Dar anlamda, tarafların hak ve yükümlülüklerini veya idari - hukuk normlarını belirleyen bir dizi koşuldur;
Geniş anlamda, bir sözleşmenin bir dizi unsurunu temsil eder: nesnesi, konusu, hedefleri, katılımcıları, formu, sözleşmenin şartları ve ayrıca usule ilişkin - yasal rejim idari - sözleşmeye dayalı ilişkilerin ortaya çıkması, yürütülmesi ve sona ermesi.
Aynı idari sözleşmenin amacı, bir idari sözleşmenin yapılması ve yürütülmesi sürecinde idari ve yasal normlarla düzenlenen sosyal ilişkilerdir.
İdari sözleşme konusuna ilişkin çeşitli görüşler vardır. Bazı yazarlar, bunların, devlet yönetiminin faaliyetleri ile şu veya bu şekilde ilgili çeşitli sosyal süreçler olduğuna inanmaktadır. Diğerleri, bir idari sözleşmenin konusunun, tarafların sözleşmenin uygulanmasıyla bağlantılı olarak ortaya çıkan hak ve yükümlülükleri olduğuna inanmaktadır. idari işlev... Yine de diğerleri, bir yönetim anlaşmasının konusunun her zaman aşağıdakilerin uygulanması olduğunu öne sürer. Devlet gücü toplumun yönetimi. Büyük olasılıkla, idare hukuku konusu altındaki organların örgütsel ve yönetsel eylemlerini anlamak daha uygundur. hükümet kontrollü sosyal açıdan önemli bir sonuç elde etmek için yönetim ilişkilerini düzenleyin, kamu ve özel çıkarları uzlaştırın.
İdari sözleşmenin amacı, ortak yarar, sosyal açıdan önemli sonuçlar, yönetimsel eylemlerin toplumun ve devletin çıkarları doğrultusunda uygulanmasıdır. Başka bir deyişle, yönetim ilişkilerinin düzenlenmesi, kamu yönetimi işlevlerinin uygulanmasının uygulanması veya düzenlenmesi ve nihayetinde kamu veya devlet çıkarlarının tatmin edilmesidir.
İdari sözleşmenin bileşimi onun tarafından belirlenir. yasal nitelik: Anlaşmanın taraflarından birinin devlet gücünde bir konu olması. Diğer taraf herhangi bir özel kişi veya başka bir kamu kurumu olabilir. Belirli sözleşme türleri için, kanunla belirli katılımcılar belirlenebilir. Bazı durumlarda, yasa, belirli bir statüye sahip kişilerin sözleşmeye katılımına kısıtlamalar getirebilir. Örnek olarak yabancılar gösterilebilir.
Yönetim sürecinin tüm konuları, hak ve yükümlülüklerinin hacmi ve içeriği kriterine göre üç gruba ayrılabilir. Münhasıran güçlü yetkilere sahip özneleri içeren ilk grup, iktidar partisidir. İkinci grup, güç etkisine tabi olan özneleri içerir - kontrol edilen taraf. Üçüncü grup, idari olan deneklerden oluşur. hukuki durum bazı idari - yasal ilişkilerde yönetici olarak, bazılarında ise kontrollü taraf olarak hareket etmenizi sağlar.
İdare hukuku teorisinde halkla ilişkilerin kapsamına ve kapsamına bağlı olarak yasal düzenleme bir idari sözleşmenin iki konusu kategorisi vardır:
1) Toplu;
2) Özelleştirilmiş;
İdari - sözleşmeye dayalı ilişkilerin kolektif özneleri, diğer özneler ile tek, bütün bir kamu hukuku tüzel kişiliği olarak ilişkilere girme haklarına sahip olan organize, ayrı, kendi kendini yöneten insan gruplarını içerir. İLE bireysel aktörler vatandaşları dahil et Rusya Federasyonu, yabancı vatandaşlar ve vatansız kişiler. İdari - yasal statü, şunları içerir: idari tüzel kişilik olarak kabul edilen sözleşmenin taraflarının varlığı - idari - hukuki ilişkilere katılma yeteneği.
Genel hukuk teorisinde tüzel kişilik, geleneksel olarak, haklara ve yasal yükümlülüklere doğrudan veya bir temsilci aracılığıyla sahip olma ve bunları kullanma yeteneği olarak anlaşılır. Yasal kapasite, yasal kapasite ve suçluluk sorumluluğunu içerir. İdari yasal kapasite, öznenin kendisi için oluşturulan idari ve yasal hukuk normlarını, özgürlüklerini, ayrıca yükümlülüklerini yerine getirme, yetkiyi kullanma ve kullanma potansiyelini temsil eden hukuk konusunun genel yasal kapasitesinin türü olarak anlaşılır. güçler. İdari kapasite, belirli idari ve yasal ilişkiler çerçevesinde idari kapasiteyi uygulamaya yönelik pratik yetenektir. İdari kusur, idare hukuku konusunun idari veya disiplin sorumluluğu, yani suçun olumsuz sonuçlarına dayanma yeteneği. Bazı yazarlar, idari bir sözleşmenin koşullarının yerine getirilmemesi veya uygunsuz bir şekilde yerine getirilmesi için tarafların sorumluluğunun da medeni nitelikte olabileceğine inanmaktadır.
İdari nitelikteki sözleşmenin şartları, taraflarca gerçekleştirilecek eylemlerin bileşimini, prosedür gerekliliklerini ve bunların uygulanmasının zamanlamasını belirler. Dört koşul grubunu ayırt etmek gelenekseldir. İlk olarak, idari sözleşmenin doğasında bulunan koşullar. İkincisi, diğer tarafın sözleşmeye katılmayı kabul ettiği veya reddettiği kamu makamları tarafından formüle edilen koşullar. Üçüncüsü, özel kanunların normlarına göre bir anlaşmaya varılması gereğini öngören koşullar. Dördüncüsü, her iki tarafın da sözleşmeye dahil edilmesi için gerekli gördüğü koşullar.
Bir idari sözleşmenin ve örnek idari sözleşmelerin yaklaşık koşullarının, sözleşmenin zorunlu koşullarından ayırt edilmesinin çok önemli olduğuna dikkat edilmelidir, çünkü ikincisi taraflar için bağlayıcıdır ve değiştirilemez. Yaklaşık idari sözleşme, taraflar için yalnızca yol gösterici nitelikteyse, tavsiye niteliğindeyse, taraflar model sözleşmeyi ve bu sözleşmede belirtilen koşulları değiştiremez, bunları dikkate alarak bir sözleşme düzenlemeli veya sözleşmeyi tamamen yeniden üretmelidir. bunun metni standart sözleşme... Bir sözleşmenin model şartları, yalnızca örnek idari sözleşmeler şeklinde geliştirilemez, aynı zamanda belirli bir düzenleyici kanunun maddelerinde listelenebilir.
Bu bağlamda, bir idari sözleşmenin akdedilmesi, yürütülmesi, değiştirilmesi ve feshedilmesine ilişkin eylemlerin mümkün olduğunca yasama düzeyinde düzenlenmesinin tavsiye edilebilir olduğu varsayılabilir. Medeni hukuk tarafından oluşturulan sözleşme hukukunun genel gerekliliklerini kullanmak gerekir.
Mevcut durumda idari ve sözleşmeye dayalı düzenleme kavramı Rus mevzuatı henüz uygun değil. İdari bir sözleşmenin akdedilmesi, ifası ve feshi ile ilgili ilişkileri maddi ve usule ilişkin normlar düzenler. Bu normların bütünü ayrı bir idare hukuku kurumu olarak düşünülmelidir.
Modern hukuk literatüründe, davalarda yargılamanın sorunları idari suçlar Bakhrakh D.N., Vasiliev F.P., Veremeenko I.I., Kilyaskhanov I.Sh., Kozlov Yu.M., Popov L.L., Panova I.V., Renov E.N., Salishcheva N .G.....
Trafik polisinin idari ve yargısal faaliyetleri
Kanıtlama, idari suç davalarında işlem yürüten yetkili kişilerin idari usul faaliyetlerinin temelini oluşturur Dudaev A.B ...
Polis faaliyetlerinde idari zorlamanın bir ölçüsü olarak idari gözaltı
Devlet zorlama önlemleri (anayasal ve yasal Kondrashev, AA Federal zorlamanın anayasal ve yasal temelleri: Rusya Federasyonu Anayasasında teori ve uygulama sorunları [Metin] AA Kondrashev // Devlet ve Hukuk ...
İdari uyuşmazlıklar: kavram, türleri
İdari-hukuki bir anlaşmazlığın özellikleri, endüstri çapında bir “hukuk ihtilafı” kavramının bir türü olarak düşünülmelidir. Kamu yönetimi alanında idari bir uyuşmazlığın ortaya çıkmasından kaynaklanmaktadır ...
İdari sözleşme
Özü ve içeriği açısından bir idari sözleşmenin tanımı, öncelikle tamamen metodolojik nitelikteki sorunlara dayanmaktadır. Açıkçası, bir idari sözleşme kavramı bağlı olacaktır ...
İdari süreç
idari süreç adalet prosedürü İdari sürecin içeriği, katılımcılarının maddi idari normların ve usul hukuku normlarının uygulanmasındaki usul ve usule ilişkin faaliyetleridir ...
İdari gözetimin uygulanması
Hukukun üstünlüğünü ve disiplini sağlamanın bir yolu olarak idari gözetim, özel bir devlet faaliyetleriözel yetkili kuruluşlar yürütme gücü ve yetkilileri...
Bir idari sözleşmenin içeriğini karakterize eden temel özellikler olarak şunlar ayırt edilebilir: 1) Özel yükümlülükler içeren sözleşmeler, idari sözleşmeler olarak sınıflandırılabilir...
Yasal dayanak idari sözleşme
İdari bir sözleşmenin yasal dayanağı
İdari sözleşmenin kamu amacı, sosyal açıdan önemli bir sonucun elde edilmesini içerir. Bu hedef ne olursa olsun birleştirilmelidir ...
İdari bir sözleşmenin yasal dayanağı
idari sözleşme hukuki İdari sözleşmeler teorisinin soruları, hukuk literatüründe oldukça eksiksiz bir kapsama sahiptir. Modern bilim adamlarının eserlerinde yeterince argüman var ...
Prosedürel sorunlar idare hukukunda idari gözetim uygulaması
Belirli bir süre (dönem) terim olarak kabul edilir. Hukuk teorisinde, bir terim yasal gerçek türlerinden biri olarak anlaşılır - bir olay ...
İdari ve yasal formların özü ve özellikleri
Görev ve işlevlerinin uygulanması ve uygulanması için, yetkililer tarafından temsil edilen yürütme gücü, idarenin eylemlerinin yönünün özünü ve doğasını ifade eden özel teknik ve yasal teknikler kullanır ...
Yönetim fonksiyonları
1. Bir idari sözleşme, iki veya daha fazla idare hukuku konusu arasında, idari hak ve yükümlülüklerin kurulmasını, değiştirilmesini ve sona ermesini gerektiren bir anlaşmadır.
Yürütme makamları (Rusya Federasyonu Hükümeti, Rusya Federasyonu'nun merkezi federal organları, Federasyonun kurucu kuruluşlarının organları) hükümetler arası anlaşmalar, departman anlaşmaları yapar. Farklı ülkeler(iletişim, suçla mücadele vb.), Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarıyla anlaşmaları.
- 2. Konu kriterine göre:
- * yeterlilik anlaşmaları (yetkilerin ve yargı konularının tanımlanması ve devredilmesi);
- * yönetim alanındaki sözleşmeler kamu malı;
- * sağlayan sözleşmeler devlet ihtiyaçları;
- * devlet yetkilileri, öğrencilerle yapılan sözleşmeler;
- * mali ve vergi anlaşmaları;
- * etkileşim ve işbirliği anlaşmaları;
- * çeşitli imtiyazlar ve yatırım anlaşmaları;
- * bireylere belirli hizmetlerin sağlanmasına ilişkin anlaşmalar (nüfusun istihdamının teşviki, kamu hizmetleri, toplu taşımada ulaşım).
Farklı sözleşme türleri vardır, ancak hepsi sözleşmeye dayalı düzenlemenin genel ilkelerini paylaşır. Bilişim Teknoloji:
- 1) düzenleyici yasal düzenleme (sözleşme şartlarının özgürlüğü);
- 2) sözleşme taraflarının iradesinin özerkliği (gönüllü sonuç);
- 3) sözleşme taraflarının resmi yasal eşitliği;
- 4) eşdeğer karakter;
- 5) tarafların karşılıklı sorumluluğu, "sözleşme taraflar için bir kanundur" ve "anlaşma akdedildi - yürütür" sözleriyle ifade edilir.
Sözleşme evrensel bir yasal düzenleme aracıdır ve hukukun tüm dallarında halkla ilişkilerin düzenleyicisi olarak kullanılmaktadır. Sözleşme düzenlemesinin özgül ağırlığı ve önemi, ilgili hukuk dalının özü ve içeriği ile belirlenir.
Tüm sözleşmeler, onları düzenleyen endüstrinin özellikleri tarafından belirlenen özel özelliklerle ayırt edilir. Bir endüstriler sistemi olarak hukuk, şartlı olarak özel ve kamu hukuku alt sistemlerine bölünebildiğinden, en genel olanı sözleşmelerin özel hukuk ve kamu hukuku sözleşmeleri olarak ayrılması olacaktır. İkincisi, uluslararası, federal, anayasal, idari, mali, vergi ve diğer anlaşmaları içerir. Özel hukuk sözleşmelerinin en çarpıcı örneği medeni hukuktur.
Yönetsel ilişkilerde, güç ve tabiiyet çoğunlukla mevcuttur, oysa medeni işlemlere katılanlar eşit konulardır. Ve temelde farklı olan bu yasal bağlar arasında, güç ve eşitliğin şu ya da bu oranda birleştiği karma türde ilişkiler vardır. Örneğin, yolcu taşımacılığına ilişkin bir medeni hukuk sözleşmesi, bir tarafın idari olarak kullanım koşullarını ihlal ettiği için diğer tarafa para cezası vermek Araçlar(bkz. RSFSR İdari Suçlar Kanunu'nun 205-209. Maddesi). Daha da zorlayıcı ilkelerle bağlantılı iş sözleşmesi, özelleştirme nesnelerinin rekabetçi satışı, bir devlet üniversitesinde ücretli eğitim anlaşması.
İdari anlaşma, aynı zamanda, tarafların eşitliğinin, şu veya bu şekilde sözleşme taraflarından birinin veya hatta her ikisinin yetkileriyle bağlantılı olduğu bir işlem türüdür. Bu nedenle, 11 Şubat 1993 tarihli Rusya Federasyonu "Askerlik görevi ve askerlik hizmeti" Kanununda, Bölüm V, vatandaşların sözleşme kapsamında askerlik hizmetine kabul edilmesine tamamen ayrılmıştır. geçiş sözleşmesi askeri servis bir vatandaş ile Rusya Federasyonu Savunma Bakanlığı veya başka bir yetkili kurum arasında 3 ila 10 yıllık bir süre için yazılı olarak yapılır.
Güç özneleri arasındaki sözleşmelere genellikle sözleşmeler denir. Bir örnek, Sanatın 6. maddesidir. Rusya Federasyonu Kanununun "Rusya Federasyonu'ndaki devlet ve belediye işletmelerinin özelleştirilmesine ilişkin" 15. Devlet Komitesi Devlet mülkiyeti yönetimi için RF ve Rusya Federal Mülkiyet Fonu, Devlet Özelleştirme Programının uygulanmasında işbirliğinin ana yönlerini, biçimlerini ve yöntemlerini tanımlayan anlaşmalar yapmak üzere.
İdari sözleşme, bir tür kamu hukuku sözleşmesidir. Hukuki bağlar sisteminde, yetkili bir devlet otoritesinin iradesinin tek taraflı ifadesini ifade eden bir idari işlem ile tarafların eşitliğine dayalı bir özel hukuk sözleşmesi arasında bir ara yer tutar. Sözleşme hukukunun yukarıda belirtilen genel ilkeleri, idari ve yasal düzenlemenin özelliklerinden dolayı belirli kısıtlamaları olan idari sözleşmeler için geçerlidir. Anlaşmaların bireysel unsurları, "alt olanlar da dahil olmak üzere tüm yönetim ilişkilerinde bulunabilir. Kural olarak, bu gibi durumlarda, yasa koyucu koordinasyon, yardım, onay, etkileşim, idare hukuku konularının eylemlerinin koordinasyonundan bahseder. Ancak bunlar çoğu genellikle bireysel sözleşme unsurlarının kullanıldığı özel durumlar. ...
Bir anlaşmanın akdedilmesi, her zaman idare hukukunun özneleri tarafından davranışlarının belirli bir eşit, bilinçli-istemli anlaşmasını gerektirir, idari anlaşmalar koordinasyon (yatay) idari yasal ilişkilere aracılık eder. "Düzenleyici ilişkilerin özel bir yasal arabuluculuk biçimini temsil ederler, faaliyetlerinin bazı ayrı yönlerinin yönetim konularının yasal olarak eşit olduğu ve çalışmalarının amaçlı koordinasyonuna ihtiyaç duyulduğu durumlarda kullanılır" 1.
İdari sözleşme, iki veya daha fazla idare hukuku konusu arasında, idari (mali vb.) hak ve yükümlülüklerin kurulmasını, değiştirilmesini veya sona erdirilmesini gerektiren bir anlaşmadır. Hukuki bir gerçektir, sonuçlanması idari (mali) bir hukuki ilişkinin ortaya çıkması anlamına gelir. Yardımı ile idare hukuku normları uygulanmakta, soyut yasal düzenlemelerin somut hukuki ilişkilere dönüştürülmesi gerçekleştirilmektedir.
Yürütme organı, sözleşmeye dayalı faaliyetlerde aktif olarak yer almaktadır. Rusya Federasyonu hükümeti, Rusya Federasyonu'nun merkezi federal organları, Federasyonun kurucu kuruluşlarının organları birçok uluslararası anlaşma hazırlar, hükümetler arası anlaşmalar yapar, farklı ülkelerin departmanlarının anlaşmaları (iletişim, demiryolları, suçla mücadele üzerine) , vesaire.).
sözleşmeye dayalı yasal işlem
Dar anlamda, tarafların hak ve yükümlülüklerini veya idari - hukuk normlarını belirleyen bir dizi koşuldur;
Geniş anlamda, bir sözleşmenin bir dizi unsurunu temsil eder: nesnesi, konusu, amaçları, katılımcıları, şekli, sözleşmenin şartları ve ayrıca idari ve sözleşmeye dayalı sözleşmenin ortaya çıkışı, yürütülmesi ve sona ermesinin usul ve yasal rejimi. ilişkiler.
Aynı idari sözleşmenin amacı, bir idari sözleşmenin yapılması ve yürütülmesi sürecinde idari ve yasal normlarla düzenlenen sosyal ilişkilerdir.
İdari sözleşme konusuna ilişkin çeşitli görüşler vardır. Bazı yazarlar, bunların, devlet yönetiminin faaliyetleri ile şu veya bu şekilde ilgili çeşitli sosyal süreçler olduğuna inanmaktadır. Diğerleri, idari bir sözleşmenin konusunun, idari işlevin uygulanmasıyla bağlantılı olarak ortaya çıkan tarafların hak ve yükümlülükleri olduğuna inanmaktadır. Yine de diğerleri, bir yönetim anlaşmasının konusunun her zaman toplumu yöneten devlet yetkilileri tarafından uygulanması olduğunu öne sürüyorlar. Büyük olasılıkla, idare hukuku konusunu, sosyal açıdan önemli bir sonuç elde etmek, yönetim ilişkilerini düzenlemek ve kamu ve özel çıkarları uzlaştırmak için devlet organlarının örgütsel ve yönetsel eylemleri olarak anlamak daha uygundur.
İdari sözleşmenin amacı, ortak yarar, sosyal açıdan önemli sonuçlar, yönetimsel eylemlerin toplumun ve devletin çıkarları doğrultusunda uygulanmasıdır. Başka bir deyişle, yönetim ilişkilerinin düzenlenmesi, kamu yönetimi işlevlerinin uygulanmasının uygulanması veya düzenlenmesi ve nihayetinde kamu veya devlet çıkarlarının tatmin edilmesidir.
İdari bir sözleşmenin bileşimi, yasal niteliğine göre belirlenir: sözleşmenin taraflarından biri, devletin egemen olduğu bir konudur. Diğer taraf herhangi bir özel kişi veya başka bir kamu kurumu olabilir. Belirli sözleşme türleri için, kanunla belirli katılımcılar belirlenebilir. Bazı durumlarda, yasa, belirli bir statüye sahip kişilerin sözleşmeye katılımına kısıtlamalar getirebilir. Örnek olarak yabancılar gösterilebilir.
Yönetim sürecinin tüm konuları, hak ve yükümlülüklerinin hacmi ve içeriği kriterine göre üç gruba ayrılabilir. Münhasıran güçlü yetkilere sahip tebaaları içeren ilk grup, iktidar partisidir. İkinci grup, güç etkisine tabi olan özneleri içerir - kontrol edilen taraf. Üçüncü grup, idari-hukuki statüsü, bazı idari-hukuki ilişkilerde yönetici olarak ve diğerlerinde - kontrollü bir taraf olarak hareket etmeye izin veren deneklerden oluşur.
İdare hukuku teorisinde, halkla ilişkilerin kapsamına ve yasal düzenlemelerine bağlı olarak, idari sözleşmenin iki konusu kategorisi ayırt edilir:
1) Toplu;
2) Özelleştirilmiş;
İdari - sözleşmeye dayalı ilişkilerin kolektif özneleri, diğer özneler ile tek, bütün bir kamu hukuku tüzel kişiliği olarak ilişkilere girme haklarına sahip olan organize, ayrı, kendi kendini yöneten insan gruplarını içerir. Bireysel konular arasında Rusya Federasyonu vatandaşları, yabancı vatandaşlar ve vatansız kişiler bulunur. İdari - yasal statü, şunları içerir: idari tüzel kişilik olarak kabul edilen sözleşmenin taraflarının varlığı - idari - hukuki ilişkilere katılma yeteneği.
Genel hukuk teorisinde tüzel kişilik, geleneksel olarak, haklara ve yasal yükümlülüklere doğrudan veya bir temsilci aracılığıyla sahip olma ve bunları kullanma yeteneği olarak anlaşılır. Yasal kapasite, yasal kapasite ve suçluluk sorumluluğunu içerir. İdari hukuki ehliyet, öznenin kendisi için oluşturulan idari ve yasal normları kullanma, özgürlüklerin yanı sıra yükümlülüklerini yerine getirme, yetkiyi kullanma potansiyel fırsatı olan hukuk konusunun genel yasal kapasitesinin türü olarak anlaşılır. ve güçler. İdari kapasite, belirli idari ve yasal ilişkiler çerçevesinde idari kapasiteyi uygulamaya yönelik pratik yetenektir. İdari kusur, bir idare hukuku konusunun, kanunla belirlenmiş idari veya disiplin sorumluluğu önlemlerini alma yeteneğidir, yani. suçun olumsuz sonuçlarına dayanma yeteneği. Bazı yazarlar, idari bir sözleşmenin koşullarının yerine getirilmemesi veya uygunsuz bir şekilde yerine getirilmesi durumunda, tarafların sorumluluğunun da medeni nitelikte olabileceğine inanmaktadır.
İdari nitelikteki sözleşmenin şartları, taraflarca gerçekleştirilecek eylemlerin bileşimini, prosedür gerekliliklerini ve bunların uygulanmasının zamanlamasını belirler. Dört koşul grubunu ayırt etmek gelenekseldir. İlk olarak, idari sözleşmenin doğasında bulunan koşullar. İkincisi, diğer tarafın sözleşmeye katılmayı kabul ettiği veya reddettiği kamu makamları tarafından formüle edilen koşullar. Üçüncüsü, özel kanunların normlarına göre bir anlaşmaya varılması gereğini öngören koşullar. Dördüncüsü, her iki tarafın da sözleşmeye dahil edilmesi için gerekli gördüğü koşullar.
Bir idari sözleşmenin örnek hükümleri ile örnek idari sözleşmeleri, sözleşmenin zorunlu koşullarından ayırt etmenin çok önemli olduğu unutulmamalıdır, çünkü ikincisi taraflar için bağlayıcıdır ve değiştirilemez. Yaklaşık idari sözleşme, taraflar için yalnızca yol gösterici nitelikteyse, tavsiye niteliğindeyse, taraflar standart sözleşmeyi ve bu sözleşmede belirtilen koşulları değiştiremezler, ancak bunları dikkate alarak bir sözleşme yapmaları veya sözleşmeyi tamamen yeniden üretmeleri gerekir. bu standart sözleşmenin metni. Bir sözleşmenin model şartları, yalnızca örnek idari sözleşmeler şeklinde geliştirilemez, aynı zamanda belirli bir düzenleyici kanunun maddelerinde listelenebilir.
Bu bağlamda, bir idari sözleşmenin akdedilmesi, yürütülmesi, değiştirilmesi ve feshedilmesine ilişkin eylemlerin mümkün olduğunca yasama düzeyinde düzenlenmesinin tavsiye edilebilir olduğu varsayılabilir. Medeni hukuk tarafından oluşturulan sözleşme hukukunun genel gerekliliklerini kullanmak gerekir.
İdari - sözleşmeye dayalı düzenleme kavramı, mevcut Rus mevzuatında hala mevcut değildir. Bir idari sözleşmenin akdedilmesi, ifa edilmesi ve feshedilmesine ilişkin ilişkileri maddi ve usule ilişkin kurallar düzenler. Bu normların bütünü ayrı bir idare hukuku kurumu olarak düşünülmelidir.
Dar anlamda, tarafların hak ve yükümlülüklerini veya idari - hukuk normlarını belirleyen bir dizi koşuldur;
Geniş anlamda, bir sözleşmenin bir dizi unsurunu temsil eder: nesnesi, konusu, amaçları, katılımcıları, şekli, sözleşmenin şartları ve ayrıca idari ve sözleşmeye dayalı sözleşmenin ortaya çıkışı, yürütülmesi ve sona ermesinin usul ve yasal rejimi. ilişkiler.
Aynı idari sözleşmenin amacı, bir idari sözleşmenin yapılması ve yürütülmesi sürecinde idari ve yasal normlarla düzenlenen sosyal ilişkilerdir.
İdari sözleşme konusuna ilişkin çeşitli görüşler vardır. Bazı yazarlar, bunların, devlet yönetiminin faaliyetleri ile şu veya bu şekilde ilgili çeşitli sosyal süreçler olduğuna inanmaktadır. Diğerleri, idari bir sözleşmenin konusunun, idari işlevin uygulanmasıyla bağlantılı olarak ortaya çıkan tarafların hak ve yükümlülükleri olduğuna inanmaktadır. Yine de diğerleri, bir yönetim anlaşmasının konusunun her zaman toplumu yöneten devlet yetkilileri tarafından uygulanması olduğunu öne sürüyorlar. Büyük olasılıkla, idare hukuku konusunu, sosyal açıdan önemli bir sonuç elde etmek, yönetim ilişkilerini düzenlemek ve kamu ve özel çıkarları uzlaştırmak için devlet organlarının örgütsel ve yönetsel eylemleri olarak anlamak daha uygundur.
İdari sözleşmenin amacı, ortak yarar, sosyal açıdan önemli sonuçlar, yönetimsel eylemlerin toplumun ve devletin çıkarları doğrultusunda uygulanmasıdır. Başka bir deyişle, yönetim ilişkilerinin düzenlenmesi, kamu yönetimi işlevlerinin uygulanmasının uygulanması veya düzenlenmesi ve nihayetinde kamu veya devlet çıkarlarının tatmin edilmesidir.
İdari bir sözleşmenin bileşimi, yasal niteliğine göre belirlenir: sözleşmenin taraflarından biri, devletin egemen olduğu bir konudur. Diğer taraf herhangi bir özel kişi veya başka bir kamu kurumu olabilir. Belirli sözleşme türleri için, belirli katılımcılar kanunla belirlenebilir. Bazı durumlarda, yasa, belirli bir statüye sahip kişilerin sözleşmeye katılımına kısıtlamalar getirebilir. Örnek olarak yabancılar gösterilebilir.
Yönetim sürecinin tüm konuları, hak ve yükümlülüklerinin hacmi ve içeriği kriterine göre üç gruba ayrılabilir. Münhasıran güçlü yetkilere sahip tebaaları içeren ilk grup, iktidar partisidir. İkinci grup, güç etkisine tabi olan özneleri içerir - kontrol edilen taraf. Üçüncü grup, idari-hukuki statüsü, bazı idari-hukuki ilişkilerde yönetici olarak ve diğerlerinde - kontrollü bir taraf olarak hareket etmeye izin veren deneklerden oluşur.
İdare hukuku teorisinde, halkla ilişkilerin kapsamına ve yasal düzenlemelerine bağlı olarak, idari sözleşmenin iki konusu kategorisi ayırt edilir:
1) Toplu;
2) Özelleştirilmiş;
İdari - sözleşmeye dayalı ilişkilerin kolektif özneleri, diğer özneler ile tek, bütün bir kamu hukuku tüzel kişiliği olarak ilişkilere girme haklarına sahip olan organize, ayrı, kendi kendini yöneten insan gruplarını içerir. Bireysel konular arasında Rusya Federasyonu vatandaşları, yabancı vatandaşlar ve vatansız kişiler bulunur. İdari - yasal statü, şunları içerir: idari tüzel kişilik olarak kabul edilen sözleşmenin taraflarının varlığı - idari - hukuki ilişkilere katılma yeteneği.
Genel hukuk teorisinde tüzel kişilik, geleneksel olarak, haklara ve yasal yükümlülüklere doğrudan veya bir temsilci aracılığıyla sahip olma ve bunları kullanma yeteneği olarak anlaşılır. Yasal kapasite, yasal kapasite ve suçluluk sorumluluğunu içerir. İdari hukuki ehliyet, öznenin kendisi için oluşturulan idari ve yasal normları kullanma, özgürlüklerin yanı sıra yükümlülüklerini yerine getirme, yetkiyi kullanma potansiyel fırsatı olan hukuk konusunun genel yasal kapasitesinin türü olarak anlaşılır. ve güçler. İdari kapasite, belirli idari ve yasal ilişkiler çerçevesinde idari kapasiteyi uygulamaya yönelik pratik yetenektir. İdari kusur, bir idare hukuku konusunun, kanunla belirlenmiş idari veya disiplin sorumluluğu önlemlerini alma yeteneğidir, yani. suçun olumsuz sonuçlarına dayanma yeteneği. Bazı yazarlar, idari bir sözleşmenin koşullarının yerine getirilmemesi veya uygunsuz bir şekilde yerine getirilmesi için tarafların sorumluluğunun da medeni nitelikte olabileceğine inanmaktadır.
İdari nitelikteki sözleşmenin şartları, taraflarca gerçekleştirilecek eylemlerin bileşimini, prosedür gerekliliklerini ve bunların uygulanmasının zamanlamasını belirler. Dört koşul grubunu ayırt etmek gelenekseldir. İlk olarak, idari sözleşmenin doğasında bulunan koşullar. İkincisi, diğer tarafın sözleşmeye katılmayı kabul ettiği veya reddettiği kamu makamları tarafından formüle edilen koşullar. Üçüncüsü, özel kanunların normlarına uygun olarak bir anlaşmaya varılması gerektiğini ima eden koşullar. Dördüncüsü, her iki tarafın da sözleşmeye dahil edilmesi için gerekli gördüğü koşullar.
Bir idari sözleşmenin örnek hükümleri ile örnek idari sözleşmeleri, sözleşmenin zorunlu koşullarından ayırt etmenin çok önemli olduğu unutulmamalıdır, çünkü ikincisi taraflar için bağlayıcıdır ve değiştirilemez. Yaklaşık idari sözleşme, taraflar için yalnızca yol gösterici nitelikteyse, tavsiye niteliğindeyse, taraflar standart sözleşmeyi ve bu sözleşmede belirtilen koşulları değiştiremezler, ancak bunları dikkate alarak bir sözleşme yapmaları veya sözleşmeyi tamamen yeniden üretmeleri gerekir. bu standart sözleşmenin metni. Bir sözleşmenin model şartları, yalnızca örnek idari sözleşmeler şeklinde geliştirilemez, aynı zamanda belirli bir düzenleyici kanunun maddelerinde listelenebilir.
Bu bağlamda, bir idari sözleşmenin akdedilmesi, yürütülmesi, değiştirilmesi ve feshedilmesine ilişkin eylemlerin mümkün olduğunca yasama düzeyinde düzenlenmesinin tavsiye edilebilir olduğu varsayılabilir. Medeni hukuk tarafından oluşturulan sözleşme hukukunun genel gerekliliklerini kullanmak gerekir.
İdari - sözleşmeye dayalı düzenleme kavramı, mevcut Rus mevzuatında hala mevcut değildir. İdari bir sözleşmenin akdedilmesi, ifası ve feshi ile ilgili ilişkileri maddi ve usule ilişkin normlar düzenler. Bu normların bütünü ayrı bir idare hukuku kurumu olarak düşünülmelidir.
İdari sözleşmenin kamu amacı, sosyal açıdan önemli bir sonucun elde edilmesini içerir. Yönetim alanının idari sözleşme ile düzenlendiği halkla ilişkiler ne olursa olsun bu hedef pekiştirilmelidir.
İdari sözleşmenin kamusal amacı, her bir idari sözleşme türü için açıkça tanımlanması gereken, sosyal açıdan önemli bir odağa sahip olmalıdır.
Bazı durumlarda, olumsuz düzenleme yöntemi, belirli amaçların yasaklanmasını ve idari sözleşmelerin yürütülmesinin olası sonuçlarını öngören idari sözleşmelerin amaçlarına uygulanabilir. Bu nedenle, ekonomik alandaki idari sözleşmeler, tekel karşıtı mevzuatın gereklerine uygun olarak sonuçlandırılmalıdır: "federal yürütme organları, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamları, yerel yönetim rekabetin önlenmesi, kısıtlanması veya ortadan kaldırılmasıyla sonuçlanacak veya sonuçlanabilecek sözleşmeler ve diğer anlaşmalar yapmak, uyumlu eylemlerde bulunmak yasaktır "
Diğer herhangi bir sözleşmede olduğu gibi, bir idari sözleşmenin iki tarafı vardır. İdari sözleşmenin her bir tarafının kendi çıkarları vardır: zorunlu konu kamu çıkarlarını ve çoğu durumda göreceli olan özel çıkarları içerir.
Bir idari sözleşmenin amaçlarının, iktidardaki öznenin - öznenin tarafının - yetkinliği tarafından önceden belirlendiğini söyleyebiliriz. İdari sözleşmeler yardımıyla işlevlerini gerçekleştiren güçlü özne, belirlenen amaçlar için hareket eder.
İdari sözleşmede tarafların farklı, ancak her zaman örtüşmeyen amaçların bulunması, idari sözleşmenin amacı ile ilişkileri sorununu gündeme getirmektedir. İdari bir sözleşmenin yapılması aşamasında, tarafların sözleşme şartlarında belirtilen tüm menfaatleri dikkate alınmalıdır. Çoğu zaman kamu ve özel çıkarlar örtüşmez, ancak sözleşme ilişkisi karşılıklı olarak faydalıdır, bu da belirlemeyi mümkün kılar. ortak amaç idari sözleşme. Bu nedenle, özel bir kuruluş, devlet ihtiyaçları için tarımsal ürünlerin satın alınması için bir idari sözleşme akdetmekle, ürün için adil ve eşdeğer bir fiyat ödemeyi beklemektedir. Bu çıkarları karşılamak için, Rusya Federasyonu Hükümeti, Federasyonun kurucu kuruluşlarının yürütme makamları ve emtia üreticilerinin ve tüketicilerin çıkarlarını ifade eden kamu derneklerinin temsilcileri ile anlaşarak, yıllık olarak, tarım ürünleri için garantili bir satın alma fiyatları seviyesi belirler. , hammadde ve devlet ihtiyaçları için gıda, malzeme maliyetlerinin geri ödenmesini ve meta üreticisi tarafından genişletilmiş yeniden üretim için yeterli gelir elde edilmesini sağlar.
İdari sözleşmenin taraflarının özel amaçları hiçbir koşulda idari sözleşmenin amaçlarıyla çelişmemeli veya bunlarla çelişmemelidir. Aksi takdirde, tarafların özel menfaatlerinin gerçekleştiği bir hukuk sözleşmesi yapılmalıdır.
Her durumda bir idari sözleşmenin amacı ile kamuya açık bir öznenin amacının örtüşmediğine dikkat edilmelidir. Böylece, bir kamu otoritesi konusu, federal bir programı uygulamak için bir idari sözleşme yapabilirken, bu durumda bir idari sözleşmenin amacı, belirli bir federal programın kabul edildiği kamu yararına ulaşmak olacaktır.
Bu amaçlar tek bir kamu hukuku niteliğine sahip olduğundan, idari sözleşmenin amacı ile bir kamu otoritesinin amacının örtüşme olasılığı dışlanmaz.
Sözleşmedeki tarafların menfaat dengesi farklı olabilir. Her iki taraf da kamusal hedefler peşindeyse, çıkarlar da ortak bir odak noktasına sahip olabilir. Örneğin, devlet yürütme organları arasında yetki devrine ilişkin bir anlaşma yapılırken, sözleşmenin tarafları kamu makamlarıdır. Çıkarları, kamu yönetimi ve etkileşim konularını çözmeyi amaçlar.
İdari bir sözleşmenin amacı, yalnızca kamuya yöneliktir, çünkü bir idari sözleşmenin yardımıyla devletin kamu otoritesi gerçekleşir. Bu tür ilişkilerin düzenlenmesi ulusal değil, dar departman çıkarları tarafından yönlendirilirse, bu onarılamaz olumsuz sonuçlara yol açabilir.
Dolayısıyla, idari sözleşmenin amacının bir takım özellikleri vardır. ayırt edici özellikleri: iddia edilen olumlu sosyal açıdan önemli sonuç, yasa hükümlerine göre belirlenir (yasallık şartını karşılar). Ayrıca, idari sözleşmenin amacı, onu imzalayan tarafların amaçlarından ayırt edilmelidir. İdari sözleşmenin amacı bağımsızdır, bağımsızdır ve idari sözleşmenin taraflarının çıkarları tarafından değiştirilmez. Kamu makamlarının ve özel kuruluşların çıkarları, idari sözleşmenin kamu amacının uygulanmasına müdahale etmemelidir.
Bir idari sözleşme, iki ilkenin yakın bir kombinasyonu ile karakterize edilir: birincisi, taraflardan birinin diğerine göre yetkisi ve ikincisi, her iki tarafın da uygun bir sözleşme akdetmek ve eylemleri yürütmek için rızasının zorunlu varlığı. tarafından sağlanmaktadır.
Rusya Federasyonu'nda, devlet iktidarının yürütme organları, idare hukuku normları tarafından kendilerine verilen yetkilere dayanarak işbirliği anlaşmaları yaparlar. Çoğu zaman, bu anlaşmalar, bir yandan yönetim organlarının yetkilerini ve diğer yandan vatandaşların ve derneklerin yürütme organı ile ilişkilerindeki hak ve yükümlülüklerini belirleyen mevcut mevzuat temelinde yapıldığını göstermektedir. .
Aynı zamanda, "idari sözleşmeler" ve "idari sözleşmeler" kavramları arasında ayrım yapılmalıdır. sivil sözleşmeler devlet organları tarafından sonuçlandırılır ", çünkü devlet, hepsi idari olmayan çok sayıda sözleşme ilişkisine katıldığından. Örneğin, devlet organları da hukuk işlemleri yapar. Sözleşmeye dayalı araçlar arasında ayrım yapmak için kriterlerin geliştirilmesi ile ilgili soru ortaya çıkar.
Bildiğiniz gibi devlet kurumları her zaman yetkileri dahilinde hareket eder. Aynı zamanda, gönüllü olarak bir işbirliği anlaşması imzalayan devlet organları, örneğin dini derneklerin temsilcilerine belirli yardım biçimleri sağlamak gibi daha özel bazı yükümlülükler üstlenir.
Ancak burada, herhangi bir ek yükümlülükten değil, sosyal açıdan önemli sorunların çözümü için Anayasa ve diğer kanun ve yönetmeliklerle ilgili devlet organlarına verilen bu yükümlülüklerin belirlenmesinden bahsettiğimizi belirtmek gerekir.
İdari ve yasal sözleşmelerin, yetkililerin yetkileri çerçevesinde belirli bir hareket özgürlüğü ile ifade edilen bir tür yasal koridora sahip olduklarında ve devletin şahsında devlet tarafından belirlenen görevlerin yerine getirilmesi için akdedildiğini belirtmek önemlidir. yasama ve üst yürütme organları.
Bir idari sözleşmenin işaretleri, büyük ölçüde bir kamu hukuku sözleşmesinin işaretleri ile örtüşmektedir. Bu, hem taraflardan biri olarak bir kamu otoritesinin zorunlu mevcudiyeti hem de kamu yararının ("devlet ihtiyacı", "federal ihtiyaç", "Rusya Federasyonu'nun ulusal çıkarları", "kamu çıkarları" vb.) . Ancak bu hükümler belirtilirken, "idari sözleşmelerin konusunun her zaman idarenin faaliyetleri ile ilgili şu veya bu şekilde sosyal sorunlar olduğu" belirtilmelidir.
Bir kamu hukuku sözleşmesi olarak bir idari sözleşme için, aşağıdaki belirli özellikler karakteristiktir:
1. Bir antlaşmanın konusu her zaman kamu hukuku ilişkilerine katılan ve her şeyden önce otorite yetkilerine sahip olan kişidir: devlet, organları, memurlar, yerel yönetim organları, partilerin ve diğer kamu kuruluşlarının resmi temsilcileri, uluslararası kuruluşlar.
2. Bir kamu hukuku sözleşmesinde karşı taraf farklı bir statüye sahip olabilir, ancak kamu hukuku alanında belirli yetki düzenleyici işlevlerin (devlet şirketleri vb.) veya kamu menfaatlerinin (bölgesel, mesleki ve diğer özyönetim).
3. Bir kamu hukuku sözleşmesinin özel bir konusu vardır: güç, yönetişim veya kendi kendini düzenleme sorunları.
4. Kamu hukuku sözleşmelerinin tarafları, belirli yollarla güvence altına alınan bir tür yükümlülük edinirler: organizasyonel, yasal, ekonomik, ödeme ve uzlaştırma önlemleri kullanılır, yürütme biçimleri değiştirilebilir, özel öncelikler belirlenir.
Modern literatürde idari sözleşmeler çeşitli kriterlere göre ayrılmaktadır. Bunların sınıflandırılması hem genel bazında hem de özel olanlar dikkate alınarak mümkündür, yani. özgüllük kriterleri ile ilgilidir.
Öyleyse idari sözleşmelerin bölünmesini ele alalım.
Karmaşıklık derecesine göre, olağan idari sözleşmeler ayırt edilebilir, karmaşık ve benzersiz olabilir (iki taraflı ve çok taraflı, standart ve rızaya dayalı, ön ve ana, vb.).
D.N.Bahhrakh, konu kriterine göre aşağıdaki idari sözleşme türlerini konu kriterine göre ayırt eder:
yetki anlaşmaları (yetkilerin ve yargı konularının sınırlandırılması veya devredilmesi);
devlet mülkiyet yönetimi alanındaki anlaşmalar;
hükümet ihtiyaçlarını karşılayan sözleşmeler (mevzuatta "devlet sözleşmeleri" olarak anılmaktadır);
hükümet yetkilileri, öğrenciler ile sözleşmeler;
mali ve vergi anlaşmaları;
etkileşim, işbirliği anlaşmaları;
çeşitli imtiyazlar ve yatırım anlaşmaları;
bireylere belirli hizmetlerin sağlanmasına ilişkin anlaşmalar (kamu düzeninin ve mülkiyetin korunması, nüfusun istihdamının teşviki, toplu taşımada ulaşım, kamu hizmetleri).
Konulara göre, idari ve yasal sözleşmeler şunlar olabilir:
1. iki varlık arasında;
2. yürütme yetkisi konusu ile devlet kurumları;
3. hükümet ve sivil toplum kuruluşları arasında;
4. Devlet tebaası ve vatandaşlar arasında.
Tarafların sözleşmeyle ilişkisi hakkında:
1. Birbirleri üzerinde yetki sahibi olmayan kuruluşların sözleşmeleri.
2. Birinin karşı taraf üzerinde yetkiye sahip olduğu konuların anlaşması ("dikey anlaşmalar" olarak adlandırılır).
Tarafından yasal mülkler literatür ayırt etmeyi öneriyor
yasal anlaşmalar (normatif nitelikteki anlaşmalar; bilgi alışverişi anlaşması) ve
kolluk sözleşmeleri (hukuki gerçekler olarak sözleşmeler: örneğin, bir vatandaşın kamu hizmetine kabulüne ilişkin bir anlaşma).