ilişkilidir. En önemli yasa tasarıları referanduma sunulabilir. Görüş ve öneriler dikkate alındıktan sonra son olarak taslak düzenlenir. İkinci aşamada, yasa tasarısı, yasanın kabulünün resmi aşamasının listelenen aşamalarından geçer.