Modern ceza politikası Rusya Federasyonu küçük ve ağır suçlar için cezai sorumluluğu azaltırken, ağır ve özellikle ağır suçlarla mücadeleyi güçlendirmeyi amaçlamaktadır. ılımlı... Bu, diğer şeylerin yanı sıra, bir kısmı hüküm giymiş kişinin toplumdan tecrit edilmesiyle ilgili olmayan cezaların infazı alanındaki politika olan cezai-yürütme politikasının oluşumunda kendini gösterir.
Hüküm giymiş kişiyi toplumdan izole etmeden daha geniş bir ceza uygulamasının yararı açıktır. Toplumdan tecrit yerlerinde tutulan vatandaş sayısı (1 Ocak 2016 itibariyle 646.085 kişi ceza infaz kurumlarında toplumdan tecrit sağlayan kurumlarda tutulmaktadır) devlet bütçesi üzerinde ağır bir yük teşkil etmekte ve sorunun çözümünü sekteye uğratmaktadır. birçok sosyal sorun, suç ortamının gelenek ve göreneklerinin nüfus arasında yayılmasını teşvik eder.
Şu anda, Rusya Federasyonu'nda, hükümlünün toplumdan tecrit edilmesiyle ilgili olmayan cezalara çeşitli nedenlerle artan önem verilmektedir.
Hükümlü kişinin toplumdan tecrit edilmesiyle ilgili olmayan cezalar hâlihazırda şunları içermektedir:
- - iyi;
- - belirli pozisyonlarda bulunma veya belirli faaliyetlerde bulunma hakkından yoksun bırakılması;
- - özel, askeri veya fahri unvan, sınıf rütbesi ve devlet ödüllerinden yoksun bırakma;
- - zorunlu çalışma;
- - ıslah emeği;
- - askerlik hizmetindeki kısıtlamalar;
- - özgürlüğün kısıtlanması;
- - zorla çalıştırma.
Son zamanlarda, alternatif cezaların yaygın olarak uygulanmasına duyulan ihtiyaç çeşitli düzeylerde yansıtılmıştır. Benzer hükümler, 2020 yılına kadar Rusya Federasyonu Cezaevi Sisteminin Geliştirilmesi Konseptinde (bundan sonra Konsept olarak anılacaktır) yer almaktadır.
Kavramın III. Bölümünün 5. Kısmına dayanarak, hükümlü kişinin toplumdan tecrit edilmesiyle ilgili olmayan cezalara çarptırılan toplam kişi sayısının, özgürlüğün kısıtlanması yoluyla 2020 yılına kadar 200 bin kişiye çıkarılması planlanmaktadır. ve diğer ceza türleri, toplumdan tecrit ile ilgili olmayan cezayı öngören yaptırımların sayısının artması ve bu cezaların mahkemeler tarafından uygulanma pratiğinin genişletilmesi.
Küçük ve orta ağırlıkta suçlar işleyen kişilerle ilgili olarak hapis cezasına alternatif cezaların etkin bir şekilde uygulanması, toplumun bir suçludan korunmasını sağlamalı, toplumun kriminalizasyon seviyesini düşürmeli, suç topluluğunu parçalamalı ve ceza sistemi kurumlarında tutulan kişi sayısı.
Bu hedefe ulaşmak için şunları yapmalısınız:
- - hükümlülerin toplumdan tecrit edilmesiyle ilgili olmayan cezaların infazı alanındaki mevzuatın iyileştirilmesi, yeni ceza türleri getirilerek listelerinin genişletilmesi, mevcut alternatif cezaların - ıslah ve zorunlu çalışma - uygulama gerekçelerinin tamamlanması;
- - ceza infaz kurumlarının çalışmalarına, hükümlüleri çalışma faaliyetlerine dahil etme, bir meslek edinme veya yeniden eğitime vurgu yaparak, hükümlüler üzerinde olumlu insani etkisi olabilecek sivil toplum yapılarıyla işbirliğini artırma, sosyal, psikolojik ve eğitim çalışmalarını optimize etme vurgusu ile sosyal bir yönelim kazandırmak. hükümlüler.
Bu yönü ve doğrultusunda uygulamak. Rusya Adalet Bakanlığı'nın 26 Mayıs 2011 tarih ve 167 sayılı Kararı'nın 5.2'si "Rusya Federasyonu'nun ceza sisteminin geliştirilmesi kavramını 2020 yılına kadar uygulamaya yönelik önlemler planında", tekliflerin hazırlanması gerekmektedir. "Rusya Federasyonu'ndaki nüfus için sosyal hizmetlerin temelleri hakkında" federal yasasını değiştirmek için Rusya Federasyonu'nun vatandaşların sağlığının korunmasına ilişkin mevzuatının temelleri, Rusya'nın diğer yasal düzenlemeleri
Ceza infaz müfettişliklerine kayıtlı hükümlülerin sosyal uyum ve ıslahı konusunda Federasyon;
Organların tutulumu yerel yönetim, nüfusun istihdamı, eğitim ve sağlık hizmetleri, halk, rehabilitasyon merkezleri ve diğer kuruluşlar, hükümlülerin sosyal uyum ve ıslah sürecine. Kanaatimizce belediyeler, hükümlülerin yeniden toplumsallaştırılması sürecine daha etkin bir şekilde katılabilir. Yerel özyönetim organlarının yeteneklerini kullanmanın yetersiz etkinliğinin en önemli nedenlerinden biri, 6 Ekim 2003 tarihli 131-FZ sayılı federal yasada uygun yetkilerin bulunmamasıdır. Rusya Federasyonu'nda hükümet." Örneğin, zorunlu çalışmanın yürütülmesine ilişkin sorunların bir analizi, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarında cezai ve cezai yürütme mevzuatı normlarının uygulanmasına ilişkin federal yasanın uygulanmasının önündeki ana engellerden birinin olduğunu göstermiştir. Bir ceza türü olarak zorunlu çalışma, belediyelerin yetkisi altındaki yerel öneme sahip sorularda doğrudan söz edilmemesine atıfta bulunarak, yerel yönetimlerin cezaların infazına katılmayı reddetmesiydi.
Hükümlülerin toplumdan tecrit edilmesiyle ilgili olmayan alternatif cezaların etkin bir şekilde infazını ve tutukluluk yerlerinden salıverilen kişilerin denetimini sağlamak amacıyla Kavram,
öngörülen:
Ceza infaz kurumlarının personel standardının konsolide edilmesi ve ceza infaz kurumlarına kayıtlı yıllık ortalama hükümlü sayısının %2,1'ine getirilmesi.
2015 yılı sonunda ceza infaz müfettişliklerinin personelinin 10 bin (10 444) çalışanının biraz üzerinde olduğu, ortalama hükümlü sayısının 355.818 kişi olduğu ve toplam 853.531 hükümlünün sicile kaydedildiği belirtilmelidir. cezai icra teftişleri;
- - Ceza İnfaz Kurumlarının faaliyetlerinde telekomünikasyon teknolojileri, elektronik belge yönetimi ve hükümlülerin elektronik özlük dosyalarının sağlanması ve uygulanması, hükümlülerin toplumdan tecrit edilmesiyle ilgili olmayan cezalara kayıt için birleşik bir veri tabanı oluşturulması;
- - hükümlüleri toplumdan soyutlanmadan etkin bir şekilde kontrol etmek için cezaevine görsel-işitsel, elektronik ve diğer teknik denetim ve kontrol araçları sağlamak;
- - cezaevi kurumlarının çalışmalarına, yeniden sosyalleşmeyi, hükümlülerin toplumdan tecrit edilmeden yasalara uygun davranışlarının oluşumunu sağlayan sosyal bir yönelim kazandırmak;
- - UII için malzeme ve teknik desteğin iyileştirilmesi ve onlara kendi binalarının sağlanması.
- - hükümlülerin cezaevi sonrası uyumlarının sağlanması, suçların tekrarının önlenmesi bir sistemin geliştirilmesini gerektirmektedir. aşağıdaki önlemler hüküm giymiş bir kişiyi özgürlükten yoksun bırakılan yerlerden salıverilmeye hazırlamak hakkında:
uzun süreli hapis cezasını bitiren kişilere, toplumdaki değişiklikler, yeni sosyal yaşam biçimleri ve bazı hükümlü kategorileri hakkında kapsamlı bilgiler de dahil olmak üzere özel eğitim alma fırsatı sağlamak - bir koloni yerleşimine transfer fırsatı sağlamak amaçlanan ikamet yerine kısa süreli geziler için izin ile;
2020 yılına kadar Rusya Federasyonu'nun uzun vadeli sosyo-ekonomik kalkınma kavramı tarafından sağlanan, denetimli serbestlik hizmeti aracılığıyla serbest bırakılan kişilerin daha fazla cezaevi sonrası uyum için hazırlanması için koşulların oluşturulması, tarafından onaylanmıştır. Rusya Federasyonu Hükümeti'nin 17 Kasım 2008 Sayılı 1662-r emri.
Bu nedenle, Rusya'da toplumdan soyutlanmadan cezai-hukuki nitelikteki cezaların ve tedbirlerin kurumu, uluslararası standartlara uygun olarak oldukça dinamik bir şekilde gelişmektedir. yasal anlaşmalar... Bununla birlikte, ne yazık ki, ceza yürütme müfettişliklerinin cezaların ve cezai-hukuki nitelikteki tedbirlerin toplumdan tecrit edilmeden infazı alanındaki faaliyetlerine yönelik mevcut yasal destek durumu ideal olmaktan uzaktır. Cezaevi Enstitüsünün pratik faaliyetlerinde, bu alandaki mevzuat hükümlerinin uygulanmasında, bununla bağlantılı olarak, mevzuatın daha da iyileştirilmesi konuları ve Cezaevinin faaliyetlerini düzenleyen yasal çerçeve ile ilgili oldukça az sorun vardır. Rusya Federal Hapishane Hizmetleri Enstitüsü konuyla ilgili olmaya devam ediyor.
- Rusya Federasyonu ceza sisteminin geliştirilmesi kavramının 2020 yılına kadar uygulanmasına ilişkin eylem planı hakkında: Rusya Adalet Bakanlığı'nın 26 Mayıs 2011 tarih ve 167 sayılı kararı (06/05/2013 No. 66) // Ceza sistemi bülteni. 2011. Sayı 8. 21
- Rusya Federasyonu'nda yerel özyönetim organizasyonunun genel ilkeleri hakkında: Feder. 06 Ekim 2003 Tarihli 131-FZ sayılı Kanun (30.03.2015 Sayılı 64-FZ'de değiştirildiği şekliyle) // Sobr. mevzuat Federasyon. 2003. No. 40, sanat. 3822.
- Borodina A.A. Zorunlu çalışma şeklinde cezaya çarptırılanların istihdamı // Rus müfettiş. 2010. Hayır.
- FSIN raporu 1. Bölüm 15. Cezai icra müfettişliklerinin 2015 yılı faaliyetlerine ilişkin bilgiler.
CEZA HUKUKU VE İŞLEMİ. kriminalizm
UDC 343.8 (470)
V. B. Malinin, K. Z. Trapaidze
Rusya Federasyonu cezaevi sisteminin gelişimi kavramının eleştirisi
2009 yılında, Rusya Federasyonu'nun cezaevi sisteminin 2020 yılına kadar geliştirilmesi kavramı kabul edildi.Bu makale, bu kavramın ana hükümlerini incelemekte ve eleştirilerini vermektedir.
2009 yılında, 2020 yılına kadar Rusya Federasyonu ceza infaz sisteminin geliştirilmesi kavramı benimsenmiştir. Bu makale, kavramın ana hatlarını sunmakta ve eleştirilerini vermektedir.
Anahtar kelimeler: ceza hukuku, Rusya Federasyonu cezaevi sisteminin gelişimi kavramı, ıslah kolonisi, hapishane, eğitim merkezi.
Anahtar kelimeler: ceza hukuku, Rusya Federasyonu ceza sisteminin gelişimi kavramı, ceza kolonisi, hapishane ve eğitim merkezi.
Rusya Federasyonu Başkanı'nın talimatlarına uygun olarak, Rusya Federasyonu Devlet Konseyi Başkanlığı'nın Rusya Federasyonu Adalet Bakanlığı tarafından 11 Şubat 2009 tarihli toplantısını izleyen veriler, yetkiler çerçevesinde, hizmet, diğer federal organlar ile birlikte cezaların infazı alanında devlet politikasının geliştirilmesi ve uygulanması için yürütme gücü, oluşturulan bölümler arası çalışma grubunun üyeleri, Federal Cezaevi Servisi, 2020 yılına kadar Rusya Federasyonu UIS'inin geliştirilmesi için bir Konsept hazırladı.
Halihazırda mevcut olan hükümlüler için sömürgeci müfreze yurdu, hükümlünün kişiliğinin güvenliği için temel koşulları sağlamamaktadır. Hükümlüler sürekli koşullarda
© Malinin V.B., Trapaidze K.Z., 2014
büyük birliktelik. Geceleri bile, müfrezedeki hükümlüler, üzerlerinde sürekli gözetim olmaksızın büyük bir yatakhanededir.
Koloni ve müfrezedeki hükümlüler üzerinde sürekli denetim neredeyse yoktur ve sınırlıdır. Hükümlüler, kolonide bulunup bulunmadıkları konusunda günde üç kez kontrol edilir ve gelecekte davranışları zaman zaman izlenir, ancak bu kontrol biraz zaman alır.
Müfreze ve sömürgeci sistemlerin bir ceza infaz kurumu için mutlak bir model olamayacağı ve köklü bir reforma ihtiyaç duyduğu sonucuna varılabilir. Müfrezenin başı, eğitimcilerin tavsiyelerinden yardım alsa bile, aslında bütün bir rejim, sosyal ve eğitimsel görevler kompleksini tek başına çözemez. Cezaevlerindeki hükümlülerin müfreze teşkilatının bir başkası ile değiştirilmesi gerekir. Bu bir sektör veya blok veya kolordu organizasyonu olabilir1.
Konsept, hükümlülerin yerleşim yerlerine (dört kişiye kadar), bölümlere ve bloklara yerleştirilmesi için yeni bir düzen önermektedir. Çeşitli koşullar altında tutulan hükümlülerin katı izolasyon koşullarında, yaşam alanları bölümler halinde birleştirilecektir (altı yaşam alanı - bir bölüm. Bölümler bloklar halinde birleştirilir (konut binaları içinde).
Hükümlülerin odaya yerleştirilmesi ve koşullara göre izolasyon düzenlenmesi, entegre güvenlik sistemlerinin kullanımını genişletmeyi ve ıslah ve eğitim kurumlarında denetim personeli sayısını azaltmayı mümkün kılar.
Hükümlülerin dört kişilik yaşam alanlarına yerleştirilmesi, ceza infaz koşullarını insancıllaştırır (maddi ve yaşam koşullarını iyileştirir) ve sosyal sorumlu davranışın oluşumuna katkıda bulunur.
Projenin yazarları, aşağıdaki gibi reform ihtiyacını doğrulamaktadır. Düzeltme ve eğitim kolonilerinde cezaların infazı uygulamasının sonuçları, özel bir hükümlü sayımının sonuçları, disiplin uygulama materyalleri ve hapis kullanımındaki yabancı deneyim, bu kurumun yetersiz etkinliğini göstermektedir.
1 Bakınız: V.B. Malinin, L.B. Smirnov. Rusya'nın cezai ve cezai-yürütme mevzuatında yapılacak reformlar bağlamında cezaevi sistemi // Vestn. Vologodsk. Rusya Federal Hapishane Hizmeti Hukuk ve Ekonomi Enstitüsü. 2010. No. 10.S. 24.
Hapis cezası biçimindeki cezanın etkinliğinin düşük olmasının ana nedenlerinden biri, ceza hukuku yaklaşımının uygulanmasına yönelik ıslah sürecinin yönlendirilmesidir; buna göre, operasyonel ve güvenlik birimlerine baskın rol verilirken, hükümlünün topluma kazandırılmasını sağlayan psikolog ve sosyal hizmet uzmanları yok denecek kadar azdır.
Ayrıca, hükümlülerin tutukluluğuna ilişkin mevcut koşullar sistemi de cezanın bireyselleştirilmesi için kendisine verilen görevleri tam olarak yerine getirmemektedir. Ceza kolonisindeki hükümlülerin çoğu (% 68.8) sıradan koşullara odaklanmıştır, özel bir nüfus sayımının sonuçları, hükümlülerin davranıştaki tam pasifliğini ve koşulların türünü değiştirmek için motivasyon eksikliğini kaydeder.
Hükümlülerin özelliklerindeki yukarıdaki olumsuz eğilimler, sadece hükümlülerin sosyalleşmesi açısından değil, aynı zamanda güvenliğin sağlanması açısından da müfreze sisteminin ıslah sürecini organize etme etkinliği hakkında şüphe uyandırmaktadır. Müfrezedeki (yaklaşık 30-40 kişi) önemli bir sayısal hükümlü konsantrasyonu, sürekli denetimin sağlanmasını zorlaştırır ve operasyonel durumu karmaşıklaştırır (suçların yaklaşık% 75'i eğitim kolonilerinin yerleşim bölgesinde geceleri işlenir).
Hükümlülerin bir eğitim kolonisinden genel bir rejim ıslah kolonisine (gelecekte - bir hapishane) transferi, düzeltme sonuçlarının konsolidasyonunu ve ceza hedeflerine ulaşılmasını sağlamaz, aksine, bu bir artışa yol açar. olumsuz yönelimli hükümlülerin etkisi ve küçüklerin çoğunluğu üzerindeki olumsuz etkileri. 2015 yılına kadar hükümlü sayısı tahmin verileri, bölgedeki genel rejim kolonisine (gelecekte - bir hapishaneye) gönderilmesi gereken olumsuz yönelimli kişilerin (% 5,8) önemsiz bir payı olduğunu göstermektedir. nerede yaşıyorlar.
Modern UIS'in tarihsel bir mirası olarak, sanık ve hükümlülerin hapishane hayatının kendine özgü yolu var. Sözde "hırsızların geleneklerini" geliştirmeye çalışan suç liderlerinin faaliyetleri aktif olmaya devam ediyor. Suç kültürünün yayılması ve suç odaklı özel birliğin toplanması, açıkça modası geçmiş hükümlülerin toplu gözaltı sistemi tarafından kolaylaştırılmaktadır.
Yukarıdakilerle bağlantılı olarak ceza infaz kurumu çalışanları üzerindeki iş yükünün önemli ölçüde arttığını belirtmek gerekir.
la 2. Rusya Bilimler Akademisi Devlet ve Hukuk Enstitüsü'nün ceza hukuku ve kriminoloji sektörünün baş araştırmacısına göre, Hukuk Doktoru V.V. Luneev, “hükümlülerin kriminolojik, mağduriyet ve cezaevi sorunları, ceza ve ceza politikasının oluşturulması ve uygulanması veya ceza sisteminin reformu yoluyla çözülemez. Bugün birçok kişi, yasama dengeleme yasası yoluyla Rusya'daki mahkumların sayısını azaltma sorunu konusunda endişeli. Aynı zamanda, ülkede hükümlülerin suçu için ciddi sebepler varsa ve işledikleri suçların sayısı sürekli artıyorsa, Rusya Federal Cezaevi Teşkilatı "mahkumların" sayısını nasıl azaltabilir? Doğru, son yıllarda hükümlülerin kayıtlı suçluluğu azalmaktadır. Ancak bu büyük olasılıkla istatistiksel bir sahtekarlıktır ”3.
Hüküm giymiş herhangi bir kişi mümkün olan en kısa sürede serbest bırakılmak ister. Ve birçok insanın yeniden sosyalleşme için motivasyonu var. Ancak Konsept'in yazarları, suçlu gelenek ve göreneklerin hükümlüler üzerindeki etkisini dikkate almamaktadır. Bu kavramlara göre ve bunu daha önceki çalışmalarımızda da yazmıştık, şartlı tahliyeyle salıverilmeye çalışmak "zapadlo"dur. Sonuçta, bunun için "utangaç" olarak çalışmanız, herhangi bir bölüme kaydolmanız vb., yani idarenin hizmetine gitmeniz gerekir.
Bugün, ıslah ve eğitim kolonilerinde, suç alt kültürünün unsurları hüküm giymiş çocuklar arasında daha yaygın hale geliyor. Uzmanlara göre, suç gelenekleri ve gelenekleri, toplumun kriminalize edilmesinin ana mekanizmasıdır ve ıslah ve ıslahta tamamen kendini gösterir.
eğitim kolonileri
Rusya Federal Hapishane Servisi, ıslah kolonilerinin bazılarının profillerini yeniden hapishanelere çevirerek tasfiye etme kararı aldı. Bunun nedeni, ceza infaz sistemindeki bazı kurumlarda dolum limitlerinin aşıldığı durumdu.
2 2020'ye kadar Rusya Federasyonu'ndaki ceza sisteminin gelişimi kavramı, M., 2009, s. 5.
3 Luneev V.V. Küçüklerin kriminolojik, mağdurolojik ve cezai sorunları // Vestn. Vologodsk. Rusya Federal Hapishane Hizmeti Hukuk ve Ekonomi Enstitüsü. 2009. Sayı 8, sayfa 4.
4 Bakınız: Yu.L. Kashuba, Yu.V. Bakaeva. Küçüklere cezai yaptırımlar uygulandı. SPb., 2009.S. 99-100.
Ancak biz öyle düşünmüyoruz. Araştırmamızın gösterdiği gibi, birçok uygulayıcı, böyle bir önlemin, hükümlülerin çoğunun hüküm giymeden önce kendilerini ikamet yerlerinden uzakta bulmalarına yol açacağını, bunun da sosyal açıdan faydalı bağlarını olumsuz yönde etkileyeceğini ve buna bağlı olarak, sosyal açıdan yararlılıklarını azaltacağını belirtmektedir. bunların düzeltilmesi ve yeniden sosyalleştirilmesi üzerine çalışmanın etkinliği5.
"Düzeltme" sistemimizle bir şeyler yapılması gerektiği konusunda hemfikiriz. Daha önce de belirtildiği gibi, bu bir suç okulu ve suç geleneklerinin ve geleneklerinin yayılmasının bir yatağıdır. Bu nedenle, UIS reformu her zamankinden daha acil. Ve fikirlerinin birçoğunu olumlu algılıyoruz (cezalar için birleşik bir sistemin oluşturulması, müfreze sisteminin terk edilmesi, hükümlülerin tutulması için küçük - dört kişiye kadar - birimlerin oluşturulması, sosyal rehabilitasyon merkezleri vb.) . Ancak birçoğunun işlenmesi bile değil, radikal bir değişiklik gerektiriyor.
Yapılması gereken asıl şey, ıslah kolonilerini tasfiye etmemek ve hükümlülerin ıslah kolonilerinden nakledilmesinin planlandığı yeni cezaevleri inşa etmemek. Yeni cezaevlerinin oluşturulması (ve uzak yerlere yapılması planlanmaktadır), bu yaklaşımla, valilerin, mütevelli heyetlerinin ve diğer kuruluşların bu kurumlara mali ve diğer yardım sağlama girişimlerine olan ilgisinde azalmaya yol açacaktır. , yardım hedeflenmeyi bırakır, bu da modern bir yaklaşımla yolsuzluk planlarının uygulanmasına yol açar.
Böyle bir yeniliğe karşı bir başka iyi sebep de mahkûmun ailesiyle olan sosyal bağlarının yok edilmesidir. Eş, ebeveynler, çocuklar ve diğer akrabalar, hükümlü evden uzaktaysa her zaman ziyaret edemeyeceklerdir. Mahkum edilen kişi ikamet yerinden bin kilometre uzaktaysa çoğu zaman kimse gelemez6.
Hükümlülerin çoğu düşük gelirli ailelerden olup, koli ve nakil, ziyaret seyahatleri kabul edilemez harcamalardır. Hatta
5 Aşağıda ve aşağıda, 2010 yılında Rusya Federal Hapishane Hizmetleri Vologda Hukuk ve Ekonomi Enstitüsü tarafından Aleksin, Arkhangelsk, Bryansk, Vologda ve Ryazan eğitim kolonileri temelinde yürütülen bir araştırmanın sonuçları yer almaktadır (katılımcı kategorisi aşağıdaki gibidir: eğitim kolonilerinin çalışanları) ve Rusya Federal Cezaevi Hizmetinin 54 bölgesel organında Rusya Federal Cezaevi Hizmeti Araştırma Enstitüsü (katılımcı kategorisi, Rusya Federal Cezaevi Hizmetinin bölgesel organlarının çalışanlarıdır).
6 Rusya genelinde sadece 33 eğitim merkezi oluşturulsaydı, başka türlü nasıl olabilirdi?
şimdi ise hükümlülerin yarısından daha azını akraba ziyaret ediyor (2009'daki özel hükümlü sayım sonuçlarına göre, hükümlülerin sadece %47'si kısa, %33'ü uzun ziyaretler yapmış, hükümlülerin %75'ine para transferi yapılmamış; Hükümlülerin %32'si koli ve koli almadı, ancak koli almadı - hükümlülerin %94'ü).
Eğitim kolonilerinin sayısındaki azalma (projeye göre bunlardan sadece 33'ü olmalıdır), hükümlü çocukların çoğu durumda cezalarını kalıcı olarak ikamet ettikleri Rusya Federasyonu'nun farklı bir kurucu kuruluşunda çekecekleri gerçeğine yol açacaktır. Akrabalar, ikamet ettikleri bölgedeki bir tarihte bir parsel gönderme, transfer etme, seyahat ödeme araçlarını bulamazlarsa, VK'nın yeri (veya projesine göre) ise bunun için fonları nereden alacaklar? VC - bir eğitim merkezi) daha da uzakta mı olacak? Sonuç olarak, böyle bir "reformist" karar, hükümlülerin toplumsal olarak yararlı tüm bağlarının daha da büyük bir kopuşunu gerektirecektir.
Ama aynı zamanda A.Z. Astemirov, ilk çalışmalarında, büyük kolonilerin derin bir çalışma sağlamadıkları için kendilerini haklı çıkarmadıklarını belirtti.
niya ve öğrencilere bireysel bir yaklaşım.
Bu tür genişletilmiş eğitim merkezlerinin oluşturulması, hükümlülerin tahliye edildikten sonra sosyal adaptasyon koşullarında, gelecekteki istihdamları, eğitimleri vb. açısından önemli bir bozulmaya yol açacaktır. Bu nedenle, Federasyonun her bir kurucu kuruluşunda eğitim merkezleri oluşturmayı öneriyoruz8. .
1 Ocak 2014 itibariyle eğitim kolonilerinde tutulan küçüklerin sayısını (2 bin kişi) Federasyonun tebaa sayısına (83) bölelim ve Federasyonun her bir tebaası için yaklaşık 25 hükümlü alıyoruz. Gerçekten Federasyon konusu, tökezleyen 35 çocuğunun bakımıyla başa çıkamayacak mı? Bakımları için hem araçlar hem de bir yer olmalıdır9. Federasyonun her konusunun sorumlu olmasına izin verin
7 Astemirov Z.A. Küçükler için işçi kolonisi. M., 1969.S. 19.
8 A.P. Nekrasov. Bakın: Cezaevlerinde ceza infaz kurumlarında tekrar suç işleme: araştırma teorisi ve karşı önlemler: dis. ... Dr. bilimler. SPb., 2005.S. 317.
9 Ayrıca, küçükler için 47 kolonimiz var ve Federasyonun birçok konusu onların yerine eğitim merkezleri oluşturabilir. Ayrıca, bu süreç başlamış olmasına rağmen, eğitim kolonilerinin yarısını tasfiye etmek kârsızdır.
kendi bölgelerinde çocuk suçluluğu. Ne kadar az olursa, Federasyonun10 bir kurucu kuruluşunun bütçesi için o kadar ucuz olur.
Ankete katılan eğitim kolonilerinin çalışanlarının neredeyse tamamı (%96,1) ortak içeriklerine karşı olsa da, hem erkek hem de kadınları tek bir eğitim merkezinde tutmanın uygun olduğunu düşünüyoruz. Bu durum, büyük ölçüde, uygulamada, erkek ve kadın hükümlü gençlerin ortak tutukluluğunun, eğitim kolonisindeki durumun önemli ölçüde istikrarsızlaşmasına yol açabileceği gerçeğinden kaynaklanmaktadır. Bu hükümlü kategorilerinin büyük bir ıslah kurumu çerçevesinde ayrılmasını sağlamak şu anda uygulamak son derece zordur.
Eğitim kolonilerinde görüşülen çalışanların çoğunluğuna göre (%69,2) hükümlü kız çocuklar için ayrı eğitim kurumları oluşturulmalıdır. Ancak bu ekonomik nedenlerle pratik değildir. 3-4 kız ıslahevinde tutulursa sorun nedir? Bir diğer husus ise kadın ve erkek hükümlülerin en sıkı izolasyonunun sağlanmasıdır.
Bugün aynı VK'da kız ve erkek çocukların ortak bakımı, yalnızca koloninin çalışanları tarafından olumlu olarak değerlendirilen Kaliningrad bölgesindeki Rusya Federal Cezaevi Hizmetinin Kolosov VK'sında gerçekleştirilmektedir11. Karşı cinsten akranlarla iletişim, herhangi bir gencin kişiliğinin gelişimi üzerinde gerçekten yararlı bir etkiye sahiptir. Bununla birlikte, diğer benzer kurumlardan Kolosovskaya VK, içinde tutulan az sayıda hükümlü ile ayırt edilir. 2009 yılının başında, Kolosovskaya VK'da, sadece ikisi kız olan ve sürekli olarak bir öğretmenin eşlik ettiği 34 hükümlü tutuldu. Bu gibi durumlarda, VC'deki durumu kontrol etmek çok daha kolaydır.
S.P. Sereda, hapis cezasına çarptırılan hem kız hem de erkek çocukların bir kurumunda ortak tutukluluğun olumlu etkisinin, Rusya Federasyonu'nun her bir kurucu kuruluşunda bu tür kurumların bir takım avantajlara sahip olması halinde oluşturulabileceğini belirtiyor.
10 Eğitim merkezlerinin bakımının finansmanı elbette Federasyonun tebaasına bırakılmalıdır.
11 Bakınız: M.S. Leonova. Kolosovskaya VK'daki hükümlülerle sosyal, psikolojik ve eğitimsel çalışma sorunları ve bunları çözmenin yolları // Rusya Federal Cezaevi Hizmetinin eğitim kolonilerinin gerçek sorunları: uluslararası materyaller. bilimsel-pratik konf. M., 2008. Bölüm 1.S. 34.
İlk olarak, bu, içlerinde tutulan hükümlü sayısını azaltmayı ve buna bağlı olarak bu kurumların yönetilebilirliğini ve ayrıca her bir hükümlüye olan ilgiyi artırmayı mümkün kılacaktır.
İkincisi, Rusya Federasyonu'nun her bir kurucu kuruluşunda bir VC'nin oluşturulması, hapis cezasına çarptırılan yerin hükümlülerin, akrabalarının, uygulamada görüldüğü gibi, üzerinde olumlu bir etkisi olan önceki ikamet yerlerine yakın olmasını sağlayacaktır. ahlaki ve psikolojik durumları, düzeltme ve yeniden sosyalleşme sürecinde. Ek olarak, bu, bölgesel ve yerel makamların hükümlülerin yeniden sosyalleşmesiyle ilgili sorunları daha etkin bir şekilde çözmelerine, VK'ya girdiği andan itibaren ve serbest bırakıldıktan sonra her bir hükümlünün kaderini takip etmesine olanak sağlayacaktır. Bu durumda genç hükümlülerin yeniden sosyalleştirilmesi programları daha bireysel olarak hedeflenecektir12.
Şimdi eğitim merkezi projesine başka itirazlar da var.
Eğitim merkezi projesinin geliştiricilerine göre, bu önlem sadece ıslah sürecinin bütünlüğünü ve sürekliliğini sağlamakla kalmayacak, aynı zamanda yetişkin suçlulardan çocuk hükümlüler üzerindeki olumsuz etkilerin önlenmesine de izin verecektir13.
Yetişkin suçluların bu tür bir etkisinden kaçınmak mümkün olabilir, ancak bu hükümlülerin kendilerinin genç mahkumlar üzerindeki etkisi ne olacak?
Rusya Federasyonu Ceza Yürütme Kanunu'nun yürürlüğe girmesinden bu yana ve neredeyse 2009'a kadar14, eğitim kolonilerinde 18-21 yaşları arasında tutulan hükümlü sayısı her yıl artmıştır. Böylece, 1997'de payları %17.8, 2000 - 10.7, 2003 - 29.7 ve 2007'de zaten %32 idi. Ayrı eğitim kolonilerinde
12 Sereda S.P. Hapis cezasına çarptırılan küçükler için yeni tür ıslah kurumları oluşturma sorunları // Küçüklere yönelik ceza ve ceza politikasının amaçları ve araçları: makalelerin toplanması. plakalar arasındaki malzemeler. bilimsel - pratik konf. Rusya Federal Cezaevi Servisi VIPE 26-27 Kasım. 2009: 2 de, Bölüm 2. Vologda, 2010, s. 227.
13 Popov V.V. Hükümlü çocuklar için yeni bir ıslah kurumu türü olarak eğitim merkezi // Vestn. Vologodsk. Rusya Federal Hapishane Hizmeti Hukuk ve Ekonomi Enstitüsü. 2010. No. 10.S. 30.
14 VK'da kalan hükümlülerin yaşı 19'a düşürüldüğünde. Bakınız: 22 Aralık tarih ve 261 sayılı Federal Kanun. 2008 yılı
Bu durum, eğitim kolonilerinde tutulan hükümlülerin düzeltilmesi konusunda başarılı çalışmalara katkıda bulunmaz, çünkü bu kurumların tipolojisi 14 ila 21 yaş arasındaki önemli yaş aralığı nedeniyle değişmektedir. Bu durum, gençlerin yetişkin hükümlüler tarafından ezilmesi için koşullar yaratmakta, eğitim sürecinin sonuçlarını olumsuz yönde etkilemektedir. Sonuç olarak, ceza kanunu ile belirlenen eğitim kolonilerinde reşit olma yaşına ulaşmış hükümlülerin bırakılması hedefine ulaşılamamaktadır.
Buna ek olarak, eğitim kolonilerinde 18 ila 21 yaşları arasındaki diğer hükümlü kişilerle ortak tutukluluk, Sanatın 1. Bölümünde yer alan, yetişkinlerin ve hapis cezasına çarptırılan küçüklerin ayrılması ilkesini ihlal etti. 80 PEC RF.
Eğitim kolonilerinde suç durumunun bir analizi, hapis cezası şeklinde hapis cezasına çarptırılan süre boyunca suçların çoğunun 18 ila 21 yaşları arasındaki kişiler veya onların etkisi altında işlendiğini göstermektedir. Sahte yetki kazanmak için, bu hükümlü kategorisi, yerleşik cezaya çarptırılma sırasını ihlal eder ve hükümlüleri yasadışı eylemlerde bulunmaya teşvik eder.
Bu nedenle, yetişkin hükümlüleri küçüklerle eşitlemek kesinlikle haksızdır ve çocuk ve yetişkin hükümlüler ayrımını belirleyen ceza yürütme mevzuatının temel ilkesine (RF Ceza Kanunu'nun 80. Maddesi) aykırıdır. Aynı zamanda, Sanat uyarınca. Rusya Federasyonu Ceza Kanunu'nun 58'i, küçük yaşta suç işleyen ancak mahkeme tarafından mahkum edildiğinde 18 yaşına ulaşmış kişiler, yetişkinler için bir ıslah kurumunda mahkeme tarafından hapis cezasına çarptırılır. Küçük yaşta suç işleyen hükümlülerin kaderinin, büyük ölçüde soruşturma makamlarının ve mahkemelerin çalışmalarının verimliliğine bağlı olduğu ortaya çıktı. Sonuç olarak, 18 ila 21 yaşları arasındaki ve hatta Taslakta önerildiği gibi, 25 yıla kadar olan kişilerin eğitim kolonilerinde bırakılması, vatandaşların kanun ve mahkeme önünde eşitliği ilkesini ihlal etmektedir.
Aynı zamanda, 18 yaşını doldurmuş, görev süresi sona ermiş hükümlülerin eğitim kolonisinden genel rejim ıslah kolonisine geçişi uygun değildir.
Sanata göre. Çocuk Haklarına Dair Sözleşmenin 86. maddesi “Çocuklar için bir kuruma yerleştirilen bir çocuğun, 18 yaşına gelir gelmez yetişkinler için bir kuruma nakledilmesi gerekmez. Çocuklar için bir kurumda daha fazla kalması, kendi yararına olması ve daha küçük çocukların çıkarlarıyla çelişmemesi durumunda mümkün olmalıdır ”.
Bu aynı zamanda Avrupa Cezaevi Kuralları, Art. 11.1. "18 yaşından küçükler yetişkinlere yönelik ceza infaz kurumlarında değil, onlar için özel olarak tasarlanmış kurumlarda tutulmalıdır."
Bu nedenle, mevcut durumu korumanın en uygun olduğunu düşünüyoruz - istisnai durumlarda, olumlu niteliklere sahip hükümlüleri 19 yıla kadar bir eğitim kolonisinde bırakmak15. Ayrıca, Konsept yazarlarının, yargılama öncesi gözaltı merkezleri (PFRSI) rejiminde işleyen ıslah merkezinin yapısında bina oluşturma önerisine de karşıyız.
PFRSI, 24 Mart 2006 tarihinde Rusya Federasyonu Adalet Bakanlığı'nın 46 No'lu emriyle oluşturulmuştur. Adalet Bakanlığı açıkladı: PFRSI, mahkeme öncesi gözaltı merkezlerinin aşırı kalabalık olması ve kolonilerde nispeten ücretsiz olması nedeniyle oluşturuldu.
Bir şey olmasa da her şey mantıklı görünüyor. " Tutuklular ve insan hakları aktivistleri, bu binalarda mahkumların ifadelerini ve itiraflarını dövdüklerinden şikayet ediyorlar. Ve bu kirli işi yapmak, kural olarak, koloninin bir varlığıdır, yani mahkumlara işkence yapar.
Bir örnek. Yekaterinburg kentindeki IK-2'deki PFRSI, 2006'da oluşturulmasından hemen sonra kapatıldı. Burada PFRSI'ye “işkence fabrikası” deniyordu 16.
Suçlu gelenek ve göreneklerin önlenmesinde hükümlülerin emeği önemli rol oynamaktadır. Ve yetişkin hükümlülerle ilgili olarak, emeklerinin zorunlu olduğu pozisyonunu desteklersek 17, o zaman ile ilgili olarak
15 Bu makalenin ortak yazarlarından K.Z. Trapayze. Bakınız: Trapaidze K.Z. Sosyal izolasyon yerlerinde küçüklerin suç gelenekleri ve gelenekleri: dis. ... Cand. hukukçu. bilimler. M., 2012.
16 Zugumov Z. Çocuk kolonisi - çocuk suçlular için ıslah yeri mi yoksa okul mu? // Hapiste. 2008. No. 9.S. 12.
17 Bakınız: V.B. Malinin. Emek faaliyeti alanındaki ceza sisteminin krizi // Gerçek sorunlar. modern Rusya Federasyonu'nun yasal politikası: 2. bilimsel-pratik materyaller. konf. Moskova adını taşıyan Leningrad Devlet Üniversitesi şubesi GİBİ. Puşkin. M., 2008; Aynı: Ceza sistemi kurumlarının devlet üniter işletmelerinin (GUP'ler) hükümlülerin emek adaptasyonu merkezlerine dönüştürülmesi - ıslah kurumlarının emek faaliyetinin çöküşü // Yeni ceza ve ceza yürütme
çocuk hükümlülerde ise tam tersi görüşe bağlıyız. Dahası, emek yavaş yavaş ama kaçınılmaz olarak eğitim kolonilerinin yaşamını terk eder. 2009 nüfus sayımının gösterdiği gibi, kolonilerdeki mahkûmların yalnızca %34'üne iş sağlanmaktadır18.
Sanata göre. Çocuk Haklarına Dair Sözleşme'nin 89. maddesi “her çocuk, uygun olduğu şekilde, gelecekteki istihdam için faydalı olabilecek uzmanlık alanlarında mesleki eğitim almalıdır”. Bu nedenle hükümlü gençlerin çalışmalarının sadece üretim (işçilik) atölyelerinde yapılması gerektiğine inanıyoruz.
Islah tesislerinde operasyonel faaliyetler yürüten birimi koruma ihtiyacında Proje yazarlarını destekliyoruz. Bir ıslah kurumunda operasyonel çalışma yapma ihtiyacı, hükümlüler tarafından bu kurum koşullarında işlenen suçların önlenmesi, yasaklanmış maddelerin kuruma girme kanallarının engellenmesi, personel arasındaki yasaklanmış bağlantıların tanımlanması ve bastırılması görevlerinin özel önemi ile belirlenir. ve özel birliklerin yanı sıra daha önce işlenmiş suçları ifşa etmede içişleri organlarına yardımcı olmak. Cezalarını ıslah kolonilerinde çekerken, bazı hükümlüler ıslah yoluna girmeye çalışmamakta ve daha fazla suç için planlar yapmaya devam etmektedir.
Düzeltme kolonilerinde, olumsuz düşünceli hükümlülerin faaliyeti aktif kalır, çeşitli yıkıcı davranış biçimlerine, cezai geleneklerin ve suç ortamının geleneklerinin ve ceza alt kültürünün yayılmasına eğilimlidir. Bu tür hükümlüler genellikle çeşitli grup aşırılıklarının ve bazen de kitlesel isyanların organizatörü olarak hareket eder.
H.A.'nın haklı olarak belirttiği gibi Konovalov'a göre, ceza infaz kurumları hem cezanın infazı hem de hükümlülerin yeniden sosyalleştirilmesi sorunlarını çözmelidir - tahliyeden sonra hayata hazırlık19.
yurt içi hukuk yasal sistem: kanun yapma, kanun uygulama, bilimsel araştırma ve öğretimde on yıllık deneyim (Rusya Federasyonu Ceza ve Ceza Yürütme Kanunlarının kabulünün 10. yıldönümüne kadar): makale koleksiyonu. Malzemeler bilimsel ve pratik. konf. 24-25 Mayıs 2007 MIEP. T. 1.SPb., 2009.
18 Hapis cezasına çarptırılan hükümlülerin özellikleri (2009'daki özel bir hükümlü sayımının materyallerine dayanarak). M., 2010.S. 15.
19 Konovalova N.L. Küçük yaşta suç işleyen hükümlülerin yeniden sosyalleşmesini teşvik eden bir eğitim merkezinde bir çevre düzenleme konusunda // Ceza infaz kurumlarının reformu ve hükümlülerin yeniden sosyalleştirilmesine ilişkin güncel konular (kalkınma kavramının gereklilikleri ışığında) suçlu
Hükümlülerle ilgili olarak ilerici ceza infaz sisteminin bir unsuru, önerilen sosyal rehabilitasyon merkezlerinin kurulmasıdır20. Bu, IK ve VK çalışanları arasında yapılan bir anketin sonuçlarıyla doğrulanmaktadır; bunların çoğunluğunun (% 53,8) olumlu niteliklere sahip hükümlülerin, hizmetin tamamlanmasından en geç altı ay önce bir sosyal rehabilitasyon merkezine nakledilmesi gerektiği görüşündedir. onların cümlesi.
Ancak sosyal rehabilitasyon merkezlerinin ıslah kolonisi veya eğitim merkezi temelinde değil, ayrı ayrı oluşturulması gerektiğine inanıyoruz21.
Bir ıslah kolonisinde veya bir eğitim merkezinde, içlerinde tutulan kişilerin doğrudan bu kurumda gözaltına alınan kişilerle temaslarından kaçınmak mümkün değildir. Sosyal rehabilitasyon merkezinde tutulan kişiler bu merkezden serbestçe ayrılma hakkına sahip olacaktır. Ve ne, kolonideki hükümlülere alkol ve uyuşturucu kaçakçılığı yapmayacaklar, gayri resmi bağlar kurmayacaklar mı?
İnfaz rejiminin sağlanmasında entegre güvenlik sistemlerinin kullanılması çok önemlidir (ETSON).
Entegre güvenlik sistemi, aşağıdakileri sağlayan çeşitli teknik cihazları içerir: video gözetimi ve video belgeleri; operasyonel iletişim; alarm; nesnelere kontrollü uzaktan erişim; operasyonel ve diğer bilgilerin toplanması, işlenmesi ve aktarılması.
Bir ıslah kurumunda rejimin örgütlenme modeli, aşağıdakilere izin veren entegre güvenlik sistemlerinin aktif olarak tanıtılmasını içerir:
1) hükümlülerin video gözetimi ve ihlallerin gerçeklerinin video belgelerini sağlamak;
2) hem hükümlüler hem de çalışanlar için ceza infaz kurumunun tesislerine seçici erişim;
2020'ye kadar Rusya Federasyonu yürütme sistemi): Sat. malzemeler uluslararası. bilimsel-pratik konf. Vologdsk. Hukuk ve Ekonomi Enstitüsü 24-25 Kasım 2011 Vologda, 2011.S. 219.
20 Bu tür ilk merkez 2002 yılında Ryazan bölgesinin Lgov kasabasında açıldı ve olumlu sonuçlar verdi.
21 V.V. de bizim görüşümüze katılıyor. Popov. Eğitim merkezlerinin dışında, güvenliksiz, ancak idarenin gözetiminde ayrı bir oda tipi yurtta yaşayan sosyal rehabilitasyon merkezleri oluşturmayı öneriyor. Bakınız: V.V. Popov. Hükümlü çocuklar için yeni bir tür ıslah kurumu olarak eğitim merkezi // Vestn. Vologodsk. Rusya Federal Hapishane Hizmeti Hukuk ve Ekonomi Enstitüsü. 2010. No. 10.S. 30.
3) hükümlülerin konut bölümleri ve konut blokları içindeki hareketi üzerinde kontrol;
4) hükümlülerin sayısını kontrol etmek ve günlük rutinin öngördüğü etkinliklere katılımlarını izlemek;
5) ıslah kurumunun yerleşim bölgesinde bulunan güvenlik birimlerinin çalışan sayısını en aza indirmek;
6) görevli personel tarafından hizmet yürütme algoritmasını değiştirmek (yalnızca güvenlik sistemlerinden gelen sinyallere anında yanıt vermek);
7) günün hükümlüler üzerindeki denetim işlevlerinin bir kısmını (programa göre faaliyetler yürütürken) sosyal hizmet uzmanlarına ve psikologlara devretmek.
Şu anda, bu sistemler zaten bir dizi ıslah kurumunda kullanılmaktadır, ancak sayıları önemsizdir, bu da bir takım nesnel nedenlerle (ekipman satın alma maliyeti, bakımı vb.)
UDC 343,81
CEZA YAPTIRMA SİSTEMİ GELİŞİM KAVRAMI: UYGULAMA SORUNLARI
O.A. POGUDIN,
ekonomi bilimleri adayı,
Ekonomi ve Yönetim Bölümü Öğretim Üyesi Doç.
E-posta: pogudinoa @ posta. ru
Rusya Federal Hapishane Hizmetleri Hukuk ve Yönetim Akademisi
Ceza adaleti politikasını iyileştirme ve cezai cezaların infaz pratiğine ilişkin beklentiler, 2020 yılına kadar Rusya Federasyonu ceza sisteminin geliştirilmesi Konsepti ile yakından bağlantılıdır. Makale, kavramın içeriğini ve hedeflerini analiz eder. Konseptin uygulanmasına yönelik mekanizmaların daha fazla anlaşılması ve iyileştirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Anahtar kelimeler: ceza infaz sistemi, kavram, reform, geliştirme, optimizasyon, üretim, yenilik, ceza infaz kurumu personeli, uygulama mekanizması.
14 Ekim 2010 tarihli ve 1772-r sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti'nin emriyle, Rusya Federasyonu Adalet Bakanlığı ve Federal Cezaevi Hizmeti tarafından hazırlanan 2020 yılına kadar Cezaevi Sisteminin (UIS) Geliştirilmesi Konsepti , onaylandı - radikal modernizasyonu için ana yol gösterici belge. Kuşkusuz bu gerçek, cezai yaptırımları uygulayan kurum ve kuruluşların faaliyetlerinin iyileştirilmesi konularının devlet yetkililerinin görüş alanına girdiğini gösteren bir dönüm noktasıdır. Görünüşü, “cezai kovuşturmanın aşağıdakilere bağlı olarak optimize edilmesinden” oluşan ceza sisteminde başarılı reform beklentileri ile ilişkilidir. kamu tehlikesi Suçlu alt kültürünün yayılması da dahil olmak üzere bir kişiyi özgürlükten mahrum etmenin olumsuz sonuçlarını en aza indirgemek ve artan
önleyici işlev idari sorumluluk". Konseptin suçla mücadelede ve kamu güvenliğinin sağlanmasında önemli bir rol oynaması bekleniyor.
Elbette, ceza infaz sistemi reformu, bunun için nesnel olarak var olan bir dizi önkoşul tarafından koşullanmıştır: Rus ıslah kurumlarını (cezaevleri) "Batılı" hapishane anlayışına yaklaştırma ihtiyacından, Rusya'nın ebedi sorununun fiili çözümüne kadar. cezanın insanlaştırılması. Ancak daha önce olduğu gibi, herhangi bir tarihsel retrospektifte ceza infaz kurumu reformunun geleneksel nihai noktası “ceza sisteminin kurumlarının ve organlarının verimliliğini artırmaktır”. Ama şimdi - "hükümlülerin tedavisi ve buna karşılık gelen sosyal kalkınma ihtiyaçları için Avrupa standartları seviyesine" ulaşana kadar.
Mevcut faaliyetlerinde henüz "Avrupa standartlarına" ulaşmamış olan ülkenin modern ceza sistemi nedir? 1 Ocak 2010 tarihi itibarıyla 755 ıslahevinde 723,9 bin, yedi cezaevinde 2,8 bin, 62 çocuk kolonisinde 5,9 bin olmak üzere kurumlarında 864 bin kişi tutuldu. 69 binden fazla kadın ceza infaz sisteminde yatıyor ve 13 yetimhanede 846 çocuk yaşıyor. 100 bin kişiye düşen mahkum sayısına göre. nüfus Rusya lider konumdadır: dünyadaki her onuncu hükümlü kendi topraklarında "oturur".
FSIN, 534,4 bin kişinin kayıtlı olduğu ve toplumdan tecrit edilmeden cezaya çarptırılan yaklaşık 2,5 bin ceza icra müfettişliği (PII) içermektedir. Cezaevi sisteminin üretim sektörü, ceza infaz kurumlarının 205 federal devlet üniter işletmesini, hükümlülerin işgücüne uyum için 505 merkezini, 38 tıbbi ve 40 eğitim ve üretim atölyesini içermektedir. Cezaevlerinde istihdam durumunun 149 binin biraz üzerinde olduğu tahmin ediliyor ve üretilen ürünlerin, yapılan işlerin ve verilen hizmetlerin hacmi (2009 sonuçlarına göre) 25,0 milyar ruble. Hüküm giymiş bir kişinin emekteki ortalama günlük kazancı 143 ruble.
Islah ve eğitim kolonilerinde 315 akşam genel eğitim okulu, 521 eğitim danışma merkezi ve 339 meslek okulu bulunmaktadır. Her yıl mesleksiz olarak tahliye edilen hükümlü sayısı ortalama 15-19 bin kişidir. UIS personelinin kadrosu, özel rütbeli çalışanlar da dahil olmak üzere 350 bindir - 259.6 bin kişi. ...
1 Ocak 2010 itibariyle, tutuklu ve hükümlülerin %90'dan fazlası çeşitli hastalıklar nedeniyle dispanserde kayıtlıdır. Sosyal açıdan önemli hastalıkları olan 433.7 bin kişiden yüzde 16,7'si zihinsel bozukluklardan, yüzde 9,4'ü aktif tüberkülozdan ve yüzde 12,9'u HIV enfeksiyonundan muzdarip. 25 binden fazla hükümlü ve 88,4 bin kişi engelli. - alkolikler ve uyuşturucu bağımlıları.
Ayrıca 1 Ocak 2010 itibariyle 218 binden fazla kişi var. 262.7 bin kişi cinayet ve kasten ağır yaralamadan hüküm giydi. - soygun, soygun ve hırsızlık için, yaklaşık 2 bin - eşkıyalık için, 2,28 bin - ekonomik alandaki suçlar için ve 1,83 bin kişi. holiganlık için bir ceza çekiyorlardı. Tüm "mahkumlar" arasında, %48'i ikinci, üçüncü veya daha fazla kez mahkum edildi, %60'ından fazlasının mahkeme tarafından 3 ila 10 yıl dahil olmak üzere belirlenmiş ceza süreleri var.
Reform, mevcut ıslah kolonileri sisteminin iki ana tür kurumla değiştirilmesini öngörmektedir. İlk tip cezaevleri (genel, takviyeli ve özel rejimler), ikincisi ise tıbbi düzeltici ve önleyici kurumların ve mahkeme öncesi gözaltı merkezlerinin korunmasıyla gelişmiş ve düzenli denetime sahip koloni yerleşimleridir. eğitim kolonileri
çocuk suçlular için eğitim evleri (veya merkezleri) olarak yeniden düzenlenmiştir. Üretim ve altyapının ağırlıklı olarak gelişmiş denetime sahip koloni yerleşimlerinde olması planlanmakta olup, yapım aşamasında olan veya gelişmekte olan devlete ait tesislerde çalışmak, cezalarını olağan tip koloni yerleşimlerinde çekecek olan mahkumların ayrıcalığı olacaktır.
Dile getirilen tez, “hükümlüleri sosyalleştirmeye yönelik ceza politikasının iyileştirilmesi”, “ceza sistemi yönetiminin etkinliğinin artırılması” gibi diğer benzer görevlerle aynı düzeyde olan kilit görevlerden biri şeklinde uygun bir şekilde yansıtılmıştır. ”, “hükümlüleri düzeltmenin ana araçlarını uygulama ideolojisini değiştirmek ”, “sağlamak gereken seviye UIS çalışanlarının sosyal korunması ”, söz konusu kavramın temel ideolojisini oluşturur. Federal Hapishane Hizmetleri yetkililerine göre, bu kavram bir reformdan çok, tarihsel mirasını ıslah kolonileri biçiminde terk eden bir ceza sisteminin geliştirilmesidir. yakın Sovyet geçmişi.
Rusya Anayasa Mahkemesi danışmanı tarafından belirlenen UIS reformunun özünün ve sonuçlarının (“yakın Sovyet geçmişinin kampları” dahil olmak üzere) yorumlanmasında mevcut oldukça ciddi yasal çelişkileri bir kenara bırakalım. Federasyon, Rusya Federasyonu Onurlu Avukatı VSOv-chinsky'nin yanı sıra gelecekteki Rus toplumunun olası kriminolojik özelliklerini değerlendiren çok yönlü. Nihayetinde, devletin cezai ve ceza politikasının sorunlarını ve beklentilerini anlamak hukukçuların görevidir. Amacımız, önümüzdeki on yıl için UIS'nin gelişim vektörünü belirleyen ana departman belgesi olarak kavramın içeriğini örgütsel ve ekonomik açıdan analiz etmektir. Özellikle, cezaevi dairesinin ana hatlarıyla belirttiği ve ülke hükümetine genel olarak beyan ettiği yüksekliğe ulaşmasını sağlayabilecek etkili mekanizmaları gösteriyor mu?
Kendinizi belgenin yüzeyinde "kaymak" ile sınırlamazsanız veya fizikçilerin dediği gibi,
“Fenerin altında arama” ve gizli “boşluklarına” bakmaya çalışırken, geliştiricilerinin dikkatini en az üç önemli duruma çekmek için karşı konulmaz bir arzu ortaya çıkıyor.
İlk olarak, ana hatlarıyla çizdiği sınırların AIS'sine ulaşılmasına ilişkin tahminin doğruluğu ne kadar yüksek ve onu belirleyen sayısız sosyo-ekonomik koşul hesaba katılmış mı? Ne de olsa, ceza sisteminde reform yapmak çok boyutlu ve şüphesiz karmaşık bir süreçtir ve tüm toplumun sosyo-ekonomik ve politik gelişme beklentilerine bakılmaksızın ceza infaz sistemine "kendini kilitleyemez". UIS'i içeren kolluk kuvvetlerinin faaliyet alanı da dahil olmak üzere toplumdaki sosyo-yasal yönelimlerde olumlu bir değişiklik için gerçek ön koşulları belirleyen, ekonomik temeline dayanan çok yönlü sosyal kalkınmanın dinamikleridir. . Sonuç olarak, reformun başarısı büyük ölçüde öncelikle, uzmanlara göre mevcut ilkel kapitalistin veya VL Inozemtsev'in sözleriyle ülkenin “anormal” ekonomisinin ne kadar kısa sürede “neo-endüstriyel” hale geleceğine bağlı olacaktır. “İnsanlara faydalı benzersiz bilgi, yeni ürün ve teknolojiler üretmek.” Ve ikincisi, bu arada, Rusya Federasyonu Başkanı D.A.Medvedev'in Adresinde belirttiği Rus toplumu ne kadar hızlı? Federal Meclis RF (Kasım 2009) "arkaik", içinde bulunduğu kendi sistemik krizini aşacaktır.
İkincisi, konseptte bu belgeyi her UIS çalışanı için tek doğru ve anlaşılır "eylem kılavuzu" olarak yorumlamayı mümkün kılacak etkili bir "geliştirme araç takımı" var mı? Ayrı olarak ele alınan bir sosyal sistem, toplumun kendisi, içsel "arkaizm" belirtileri ile, düşük bir siyasi kültür ve yasal nihilizm, az gelişmiş değerler ve demokrasi kurumları, feci bir yolsuzluk seviyesi ve kapalı ile ayırt edildiğinde ilerleyebilir mi? hükümet ve ekonomisi kronik olarak geride kalıyor ve görünüşe göre uzun süre gelişmiş ülkelerin gerisinde kalacak mı? Bu, 2011-2013 için ülkenin sanayi sektörlerinin gelişiminin yayınlanmış tahmini ile doğrulanmaktadır. Analistler bir kez daha bunun "modernleşme olmaksızın bir gelişme tahmini" olduğunu ve hala hammadde ihracatı tarafından belirlendiğini görüyorlar.
Rus ekonomisine hâlâ hakim olan yeni model.
Son olarak, üçüncü. Mevcut konseptin fikirlerinin uygulanması en büyük ölçüde kime bağlıdır? Burada yasa koyucunun mutlak rolünü, bu konuda kabul edilen normatif yasal işlemlerin kalitesinde olağanüstü bir gelişme ile görüyor musunuz, yoksa her şey Federal Cezaevi Hizmetinin merkezi aygıtının idari ve idari sanatından mı gelecek, yürütme işlevleri mi? bölgesel organlar mı yoksa kolluk kuvvetleri yapıları ve yargı kurumlarının çalışmalarında gerçek değişiklikler mi? Ve bölgesel yetkililerin bu konsepte gerçek ilgisi ne olmalıdır? Nitekim KİS ile birlikte özellikle hapis cezasına alternatif cezaların uygulanması bağlamında hükümlülerin sosyal adaptasyonu ve düzeltilmesi görevi, konsepte göre ağırlıklı olarak yerel yönetimlere verilmiştir.
Formüle edilmiş sorular zoraki olarak adlandırılamaz, çünkü yazarın inancına göre, bunlara verilen cevaplar bugün konseptte neyin en önemli olduğunu açıkça ortaya koymaktadır: güzel bir kabuğa bürünmüş bir dizi yüksek slogan veya örgütsel yaşamın özü. , uygulanmasını sağlayan yasal ve ekonomik mekanizmalar? Aslında kendimize bir soru soralım: Kavramda yazılan her şey, tartışılan belgeyi yazarlarının kapsamlı ve profesyonel çalışmalarının sonucu olarak kabul etmek için bu kadar kapsamlı bir şekilde kavranmış, tartılmış ve doğrulanmış mıdır?
Kavramın uygulanmasına ilişkin beklentilere ilişkin önceden iyimser yargıların yanı sıra (ve FSIN çerçevesinde bu tür resmi yargıların çoğu vardır), literatürde bu arada değerlendirme yapan ciddi uzmanların görüşleri de vardır. kritik bir bakış açısından. Sonuçlarında “temkinli” olan uzmanlar, UIS'deki gelecekteki reformların hızını “kamu bilincindeki belirli değişiklikler” ile makul bir şekilde “bağlar”. Örneğin, Profesör D. Koretsky çok ciddi bir söz üzerinde duruyor: “Her şeyin gelişimi için en harika kavramı yazabiliriz. Ancak bu, içinde sağlanan tüm iyi niyetlerin pratikte gerçekleştirilebileceği anlamına gelmez. Ana dezavantajı, özelliklerin olmamasıdır. "
Kavramın sayfalarında ana hatları verilen fikirlerin uygulanmasına ilişkin tamamen pembe olmayan tahminler, anlamlı bir temele dayalı olarak doğrulanabilir.
paragraflarının her birinin incelenmesi, kişisel olarak yetkili bir bilim adamının yukarıdaki özetinin geçerliliğine ikna oldu. Bu hipotezin temeli, yalnızca UIS'nin mevcut reformunun (ancak, önceki tüm reformlar gibi, ilgili federal hedef programlar tarafından şart koşulan) bu amaçlar için ek bütçe finansmanı tahsisi anlamına gelmediği gerçeği değildir. . Her ne kadar yeni hapishanelerin inşası ve mevcut kolonilerin dönüştürülmesinin çok fazla devlet parası gerektirdiği açık olsa da. Eşit derecede önemli bir durum, herhangi bir tarafsız analistin, önemli sayıda nihai referans noktası ve dolayısıyla başarılı başarılarının "teknolojisi" konusundaki anlayışındaki "belirsizlik" ve yanlışlıktır. Bu nedenle, en azından, bu tür beklentilerin görkemi ve dokunaklılığının, kavramın “tüketicilerine” UIS personeli arasından, Sovyet döneminin dogmalarına güçlü bir şekilde benzeyen aksiyomlar biçiminde sunulması şaşırtıcıdır. geçmiş.
Şimdi konunun özüne dönelim. UIS reformunun ana vektörü, işleyişinin tüm yönlerinin "optimizasyonu" (yazarların bakış açısından, geliştirme, iyileştirme, tedarik, verimlilik artışı vb.). Bu "sihirli" sözcük ya kavramın hemen her bölümünde bulunur ya da onun içsel "doldurulmasını" oluşturur. "Optimizasyon", "düzeltme kurumlarının ve mahkeme öncesi gözaltı merkezlerinin güvenlik sistemlerine", "ülke topraklarında ceza verilen yerlerin yerleştirilmesine", "hükümlüler için eskort yollarına" tabi tutulmalıdır. "Ceza sisteminin ihtiyaçları için satın alma sistemini" ve "hükümlülerin ücretlendirme sistemini", "onlarla sosyal, psikolojik ve eğitim çalışmalarını", "cezai yürütme teftişlerinin yapısını" "optimize etme" ihtiyacı (not birçok ilçe, şehir ve idari bölge biriminin hala bunları yaratması gerekiyor!) ve "optimizasyon" ve iyileştirme gerektiren diğer süreç ve nesneler. Ancak tüm bu ayrıntının arkasında, ne yazık ki, UIS'deki olası dönüşümlerin belirli içeriği tamamen görünmezdir; bu, matematikçiler ve ekonomistler için açık ve anlaşılır "optimizasyon" teriminin özüne gerçekten tekabül eder.
Örneğin, optimallik kriterleri (ekonomik, sosyal, kriminolojik) ve gerekli kısıtlamaların kapsamı (finansal) nelerdir?
finansal veya bölgesel-coğrafi) bilgi kurumlarının tasarımı ve yer değiştirmesi ile "yarın" ilgilenecek uzmanlar tarafından yönlendirilmelidir? "Satın alma sisteminin optimizasyonu" ile ne kastedilmektedir ve kavramın gerektirdiği şekilde "ekonomi, verimlilik ve şeffaflık" ne kadar gerçek miktarda artırılmalıdır? Tüm ceza infaz kurumlarının çalışanlarının işlevsel etkileşimi temelinde gerçekleştirilse bile, ceza infaz kurumları personelinin mahkumlarla “sosyal, psikolojik ve eğitim çalışmalarını optimize etmek” için hangi “kaldıraçları” olmalıdır (kriterler ve göstergeler nerede? bu tür bir etkileşimin?) - yasal ve motivasyonel ilkeler?) yürütme makamlarının ve sivil toplum kuruluşlarının temsilcileri ”? "Hükümlüler ve tutuklularla doğrudan temas halinde çalışan ceza sistemi çalışanları üzerinde optimal yükü oluşturmak" için ne silahlandırılmalıdır? Personeli için standartlar neden “Rusya Federasyonu mevzuatının kabul edilen normları ve uluslararası uygulama temelinde” oluşturulmalı ve hizmet işlevlerinin emek yoğunluğunun bir değerlendirmesine ve bir analize dayanarak bunun tersi değil. her personel grubunun çalışma organizasyonu? “Ceza icra müfettişliklerinin personel sayısı standardını münhasıran kendilerine kayıtlı yıllık ortalama hükümlü sayısının %2,1'i düzeyinde sabitlemeyi” öneren kavramın yazarları neye dayanıyordu? Son olarak, “küçüklerin yaratılması üzerine” sorusunun yeniden başlatılması bağlamında “ceza çeken kişilerin ücret sistemlerinin optimizasyonu” için gerçek prosedürün “gizli” olduğu (ancak, hangi alan ve ne olduğu bilinmemektedir) hangi teknik ve teknolojik bileşenle) cezaevi koşullarında çalışma hücreleri, atölyeler ve içlerinde bireysel istihdam biçimlerinin tanıtılması ”?
Yazarın derin inancına göre, kavramın gerektirdiği gibi, gereksiz bilim unsurları olmadan suç mağdurlarını tazmin etmek için sözde "ücret sistemlerinin optimizasyonu", yalnızca çok yaygın bir günlük ilkeye indirgenir "daha fazla, daha iyi." Cezası altındaki işçilerin karlılığını artırmanın kaynağı ne olabilir? Acaba burada yine hüküm süren şartlar, sadece “hükümlülere iş gücü sağlanması” çağrıları olarak kabul edilebilir mi?
garantiler "," adil bir yaratılması (ancak bu adaletin ölçüsünü değerlendirmek mümkün değil mi?) yasalara saygılı davranış için motivasyonlarının kontrollü bir sistemi "?
Elbette, mahpusların son derece düşük kazançlarının nedenlerinden biri, kavramın gerektirdiği gibi, gerçekte dikkate alınmadan uygulanan mesleki eğitimlerinde yatmaktadır: “ceza sistemindeki işgücü için tahmin ihtiyaçlarının izlenmesinin sonuçları ve müteakip istihdam ve yeniden sosyalleşmeleri için yüksek garantiler sağlamak amacıyla bölgesel işgücü piyasaları”. Ancak yakın gelecekte bu tür bir "izleme" yapmak için hangi hizmetler zorunlu olacak ve bunun için maddi kaynaklardan tasarruf etmek nerede mümkün olabilir? Bu kimin görevi: cezaevlerindeki eğitim kurumlarının idareleri, üretim hizmetleri veya gözaltı yerlerinin sosyal hizmet uzmanları? Üstelik tek başına “izleme” ne kadar iyi yapılırsa yapılsın salıverilenleri ve özgürce yaşama uyum sağlamak isteyenlerin garantisini vermiyor, hükümlüler emek piyasasının çeperinden onun daha çekici nişine doğru ilerliyor. En azından, sorunun çözümü “sistemik olmayan”, ancak yabancı işgücünün göçü, bölgelerdeki istihdam ve ücretler, gelişmişlik derecesi gibi ceza sistemi faktörleriyle güçlü bir şekilde ilişkili olanları dikkate almalıdır. endüstriyel altyapılarının, küçük ve orta ölçekli işletmelerinin. ve yerel yetkililerçok şey, gelecekteki istihdamlarında kamu ve özel kuruluşlarda görev yapmış vatandaşlara yardımcı olmak için etkili yasal kararlar alıp almamaya bağlı olabilir.
Ticari yapıların veya "hapishane" kurumlarının üretim faaliyetlerinden bahsedelim, ekonomi yasalarının sarsılmaz olduğunu anlamak önemlidir, bir şekilde kendilerini piyasa katılımcıları olarak ilan etti. Ve aslında ve başka bir durumda, bir artış kaynağı ücretler emek talebi ve sonuçları tarafından sağlanan istikrarlı bir üretim ve karlılık büyümesidir. Başka bir deyişle, herhangi bir icracının kazancı, organizasyonda yaratılan katma değerin (yeni yaratılan değer) miktarına doğrudan bağlıdır. Herhangi bir ekonomik teori açısından, üretilen ürünün sosyal önemini, tüketici için değerini ve faydasını yalnızca o karakterize eder. "Yeni tip bir ıslah kurumunda" mümkün mü?
Hem ceza sisteminin federal üniter girişimleri hem de hükümlülerin emek uyarlama merkezleri, açıkçası, aynı görevle başa çıkmaktan uzaksa? Ödenecek hesaplar, hükümlülerin düşük istihdam oranları ve gelişim normları, yeni ürün türlerinin geliştirilmesine yönelik çalışmaları organize etmek için resmi bir yaklaşım, bağımsız olarak üretilen ürünlerle ceza infaz kurumlarının yetersiz düzeyde sağlanması, yetersiz veya hatta olumsuz karlılık üretim, son on yılda ceza infaz sistemi üretim sektörünün tipik sorunlarıdır. Hükümlüler için bireysel istihdam biçimlerine sahip oda atölyelerinin oluşturulması, rekabetçi ürünlerin imalatına değil, hiçbir şekilde hapis cezasına, davalara hizmet eden kişilerin geri ödeme olasılıklarıyla bağlantılı olmayan temel "el sanatlarına" yol açacaktır. veya "istihdamlarının yüksek garantisiyle. salıverildikten sonra." Elbette, ceza infaz sisteminin bir zamanlar güçlü endüstriyel potansiyelinin yerini almış olan geleceğin endüstriyel ilkelciliğine göz yumulabilir, ancak bu, ne yazık ki, istenen “mahkumların ücret sistemlerinin optimizasyonuna” yol açmayacaktır. daha ziyade “hapishane” üretiminin nihai bozulmasını yaklaştırıyor.
Kavramın içeriğine yönelik ayrım gözetmeksizin eleştiri yoluna girmek istemediğimizi, ancak buna benzer herhangi bir genelgenin asıl görevinin, genel “kavramın stratejisini belirleyen” kavramı netleştirmek ve yansıtmak olduğunu hatırlatmak istediğimizi belirtmek isteriz. herhangi bir reform, proje, plan, programın uygulanmasında somut eylemler. ". Tartışılan belgede kuşkusuz bir "plan" var, "somut eylem stratejisi" yok.
Herhangi bir "eylemlerin özgüllüğü"nün sınırlı bir şekilde anlaşılmasının diğer tipik örnekleri, bir kez daha D. Koretsky'ye dönerek belirtilmelidir. “Yeni cezaevlerinde tutuklunun kaç metresi olacak? UIS çalışanları ne kadar maaş alacak? Kalori içeriği ve isimlendirme açısından mahkumların diyeti nasıl olmalıdır? Konsept uygulamasının hangi aşamasında 26 yeni mahkeme öncesi gözaltı merkezi inşa edilecek? Ne anlama geliyor - planlı bütçe finansmanı mı yoksa tasarruf mu?" ... Denetimli serbestlik hizmetiyle ilgili olarak da benzer yapıcı açıklamalar yapıyor - serbest bırakılanları denetleyen özel organlar veya
şartlı olarak hüküm giymiş kişiler ve onlara sosyal rehabilitasyonda yardım sağlayanlar. “Bu harika hizmet nereden alınır ve bu denetimli serbestlik nasıl yapılır? Bu tür sorunları çözmek için hiçbir sosyo-politik ve ekonomik ön koşul yoktur. Denetimli serbestlik memurlarının maaş düzeyi gibi bir dizi başka önemli nokta da vardır. Eğer layık olursa, o zaman bir sonuç tahmin edilebilir ve ceza sisteminin mevcut çalışanlarınınkiyle aynıysa, o zaman başka sonuçlar da beklenmelidir. Ayrıca yeni hizmetin işleyişi, kontrolün sağlanması, yaşam ve ofis binalarının bulunması için bir sistem ve ilkelerin geliştirilmesi gerekecektir. Bütün bunların nereden geleceği - kavram söylemez. Bu, bir şeye veya bir şeye isim vermekle ilgili değil. Her şey çok daha karmaşık. Evet, sıfırdan bir denetimli serbestlik hizmeti oluşturmamız gerekiyor ama maddi temel olmadan verimlilikten bahsetmenin bir anlamı yok."
Konsept geliştiricilerinin hiçbiri ve bu en önemlisi, UIS'nin önerilen gelişiminin ekonomik olarak doğrulanmasına odaklanmıyor. Hapishane sistemi hangi iç rezervler pahasına yeniden düzenlenebilir ve bu tür reformların bütçesi neye eşit olabilir? Bu konuda resmi bir veri yok. Bu belge tarafından sağlanan önlemlerin finansmanının federal bütçe pahasına yapılması gerektiği gerçeği hiçbir şeyi açıklığa kavuşturmaz ve V.S.Ovchinsky tarafından belirtilen miktar 500 milyar rubleye yakındır. büyük olasılıkla daha doğru bir teşhise ihtiyaç duyar. Ayrıca, önümüzdeki “cezaevi inşası” süreci, ceza infaz sisteminin personel sayısını ve yapısını, sosyal ve hukuki korumasını nasıl etkileyecek? Ne de olsa, "işte yenilikçi teknolojilerin kullanılması nedeniyle" gelecekteki personel politikasının "personel sayısını azaltmayı" amaçlaması gerekiyor. Ve orada ve sonra, tam tersine yakın bir tez verilir - "personelin nicel ve nitel bileşimini koruma ve yenileme süreçlerinin dengesini sağlama, mesleki yeterliliklerini artırma".
Yazara göre, bu, kavramın metnini incelerken ortaya çıkan ve henüz ikna edici cevapların bulunmadığı tüm sorunlu konuların tam bir listesi değildir, hem genel halktan hem de yazarlardan varsayılmalıdır. kavramın kendisi.
Sonuç olarak, doğrudan "ceza sistemi çalışanlarının kadrosu ve sosyal statüsü" ile "ceza sisteminde yenilikçi gelişmelerin ve bilimsel potansiyelin kullanılması" ile ilgili daha az acil olmayan iki sorun üzerinde durmak gerekir. İlk problemler kıskanılacak bir tutarlılıkla bir kavramdan diğerine aktarılır. Ve yapsalar bile, o zaman, beklendiği gibi, tam olmaktan uzaktırlar. Bununla birlikte, yazarın görüşüne göre, soruna radikal bir çözüm çok daha derinlerde yatmaktadır. Ceza sisteminin kurumlarının ve organlarının personeline genellikle ceza infaz sistemine verilen görevleri çözmek için gerekli olan bir “eğitimsel etki nesnesi”, “insan kaynakları” veya “personel aracı” rolü verilir. Bir UIS çalışanı, amacın kendisi değil, yalnızca bir araçtır. Bir amaç için bir araç ve sonuç için bir sürecin ikamesi, güç ve yönetim yapılarından herhangi bir bölümün başkanlarına kadar çoğu reformcunun eski bir hastalığıdır. Ve bu, bildiğiniz gibi, tek bir anlama gelir: “araçlar” bazen mükemmel olmaktan uzaktır ve belirlenen hedefler, takipçilerini şaşırtacak şekilde asla elde edilemez.
Tabii ki, "ceza sistemi çalışanları için maddi ve manevi teşvik uygulamalarının yaygın olarak kullanılması" kavramından sonra ihtiyaçlarının karşılanması için kesinlikle gereklidir. Ancak, Japon yönetiminin klasiklerinden birinin ifadesiyle, insanlar paranın yanı sıra işlerinden zevk almak ve bundan gurur duymak isterler. Sadece prestijli değil, aynı zamanda ceza infaz kurumlarında (ve diğer kolluk kuvvetlerinin) "endüstrisinde" çalışmak için rahat olmalı, insan ve sosyal sermayelerini en iyi şekilde gerçekleştirmelidirler. Ve bu zaten tamamen farklı bir düzenin ihtiyaçlarıyla bağlantılı. Bunların uygulanması, ceza sisteminde, bir çalışan için yakın zamanda kabul edilen bir etik kuralları şeklinde kağıt üzerinde resmi olarak yazılı olmayan, daha ziyade olumlu gelenekler, değer yönelimleri, davranış yöntemleri şeklinde kutsallaştırılan bir örgüt kültürünün oluşumunu gerektirir. insanlar arasındaki etkileşim ve ilişkiler, davranış biçimleri ve cezai yürütme sistemi içindeki ortak normlar.
FSIN'in tüm temsilcileri için birleşik bir değerler sistemi oluşturmak, tüm hizmet başkanları ve sıradan çalışanlar tarafından örnek etik davranışlar yayınlamak, belki de en zor ve zaman alıcı görevlerden biridir.
ilk olarak, "personelin nicel ve nitel bileşiminin" gerçek bir yenilenmesiyle ve ardından onu harekete geçirme yöntemlerinin iyileştirilmesiyle. Değerlere dayalı yönetim, personelle çalışmanın özü olarak görülür ve soyut olarak değil, onlarca yıllık yasama beklentilerinin “bir UIS çalışanının yüksek sosyal statüsünü sağlama” beklentisidir. Yazarın düşündüğü gibi, yalnızca bu koşullarda, “rekabetçi testler yapmak da dahil olmak üzere kolluk kuvvetlerini doldurmak için rekabetçi bir sistem getirilmesi” hakkındaki çok “cesur” ama son derece doğru tezin pratik uygulamasına güvenilmelidir.
Ülkenin yenilikçi gelişimi olarak adlandırılan şu anda moda olan formüle haraç ödeyen kavramın yazarları, elbette, "ceza sisteminde yenilikçi gelişmelerin kullanımı" ile ilgili her şeyi göz ardı edemezdi. GLONASS uydu navigasyonunun elektronik izlenmesi yoluyla hükümlülerin davranışlarının denetimi ". Bu projelerin ne kadar uygun maliyetli olduğuna karar vermek zor. Hiç kimse böyle bir işlevi yerden ve uzaydan uygulamanın maliyetlerini karşılaştırmadı. Ancak bu tür projelerin bugün son derece "etkili" olduğuna hiç şüphe yok.
Bu arada, "UIS'nin tüm kurum ve organlarını otomatik iş istasyonlarıyla donatmak ve tam hacimli bilgi fonları ve arşivlerinin dijitalleştirilmesi de dahil olmak üzere elektronik ofis çalışmalarının tanıtılması" dan UIS'e teknolojik yenilikler getirmenin görünüşte iyi bir fikri. "Personelin çalışmalarında yenilikçi teknolojilerin kullanılması", en hafif tabirle ütopik günümüz pozisyonlarına benziyor.
Ne de olsa, yenilikler ve bütün mesele bu, kendi başına veya bireysel liderlerin isteği üzerine doğan ayrı, izole, resmi bir yenilik değildir. Yeniliklerin ortaya çıkmasının nedeni, devlet ve bireysel kurumları da dahil olmak üzere herhangi bir sosyo-ekonomik sistemin gelişim tarihinin oluşturduğu ön koşullar ve nesnel koşullardır. Ekonomi klasiği A. Marshall'a göre inovasyon, "toplumda uzun süredir güç kazanan geniş bir yapıcı hareketin hızlanmasının" bir sonucudur. Modern Rusya'da böyle bir "hareket" veya sözde "kalkınma olmadan büyüme"nin yokluğunda, umut
UIS'e hızlı girişte, sıradan bilgisayar “mekanizasyon araçları” (bunun dışında) dışında, genellikle işe yaramaz.
Bilimsel araştırma için bir başka en önemli koşul olarak, tek başına etkin bir şekilde gerçekleştirilebileceği belirli bir sosyal alan şeklinde sunulan yeterli bölüm bilimsel ortamı temelde yoktur. Belirgin bir sosyo-ekonomik sonucu olan yenilik, pratik uygulama, kavramın gerektirdiği gibi, bölüm "bilim tapınakları" tarafından çözülen görevlerin uygulamalı doğası, cezaevi sistemlerinin "modern gelişme düzeyine yakındır. yabancı devletler", araştırma konularının seçimine "kendiliğinden" bir yaklaşımla pek de değil, icracılarının çoğunun "kağıt yapımı" ve sözde bilimsel arayış eğilimleri gelecekte bile gerçek olabilir. Rusya Federal Hapishane Servisi müdürüne göre, bugün bölüm bilimsel araştırmalarının pratik değerinin sıfır olması tesadüf değil. Tek bir bilimsel kurum ve bilimsel-pedagojik ekip, gelişmeyi pratik aktivitede gerçekleştirme şansına (fırsat, arzu, koşullar, ön koşullar) sahip olmadan akıl ve akıl yoluyla anlamlı bir şey üretemez. Ve UIS bir istisna değildir.
Bölümdeki yeniliklerin nesnel kaynaklarının, yalnızca ceza sistemi içinde (yani, ceza sisteminin faaliyet sürecinde) yer alan süreçler olması amaçlanmıştır, ancak bunlar daha fazla “yayılmaları” için koşullar yaratır. içinde. Bununla birlikte, bu süreçler, kendi tutarsızlıkları ve cezaevi sisteminin kendisinin ataletinden dolayı, Sovyet sonrası yirmi yıllık dönemin tamamı boyunca, bu tür yeniliklerin yaratılması ve uygulanması için gerçek ihtiyacı belirleyemedi, çünkü hapis yerlerinde olgunlaşan nesnel değişikliklerin oluşturucuları (veya göstergeleri) değil. Ne de olsa, ceza sisteminde herhangi bir reformu harekete geçiren etkenler, Avrupa Konseyi adına ceza uygulayan yerel kurumlara yönelik gereklilikler tarafından güçlü bir şekilde koşullandırılan "siyasi" olarak kabul edilmelidir.
Bu nedenle, (herhangi bir sosyal oluşum gibi) cümlelerin yürütülmesi için sistemin "yenilik düzeyini" artırmanın ana görevi, yalnızca "dış" değil, aynı zamanda "iç" yenilikçilik için kendi talebini oluşturmaktır.
ürünler (uygulamanın meşruluğunu ve pratik faaliyetlerinde reform projelerinin uygulanmasının "teknolojisini" açıklayan), kural olarak hala yoktur. Yazara göre, bu tür ürünlerin temel fikri, FSIN yönetim organları tarafından tüm faaliyet alanlarında (güvenlik, denetim, eskortluk, üretim, hükümlülerin eğitimi vb.) alınan ilgili kararların ve önlemlerin ekonomik olarak gerekçelendirilmesidir. kamu yatırımlarını kurtarmak ve reformun rasyonel finansmanını sağlamak.
Yukarıdakileri özetleyerek, aşağıdakiler üzerinde durmak gerekir. Güzel bir şekilde ifade edilmiş ve görünüşte iyi rötuşlanmış UIS geliştirme kavramı, artık uzmanlar, uygulayıcılar ve kamuoyu tarafından kapsamlı bir analiz ve geniş bir tartışma öngörmemektedir. İdeal olup olmadığına bakılmaksızın, "üniformalı insanlar" için bunu gerçekleştirme zamanı geldi. Ancak, "süvari" yöntemleriyle veya birçokları tarafından çok sevilen "sefer" yoluyla değil, içeriğinin hala ciddi bir şekilde düşünülmesi gereken, tamamen doğrulanmış örgütsel ve ekonomik mekanizmaların yardımıyla not edilmelidir. Aksi takdirde, böyle bir kavram, yalnızca bir umut vaat eden formülasyondan oluşan başka bir şatafatlı belgeye dönüşme riskini taşır.
bibliyografya
1. Antipyev AG "Arkaik" bir toplumda uygar bir emek piyasasının oluşumu sorunu üzerine // İnsan ve emek. 2010. No. 5. S. 37-38.
2. Antipyev A. G. "Arkaik" Rus toplumu ve modernleşmesinin sorunları // Sosyal ve insani bilgi. 2010. No. 6. S. 3-13.
3. Borisov AB Büyük ekonomik sözlük. 2. baskı, Rev. ve Ekle. Moskova: Kitap Dünyası, 2009.
4. Valova VI Ceza mevzuatının ve yargı uygulamasının hükümlü sayısı ve bileşimindeki değişiklik üzerindeki etkisi // Ceza sistemi Bülteni. 2011. No. 4. S. 10-17.
5. Inozemtsev VL Rusya'nın geleceği - yeni sanayileşmede // The Economist. 2010. No. 11. S. 3-15.
6. Rusya Federasyonu ceza sisteminin 2020 yılına kadar geliştirilmesi kavramı: Rusya Federasyonu Hükümeti'nin 10/14/2010 tarihli ve 1772-r sayılı kararı // Ceza sistemi bülteni. 2010 Sayı 12.S. 2-15.
8. Maksimenko A. A. Aksiyolojik yönetim kavramının temelleri // Rusya ve yurtdışında yönetim. 2010. No. 3. S. 3-17.
9. Markarian R. Bir avukatın bakış açısından ... // Suç ve ceza. 2010. Sayı 12. S. 8-9.
10. Moskovsky A. Yenilikler: doğa, kaynaklar, motivasyon // The Economist. 2010. No. 7. S. 28-35.
11. Kurul Kararının İlanı Federal Hizmet"Ceza sisteminin üretim sektörünün reformu sırasında" cezalarının infazı: Rusya Federal Hapishane Hizmetinin 15.10.2010 tarih ve 436 sayılı emri.
12. Ovchinsky VS GULAG'dan "Krytka" ya (Ceza sisteminin reformu üzerine) // Rus kriminolojik görüşü. 2010. No. 1. S. 351-356.
13. Pogudin OA Ceza sistemi kurumlarından serbest bırakılan kişilerin işgücüne uyum sorunları kapsamlı bir çözüm gerektiriyor // Ceza sistemi: hukuk, ekonomi, yönetim. 2010. No. 1. S. 14-17.
14. Pogudin OA Hükümlülerin emeğinin ödenmesi ve ceza sisteminin reformu // İnsan ve emek. 2011. No. 1. S. 37-42.
15. 2011-2013 için Tahmin: endüstrilerin gelişimi // The Economist. 2010. No. 11. S. 27-58.
16. Reimer AA Ceza sisteminde reformun içeriği ve ana aşamaları // Ceza sistemi Bülteni. 2009. Sayı 12. S. 3-5.
17. Reimer A. A. 2010 yılında ceza sisteminin faaliyetlerinin sonuçları ve 2011 görevleri hakkında // Ceza sistemi Bülteni. 2011. No. 4. S. 2-9.
18. Rakamlarla UIS-2009 // Ceza Sistemi Bülteni. 2010. No. 4. S. 2-4.
RUSYA FEDERASYONU HÜKÜMETİ
R A S P O R Y E N I E
1. Ekteki Federal Hedef Programı "Cezaevi Sisteminin Geliştirilmesi" Konseptini onaylamak
(2017 - 2025)".
2. Rusya Federal Cezaevi Hizmetini, "Ceza sisteminin geliştirilmesi (2017 - 2025)" federal hedef programının (bundan böyle Program olarak anılacaktır) devlet müşterisi olarak belirlemek.
3. Programın federal bütçeden maksimum (tahmin edilen) finansman tutarının (ilgili yılların fiyatlarında) 96.500 milyon ruble olduğunu belirleyin.
4. Rusya Federal Cezaevi Teşkilatı, taslak Programın geliştirilmesini ve öngörülen şekilde Rusya Federasyonu Hükümetine sunulmasını sağlar.
Başbakan
Rusya Federasyonu D. Medvedev ONAYLANDI
Hükümetin emriyle
23 Aralık 2016 tarihli ve 2808-r sayılı Rusya Federasyonu'nun
"Ceza sisteminin geliştirilmesi (2017 - 2025)" federal hedef programının C O N C E P C I Z
1. Çözülmekte olan problemin ve Programın hedeflerinin öncelikli görevlere uygunluğunun gerekçesi
Rusya Federasyonu'nun sosyo-ekonomik gelişimi
Modern cezaevi sistemi, 722 ıslah, tıbbi ıslah ve tedavi-koruyucu kurum, 8 hapishane, 30 eğitim kolonisi ve 218 mahkeme öncesi gözaltı merkezi dahil olmak üzere 978 kurumu içermektedir.
2015 yılı sonu itibarıyla ceza infaz kurumlarında ve tutukevlerinde bulunan kişi sayısı 646 bin kişidir.
Ceza sisteminin geliştirilmesi alanındaki devlet politikasının öncelikli yönleri, Rusya Federasyonu'nun ceza mevzuatı, Rusya Federasyonu'nun 2020'ye kadar olan dönem için uzun vadeli sosyo-ekonomik kalkınma kavramı tarafından onaylanmıştır. Rusya Federasyonu Hükümeti'nin 17 Kasım 2008 Sayılı 1662-r tarihli emri ve Rusya Federasyonu Hükümeti'nin Ekim tarihli emriyle onaylanan 2020 yılına kadar Rusya Federasyonu Cezaevi Sisteminin Geliştirilmesi Konsepti 14, 2010 Sayı 1772-r.
2020 yılına kadar Rusya Federasyonu'nun uzun vadeli sosyo-ekonomik kalkınma kavramının ana hedeflerinden bazıları şunlardır:
infaz yerlerinde sosyal ve psikolojik çalışmaların etkinliğini artırarak hapis cezasını çekmiş kişilerin işledikleri suçların tekerrürünü azaltmak, tahliye edilen hükümlülerin katılım da dahil olmak üzere topluma uyumunu sağlamak için infaz yerlerinde tedbirler almak sivil toplumun; tutuklu ve hükümlülerin gözaltı koşullarının insancıllaştırılması, uluslararası standartlara uygun olarak haklarına ve meşru menfaatlerine uyulmasına ilişkin garantilerin artırılması.
Halihazırda, ceza yürütme sistemi kurumlarının faaliyetleri, şüpheli, sanık ve hükümlülerin hak, özgürlük ve meşru menfaatlerinin sağlanmasına ilişkin sistemik sorunlar içermektedir.
Rusya Federasyonu Savcılığı organları, şüphelilere ve sanıklara kurulan sıhhi koşulları sağlama açısından yargılama öncesi gözaltı merkezlerinin faaliyetlerinde "Şüphelilerin ve suç işlemekle suçlananların tutuklanması hakkında" Federal Yasanın ihlallerini sistematik olarak ortaya koymaktadır. 4 metrekare miktarında bir kişi için bir hücredeki alan için standart. sayaçların yanı sıra hijyen, sanitasyon ve yangın güvenliği gereksinimlerini karşılayan yaşam koşulları yaratma. 2014 ve 2015 yıllarında bu ihlallerin gerçekleri hakkında savcılar, söz konusu Federal Yasanın tespit edilen ihlallerini ortadan kaldırmak için sırasıyla ceza yürütme sisteminin kurum ve organlarının başkanlarına 298 ve 284 görüş sunmuştur.
2012 - 2016 yıllarında, tutuklamanın önleyici tedbir olarak seçildiği, yargılama öncesi gözaltı merkezlerinde ve yargılama öncesi gözaltı merkezi rejiminde faaliyet gösteren tesislerde gözaltında tutulan sanıkların sayısında artış olmuştur. . 1 Ocak 2013 itibariyle 114,8 bin kişi tutuklu yargılanma merkezlerinde, 1 Ocak 2016 itibariyle ise 123,2 bin kişi tutulmuştur. 2015 - 2016'da, belirli sürelerdeki maksimum şüpheli ve sanık sayısı, mahkeme öncesi gözaltı merkezlerini doldurma sınırını aştı ve Rusya Federasyonu'nun bazı kurucu kuruluşlarında (Moskova, Moskova Bölgesi, Sverdlovsk Bölgesi, Başkurdistan Cumhuriyeti, vb.), fazlalık 600 ila 2000 kişi arasındaydı. , veya yüzde 23 ila 56 arasındaydı, bu da duruşma öncesi gözaltı merkezlerinde ek yer yaratma ihtiyacını gösteriyor.
2017 yılının başında, acil durumdaki güvenlik binaları dikkate alındığında, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarındaki duruşma öncesi gözaltı merkezlerindeki yerlerin açığı 13,5 binden fazla yer olacak.
2017 yılının başında, Rusya Federasyonu'nun 22 kurucu kuruluşunda (Başkurdistan Cumhuriyeti, Karelya Cumhuriyeti, Kırım Cumhuriyeti, Tataristan Cumhuriyeti, Stavropol, Trans-Baykal ve Primorsky Bölgeleri) bulunan yargılama öncesi gözaltı merkezlerinde tutukluluk koşulları , Amur, Arkhangelsk, Astrakhan, Bryansk, Kaliningrad, Kemerovo, Moskova, Murmansk, Orenburg, Sahalin,
Sverdlovsk ve Tula bölgeleri, Khanty-Mansi Özerk Okrugu - Yugra, Moskova ve Sivastopol), Rusya Federasyonu mevzuatına ve en önemlisi bölgenin sıhhi normu olan uluslararası standartlara uymayacaktır.
"Kırım Cumhuriyeti'nin Rusya Federasyonu'na Kabulü ve Rusya Federasyonu - Kırım Cumhuriyeti ve Federal Sivastopol Şehri - İçinde Yeni Öznelerin Oluşumu Hakkında" Federal Anayasa Yasası uyarınca, bir dizi önlem alındı. 2014, Kırım Cumhuriyeti ve Sivastopol şehrinin ceza sistemini Rusya Federasyonu ceza sistemine entegre etmek.
Şu anda, Kırım Cumhuriyeti Federal Hapishane Hizmetleri Departmanı ve Sivastopol şehrinin yargılama öncesi gözaltı merkezinde tutulan kişilerin sayısı, belirlenen sınırı 1,8 kat aşıyor. Ek olarak, belirtilen mahkeme öncesi gözaltı merkezi, 1803 ve 1965 yıllarında inşa edilen güvenlik binaları arasındaki uyumsuzluk nedeniyle, Rusya Federasyonu'nun ceza yürütme mevzuatının gereklilikleri ile yeniden inşa edilmesini gerektirmektedir.
Şüpheli ve sanıkların tutukluluk koşullarının Rusya Federasyonu mevzuatına ve uluslararası standartlara uygun hale getirilmesi için ülke genelinde 9.85 bin yer için 10 yeni tutukevi, 14 yeni güvenlik binası yapılması gerekiyor. 3.237 bin kişilik yer için 4 güvenlik binasının 0,425 bin kişilik yer için yeniden inşası, yargılama öncesi gözaltı merkezlerinde 109 yardımcı tesisin inşaatı ve yeniden inşası.
1 Mart 2012 tarihli ve 18-FZ sayılı "Rusya Federasyonu'nun Bazı Yasama Kanunlarında Değişiklik Yapılmasına Dair" ve 23 Temmuz 2013 tarihli 218-FZ sayılı "Rusya Federasyonu Ceza Kanunu'nun 86. Maddesinde Değişiklik Yapılmasına Dair Federal Kanunlar" Uyuşturucu ticareti ile ilgili suçlar (1 Ocak 2015 itibariyle, 133.787 bin hükümlü, uyuşturucu ticareti ile ilgili suçlardan dolayı ıslah ve tıbbi ıslah tesislerinde tutulmuştur) ve ağır ve özellikle ağır suçlar işlemekten mahkumiyet sürelerinin sona ermesi (Ocak ayı itibariyle) 1 2015 yılında 467.512 bin kişi mezar ve özellikle ciddi suçlar), yüksek güvenlikli ıslah kurumlarında ve tıbbi ıslah kurumlarında hükümlü sayısında artışa neden olurken, daha önce hapis cezasına çarptırılmış hükümlüler için ıslah kurumlarında tutulan hükümlü sayısında artışa neden oldu.
Mevcut ıslah kurumları sistemi ve bunların bölgesel konumu, hükümlüler tarafından içinde yaşadıkları veya hüküm giydikleri Rusya Federasyonu'nun kurucu varlığının topraklarındaki ıslah kurumlarında ceza vermenin yasal olarak kabul edilen ilkesinin tam olarak uygulanmasına izin vermemektedir.
Belirlenen doldurma sınırının önemli ölçüde altında olan hükümlü sayısı ıslah kurumları ile ilgili olarak, bunların ortadan kaldırılması ve yeniden profillendirilmesi (kurum türlerinin, rejim türlerinin değiştirilmesi) için önlemler alınmaktadır. Hükümlülerin istihdamı için üretim üssü bulunmayan harap ve harap binaları olan sabit kıymetlerin önemli ölçüde bozulmasına sahip ıslah kurumları, sel bölgelerinde bulunan ve bölgesel merkezlerden oldukça uzakta bulunan ıslah kurumları, kapatma. 2011 yılında, bu tür 22 ıslah kurumu 2012 - 12, 2013 - 19, 2014 - 19, 2015 - 15 ıslah kurumu tasfiye edildi. Şu anda 3 ıslah kurumunun daha tasfiyesi sorunu değerlendiriliyor.
Ceza infaz kurumlarının dolum limitlerinin mevcut yaşam alanı ile uyumlu hale getirilmesine yönelik tedbirlerin uygulanması, 2016 yılında 30 bin kişilik bir azalmaya yol açarken, bu düşüş en çok katı ve genel rejime ait ıslah kolonilerini (12,5 bin yer) etkiledi. ve sırasıyla 10 bin koltuk).
Şu anda, hükümlüleri barındıracak yerlerin mevcut durumu dikkate alındığında, yüksek güvenlikli ıslah kolonilerinin doldurulması yüzde 95'ten fazladır.
Bu nedenle, ıslah kurumlarında mevcut boş yer sayısının azaltılması, cezanın infaz koşullarının bozulmasına ve sonuç olarak hükümlülerin hak, özgürlük ve yasal menfaatlerinin ihlaline yol açabilir.
Hükümlülerin yasa dışı eylemlerle bağlantılı olarak kişisel güvenliğini sağlama sorunu ve ayrıca cezai yönelimli hükümlü gruplarının liderlerinin ve üyelerinin olumsuz etkisi ve yerleşik ceza düzenini sürekli ihlal edenler devam etmektedir. Sadece Rusya Federasyonu'nun 12 kurucu kuruluşunda, mevcut birleşik hücre tipi tesisler, bu kişilerin hükümlülerin büyük bir kısmından etkili bir şekilde izole edilmesini mümkün kılmaktadır.
Ceza infaz koşullarını Rusya Federasyonu mevzuatına uygun hale getirmek için, ayrıca sıkı bir rejimin ıslah kolonilerinde en az 1.8 bin yer, özel bir rejimin ıslah kolonilerinde 1.8 bin yer, 0.7 bin yer oluşturmak gerekir. ıslah kolonilerinde müebbet hapis cezasına çarptırılanlar için özel rejim, hükümlü kadınlar için 0,65 bin yer, çocuklar için 13 ev, hükümlü erkekler için 0,3 bin yer 1660 yer için katı tutukluluk koşulları olan odaları, hücre tipi odalar için 32 bina, tek hücre tipi odalar, 2.087 bin kişilik ceza hücreleri ve 503 yardımcı tesis (odalar için odalar) ile 19 bina işletmeye uygun değil, inşa ve yeniden inşa uzun ziyaretler, kazan daireleri, banisan pasajları, tıbbi üniteler, mühendislik ağları, arıtma tesisleri, güvenlik e yapılar, mühendislik güvenlik ve denetim araçları, vb.) ıslah kurumlarında.
Şüphelilerin, sanıkların ve hükümlülerin çoğu, nüfusun sosyal açıdan savunmasız gruplarına aittir ve ayrıca başta sosyal açıdan önemli olanlar olmak üzere çeşitli hastalıklardan muzdariptir. Birçoğu gözaltına alınmadan önce halk sağlığı ve sosyal hizmetlerin görüş alanı dışındaydı.
Duruşma öncesi gözaltı merkezlerine giren şüpheliler ve sanıklar, sağlık alanındaki düzenleyici yasal düzenlemelerin gerekliliklerine uygun olarak derinlemesine bir tıbbi muayeneye tabi tutulur. Duruşma öncesi gözaltı merkezlerine kabul edilenlerin yüzde 3 ila 9'u HIV bulaşmış, yüzde 4'ü akıl hastalığından muzdarip, yüzde 2,7 alkolizm ve uyuşturucu bağımlılığından hasta, yüzde 7,5 - akciğer tüberkülozu - ilk kez teşhis edilenler dahil hayatlarında.
Duruşma öncesi gözaltı merkezlerinde görülme sıklığının artmasının temel nedeni, özellikle sosyal dezavantajlı kategori açısından nüfusla ilgili olarak şu anda mevcut olmayan teşhis muayenesi ile ceza infaz sistemine giren tüm kişilerin %100 oranında kapsanmasıdır.
Ceza sisteminin kurumları, patolojileri olan kişileri kabul ederek, aslında onların klinik muayenelerini yaparak ve onlara "Rusya Federasyonu'ndaki Vatandaşların Sağlığının Korunmasının Temelleri Hakkında" Federal Yasa ile güvence altına alınan tıbbi bakım sağlayarak katkıda bulunur. toplumun bir bütün olarak iyileştirilmesi.
Rusya Federasyonu'nun 2020'ye Kadar Uzun Vadeli Sosyo-Ekonomik Kalkınma Kavramı hükümlerinin uygulanması için hükümlüler, HIV bulaşmış kişiler, acı çeken kişiler için yüksek düzeyde aktif antiretroviral tedavi kapsamının artırılması öngörülmektedir. Federal Cezaevi Hizmetinin tıbbi ve sıhhi birimlerinde yer alan ıslah kurumlarının çocuklarının evlerinde çocuklu hükümlü annelerin ortak ikametgahını organize etmek için önlemler almanın yanı sıra HIV ile ilişkili hastalıklardan korunma. Anneleri ceza infaz kurumlarında cezasını çeken çocukların bakımı için iyileştirilmiş koşulların yaratılması, sağlığın kalite göstergelerini iyileştirecek, anne ve çocuk arasındaki psikolojik bağı kuracak ve güçlendirecek, hükümlü kadınları küçük çocuklarla yeniden sosyalleştirecek ve sosyal yetimliği önleyecektir. .
Ceza infaz sisteminde 116 tıbbi ve koruyucu kurum (hastaneler, ihtisas psikiyatri ve verem hastaneleri, tıbbi birimler, sağlık merkezleri) ile hükümlülerin bakım ve ayakta tedavileri için açık formda 54 tıbbi ıslah kurumu düzenlenmiştir. şüphelilerin, sanıkların ve hükümlülerin tıbbi bakımı, tüberküloz ve alkolizm ve uyuşturucu bağımlılığı olan hükümlüler için 9 tıbbi ıslah kurumu.
Mevcut alan, belirlenen sıhhi ve hijyenik şartlar dikkate alınarak, yatarak ve ayakta tedavi ihtiyacı olan şüpheli, sanık ve hükümlülerin tam olarak barındırılmasına izin vermemektedir. Ayrıca 23 binden fazla aktif tüberküloz hastası, 60 binden fazla HIV bulaşmış, 6 binden fazla HIV bulaşmış ve tüberküloz ile birlikte bulaşmış kişi ceza infaz kurumlarında yoğunlaşmıştır. Şüphelilerin, sanıkların ve hükümlülerin çoğunluğunun sosyal uyumsuzluğu, çifte patolojisi olan hastaların varlığı, sıhhi ve hijyenik gerekliliklerin sıkı bir şekilde gözetilmesi ve standartlara uygun tıbbi bakımın sağlanması ile cezaların verilmesi için koşulların sağlanması ihtiyacını zorunlu kılmaktadır. Rusya Federasyonu Sağlık Bakanlığı tarafından onaylanan hastalık profilleri.
Sorunun aciliyeti, teşhis ve tedavi sürecinin uygulanması için en uygun koşulların olmaması, sıhhi ve anti-salgın rejime uygunluk ve sağlık personelinin işgücü koruma gereksinimlerinin yanı sıra gereksinimlere uygunluk olasılığından kaynaklanmaktadır. "Rusya Federasyonu'ndaki Vatandaşların Sağlığının Korunmasının Temelleri Hakkında" Federal Yasanın, şüphelilerin haklarını sağlarken, sağlığın korunmasından suçlanan ve hüküm giyen ve yüksek kaliteli (güvenli) tıbbi bakım alan.
Hasta şüphelilerin, sanıkların ve hükümlülerin tedavi ve rehabilitasyonu için belirlenen sıhhi ve hijyenik gereklilikleri sağlamak ve uygun koşulları oluşturmak için 2.289 bin yeni yatak (20 tıbbi bina ve hastane) ile 42 yardımcı tesisin işletmeye alınması gerekmektedir, 24 poliklinik tesisi dahil.
Ceza yürütme sisteminin kurumları için eşit derecede önemli bir sorun, sabit varlıklarının durumudur.
Ceza sisteminin kurumlarının dengesi, yirminci yüzyılın ortalarında yüzde 60'tan fazlası bina, sıhhi ve yangın kural ve yönetmeliklerine uyulmadan inşa edilen 54.457 bina ve yapıyı içerir, binaların yüzde 19'u ahşaptır.
Binaların, yapıların, kamu hizmetlerinin (su temini, ısıtma, kanalizasyon, havalandırma, elektrik hatları vb.) Yapısal elemanlarının önemli ölçüde bozulması ve harap olması, iç dekorasyonun anti-salgın rejimin gerekliliklerine uymaması (çatı sızıntısı, mantar, sıva soyma, ıslak dezenfeksiyona izin vermeyen malzemelerle bitirme vb.) ve sıcak su kaynağının olmaması (yedek dahil) yaşamı tehdit eder.
Duruşma öncesi gözaltı merkezlerinin rejim binalarının teknik durumunun analizi, 654 rejim binasından 127'sinin 100 yıldan fazla hizmet ömrüne sahip olduğunu, 92 binanın - 60 ila 100 yıl arasında ve süresi dikkate alındığında göstermektedir. operasyonda 81 rejim binası teknik olarak arızalı durumda. 270 rejim binasında cebri besleme ve egzoz havalandırma sistemi yoktur ve 104 bina sadece kısmen havalandırma sistemleri ile donatılmıştır.
Ayrıca, ceza infaz kurumlarındaki 10 pansiyon bakımsız durumda, 52 kurum merkezi bir kanalizasyon sistemi olmadan çalışıyor, kazan dairelerinin yüzde 50'si ve mühendislik ağlarının yüzde 80'inin acilen yeniden inşası gerekiyor.
Mühendislik güvenlik çitlerinin toplam uzunluğu 3892.1 kilometreden fazla ve 903.7 kilometre (yüzde 23.2) değiştirilmeye ihtiyaç duyuyor.
Mühendislik güvenlik çitleri durumundaki durum, ana çitlerin ve dış kısıtlı alanların çitlerinin yüzde 47,3'ünün ahşap veya karışık malzemelerden yapılmış olması ve buna bağlı olarak, ihlal edilerek aşılırsa düşük kısıtlayıcı özelliklere sahip olması nedeniyle daha da kötüleşmektedir. Tuvalin bütünlüğü, modern malzemelerden yapılmış bir çite göre dış iklim etkilerinin bir sonucu olarak tahribata daha açıktır. Bu tür mühendislik güvenlik çitlerinin durumunun analizi, bunların yüzde 62'sinin yeniden inşa edilmesini gerektirdiğini gösterdi.
Hürriyetten yoksun bırakılan yerlerde sosyal ve psikolojik çalışmaların etkinliğinin artırılması ve serbest bırakılan mahkûmların topluma adapte edilmesi için tedbirler alınması, hükümlülerin genel eğitim almaları ve işe çekilmesine yönelik tedbirlerle ilişkilidir.
Aynı zamanda, hükümlüler tarafından zorunlu eğitim alma organizasyonunda, eğitim sürecini organize etmek için maddi ve teknik bir temel oluşturma ile ilgili sorunlar vardır.
Hükümlülerin eğitim görmeleri için 3 okul yapılması ve 3 okulun yeniden yapılması gerekiyor.
Hükümlülerin sosyal açıdan yararlı çalışmaya zorunlu olarak dahil edilmesi, devletin cezai yürütme politikasının uygulanmasına yönelik önlemlerden biridir, cezanın verildiği süre boyunca düzeltmelerine, yeniden sosyalleşmelerine ve yasalara uyma davranışlarına katkıda bulunur, serbest bırakıldıktan sonra toplumda başarılı bir uyum için önkoşullar yaratır. .
Rusya Federasyonu Ceza İcra Kanunu'nun 103. maddesine göre, mahkum olan her kişi, ıslah kurumunun idaresi tarafından belirlenen yer ve işlerde çalışmakla yükümlüdür.
Hükümlülerin ceza yürütme sisteminde istihdam edilmesini sağlamak için, 7 federal devlet üniter işletmesi, hükümlülerin işgücüne adaptasyonu için 566 merkez ve ıslah kurumlarının 80 üretim (emek) atölyesini içeren bir üretim kompleksi faaliyet göstermektedir.
Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları düzeyinde, ıslah kurumlarının üretim faaliyetleri için çok az hükümet desteği vardır. Aynı zamanda, zor ekonomik durum ve son yıllarda Rusya Federasyonu'nun önemli sayıda kurucu kuruluşunun sübvansiyonu nedeniyle, bölgesel programların uygulanması için tahsis edilen fonlarda önemli bir azalma olmuştur ve yeni programlar bunu sağlamamaktadır. ceza sisteminin birimlerinin üretim faaliyetlerini desteklemek için önlemler içerir.
Yaklaşık 200 bin hükümlünün çalıştığı cezaevi sisteminde sadece 146 bin iş bulunurken, büyük bölümü dikiş ve ayakkabı üretiminde olmak üzere 120 binden fazla teknolojik ekipmanın yer aldığı (46487 adet veya yüzde 38,6) , metal işleme (25198 adet veya yüzde 20,9) ve ağaç işleme üretimi (10805 adet veya yüzde 9).
Şu anda ceza infaz kurumlarında iş bulamayan 290 bin hükümlü bulunuyor. Bu, vatandaşlara ve devlete verilen zararı yeterince telafi etmelerine, ailelere maddi yardımda bulunmalarına, ıslah kurumlarının iç düzenlemeleri tarafından yasaklanmayan yiyecek, giyecek ve diğer eşyaları satın almalarına izin vermez. Pek çok hükümlü sosyal bağlarını kaybetmiştir ve cezalarını çekerken kazandıkları paralar genellikle tahliyeden sonraki varlıklarının tek kaynağıdır. Aynı zamanda, hükümlülerin işgücü faaliyetine dahil edilmesi, yalnızca yasayla belirlenen çalışma yükümlülüğünün yerine getirilmesiyle değil, aynı zamanda Rusya Federasyonu'nun çalışma ve ceza yürütme mevzuatı tarafından sağlanan çalışma haklarının uygulanmasıyla da ilişkilidir. .
Yüksek düzeyde çalışmayan hükümlüler, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yürütme makamları için, hapis cezasına çarptırıldıktan sonra serbest bırakılan kişilerin istihdam sorunlarını çözmede büyük zorluklar yaratmaktadır. Bu kategorideki vatandaşlar arasında iş faaliyetlerinde önemli bir kesinti ve mesleki beceri eksikliği, onların iş bulmasını zorlaştırmakta, bölgelerde sosyal gerilim yaratmakta ve tekrar suç işleme oranlarında artışa neden olmaktadır.
290 bin hükümlüyü çalışmaya çekmek için 101 bin adet üretim ekipmanı satın almak gerekiyor.
"Ceza sisteminin geliştirilmesi (2017 - 2025)" federal hedef programının (bundan sonra - Program olarak anılacaktır) uygulanmasının bir parçası olarak, 35 bin adet makine ve teçhizatın (yüzde 60 - 70'i Rus olan) satın alınması planlanmaktadır. -made), hükümlülerin istihdamı açısından en umut verici sektörler de dahil olmak üzere 50 bin yeni işçi işi yaratın: metal işleme - 0,6 bin iş, ağaç işleri - 4,1 bin iş, hazır giyim endüstrisi - 45,3 bin iş ve 100 istihdam 2 vardiya halinde çalışma organizasyonunda • bin hükümlü.
Bu hedefe ulaşmak için aşağıdaki görevlerin çözülmesi planlanmaktadır:
Program çerçevesinde, Rusya Federasyonu'nun 2020 yılına kadar olan uzun vadeli sosyo-ekonomik kalkınma kavramının öncelikli yönleri, uzun vadeli politika alanlarında uygulanmaktadır. sosyal Destek nüfus, sağlık hizmetlerinin gelişimi.
Duruşma öncesi gözaltı merkezleri, ıslah, tıbbi ıslah, tedavi ve profilaktik kurumların (hastaneler, tıbbi binalar, tıbbi birimler, sağlık merkezleri) yeniden inşası ve inşası için Programın önlemleri şunları sağlamayı amaçlamaktadır:
sağlanması da dahil olmak üzere, ceza infaz sisteminin insancıllaştırılması
ceza sisteminde etkili eğitim ve öğretim çalışmaları; entegrasyon ve sosyalleşmede zorluk yaşayan insanlar arasında bağımsız yaşama becerilerinin ve yeteneklerinin geliştirilmesine yönelik model ve programların tanıtılması;
reşit olmayanların ve hapishanelerden serbest bırakılan vatandaşların sosyal rehabilitasyon sisteminin oluşturulması; tıbbi organizasyon sisteminin verimliliğini artırmak
Yardım.
Programın hükümlülere ek istihdam yaratmaya yönelik faaliyetleri aşağıdakileri hedeflemektedir:
modern bir sürekli eğitim sisteminin oluşturulması,
profesyonel personelin eğitimi ve yeniden eğitimi; zor durumdaki kişilerin entegrasyonu yaşam durumu, toplum yaşamında, entegrasyon ve sosyalleşmede zorluk yaşayan insanlar için bağımsız bir yaşamın beceri ve yeteneklerini geliştirmeye yönelik model ve programların tanıtılması;
reşit olmayanların ve hapishanelerden serbest bırakılan vatandaşların sosyal rehabilitasyon sisteminin oluşturulması.
2. "Ceza sisteminin geliştirilmesi (2007 - 2016)" federal hedef programının uygulanmasının sonuçlarının ön analizi
"Ceza yürütme sisteminin geliştirilmesi (2007 - 2016)" federal hedef programının (bundan sonra - 2007 - 2016 Programı olarak anılacaktır) amacı, soruşturma altındaki kişilerin tutukluluk koşullarını mahkeme öncesi gözaltı merkezlerinde ve hükümlülerde getirmekti. Duruşma öncesi gözaltı merkezlerinde soruşturma altındaki gözaltı kişilerinin uluslararası standartlarına geçiş için Rusya Federasyonu mevzuatına göre ıslah kurumları.
2007 - 2016 Programına uygun olarak aşağıdaki görevler uygulanmıştır:
şüphelilerin ve sanıkların gözaltı koşullarının Rusya Federasyonu mevzuatına uygun olduğu mahkeme öncesi gözaltı merkezlerinin yeniden inşası ve inşası; hükümlüler tarafından ceza verilmesi koşullarının Rusya Federasyonu mevzuatına uygun olduğu ıslah kurumlarının yeniden inşası ve inşası; şüpheli ve sanıkların tutukluluk koşullarının uluslararası standartlara uygun olduğu yargılama öncesi gözaltı merkezlerinin inşası.
2007-2016 Programı onaylandığında, uygulanması için aşağıdaki hedefler belirlendi:
Rusya Federasyonu mevzuatı tarafından belirlenen koşullara uygun olarak soruşturma altındaki kişilerin tutulduğu mahkeme öncesi gözaltı merkezlerinin sayısının (toplam duruşma öncesi gözaltı merkezlerinin yüzdesi olarak) yüzde 47,8'den artırılması yüzde 100'e; uluslararası standartlara uygun olarak soruşturma altındaki kişilerin tutulduğu tutukluluk merkezlerinin sayısında artış (toplam yargılama öncesi tutuklu sayısının yüzdesi olarak)
izolatörler), yüzde 0,5'ten yüzde 12,9'a; Rusya Federasyonu mevzuatı tarafından belirlenen koşullara uygun olarak hükümlülerin tutulduğu ıslah kurumlarının sayısında (toplam ıslah kurumlarının yüzdesi olarak), yüzde 31,9'dan
Yüzde 100.
2007-2016 Programının uygulanması için tahsis edilen federal bütçe pahasına, duruşma öncesi gözaltı merkezleri ve ıslah kurumlarının inşası ve yeniden inşası için aşağıdaki göstergelerin elde edilmesini mümkün kılan 325 önlem alındı:
Rusya Federasyonu mevzuatı ile belirlenen koşullara uygun olarak soruşturma altındaki kişilerin tutulduğu mahkeme öncesi gözaltı merkezlerinin sayısı (toplamın yüzdesi olarak)
mahkeme öncesi gözaltı merkezlerinin sayısı) - yüzde 70,5;
uluslararası standartlara uygun olarak soruşturma altındaki kişilerin tutulduğu yargılama öncesi gözaltı merkezlerinin sayısı (toplam yargılama öncesi gözaltı merkezlerinin yüzdesi olarak) - yüzde 6,5; hükümlülerin rusya Federasyonu mevzuatı ile belirlenen şartlara uygun olarak tutulduğu ıslah kurumlarının sayısı (toplam ıslah kurumlarının yüzdesi olarak) - yüzde 61.
2007 - 2016 Yılı Programının uygulanması kapsamında, uluslararası standartlara uygun 11.299 bin yer için 13 yeni tutukevi, 2.237 bin yer için 7 yeni tutukevi, 25 yeni güvenlik binası inşa edilmesi planlanıyor. 6.671 bin kişilik yer, 48 mahkum pansiyonu 11.144 bin yer, 25 kazan dairesi, 16 çamaşırhaneli hamam, 21 idari bina, 12 sağlık birimi, 14 uzun ziyaret odası olan bina, 13 kantin, 20 arıtma tesisi, 16 pis su pompaj ağlı istasyonlar ve 0,522 bin yer için 1 tutuklu cezaevinin yeniden inşası, yargılama öncesi gözaltı merkezlerinde 1.279 bin yer için 12 güvenlik binası, yargılama öncesi gözaltı merkezinde 1 tıbbi bina, 0,622 bin yer için 1 katı rejim ıslah kurumu, 0,65 bin kişilik 10 yurt, 21 mühendislik ve teknik koruma aracı, 1 yetimhane, yargılama öncesi gözaltı merkezlerinde ve ıslah kurumlarında 69 yaşam destek tesisi.
2007-2016 Programının uygulanmasının bir sonucu olarak, Rusya Federasyonu'nun 31 kurucu kuruluşunda (Altay Cumhuriyeti, Buryatya Cumhuriyeti) 1 sanık ve şüpheli için duruşma öncesi gözaltı merkezlerinde alanın sıhhi normunun büyüklüğü , Dağıstan Cumhuriyeti, Komi Cumhuriyeti, Mari El Cumhuriyeti, Saha Cumhuriyeti (Yakutya), Hakasya Cumhuriyeti, Karaçay-Çerkes Cumhuriyeti, Udmurtya Cumhuriyeti, Çuvaş Cumhuriyeti, Altay, Krasnodar, Krasnoyarsk, Perm ve Habarovsk Bölgeleri, Volgograd, Voronezh, Kaluga, Kurgan, Leningrad, Nizhny Novgorod, Penza, Rostov, Ryazan, Samara ve Tomsk Chelyabinsk Oblastı, St. Petersburg, Yahudi Özerk Oblastı) ülke genelinde ortalama 3,9 metrekareden artırılacak. 2007'de metre, 4.3 metrekareye 2016 yılında Rusya Federasyonu mevzuatının gerekliliklerini karşılayan metre, uluslararası standartlara uygun 13 yeni mahkeme öncesi gözaltı merkezi oluşturulacak.
3. Problemi program-hedef yöntemiyle çözmenin uygunluğunun gerekçesi
Şüpheli, sanık ve hükümlülerin haklarının Rusya Federasyonu mevzuatına ve uluslararası standartlara uygun olarak uygulanmasının sağlanması önemli bir devlet desteği gerektirmektedir.
Program hedefli yöntemin kullanılması, şüphelilerin, sanıkların tutuklanması için uygun koşulların sağlanması ve hükümlüler tarafından ceza verilmesi için koşulların sağlanması, rasyonel ve hedefli fon harcamalarının sağlanması, ihtiyaçların dikkate alınması için en uygun seçeneği seçmenize olanak tanır. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarında ceza sistemi kurumlarının yeni tesisleri.
Orta vadeli (9 yıllık) dönemde ceza sisteminin geliştirilmesi görevleri, bütçe planlamasının bir aracı olan ve bütçe taahhütlerinin oluşturulmasına temel teşkil eden Program çerçevesinde en etkin şekilde çözülebilir.
Ceza sisteminin geliştirilmesinin öncelikli görevlerinin çözümü, yargılama öncesi gözaltı merkezleri ve ıslah kurumları için yeni tesislerin geliştirilmesi ve oluşturulması, mevcut modellerin, mekanizmaların geliştirilmesi ve iyileştirilmesi için projeler uygulanmadan tam olarak sağlanamaz. teknik araçlar ve teknolojiler.
Planlanan faaliyetlerin uzun vadeli doğası dikkate alınarak, bunların Programın uygulanması yoluyla program-hedef yöntemi kullanılarak uygulanması tavsiye edilir.
4. Cümlelerin infazı alanındaki mevcut sorunlu durumun gelişiminin özellikleri ve prognozu
program hedefli yöntemi kullanmadan
Ceza mevzuatının insancıllaştırılması politikasının uygulanması, ceza infaz kurumlarında tutulan ve cezasını çeken şüpheli, sanık ve hükümlü sayısının azalmasına katkıda bulunmuştur.
Aynı zamanda, bu kişilerin sayısı doğrudan Cezaların İnfazı için Federal Hizmetin faaliyetlerine bağlı değildir, ancak öncelikle ülkedeki suç düzeyi ve mahkemelerin seçimi de dahil olmak üzere adli uygulama ile belirlenir. tutuklama şeklinde bir kısıtlama ve hapis şeklinde cezalandırma tedbiri.
Duruşma öncesi gözaltı merkezlerinin normal işleyişi için, kullanım ihtiyacı, bir ay ve bir yıl içinde suçlanan şüpheli sayısındaki nesnel değişikliklerden kaynaklanan, doldurma sınırının belirli bir rezervi gereklidir. Federal Cezaevi Hizmetlerinin faaliyetleri.
Son yıllarda, maksimum yıllık sayı
2012'de 114,8 bin olan sanıklar, 2015'te 123,2 bine yükseldi. Ancak 118,9 bin kişilik tutuklu yargılanma merkezlerinin şu anki dolum limiti göz önüne alındığında, bu kurumlar yılda 2-6 ay aşırı kalabalık. Duruşma öncesi gözaltı merkezlerinin doldurulmasına ilişkin sınırın artırılması bu durumu en aza indirecektir.
Rusya Federasyonu Devlet Başkanı Devlet Hukuk Departmanı'nın değerlendirmesine göre, yargılama öncesi gözaltı merkezlerinin doldurulma sınırı için ayrılan karşılık, önceki 5 takvim yılı için ortalama dolum seviyesinin yüzde 10-15'i olmalıdır. .
Bu gereklilik karşılanmazsa ve tutuklu cezaevlerinin ve ıslah kurumlarının inşası ve yeniden inşası için sistematik bir planlama yoksa, ceza sistemi kurumlarının oranı, tutukluluk koşulları ve ceza infazı Rusya Federasyonu mevzuatına uygundur. ve uluslararası standartlar düşecektir. Bu durum, mahkeme öncesi gözaltı merkezlerinin, ıslah kurumlarının ve diğer tesislerin tasarımı, inşası ve yeniden inşası için ceza sisteminin kurum ve organlarının faaliyetlerinin uygulanmasına yönelik devlet sermaye yatırımlarının kullanımının etkinliğinde bir azalmaya neden olabilir. , çünkü kabul edilebilir bir zaman dilimi içinde gerekli sonuçları elde etmek zor olacaktır.
Aynı zamanda, kısa vadede, modern sosyal ve altyapı tesislerinin eksikliği sorunu ağırlaşacak, bu da yargılama öncesi gözaltı merkezlerinde gözaltı koşulları yaratma sorununu ve ceza infaz cezalarını infaz etme koşullarını tam olarak çözmeyecektir. Rusya Federasyonu mevzuatına ve uluslararası standartlara uygun kurumlar.
2017 - 2025 dönemi için, Rusya Federasyonu'nun hiçbir harcama yükümlülüğünün yanı sıra Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının ve belediyelerin mahkeme öncesi gözaltı merkezlerinin, ıslah kurumlarının ve diğer tesislerin inşası ve yeniden inşası için harcama yükümlülükleri yoktur. Rusya Federasyonu mevzuatına uygun olarak kabul edilen ceza sistemi.
Aynı zamanda, Rusya Federasyonu Kanunu'nun "hapis cezası şeklinde cezai cezaları uygulayan kurum ve kuruluşlar hakkında" 9. maddesine göre, ceza yürütme sisteminin işleyişinin mali desteği, Rusya Federasyonu'nun bir harcama yükümlülüğüdür. .
Ceza sisteminin federal devlet kurumlarında gelir getirici faaliyetlerin organizasyonunun özellikleri, hükümlülerin ana işgücü kaynağı olarak zorunlu katılımı, davaları düzenlerken hükümlülerin izolasyonu için Rusya Federasyonu mevzuatı tarafından belirlenen gerekliliklerin sağlanmasıdır. ve sabit kıymetleri güncellemek için sınırlı fırsatlar.
Ceza sisteminde belirtilen üretim özgüllüğü, iç pazardaki diğer ekonomik kuruluşlarla rekabet etmesine izin vermez.
Gelir getirici faaliyetlerden elde edilen ceza infaz sisteminin kendi fonlarının, hükümlülerin zorunlu çalışmaya dahil edilmesi bakımından Rusya Federasyonu'nun cezai-yürütme mevzuatının gereklerini yerine getirmek için yeterli olmadığı gerçeğini dikkate alarak ve ayrıca üretim ekipmanlarının aşınması ve yıpranmasının yüzde 75'ten fazla olması, mevcut ekonomik durumda yeni işler yaratmaya yetecek kadar kar elde etmek imkansız.
Rusya Federasyonu mevzuatında hükümlülerin emeğini kullanarak üretim faaliyetleri yürüten kuruluşlar için fayda ve tercihlerin bulunmaması nedeniyle, üçüncü taraf yatırımcılar ve iş yapıları hükümlülerin istihdamı için ıslah kurumlarında iş yaratmakla ilgilenmemektedir.
Bu nedenle, hükümlülerin Rusya Federasyonu mevzuatına göre azami istihdamının sağlanması ancak Program çerçevesinde fon tahsisi ile mümkündür.
Ceza sistemini insancıllaştırma görevlerinin yerine getirilmesi için devlet destek önlemleri, üretim faaliyetlerinin verimliliğini artıracak, hükümlülerin ücretlerinden kesintiler şeklinde ek makbuzlar nedeniyle ceza sisteminin sürdürülmesi için federal bütçe üzerindeki yükü azaltacak ve kişisel gelir vergisi.
Belirli kategorilerdeki şüpheli, sanık ve hükümlü sayısındaki anahat artışı bağlamında sorunu çözmede program-hedef yönteminin yeteneklerini kullanmayı reddetmek, genel kabul görmüş sağlık koruma ve hijyen standartlarına yaklaşmamıza izin vermeyecektir. ve bu kişilerin tutukluluk koşullarının kötüleşmesine, haklarının, özgürlüklerinin ve meşru menfaatlerinin ihlal edilmesine yol açabilecek kişi başına Rusya Federasyonu ceza yürütme mevzuatı tarafından belirlenen hücre ve yaşam alanı normunu sağlamak ve ceza sistemi kurumlarında epidemiyolojik durumun komplikasyonu.
Ayrıca, Rusya Federasyonu'nun uluslararası yükümlülüklere uymaması, şüphelilerin, sanıkların ve hükümlülerin haklarının ihlal edildiğine ilişkin şikayetlerin, Rusya'dan gelen olumsuz tepkilerin yanı sıra uluslararası kamuoyu ve insan haklarına ilişkin şikayetlerin sayısında da artışa yol açacaktır. kuruluşlar.
Mevcut sorunların alaka düzeyi, karmaşıklığı ve sosyal yönelimi, federal düzeyde program temelli yöntemi kullanarak çözümlerini gerektirir, çünkü uygulamanın gösterdiği gibi, mahkeme öncesi gözaltı merkezlerinin ihtiyaçları arasındaki artan dengesizliğin üstesinden gelmek mümkün değildir. ve ıslah kurumları ve izole ve sistemik olmayan önlemlerle işlerin gerçek durumu.
Programın uygulanması, ceza sisteminde, gelişiminin tüm ana alanlarında istikrarlı, olumlu sistemik değişiklikler yaratacaktır.
5. Soruna olası çözümler, çözümü için çeşitli seçeneklerden kaynaklanan fayda ve risklerin değerlendirilmesi
Program-hedef yöntemi, hedefe ulaşılmasına bağlı olarak kaynakların ve faaliyetlerin tahsisi ile ilişkilidir. Aynı zamanda, bir problemi çözerken bu yöntemin kullanılması belirli risklerle ilişkilidir.
Kabul edildiği zamandan bağımsız olarak, Programın finansmanını azaltmaya yönelik olası bir karar, uygulanmasıyla ilgili maliyetlerde verimsizliğe yol açacaktır.
Bu durumda, Programın yeniden yapılandırılması ve başlatılan faaliyetlerin bir kısmının askıya alınması gerekecektir.
Programın uygulanmasına ilişkin belirtilen riskin başlamasının ana nedenleri, büyüme oranlarındaki düşüşün olumsuz süreçlerine ve Rus ekonomisinin durgunluğuna bağlanabilir.
Suç ve toplu göç süreçlerindeki artışla bağlantılı olumsuz sosyal sonuçların başlaması nedeniyle Programın uygulanmasına yönelik hedef göstergelerin yerine getirilmemesi riski de vardır. Bu durumda, Programın amaçlarının yeni bütçe parametrelerine göre revize edilmesi gerekecektir.
Programın belirli görevlerinin yerine getirilmemesi, bütçe fonlarının etkisiz harcanmasıyla ilişkili doğrudan ekonomik kayıplara ek olarak, ceza sisteminin gelişiminin önceki aşamalarında elde edilen olumlu etkileri önemli ölçüde azaltacaktır.
Halihazırda ıslah kurumlarında iş bulamayan 290 bin hükümlü olduğu dikkate alındığında, Program kapsamında sağlanan 50 bin iş yerinin oluşturulması, işyerlerinde ceza sisteminin hükümlüleri çalışmaya çekme ihtiyacını tam olarak karşılamayacaktır. Bu bağlamda, yetersiz finansman riski, hükümlülerin çalışmaya zorunlu katılımı açısından Rusya Federasyonu'nun cezai-yürütme mevzuatının uygulanmasını olumsuz yönde etkileyecektir.
Programın hedeflerinden en az birinin çözüme kavuşturulmaması, tutuklu yargılanma merkezlerinin ve ıslah kurumlarının iç hukuk mevzuatının gereklerine uyumunun hızlandırılmasını amaçlayan ceza infaz sisteminin etkin işleyişi için koşulların sağlanmasına engel olacaktır. Rusya Federasyonu, hükümlüler ve ilgili uluslararası standartlar için ek istihdam yaratacak.
Programın uygulanmasıyla ilgili riskler, programın etkisiz yönetimini ve Programın uygulanması için gerekli faaliyetlerin koordinasyonunun eksikliğini de içermelidir.
Şüpheli ve sanıkların tutukluluk koşulları ile hükümlülerin ceza infaz koşullarının Rusya Federasyonu mevzuatına göre getirilmesi sorununun çözümü, Programın uygulanmasının tüm alanlarında makul bir önlem seçimi ile gerçekleştirilecektir, amacını ve tahsis edilen bütçe tahsislerinin miktarını dikkate alarak.
Program odaklı yöntem çerçevesinde problemin çözümüne yönelik 3 seçenek geliştirilmiştir. Programın uygulanması için hedef göstergeleri hesaplama seçenekleri Ek 1'de ve federal bütçeden sağlanan fon miktarı Ek 2'de sunulmuştur.
İlk seçenek, tasarım belgeleri 2007 - 2016'da geliştirilen yargılama öncesi gözaltı merkezlerinin ve ıslah kurumlarının tesislerinin inşaatının (yeniden inşasının) ilk 4 yılında finansman sağlar. Sonraki yıllarda, mevcut mahkeme öncesi gözaltı merkezlerinin aşırı kalabalık olması açısından en olumsuz durumun olduğu Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarındaki mahkeme öncesi gözaltı merkezlerinde tesislerin inşası ve yeniden inşası üzerinde çalışmalar yapılacaktır. , ayrıca hükümlüler tarafından hapis cezasına çarptırılma koşullarının iyileştirilmesine ilişkin önlemlerin uygulanması hakkında.
Yeni işlerin yaratılması ve ıslah kurumlarının temel üretim tesislerinin yenilenmesi için yılda 500 milyon ruble harcanması planlanıyor, bunun pahasına 50 bin iş yaratılacak ve 100 bin mahkum daha çalışmaya çekilecek.
Bu seçeneğin uygulanması, Rusya Federasyonu mevzuatına ve uluslararası standartlara uygun olarak gözaltı koşullarına sahip mahkeme öncesi gözaltı merkezlerinin sayısını yüzde 100'e kadar artırmayı mümkün kılacaktır (öncesinde yer rezervi hariç). -duruşma gözaltı merkezleri) ve Rusya Federasyonu mevzuatına uygun olarak, toplamın yüzde 81,2'sine kadar, ceza infaz koşulları olan ıslah, tıbbi düzeltme ve tedavi ve profilaktik kurumların sayısı (gerekli iken ceza sisteminin ıslah, tıbbi ıslah ve tedavi-koruyucu kurumlarındaki yerler tam olarak sağlanacaktır).
Sorunu çözmek için ilk seçeneğin uygulanmasındaki riskler şunları içerir:
ülkedeki suç ve olası toplu göç süreçlerinde bir artış ile, komisyonu hapis cezası şeklinde ceza gerektirecek sosyal olarak tehlikeli eylemlerin sayısında bir artış olasılığı vardır, bunun sonucunda duruşma öncesi gözaltı merkezlerinde ve ıslah kurumlarında program önlemleri tarafından dikkate alınmayan ek yerlere duyulan ihtiyaç; tutukevlerinin doluluk oranlarındaki olası dalgalanmalar nedeniyle, belirli aylarda belirlenen dolum sınırı aşılacak ve bu nedenle bu süre içinde şüphelilerin ve sanıkların hak, özgürlük ve meşru menfaatleri ihlal edilmiş olacaktır.
Programın uygulanması için ikinci seçenek, tutukluluk koşullarını Rusya Federasyonu mevzuatına uygun hale getirmek ve onları getirmek için ilk versiyona ek olarak yargılama öncesi gözaltı merkezlerinin inşasını ve yeniden inşasını sağlar. yargılama öncesi gözaltı merkezlerinin dolum limiti için yüzde 15'lik bir rezerv oluşturulması ve ayrıca ıslah, tıbbi ıslah ve tedavi-koruyucu kurumlar için tesislerin inşası ve yeniden inşası dikkate alınarak yüzde 100'e çıkarıldı. rusya Federasyonu mevzuatına göre içlerinde hapis cezası verme koşulları ve sayılarını yüzde 100'e getiriyor.
77,8 bin istihdam yaratacak ve ayrıca yaklaşık 155.555 bin hükümlü istihdam edecek ıslah kurumlarının temel üretim tesislerinin güncellenmesi için 7 milyar ruble tahsis edilmesi planlanıyor.
İkinci seçeneğe ilişkin olarak, suç ve toplu göç süreçlerinde bir artış olmadığında inşa edilen tesislerin etkin kullanılmama riski vardır, bu da yargılama öncesi gözaltı merkezlerinde doluluk sınırına ulaşılmamasına ve ceza infaz kurumlarına gidilmesine yol açacaktır. kurumlar.
Üçüncü seçenek, birinci ve ikinci seçeneklerin aksine, ceza sisteminin nesnelerinin inşası ve yeniden inşası için finansman önlemleri göstergesinin ortalama değeri düzeyinde 5769.2968 milyon tutarında Programın finansmanını sağlar. ruble.
25 bin yer yaratacak ve ayrıca 50 bin hükümlü istihdam edecek ceza infaz kurumlarının temel üretim tesislerinin güncellenmesi için yılda 250 milyon ruble harcanması planlanıyor.
Programın bu şekilde uygulanmasıyla, Rusya Federasyonu mevzuatına ve uluslararası standartlara uygun olarak içinde tutukluluk koşulları bulunan mahkeme öncesi gözaltı merkezlerinin sayısını, tutukluluk rezervi dikkate alınmadan yüzde 83,4'e kadar artırmak mümkün hale geliyor. yargılama öncesi gözaltı merkezlerindeki yerler (mahkeme öncesi gözaltı merkezlerindeki yer ihtiyacı tam olarak karşılanacakken) ve ceza infaz kurumlarına uygun olarak ceza infaz şartlarına sahip ıslah, tıbbi ıslah ve tedavi-koruyucu kurumların sayısı. Rusya Federasyonu mevzuatı, yüzde 70,5'e kadar (düzeltme, tıbbi düzeltici ve tıbbi önleyici kurumlardaki yer ihtiyacı tam olarak karşılanacak).
Programın finansmanında olası bir azalma riskine dayanarak, şüphelilerin, sanıkların ve hükümlülerin hak, özgürlük ve meşru menfaatlerinin gözetilmesi sorunu devam edecektir. Program faaliyetlerinin uygulandığı dönemde suç artış eğilimi devam edebilir ve buna bağlı olarak ceza infaz kurumlarının doluluk oranları artabilir.
Bu nedenle, problemi program-hedef yöntemi çerçevesinde çözmek için ilk seçenek en çok tercih edilenidir. Program faaliyetlerinin ilk seçenek kapsamında uygulanması, Rusya Federasyonu mevzuatının gerekliliklerine ve insan hakları alanındaki uluslararası standartlara uymayı ve hükümlüler için yeni iş sayısını önemli ölçüde artırmayı mümkün kılacaktır.
6. Program-hedef yöntemini kullanarak sorunu çözmenin geçici terimleri ve aşamaları
Programın uygulanması 9 yıllık bir süre için tasarlanmıştır.
(2017 - 2025). Aynı zamanda, Programın uygulanmasının zamanlaması, Rusya Federasyonu'nun sorunları, ekonomik ve diğer fırsatları çözmek için seçilen seçenek dikkate alınarak belirlenebilir.
Yeni mahkeme öncesi gözaltı merkezlerinin tasarımı ve inşası için standart şartlara dayanarak (2 yıl - tasarım ve 3 - 4 yıl inşaat), önemli bir zaman gereklidir ve gelişimi sağlamak için bir dizi önlemin sürekli uygulanması ihtiyacı ceza sisteminin temel özelliklerini gereksinimlerle uyumlu hale getirmektir.
Bu bağlamda, faaliyetleri birbiriyle bağlantılı ve uzun vadeli olduğu için Programın tek aşamada uygulanması gerekmektedir.
7. Programın amaç ve hedeflerine ilişkin öneriler, hedef göstergeler ve değerlendirmeye olanak sağlayan göstergeler
Program uygulamasının yıllara göre değişken bazında ilerlemesi
Program, Rusya Federasyonu tarafından kabul edilen uluslararası yükümlülükler ve 2007-2016 Programı dikkate alınarak ceza sisteminin iyileştirilmesine yönelik yaklaşımların oluşturulmasında sürekliliğin korunmasını sağlar.
Programın amacı, şüpheli ve sanıkların tutukluluk koşulları ile hükümlülerin ceza infaz koşullarını Rusya Federasyonu mevzuatına ve uluslararası standartlara uygun hale getirerek onların hak ve özgürlüklerine saygının güvence altına alınmasını sağlamaktır. ve meşru menfaatler.
Bu hedefe ulaşmak için aşağıdaki görevleri çözmek gerekir:
şüpheli ve sanıkların gözaltı koşullarının Rusya Federasyonu mevzuatına ve uluslararası standartlara uygun olacağı yargılama öncesi gözaltı merkezlerinin yeniden inşası ve inşası; hükümlüler tarafından hapis cezasına çarptırılma koşullarının Rusya Federasyonu mevzuatına uygun olacağı düzeltici, tıbbi düzeltici, tıbbi ve profilaktik kurumların (hastaneler, tıbbi binalar, tıbbi birimler, sağlık merkezleri) yeniden inşası ve inşası; hükümlüler için ek iş yaratılması.
Programın uygulanmasındaki ilerlemenin değerlendirilmesini sağlayan en önemli hedef göstergeleri şunlardır:
rusya Federasyonu mevzuatı ve uluslararası standartlar tarafından belirlenen şüpheli ve sanıkların gözaltı koşullarına sahip mahkeme öncesi gözaltı merkezlerinin sayısı (duruşma öncesi gözaltı merkezlerinin toplam sayısının yüzdesi); düzeltici, tıbbi düzeltici ve tıbbi sayı
rusya Federasyonu mevzuatı ile kurulan hükümlülerin cezalarına çarptırılma şartlarına sahip önleyici kurumlar
(toplam ıslah kurumu sayısının yüzdesi); ücretli işlerde yer alan hükümlü sayısı
(insan).
Duruşma öncesi gözaltı merkezlerinde şüpheli ve sanıkların gözaltı koşullarına uygunluk derecesine ilişkin göstergeler hesaplanırken aşağıdakiler dikkate alınacaktır:
1 kişi için hücredeki alanın sıhhi normu (egzersiz alanları olan güvenlik binaları ve duşların sağlandığı montaj ve araştırma bölümü bloğu); ev ve tıbbi tesislerin varlığı (mutfak, çamaşırhane, ev hizmetlileri için pansiyon, tıbbi ünite bloğu, tüberküloz bölümü bloğu); diğer tesislerin varlığı (ağ geçidi olan bir idari bina,
geçiş bürosu, mühendislik ve teknik güvenlik ve denetim araçları, hizmet köpekleri ve sinema için bir kasaba, bir endüstriyel (iş) atölyeleri bloğu, bir gıda deposu binası, bir giyim deposu, bir bina malzeme ve teknik mülkiyet, bir garaj binası, özel bir süre için yerel bir alan vb.).
Düzeltici, tıbbi düzeltici ve tıbbi önleyici kurumlarda hükümlülerin ceza verme koşullarının uygunluk derecesinin göstergelerini hesaplarken, belirlenen gereklilikler dikkate alınacaktır:
1 hükümlü için alanın sıhhi normu (yurtlar
konaklama, tıbbi binalar); ev ve tıbbi tesislerin varlığı (banyo-
çamaşırhaneli sıhhi muayene odası, mutfaklı yemek odası, çamaşır odası, tıbbi ünite, tüberküloz bölümü, tıbbi binalar, izolatörlü bir kabul bölümü ve sıhhi muayene odası); diğer tesislerin varlığı (kontrollü idari bina
bir kontrol noktası ve bir ağ geçidi, ceza hücreli hücre tipi bir bina, bir kulüp, mesleki eğitim sınıfları olan bir okul, bir endüstriyel (işçi) atölye bloğu, mühendislik ve teknik güvenlik ve denetim araçları, bir laboratuvar, bir gıda deposu bina, giyim eşyası deposu, malzeme ve teknik yapı mülkü, garaj binası, yerel alanlar, hizmet köpekleri ve sineması için bir kasaba, bir spor kasabası vb.).
Ücretli emeğe dahil olan hükümlülerin oranının göstergelerini hesaplarken, aşağıdakiler dikkate alınacaktır:
kovuşturmaya tabi tutulan hükümlü sayısı
ücretli iş; cezaevlerinde iş sayısı.
Programın uygulama ilerlemesini yıllara göre değişken bazında değerlendirmeye izin veren Programın hedef göstergeleri, bu Kavramın 1 No'lu Ekinde sunulmaktadır.
8. Finansman miktarı ve kaynaklarına ilişkin öneriler
Bir bütün olarak programlar ve değişken bazında bireysel alanları
Programın ceza sistemi tesislerinin yeniden inşası ve inşası ile ilgili faaliyetlerinin finansmanı, federal bütçe pahasına gerçekleştirilir.
En çok tercih edilen, federal bütçe fonlarının devlet sermaye yatırımları - 92.000 milyon ruble ve diğer ihtiyaçlar - 4.500 milyon ruble dahil olmak üzere 96.500 milyon ruble tutarında tahsis edilmesini içeren sorunun ilk çözümüdür.
Sorunu çözmenin ikinci versiyonunda, federal bütçeden devlet sermaye yatırımları da dahil olmak üzere 167297.9231 milyon ruble tutarında fon tahsis edilmesi planlanmaktadır -
160297.9231 milyon ruble ve diğer ihtiyaçlar - 7000 milyon ruble.
Üçüncü seçenek, devlet sermaye yatırımları - 52.693,65 milyon ruble ve diğer ihtiyaçlar - 2.250 milyon ruble dahil olmak üzere 54.943,65 milyon ruble tutarında federal bütçe fonları sağlıyor.
Program için federal bütçeden fon miktarının belirlenmesi, aşağıdaki faktörler dikkate alınarak gerçekleştirilmiştir:
Rus ekonomisinde enflasyonist süreçler;
Federal Hapishane Hizmetinin bölgesel organlarının ceza sistemi kurumlarında, ceza sistemi kurumlarında - düzgün ve kesintisiz işleyişini sağlamak için tesislerde mevcut ihtiyaçları.
Taslak Programın geliştirilmesi sırasında, fonların yıllara göre dağılımıyla birlikte belirli bir faaliyet listesi belirlenecektir.
Rusya Federasyonu Kanununda "Hapishane şeklinde cezai yaptırım uygulayan kurum ve kuruluşlar hakkında" Federal Kanun ile yapılan değişikliklere göre Federasyon, "Federal Kanunda Değişiklikler ve İlaveler Hakkında" Federal Yasaların (Temsilci) ve Rusya Federasyonu Öznelerinin Devlet Yetkisinin Teşkilatının Genel İlkeleri Hakkında Federal Yasaların kabulü ile bağlantılı olarak "ve" Örgütlenmenin Genel İlkeleri Hakkında Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim " cezbedilmektedir.
Programın uygulanmasına ilişkin seçeneklere uygun olarak, federal bütçeden finansmanının miktarına ilişkin seçenekler bu Kavramın 2 No'lu Ekinde sunulmaktadır.
9. Soruna önerilen çözümün beklenen verimliliği ve etkililiğinin ön değerlendirmesi
Program belirgin bir sosyal karaktere sahip olacaktır. Uygulanması, sadece şüpheli, sanık, hükümlü ve ceza infaz kurumları personelinin değil, aynı zamanda toplumun ve bir bütün olarak devletin yaşamının çeşitli yönlerini uzun süre etkileyecektir.
Ayrıca, Programın uygulanması, mahkeme öncesi gözaltı merkezleri ile ıslah, tıbbi ıslah ve tedavi-koruyucu kurumlarının Rusya Federasyonu mevzuatına uygun hale getirilmesini ve uluslararası standartların uygulanmasına devam edilmesini mümkün kılacaktır. Sanıkların hak, özgürlük ve meşru menfaatlerinin sağlanmasına ilişkin uluslararası anlaşma, anlaşma ve sözleşmelerin bir takım hükümlerinin uygulanması olarak. , sanık ve hükümlü, Rusya Federasyonu tarafından imzalanmıştır.
Programın faaliyetlerinin uygulanmasının etkinliği, mahkeme öncesi gözaltı merkezlerinde gözaltı koşullarının durumunu karakterize eden göstergelerin iyileştirilmesinde ve ceza infaz kurumlarında ceza verilmesinde ve sonuç olarak cezanın gelişim dinamiklerinde ortaya çıkacaktır. sistem bir bütün olarak.
Programın uygulanmasının sonuçları, sadece tedbirlerin planlandığı ceza infaz sisteminin kurum ve organları için değil, aynı zamanda şüpheli, sanık ve hükümlü oranında azalmanın sağlanacağı kurumlar için de geçerli olacaktır. ceza adaletinin inşa edilen ve yeniden inşa edilen kurumları arasında yeniden dağıtılmasının bir sonucu olarak, yürütme sistemi.
Hükümlülerin işe maksimum katılımı sorunu sadece ceza sistemini değil, aynı zamanda nüfusun çeşitli gruplarını da (hükümlüler, aile üyeleri, suç işleyen kişiler) etkilemektedir.
10. Programın oluşturulmasından ve uygulanmasından sorumlu federal yürütme organlarının katılımına ilişkin teklifler
Ceza sisteminin reformu ve geliştirilmesi alanında federal hedefli programların geliştirilmesi ve uygulanmasına ilişkin önceki deneyimler dikkate alınarak, Programın oluşturulması ve uygulanmasının Federal Ceza İnfaz Servisi'ne emanet edilmesi planlanmaktadır.
11. Programın devlet müşterileri ve geliştiricileri için teklifler
Programın eyalet müşterisi ve ana geliştiricisinin Federal Cezaevi Hizmetini belirlemesi önerilir.
12. Varyant bazında Program uygulamasının yönergeleri, koşulları ve aşamalarına ilişkin teklifler
Programın finansmanının ana yönleri, devlet sermaye yatırımları (ceza sistemi tesislerinin inşası ve yeniden inşası) ve diğer ihtiyaçlardır (hükümlüler için iş yaratmak amacıyla ceza sisteminin üretim kompleksinin ihtiyaçları için ekipman satın alınması).
Federal bütçeden finansmanlarının hacmi ve zamanlaması için seçenekler, bu Kavramın 2 No'lu Ekinde sunulmaktadır.
Yeni mahkeme öncesi gözaltı merkezleri ve ıslah tesislerinin inşası için normatif zaman çerçeveleri ve ilk seçenek kapsamında program faaliyetleri için önerilen finansman hacmi dikkate alınarak, Programın 2017-2025 yıllarında tek aşamada uygulanması planlanmaktadır.
Programın uygulama süresi, amacı ve sorunu çözmek için seçilen seçenek, Rusya Federasyonu'nun ekonomik ve diğer fırsatları dikkate alınarak değiştirilebilir.
13. Program faaliyetlerinin oluşum mekanizmalarına ilişkin öneriler
Programın uygulanmasına yönelik mekanizma, bireysel faaliyetlerin uygulanmasının verimliliğini artırmak ve genel olarak planlanan sonuçlara ulaşmak için Programın devlet müşterisi tarafından yürütülen bir dizi önlemi içerir.
Programın faaliyet listesi, ceza infaz kanunu ve ceza infaz mevzuatının gereklerine uygun olarak hapis cezasına çarptırılan şüpheli, sanık ve hükümlülerin tutukluluk koşullarının sağlanmasına ilişkin ceza sistemindeki durumun analizine dayanılarak oluşturulmuştur. Rusya Federasyonu'nun yükümlülükleri ve ceza sisteminin bölgesel organlarının önerileri.
Programa dahil edilecek faaliyetlerin seçimi, harcama kalemlerinin tanımı, finansman kaynakları ve zamanlama dikkate alınarak amaç ve hedeflere ulaşma ihtiyacına göre yapılacaktır. Aynı zamanda, Program faaliyetlerinin uygulanması sırasında ortaya çıkabilecek olası olumsuz risklerin ve bunların sonuçlarının önlenmesi ihtiyacı da dikkate alınmaktadır.
2017 - 2025 yılları arasında, tasarımı 2007 - 2016 Programı çerçevesinde gerçekleştirilen yargılama öncesi gözaltı tesislerinin inşası ve yeniden inşası üzerinde çalışmalar yapılacaktır (inşaatları için fon miktarı aşağıdakilere göre hesaplanır). kalan tahmini maliyete), inşaat ve yeniden inşa dahil olmak üzere 1.8 bin yer için 4 mahkeme öncesi gözaltı tesisi ve yeni tesislerin tasarımı.
İlerleyen yıllarda tasarım çalışmaları yapılacak ve 8,05 bin kişilik 6 mahkeme öncesi gözaltı merkezinin inşası gerçekleştirilecek.
ve yargılama öncesi gözaltı merkezlerinde 3.662 bin kişilik 19 güvenlik binası, ıslah kurumlarında 7.735 bin kişilik 38 pansiyon, tıbbi ıslah ve tıbbi-koruyucu kurumlarda 2.289 bin yatak için 20 tesis, 13 çocuk evi ( fon miktarı, benzer tesisler için belirli sermaye yatırımlarının normlarına göre hesaplanır).
Birinci seçeneğe (tercih edilen) göre Program kapsamında bir bütün olarak inşaat ve yeniden inşa ile ilgili önlemlerin uygulanması, 812 tesisin tasarımını, yeniden inşasını ve inşasını içerir (gerekli fon miktarı belirli sermaye yatırımlarının normlarına göre hesaplanır). benzer tesisler için).
50 bin kişilik istihdam yaratmak için 35 bin adet ekipman alımına yönelik tedbirler, 100 bin hükümlünün istihdamı için ceza infaz sistemi kurumlarının temel üretim tesislerinin modernizasyonu ve yenilenmesini içeriyor.
14. Programın uygulanmasını yönetme biçimleri ve yöntemleri için olası seçeneklere ilişkin teklifler
Programın devlet müşterisi olan Federal Cezaevi Hizmeti, Rusya Federasyonu mevzuatına uygun olarak uygulanmasını yönetmenin biçimlerini ve yöntemlerini belirler, Programın uygulanmasını yönetir ve uygulanmasının sonuçlarından sorumludur.
26 Haziran 1995 tarihli ve 594 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi uyarınca "Federal Yasanın Uygulanması Hakkında" Federal için ürünlerin temini hakkında devlet ihtiyaçları»Devlet müşterisi, belirlenen prosedüre uygun olarak, üç ayda bir ve yıllık olarak Rusya Federasyonu Ekonomik Kalkınma Bakanlığı'na, Rusya Federasyonu Maliye Bakanlığı'na ve Rusya Federasyonu Askeri-Sanayi Komisyonu yönetim kuruluna rapor sunar. Programın ilerlemesi, uygulanması için tahsis edilen fonların hedeflenen ve etkin kullanımı.
Gerekirse, devlet müşterisi, belirlenen prosedüre uygun olarak, Programın belirli faaliyetlerinin uygulanma zamanlamasını ve finansman miktarını değiştirme tekliflerini sunar.
Programın faaliyetlerinin uygulanmasının yıllık sonuçları, kamu ve insan hakları örgütleri tarafından kontrol için bir fırsat sağlayacak olan İnternette Federal Cezaevi Hizmetinin resmi web sitesinde yayınlanacaktır.
[Özetler]
I. Ceza infaz sisteminin genel özellikleri ve mevcut durumu
1 Ocak 2010 itibariyle, ceza sisteminin toplumdan tecrit edilmesini sağlayan kurumlarında 864 bin kişi tutuldu:
- kolonilerdeki yargılama öncesi gözaltı merkezleri rejiminde faaliyet gösteren 226 mahkeme öncesi gözaltı merkezinde ve 164 odada - 131,4 bin kişi;
- 755 ıslah kolonisinde - 723,9 bin kişi;
- 7 cezaevinde - 2,8 bin kişi;
- küçükler için 62 eğitim kolonisinde - 5,9 bin kişi.
Ceza infaz kurumlarında 69,1 bin kadın tutuldu. Kadın cezalarına hizmet etmeye yönelik 47 ıslah kolonisinden 11'inde 846 çocuğun yaşadığı yetimhaneler vardı.
2.467 ceza infaz müfettişliğinde, denetimli serbestlik veya toplumdan tecrit ile ilgili olmayan cezaları çekmek için hüküm giyen 534,4 bin kişi kaydedildi.
Hükümlü ve tutukluların konvoyu, yılda 2 milyondan fazla kişiyi taşıyan özel eskort birimleri (32 müdürlük ve 39 daire) tarafından sağlanmaktadır.
Aynı zamanda, ülkede son 5 yılda suç oranındaki düşüşe rağmen, 2010 yılına kadar hapis cezasına çarptırılanların sayısı 115 binin üzerinde, yani %18,6 oranında arttı.
Gözaltındaki toplam insan sayısı sürekli olarak yüksek ve bazı bölgelerde sayıları mahkeme öncesi gözaltı merkezlerindeki yerlerin sayısını önemli ölçüde aşıyor. Nesnel nedenlerle, ıslah kurumlarının ve mahkeme öncesi gözaltı merkezlerinin inşa ve yeniden inşa hızı, hükümlü ve gözaltındaki kişi sayısındaki büyüme dinamiklerine uymuyor. Sonuç olarak, bazı kurumlar belirlenen sınırları %20-40 oranında aşmıştır.
Kurumların aşırı kalabalık olması, şüphelilerin ve suç işlemekle suçlananların tutukluluk koşullarının genel olarak bozulmasına, hükümlü ve tutukluların kanunla sağlanan hak ve menfaatlerinin ihlal edilmesine yol açmakta, ceza sistemi çalışanları üzerindeki yükü artırmakta ve çatışma durumları.
Birkaç yıl içinde, ağır ve özellikle ağır suçlardan hüküm giyenlerin sayısı iki katına çıkarak 2010 yılına kadar hapis cezasına çarptırılanların toplam sayısının %80'ine ulaştı. Hükümlülerin dörtte birinden fazlası uzun süreli hapis cezasına çarptırıldı, neredeyse yarısı cezalarını ikinci kez veya daha fazla çekiyor, bu da sosyal olarak bozulmuş vatandaşların oranında artışa yol açıyor.
Hükümlülerin %80'den fazlası ceza infaz kurumuna girdikten sonra mesleki ve iş becerilerine sahip değilmiş veya bunları kaybetmiştir. Yaklaşık 50 bin hükümlü zorunlu temel genel eğitime muhtaçtır.
1 Ocak 2010 itibariyle, yargılama öncesi gözaltı merkezlerinde tutulan hükümlülerin ve kişilerin% 90'ından fazlası (yaklaşık 800 bin) çeşitli hastalıklar için dispanserde kayıtlıydı, 433.7 bini 72.46 bin de dahil olmak üzere sosyal açıdan önemli hastalıklardan hastaydı. ruhsal bozukluklar, 40.77 bin - aktif tüberküloz, 55.96 bin - HIV enfeksiyonu, 42.47 bin - viral hepatit, 62.04 bin - uyuşturucu bağımlılığı, 26.32 bin - alkolizm. 25 binden fazla hükümlü engelli.
II. Kavramın genel hükümleri, amacı ve hedefleri
Kavram, ceza sistemini iyileştirmenin ve geliştirmenin ana yönlerini, biçimlerini ve yöntemlerini, bununla ilişkisini sağlar. devlet organları ve sivil toplum kuruluşları, 2020 yılına kadar ceza sisteminin işleyişini sağlamak.
Konseptin ana hedefleri şunlardır:
- hükümlülerin tedavisi ve sosyal kalkınmanın ihtiyaçları için Avrupa standartları düzeyine kadar, cezaları infaz eden kurum ve kuruluşların çalışmalarının verimliliğini artırmak;
- alıkonulma yerlerinde sosyal ve psikolojik çalışmaların etkinliğini artırarak ve bu kişilere cezaevi sonrası yardım sistemi geliştirerek, hapis cezasına çarptırılmış kişiler tarafından işlenen suçların tekrarını azaltmak;
- gözaltındaki kişilerin ve hapis cezasına çarptırılan kişilerin gözaltı koşullarının insancıllaştırılması, haklarının ve meşru menfaatlerinin gözetilmesi için garantilerin arttırılması.
Belirlenen hedeflere ulaşmak için aşağıdaki görevleri çözmek gerekir:
- hükümlülerin sosyalleşmesini amaçlayan ceza politikasının (cezaların infazının organizasyonu) iyileştirilmesi;
ceza sisteminin yapısındaki değişiklikler, hapis cezası şeklinde cezaların infazını gerçekleştiren yeni tür kurumların oluşturulması, hükümlülerin toplu gözaltı şeklinin reddedilmesi;
- işlenen suçun ağırlığı ve hüküm giymiş kişinin kriminolojik özellikleri dikkate alınarak hükümlülerin ayrılmasının uygulanması;
bir kişiyle psikolojik ve pedagojik çalışmanın güçlendirilmesi ve onu toplumda hayata hazırlama ile özgürlükten yoksun bırakılan yerlerde hükümlüleri düzeltmenin ana araçlarını kullanma ideolojisini değiştirmek;
- eğitim çalışmaları yürütme biçimlerinin geliştirilmesi, eğitim sürecinin düzenlenmesi ve hükümlülerin yeni ceza koşullarında istihdam edilmesi;
- ıslah kurumlarının ve mahkeme öncesi gözaltı merkezlerinin güvenlik sisteminin modernizasyonu ve optimizasyonu, mahkeme öncesi gözaltı merkezlerinin, ıslah kurumlarının ve cezaevi teftişlerinin maddi tabanının güçlendirilmesi;
- modern bir bilgi ve telekomünikasyon altyapısının oluşturulması da dahil olmak üzere, yeni yapısını dikkate alarak ceza sisteminin yönetiminin etkinliğini artırmak;
- Özgürlükten yoksun bırakma ile ilgili olmayan cezaların ve diğer tedbirlerin uygulama kapsamının genişletilmesi;
ceza sistemi çalışanları için gerekli sosyal koruma düzeyinin sağlanması;
- modern teknolojilerin ve teknik araçların cümlelerin uygulanmasına tanıtılması;
- ceza infaz sisteminin faaliyetleri üzerindeki daire kontrolünün iyileştirilmesi, cezaevi sisteminin faaliyetlerinde şeffaflığın sağlanması, sivil toplum kurumları üzerindeki kontrolü, cezaevi sisteminin karşılaştığı sorunların çözümünde halkın katılımı için koşullar yaratılması;
- yabancı devletlerin ceza infaz sistemleri, uluslararası kuruluşlar ve sivil toplum kuruluşları ile uluslararası işbirliğinin geliştirilmesi.
III. Ceza sisteminin gelişiminin ana yönleri
1. Ceza politikasının iyileştirilmesi
Ceza politikasının iyileştirilmesi kapsamında aşağıdaki faaliyetler planlanmaktadır:
- ceza sisteminin yapısını değiştirmeyi ve hapis cezası şeklinde cezaların infazını gerçekleştiren yeni tür kurumlar yaratmayı amaçlayan Rusya Federasyonu'nun ceza yürütme mevzuatının iyileştirilmesi;
- Hükümlülerin sosyal olarak yararlı bağlarının korunması, organize bir suç topluluğu üyelerinin izolasyonunu gerektiren durumlar dışında, akrabalar için cezaların verildiği yerin erişilebilirliği de dahil olmak üzere, ülkede ceza çekmek için yerlerin yerleştirilmesinin optimizasyonu, hüküm giymiş kişinin güvenliğini sağlamanın yanı sıra.
2. Hapis cezasını infaz eden kurumların sisteminin reforme edilmesi, teşkilat ve yapısal yapısının iyileştirilmesi
Hapis cezası şeklinde cezaları infaz eden kurumlar sisteminin reformu şunları gerektirir:
- Hükümlüleri toplu tutukluluklarının fiilen sona ermesiyle özgürlükten yoksun bırakma yerlerinde tutmak için ıslah kurumlarının türlerinin değiştirilmesi, hükümlülerin stres durumunda kalıcı olarak kalması, idarenin talepleri ile toplu arasında manevra yapma ihtiyacı nedeniyle hükümlülerin;
- mevcut ıslah kurumları sisteminin 2 ana tür kurumla değiştirilmesi için yasal ve örgütsel koşulların oluşturulması - hapishaneler (genel, gelişmiş ve özel rejimler) ve koloni yerleşimi (düzenli ve gelişmiş denetimli) özel performans göstermek için oluşturulan kurumları korurken görevler - tıbbi düzeltme ve tedavi ve profilaktik. Çocuk eğitim kolonilerinin küçük yaşta suç işleyen kişiler için eğitim merkezlerine dönüştürülmesi;
3. Ceza infaz sistemi yönetiminin etkinliğinin iyileştirilmesi, yenilikçi gelişmelerin ve bilimsel potansiyelin kullanılması
4. Hükümlü kişilere özgürlükten yoksun bırakılan yerlerde ve gözaltında tutulan kişilere yönelik muamele için uluslararası standartların sağlanması
5. Hapis dışı cezaların infazı ve cezaevi sonrası adaptasyon
Ceza adaleti politikasının rasyonelleştirilmesi, mahkumun toplumdan tecrit edilmesiyle ilgili olmayan cezalara çarptırılan toplam kişi sayısının, özgürlüğün kısıtlanması ve diğer ceza türlerinin kullanılması yoluyla 2020 yılına kadar 200 bin kişi artmasını, bir artış öngörmektedir. cezalandırmayı sağlayan yaptırımların sayısında, toplumdan tecrit ile ilişkili olarak ve bu cezaları mahkemeler tarafından uygulama pratiğinin genişletilmesinde.
Küçük ve orta ağırlıkta suçlar işleyen kişilerle ilgili olarak hapis cezasına alternatif cezaların etkin bir şekilde uygulanması, toplumun bir suçludan korunmasını sağlamalı, toplumun kriminalizasyon seviyesini düşürmeli, suç topluluğunu parçalamalı ve ceza sistemi kurumlarında tutulan kişi sayısı.
Hükümlü kişinin görev ve kısıtlamalarının yerine getirilmesi üzerinde etkili bir kontrol sağlamak için, görsel-işitsel, elektronik ve diğer teknik denetim ve kontrol araçlarının kullanılması, hükümlülerin otomatik bilgisayar kaydının kullanılması, ceza infaz kurumlarının çalışmalarını uygulamaya koymak için önerilmektedir. hükümlülerin toplumdan izolasyonu, kişiliğin psikolojik düzeltme programları ve davranış değişiklikleri ile ilgili değildir.
6. Hükümlülere sosyal yardım sağlanmasında ve onlarla birlikte eğitim çalışmalarında halkın katılımı, sivil toplum kuruluşlarıyla işbirliğinin geliştirilmesi. Hapishane sisteminin faaliyetleri üzerinde kamu kontrolünün uygulanması için koşulların yaratılması
7. Ceza sistemi çalışanlarının kadrosu ve sosyal durumu
8. Yabancı devletlerin ceza infaz sistemleri, uluslararası kuruluşlar ve sivil toplum kuruluşları ile uluslararası işbirliğinin geliştirilmesi
IV. Konsept uygulamasının beklenen sonuçları
V. Konsept uygulamasının aşamaları
Konsept uygulamasının ilk aşamasında (2010–2012), şunlar öngörülmektedir:
- Konseptin uygulanması için eylem planının onaylanması;
Konsept hükümlerinin uygulanmasına yönelik normatif yasal düzenlemelerin geliştirilmesi;
- Konsept uygulamasının ana yönlerinde federal hedef programların geliştirilmesi ve ayarlanması;
kamu gözetim komisyonlarının faaliyetlerini kolaylaştıracak yeni mekanizmaların geliştirilmesi, şartlı tahliye kurumunun uygulanmasına yönelik yeni yaklaşımların geliştirilmesi;
- oluşum örgütsel yapı Hem çalışanlar hem de hükümlüler ve ayrıca tutuklular için devlet standartlarını karşılayan birleşik bir tıbbi bakım düzeyine ulaşmayı amaçlayan tedbirlerin etkin bir şekilde uygulanmasını sağlayan, hükümlülere tıbbi bakım sağlama konusunu çözen cezaevi sisteminin tıbbi hizmeti ve tamamı ceza sistemine dahil olmayan sağlık kurumları tarafından nezaret altında tutulan kişiler.
Konsept uygulamasının ikinci aşaması (2013–2016) şunları sağlar:
- ıslah kurumlarının çoğunun genel, gelişmiş ve özel rejim hapishanelerinde yeniden profillendirilmesi, yeni kolonilerin-yerleşim yerlerinin yaratılması;
- yürütülen çalışmanın analizi ve (gerekirse) Konseptte öngörülen önlemlerin ayarlanması.
Konseptin uygulanmasının üçüncü aşamasında (2016 - 2020), Konsept tarafından sağlanan ceza infaz sisteminin ana alanlarında planlı ve programlı faaliyetler tamamlanacaktır. Önümüzdeki yıllar için ceza sisteminin gelişiminin planlanmasına ilişkin bir belge geliştirilmesi planlanmaktadır.
VI. Finansal güvenlik
Konsept tarafından öngörülen tedbirlerin finansmanının, federal bütçe pahasına, bir sonraki mali yıl için federal bütçede öngörülen bütçe tahsisleri ve belirtilen amaçlar için planlanan dönem içinde gerçekleştirilmesi gerekiyor.
Ceza infaz kurumlarının tıbbi birimleri ve hastanelerinin teçhizatının mevcut standartlara uygun hale getirilmesi de dahil olmak üzere, ceza infaz sistemi personeli ve hükümlüler için tıbbi desteğin iyileştirilmesi, modern önleme, teşhis ve tedavi yöntemlerinin tanıtılması, Tıbbi hizmetin organizasyon yapısının iyileştirilmesi, malzeme, teknik ve insan kaynaklarının dağıtım ve kullanım sisteminin rasyonelleştirilmesi sonucunda elde edilen tasarruflar nedeniyle Konsept uygulamasının ilk aşaması, federal bütçeden yıllık olarak tahsis edilen bütçe ödenekleri dahilinde. ceza sisteminin bakımı.