15. Genel İlkeler yerel yönetimler: Kavram, İçerik ve yasal düzenleme .
Yerel özyönetim, başka bir sosyal aktivite gibi, belirli ilkelere uygun olarak gerçekleştirilir.
Yerel yönetim ilkeleri- Bu, yerel yönetimlerin niteliğinden kaynaklanmaktadır, bilimsel olarak temelli ve, yetkililerin sorunlarını ele alan nüfusun kuruluşunun ve faaliyetlerinin altında yatan temel ilke ve fikirlerin temellerini ve faaliyetlerinin altında yatan normlara sahiptir. yerel önem Bölgesi içinde belediye eğitimi.
Uluslararası yasal belgelerden, normlar-ilkelerinden (yerel yönetimlerin genel ilkeleri) oluşan bir eylemin aydınlık bir örneği, 15 Ekim 1985'te Strazburg'da kabul edilen ve belediye için yasal olarak hizmet veren Avrupa Yerel Özyönetim Şartlarıdır. Avrupa Konseyi Mevzuatı Üye Ülkeleri.
Yerel yönetimin bir prensip ilkeleri kuran yerli hukuk eylemi, 6 Ekim 2003 tarihli 131 Ekim 2003 tarihli "Rusya Federasyonu'ndaki Genel İlkeleri Üzerine" Federal Hukuktur. 131. Yerel özyönetimin genel ilkelerini böler Yasal, bölgesel, organizasyonel ve ekonomik. Belirtilenlerin bir parçası olarak yasal ilkeler:
· Yerel özyönetimin uygulanmasıyla ilgili konuların düzenlenmesinde Rusya Federasyonu konularının haklarının kısıtlanması;
· Yerel Özyönetim Terrorial Cihazının Rusya Federasyonu Modelinin tüm konuları için birleştirildi;
· Belediyenin türüne bağlı olarak yerel sorunların farklılaşmış listesi;
· Yerel yönetimlerin yapısı ayrıntılı olarak düzenlenir;
· Belediyenin vb. Diferansiyel kaynakları vb.
Belediye hukukunun doktrininde genel ilkeler bölünmüştür. bakımyerel özyönetimin tüm alanlarını kapsayan ve ÖzelYerel özyönetimin ayrı alanları (belediye servisi, yerel referandum ve seçimler, yerel öz yönetimin finansal ve ekonomik temeli) bakımı: Rus belediye hukuku: ders kitabı. / Cevap ed. G.N. Chebotarev. - m.: Avukat, 2005. - S. 28 ..
Aşağıda listelenmiş yerel özyönetimin temel ilkeleri.
1. Rusya Federasyonu boyunca yerel özyönetim organize etme ihtiyacı.Yerel öz yönetimin temel bölgesel birimi belediye oluşumudur. Belirtilen prensibe göre, belediye eğitimi federasyonun konularında yer alan tüm yerleşim yerlerinde oluşturulmalıdır. Bununla birlikte, tüm yerleşimlerin bağımsız bir belediye statüsüne sahip olamayacağı akılda tutulmalıdır. İkincisi, belediye oluşumunda yaşayan insan sayısına bağlıdır. Federal Kanun 2003, yerel yönetimleri her yerde düzenleme görevini çözmek için daha yakındır.
2. Federasyonun konusunun federal mevzuatına ve kendi kiralamalarında federal mevzuat ve mevzuatına uygun olarak, statüsünün belediyelerinin, yapılarını ve statüsündeki bağımsız tanım. Kuruluşları için belediyelerin tahsilatı, bir bütün olarak ülke için Rusya Federasyonu Anayasasının aynı rolü oynuyor. Belediyenin charter, cihazın en önemli ilkelerini ve bölgesel ekibinin hayati faaliyetini tanımlayan bir tür "anayasa" türüdür. Tüzüğün önemi en yüksek tarafından belirlenir yasal güç diğer belediye yasal eylemleri sisteminde.
3. Yerel yönetimlerin oluşumunun geçersizliği, yerel öz-devlet kurumlarının görevlendirilmesi ve hükümet yetkilileri. Bu ilkenin bir istisnası var. Yani, örneğin, sanatın 5. paragrafına göre. 2003 yılında Federal Hukuk 2003'ün 37'si, Sözleşme uyarınca yerel yönetim başkanı görevini yerine getirmek için bir rekabet yaparken, Rekabet Komisyonu üyelerinin üçte biri, İlgili Varlığın Başkanı'nın sunulmasına ilişkin bölge parlamentosu tarafından atanır. Rusya Federasyonu. Yerel yönetimin başı ile yapılan sözleşme sonlandırılabilir adli sipariş Rusya Federasyonu'nun konusu başkanının, sözleşmenin şartlarının ihlali ile bağlantılı olarak, özellikle bireyin uygulanması ile ilgili olarak kamu Yetkilisi.
Sanat. Bu Kanunun 73'ü, belediyenin temsili bedeninin devletten önce sorumluluğunu oluşturur. Örneğin, mahkeme belediyenin temsilcisi bedeninin, federal ve bölgesel mevzuata aykırı bir düzenleyici eylemde bulunduğunu, belediyenin tüzüğü ve aynı zamanda üç ay boyunca belediyenin bedeni olduğunu tespit etti. Mahkeme kararının yürürlüğe girme tarihi, ilgili eylemi ortadan kaldırmak için yetkilerinin sınırlarını almadı, Federasyonun Konusu Başkanı Mahkemenin kararının yürürlüğe girmesinden bir ay içinde bir ay sonra yasama katkıda bulundu ( Temsilci) Rusya Federasyonu Devlet Otoritesinin gövdesi, Rusya Federasyonu'nun konusunun taslak yasası, belediyenin temsili kuruluşunun çözülmesi.
Sanatta. Aynı yasanın 74'ü Belediye Başkanı ve Devletten Önce Yerel İdarenin Başkanı'nın sorumluluğunu oluşturur. İlk durumda olduğu gibi yargı kararı Benzer koşullar dikkate alarak, Federasyonun Konusu Başkanı, belediye başkanı ve yerel yönetimin bölümünü mahrum etmek için yasal eylem hakkına sahiptir.
1. Yerel öz yönetim kuruluşlarının ve hükümet yetkililerinin yasaklanması. Ancak, önceki durumda olduğu gibi, mevcut federal mevzuat kural için bir istisna sağlar. Örneğin, 75. maddeye göre, yerel yönetim kuruluşlarının uygulanması:
o Doğal bir felaket, felaket, diğer acil Durum Belediyenin temsilcisi ve yerel yönetim yoktur;
o Yerel yönetimlerin kararları, eylemleri (eylemsizlik), borçlarını veya bütçe yükümlülüklerini yerine getirmek için belediye varlıklarının gecikmiş borçlarını ortaya çıkarır;
o Yerel yönetimlerin yerel bütçelerine subventlerin sağlanması yoluyla ayrı bulaşan devlet güçleri uygulanırken, bütçe fonlarının rahatsız edici harcamaları veya federal ve bölgesel mevzuatın ihlal edilmesine izin verilir.
1. DOĞRUDAN VATANDAŞLAR, Belediye Vücutları, Yetkileri İçindeki Yetkililer İçindeki Yetkililer Vatandaşları, Belediye Vücutları, Belediye Yetkilileri ve Yetkililerin hükümet kurumları ve yetkilileri tarafından doğrudan iptal edilmesinin imkansızlığı ile alınan kararların yükümlülüğü. Şu anda, devlet organlarının devlet kurumlarının doğrudan iptali, yalnızca bireysel hükümet güçlerinin yerel yönetimlerinin uygulanmasının bir parçası olarak kabul edilirlerse mümkündür.
2. Yerel öz yönetimin ekonomik bağımsızlığı.GL Federal Hukuk 2003'ün 8'i, yerel özyönetimin ekonomik faaliyetini ayrıntılı olarak açıklar. Bununla birlikte, yerel öz-devlet kurumlarının hükümetten gelen fiili finansal ve ekonomik bağımlılığı onları sorumlu bir son verir. Uygulamada, belediyelerin harcama otoritesi genişlemektedir ve aksine kendi kaynakları azalır.
3. Yerel özyönetimin adli koruması. Sanata göre. 133 Rusya Federasyonu'nun Anayasası Rusya Federasyonu'ndaki yerel özyönetim hakkı ile garanti edilir. adli koruma. Bu, belediyenin topraklarında yaşayan vatandaşların yanı sıra belediye yetkilileri ihlal edilen haklarının restorasyonunu arayabileceği anlamına gelir.
4. Yerel özyönetim çeşitlilik biçimleri. Önem bu ilke Rusya Federasyonu halkının çokuluslu bileşimi tarafından belirlenir. Bu durumda, yerel geleneklerin özellikleri için muhasebe sorunu önemlidir.
5. Yerel özyönetim yetkilerinin maddi ve finansal yetenekleri. Bir kamu otoritesi olarak, yerel yönetim, öncelikle ekonomik nesneler, mali, menkul kıymetler kullanarak, alt toprakların gelişimini sağlar. belediye mülkiyeti. Belediye yetkililerinin bu tür faaliyetleri sanat tarafından garanti altına alınmıştır. Rusya Federasyonu Anayasasının 8'i, devlet ve özel mülklerle birlikte, belediye mülkü tanınır. Ayrıca, Sanatın 1. Bölümünde. 130 Rusya Federasyonu'ndaki yerel yönetimlerin yerel öneme sahip nüfusa, mülkiyet, kullanımı ve imha edilmesine bağımsız bir karar vermesi yazılmıştır. Yerel özyönetimin tam teşekküllü bir sivil ilişkiler konusu olmasına izin veren bu normdur, bu da teknikte yansıtılmıştır. Rusya Federasyonu'nun Medeni Kanunu'nun 124'ü. Medeni Kanunun bu maddesi "Rusya Federasyonu, Rusya Federasyonu'nun konuları, belediyeler - medeni hukukun konuları" denir.
Yerel özyönetim yetkilerine uygunluk ilkesi, belediye mülkünün hakları tarafından tükenmez. Rusya Federasyonu'nun anayasası, yerel yönetimlerin bağımsız olarak belediye mülkünü bağımsız olarak yönetmesini sağlar, yerel bütçeyi oluşturur, yerel vergi ve ücretler kurar. Belediyelerin de bütçe yasal ilişkilerinin konuları olduğu ortaya çıkıyor.
1. Yerel özyönetim faaliyetlerinde yasallık.Bölüm 2. Sanatına göre. Rusya Federasyonu kamu makamları, yerel yönetimler, yetkililer, vatandaşlar ve derneklerinin anayasasının 15'i, Rusya Federasyonu ve Yasaların Anayasasına uymakla yükümlüdür. Bu prensibin içeriği, sanatın 3. paragrafında açıklanmaktadır. 2003 yılında Federal Hukuk 2003'ün 6'sı, Anayasa (Charter) ile çatışma durumunda, yasa, Rusya Federasyonu'nun konusunun bir başka düzenleyici yasal eylemi, yerel özyönetim organizasyonunu ve hukukun kuruluşunu düzenleyen bir başka düzenleyici yasal eylemi Yerel yönetimlerin ve yerel özyönetim yetkililerinin yükümlülükleri ve sorumlulukları, Rusya Federasyonu Anayasası olan Federal Anayasa Hukuku, Rusya Federasyonu, Federal Anayasa ve Federal Yasaların Anayasasını uygulamaktadır. Ayrıca, 4. paragrafta. Sanat. Aynı yasanın 7'si, belediye yasal eylemlerinin Rusya Federasyonu, Federal Anayasa Kanunları, Federal Yasalar ve diğer düzenleyici eylemlerin anayasasına aykırı olmaması gerektiği kaydedilir.
2. İnsan ve vatandaşın hak ve özgürlüklerine uygunluk. Bu ilkenin içeriği, Rusya Federasyonu Anayasası'nın aşağıdaki hükümleri ile belirlenir:
o Rusya Federasyonu - Rusya, Cumhuriyetçi Hükümet Formuna sahip demokratik bir federal yasal devlettir (Madde 1);
o Bir erkek, hakları ve özgürlükleri en yüksek değerdir. İnsan hakları ve özgürlüklerinin ve vatandaşların tanınması, uyumluluğu ve korunması - devletin görevi (sanat. 2);
o Rusya Federasyonu, politika, bir kişinin iyi bir yaşam ve serbest gelişimi sağlayan koşullar yaratmayı amaçlayan sosyal bir devlettir (Madde 7);
o Rusya Federasyonu, bir kişinin ve vatandaşların hak ve özgürlüklerini genel kabul görmüş ilke ve standartlara göre tanır ve garanti eder. uluslararası hukuk ve Rusya Federasyonu Anayasası uyarınca (Sanat. 17);
o Bir kişinin ve vatandaşın hak ve özgürlükleri doğrudan hareket ediyor. Kanunların anlamını, içeriğini ve uygulanmasını, yerel özyönetimin yasal ve yürütme gücünün faaliyetlerini belirler ve adaletle sağlanmıştır (Madde 18).
Doğrudan yerel özyönetim için olduğu gibi, vatandaşları haklarını ve meşru çıkarlarını gerçekleştirme olasılığı ile sağladığı budur. Buna ek olarak, insan hakları ve özgürlüklerinin ve vatandaşların korunması, ekonomi alanındaki tüm yeterlilik meselelerini, nüfusun sosyo-kültürel ve yurt içi servisini, kamu düzeninin korunması, vb.
Böylece yukarıda düşünülen ilkeler aslında sabittir yerel yönetimlerin ademi merkeziyetçiliği Rusya Federasyonu'nda. Bu, federal hükümetin, Rusya Federasyonu'nun hem de belediye varlıklarının konularının kendilerine otoriteye aktarılmasıyla hem Rusya Federasyonu hem de belediye varlıklarının siyasi ve yasal bağımsızlığının güçlendirilmesini gerçekleştirdiği anlamına geliyor. Bu tür bir bağımsızlığın mutlak olamayacağı belirtilmesine rağmen, öncelikle, yerel yönetimler "yeterliliklerini kurma yetkinliğine" sahip olmadığı için, yani bağımsız olarak güçlerinin çevresini belirleyemez; İkincisi, belediyenin egemenliği yoktur.
16. Yerel yönetim fonksiyonları: Kavram, içerik ve yasal düzenleme.
Yerel özyönetimin işlevleri altında Ana yönlerle tanışın belediye Etkinlikleri. Yerel özyönetimin doğası gereği, ilkelerinin yanı sıra yerel özyönetim hangi hedef ve hedeflerden kaynaklanmaktadır.
Yerel öz-hükümet demokratik ideallerin ve değerlerin uygulanmasına katkıda bulunur ve ayrıca şunları sunmayı amaçlamaktadır:
· Nüfusun çeşitli hizmetlerde ihtiyaçları (sosyo-kültürel ve diğer yerel yaşam alanlarında);
· Kendiliğinden yöneten toprak birimlerinin sosyo-ekonomik potansiyelinin uygulanması;
· Yerel ve genelin optimum kombinasyonu devlet çıkarları vb.
Yerel özyönetimin aşağıdaki işlevleri aşağıda listelenmiştir.
15. Vatandaşların MCS uygulaması hakkı
ISU'daki vatandaşların hakları, Rusya Federasyonu Anayasasında belirtilmemektedir, ancak bu ifade, Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi kararları da dahil olmak üzere mahkeme kararlarında tekrar tekrar kullanıldı.
Rusya Federasyonu Anayasası açısından, mS'deki vatandaşların hakkı Vatandaşların aşağıdaki haklarını ve özgürlüklerini birleştiren ayrılmaz bir hak olarak kabul edilebilir:
devletin işlerini doğrudan yerel referandumlara katılım yoluyla yönetmeye katılmak ve bunlara katılmamak;
iSU kuruluşlarına seçim yapmanın yanı sıra belediye seçimlerine katılmamak;
iSU kuruluşlarına seçilmek, seçilen kişinin yetkisinin yürütülmesini terk ederek;
belediye hizmetine ve belediye hizmetinden kovma hakkına erişin;
iSU'ya başvurun ve başvurunuzun yararına bir cevap alın.
Yukarıdaki haklar listesi, Rusya Federasyonu Anayasasının normlarını doğrulamamalıdır, bu biraz daha geniştir. Bununla birlikte, bu genişleme, anayasa standartlarına dayanmaktadır, yani anayasanın 37. maddesinin, emek yeteneklerini özgürce elden çıkarma hakkını belirleyen, nesil ve mesleği ve zorunlu işçiliğin yasaklarını seçmiştir.
Avrupa Charter MSU'nun normları bağlamında ISU hakkı:
İSU'nun ortak bir görüşü, bir kişinin ve bir vatandaşın diğer haklarına ve özgürlüklerine benzeyen vatandaşların hakkı olarak, yanlış olarak kabul edilmelidir.
Tartışma çerçevesinde, bir MCS var - sağ veya görev. ISU'ya doğru tutumların sağındaki ana argümanı, doğru olarak geleneksel olarak avrupa Charter MSS'nin 3. maddesi (Resmi Rusça çevirisinin editoryal ofisinde), "altında) olduğunu gösterir. Hanım. ISU kuruluşlarının kamu işlerinin önemli bir bölümünü düzenlemesi için hak ve gerçek yeteneği olarak anlaşılmaktadır. "
Hemen belirtilmelidir charter, vatandaşların hakları hakkında değil, ISU'nun hukuku hakkında söylüyor. Ve bu açıdan, ISU hakkını vatandaşların kişisel haklarına eşitlemek imkansızdır..
Ayrıca, "terimin çevirisinin çevirisi bağlamında kullanımın doğruluğunun olduğu belirtilmelidir. mSU Organları "Ciddi şüphelere neden olur.
Altında rusya'da "MSA" terimi İlgili güçlü güçleri uygulayan kurum tarafından anlaşılmaktadır. Ancak ISU, kurumların gücü değildir, ancak insanların güç şekli, Rusya Federasyonu Anayasasının gerekliliğidir (Madde 3).
MSA'ya yaklaşım İnsanların güç şekli nasıl sanatın 2. fıkrası hükümlerine tam olarak uygundur. 3 sağa kurulduğu kiralama " ücretsiz, gizli, eşit, doğrudan ve evrensel oylama tarafından seçilen üyelerden oluşan tavsiyelerden veya toplantılarla gerçekleştirilir.", ayrıca doğrudan demokrasi biçimleri ile.
Avrupa Charter MSS'nin orijinal kaynakları, Fransızca ve İngilizce olarak otantik metinlerdir.. Tüzüğün başlığına dayanarak, "MSA" ifadesi, İngilizce "Yerel Öz-Hükümeti" ve Fransız "L_autonomomie Locale" nin çevirisidir. Charter'da verilen MCS tanımındaki kelimeler, Rusça "ISU yetkilileri" olarak, Fransız versiyonunda "Collectivites Yerelleri" ve İngilizce - "Yerel Yetkililer" gibi geliyor. Orijinal kaynakların terimleri, Rus versiyonunda yapıldığı gibi MCS'yi uygulamak için Vücudun (Kurum) düzeni altında değil, bağımsız şartlardır. Aynı zamanda, bu terimlerin içeriğinin, belediye yetkililerinin uygulanması için tek kurumların belirlenmesinden daha geniş olması esasen önemlidir. Özellikle, Fransızca olarak, söz konusu ifade, Rus belediyelerine karşılık gelen bölge varlıklarını belirlemek için kullanılır (dahil) kullanılır.
Ayrıca Para'nın normuna dayanarak da belirtilmelidir. 9 Charter makamlarının 9 preambolleri, kurumlar olarak MCS, "karar verme organları" (İngilizce) ve "DEVRE DEĞİŞİMİ" (FR.) terimleri ile belirtilir. Resmi Rusça versiyonunda, son söz konusu terimler, "ISSA yetkilileri" olarak çevrilmiştir, bunun bir sonucu olarak, "Demokratik olarak yaratılmış bedenlerle donuk bir şekilde ortaya çıkan ISU kuruluşlarının varlığına ilişkin" varlığa ilişkin hükme bulundu. Tüzüğün Rus versiyonunun bu pozisyonu en azından şaşkınlığa neden olur.
Tüzüğün 3. maddesi, altında olduğunu belirler yerel özyönetim Yerel makamlarda belirtilen nesnelerin doğru ve gerçek yeteneği "ve" Collectivites Yerelleri "ve" Collectivites Yerelleri "ve" Collectivites Yerelleri ", kamu işlerinin önemli bir bölümünü düzenlemek. Tüzüğün girişinden, bu uluslararası anlaşmayı imzalayan devletlerin, bu nesnelerin, varlıklarının aynı anda verimli olduğu ve ISU'nun korunmasının ve güçlendirilmesinin vatandaşların yönetimine yaklaştığı herhangi bir demokratik binanın ana vakıflarından biri olduğunu kabul eder. Demokrasinin ilkelerine dayanan Avrupa'nın inşasına önemli bir katkı.
Tüzüğün belirtilen normları belirtildi:
İlk olarak, eyaletteki varlığın tanınması, "Yerel Yetkililer" ("Toplayıcı Yerel Maddeler") katılan, yani. Devletin nüfusunun zaten ilgili bölgedeki konaklama (belediye) nedeniyle kendi çıkarlarına sahip olan bölgesel topluluklara bölünmesi;
İkincisi, bu çıkarların uygulanması ve korunması, bu yerlerin nüfusunun oluşturduğu kamu makamları tarafından en etkili şekilde gerçekleştirilir;
Üçüncüsü, bu çıkarların korunması, demokratik devlet cihazının ayrılmaz bir parçasıdır.
Avrupa Charter ISA'da, "Yerel Yetkililer" nin tanınması sorusu ("Toplayıcılar Yerelleri" (FR.)) dikkate alınmaz - objektif varlıkları, tanınan herkes tarafından belirlenmiştir ve bu nedenle özel kanıt gerçeği gerektirmez . Charter'da, MCS'yi uygulamak için vatandaşların birleşmesi hakkıyla ilgili değildir, ancak aşağıdaki adımlarda: Vatandaşların toprak ilişkilerinin haklarının yasal olarak tanınması ve bu hakların uygulanmasının devlet garantisinin kurulması hakkında .
Yukarıdaki, söz konusu şu anki'nin mevcut resmi çevirisinin oldukça yeterli olmadığı, çünkü ISU'nun Avrupa Şartı'nın ISU'yu, Özel Kurumlar - ISU Bedenleri de dahil olmak üzere uygulanan nüfusun gücü olarak konuştuğu için Charter'ın resmi Rus versiyonu - yetkililer hakkında Bayan
MCS hakkından bahsedin, bunun vatandaşların haklarının bir analogu olmadığını ve MCS'nin niteliklerinin elemanının insanların gücünün tezahürlerinden biri olarak olduğunu belirtmek gerekir. Vatandaşların ISU'ya katılmaları ve nüfusun MCS uygulaması hakkına katılması gerekmektedir.
MSS'leri uygulama hakkı - Bu, insanların gücünün gücünün bileşenlerinden biridir. ISU'nun yaratığı, yerel öneme sahip olup, yerel toplulukların (belediyelerin nüfusu) çıkarlarını sunmak ve korumak için diğer faaliyetleri de çözmektir. Ancak bu aktivite sadece doğru değil, aynı zamanda yerel öneme sahip sorunları çözme yükümlülüğü, yasal olarak MSS'ye atanan diğer faaliyetleri yürütme yükümlülüğü, nüfusun temsilcilerinin faaliyetlerinin yasallığından ve uygulanabilirliğinden sorumludur.
Ek olarak, MCS yükü vatandaşların görevlerini içerir:
iSU kuruluşları tarafından belirlenen genel kurallara uyun;
belediye otoritesiyle ve temsilcileri, düzenlemesi hem belediye otoritesinin yasaları hem de eylemleri ile gerçekleştirilen formlardaki temsilcileriyle etkileşime gir;
uygulama, ISU kuruluşlarının yetkinliğiyle ilgili olan eylemden kaçının.
MCS yükünün bir başka unsuru - bir kişinin bireysel hak ve özgürlükleri ile ilgili kısıtlamalar ve kurulmuş bir vatandaş federal yasalar Seçilmiş kişiler, MSS ve belediye çalışanları ile ilgili olarak.
MADDE 3. 131-FZ. Rusya Federasyonu Vatandaşlarının Yerel Öz-Hükümeti Gerçekleştirmesi Hakları
1. Yorum yapılan makale, Rusya Federasyonu vatandaşlarının yerel özyönetimini yürütmek üzere haklarına ayrılmıştır. Daha önce bu sorunun düzenlenmesi çerçevesinde. 1995 YERLEŞTİRİLDİĞİNDEN 1995 YASASININ 3'ü, Rusya Federasyonu Vatandaşlarının Vatandaşlarının Kentsel'de Yerel Öz-Hükümeti'ni gerçekleştirdiğini öngörmektedir. kırsal yerleşim yerleri ve diğer belediyeler, referandum, seçimler, diğer doğrudan irade biçimleri ve seçmeli ve diğer yerel yönetimler yoluyla vatandaşların seçim haklarına uygun olarak diğer belediyeler (s. 1); Yerel yönetimlere seçme ve seçilme hakkına sahip olma (s. 3); belediye hizmetine eşit erişime sahip (s. 4); yerel yönetimlere başvuru yapma hakkına sahip olmak ve yetkililer Yerel özyönetim (paragraf 5). Bu maddenin 6. fıkrasında, yerel yönetimlerin ve yerel yönetim yetkililerinin, bir kişinin ve bir vatandaşın hak ve özgürlüklerini doğrudan etkileyen belge ve materyallerle kendilerini tanımak için her fırsatı sağlamak zorundaydı. faaliyetler hakkında vatandaşlar ve diğer eksiksiz ve güvenilir bilgi edinmek. Yerel yönetimler, kanunla aksi belirtilmedikçe. Bölüm 1'de, makale sadece Rusya Federasyonu vatandaşlarının (bundan böyle "hukuki ve teknik amaçlar hukukunun" yorumlu yasası "olarak adlandırılan", yerel hükümetin yerel hükümetin yerel referandumlara katılımı yaparak gösterdiği belirtildiği belirtildiği belirtildi. Belediye seçimleri, diğer doğrudan irade biçimleri ve ayrıca seçilen ve diğer yerel yönetimler yoluyla. Bu düzenleme daha fazlası, sanatın 2. bölümünün yapısına karşılık gelir. Rusya Federasyonu Anayasasının 130'u, hangi yerel özyönetim, referandum, seçimler, diğer doğrudan irade türleri, seçilen ve diğer yerel yönetimler yoluyla vatandaşlar tarafından yürütülür. Bu anayasal norm, sırayla, sanatın 2. paragrafı hükümleri ile tutarlıdır. 3 Avrupa yerel özyönetim tüzüğü, ki şu ki: Yerel hükümet, ücretsiz, gizli, eşit, doğrudan ve evrensel oylama ile seçilen üyelerden oluşan tavsiye veya toplantılarla gerçekleştirilir; İpuçları veya toplantıların sorumlu yürütme kuruluşlarına sahip olabilir; Bu hüküm, hukuk tarafından izin verilirse, vatandaşların, referandumun veya vatandaşların herhangi bir doğrudan katılımının toplantılarına hitap etmemektedir. Rusya Federasyonu vatandaşlarının yerel yönetimlere (hükümet kurumlarında olduğu gibi) seçilmesi ve referanduma katılanların hakları Sanatın 2. bölümünde sabitlenmiştir. Rusya Federasyonu'nun 32 Anayasası. Bu maddenin 3. bölümüne göre, mahkeme tarafından tutuklu olanların yanı sıra, mahkeme cezası tarafından tutulmayan yerlerde bulunan vatandaşları seçme ve seçme hakkına sahip değildir. Referandum ve Ücretsiz Sanat Bölümüne uygun olarak ücretsiz seçimler. Rusya Federasyonu Anayasasının 3'ü, insanların gücünün en yüksek ifadesidir. Bölüm 1'de belirtildiği gibi, makaleye, yabancı vatandaşlara, belediye topraklarında sürekli ya da ağırlıklı olarak yaşayan yabancı vatandaşlar, Rusya Federasyonu ve Federal yasaların uluslararası anlaşmalarına uygun olarak yerel öz-devlet haklarının uygulanmasında bulunmaktadır. Yani, sanatın 10. paragrafında. 12 Haziran 2002 tarihli Federal Hukukun 4'ü N 67-FZ "Seçim haklarının ana garantileri ve Rusya Federasyonu vatandaşlarının referandumuna katılma hakkı" * (51) Rusya Federasyonu'nun uluslararası anlaşmaları ve öngörülen şekilde temelinde olması öngörülmektedir. Yasalarca, ilgili belediyenin topraklarında kalıcı olarak ikamet eden yabancı vatandaşlar, yerel yönetimlere seçme ve seçilecek, bu seçimlerde diğer seçim eylemlerine katılma ve aynı koşullar altında yerel referanduma katılmakların yanı sıra Rusya Federasyonu vatandaşları. Aynı düzenleme sanatta yer almaktadır. 26 Kasım 1996 n 138-FZ'nin federal yasasının 3'ü anayasa Hukuku Rusya Federasyonu'nun vatandaşları, yerel yönetimlere seçilir ve seçilir "(9 Kasım 2009 - N 250-FZ) * (52) ve sanatın 2. fıkrası tarafından değiştirildiği gibi. 25 Temmuz 2002 Federal Hukukunun 12'si N 115 -FZ "O. yasal mevki Rusya Federasyonu'ndaki yabancı vatandaşlar "* (53). Yabancı vatandaşların yerel yönetimlere seçme ve seçilme hakkı sağlanması, yerel referanduma katılmanın yanı sıra uluslararası uygulamaya uygundur. Özellikle, bu tür haklar teknikte bulunur. 8 Şubat 1992'de, Sanatın 1. Bölümünde, 7 Şubat 1992'de Maastricht'de bulunan Avrupa Antlaşması Birliği * (54) imzalanmıştır. 6 Yerel sorunları çözerken Yabancıların kamusal yaşamdaki katılım konusundaki Sözleşme (55) Ancak, 5 Şubat 1992'de Strazburg'da sonuçlanan, Rusya, bu eylemlere katılmıyor. Tanımlandığı gibi, sanattaki diğer şeylerin yanı sıra. 31 Mayıs 2002 n 62-fz federal kanununun 3'ü Rusya'nın vatandaşlığında Federasyon "* (56): Rus vatandaşlığı - bu, karşılıklı hak ve sorumluluklarının toplamında ifade edilen Rusya'yı olan kişiye sabit bir yasal bağlantıdır; yabancı vatandaş - Bu, Rusya Federasyonu vatandaşı olmayan ve yabancı bir devletin vatandaşlığı (vatandaşlık) olan bir kişidir.
Sanata göre. Rusya Federasyonu vatandaşlarının vatandaşları tarafından bu kanunun 5'si şunlardır: a) bu yasanın yürürlüğe girdiği günde Rusya Federasyonu'nun vatandaşlığı olan kişiler (yani 1 Temmuz 2002'de); b) Rusya Federasyonu'nun vatandaşlığını bu yasaya uygun olarak edinen kişiler.
Sanatta. İkili vatandaşlıktaki adlandırılmış hukukun 6'sı aşağıdakileri sağlar: Uluslararası Anlaşma tarafından sağlanan davalar hariç, Rusya Federasyonu'nun yalnızca Rusya Federasyonu vatandaşı olarak kabul edilmesi durumunda, Rusya Federasyonu'nun bir vatandaşı olarak kabul edilir. Rusya Federasyonu veya Federal Hukukun (Paragraf 1); Bir vatandaşın bir vatandaşının elde edilmesi, Rusya Federasyonu vatandaşlığının sona ermesi gerekmez (2. paragraf).
2. Yorum yapılan makalenin 2. bölümünde, vatandaşların cinsiyet, ırk, milliyet, dil, köken, mülkiyet ve resmi konum, dine ilişkilerin, devlet derneklerine ait olan inancı, yerel yönetimler yürütmek için eşit haklara sahip olduğu tespit edildi. . Önceden, bu pozisyon, sanatın 2. paragrafında bulundu. Yerel özyönetim hakkındaki 1995 kanununun 3'ü de, aynı zamanda Rusya Federasyonu vatandaşlarının hem doğrudan hem de temsilcileri aracılığıyla yerel özyönetimin yürütülmesi için eşit haklara sahip olduğu da belirtildi. Söz konusu norm, Sanatın 2. Bölümünde TheShrined'e dayanmaktadır. Rusya Federasyonu Anayasası'ndan 19, insan ve vatandaşın hak ve özgürlüklerinin eşitliği ilkesi: Devlet, cinsiyet, ırk, milliyet, dil, köken, mülk ve memur ne olursa olsun, insan hakları ve özgürlüklerinin ve vatandaşların eşitliğini garanti eder. Konum, ikamet yeri, dinin ilişkileri, inanç, kamu aidiyet derneklerinin yanı sıra diğer durumlar. Bu anayasa normu, sosyal, ırksal, ulusal, dilsel veya dini üyeliğin belirtilerine dayanarak, herhangi bir sınırlayıcı vatandaş haklarının herhangi bir formunun yasaktır. anayasal ilke Rusya'nın uyumlu ve yükümlülükleri, Sanatın 4. Bölümüne göre uluslararası anlaşmalarında yer aldı. 15 Rusya Federasyonu Anayasası ayrılmaz bir parçasıdır. yasal sistem Rf. Özellikle, ayrımcılığın yasaklanması, sanat hükümlerinde yer almaktadır. BM Genel Kurulu tarafından 10 Aralık 1948'de ve ayrıca Sanatta, BM Genel Kurulu tarafından kabul edilen evrensel insan hakları beyanının 2'si. İnsan Hakları ve Temel Özgürlüklerin Korunması Sözleşmesi'nin 14'ü * (58), 4 Kasım 1950'de, seçim hakları ile ilgili olarak Roma'da sonuçlandırılmıştır, 22. bölümün 2. bölümünde referanduma katılma hakkı. 19 Rusya Federasyonu Anayasasının 19'u, insan hakları ve özgürlüklerinin eşitliği ve bir vatandaşın, sanatın 2. paragrafında çoğaltılır. 4 Federal Hukuk "seçim haklarının temel garantileri ve Rusya Federasyonu vatandaşlarının referandumuna katılma hakkı": Rusya Federasyonu'nun bir vatandaşı seçme, seçme, seçilme hakkı var, ne olursa olsun, referanduma katılmak, seçilme hakkı vardır. Cinsiyet, ırk, milliyet, dil, kökeni, mülkiyet ve resmi pozisyon, konutları, dine ilişkileri, devlet derneklerine ait inanç, diğer şartlar.
3. Yorum yapılan makalenin 3. Bölümü, Anayasa'nın kurduğu vatandaşların sağlığının yerel özyönetimin uygulanmasına olanak tanıyan vatandaşların hukukunun, federal yasalarla yalnızca vakıfların korunmasının gerekli olduğu ölçüde sınırlı olabileceğini sağlar. anayasa sistemi, ahlak, sağlık, haklar ve meşru çıkarlar. Diğer kişiler, ülkenin savunmasını ve devletin güvenliğini sağlamak. Bu pozisyon, sanatın 3. bölümüne dayanmaktadır. Rusya Federasyonu Anayasasının 55'i, insan hakları ve özgürlüklerinin ve vatandaşların, anayasa sisteminin temellerini, ahlak, sağlık, hakların temellerini korumak için gerekli olduğu ölçüde federal hukukla sınırlı olabileceği şekilde ve başkalarının meşru çıkarları, ülkenin savunmasını ve devlet güvenliğini sağlamak. 18 Şubat 2000 n 3-p * (59) kararında belirtilen yasal pozisyona göre, devlet çıkarlarını korumak için araç ve yöntemlerin belirlenmesi, yasama görevlisi sadece gerekli olan önlemleri kullanmalıdır, kesinlikle bu hedefler nedeniyledir ve belirli bir kolluk kuvvetlerinin dışındadır, insan hakları ve özgürlüklerin ve vatandaşların orantısız kısıtlamaları olasılığı; Sanatta listelenen kamu çıkarları. Rusya Federasyonu Anayasasının 55'i (Bölüm 3) haklı çıkarabilir yasal kısıtlamalar Haklar ve özgürlükler, yalnızca bu tür kısıtlamalar sosyal olarak gerekli sonuçlara uygunsa; Otoritelerin faaliyetlerinin bir rasyonel organizasyonunun hedefleri, hak ve özgürlükleri sınırlandırmak için temel teşkil etmektedir. Yorum yapılan makalenin 3. bölümünün bir örneği olarak, sanatın 1. paragrafına uygun olarak belirtilmelidir. Federal Hukukun 13'ü "seçim haklarının temel garantileri ve Rusya Federasyonu vatandaşlarının referandumuna katılım hakları", referandum atanmamış ve bölgeye dayatılan bir askeri veya acil durum koşullarında yapılmamıştır. Rusya Federasyonu'nun veya referandumun beklendiği bölgedeki ya da bu toprakların yanı sıra, bir ordunun veya acil durumun iptalinden üç ay sonra olduğu gibi. Bu hüküm, sanat standartlarına uygundur. 30 Mayıs 2001 N 3-FKZ "Acil Durumda" Federal Anayasa Kanunu'nun 14'ü * (60), Sanatın 4. Bölümü. Federal Anayasa Kanunu'nun 7 Ocak 2002 n 1-FKZ "askeri konumda" * (61).
4. Bölüm 4'e göre, makale hakkında yorumlanan, Federal Devlet makamları, Rusya Federasyonu konularının devlet makamları devlet garantileri Yerel özyönetim yapmak için kamu hakları. Bu bağlamda, sanatın göre olduğu belirtilmelidir. 133 Rusya Federasyonu'nun Kuruluşu Rusya'daki Yerel Özyönetim, Devlet Makamları tarafından kabul edilen kararlardan kaynaklanan, Rusya Federasyonu ve Federal Yasaların Anayasası tarafından kurulan yerel hükümetlerin sınırlandırılmasına ilişkin ek masrafları telafi etmek için adli koruma yasası ile ilgilidir. . Sanatın 7. bölümünün 4. paragrafındaki yorumların hükümlerinin uygulanmasının bir parçası olarak. 85 Rusya Federasyonu Hükümeti, Federal yasaların devlet Duma projelerinin, Rusya Federasyonu'nun Sivil Prosedür Kanunu ve Rusya Kodu Kodunda Federasyonu, yerel öz-devlet hukukunu adli koruma konusunda sağlamak için (yoruma bakın. Makaleye). Bu Yönetmelik, sanattayken Rusya'nın uluslararası yasal yükümlülüklerine karşılık gelir. Yerel özyönetimin yasal olarak korunmasına ilişkin 11 Avrupalı \u200b\u200bYerel Özyönetim Şartı, yerel yönetim kuruluşlarının yetkilerinin serbest kullanımını sağlamak ve yerel özyönetimin ilkelerine uygunluğunu sağlamak için adli koruma için uygun olması gerektiğini belirlemiştir. Anayasa veya yerli mevzuat.
Hukuk-iletken girişimi.
İnsanların LaCand Girişimi- Bu, eski mevzuatımızı bilmeyen yeni bir demokratik kurumdur. yerel bedenler yetkililer. Bu Belediye Demokrasisi Enstitüsü'nü kullanma olasılığı ilk olarak yerel özyönetim organizasyonunun genel ilkeleri hakkındaki yasa ile sağlandı.
Kanun görüşlü inisiyatif hakkı, nüfus, bu hakın uygulanmasına yönelik prosedürü belirlemesi gereken Belediye'nin Şaravrası uyarınca uygulanabilir. Kanun iletken girişiminin özü, yerel özyönetim üzerindeki yasal yasal eylemlerin vatandaşlarının geliştirilmesinde ve yerel yönetimlerin göz önünde bulundurulması içindir.
Kanun, bu hakın nüfusuna garanti kurar. İlk olarak, yerel konulardaki yasal eylemlerin projeleri, yerel yönetim tarafından zorunlu olarak değerlendirilmesine tabidir (25). İkincisi, açık bir toplantıda tartışılmaktadır. Aynı zamanda, nüfusun temsilcileri bu toplantıya katılma hakkını garanti eder. Üçüncüsü, nüfusun yerel yönetimlerde yerel öneme sahip yerel öneme sahip yasal eylemlerin dikkate alınmasının sonuçlarının resmen yayınlanması (yayınlandı).
Bu, nüfusun bu hakkını bağlayan belediyenin şartı, yasa iletken inisiyatifinin uygulanması için bir örgütsel mekanizma oluşturmalıdır, özellikle de, hangi sayıda vatandaşın desteklenmesi gerektiğini belirlemek için gereklidir (ve hangi sırada) Yerel yönetişim otoritesi tarafından dikkate alın.
Bir dizi belediyede, vatandaşların haklarının uygulanması için prosedür, ulusal hukuka iletken girişimine özel bir eylemde kurulur. Örneğin, Kaluga Şehri'nin 9 Ekim 2001 tarihli kararıyla kenti Duma, "Kaluga'daki nüfusun kanun konuşması girişiminde" durumunu onayladı. Bu hükmüne göre, yasa iletken inisiyatifi altında, nüfusun hakkı, yerel öneme sahip yasal eylemlerin şehir Duma projelerinin yanı sıra, şehir Duma'nın yasal eyleminin kabul edilmesi, değişmesi veya iptal edilmesi için önerilerde bulunmaktır. . Şehrin Duma Gündemi Toplantısı'nda, Kanun İcra Girişimi'ne atfedilen sorun, kentin sakinleri, doğru olma hakkına sahip olan en az 200 vatandaşın imzası için uygun bir teklifle Duma'ya döner. Kanun iletken girişimi, bir ay içinde DUMA toplantısında dikkate alınmaktadır. Kanun iletken inisiyatifini destekleyen imzaların toplanması, inisiyatif grubu tarafından, Duma kentinin örgütsel ve teknik departmanına kaydolan en az beş kişi miktarında gerçekleştirilir. Kayıt sertifikası, bir girişim grubu ihraç tarihinden itibaren 20 gün boyunca geçerlidir. Kaluga'nın her sakini, desteklemede veya yasa yapımı girişimine karşı engellenmemiş kampanya hakkına sahiptir. İmzalardan mezun olduktan sonra, inisiyatif grubu nihai protokoldür ve abonelik sayfalarını ve nihai protokolün bir örneğini şehir Duma'ya aktarır. Kanun iletken girişiminin değerlendirilmesinin sonuçları, şehir gazetesinde resmi yayınlara tabidir.
Halkın Tarım Girişimi, Direkt Demokrasi Enstitüsü olarak vatandaşların, belediyenin nüfusunun hayati aktivitesi üzerindeki kararların geliştirilmesine aktif olarak katılmalarını sağlar, yerel yaşamın belirli sorunlarının izniyle kendi seçeneklerini sunar.
29. Yerel referandum
Yerel referandum, halka açık güç çözümlerinin, sakinlerin genel olarak doğrudan oyu, sürekli ya da özellikle belediyenin sınırları (bireysel bölgeleri) yerel konularda yaşayan genel olarak yönlendirici olarak onayıdır. Oylama sakinleri şeklinde yürütülen yerel konulardaki referandum anketine yakın. Bununla birlikte, anket sırasında ortaya çıkan sakinlerin görüşü zorunlu bir kararın gücüne sahip değildir - yerel yönetim kuruluşları, devlet kuruluşları yalnızca ankete göre ifade edilen faaliyetlerinde yer alanlarının görüşlerini dikkate almakla yükümlüdür. Bazen oylama biçiminde bir anket danışmanlık referandumu denir.
Anayasa sisteminin bir unsuru olarak, yerel referandum sanatın 3. bölümünde sabitlenmiştir. Rusya Federasyonu Anayasasının 3'ü, federal yasalar, yerel özyönetim organizasyonunun (sanat. Sanat. 3, 22, vb.), Seçim haklarının temel garantileri (sanat. 2, vb.) . Detaylı olarak, yerel referandumlar düzenleme ve yürütme prosedürü, Rusya Federasyonu'nun kurucu varlıklarının yasalarını, belediyelerin tüzüğünü tanımlar. Rusya Federasyonu konularının kanunları, federasyon konusundaki her türlü referansı düzenlemeyi amaçlayan yasalar, ayrı yasalarda (Moskova, Chelyabinsk oblasts vb.) Yerel referandumları düzenler ( Sverdlovsk bölgesi), Referandumlarla düzenleyen yasalar, diğer konular (örneğin, Altay Bölgesi'nde, aynı koddaki ALTAI bölgesinde, düzenleme, gözden geçirme, referandumlar belirlenir.
Referandumda kabul edilen yasal güç kararları. Yerel referandumda alınan kararlar, referandumda benimsedilen sorunun formülasyonunda aksi belirtilmedikçe, resmi yayıncılığın (yayın) gününü yürürlüğe girdi. Yerel referandumun kararları ilgili belediyenin topraklarında zorunludur. Bu kararların devlet yetkilileri, yetkilileri, yerel yönetimler tarafından onaylanması gerekmez. Örneğin, referandumda alınan kararlar, belediyelerin tüzüğü devlet kayıtlarına tabidir. Bununla birlikte, kayıt, eylemin onayı değildir, yasallığının doğrulanması şeklidir.
Yerel yönetimler, referandum çözümlerinin yetkinlikleri dahilinde yürütülmesini sağlar. Referandum kararı, diğerlerinin yayınlanmasını gerektiriyorsa düzenleyici KanunYerel yönetim böyle bir eylemi yayınlamakla yükümlüdür. Ayrıca, adlandırılmış otorite, bu bir eylemin hazırlanmasını belirlemek için yerel referandumda alınan kararın yürürlüğe girdiği tarihten itibaren 15 gün içinde zorunludur. Bu Kanunun hazırlanması bir yılı geçemez. Yerel referandum hakkında, yerel referandum hakkında farklı bir karar vererek, ancak kabul edilmesinden iki yıldan daha erken olmayan bir karar vererek iptal edilebilir veya değiştirilebilir. Yerel referandumda kabul edilen düzenleyici eylemler, evlat edindikleri tarihten itibaren beş yıldan daha erken olmayabilir. Ancak, kendilerinin bir başka emrine sahip olabilirler. Yerel referandumun kararı, yasallığa dayanarak mahkemeye geçersiz olabilir (geçersiz). Referandumda kabul edilen geçersiz (uygunsuz) eylemin tanınması, referandumun tanınması ile geçersiz referandum sonucu tarafından ayırt edilmelidir. İkinci durumda, Komisyon tekrarlanan bir oy atar.
Yerel referandum soruları. Yerel referandum için sadece yerel konular yapılabilir. Yerel referandum, 1) ofis teriminin erken feshi veya uzatılamayabilir, yerel yönetimlerin otoritesini askıya almanın yanı sıra yerel yönetimlere erken seçim yapmak veya bu seçimlerin ertelenmesi; 2) yerel yönetimlerin kişisel bileşimi üzerinde; 3) Milletvekilleri ve yetkilileri, onay, randevu ve görevlilerin yanı sıra, onlardan randevu ve muafiyetlerine izin veren ülke ile ilgili olarak; 4) Evlat edinmede veya yerel bütçedeki değişim hakkında, belediyenin finansal yükümlülüklerdeki yürütme ve değişim; 5) Nüfusun sağlığını ve güvenliğini sağlamak için acil ve acil önlemler almak.
Referanduma sunulan sorular belirsizliği dışlamak için kesin bir cevap verebilmeleri için formüle edilmelidir. yasal sonuçlar Onlara alınan kararlar.
Yukarıdaki hükümler, yerel referandumların yetkinliğinin sınırlı olduğu anlamına gelir. Ve doğru. Örneğin, bir referandum için yerel bütçelerin beyanı olarak bu kadar karmaşık sorunları yapmak olası değildir. Bununla birlikte, özellikle belirtilmelidir: Yerel referandumların yetkinliğinden mevzuat nöbetlerinin listesi ayrıntılıdır ve yorumlanamaz. Yerel yönetimlerin temsili organlarının münhasır yönetimi, belediye oluşumu charter tarafından sağlanan belediye eğitiminin konularında genel bağlama kurallarının kabul edilmesine, Federal Yasama Kurallarına atfedilir. Bununla birlikte, bu kural kısıtlayıcı olarak yorumlanmalıdır: Tüzüğü'ndeki belediyenin hakları olarak, Federasyonun konusunun federal mevzuatı ve mevzuatı temelinde, ayrıntılı bir sorun listesini, ne de referandumdaki nüfusun veya Yerel özyönetimin yürütme organları alamaz.
Referandum ilkeleri. Vatandaşın referanduma katılma hakkı, vatandaşların yerel yönetimlere seçme ve seçilmesi hakkı ile aynı ilkelere dayanmaktadır. Vatandaşlar referanduma doğrudan, kişisel olarak evrensel haklar, eşitlik, oylama sırları temelinde katılmaktadır. Doğrudan seçimler ilkesinin analogu, vatandaşların referandumlar üzerinde yapılabilen yerel yönetimin tüm konularında karar vermede doğrudan katılımı ilkesidir. Seçim ve referandumların organize etme ilkeleri aynı zamanda çakışıyor. Bu nedenle, referandumlar yaparken, bölge prensibi kullanılır. Belediyenin toprakları oylamanın ihtiyaçları için yapılandırılmıştır ve yoklama istasyonlarına ayrılır. Vatandaşlar, referanduma, ilgili oy alanlarında ikamet ettikleri yerlerde katılma hakkını uygularlar. İkincisi, kural olarak, yoklama istasyonlarıyla çakışır. Referandum prosedürü için zorunlu tanıtım prensibidir. Yerel referandumun yanı sıra referanduma sunulan konuların yanı sıra, medya tarafından belirtilen sorunların resmi yayınları da dahil olmak üzere, sakinlerin dikkatine sunulur. Vatandaşların katılma haklarının nasıl doğrudan veya dolaylı sınırlamaları Menşe, ırksal veya ulusal ilişkilendirme, cinsiyet, eğitim, dil, dine ilişkilere, politik ve diğer görüşlere olan ilişkilere, sınıfların nazik ve doğasına bağlı olarak referandum yasaktır. Referandumun tutulması hariç koşullar. Yerel referandumlar, Rusya Federasyonu'nun topraklarına veya bir referandumun yapılması beklenen topraklara uygulanmadığı gibi bir askeri veya acil durumun koşulları altında atanamaz ve yapılmaz. İptalinden üç ay içinde. Federasyonun konusunun hukuku, Belediye Şaravrası, yerel referandumun, bir önceki referandumda yapılmayan, sorunun formülasyonunun anlamında aynı şekilde aynı olan son tarih olabilir. Bu süre, önceki referandumun sonuçlarının resmi yayın tarihinden itibaren iki yılı aşamaz. Referandumun girişimi. Yerel referandumun inisiyatifi, yerel referanduma, seçim derneklerine, diğer kamu derneklerine, seçimlere ve (veya) referanduma katılım sağlayan ve öngörülen bir şekilde kayıtlı olmayan, seçmenlik derneklerine, diğer kamu derneklerine katılma hakkına sahip vatandaşlara aittir. Bir referandum tutarak inisiyatif grubunun eğitim gününden önceki yıl. Girişim hakkı, yerel yönetimin başkanı, yerel özyönetim temsilcisi bedenine de aittir. Vatandaşlardan, seçim, diğer kamu derneklerinden kaynaklanan referandumun inisiyatifi, birkaç aşamayı içerir. İlk olarak, en az 10 kişi miktarında yerel bir referandumun girişim grubu oluşturmak gerekir. Referanduma katılma hakkını kullanan kişilerin toplantısında bir vatandaş veya bir grup vatandaş tarafından oluşturulabilir. Referandumun inisiyatifi seçim derneğinden, diğer kamu derneğinden gelirse, o zaman bu durumda, derneğin yönetim kurumu, yerel şubesi, yerel organizasyon, girişim grubu olarak numarasından bağımsızdır. Girişim grubunun toplantısında, derneğin yönetim kuruluşunun toplantısı referanduma sunulan sorunun metnini onaylar.
İkincisi, inisiyatif grubu, belediyenin seçilme komisyonuna tescili için bir dilekçe ile temyiz ediyor. Talep, bir referandum, soyadı, isim, hatronomi, doğum tarihi ve yeri, pasaport verileri veya değiştirilmesi, inisiyatif grubunun her bir üyesinin ikamet yerinin adresi ve ondan hareket etme yetkisi olan kişileri içermelidir. Dilekçe, grubun tüm üyeleri tarafından imzalanır. Seçim Komisyonu, dilekçenin alındığı tarihten itibaren 15 gün içinde bunu göz önünde bulundurur. Yasanın gereklilikleri için talebe uygunluk durumunda, bunu bir yerel özyönetim bedenine iletir, aksi takdirde - girişim grubunu kaydetmeyi reddetmek için. Yerel yönetimin temsilcisi gövdesi, referanduma sunulan mevzuat konusunun uyumluluğunu kontrol etmek için 20 günden fazla bir süredir mecburdur. Adlandırılmış otorite, konunun ifadesinin yasallığını kabul ederse, belediyenin seçim komisyonu, temsili kuruluşun karar tarihinden itibaren 15 gün içinde, grubu kaydeder ve medyayı yapan bir kayıt sertifikası verir. Temsilci kuruluşun olumsuz kararı, girişim grubunu belediyenin seçim komisyonu tarafından aynı anda kaydetmeyi reddetmeyi gerektirir. Kayıt reddetmek, motive edilmelidir. Uygunluğa dayanarak reddedilmesine izin verilmez. Mahkime başvurusu yapabilir. Kayıt konusunda bir karar verdikten sonra, girişim grubu, bir referanduma sunulan sorunun formülasyonunu değiştirme veya başka sorunlar oluşturma hakkına sahip değildir.
Üçüncüsü, referandumun inisiyatifini desteklemekte, referandum katılımcılarının imzalarının koleksiyonu, referandumun topraklarına kayıtlı referandum katılımcısının en az% 5'inin miktarında düzenlenir. Girişim Grubunun Kayıt Belgesi aldıktan sonra günden sonraki günden itibaren düzenlenmektedir. İmza toplama terimi, Rusya Federasyonu konusunun yasası ile kurulur ve 20 günden az olamaz. İmza koleksiyonu, referandum yapması önerilen sorunun formülasyonunu içeren abonelik listeleri üzerinde gerçekleştirilir. Bir referandum yürütme girişimini destekleyen bir vatandaş, abonelik listesinde kendi imzası ve giriş tarihini, adını, adını, humronomiyi, doğum tarihini, konutun adresini, seri ve pasaport numarasını veya belgesini değiştirmesini gösteren bir vatandaş. İmzadan mezun olduktan sonra, ancak kayıt sertifikasının son tarihinden sonra, girişim grubu, toplam imza sayısını ve her bir yerleşim için imza sayısını ve son protokolün sayısını hesaplar. Abonelik sayfaları ve nihai protokolün gerçek bir kopyası, inisiyatif grubunun temsilcileri tarafından belediyenin seçim komisyonuna devredildiği, 15 gün boyunca sunulan malzemeleri kontrol ediyor. Girişime uyma prosedürüne uygun olarak, Kanun'un gereklilikleri, Komisyon, yerel öz yönetimin temsilcisinin bir kopyasının bir kopyası, inisiyatif grubunun nihai protokolünü, üyelik sayfalarını gönderir. Komisyon Komisyonunun bir kopyası da girişim grubuna gönderilir.
Yerel özyönetimin temsilcisi ve yerel yönetim başkanı tarafından aday gösterilen referandumun inisiyatifi hazırlanır. yasal eylemler. Referandumun tutulmasına karar vermek. Yerel öz yönetimin temsili gövdesi, referandum inisiyatifinin toplam milletvekilinden oy alanların çoğunluğu tarafından aday gösterme tarihinden itibaren 30 gün içinde, yerel bir referandum atar. Yerel referandum zamanında belediyenin temsilcisi bir bedeni atanmamışsa veya temsili bir organ, vatandaşların, seçim derneklerinin temyiz başvurusunda bulunan mahkeme tarafından atanacak yasal gerekçeler varsa, referandum atamayı reddetti. Belediye, Rusya Federasyonu'nun veya savcının kurucu varlığının devlet yetkilileri. Yerel referandının Mahkeme tarafından atandığı durumunda, belediyenin seçim komisyonu tarafından düzenlenmekte ve yerel referandumun federasyonun konusunun yürütme organı tarafından yürütülmesini sağlamak. Yerel referandum atama kararı resmi olarak yayınlanmalıdır. Oylama eyleminin hazırlanması ve yürütülmesi. Referandum, Belediyenin seçim komisyonunu tutar, yerel referandumun komisyonunun durumunu alıyor. Referandum ayrıca bölgesel ve ilçe referandum komisyonlarını da içeriyor. Referandumun komisyonları her biri çalışma alanında referandum organizasyonunun tüm pratik konularına karar verir. Referandum komisyonlarının faaliyetleri için prosedür, seçimlerde seçim komisyonlarının faaliyetleri için prosedüre benzer. Son zamanlarda referandum prosedürünün seçim prosedüründe belirgin bir şekilde yaklaşık olduğu belirtilmelidir. Özellikle, bu, ajitasyon sorunları ile ilgilidir. Referandum inisiyatif grubunun, referandum hakkında belirli bir sonuç elde etmeyi amaçlayan faaliyetlerini finanse etmek için temel bir fon yaratma sorumluluğu da belirlenir. Bununla birlikte, Rusya Federasyonu'nun konusu hukuku, yerel referandumda, referandumun katılımcısının sayısı, beş bin ve daha az, Fonun inisiyatif grubunun oluşturulması mutlaka finanse etmemesi şartıyla oluşturulabilir. Hazırlık ve referandum.
Düzenleyici bir eylemin referandumuna ilişkin düzenleyici bir rapor durumunda, her referandum, oylama gününden en geç 30 gün önce, belediye eğitiminin Komisyonunda bu projenin metnini alma hakkına sahiptir. Bir referandum, girişim grubunun inisiyatifinde gerçekleştirilirse, belirtilen metnin imalatının ve dağıtımının yükümlülüğü bu gruba atanır.
Referandumun sonuçları. Referandum, referandum katılımcılarının yarısından fazlasının referandumdaki referandum katılımcılarının yarısından fazlası tarafından katıldığı takdirde referandum komitesi tarafından tanınır. Yerel referanduma verilen yerel referandumun kararı, oylamada yer alan referandumdaki katılımcıların yarısından fazlası yoksa (toplular alınan oylar) oy kullandı. Referandumun sonuçları geçersiz olarak tanınabilir: a) Oylama veya oylama sırasında izin verilen ihlallerin referandum katılımcılarının iradesinin sonuçlarını belirlemeye izin vermemesi durumunda; b) Parçalar için geçersizse, referandum katılımcılarının listeleri, agrega'da oylama sonunda, referandum listesine girilen referandumdaki toplam katılımcı sayısının en az 1 / 4'ünü içerir. ilçe referandumunda oylamanın sonundaki katılımcılar; c) mahkeme kararı ile.
Belediyenin sınırlarındaki değişiklikleri, belediyenin dönüşümü. Belediyenin sınırlarını bazı durumlarda değiştirmek ve belediyenin dönüşümleri, oylama ile tespit edilen sakinlerin rızası gereklidir. 6 Ekim 2003 Yasası (Sanat. Sanat. Sanat. 12, 13, 24), bu oylamanın belediyenin temsili organı tarafından atandığını belirledi ve yerel ve bölgesel mevzuat tarafından yerel bir yerleştirmek için referanslardaki öngörülen şekilde tutulduğunu belirledi. Referandum, hukukla oluşturulan özellikleri dikkate alarak. Böylece vatandaşların bu konulardaki katkısı, yerel referandum prosedürü ile tespit edilir, ancak bir dizi özellik ile. Özellikler bunlar. İlk olarak, devlet kuruluşları, yerel yönetimler, eyalet veya belediye pozisyonlarını değiştiren kişiler tarafından kampanya yasağı yoktur. İkincisi, referandum kararının zorunlu gücünü belirleyen hüküm yoktur. Belediyenin sakinlerinin yarısından fazlası veya belediyenin bir kısmı seçim katılımıyla birlikte seçilme katılımıyla oy kullandığında oylama kabul edilmektedir. Belediye sınırlarındaki değişim üzerindeki nüfusun rızası, belediyenin, belediyenin oylanmasına veya belediyenin bir kısmına katılan kişilerin yarısından fazlası, oy kullandığı şekilde oy kullandığında, belediyenin dönüşümü elde ediliyor. Belediyenin sınırlarındaki değişiklikler üzerindeki oylamanın sonuçları, belediyenin dönüşümü ve yapılan kararlar resmi yayınlara tabidir (yayın).
30. Belediye Seçimleri.
Belediye Seçimleri, Seçici Hukuk
ve seçici sistem
Belediye (yerel) seçim kavramı. Rusya Federasyonu Anayasasında, seçimler, insanların gücünün en yüksek ifadesi (3. Madde 3'ün 3. Bölümü), vatandaşların sadece devlet gücü değil, aynı zamanda yerel özyönetimin) uygulanmasının yöntemi olarak nitelendirilir. Sanat. 3, Bölüm 2'nin 2. maddesinin 2. maddesi). Belediye seçimleri - Yerel kamu makamlarının oluşumunun aşaması. Bunlar, yerel yönetimlerin temsilcilik organlarını bir araya gelmenin yanı sıra belediyelerin bölümlerini değiştirmenin yanı sıra. Belediye oluşumlarının tüzüğünde, seçilecek yerel otoritenin yetkililerinin aralığı genişleyebilir.
Seçimlerin bir dizi karakteristik özelliğini vurguluyoruz.
1. Seçimler, doğrudan demokrasinin ana kurumlarından biri, sakinlerin acil iradesi ve kamu personel çözümlerinin benimsenmesidir. Seçimin bu özelliği özellikle yasama görevlisi tarafından vurgulanır. Sanatta. Seçim hükümetinin temel garantilerinin 2'si, Rusya Federasyonu, Federal Yasalar, Anayasalar (Kartterler), Federasyonun Konuları Kanunları, Tahliye Kanunları uyarınca gerçekleştirilen doğrudan istekli vatandaşların formu olarak adlandırılır. Belediyeler, devletin otoritesini oluşturmak için yerel hükümet veya resmi kişilerin yetkisini güçlendirir.
2. Seçimler sadece vatandaşların doğrudan iradesi biçimi olarak değil, aynı zamanda temsilciliğin temsili kaynaklarının bir parçası olarak hareket eder. Elbette, seçim sürecinde ana ve belirleyici, doğrudan toplu bir sivil istisna eylemidir, ancak başarılı seçimler için, yetkililerin ve yönetimin örgütsel faaliyetleri, medya, seçim komisyonları sistemi, adayların destek grupları, halka açıktır. Dernekler gereklidir.
Yerel yönetimle ilgili modern mevzuatın, doğrudan vatandaşlar tarafından değil, yerel yönetimlerin diğer organları tarafından, yerel yönetimler oluşturma olasılığını sağlamanın da dikkate alınmalıdır. Böylece, belediye ilçesinin temsili organı, ilçenin bir parçası olan yerleşim yerlerinden, Temsilci Yerleşim Organları Milletvekilleri'nden oluşabilir. Özünde, bu dolaylı iki satılan seçimlerin bir seçeneğidir. Dolaylı seçimlerin bir başka seçeneği de Belediye Başkanının yerel özyönetimin temsilcisi kuruluşuna seçilmesidir. Seçmenlerle birlikte, temsilci kuruluşların seçmenlerle sağlandığı ortaya çıktı. Doğru, bu tür seçim türleri şu anda mevcut seçim mevzuatına girmez, ayrı düzenlemeler gerektirir.
2. Mülkiyet veya hostel hakları üzerine kendisine ait konut alanında belediyenin topraklarında yaşayan Rusya Federasyonu'nun bir vatandaşı, konut alanındaki belediyenin kalıcı bir ikamet ettiği veya sahibi olarak kabul edilmektedir. sahibinin veya konutun sahibi. Kısa vadeli ziyaretlerle gelen kişiler hariç.
3. Belediyenin topraklarında yaşamayan Rusya Federasyonu vatandaşı, ancak yerel bütçeye vergi ödemekle birlikte, yerel bütçeye vergi ödemek, yerel topluluğun işlerine katılma hakkına sahiptir. Bölge yönetimini çözün.
4. İlçenin sakinleri, yerel özyöneye, doğrudan iradenin yanı sıra seçilen ve diğer yerel yönetimler yoluyla da katılma hakkına sahiptir.
5. İlçenin sakinleri belediye hizmetine eşit erişime sahiptir.
6. İlçenin sakinleri, yetkililere ve yerel özyönetim yetkililerine başvurma hakkına sahiptir ve Rusya Federasyonu mevzuatı tarafından belirlenen dönemde temyiz başvurusunun yararına bir cevap alır.
7. İlçenin sakinleri, bölge milletvekillerinin ilçe toplantısına taslak kararlar alma hakkına sahiptir. Bölge Milletvekilleri Milletvekilleri Milletvekilleri Toplantısı'na yaptığı yerel karar alma sorunlarının projeleri, açık bir toplantıda zorunlu değerlendirmeye tabidir ve değerlendirmenin sonuçları resmi yayınlara tabidir (yayıncılık). İlçenin sakinleri tarafından yapılan taslak kararların yapım ve değerlendirilmesi prosedürü, Bölge Milletvekilleri Toplantısı tarafından kurulmuştur.
8. Belediyenin sakinleri, yerel yönetimlerin faaliyetleri hakkında eksiksiz ve nesnel bilgi alma hakkına sahiptir.
9. Belediye sakinleri "Volosovsky Bölgesi" Yerel Yönetim Haklarını Egzersizler:
- yerel referandumlar, anketler, toplantılar ve vatandaşların toplantıları;
- Yerel özyönetim organlarının ve yetkililerinin seçimlerine katılarak;
- Seçilen ve diğer yerel makamlar aracılığıyla.
Rusya Federasyonu'nun vatandaşları, referandum, seçimler, diğer doğrudan irade biçimleri ve diğer yerel hükümetler yoluyla vatandaşların seçim haklarına uygun olarak kentsel, kırsal yerleşim yerleri ve diğer belediyelere yerel yönetim hakkını kullanırlar. . 2. Rusya Federasyonu vatandaşları, hem doğrudan hem de eşek, ırk, milliyet, dil, kökenli, mülkiyet ve görevlilerden bağımsız olarak, doğrudan ve ön siparişleri, dine, inançlara karşı tutumları, kamu derneklerine ait. 3. Rusya Federasyonu vatandaşları yerel yönetimlere seçme ve seçilme hakkına sahiptir. 4. Rusya Federasyonu'nun vatandaşları belediye hizmetine eşit erişime sahiptir. 5. Rusya Federasyonu vatandaşları, yerel yönetimlere ve yerel yönetim yetkililerine başvurma hakkına sahiptir. 6. Yerel öz-devlet organları ve yerel özyönetim yetkilileri, insan haklarını ve özgürlükleri ve vatandaşları doğrudan etkileyen belgeler ve materyallerle, ayrıca vatandaşların ve diğer eksiksiz ve güvenilir bilgi alma olasılığını elde etmek için her fırsatı sağlamak için gereklidir. Yasalar tarafından aksi belirtilmedikçe, yerel bedenlerin özyönetim faaliyetleri hakkında.
21. Rusya Federasyonu'nun konularının yetkileri
Yerel özyönetim alanındaki Rusya Federasyonu'nun kurucu varlıklarının devlet makamlarının yetkilileri şunları içerir:
Rusya Federasyonu'nun konusundaki yasaların kabulü ve değişimi, gözlemleri üzerinde kontrol;
Rusya Federasyonu'nun Kurucu Varlıkları Kanunlarının, Rusya Federasyonu Anayasasının Yerel Özyüzüne ve Rusya Federasyonu Kanunlarına uygunluğunu sağlamak;
Rusya Federasyonu'nun konusundaki mülkiyet nesnelerinin belediye mülküne aktarılması ve iletilmesi için prosedürün düzenlenmesi;
Rusya Federasyonu ve Yerel Bütçelerin Kurucu Varlıklarının Bütçeleri Arasındaki İlişkilerin Düzenlenmesi;
Minimum bütçe güvenlik standartlarına dayanan asgari yerel bütçelerin dengesini sağlamak;
OMS'nin, Rusya Federasyonu'nun kurucu varlıklarının bireysel yetkileri tarafından istihdamı, iletilen güçlerin uygulanması için gerekli olan maddi ve finansal kaynakların aktarılması, uygulamaları üzerinde kontrol:
Yerel öz yönetimin gelişimi için bölgesel programların kabulü;
Vatandaşların yerel özyönetim yapma haklarının korunması;
Yerel öz yönetimin finansal bağımsızlığının garantilerini sağlamak;
devlet asgari sosyal standartlarını sağlamak;
Eğitim, Dernek, Dönüşüm veya Belediyelerin Kaldırılması, Sınırlıların Kurulması ve Değişimi ve İsimlerinin Kurulması ve Değişimi;
Rusya Federasyonu konularının devlet makamları tarafından kabul edilen kararların bir sonucu olarak ortaya çıkan ek masrafların yerel özyüzüne tazminat;
Tarihi ve diğer yerel gelenekleri dikkate alarak, yerel özyönetim organizasyonunun FZ ^ 154 özelliklerine uygun olarak yasaların düzenlenmesi;
Belediye hizmetinde mevzuat;
Rusya Federasyonu'nun Konu Kanunlarının Kabulü ve Değişimi idari suçlar yerel öz yönetimin uygulanmasıyla ilgili konularda;
Belediyelerin tüzüğünü kaydetme prosedürünün kurulması.