Hedef - Rusya Federasyonu'nun bütçe yapısının içeriğini, bütçe sistemini oluşturma ilkelerini ve bütçe sınıflandırmasını incelemek. Bütçe gelirinin kaynaklarını ve harcama yollarını belirleyin. Bütçe sürecini öğrenin.

Görevler

1. Bütçe kavramını ve temel ilkelerini tanımlar.
2. Bütçe sistemini tanımlayın.
3. Bütçelerin sosyo-ekonomik özünü anlayın.
4. Bütçe sınıflandırmasını göz önünde bulundurun.
5. Bütçe gelirlerinin ekonomik içeriğini inceleyin.
6. Bütçe giderlerinin içeriğini belirleyin.
7. Bütçe sürecinin içeriği ve ana katılımcıları hakkında bilgi edinin.
8. Bütçe sürecinin ana aşamalarını açıklayın.
9. Bütçe kontrolünün özünü ortaya çıkarın.
10. Bütçe uygulama raporunun ana içeriğini belirleyin. Onaylanması için prosedür.

1. Bütçe yapısı, bütçe sistemi oluşturma ilkeleri

18. yüzyılın sonlarından itibaren. bütçe, devletin gelecek harcama ve gelirlerinin tüm planı olarak adlandırılmaya başlandı.

Bütçe Hemen hemen tüm ülkelerde geleneksel olduğu gibi, hükümetin gelir ve gider dengesidir. Gelir kısmı gelen fonların bir listesini içerir, harcama kısmı ise devletin yaptığı her türlü harcamayı birleştirir.

Ayrıca iktisat literatüründe “bütçe” kavramı şu şekilde tanımlanmaktadır:

“Hükümet organlarının işlevlerini sağlamak için bir tür eğitim ve fon harcaması” 1 ;

"ana merkezi fon fonu" 2 ;

"devletin ana mali planı" 3 ;

“...parasal ilişkilerin bütünlüğü...ana mali plan olarak...en önemli mali düzenleyici olarak...” 4

Modern bütçe terimlerinin açıklayıcı sözlüğü 5 Bütçe ve devlet bütçesine ilişkin aşağıdaki tanımları vermektedir:

Bütçe - “Gelir ve giderlerin hesaplanmış ve kısıtlayıcı bir tahminini ve bunların belirli bir süre için dökümünü ifade eden, ilgili kararla onaylanan ve bireysel veya kolektif bir kuruluş tarafından uygulamaya konu olan terimin genel adı.”

Devlet bütçesi - “devlet fonlarının ana merkezi fonunun oluşturulması ve harcanması için ulusal servetin bir kısmının yeniden dağıtımına ilişkin olarak devlet yetkilileri tarafından düzenlenen belirli bir parasal dağıtım ilişkileri sistemi.”

Devlet bütçesi ülkenin en yüksek yasama organları tarafından onaylanır. Bütçeyi onaylayan kanuna denir bütçe kanunu.

“Devlet bütçesi” en genel mali kavramdır. Tüm finansal kategorileri birleştirir ve birbirine bağlar: "gelir", "giderler", "devlet kredileri". Bu kategorilerin etkileşimi devletin maliye politikasına ve ardından bütçenin hazırlanmasına ve yürütülmesine yansır. Bütçelerin içeriği, sosyo-ekonomik özü ve siyasi önemi kadar mali politikanın kendisi de üretim yöntemi, devletin işlevleri, tekellerin tahakküm biçimleri ve rolü tarafından belirlenir.

Bütçe de dahil olmak üzere herhangi bir ekonomik kategorinin özü, işlevlerinde kendini gösterir. Bütçe ise en geniş finansal kategoridir ve bu nedenle finansın doğasında bulunan tüm işlevlere sahiptir:

1. Bir bütçe fonunun oluşturulması (bütçe gelirleri).

2. Bütçe fonunun kullanımı (bütçe giderleri).

3. Kontrol.

Bütçe fonu oluşturma işlevi (bütçe gelirleri) vergiler, krediler, devlet mülklerinden (işletmeler) elde edilen gelirler ve kağıt para ihracı (senyoraj) dahil olmak üzere bütçe gelirlerini gerçekleştirmek.

Bütçe fonunu kullanma işlevi (bütçe giderleri) belirli hedeflenen bütçe harcamalarıyla ilişkilidir. Toplu bir ekonomik varlık olarak hareket eden devlet, yeniden üretim sürecindeki diğer tüm katılımcıların ekonomik çıkarlarını dikkate alır ve bu nedenle bütçe harcamaları ekonominin tüm sektörlerini ve alanlarını kapsar.

Kontrol fonksiyonu Bütçe, kontrol koşullarının yaratılmasını gerektirir. Devletin tüm ekonomik süreçleri etkili bir şekilde etkilemesini mümkün kılar.

Bütçe, tüm işlevleri yerine getirerek yeniden üretim sürecinde önemli bir ekonomik, sosyal ve politik rol oynar:

• Devlet, ekonominin öncelikli sektörlerini bütçe fonundan finanse ederek, milli gelirin sektörler arasında yeniden dağılımını etkiler;
• Devlet, sosyal alandaki kurum ve kuruluşları bütçe fonundan finanse ederek işgücünün yeniden üretimine ve toplumsal açıdan önemli sorunların çözümüne katkıda bulunur;
• gelir, federal düzey ile Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları arasında bütçe aracılığıyla yeniden dağıtılır.

Sonuç olarak “Bütçe, devletin ekonomik, sosyal ve politik işlevlerini yerine getirmeye hizmet eden parasal fonun nesnel ihtiyaçlarını karşılayabilmesi için gereklidir. Bütçenin makroekonomik düzenlemedeki önemi, Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu ile düzenlenen Rusya Federasyonu bütçe sisteminin inşasına ilişkin ilkelerin uygulanması olasılığına özel dikkat gösterilmesini gerektirmektedir.” 6

Rusya Federasyonu'nun bütçe sistemi Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bölgesel bütçeleri, yerel bütçeleri ve devlet bütçe dışı fonlarının bütçeleri, ekonomik ilişkilere ve Rusya Federasyonu'nun devlet yapısına dayanan, yasal normlarla düzenlenen bir dizi federal bütçedir.

Bütçe cihazı — bütçe sisteminin organizasyonu, yapım ilkeleri budur. Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu'na göre bütçe yapısı, bütçelerin ve bütçeler arası ilişkilerin inşası ve organizasyonudur. Bütçe yapısı devlet yapısı tarafından belirlenir.

Rusya Federasyonu'nun bütçe sistemi şu anda üç seviyeden oluşmakta ve Şekil 1'de sunulmaktadır. 1.

Pirinç. 1. Rusya Federasyonu'nun bütçe sistemi

Federal bütçe - Rusya Federasyonu'nun harcama yükümlülüklerini yerine getirmeyi amaçlayan mali yıl başına fon oluşturma ve harcama şekli.

Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun bütçesi (bölgesel bütçe) - Rusya Federasyonu'nun ilgili kurucu kuruluşunun harcama yükümlülüklerini yerine getirmeyi amaçlayan mali yıl başına fon oluşturma ve harcama şekli.

Yerel bütçe - İlgili belediyenin harcama yükümlülüklerini yerine getirmek amacıyla mali yıl başına fon oluşturma ve harcama şekli.

Devlet bütçe dışı fonu - federal bütçe ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçeleri dışında oluşturulan ve vatandaşların emeklilik, sosyal sigorta, işsizlik durumunda sosyal güvenlik, sağlık ve tıbbi bakım konusundaki anayasal haklarını uygulamayı amaçlayan bir fon fonu.

Bütçe sisteminin bileşimi, tüm düzeylerdeki bütçeler göz önüne alındığında, kavramın da karakterize edilmesi gerekmektedir. konsolide bütçe . Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu şu tanımı sunmaktadır: “Konsolide bütçe, ilgili bölgedeki Rusya Federasyonu bütçe sisteminin tüm seviyelerinin bir dizi bütçesidir. Hesaplamalar ve analizler için kullanılıyor.”

Aşağıdaki konsolide bütçeler ayırt edilir:

• Rusya Federasyonu'nun konsolide bütçesi - federal bütçe ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının konsolide bütçeleri;
• Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun konsolide bütçesi - Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun bütçesi ve kendi topraklarında bulunan belediyelerin bütçeleri (yerel bütçeler);
• konsolide şehir bütçesi (şehir bütçesi) - şehrin şehir bütçesi ve şehirdeki ilçelerin ilçe bütçeleri.

Rusya Federasyonu bütçe sisteminin organizasyonu, Rusya Federasyonu Bütçe Kanununda belirtilen aşağıdaki ilkelere dayanmaktadır:

1. Rusya Federasyonu bütçe sisteminin birliği ilkesi araç:

• Rusya Federasyonu'nun bütçe mevzuatının birliği;
• Rusya Federasyonu bütçe sisteminin organizasyon ve işleyişi ilkelerinin birliği;
• bütçe belgeleme ve raporlama biçimlerinin birliği, Rusya Federasyonu bütçe sisteminin bütçe sınıflandırması;
• Rusya Federasyonu'nun bütçe mevzuatının ihlaline ilişkin yaptırımların birliği;
• Rusya Federasyonu bütçe sistemi bütçelerinin harcama yükümlülüklerinin oluşturulması ve yerine getirilmesi, gelir elde edilmesi ve harcamalarının yapılması için birleşik bir prosedür;
• bütçe muhasebesinin birliği ve Rusya Federasyonu bütçe sisteminin ve bütçe kurumlarının bütçelerinin raporlanması;
• Rusya Federasyonu bütçe sisteminin bütçelerinden gelen fonların haczine ilişkin adli işlemlerin yürütülmesi prosedürünün birliği.

2. Gelir ve giderlerin farklı düzeylerdeki bütçeler arasında ayrılması ilkesi Rusya Federasyonu mevzuatına uygun olarak gelir ve giderlerin Rusya Federasyonu bütçe sisteminin bütçelerine tahsis edilmesi ve hükümet organlarının (yerel yönetim organlarının) gelir elde etme, harcama yükümlülüklerini oluşturma ve yerine getirme yetkilerinin belirlenmesi anlamına gelir.

3. Bütçe bağımsızlığı ilkesi araç:

• devlet yetkililerinin ve yerel özyönetim organlarının kendi bütçeleri arasındaki dengeyi ve bütçe fonlarının verimli kullanımını bağımsız olarak sağlama hakkı ve yükümlülüğü;
• Bütçe Kanununda öngörülen durumlar dışında, Rusya Federasyonu bütçe sisteminin uygun düzeyindeki devlet yetkililerinin ve yerel özyönetim organlarının bütçe sürecini bağımsız olarak yürütme hakkı ve yükümlülüğü;
• devlet otoritelerinin ve yerel yönetimlerin, Rusya Federasyonu mevzuatına uygun olarak, Rusya Federasyonu bütçe sisteminin ilgili seviyesindeki bütçelere aktarılacak vergi ve harçlar, vergi ve harçlar oluşturma hakkı;
• Devlet yetkililerinin ve yerel yönetimlerin, Bütçe Kanunu uyarınca, bütçe fonlarının harcama şekillerini ve yönlerini bağımsız olarak belirleme hakkı (mali desteği diğer düzeylerdeki bütçelerden sübvansiyonlar ve sübvansiyonlar yoluyla sağlanan harcamalar hariç) );
• Rusya Federasyonu bütçe sisteminin iki veya daha fazla düzeyindeki bütçeler pahasına veya konsolide bütçeler pahasına veya pahasına bütçeyi tanımlamadan aynı anda yerine getirilmesi gereken harcama yükümlülüklerinin belirlenmesinin kabul edilemezliği. karşılık gelen harcama yükümlülükleri yerine getirilmelidir;
• diğer düzeylerdeki bütçelerden sağlanan fonlar pahasına devlet yetkililerinin ve yerel yönetimlerin harcama yükümlülüklerinin doğrudan yerine getirilmesinin kabul edilemezliği;
• mali yıl boyunca devlet yetkilileri ve yerel yönetimler tarafından bütçe mevzuatında ve (veya) vergi ve harçlara ilişkin mevzuatta kararların ve değişikliklerin uygulanmasının kabul edilemezliği, giderlerin artmasına ve (veya) diğer düzeylerdeki bütçe gelirlerinin azalmasına yol açması artan giderler ve azalan gelirler için tazminat öngören ilgili bütçelere ilişkin kanunlarda (kararlarda) değişiklik yapılmadan;
• mali yıl içinde ek gelir çekilmesinin kabul edilemezliği, bütçelerin etkin bir şekilde uygulanması sonucunda bütçe harcamalarından elde edilen tasarruflar.

4. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının, belediyelerin bütçe haklarının eşitliği ilkesi araç:

• Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet yetkililerinin ve yerel yönetimlerin bütçe yetkilerinin belirlenmesi;
• harcama yükümlülüklerinin oluşturulması ve icrası;
• Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçelerinin ve yerel bütçelerin vergi ve vergi dışı gelirlerinin oluşturulması;
• Bütçe Kanunu'nun belirlediği tek tip ilke ve gerekliliklere uygun olarak bütçeler arası transferlerin sağlanmasına yönelik hacim, form ve prosedürün belirlenmesi.

5. Bütçelerin gelir ve giderlerinin, devlet bütçe dışı fon bütçelerinin yansımasının tamlığı ilkesi anlamına gelir:

• Bütçelerin tüm gelir ve giderleri, devlet bütçe dışı fon bütçeleri ve Rusya Federasyonu'nun vergi ve bütçe mevzuatı, devlet bütçe dışı fonlara ilişkin yasalar tarafından belirlenen diğer zorunlu gelirler bütçelere, devlet ekstra bütçelerine yansımaya tabidir. - bütçe fonları hatasız ve tam olarak;
• tüm devlet ve belediye giderleri, bütçe fonlarından, Rusya Federasyonu bütçe sisteminde biriken devlet bütçe dışı fonlarından finansmana tabidir;
• vergi kredileri, ertelemeler ve vergilerin ödenmesine ilişkin taksitler ve diğer zorunlu ödemeler, bütçe gelirleri, devlet bütçe dışı fon bütçeleri ve bütçe harcamaları, devlet bütçe dışı fon bütçeleri için ayrı ayrı muhasebeleştirilir. cari mali yıl içinde sağlanan vergilerin ve diğer zorunlu ödemelerin ödenmesi için ertelemeler ve taksitler.

6. Bütçeyi dengeleme ilkesi Bütçelenen harcamaların hacminin, bütçe gelirlerinin toplam hacmine ve bütçe açığını finanse eden kaynaklardan elde edilen gelirlere karşılık gelmesi gerektiği anlamına gelir.

Yetkili organların bütçeyi hazırlarken, onaylarken ve yürütürken bütçe açığının boyutunu en aza indirme ihtiyacından yola çıkmaları gerekir.

7. Bütçe fonlarının kullanımında verimlilik ve ekonomi ilkesi Bütçelerin hazırlanması ve uygulanması sırasında, yetkili organların ve bütçe fonlarının alıcılarının, en az miktarda fon kullanarak belirli sonuçlara ulaşma veya bütçelenmiş belirli bir miktarda fon kullanarak en iyi sonucu elde etme ihtiyacından hareket etmeleri gerektiği anlamına gelir.

8. Genel (toplam) kapsam ilkesi anlamına gelir:

• tüm bütçe giderleri, toplam bütçe gelirleri ve açığını finanse eden kaynaklardan elde edilen gelirlerle karşılanmalıdır;
• Bütçe gelirleri ve açığını finanse eden kaynaklardan elde edilen gelirler, hedeflenen bütçe fonlarından elde edilen gelirler, hedeflenen dış kredilerden elde edilen fonlar ve ayrıca diğer düzeylerdeki bütçelerden gelen fonların merkezileştirilmesi durumu hariç, belirli bütçe harcamalarıyla ilişkilendirilemez. Rusya Federasyonu'nun bütçe sisteminin özellikleri.

9. Şeffaflık ilkesi araç:

• onaylanmış bütçelerin ve bunların uygulanmasına ilişkin raporların açık basında zorunlu olarak yayınlanması, bütçe uygulamasının ilerleyişi hakkında bilgilerin eksiksiz olarak sunulması ve ayrıca diğer bilgilerin devlet iktidarının yasama (temsilci) organları ve yerel yönetim organlarının kararıyla kullanılabilirliği;
• Devlet gücünün yasama (temsilci) organı içinde veya devlet gücünün yasama (temsilci) ve yürütme organları arasında anlaşmazlığa neden olan konular da dahil olmak üzere, taslak bütçelerin değerlendirilmesi ve karar alınmasına yönelik prosedürlerin topluma ve medyaya zorunlu açıklığı.

Gizli öğeler yalnızca federal bütçenin bir parçası olarak onaylanabilir.

10. Bütçe güvenilirliği ilkesi ilgili bölgenin sosyo-ekonomik gelişimine ilişkin tahmin göstergelerinin güvenilirliği ve bütçe gelir ve giderlerinin gerçekçi hesaplanması anlamına gelir.

11. Bütçe fonlarının hedefleme ilkesi ve hedeflenen niteliği Bütçe fonlarının, belirli hedefleri finanse etme yönlerinin belirlenmesiyle bütçe fonlarının belirli alıcılarına tahsis edildiği anlamına gelir.

Belirli miktarlarda fon tahsis edilirken, bütçe tarafından sağlanan fonların hedeflenmesinin veya bütçede belirtilmeyen amaçlara yönelik olarak yönlendirilmelerinin ihlaline yol açan her türlü eylem, Rusya Federasyonu bütçe mevzuatının ihlalidir.

2. Bütçe sınıflandırması. Bütçe gelir ve giderleri

Çoğu yabancı ülkenin bütçe sınıflandırmaları uluslararası standartlara dayanmaktadır. hükümet istatistikleri finans (GFS) Uluslararası Para Fonu tarafından geliştirilmiştir. 1990'ların ortasında. Rusya da uluslararası GFS sistemine geçti.

Bütçe sınıflandırması Rusya Federasyonu, Rusya Federasyonu bütçe sisteminin her düzeyindeki bütçelerin gelir ve giderlerinin yanı sıra bu bütçelerin açıklarının finansman kaynaklarının bir gruplamasıdır ve projelerin hazırlanmasında ve bütçelerin her düzeyde yürütülmesinde kullanılır. Rusya Federasyonu bütçe sisteminin her düzeyinde bütçe göstergelerinin karşılaştırılabilirliğini sağlar. Birleştirilmiştir ve her düzeydeki bütçelerin hazırlanmasında, onaylanmasında ve yürütülmesinde ve her düzeyde konsolide bütçelerin geliştirilmesinde kullanılır. 7 .

Bütçe sınıflandırması, bütçe göstergelerinin tüm Rusya genelinde karşılaştırılabilirliğini sağlar ve şunları içerir:

sınıflandırma Rusya Federasyonu'nun bütçe gelirlerinin tahsisi — Bu, Rusya Federasyonu'nun her düzeydeki bütçeler için gelir yaratma kaynaklarını belirleyen yasal düzenlemelerine dayanan, Rusya Federasyonu bütçe sisteminin her düzeyindeki bütçe gelirlerinin bir gruplandırmasıdır. Gelir grupları, belirli gelir türlerini kaynaklara ve bunları elde etme yöntemlerine göre birleştiren alt gruplar, maddeler ve alt gelir kalemlerinden oluşur. Gelir türleri de dahil oldukları bütçe düzeylerine göre belirlenir.

Bütçe gelirleri Rusya Federasyonu bütçe sisteminde yer alan vergi gelirleri, vergi dışı gelirler ve karşılıksız transferlerden oluşmaktadır. Aynı zamanda bütçe gelirleri kapsamında hedef bütçe fonlarının gelirleri de bütçe gelirlerinin bir türü olarak ayrı ayrı dikkate alınır.

Bütçe gelirlerinin incelenmesi, her şeyden önce iç ve dış maddi kaynaklarına aşina olmayı içerir.

Ana rol şuna aittir: iç kaynaklar : milli servet, gayri safi yurtiçi hasıla (GSYİH), milli gelir.

Dış kaynaklar — dış ekonomik faaliyetle ilgili gelir.

Devlet gelirinin ana maddi kaynağı GSYİH'dir. Devlet gelirleri öncelikle GSYİH'nın yeniden dağıtılması süreci yoluyla yaratılır. Yeniden dağıtım, devlet bütçesi ve mali sistemin diğer bölümleri aracılığıyla gerçekleşir: bütçe dışı fonlar, sigorta vb. Yeniden dağıtımın en önemli araçları vergilerdir. Vergi gelirleri yüzde 80 — Yüzde 90'ı devlet bütçesinden oluşuyor.

Vergi gelirleri — Bunlar, Rusya Federasyonu vergi mevzuatının öngördüğü federal, bölgesel ve yerel vergi ve harçların yanı sıra cezalar ve para cezalarıdır. Bu bölümdeki bütçe gelirleri, vergilerin ve diğer zorunlu ödemelerin ödenmesi için sağlanan vergi indirimlerini, ertelemeleri ve taksitleri dikkate alır.

Vergi gelirleri bütçeye alınma şekline göre; sabit ve düzenleyici gelir.

• Güvenli gelir — tamamı veya sabit bir pay halinde, sürekli veya uzun vadeli olarak, öngörülen şekilde ilgili bütçeye aktarılan gelir.
• Düzenleme gelirleri — Gelir ve giderlerin dengelenmesi amacıyla, bir sonraki mali yıl için öngörülen şekilde onaylanan standartlara göre vergilerden veya diğer ödemelerden yüzdesel kesintiler şeklinde ilgili bütçeye aktarılan gelir.

Kesinti standartları, düzenleyici gelirleri aktaran Rusya Federasyonu bütçe sisteminin bu seviyesinin bütçesine ilişkin yasa veya Rusya Federasyonu'nun düzenleyici gelirleri dağıtan bütçe sisteminin bu seviyesinin bütçesine ilişkin yasa ile belirlenir. başka bir düzeydeki bütçeden kendisine aktarılan düzenleme gelirleri.

Vergi gelirlerini bütçe sistemi düzeylerine dağıtırken, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçelerinin vergi gelirleri, kural olarak, Rusya Federasyonu'nun konsolide bütçesinin gelir miktarının en az% 50'si olmalıdır.

Vergiler iki işlevi yerine getirir: mali ve teşvik edici; bunların her biri belirli bir mali kategorinin iç içeriğini, işaretlerini ve özelliklerini sergiler.

Mali fonksiyon - temel, başlangıçta tüm durumların karakteristiği. Onun yardımıyla devlet fonları, yani devletin yaşamı için maddi koşullar oluşturulur. Bu işlev, milli gelirin değerinin bir kısmının toplumun en az varlıklı kesimleri lehine yeniden dağıtılması için gerçek bir fırsat sağlar.

Uyarıcı fonksiyon Yeniden dağıtım süreçlerinin aktif bir unsuru olan vergilerin, yeniden üretim üzerinde ciddi bir etkiye sahip olması, onun hızını artırması veya sınırlandırması, sermaye birikimini güçlendirmesi veya zayıflatması, nüfusun efektif talebini genişletmesi veya azaltması ile kendini göstermektedir. Bu fonksiyon mali fonksiyondan ayrılamaz ve onunla yakından ilişkilidir.

Gruba vergi geliri(1 00 00000 00 0000 000) özellikle aşağıdaki alt grupları içerir: 1 01 00000 00 0000 000 - “Kar vergileri, gelir”; 1 01 01000 00 0000 110 — “Kurumsal kâr vergisi”; 1 02 00000 00 0000 - “Sosyal ihtiyaçlara yönelik vergiler ve katkılar”; 1 02 01000 00 0000 110 - “Birleşik sosyal vergi” vb. 8 Vergi geliri göstergesi, Rusya Federasyonu'nun vergi ve harçlara ilişkin mevzuatına uygun olarak alınan her türlü vergiyi içerir.

Vergi dışı gelirler aşağıdakiler dahil olmak üzere iade edilmeyen ve karşılıksız makbuzları birleştirin:

• devlet ve belediye mülkiyetindeki mülklerden veya devlet ve belediye kuruluşlarının faaliyetlerinden elde edilen gelir (1 11 00000 00 0000 000);
• dış ekonomik faaliyetlerden elde edilen gelir (1 10 00000 00 0000 000), vb.

Vergi dışı gelirler ayrıca şunları içerir:

• doğal kaynakların kullanımına ilişkin ödemeler (1 12 00000 00 0000 000);
• ücretli hizmetlerin sağlanmasından ve devlet masraflarının karşılanmasından elde edilen gelir (1 13 00000 00 0000 000);
• maddi ve maddi olmayan varlıkların satışından elde edilen gelir (1 14 00000 00 0000 000);
• tüm Rusya devlet piyangolarından hedeflenen kesintiler (3 04 01000 01 0000 180), vb.

Ücretsiz transferler Alındıkları kaynağa göre sınıflandırılmıştır: Yerleşik olmayanlardan; diğer seviyelerin bütçeleri; devlet bütçe dışı gelirleri; hükümet kuruluşları; uluslarüstü kuruluşlar; hedef bütçe fonlarına aktarılan fonlar; diğer karşılıksız transferler.

Karşılıklı uzlaşmalara ilişkin bedelsiz transferler de bütçe gelirlerine dahil edilebilir. Altında karşılıklı yerleşim Rusya Federasyonu'nun bütçe sisteminin farklı seviyelerindeki bütçeler arasında fon transferini içeren, Rusya Federasyonu'nun vergi ve bütçe mevzuatındaki değişiklikler, giderleri finanse etme yetkilerinin devri veya gelir aktarımı, operasyonlarla ilgili işlemleri ifade eder. bütçe kanununun onaylanmasından sonra gerçekleştirildi.

Hedef bütçe fonlarının geliri Rusya Federasyonu mevzuatına uygun olarak, özel amaçlara yönelik gelir pahasına veya Rusya Federasyonu vergi mevzuatı tarafından belirlenen oranlarda belirli gelir türlerinden hedeflenen kesintiler sırasına göre oluşturulur ve federal ve bölgesel arasında dağıtılır. Gelecek mali yıl için federal bütçe kanununun belirlediği standartlara göre bütçe fonlarını hedefleyin. Bu tür gelirler, hedef bütçe fonlarının türüne göre gruplandırılır.

Mali yardım ve bütçe kredileri şeklinde gelir Rusya Federasyonu bütçe sisteminin diğer seviyelerinin bütçelerinden alınan. Rusya Federasyonu bütçe sisteminin diğer düzeylerindeki bütçelerden şu şekilde mali yardım sübvansiyonlar, sübvansiyonlar ve sübvansiyonlarkendin yap veya diğer gayri kabili rücu ve karşılıksız fon transferleri, bu fonların alıcısı olan bütçenin gelirinde muhasebeleştirilir.

Sübvansiyon - zararların karşılanması, kayıpların tazmin edilmesi, yerel bütçelerin dengelenmesi ve diğer amaçlarla kuruluşlara, işletmelere, yerel yönetimlere, kişilere devlet bütçesinden sağlanan geri ödemesiz nakdi yardımdır.

Sübvansiyon — Hedeflenen fayda, belirli sorunları çözmek için yerel yönetimlere veya ekonominin sektörlerine yapılan bir tür devlet yardımı. Hüküm şartlarına aykırılık halinde yapılan sübvansiyon iadeye tabidir.

Sübvansiyon - yerel yönetimlere, tüzel kişilere ve bireylere ve diğer devletlere sağlanan nakdi veya ayni yardımlar şeklinde geri ödemesiz yardım. Devlet bütçesinden veya özel fonlardan sağlanan doğrudan ve dolaylı sübvansiyonlar bulunmaktadır.

Para cezaları Rusya Federasyonu mevzuatında aksi belirtilmedikçe, para cezası verme kararını veren kurum veya yetkilinin bulunduğu yerde yerel bütçelere dahil edilmesi zorunludur.

Tutarlar müsadereler, tazminatlar ve zorla devlet gelirine çekilen diğer fonlar, Rusya Federasyonu mevzuatına ve mahkeme kararlarına uygun olarak bütçe gelirlerine aktarılır.

Talimatlar bütçe fonlarını harcamaküç ana prensibe göre sınıflandırılır: işlevsel, ekonomik ve bölümsel.

Rusya Federasyonu bütçe harcamalarının fonksiyonel sınıflandırması Rusya Federasyonu bütçe sisteminin her düzeyindeki bütçe harcamalarının bir grubunu temsil eder ve devletin temel işlevlerini yerine getirmek için bütçe fonlarının yönünü yansıtır. Bu gider sınıflandırmasının ilk seviyesi bölümler.

Örneğin, bölüm 01 - “Ulusal Konular”; 06 — “Çevrenin korunması”; 07 — “Eğitim”; 08 — “Kültür, sinematografi ve medya”; 09 — “Sağlık ve spor” vb.

Bölümler şunlardan oluşur: alt bölümler, Sınıflandırmanın ikinci seviyesini oluşturan belirli bir alanda devlet faaliyetlerinin uygulanmasına yönelik bütçe fonlarının yönünün belirlenmesi.

Örneğin, bölüm 08 - “Kültür, sinematografi ve medya”: alt bölüm 01 - “Kültür” (0801); alt bölüm 02 - “Görüntü Yönetmenliği” (0802); alt bölüm 03 - “Televizyon ve radyo yayıncılığı” (0803), vb.

Rusya Federasyonu'nun bütçe harcamalarının fonksiyonel sınıflandırmasının üçüncü seviyesi: hedef makaleler, Rusya Federasyonu bütçe harcamalarının fonksiyonel sınıflandırmasının alt bölümleri kapsamında, bütçe fonlarının ana yöneticilerinin belirli faaliyet alanlarındaki bütçe harcamalarının finansmanını yansıtan.

Harcama türleri Bu sınıflandırmanın dördüncü düzeyini oluşturan bu bütçelerin giderlerinin hedef kalemler dahilinde finanse edilme yönlerini detaylandırmaktadırlar.

Rusya Federasyonu bütçe harcamalarının ekonomik sınıflandırması — Devletin hem ülke içinde hem de diğer devletlerle ilişkilerinde işlevlerini yerine getirdiği mali işlem türlerini yansıtan, bütçe harcamalarının her düzeyde ekonomik içeriklerine göre gruplandırılması. Bu sınıflandırma şu kategorilerden oluşur: cari harcamalar, sermaye harcamaları ve bütçe kredilerinin sağlanması (bütçe kredileri) eksi geri ödemeler. Bu kategoriler beş seviyeye ayrılmıştır: grup, alt grup, kalem, alt kalem, gider kalemi.

Cari bütçe harcamaları devlet otoritelerinin ve yerel öz yönetimin, bütçe kurumlarının mevcut işleyişini, diğer bütçelere ve ekonominin bireysel sektörlerine mevcut işleyiş için sübvansiyonlar, sübvansiyonlar ve sübvansiyonlar şeklinde devlet desteği sağlanmasını sağlayan bütçe harcamalarının bir kısmını temsil eder .

Bütçelerin sermaye harcamaları - Bu, yenilik ve yatırım faaliyetlerini sağlayan bütçe harcamalarının bir parçasıdır. Bu, onaylanmış yatırım programına uygun olarak mevcut veya yeni oluşturulan tüzel kişiliklere yapılan yatırımlara yönelik harcamaları, tüzel kişilere yatırım amaçlı bütçe kredileri olarak sağlanan fonları, büyük onarım giderlerini ve genişletilmiş çoğaltma ile ilgili diğer harcamaları içerir. Rusya Federasyonu'nun federal, kurucu kuruluşları ve belediye kuruluşlarının sahip olduğu mülkler yaratılır veya artırılır.

Federal bütçe harcamalarının bölüm sınıflandırması — Federal bütçe fonlarının ana yöneticileri arasındaki bütçe fonlarının dağılımını yansıtan federal bütçe harcamalarının gruplandırılması ve belirli bir federal yürütme organının veya diğer federal bütçe fonu alıcılarının bütçelerinin hedef kalemlere ve harcama türlerine göre daha ayrıntılı olarak detaylandırılması (örn. Gerçekleştirdikleri amaç ve hedeflere uygun olarak). İkincisinin fonlarının ana yöneticilerinin listesi, giderlerinin bölümsel sınıflandırma yapısında, ilgili mali yıl için federal bütçeye ilişkin federal yasa ile onaylanır.

Konuların bütçe harcamalarının bölüm sınıflandırması RF Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçe harcamalarının bir gruplamasıdır, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yürütme otoriteleri sisteminin organizasyonuna uygun olarak bütçe fonlarının ana yöneticileri arasındaki bütçe tahsislerinin dağılımını yansıtır ve yasama (temsilci) organları tarafından onaylanır. Yerel bütçelerin bölümsel sınıflandırması, yerel yönetimlerin yasal düzenlemeleri tarafından onaylanır.

İşlevsel, ekonomik ve bölümsel sınıflandırmaların unsurları tek bir yapıda birbirine bağlanır.

Dahili tanımlama finansmanı kaynaklarının sınıflandırılması RF bütçe teklifleri Rusya Federasyonu Hükümeti, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yürütme makamları ve yerel yönetimler tarafından ilgili bütçelerin açıklarını finanse etmek için toplanan borç alınan fonların bir grubudur.

Federal bütçe açıklarının ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçelerinin dış finansman kaynaklarının sınıflandırılması — Bu, ilgili bütçelerin açıklarını finanse etmek için Rusya Federasyonu Hükümeti ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yürütme makamları tarafından çekilen bir grup borç alınan fondur.

Rusya Federasyonu'nun devlet iç borç türlerinin sınıflandırılması, Rusya Federasyonu'nun konuları, belediye borç türleri Rusya Federasyonu Hükümeti'nin, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yürütme makamlarının ve yerel yönetimlerin borç yükümlülüklerinin bir grubudur.

Rusya Federasyonu'nun kamu dış borç türlerinin sınıflandırılması ve Rusya Federasyonu'nun konuları ve Rusya Federasyonu'nun devlet dış varlıkları Rusya Federasyonu mevzuatına uygun olarak hükümetin dış borç yükümlülüklerinin bir gruplandırmasıdır.

Bütçe sınıflandırması, yalnızca en önemli organizasyonel işlevleri yerine getiren ve bütçe sisteminin tüm seviyelerindeki bütçelerin Rusya Federasyonu'nun tek bir konsolide bütçesinde birleştirilmesine olanak tanıyan, aynı zamanda büyük ekonomik öneme sahip bir belgedir.

3. Bütçe süreci

3.1. Bütçe sürecinin içeriği ve katılımcıları

Bütçe süreci bütçe yapısının en önemli bileşenidir. Genel anlamda, bütçelerin oluşturulması, değerlendirilmesi, onaylanması ve yürütülmesinde yasal normlarla düzenlenen toplum konularının faaliyetlerini temsil eder.

Bütçe süreci bireylerin, tüzel kişilerin ve devletin sosyo-ekonomik faaliyetinin karmaşık, çok yönlü bir mekanizmasıdır. Bütçe sürecinin içeriği, bütçe yapısının ilkelerine ve hükümetin çeşitli düzeylerinin bütçe haklarına dayanmaktadır.

Bütçe süreci sırasıyla bütçe faaliyetinin aşağıdaki dört aşamasını içerir:

1) bir bütçe taslağının oluşturulması;

2) bütçe incelemesi;

3) bütçe onayı;

4) bütçenin uygulanması.

Mevcut mevzuata göre, bütçelerin oluşturulması ve uygulanmasının yönetimi yürütme makamlarının, değerlendirme ve onaylama ise temsili organların bir işlevidir. Bu süreçler hükümetin her iki organı arasında yakın işbirliği içinde yürütülmektedir. Bütçenin uygulanmasının kontrolü büyük ölçüde yürütme organlarının sorumluluğundadır. Federal bütçenin hazırlanması, değerlendirilmesi, onaylanması ve yürütülmesine ilişkin ana hükümler Rusya Federasyonu Federal Meclisi tarafından belirlenir ve belirli son tarihler ve bütçe raporlama biçimleri Rusya Federasyonu Maliye Bakanlığı tarafından belirlenir.

Bütçe süreci aşağıdaki sorunları çözer:

• maddi ve mali rezervlerin maksimum tanımlanması;
• bireysel vergiler ve diğer ödemeler için bütçe gelirlerinin yanı sıra toplam hacminin belirlenmesi;
• bütçe harcamalarının amaçlanan amacına ve toplam hacmine göre belirlenmesi;
• bütçeleri farklı düzeylerde dengelemek amacıyla bütçe düzenlemelerinin uygulanması;
• tüzel kişilerin mali faaliyetleri ve bireysel vatandaşların gelirleri üzerindeki kontrolün güçlendirilmesi;
• bütçelerin hazırlanması ve yürütülmesi sürecinin otomasyonu.

Zamanla bütçe süreci yukarıdan aşağıya, federalden yerele doğru gelişir. Bu sistem, mülkiyet biçimlerinin çeşitliliği, ulusal ekonominin sistematik gelişiminin imkansızlığının yanı sıra sabit ve düzenleyici gelir oluşumunun, sübvansiyonların ve sübvansiyonların doğasından kaynaklanmaktadır.

Rusya Federasyonu federal bütçesine ilişkin bütçe sürecinin süresi (Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanının Adresinden Bütçe Uygulama Federal Kanununa kadar) üç yıldan fazladır: oluşturulması, değerlendirilmesi ve onaylanması - 10 ay, yürütme - 1 yıl, bütçenin uygulanmasına ilişkin bir raporun hazırlanması ve onaylanması - 1,5 yıla kadar. Aslında bütçenin oluşturulması, onaylanması ve yürütülmesiyle ilgili çeşitli sorunların çözülmesine yönelik ön çalışmalar nedeniyle daha da büyük olabilir. Bölgesel bütçelerin bütçe döneminin süresi genellikle daha kısadır.

Bütçe sürecinde özel bir rol oynar bütçeleme. İki aşamadan geçer: organizasyon ve bütçe geliştirme.

Organizasyon bütçe süreci şunları içerir:

• bütçe sürecinin konularının (katılımcıların) ve yetkilerinin belirlenmesi;
• bütçe sürecinin nesnelerinin (nakit akışları ve fonlar) belirlenmesi;
• bütçe sürecinin bir bütün olarak ve bireysel bileşenlerinin oluşumuna yönelik planların hazırlanması.

Bütçe sürecine ülkenin tüm unsurları (bireyler, tüzel kişiler, devlet kurumları) ve bir dizi yabancı konu katılmaktadır. Pasif ve aktif olmak üzere iki gruba ayrılabilirler. Pasif katılımcılar— bütçe kaynaklarının tedarikçileri (bireyler ve yasal vergi mükellefleri, alacaklılar vb.) ve fonların nihai tüketicileri (bireyler ve tüzel kişiler).

grup aktif katılımcılar Bütçe süreci bütçe yetkilerine sahip organlar tarafından oluşturulur. Bunlar arasında Rusya Federasyonu Başkanı, hükümet organları, mali, parasal düzenleme, devlet ve belediye mali kontrolü, devlet bütçe dışı fonları bulunmaktadır. Her organın kendine ait görevleri vardır ve kendisine verilen yetkiler dahilinde faaliyet gösterir.

Bütçe sürecine katılanların bütçe yetkileri aşağıdaki gibidir:

• Rusya Federasyonu Başkanı bütçe politikasının ve genel yönetimin temellerini belirler.
• Temsilci (yasama) organlar bütçeleri ve bunların uygulanmasına ilişkin raporları inceler ve onaylar, bütçelerin uygulanması üzerinde kontrol uygular, düzenleyici kurumların yasal statüsünü oluşturur ve belirler ve diğer yetkileri kullanır.
• Yürütme otoriteleri bütçe taslakları hazırlar, bütçeleri yürütür, bütçe kontrolünü yapar ve bütçenin uygulanmasına ilişkin raporlar sunar.
• Rusya Merkez Bankası aşağıdaki sorumlulukları yerine getirir:

• para politikasının ana yönlerinin Rusya Federasyonu Hükümeti ile birlikte Rusya Federasyonu Federal Meclisi Devlet Duması tarafından değerlendirilmek üzere geliştirilmesi ve sunulması;
• bütçe hesaplarına hizmet vermek;
• devlet tahvilleri için genel bir acentenin işlevlerini yerine getirmek.

• Kredi kuruluşları bütçe fonlarıyla ayrı operasyonlar yürütmektedir. Bütçe sürecinin katılımcıları olarak onlara iki görevi yerine getirmekle görevlendirildiler: bütçe fonlarının geri ödenebilir temelde sağlanmasına yönelik operasyonlar ve Rusya Merkez Bankası'nın bunları yerine getiremediği işlevlerin sağlanması.
• Her seviyedeki yasama (temsilci) otoritelerinin kontrol organları şunları gerçekleştirir:

• ilgili düzeylerdeki bütçelerin ve devlet bütçe dışı fonlarının bütçelerinin uygulanması üzerinde kontrol;
• Taslak bütçelerin, federal ve bölgesel hedef programların ve Rusya Federasyonu'nun bütçe mevzuatının diğer normatif düzenlemelerinin, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının, yerel yönetim organlarının düzenlemelerinin incelenmesi.

• İlgili bütçenin ve devlet bütçe dışı fonlarının bütçesinin yürütülmesi sırasında yürütme organının kontrol organları ön, cari ve müteakip kontrolleri gerçekleştirir.

Bütçe sürecinin düzenlenmesinde önemli bir yer, bütçe fonlarının yöneticilerinin ve alıcılarının net bir tanımına verilmektedir. Federal, konu ve yerel bütçelerin ana yöneticileri, sadece bütçe fonlarının yöneticileri ve alıcıları vardır.

Bütçe Yöneticisi - Bu, bütçe fonlarını alıcılara dağıtan bir hükümet organıdır.

Bütçe fonlarının alıcısı— bütçe kurumu veya bütçe fonlarını almaya yetkili diğer kuruluş.

3.2. Bir bütçe taslağının geliştirilmesi

Bütçe taslağı hazırlamak - Bu, aşağıdaki gibi konuların ele alınmasını içeren bütçe sürecinin ilk aşamasıdır:

• bütçe hacmi;
• gelecek yıl için maliye ve para politikası;
• bütçe açığını kapatmanın ana yönleri, araçları ve yöntemleri;
• giderlerin bütçe sisteminin bölümleri arasında dağıtılması.

Federal bütçe taslağının hazırlanması aşağıdakilere dayanmaktadır:

• Rusya Federasyonu Başkanının Bütçe Adresinde;
• uzun vadeli mali plan;
• gelecek yıl için Rusya Federasyonu'nun sosyo-ekonomik gelişiminin tahmini;
• federal bütçenin raporlama yılındaki uygulamasına ve cari yılda federal bütçenin beklenen uygulamasına ilişkin ana göstergelere ilişkin bir rapor;
• federal bütçenin raporlama yılındaki uygulamasına ve cari yılda federal bütçenin beklenen uygulamasına ilişkin göstergelere ilişkin bir rapor;
• bütçe planlama birimlerinin sonuçları ve ana faaliyetleri hakkında raporlar;
• Rusya Federasyonu'nun vergi ve harçlara ilişkin mevzuatında değişiklik yapılmasına ilişkin federal yasa taslağı;
• Rusya Federasyonu'nun harcama yükümlülüklerinin kaydı ve Rusya Federasyonu'nun harcama yükümlülüklerini tanımlayan düzenleyici yasal düzenleme taslaklarıyla bağlantılı olarak yapılması planlanan değişiklikler.

Bütçe taslağının hazırlanmasına ilişkin ilk makroekonomik göstergeler şunlardır:

• bir sonraki mali yılın GSYİH hacmi ve bir sonraki mali yılın GSYİH büyüme oranı;
• enflasyon oranı (fiyat artış oranı).

Taslak bütçelerin doğrudan hazırlanması yürüten: Rusya Federasyonu Maliye Bakanlığı; Rusya Federasyonu'nun kurucu birimlerindeki bölgesel organları; yerel yönetim organları.

Aynı zamanda gelecek yıl için aşağıdakiler derlenmektedir:

• bir sonraki mali yıl için ilgili bölgenin konsolide bütçesinin tahmini;
• bir yıl boyunca hedeflenen yatırım programı;
• ekonomik kalkınma planı;
• devlet veya belediye borcunun yapısı;
• bütçe açığının kapatılması amacıyla gelecek mali yıl için sağlanan iç ve dış borçlanma programını;
• vergi avantajlarından kaynaklanan bütçe kayıplarının değerlendirilmesi;
• cari yıla ilişkin bütçe uygulamasının değerlendirilmesi.

Geliştirme aşağıdaki aşamaları içerir:

• Rusya Federasyonu'nun ekonomik kalkınmasına yönelik tahminlerin geliştirilmesi ve konsolide mali dengelerin hazırlanması;
• başkanlık konuşmasının taslağının hazırlanması ve duyurulması;
• bütçelere ilişkin yasa tasarılarının geliştirilmesi;
• bir belge paketinin yasama organlarına sunulması. Taslak bütçelerin geliştirilmesi, Rusya Federasyonu Maliye Bakanlığı, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının mali yetkilileri ve belediyeler tarafından yürütülmektedir.

Bütçenin hazırlanmasından önce sosyo-ekonomik kalkınma tahmininin, bütçe ve vergi politikasının ana yönlerinin, konsolide mali denge tahmininin ve ekonominin devlet veya belediye sektörü için bir kalkınma planının geliştirilmesi gelir. Bu belgelere dayanarak, Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı'nın Federal Meclis'e bütçe politikasının temellerini belirleyen Bütçe Mesajı hazırlanıyor. Bütçe planlamanın temel yöntemleri olarak bilanço, program-hedef, normatif, ekonomik ve matematiksel yöntemler kullanılmaktadır.

Sosyo-ekonomik kalkınma tahmini bölge, son raporlama dönemine ait sosyo-ekonomik kalkınma verileri, temel yılın sonuna kadar (1 Ocak - 31 Aralık arası) sosyo-ekonomik kalkınma tahmini ve ekonominin gelişimindeki eğilimler temel alınarak geliştirilir ve Planlanan yıl için sosyal alan ve bütçe taslağının hazırlanmasından önce.

Tahmine göre oluşturulur umut verici finansalplan, gelirleri harekete geçirmek, borç almak ve temel harcamaları finanse etmek için bütçe tahminlerini içerir. Yasama organlarını ekonomik ve sosyal kalkınmadaki orta vadeli eğilimler hakkında bilgilendirmek; geliştirilen reformların, programların, yasaların mali sonuçlarının tahmin edilmesi; Uzun vadeli olumsuz eğilimlerin izlenmesi ve uygun önlemlerin zamanında alınması.

Mali kaynak dengesi Rusya Federasyonu'nun, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının, belediyelerin ve kuruluşların tüm gelir ve giderlerinin dengesini temsil eder. Bir önceki yıla ait mali kaynakların raporlama dengesi esas alınarak oluşturulur ve bütçenin hazırlanmasının temelini oluşturur.

Devlet veya belediye ekonomik sektörü için kalkınma planıMiki içerir:

• federal devlet teşebbüslerinin, devlet veya belediye üniter teşebbüslerinin mali ve ekonomik faaliyetlerinin bir listesi ve konsolide planı;
• mülkiyetin devlet veya belediye mülkiyetine geçmesi ve özelleştirilmesi programı;
• Bütçe fonlarının ana yöneticileri için maksimum çalışan sayısı hakkında bilgi.

Bütçeler hazırlanırken uzun vadeli hedeflenen programlar özellikle önemlidir. Sosyo-ekonomik kalkınma tahminlerine uygun olarak yürütme otoriteleri tarafından geliştirilirler. Uzun vadeli hedef programışunları içerir:

• fizibilite çalışması;
• programın uygulanmasının beklenen sosyo-ekonomik (çevresel) sonuçlarının tahmini;
• program müşterisinin adı;
• yıllara göre finansman hacimleri ve kaynakları hakkında bilgi;
• onay için gerekli diğer belgeler ve materyaller.

Bütçe taslağı, bütçenin temel özelliklerini gösterir: gelirlerin hacmi, harcamaların hacmi, açık (fazlalık) ve bir dizi başka gösterge.

Gelecek yıla ait bütçe taslağına, bütçe mevzuatının öngördüğü çeşitli belge ve materyaller eşlik etmektedir. Bütçe taslağı özellikle şunları tanımlar:

1. Federal bütçenin gider ve gelir hacmi.
2. Federal bütçe açığının hacmi.
3. Rusya Federasyonu İstikrar Fonu'ndan gelen fonların kullanım talimatları ve hacimleri, Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu tarafından belirlenen minimum seviyeyi aşıyor.
4. Federal bütçe gelir kaynaklarının yöneticilere tahsis edilmesi; Federal bütçe açığının finansmanı.
5. Federal vergi ve harçların, vergi dışı gelirlerin federal bütçeye kesintisine ilişkin standartlar.
6. Ana kaynaklara göre federal bütçeye sağlanan gelirlerin hacimleri.
7. Federal bütçe harcamalarının bölümlere, alt bölümlere, hedef kalemlere, Rusya Federasyonu bütçelerinin harcamalarının fonksiyonel sınıflandırma türlerine göre dağılımı.
8. Federal bütçe harcamalarının bölüm yapısı.
9. Hedef programların finansmanının listesi ve hacimleri.
10. Federal hedefli yatırım programının uygulanması için hükümet yatırımlarının dağıtımı; BDT dahilinde eyaletlerarası anlaşmaların uygulanmasına ilişkin harcamalar; Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları için bütçeler arası transferler.
11. Devlet Savunma Düzeninin ana göstergeleri.
12. Cari yılın 1 Ocak tarihi itibarıyla eski SSCB Hükümeti ve Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından sağlanan kredilere ilişkin yabancı ülkelerin borç miktarı.
13. Gelecek yılı takip eden yılın 1 Ocak tarihinden itibaren Rusya Federasyonu'nun devlet dış ve iç borcunun üst sınırı.
14. Rusya Federasyonu'nun devlet iç ve dış borçlanma programı; Rusya Federasyonu tarafından yabancı devletlere ve onların tüzel kişilerine devlet kredilerinin sağlanması.

3.3. Bütçenin gözden geçirilmesi ve onaylanması prosedürü

Federal bütçenin oluşumu bir sonraki yılın başlangıcından 10 ay önce başlar ve Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanının Bütçe Adresinde tanımlanan Rusya Federasyonu bütçe politikasına uygun olarak gerçekleştirilir. Federal bütçe taslağının geliştirilmesine ilişkin prosedür ve zamanlama, Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından belirlenir.

İnceleme ve bütçe onayı temsili makamlarca gerçekleştirilir. Gelecek yıl için federal bütçeye ilişkin federal yasa taslağının Devlet Dumasına sunulması, Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından en geç bu yılın 29 Ağustos tarihine kadar gerçekleştirilir.

Devlet Duması federal bütçe tasarısını dört oturumda değerlendiriyor.

İÇİNDE ilk okuma , Başvuru tarihinden itibaren 30 gün içinde Devlet Duması:

a) duyar:

• Rusya Federasyonu Hükümeti'nin raporu;
• Bütçe Komisyonunun ve ilk okumanın konusunu değerlendirmekten sorumlu ikinci ihtisas komitesinin ortak raporları;
• Rusya Federasyonu Hesap Kurulu Başkanı'nın raporu;

b) Söz konusu tasarıyı kabul eder veya reddeder.

Ne zaman Benimseme Gelecek yıl için federal bütçe taslağının Devlet Duması, ilk okumada federal bütçenin temel özelliklerini onaylarken, Devlet Duması, bu değişikliklerin olmaması durumunda gelirleri ve federal bütçe açığını artırma hakkına sahip değildir. Rusya Federasyonu Hükümeti'nin olumlu görüşü.

Ne zaman sapmalar Tasarı, Devlet Duması şunları yapabilir:

• Federal bütçenin temel özelliklerini açıklığa kavuşturmak için Federal bütçe yasa tasarısının uzlaşma komisyonuna aktarılması;
• tasarıyı revizyon için Rusya Federasyonu Hükümetine iade edin;
• Rusya Federasyonu Hükümetine olan güven sorununu gündeme getiriyor.

Ne zaman Federal bütçe kanun tasarısının revizyon için iadesi Rusya Federasyonu Hükümeti:

• Bütçe Komitesi ve Devlet Duma Ekonomi Politikası Komitesinin sonuçlarında belirtilen öneri ve tavsiyeleri dikkate alarak söz konusu tasarıyı 20 gün içinde sonuçlandırır;
• revize edilen tasarıyı ilk okumada Devlet Duması'na yeniden değerlendirilmek üzere sunar.

Ne zaman Rusya Federasyonu Hükümeti'nin istifası Gelecek mali yıl için Federal bütçeye ilişkin federal yasa taslağının reddedilmesiyle bağlantılı olarak, yeni kurulan Rusya Federasyonu Hükümeti, bir sonraki mali yıl için federal bütçeye ilişkin federal yasa taslağının en geç 30'a kadar yeni bir versiyonunu sunar. oluşumundan günler sonra.

Gelecek mali yılın Federal bütçesine ilişkin federal yasa taslağının ilk okumasındaki değerlendirme sonuçlarına dayanarak, taslağın ilk okumada kabul edilmesine ve temel özelliklerine ilişkin bir Devlet Duması kararı kabul edildi.

İçinde ikinci okuma gelecek mali yıl için federal bütçeye ilişkin federal yasa taslağı:

• yasama girişimi hakkına sahip konular, Rusya Federasyonu bütçe harcamalarının işlevsel sınıflandırmasının bölümlerine göre federal bütçe harcamalarına ilişkin değişiklikleri Bütçe Komitesine gönderir;
• Devlet Duması, federal bütçe harcamalarını, ilk okumada onaylanan federal bütçe harcamalarının toplam hacmi sınırları dahilinde, Rusya Federasyonu bütçe harcamalarının işlevsel sınıflandırmasının bölümlerine göre onaylar; Rusya Federasyonu Konularının Mali Destek Federal Fonu'nun büyüklüğü.

Gelecek mali yıl için Federal bütçeye ilişkin federal yasa taslağının ikinci okumasındaki değerlendirme sonuçlarına dayanarak, bir sonraki mali yıl için Federal bütçeye ilişkin federal yasa taslağının ikinci okumasında kabul edilmesine ilişkin bir Devlet Duması kararı kabul edildi. mali yıl ve bir sonraki mali yıl için Federal bütçe giderlerinin RF bütçe giderlerinin fonksiyonel sınıflandırmasının bölümlerine göre dağıtılması hakkında.

Gelecek mali yılın Federal bütçesine ilişkin federal yasa tasarısı ikinci okumada reddedilirse, Devlet Duması söz konusu tasarıyı uzlaşma komisyonuna aktarır.

İÇİNDE üçüncü okuma Bu yılın Federal bütçesine ilişkin federal kanun taslağı aşağıdakiler tarafından onaylanmıştır:

• Rusya Federasyonu bütçe harcamalarının fonksiyonel sınıflandırmasının alt bölümlerine ve Rusya Federasyonu bütçe harcamalarının fonksiyonel sınıflandırmasının dört seviyesinin tümü için Federal bütçe fonlarının ana yöneticilerine göre federal bütçe harcamaları;
• Devlet Savunma Düzeninin ana göstergeleri;
• federal hedef programları finanse etmek için federal bütçe harcamaları; Federal bütçenin bölümleri tarafından ikinci okumada onaylanan harcama sınırları dahilinde gelecek yıl için Federal hedefli yatırım programı; bir yıl boyunca Rusya Federasyonu Hükümeti'nin garantilerini sağlamaya yönelik programlar; her harcama türü için geri ödenebilir temelde Federal bütçe fonlarının sağlanmasına yönelik programlar;
• Rusya Federasyonu'nun bir yıl boyunca devlet dış borçlanma programları; Rusya Federasyonu'nun iç borçlanmaları; gelecek mali yıl için Rusya Federasyonu tarafından yabancı devletlere devlet kredilerinin sağlanması;
• bütçenin uygulanması için fon sağlamaması nedeniyle etkisi bir sonraki mali yıl için iptal edilen veya askıya alınan yasama işlemlerinin listesi.

İÇİNDE dördüncü okuma gelecek mali yıl için Federal bütçeye ilişkin federal yasa taslağı, Devlet Duması belirtilen yasa taslağını bir bütün olarak ele alıyor; üzerinde değişiklik yapılmasına izin verilmez.

Devlet Duması tarafından kabul edildiği tarihten itibaren 5 gün içinde kabul edilen bir sonraki mali yıl için Federal bütçeye ilişkin federal yasa, kabul edildiği tarihten itibaren 14 gün içinde Federal bütçeye ilişkin federal yasayı dikkate alması gereken Federasyon Konseyine sunulur. Devlet Duması tarafından sunulan teklif.

Federasyon Konseyi'nin bütçe yasasına ilişkin hakları Devlet Dumasınınkinden biraz daha azdır ve değişiklikleri, bu değişiklikleri reddedebilecek Devlet Dumasının onayını gerektirir.

Federasyon Konseyi tarafından onaylanan gelecek mali yıla ilişkin Federal bütçeye ilişkin federal yasa taslağı, onay tarihinden itibaren 5 gün içinde imzalanmak üzere Rusya Federasyonu Başkanına gönderilir.

Bütçe kanunu, medyada resmi yayınlandığı günden itibaren Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı tarafından imzalandıktan sonra yürürlüğe girer.

Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanının bir sonraki mali yılın federal bütçesine ilişkin federal yasa tasarısını reddetmesi halinde, söz konusu yasa, aralarındaki görüş ayrılıklarının giderilmesi amacıyla Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanının bir temsilcisinin de yer aldığı uzlaşma komisyonuna devredilir. ortaya çıktı.

Gelecek mali yılın Federal bütçesine ilişkin federal yasa, bir sonraki mali yılın başlangıcından önce yürürlüğe girmezse, Devlet Duması tarafından cari yılın 15 Aralık tarihinden önce kabul edilmezse ve ayrıca kabul edilirse Gelecek yılın 1 Ocak tarihinden önce başka nedenlerle yürürlüğe girmezse, Devlet Duması bir sonraki mali yılın ilk çeyreğinde federal bütçeden giderlerin finansmanına ilişkin federal yasayı kabul edebilir.

Bu durumda, federal yürütme makamları, federal bütçe fonlarını belirtilen federal yasaya uygun olarak harcar.

3.4. Bütçe kontrolü

Bütçe uygulaması - Belirli bir ulusal idari veya bölgesel birimin ana mali planının uygulanmasını ifade eden bütçe sürecinin son, ana ve en sorumlu aşaması. Amacı, gelirlerin zamanında ve eksiksiz olarak alınmasına dayalı olarak bütçelerde öngörülen hükümet faaliyetlerinin yeterli finansmanını sağlamaktır.

Bütçeleri yürütürken aşağıdaki görevler çözülür:

• planlanan bütçe gelirlerinin birikiminin sağlanması;
• devlet faaliyetlerinin zamanında ve eksiksiz finansmanı;
• mali disipline uygunluğun izlenmesi;
• Bütçenin uygulanmasına ilişkin muhasebe ve raporlama.

Bütçe sürecinin ilk üç aşamasında asıl iş tamamen kamu hizmetleri tarafından gerçekleştiriliyorsa, son, dördüncü aşamada, kamu fonlarının hareketi ile herhangi bir bağlantısı olan tüm bakanlıklar, daireler ve çok sayıda farklı kuruluş. katılmak. Çalışma, devlet iktidarının yürütme organları, kurucu kuruluşların idareleri ve yerel idari-bölgesel kuruluşlar tarafından yönetilmektedir. Faaliyetlerinde devletin Anayasasının yanı sıra medeni, mali, bütçe, vergi, ceza ve diğer konulardaki mevcut mevzuat tarafından yönlendirilirler. Bütçenin uygulanması çerçevesinde hak, görev ve sorumlulukları tanımlar.

Görevlere göre bütçelerin yürütülmesi şunları içerir: bütçelerin gelir ve gider kısımlarının yürütülmesi; bütçe gelirlerinin ve harcamalarının kontrolü; Bütçenin uygulanmasına ilişkin muhasebe ve raporlama.

Bütçe, gelir veya giderlere ilişkin faaliyetleri, son teslim tarihlerini ve sorumlu organları (yetkilileri) tanımlayan organizasyonel planlara uygun olarak yürütülür.

Rusya Federasyonu'nda kuruldu bütçelerin hazine tarafından yürütülmesi. Rusya Federasyonu'nun tüm bütçeleri, bütçe gelirlerinin hesaplanması, bütçe açığının finansman kaynaklarının çekilmesi ve geri ödenmesi ve tek bir bütçe hesabından harcama yapılması anlamına gelen nakit birliği ilkesine göre yürütülmektedir. Bu prensibe uygun olarak, yürütme organları, yöneticilerin kasiyerleri ve bütçe fonlarının alıcılarıdır ve bütçe kurumları adına ve adına bütçe fonlarından ödeme yapar.

Bütçelerin gelire dayalı olarak uygulanması şunları sağlar:

• gelirin tek bir bütçe hesabına aktarılması ve kredilendirilmesi; düzenleyici gelirlerin onaylanmış bütçeye uygun olarak dağıtılması;
• bütçeye ödenen fazla miktardaki gelirin iadesi;
• Bütçe gelirlerinin muhasebeleştirilmesi ve ilgili bütçeden elde edilen gelirlerin raporlanması.

Tüm gelirler belirli bütçelerin gelirlerine dahil edilir. Hesaplamanın doğruluğu ve zamanında ödeme, sorumlu servisler tarafından kontrol edilir. Vadesinde ödenmeyen veya tamamı ödenmeyen gelirler zorla tahsil edilir. Vergilerin geç ödenmesi ve yanlış hesaplanması durumunda yaptırımlar (cezalar, para cezaları, para cezaları) uygulanır.

Harcama bütçelerinin yürütülmesi yetkili yürütme organları tarafından gerçekleştirilmektedir. bütçe listesi- bütçe fonlarının alıcıları arasında bütçe giderlerinin üç aylık dağılımına ilişkin bir belge — yetkilendirme ve finansmandan oluşur.

Yetkilendirme aşamalardan oluşur:

• bütçe planının hazırlanması ve onaylanması;
• bütçe tahsislerinin miktarları, tahminleri ve sınırları hakkındaki bilgilerin onaylanması ve yöneticilere ve fon alıcılarına iletilmesi;
• alıcılar tarafından parasal yükümlülüklerin kabulü. Finansman, bütçe fonlarının kullanılmasından oluşur.

Bütçenin tüm gelir ve giderleri, bütçeyi yürüten organlar tarafından zorunlu muhasebeye tabidir. Tüm bütçe kuruluşları ve idari mali otoriteler muhasebe esasına göre raporlar hazırlar. Bütçenin uygulanmasına ilişkin raporlama operasyonel, üç aylık, altı aylık ve yıllık olabilir. Raporların toplanması, derlenmesi, hazırlanması ve sunulması yetkili yürütme organı tarafından gerçekleştirilir. Bütçenin uygulanmasına ilişkin raporlar temsilci ve kontrol makamlarına sunulur. Yıllık rapor, Muhasebe Odası tarafından incelenir ve Rusya Federasyonu Federal Meclisi tarafından onaylanır.

sonuçlar

Böylece konu, bütçe kavramını inceliyor ve onun ana işlevleriyle ortaya çıkan sosyo-ekonomik özünü ortaya çıkarıyor. Bütçe sistemi ve bütçe cihazı kavramı ortaya çıkıyor. Bütçe sisteminin üzerine inşa edildiği temel ilkeler belirlenir.

Burada ayrıca Bütçe Kanununa uygun olarak işleyen ve aşağıdakileri içeren bütçe sınıflandırması da tartışılmaktadır:

• Rusya Federasyonu'nun bütçe gelirlerinin sınıflandırılması;
• Rusya Federasyonu'nun bütçe harcamalarının fonksiyonel sınıflandırması;
• Rusya Federasyonu'nun bütçe harcamalarının ekonomik sınıflandırması;
• Rusya Federasyonu bütçe açıklarının iç finansman kaynaklarının sınıflandırılması;
• federal bütçe açıklarının ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçelerinin dış finansman kaynaklarının sınıflandırılması;
• Rusya Federasyonu'nun kamu iç borç türlerinin ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının sınıflandırılması, belediye borç türleri;
• Rusya Federasyonu'nun devlet dış borç türlerinin ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yanı sıra Rusya Federasyonu'nun devlet dış varlıklarının sınıflandırılması;
• federal bütçe harcamalarının departmanlara göre sınıflandırılması;
• Rusya Federasyonu ve belediye bütçelerinin harcamalarının yapısı.

Aynı zamanda federal bütçe gelirlerinin ve harcamalarının üç ana prensibe göre ayrıntılı bir tanımını da sağlar:

• işlevsel;
• ekonomik;
• departman.

Taslak bütçenin geliştirilmesinin her aşamasının özellikleri ve bir sonraki mali yıl için bütçenin değerlendirilmesi ve kabul edilmesi prosedürü dikkate alınır. Bütçenin uygulanması üzerinde kontrolün yanı sıra.

Kendi kendine test soruları

1. İktisat literatüründe bütçe ve devlet bütçesi nasıl tanımlanır?
2. Bütçenin temel işlevleri nelerdir?
3. Bütçe cihazı nedir?
4. Rusya Federasyonu'nun bütçe sistemi nedir?
5. Bütçe sisteminin hangi seviyelerini biliyorsunuz? Başlıca özelliklerini adlandırın.
6. Rusya Federasyonu bütçe sisteminin organizasyonu hangi ilkelere dayanmaktadır? Onlara kısa bir açıklama verin.
7. Bütçe sınıflandırması nedir?
8. Rusya Federasyonu'ndaki bütçe sınıflandırması neleri içeriyor?
9. Bütçe gelirlerinin sınıflandırılması nedir?
10. Bütçenin vergi gelirlerini açıklayınız.
11. Vergi dışı bütçe gelirlerini açıklayınız.
12. Mali yardım hangi şekillerde sağlanabilir?
13. Bütçe harcamaları hangi temel ilkelere göre sınıflandırılır? Onlara kısa bir açıklama verin.
14. Bütçe süreci nedir? Bütçe sürecinin ana aşamaları nelerdir?
15. Bütçe süreci hangi sorunları çözer?
16. Bütçe sürecinin düzenlenmesi neler içerir?
17. Bütçe sürecindeki ana katılımcıları tanımlayın.
18. Bütçe taslağının geliştirilmesi hangi aşamaları içerir?
19. Bütçeyi inceleme ve onaylama prosedürü nedir?
20. Bütçe kontrolü nedir?

Kaynakça

1. Neşitoy A.Ş. Finans ve kredi: Ders kitabı. — 2. baskı, revize edildi. ve ek — M.: Yayıncılık ve ticaret şirketi "Dashkov and Co", 2006. — 572 s.
2. Finans: Ders Kitabı. — 2. baskı, revize edildi. ve ek / S.A. Belozerov, S.G. Gorbushina ve diğerleri; tarafından düzenlendi V.V. Kovaleva. — M.: TK Welby, Prospekt Yayınevi, 2004. — 512 s.
3. Finans: Ders Kitabı / Ed. A.G. Gryaznova, E.V. Mirkina. — M.: Finans ve İstatistik, 2005.
4. Mali ve kredi ansiklopedik sözlüğü / Genel olarak. ed. A.G. Gryaznova, E.V. Mirkina. — Finans ve İstatistik, 2005.
5. Finans ve kredi: Ders Kitabı / M.L. Dyakonova, T.M. Kovaleva, T.N. Kuzmenko ve diğerleri; tarafından düzenlendi prof. TM. Kovaleva. — 2. baskı. yeniden işlenmiş ve ek M.: KNORUS, 2006. — 376 s.
6. Fetisov V.D., Fetisova T.V. Finans ve kredi. — 2. baskı, revize edildi. ve ek — M.: BİRLİK-DANA, 2006. — 399 s.

Baskı versiyonu

Okuyucu

Sunumlar

Sunum başlığı	dipnot

DERS No. 1. Rusya Federasyonu'nun bütçesi, bütçe sistemi, bütçe yapısı

1. Bütçenin ekonomik özü ve içeriği

Devlet bütçesi, devletin ülkemizde sosyal ve ekonomik politikaları uygulamasını sağlayan bir mekanizmadır.

Devlet bütçesi aracılığıyla, merkezi ve merkezi olmayan fon fonlarının oluşumu ve kullanımı üzerinde etki uygulanır.

Bütçe eyaletin ve yerel yönetimin görev ve işlevlerini finanse etmeyi amaçlayan bir eğitim ve fon harcama sistemidir.

Devlet bütçesinin yardımıyla devlet yetkilileri ordunun, devlet aygıtının vb. bakımı için mali kaynak alır.

Devlet bütçesi- bu, yetkililerin iktidarı kullanmak için gerçek bir ekonomik fırsat elde ettiği devletin mali planıdır.

Bütçe aynı zamanda çeşitli ilişkilerin özelliği olan bir kategoridir. Bütçenin ortaya çıkışı ve gelişimi devletin kökeni ve oluşumu ile ilişkilidir. Devlet açısından bütçe, devletin faaliyetlerini doğrudan desteklemeye yönelik bir araç olduğu gibi aynı zamanda sosyal ve ekonomik politikanın uygulanmasında da önemli bir unsurdur.

Bütçe hedefleri:

1) GSYİH'nın yeniden dağıtımı;

2) bütçe alanının mali desteği ve devletin sosyal politikasının uygulanması;

3) hükümet düzenlemeleri ve ekonomik teşvik;

4) merkezi fon fonlarının oluşumu ve kullanımı üzerinde kontrol.

Devlet ve bölgesel makamlar düzeyinde merkezi fon fonlarının oluşturulması ve kullanılması yoluyla bütçenin dağıtım işlevi ortaya çıkar.

Devlet, devlet bütçesinin yardımıyla ülkenin ekonomik yaşamını, ekonomik ilişkileri düzenler, bütçe fonlarını sanayilerin ve bölgelerin kalkınmasına ve restorasyonuna yönlendirir. Bununla bağlantılı olarak devlet, üretim hızını hızlandırabilir veya yavaşlatabilir, sermaye ve tasarruf artışını güçlendirebilir veya zayıflatabilir, arz ve talep yapısını değiştirebilir.

GSYİH'nın bütçe yoluyla yeniden dağıtılması iki aşamadan oluşur.

1. Bütçe gelirlerinin elde edilmesi.

Bütçe geliri elde etme sürecinde GSYİH'nın bir kısmı devlet lehine çekilmektedir. Bu bağlamda devlet ile vergi mükellefleri arasında mali ilişkiler ortaya çıkmaktadır.

Bütçe gelirlerinin tek amacı farklı düzeylerdeki bütçelere gelir kazandırmaktır. Kişiliksizlik ve parasal biçim ile karakterize edilirler. Bütçe gelirleri doğası gereği vergili ve vergisiz olabilir. Vergi gelirinin kaynakları: kâr, ücretler, kredi faizleri, kira, katma değer, tasarruflar vb.

Vergi dışı bütçe gelirleri, devletin ekonomik faaliyeti sonucunda veya devlet tarafından halihazırda elde edilen gelirin bütçe sistemi düzeyleri arasında yeniden dağıtılması sırasında elde edilir.

2. Bütçe fonlarının kullanımı (gideri).

Bütçe giderleri– bunlar devletin ve yerel yönetimin görev ve işlevlerini mali olarak desteklemek için kullanılan fonlardır.

Bütçe alıcıları– bunlar, bütçe fonlarını alabilen ve dağıtabilen, üretim ve üretim dışı alanlardaki kuruluşlardır; bütçe harcamaları yoluyla finanse edilirler.

Temel olarak, bütçe giderleri geri alınamaz.

Bütçe harcamaları nedeniyle bütçe fonları, sübvansiyonlar, bütçe kredileri, sübvansiyonlar vb. yoluyla bütçe sisteminin düzeyleri arasında yeniden dağıtılır.

Bütçe harcamalarının yapısı bütçe planında belirlenir ve bütçe gelirleri gibi ülkedeki ekonomik ve diğer duruma bağlıdır.

Bütçenin kontrol işlevi, dağıtım işleviyle birlikte çalışır ve bütçe fonlarının alınması ve kullanımı üzerinde zorunlu devlet kontrolünün uygulanmasını mümkün kılar.

2. Rusya Federasyonu'nun bütçe sistemi

Bütçe sistemi devletin mali sisteminin ana halkasıdır ve bütçe yapısının ayrılmaz bir parçasıdır.

Bütçe sistemi- bu, bütçe açısından bağımsız olan devletlerin, idari-bölgesel birimlerin, devlet kurumlarının ve fonların bir dizi bütçesidir. Yasal normlara, ekonomik ilişkilere ve hükümet yapısına dayanmaktadır.

Bütçe sisteminin inşası ülkenin idari ve idari yapısının biçimine bağlıdır. Tüm eyaletler, merkez ile idari-bölgesel varlıklar arasındaki güç dağılımının derecesine bağlı olarak üniter, federal ve konfederal olarak bölünmüştür.

Üniter devlet- idari-bölgesel birimlerin kendi devletlerine ve özerkliklerine sahip olmadığı bir hükümet biçimi.

Üniter bir devletin bütçe sistemi eyalet ve yerel bütçelerden oluşur.

Federal Eyalet- Devlet kurumlarının veya devlete dahil olan idari-bölgesel birimlerin, merkez ile kendileri arasında dağıtılan yetkiler çerçevesinde siyasi açıdan bağımsız olduğu ve kendi devletliğine sahip olduğu bir yönetim sistemidir. Federal devletin bütçe sistemi; federal bütçe, federasyon üyelerinin bütçesi ve yerel bütçelerden oluşur.

Konfedere Devlet siyasi veya askeri hedefler peşinde koşan egemen devletlerin kalıcı bir birliğidir. Bütçesi konfederasyona yapılan katkılardan oluşuyor. Konfederasyona üye devletlerin kendilerine ait bütçeleri ve vergi sistemleri bulunmaktadır.

Bütçe sistemi aşağıdaki seviyelerdeki bütçelerden oluşur (Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu'nun 10. Maddesi):

1) federal bütçe ve devlet bütçe dışı fonlarının bütçeleri;

2) Rusya Federasyonu'nun (RF) kurucu kuruluşlarının bütçeleri ve bölgesel devlet bütçe dışı fonlarının bütçeleri;

3) aşağıdakileri içeren yerel bütçeler:

a) belediye bölgelerinin bütçeleri, şehir bölgelerinin bütçeleri, Moskova ve St. Petersburg federal şehirlerinin şehir içi belediyelerinin bütçeleri;

b) kentsel ve kırsal yerleşimlerin bütçeleri. Sanat'a göre. Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu'nun 11'i, federal bütçe ve devlet bütçe dışı fonlarının bütçeleri, federal yasalar, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçeleri ve bölgesel devlet bütçe dışı fonlarının bütçeleri şeklinde geliştirilir ve onaylanır. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları şeklinde geliştirilen ve onaylanan yerel bütçeler, yerel öz yönetimin temsili organlarının yasal düzenlemeleri veya belediye tüzüklerinde belirlenen şekilde geliştirilir ve onaylanır.

Yıllık bütçe, takvim yılına eşit olan ve 1 Ocak'tan 31 Aralık'a kadar süren bir mali yıl için hazırlanır.

Devlet bütçe dışı fonu, federal bütçe ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçeleri dışında oluşturulan, vatandaşların emeklilik, işsizlik durumunda sosyal güvenlik, sosyal sigorta gibi anayasal haklarını uygulamayı amaçlayan bir fon fonudur. sağlık ve tıbbi bakım. Devlet bütçe dışı fonunun giderleri ve gelirleri, federal yasayla belirlenen veya Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu tarafından sağlanan belirli bir sıraya göre oluşturulur.

Her belediyenin kendi bütçesi vardır.

Bir belediye kuruluşunun bütçesi, yani yerel bütçe, ilgili belediye kuruluşunun harcama yükümlülüklerini yerine getirmeyi amaçlayan bir mali yıl başına fon oluşturma ve harcama şeklidir.

Yerel bütçeler, Rusya Federasyonu'nun bütçe sınıflandırmasına uygun olarak, yerel yönetimlerin yerel önem taşıyan konulardaki yetkilerini kullanması ile ilgili olarak belediyelerin harcama yükümlülüklerinin yerine getirilmesi için tahsis edilen fonları ve belediyelerin harcama yükümlülüklerini yerine getirmesini sağlar. belirli devlet yetkilerinin kullanılması için diğer düzeylerdeki bütçelerden sübvansiyonlar (Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu'nun 14. Maddesi).

Belediye bölgesinin bütçesi, yani ilçe bütçesi ve belediye bölgesinin bir parçası olan kentsel ve kırsal yerleşimlerin bütçeleri, belediye bölgesinin konsolide bütçesini oluşturur.

Kentsel ve kırsal yerleşim bütçelerinin ayrılmaz bir parçası olarak, bireysel yerleşim yerlerinin ve belediye olmayan diğer bölgelerin gelir ve gider tahminleri sunulabilir.

Rusya Federasyonu'nun her konusunun kendi bütçesi vardır.

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun bütçesi, yani bölgesel bütçe, Rusya Federasyonu'nun ilgili kurucu kuruluşunun harcama yükümlülüklerini yerine getirmeyi amaçlayan mali yıl başına fon oluşturma ve harcama biçimidir.

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının kamu otoriteleri tarafından, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının harcama yükümlülüklerini yerine getirmek için diğer oluşum ve fon harcama biçimlerinin kullanılmasına izin verilmez.

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçeleri, Rusya Federasyonu'nun bütçe sınıflandırmasına uygun olarak, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının kamu otoriteleri tarafından uygulanmasıyla bağlantılı olarak harcama yükümlülüklerinin yerine getirilmesi için tahsis edilen fonları ayrı ayrı sağlamaktadır. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yetki konularındaki yetkileri ve 2. ve 5. paragraflarda belirtilen ortak yargı konularındaki yetkiler. 6 Ekim 1999 tarih ve 184-FZ sayılı Federal Kanunun 26.3'ü “Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasama ve yürütme organlarının devlet iktidarının organizasyonunun genel ilkeleri hakkında” ve kurucu kuruluşların harcama yükümlülükleri hakkında Rusya Federasyonu, federal bütçeden sübvansiyonlar pahasına gerçekleştirildi.

Rusya Federasyonu'nun bir kurucu kuruluşunun bütçesi ve Rusya Federasyonu'nun bir kurucu kuruluşunun parçası olan belediyelerin bütçeleri, Rusya Federasyonu'nun bir kurucu kuruluşunun konsolide bütçesini oluşturur.

Sanat uyarınca. Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu'nun 16'sı, federal bütçe, Rusya Federasyonu'nun harcama yükümlülüklerini yerine getirmeyi amaçlayan mali yıl başına fon oluşturma ve harcama şeklidir.

Federal hükümet organları tarafından, Rusya Federasyonu'nun harcama yükümlülüklerini yerine getirmek amacıyla fonların diğer oluşum ve harcama biçimlerinin kullanılmasına, Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu ve diğer federal yasalar tarafından belirlenen durumlar dışında izin verilmez.

Federal bütçe ve Rusya Federasyonu bütçe sisteminin diğer düzeylerinin bütçeleri, Rusya Federasyonu'nun konsolide bütçesini oluşturur.

Hedef bütçe fonu, Rusya Federasyonu mevzuatına uygun olarak bütçenin bir parçası olarak özel bir amaç için gelir pahasına veya belirli gelir türlerinden veya diğer gelirlerden hedeflenen kesintiler sırasına göre oluşturulan ve buna göre kullanılan bir fon fonudur. ayrı bir tahmine. Hedef bütçe fonundan elde edilen fonlar, hedef bütçe fonunun amacına uymayan amaçlar için kullanılamaz (Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu'nun 17. Maddesi).

3. Bütçe cihazı. Bütçelerarası ilişkiler

Bütçe cihazı– bunlar bir bütçe sistemi oluşturmanın organizasyonel ilkeleri, yapısı ve onu oluşturan bütçelerin etkileşimidir.

Bütçe sistemiülkede mevcut tüm bütçelerin toplamıdır.

Bütçe yapısı devlet yapısı tarafından belirlenir. Üniter işletmelerdeki bütçe sistemi iki bağlantı içerir: devlet bütçesi ve yerel bütçeler.

Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu'na uygun olarak, federal devletlerin bütçe sistemi üç bağlantıdan oluşur: devlet bütçesi, federasyon üyelerinin bütçeleri (Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları), yerel bütçeler.

Devlet bütçe sistemi üç bağlantıdan oluşur ve şunları içerir: cumhuriyetçi (federal) bütçe; Rusya Federasyonu içinde 21 cumhuriyet bütçesi, 55 bölgesel ve bölgesel bütçe, Moskova ve St. Petersburg şehir bütçeleri, özerk okrugların 10 bölge bütçesi, Yahudi Özerk Bölgesi bütçesi; yaklaşık 29 bin yerel bütçe (şehir, ilçe, ilçe, kırsal).

Rusya Federasyonu'ndaki bütçe yapısı, devlet bütçe sisteminde yer alan tüm bütçelerin birliği, bütünlüğü, gerçekliği, şeffaflığı ve bağımsızlığı ilkelerine dayanmaktadır.

Bütçe yapısındaki karmaşık bir sorun bütçe federalizmi, yani merkez ile bölgeler arasındaki bütçe ilişkisidir.

Bütçeler arası ilişkiler çerçevesinde, Rusya Federasyonu bütçe sisteminin bir parçası olan tüm bütçeler birbirine bağlıdır.

Bütçelerarası ilişkiler, Rusya Federasyonu hükümet organları, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının hükümet organları ve ilgili bütçelerin oluşturulması ve yürütülmesiyle ilgili yerel yönetimler arasında ortaya çıkan ilişkilerdir (Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu'nun 6. Maddesi). .

Bütçelerarası ilişkiler aşağıdaki ilkelere dayanmaktadır:

1) bütçe harcamalarının Rusya Federasyonu bütçe sisteminin seviyelerine göre dağıtılması ve sabitlenmesi;

2) Rusya Federasyonu bütçe sisteminin belirli seviyelerinde düzenleyici gelirlerin farklılaştırılması;

3) Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçe haklarının eşitliği, belediyelerin bütçe haklarının eşitliği;

4) federal bütçeyle ilişkilerde tüm bütçelerin eşitliği, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçeleriyle ilişkilerde yerel bütçelerin eşitliği;

5) Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları ve belediyelerin asgari bütçe hükümlerinin seviyelerinin eşitlenmesi.

Bütçeler arası ilişkileri geliştirmek için şunlar gereklidir:

1) Federasyonun kurucu unsurlarına, kendi gelir kaynaklarını geliştirmeleri için teşvikler bırakacak şekilde destek sağlamak;

2) ekonomik potansiyelleri ve doğal koşulları dikkate alarak bölgeleri ekonomik bölgelere ayırma planını daha düzenli hale getirmek;

3) Bölgelerin sosyo-ekonomik gelişmişlik düzeylerini eşitleyecek yatırımların sağlanmasına yönelik etkili bir mekanizmanın hayata geçirilmesi.

Bölgesel bütçelerin gelir kısmı sabit ve düzenleyici gelirlerden, sübvansiyonlar ve sübvansiyonların yanı sıra kredi kaynaklarından oluşur.

Sabit gelir Tamamen ilgili bütçelere giden gelirler dikkate alınır.

Düzenleme gelirleri Giderlerini karşılamak için bütçe sisteminin üst kademesinden tahsis edilen geliri aşan daha düşük bir bütçeye yönlendirilen fonlardır. Bunlar, daha yüksek bütçenin onaylanması üzerine belirlenen yüzdelere göre ilgili bütçelere aktarılır.

Sübvansiyonlar– bütçe açığı olması durumunda düşük bütçeleri dengelemek için yüksek bütçeden aktarılan belirli miktarlarda fon.

Sübvansiyonlar– kesin olarak hedeflenen faaliyetleri finanse etmek için yüksek bütçelerden daha düşük bütçelere aktarılan fonlar.

Kredi kaynakları– kredi olarak aktarılan fonlar, yani faizli veya faizsiz olarak iade edilmelidir.

1994 yılında, ana düzenleyicinin Bölgelerin Mali Desteği Güven Fonu olduğu yeni bir bütçeler arası ilişkiler mekanizması tanıtıldı. Fonları tüm bölgelere tek bir prensiple dağıtılmaktadır.

Federasyon Konuları Mali Destek Fonu, bir önceki yıl için kişi başına düşen ortalama bütçe geliri Rusya Federasyonu ortalamasından düşük olan konulara ve kendi gelir düzeylerine ve federal bütçeden alınan ek fonlara yardım sağlar. cari giderleri karşılamada yetersizdir.

Federal bütçeden mali yardım alan bölgeler, Rusya Federasyonu Maliye Bakanlığına bütçelerin ve bütçe dışı fonların gelir ve giderleri hakkında planlı ve fiili veriler sağlar. Bu kontrol amaçlı yapılır.

Bölgelere yapılan transferler, mali destek için her bölgenin Fon'daki payı dikkate alınarak, vergiler aslında federal bütçeye alındığından aylık olarak aktarılmaktadır. Ancak, federal hedef programların uygulanmasına yönelik sermaye yatırımları için bölgelere bütçe tahsisi tahsis etme prosedürü korunmuştur.

4. Rusya Federasyonu Bütçeleri

Federal bütçe, Rusya Federasyonu bütçe sisteminin ilk düzeyidir.

Federal bütçe Federal Meclis tarafından federal yasa şeklinde onaylanan, devletin ana mali planıdır. Federal bütçe, milli gelirin ve gayri safi yurtiçi hasılanın yeniden dağıtılmasının ana yoludur. Federal Bütçe aracılığıyla ülkemizin ekonomik ve sosyal kalkınmasının düzenlenmesi ve politikalarının uygulanması için ihtiyaç duyulan mali kaynaklar seferber edilmektedir. Görevi, ulusal otoriteleri ve yönetimi finanse etmek, ülkedeki bilimsel faaliyetlerin geliştirilmesine yönelik faaliyetleri finanse etmek, devletin savunma kabiliyetini sağlamak ve Rusya Federasyonu için yüksek nitelikli uzmanlar yetiştirmektir.

Federal bütçe fonları, ekonomik yeniden yapılanmanın, üretim sektöründe karlı ve gelecek vaat eden alanların geliştirilmesinin, yeni üretim komplekslerinin geliştirilmesinin finansmanı için ana kaynaktır.

Federal bütçe sanatın, medyanın, kültürün ve insan faaliyetinin diğer alanlarının geliştirilmesinde önemli bir rol oynamaktadır.

Federal bütçe, vergi dışı ve vergi gelirleri, hedeflenen bütçe fonlarından elde edilen gelirlerle tahsis edilir.

Federal bütçe gelir kalemi vergi geliridir ve şunları içerir:

1) federal vergiler ve harçlar, liste ve oranlar Rusya Federasyonu vergi mevzuatında belirtilmiştir ve bunların Rusya Federasyonu bütçe sisteminin çeşitli düzeylerinde yeniden dağıtım oranları Federal Bütçe Federal Kanunu tarafından onaylanmıştır. belirli mali yıl;

2) Rusya Federasyonu mevzuatına uygun olarak devlet görevi;

3) gümrük vergileri, gümrük ücretleri vb.

Vergi geliri ayrıca şunları içerir:

1) Devlete ait mülklerin kullanımından elde edilen gelir;

2) bütçe kurumları tarafından sağlanan ücretli hizmetlerden elde edilen gelir;

3) devlete ait mülklerin satışından elde edilen gelir;

4) dış ekonomik faaliyetlerden elde edilen gelir;

5) devlet hisse senetlerinin ve rezervlerinin satışından elde edilen gelir;

6) Rusya Bankası'nın karı - federal yasaların belirlediği standartlara göre;

7) üniter işletmelerin kârının, vergiler ve diğer zorunlu ödemeler ödendikten sonra kalan kısmı. Federal bütçe gelirlerinin ana kaynağı (yaklaşık %76) vergi gelirleridir. Federal bütçe, toplam bütçe gelirinin yaklaşık %40'ını oluşturan katma değer vergisi ve tüketim vergileri, gelir vergisi (yaklaşık %10), dış ticaret ve dış ekonomik işlemlere ilişkin vergiler (yaklaşık %8) gibi vergi türlerini alır. ana yer Bunlar arasında ithalat vergileri vardır). Geri kalanı kişisel gelir vergisi, emlak vergisi ve doğal kaynakların kullanımına ilişkin ödemelerden oluşmaktadır.

Vergi dışı gelirler ise yaklaşık %12'yi oluşturmaktadır. Bu, devlet mülkiyetinden, dış ekonomik faaliyetten, devlete ait mülk satışından, devlet rezervlerinin satışından elde edilen gelirdir.

Hedeflenen bütçe fonlarından elde edilen gelirler yaklaşık %11'dir (Federal Çevre Fonu, Federal Karayolu Fonu vb.).

Rusya Federasyonu mevzuatına uygun olarak aşağıdaki harcamalar federal bütçeden finanse edilmektedir:

1) Rusya Federasyonu Başkanı, Rusya Federasyonu Merkezi Seçim Komisyonu, Rusya Federasyonu Federal Meclisi, Rusya Federasyonu Muhasebe Odası, federal yürütme organları ve bunların bölgesel organlarının faaliyetlerini sağlamak;

2) ulusal savunma ve devlet güvenliğinin sağlanması, savunma sanayisinin dönüştürülmesinin uygulanması;

3) federal yargı sisteminin işleyişi;

4) genel federal çıkarlar doğrultusunda uluslararası faaliyetlerin yürütülmesi;

5) bilimsel ve teknolojik ilerlemenin temel araştırması ve teşviki;

6) ulaşıma devlet desteği: demiryolu, hava ve deniz;

7) nükleer enerjiye devlet desteği;

8) acil durumların ve doğal afetlerin sonuçlarının federal ölçekte ortadan kaldırılması;

9) uzayın keşfi ve kullanımı;

11) Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları için mali destek;

12) istatistiksel muhasebe;

13) federal mülkiyetin oluşumu; Rusya Federasyonu'nun devlet borcunun ödenmesi ve ödenmesi;

14) federal bütçeden finanse edilen devlet emekli maaşlarının ve diğer sosyal yardımların ödenmesine ilişkin masraflar için devlet bütçe dışı fonlarına tazminat;

15) değerli metaller ve değerli taşlardan oluşan devlet rezervlerinin, devlet malzeme rezervinin yenilenmesi;

16) Rusya Federasyonu'nda seçimler ve referandumların yapılması;

17) federal yatırım programı; Federal hükümet organlarının bütçe harcamalarında artışa veya diğer düzeylerdeki bütçelerin bütçe gelirlerinde azalmaya yol açan kararlarının uygulanmasının sağlanması.

Federal bütçe fonları bölgesel ve yerel faaliyetleri finanse etmek için kullanılır.

Federal bütçenin özelliği, savunma, uluslararası faaliyetler ve bilimsel araştırmalara ilişkin ulusal harcamaların masrafları kendisine ait olmak üzere finanse edilmesidir. Federal bütçe, ulusal harcamaların %100'ünü savunma ve uluslararası faaliyetlere, %93'ünü bilimsel araştırmalara, %76'sını kolluk kuvvetlerine, %89'unu acil durumlara ve doğal afetlerin sonuçlarına önleme ve müdahale için finanse etmektedir.

Federal bütçe, ulusal fonların bölgeler arası yeniden dağıtımına yönelik bir araçtır.

Bölgesel bütçeler- Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun devlet yönetim organlarına verilen görevleri mali olarak desteklemeye hizmet eden bölgesel bütçelerin merkezi bağlantısı.

Bölgesel yönetimlerin amacı bölgelerin, bağlı oldukları bölgelerdeki üretim ve üretim dışı alanların kalkınmasını sağlamaktır.

Son zamanlarda ekonomik ve sosyal süreçlerin bölgeselleştiği gözlenmektedir.

Bölgesel bütçelerin rolü güçleniyor.

Devlet, bölgesel bütçelerin yardımıyla, tarihi, coğrafi, askeri ve diğer koşullar nedeniyle ekonomik ve sosyal kalkınma açısından ülkenin diğer bölgelerinin gerisinde kalan bölgelerin ekonomik ve sosyal kalkınma düzeylerini eşitleyen bir ekonomi politikası izler. . Bölgesel bütçelerden finanse edilen bölgesel programlar geliştirilmektedir.

Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu uyarınca, bölgesel bütçelerin gelirleri kendi gelirlerinden ve düzenleyici gelirlerden elde edilmektedir.

Kendi gelirinize aşağıdaki bölgesel vergiler ve harçlar dahildir:

1) kurumsal emlak vergisi;

2) emlak vergisi;

3) yol vergisi;

4) nakliye vergisi;

5) satış vergisi;

6) kumar vergisi;

7) bölgesel lisans ücretleri.

Kendi geliri, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının sahip olduğu mülklerin kullanımından elde edilen geliri ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet organlarının yetkisi altındaki bütçe kurumları tarafından sağlanan ücretli hizmetlerden elde edilen geliri içerir.

Düzenleme gelirleri- bunlar, bir sonraki mali yıl için federal bütçeye ilişkin federal kanunun belirlediği standartlara göre Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçelerine kredi vermek için tahsis edilen federal vergi ve harçlardan yapılan kesintilerin yanı sıra hibeler, sübvansiyonlar, sübvansiyonlar ve federal bütçe fonlarından alınan transferler.

Bölgesel bütçe fonlarını kullanmanın ana yönleri:

1) Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasama ve yürütme organlarının işleyişinin sağlanması;

2) Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının kamu borcunun ödenmesi ve geri ödenmesi;

3) Rusya Federasyonu'nun kurucu birimlerinde seçimler ve referandumların yapılması;

4) bölgesel hedef programların uygulanmasının sağlanması;

5) Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet mülkiyetinin oluşumu;

6) Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının uluslararası ve dış ekonomik ilişkilerinin uygulanması;

8) Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının medyasının faaliyetlerini sağlamak;

9) yerel bütçelere mali yardım sağlanması;

10) belediye düzeyine devredilen belirli devlet yetkilerinin uygulanmasının sağlanması;

11) Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının hükümet organları tarafından alınan, bütçe giderlerinde artışa veya yerel bütçelerin bütçe gelirlerinde azalmaya yol açan kararlar sonucunda ortaya çıkan ek harcamaların telafisi. Harcamalarda ilk sırayı ulusal ekonomiye (sanayi, inşaat, tarım, ulaştırma, yol, iletişim vb.) ayrılan ödenekler almaktadır.

İkinci sıra - sosyal ve kültürel etkinliklere (eğitim, kültür ve sanat, sosyal politika) yapılan harcamalar - %25'in üzerinde; Kolluk kuvvetlerini yönetme ve sürdürme maliyeti yaklaşık %8'dir.

Yerel bütçeler- Bu, Rusya Federasyonu bütçe sisteminin üçüncü seviyesidir.

Sanat'a göre. Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu'nun 14'ünde, bir belediye oluşumunun bütçesi (yerel bütçe), yerel öz yönetimin yetki alanına giren görev ve işlevleri desteklemeyi amaçlayan bir fon oluşturma ve harcama biçimidir.

Yerel özyönetim, halkın kendisi tarafından, özgürce seçilmiş temsili organlar aracılığıyla uygulanır. Yerel temsilci ve yürütme organlarına verilen görevleri yerine getirebilmeleri için onlara belirli mülkiyet, mali ve bütçesel haklar tanınmıştır.

Yerel bütçeler, üretimin nihai sonuçlarının nüfusa iletilmesinde ana kanallardan biridir. Bunlar aracılığıyla, kamu tüketim fonları, üretim sektöründeki endüstrilerin (yerel ve gıda endüstrileri, kamu hizmetleri, ürün ve hizmet hacmi) gelişiminin finanse edildiği nüfusun bireysel grupları arasında dağıtılmaktadır.

Yerel bütçeler aşağıdaki işlevleri yerine getirir:

1) yerel yönetimlerin faaliyetlerine mali destek sağlayan parasal fonlar oluşturmak;

2) bu fonları ekonominin sektörleri arasında dağıtmak ve kullanmak;

3) bu makamlara bağlı işletme ve kurumların mali ve ekonomik faaliyetlerini kontrol etmek.

Yerel bütçeler, toplumun sosyal altyapısının bakımı ve geliştirilmesi için kamu fonlarını dağıttığı için ulusal ekonomik ve sosyal görevlerin yerine getirilmesinde büyük önem taşımaktadır.

Kendi gelirleri yerel bütçelerin ana kaynağı değildir.

Yerel bütçelerin öz gelirlerinin bileşimi şunları içerir:

1) yerel vergiler ve harçlar:

a) arazi vergisi;

b) bireylerin mülklerine ilişkin vergi;

d) miras veya intikal vergisi;

e) yerel lisans ücretleri;

2) aşağıdakiler dahil olmak üzere özelleştirmeden elde edilen gelir:

a) devlet ve belediye mülklerinin özelleştirilmesinden elde edilen gelir;

b) arazi satışından elde edilen gelir;

c) vatandaşlara daire satışından elde edilen gelir;

3) zorunlu sağlık sigortasından gelen fonlar, bütçe dışı ve sanayi fonlarından gelen fonlar.

Yerel bütçelerin ana düzenleyici gelirleri kesintileri içerir:

1) katma değer vergisinden;

2) tüketim vergilerinden;

3) kurumlar gelir vergisinden;

4) kişisel gelir vergisinden.

İşlevsel harcamalar yerel bütçelerden finanse edilir; bunlara aşağıdaki harcamalar dahildir:

2) belediye mülkiyetinin oluşumu ve yönetimi;

3) eğitim, sağlık ve kültür kurumlarının organizasyonu, bakımı ve geliştirilmesi;

4) medya ve belediye mülkiyetindeki diğer kurumlar;

6) belediye konutlarının ve toplumsal hizmetlerin organizasyonu, bakımı ve geliştirilmesi;

8) belediye mülkiyetinde olan veya yerel yönetim organlarının yetkisi altındaki nüfus ve kurumlar için ulaşım hizmetlerinin organizasyonu;

9) belediyelerin topraklarında doğal çevrenin korunması;

10) belediye borcunun ödenmesi ve ödenmesi;

11) nüfusa yönelik hedefli sübvansiyonlar;

12) belediye seçimleri ve yerel referandumların yapılması.

Yerel bütçe fonlarını kullanmanın ana yönü, insan yaşamının desteklenmesiyle ilgili masrafların (sosyal ve kültürel etkinlikler ile barınma ve toplumsal hizmetler için harcamalar) karşılanmasıdır.

Bireysel yerel bütçe türlerinin harcamalarının yapısı aynı değildir.

Mali kaynakları kullanmanın ana yönlerinden biri, gelecekte kendi gelirini elde etmenin temeli olarak yerel üretim tabanının gelişimini finanse etmek olmalıdır.

BC RF'nin 6. maddesi uyarınca, konsolide bütçe Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının federal bütçesini ve konsolide bütçelerini içeren her düzeydeki bütçeler kümesidir. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun konsolide bütçesi, bölgesel bütçeyi, yani Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun bütçesini ve yerel bütçeleri içerir.

“Konsolide bütçe” terimi, Rusya Federasyonu Devlet Bütçesinin kaldırılmasıyla bağlantılı olarak 10 Ekim 1991 tarihli RSFSR "RSFSR Bütçe Yapısının Temelleri ve Bütçe Süreci Hakkında" Kanununa da dahil edilmiştir. Rus bütçe sisteminin tüm bölümlerini içeriyordu. Yukarıdaki yasa şu anda yürürlükte değildir.

Bütçe planlaması, konsolide bütçelerden elde edilen göstergeleri kullanır. İdari-bölgesel dönüşümler için konsolide bütçelerin hacimleri, sübvansiyonların boyutunun ve düzenleyici vergilerden Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçelerine yapılan standart kesintilerin miktarının belirlenmesinde dikkate alınır.

Ülkenin merkezi mali fonunun oluşumunu ve kullanımını analiz ederken konsolide göstergelerin rolü önemlidir.

Konsolide bütçe göstergeleri hesaplanmadan konsolide finansal planlama mümkün değildir. Eyaletin konsolide mali dengesinin göstergeleri ve bölgesel konsolide mali dengeleri konsolide bütçelerden alınır. Bilançonun gelir tarafında şu veriler kullanılır: katma değer vergisi ve tüketim vergileri, emlak vergisi, gelir vergisi, dış ticaret vergileri, bütçe vakıf fonları vb.

Harcama kısmı şunları içerir: bütçeden finanse edilen sosyal ve kültürel etkinliklere ilişkin harcamalar, kamu yatırımlarına yönelik harcamalar, devlet sübvansiyonları, bütçeden bilime yönelik harcamalar, savunma giderleri, kolluk kuvvetlerinin, yetkililerin, savcılıkların bakım giderleri. , vesaire.

Konsolide bütçe göstergeleri genel olarak uzun vadeli planlamada, özel olarak ise uzun vadeli finansal planlamada büyük rol oynamaktadır. Konsolide bütçe göstergelerine dayanan mali göstergeler, eyalet ve bölgelerin ekonomik ve sosyal kalkınmasına yönelik tahminlerin geliştirilmesinde kullanılır.

Konsolide bütçe göstergeleri, ülke sakinleri ve bölgeleri için çeşitli güvenlik türlerini karakterize eden hesaplamalarda kullanılır.

5. Rusya Federasyonu bütçe sisteminin ilkeleri

Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu'na göre Rusya Federasyonu'nun bütçe sistemi aşağıdaki ilkelere dayanmaktadır:

1) Rusya Federasyonu bütçe sisteminin birliği ilkesi, Rusya Federasyonu bütçe mevzuatının birliği, bütçe belgeleme ve raporlama biçimleri, bütçe sisteminin organizasyon ve işleyiş ilkeleri, bütçe sisteminin bütçe sınıflandırmasıdır. Rusya Federasyonu, bütçe mevzuatının ihlaline ilişkin yaptırımlar, harcama yükümlülüklerinin oluşturulması ve yerine getirilmesi, Rusya Federasyonu bütçe sistemi bütçelerinin gelir elde edilmesi ve harcamalarının gerçekleştirilmesi, bütçe muhasebesinin sürdürülmesi ve bütçe bütçelerinin raporlanması için birleşik bir prosedür Rusya Federasyonu sistemi ve bütçe kurumları, Rusya Federasyonu bütçe sistemi bütçelerinden gelen fonların haczine ilişkin adli işlemlerin yürütülmesi prosedürünün birliği;

2) Gelir ve giderlerin farklı düzeylerdeki bütçeler arasında ayrılması ilkesi - Rusya Federasyonu mevzuatına uygun olarak, gelir ve giderlerin Rusya Federasyonu bütçe sisteminin bütçelerine tahsis edilmesi, kamu otoritelerinin gelir elde etme, harcama yükümlülüklerini oluşturma ve yerine getirme yetkileri;

3) Bütçe bağımsızlığı ilkesi şu anlama gelir:

a) devlet yetkililerinin ve yerel özyönetim organlarının bağımsız olarak dengeli bütçeleri ve bütçe fonlarının verimli kullanımını sağlama hakkı ve yükümlülüğü;

b) devlet yetkililerinin ve yerel yönetimlerin bütçe sürecini bağımsız olarak yürütme hak ve yükümlülüğü;

c) devlet yetkililerinin ve yerel yönetimlerin, Rusya Federasyonu bütçe sisteminin karşılık gelen düzeyindeki bütçelere aktarılacak vergi ve harçları belirleme hakkı;

d) devlet yetkililerinin ve yerel yönetimlerin bütçe fonlarının harcama biçimlerini ve yönlerini bağımsız olarak belirleme hakkı;

e) Rusya Federasyonu bütçe sisteminin iki veya daha fazla düzeyindeki bütçeler pahasına veya konsolide bütçeler pahasına veya karşılık gelen bütçeyi tanımlamadan aynı anda yerine getirilmesi gereken harcama yükümlülüklerinin belirlenmesinin kabul edilemezliği harcama yükümlülükleri yerine getirilmelidir;

f) diğer düzeylerdeki bütçelerden sağlanan fonlar pahasına devlet yetkililerinin ve yerel yönetimlerin harcama yükümlülüklerinin doğrudan yerine getirilmesinin kabul edilemezliği;

g) Diğer düzeylerdeki bütçelerin harcamalarında artış ve gelirlerinde azalmaya neden olacak karar ve bütçe mevzuatı ile vergi ve harçlara ilişkin mevzuatta yapılacak değişikliklerin, kanunlarda değişiklik yapılmaksızın kamu otoriteleri tarafından mali yıl içerisinde uygulanmasının kabul edilemezliği. ilgili bütçelerde giderlerdeki artış ve gelirlerdeki azalmanın telafisinin sağlanması;

h) yıl içinde ek gelir çekilmesinin kabul edilemezliği, bütçelerin etkin bir şekilde uygulanması sonucunda bütçe harcamalarından elde edilen tasarruflar;

3) Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının, belediyelerin bütçe haklarının eşitliği ilkesi - bu, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının ve yerel yönetimlerin kamu otoritelerinin bütçe yetkilerinin belirlenmesi, harcama yükümlülüklerinin oluşturulması ve yerine getirilmesidir Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçelerinin ve yerel bütçelerin vergi ve vergi dışı gelirlerinin oluşturulması, Bütçe Kanunu ile belirlenen tek tip ilke ve şartlara uygun olarak bütçeler arası transferleri sağlayan hacmin, formların ve düzenin belirlenmesi Rusya Federasyonu'nun;

4) Bütçelerin, devlet bütçe dışı fon bütçelerinin gelir ve giderlerinin yansımasının tamlığı ilkesi, bütçelerin, devlet bütçe dışı fon bütçelerinin ve vergi ve bütçe mevzuatı ile belirlenen diğer zorunlu gelirlerin tüm gelir ve giderlerini ifade eder. Rusya Federasyonu'nda, devlet bütçe dışı fonlarına ilişkin yasalar, bütçelere, devlet bütçe dışı fon bütçelerine eksiksiz ve eksiksiz olarak yansımaya tabidir. Tüm devlet ve belediye giderleri, Rusya Federasyonu bütçe sisteminde biriken bütçe fonlarından, devlet bütçe dışı fonlarından sağlanan fonlardan finansmana tabidir;

5) bütçe dengesi ilkesi, bütçelenen harcamaların hacminin, bütçe gelirlerinin toplam hacmine ve açığını finanse eden kaynaklardan elde edilen gelirlere karşılık gelmesi gerektiği anlamına gelir.

Yetkili organlar, bütçeyi hazırlarken, onaylarken ve yürütürken bütçe açığının boyutunu en aza indirme ihtiyacından hareket etmeli;

6) Bütçe fonlarının kullanımında verimlilik ve ekonomi ilkesi, bütçeleri hazırlarken ve yürütürken, yetkili organların ve bütçe fonlarının alıcılarının, en az miktarda fon kullanarak belirli sonuçlara ulaşma veya en iyi sonucu elde etme ihtiyacından hareket etmesi gerektiği anlamına gelir. bütçe tarafından belirlenen fon miktarının kullanılması;

7) giderlerin toplam karşılanması ilkesi, tüm bütçe giderlerinin toplam bütçe gelirleri ve bütçe açığını finanse eden kaynaklardan elde edilen gelirler tarafından karşılanması gerektiği anlamına gelir.

Bütçe gelirleri ve açığını finanse eden kaynaklardan elde edilen gelirler, hedeflenen bütçe fonlarından elde edilen gelirler, hedeflenen dış kredilerden elde edilen fonlar ve diğer düzeylerdeki bütçelerden gelen fonların merkezileştirilmesi durumu hariç, belirli bütçe giderleriyle ilişkilendirilemez. Rusya Federasyonu'nun bütçe sisteminin;

8) şeffaflık ilkesi şu anlama gelir:

a) onaylanmış bütçelerin ve bunların uygulanmasına ilişkin raporların açık basında zorunlu olarak yayınlanması, bütçe uygulamasının ilerleyişi hakkında bilgilerin eksiksiz olarak sunulması ve ayrıca devlet iktidarının yasama organlarının ve yerel yönetim organlarının kararıyla diğer bilgilerin mevcudiyeti;

b) devlet iktidarının yasama organı içinde veya devlet iktidarının yasama ve yürütme organları arasında anlaşmazlığa neden olan konular da dahil olmak üzere, bütçe taslaklarının değerlendirilmesi ve karar alınmasına ilişkin prosedürlerin topluma ve medyaya zorunlu olarak açık olması;

9) bütçe güvenilirliği ilkesi, ilgili bölgenin sosyo-ekonomik kalkınmasına ilişkin tahmin göstergelerinin güvenilirliği ve bütçe gelir ve giderlerinin gerçekçi hesaplanmasıdır;

10) Bütçe fonlarının hedefleme ve hedeflenen doğası ilkesi, bütçe fonlarının, belirli hedefleri finanse etme yönlerinin belirlenmesiyle, bütçe fonlarının belirli alıcılarının kullanımına tahsis edilmesi anlamına gelir. Hedeflemenin ihlaline yol açan herhangi bir eylem, Rusya Federasyonu'nun bütçe mevzuatının ihlalidir.

Bu metin bir giriş bölümüdür.

yazar Şevçuk Denis Aleksandroviç

17. Piyasa ekonomisinde devlet bütçesinin özü, finanstaki rolü, yeri ve işlevleri. - kredi. sistem. Devlet Bütçe Kanunu. Devletin bütçe yapısı ve ilkeleri Unutulmamalıdır ki her devletin en önemli görevi ekonomiktir.

Finans ve Kredi kitabından yazar Şevçuk Denis Aleksandroviç

18. Ülkenin bütçe sistemi: federal bütçe, bölgesel bütçeler, yerel bütçeler. Bütçelerarası ilişkiler. Konsolide bütçe Ülkenin bütçe sistemi, devlet ile devlet arasındaki ilişkinin özelliklerini karakterize eden karmaşık bir mekanizmadır.

yazar

DERS No. 2. Rusya Federasyonu'nun bütçe sistemi Bütçe sistemi, birbirine bağlı, çeşitli düzeylerde bir dizi bütçedir. Bütçe sisteminin yapısı hükümet biçimine dayanmaktadır. İki form var

Devlet ve Belediye Maliyesi kitabından: Ders Notları yazar Novikova Maria Vladimirovna

DERS No. 5. Belediye bütçesi Bir bütçe taslağı hazırlama ve yürütme prosedürü, federal bütçeyle aynı prosedürlere benzer. Ancak arada önemli farklılıklar da var: Yerel bütçenin oluşturulması, bütçenin harcama kısmının listelenmesinin yanı sıra,

Yönetim Muhasebesi kitabından. Hile sayfaları yazar Zaritsky Alexander Evgenievich

28. Bir işletmenin bütçe yapısı ve bütçe türleri Bir işletmenin bütçe yapısı, bir bütçe sistemi oluşturmanın organizasyonel ilkelerini, yapısını ve içinde birleştirilen bütçelerin ilişkisini temsil eder. Bir işletmenin bütçe sistemi bir dizi

Finans kitabından: ders notları yazar Kotelnikova Ekaterina

DERS No: 6 Rusya Federasyonu Devlet bütçesi ve bütçe sistemi 1. Devlet bütçesinin sosyo-ekonomik özü Bütçe, devletin mali sistemindeki bir bağlantıdır ve gelir ve finansman üretimi ile ilgili ekonomik (parasal) ilişkileri ifade eder.

Devlet ve Belediye Maliyesi kitabından yazar Novikova Maria Vladimirovna

4. Rusya Federasyonu'nun bütçe sistemi Hükümetin mali temeli federal bütçedir ve öncü rol oynar. Federal yapıdaki yerel bütçelerin gider ve gelirleri federasyon üyelerinin bütçelerine, federasyon üyelerinin gider ve gelirleri ise federasyon üyelerinin bütçelerine dahil edilmez.

İktisat Teorisi: Ders Notları kitabından yazar Duşenkina Elena Alekseevna

5. Bütçe sistemi. Kamu borcu Bütçe sistemi, ülkede faaliyet gösteren tüm bütçelerin toplamıdır. Bütçe dışı fon sistemi ile birlikte bir kamu maliyesi sistemi oluşturur.Rusya Federasyonu'nun bütçe yapısı

yazar Burkhanova Natalya

2. Rusya Federasyonu'nun bütçe sistemi Hükümet biçimleri: üniter, federal, konfederal Bütçe sistemi, devletin mali sisteminin ana bağlantısıdır ve bütçe yapısının ayrılmaz bir parçasıdır.Bütçe sistemi bir bütçeler dizisidir

Rusya Federasyonu Bütçe Sistemi kitabından yazar Burkhanova Natalya

4. Bütçe cihazı. Bütçeler arası ilişkiler Bütçe yapısı, bütçe sisteminin inşasının organizasyonel ilkeleri, yapısı ve onu oluşturan bütçelerin etkileşimidir.Bütçe yapısı devlet yapısı tarafından belirlenir. Bütçe sistemi

yazar Burkhanova Natalya

DERS No. 2. Rusya Federasyonu'nun bütçe sınıflandırması Bütçe sınıflandırması, Rusya Federasyonu bütçe sisteminin her düzeyinde gelir, gider ve bütçe açıklarının finansman kaynaklarının, devlet (belediye) borç türleri ve devlet (belediye) türlerinin bir gruplandırmasıdır. borç.

Rusya Federasyonu Bütçe sistemi kitabından: ders notları yazar Burkhanova Natalya

DERS No. 3. Rusya Federasyonu'nun bütçe mevzuatı Rusya Federasyonu'nun bütçe mevzuatı, Bütçe Kanunu'ndan, ilgili mali yıl için federal bütçeye ilişkin federal yasalardan, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının kurucu kuruluşların bütçelerine ilişkin yasalarından oluşur. ilgili yıl için Rusya Federasyonu'nun kuruluşları, düzenleyici

Rusya Federasyonu Bütçe sistemi kitabından: ders notları yazar Burkhanova Natalya

DERS No: 16. Rusya Federasyonu'nun Bütçe Politikası 1. 2008-2010 Bütçe Politikası Hakkında Devam eden bütçe politikası genel olarak Rusya Federasyonu'nun ekonomik kalkınmasının stratejik hedeflerine karşılık gelir, yaşam kalitesini iyileştirir ve insanların güvenliğini sağlar. vatandaşları, Bütçe tarafından tanımlanan görevler

Bütçe Kanunu kitabından yazar Paşkeviç Dmitry

5. Bütçe sistemi ve ilkeleri Rusya Federasyonu'nun bütçe sistemi, Rusya Federasyonu'nun ekonomik ilişkilerine ve devlet yapısına dayanan bir dizi federal bütçe, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçeleri, yerel bütçeler ve devlet bütçe dışı bütçelerinden oluşur.

Bütçe sistemi, ekonomik ilişkilere, hükümet yapısına ve yasal normlara dayalı olarak devletin, idari-bölgesel birimlerin, bağımsız devlet kurumlarının ve bütçe açısından fonların bir dizi bütçesidir.

Bütçe sisteminin yapısı ülkenin yönetim şekline bağlıdır. Merkez ile idari-bölgesel varlıklar arasındaki güç dağılım derecesine göre, tüm eyaletler bölünmüştür üniter, federal ve konfederal.

Üniter (tek) durum idari-bölgesel birimlerin kendi devletlerine veya özerkliklerine sahip olmadığı bir hükümet biçimidir. Ülkenin tek bir anayasası, tüm sistemler için ortak kanunları ve yetkileri vardır ve ekonomik ve politik süreçlerin devlet bünyesinde merkezi yönetimi vardır. Üniter bir devletin bütçe sistemi iki bölümden oluşur: eyalet ve yerel bütçeler.

Federal (birleşik) eyalet- bu, devletin ve devletin bir parçası olan idari-bölgesel birimlerin kendi devletlerine sahip oldukları ve kendileri ile merkez arasında dağıtılan yetkiler dahilinde belirli bir siyasi bağımsızlığa sahip oldukları bir hükümet biçimidir. Federal eyaletlerin bütçe sistemi üç kademelidir ve aşağıdakilerden oluşur: federal bütçe, Federasyon üyelerinin bütçeleri ve yerel bütçeler.

Konfederasyon (birlik) durumu - siyasi veya askeri hedeflere ulaşmak için oluşturulan egemen devletlerin kalıcı bir birliğidir. Böyle bir devletin bütçesi, konfederasyona dahil olan devletlerin katkılarından oluşur. Konfederasyona üye devletlerin kendilerine ait bütçeleri ve vergi sistemleri bulunmaktadır.

Rusya Federasyonu'nun bütçe yapısının temelleri Federasyonun konuları Rusya Federasyonu içindeki cumhuriyetler, bölgeler, bölgeler, özerk bölgeler olan ülkenin Anayasası ve federal cumhuriyet olarak devlet yapısı ile belirlenir.

Rusya Federasyonu Anayasası (71 ve 132. Maddeler) ve Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu (10. Madde) uyarınca, Rusya Federasyonu'nun bütçe sistemi üç düzeyden oluşur:

- federal bütçe ve devlet bütçe dışı fonlarının bütçeleri;

- Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçeleri (bölgesel bütçeler) ve bölgesel devlet bütçe dışı fonlarının bütçeleri;

— yerel bütçeler.

Rusya Federasyonu'nun konsolide bütçesinin şeması Şekil 2'de sunulmaktadır. 6.1.

Rusya Federasyonu bütçe sisteminde yer alan bütçeler bağımsızdır ve birbirine dahil değildir, yani konuların bütçeleri

Rusya Federasyonu'nun federal bütçesine dahil edilmez ve yerel bütçeler bölgesel bütçelere dahil edilmez. Temel çalışma prensiplerine Rusya Federasyonu'nun bütçe sistemi şunları içerir:

· bütçe sisteminin birliği - Yasal çerçevenin, para sisteminin, bütçe dokümantasyon biçimlerinin, bütçe süreci ilkelerinin ve ayrıca bütçe sisteminin her düzeyinde bütçe harcamalarının finansmanı için birleşik bir prosedürün birliği anlamına gelir; Bütçe sisteminin düzeyleri arasında gelir ve giderlerin farklılaşması Rusya Federasyonu - Rusya Federasyonu mevzuatına uygun olarak gelir ve giderlerin Rusya Federasyonu bütçe sisteminin bütçelerine tahsis edilmesi ve ayrıca hükümet organlarının (yerel yönetimler) gelir elde etme, harcama oluşturma ve yerine getirme yetkilerinin belirlenmesi anlamına gelir yükümlülükler

· bütçe giderlerinin genel (toplam) kapsamı - tüm bütçe giderlerinin toplam bütçe gelirleri ve bütçe açığını finanse eden kaynaklardan elde edilen gelirler tarafından karşılanması gerektiği anlamına gelir;

· Bütçelerin farklı düzeylerde bağımsızlığı – bütçe sisteminin her düzeyindeki devlet iktidarının yasama organlarının ve yerel yönetim organlarının bütçe sürecini yürütme hakkı; her seviyedeki bütçeler için kendi gelir kaynaklarının mevcudiyeti; bütçe gelirlerinin düzenlenmesinde yasal konsolidasyon; devlet yetkililerinin ve yerel özyönetimlerin fon harcama yönünü bağımsız olarak belirleme hakkı.

· bütçe dengesi bütçelenen giderlerin hacminin, bütçe gelirlerinin toplam hacmine ve bütçe açığını finanse eden kaynaklardan elde edilen gelirlere karşılık gelmesi gerektiği anlamına gelir;

Şekil 6.1 - Rusya Federasyonu'nun konsolide bütçesinin şeması

· Bütçe fonlarını kullanmanın verimliliği ve ekonomisi - bütçeleri hazırlarken ve yürütürken, yetkili organların ve bütçe fonlarının alıcılarının, en az miktarda fon kullanarak belirli sonuçlara ulaşma veya bütçelenmiş belirli miktarda fon kullanarak en iyi sonucu elde etme ihtiyacından hareket etmeleri gerektiği anlamına gelir;

· Rusya Federasyonu kurucu kuruluşlarının, belediyelerin bütçe haklarının eşitliği - Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet yetkililerinin ve yerel yönetimlerin bütçe yetkilerinin belirlenmesi, harcama yükümlülüklerinin oluşturulması ve uygulanması, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçelerinin vergi ve vergi dışı gelirlerinin oluşturulması anlamına gelir ve yerel bütçeler, bütçeler arası kaynakların sağlanmasına ilişkin hacmin, formların ve prosedürün belirlenmesi

kanunla belirlenen tek tip ilke ve gerekliliklere uygun olarak transferler;

· Gelir ve giderlerin yansımasının tamlığı farklı düzeylerdeki bütçeler, devlet bütçe dışı fonları, yani farklı düzeylerdeki bütçelerin tüm gelir ve giderleri, devlet bütçe dışı fonları zorunlu olarak bütçelere tam olarak yansımaya tabidir;

· tanıtım - onaylanmış bütçelerin ve bunların uygulanmasına ilişkin raporların açık basında zorunlu olarak yayınlanması;

· güvenilirlik – ilgili bölgenin sosyo-ekonomik gelişimine ilişkin tahmin göstergelerinin güvenilirliği ve bütçe gelir ve giderlerinin gerçekçi hesaplanması anlamına gelir;

· Bütçenin hedefleme ve hedeflenen doğası fonlar - bütçe fonlarının tahsis edildiği anlamına gelir

Belirli bütçe fonlarının alıcılarının belirli amaçların finansmanına yönelik yönlerini gösteren sırası.

Rusya'nın federal yapısı, merkez ile Federasyonun unsurları arasındaki hak ve yetkilerin sınırlandırılması mali federalizmin önkoşuludur.

Mali federalizm - bu, merkezi makamlar, Federasyonun kurucu kuruluşlarının yetkilileri ve finans alanında, özellikle bütçe alanında yerel yönetimler arasındaki yetki paylaşımıdır.

2.1. Bütçe cihazı ve bütçe sistemi kavramları

Bütçe cihazı Devlet bütçesinin ve ülkenin bütçe sisteminin organizasyonunu, bireysel bağlantıları arasındaki ilişkiyi, bütçe sistemine dahil bütçelerin işleyişinin yasal dayanağını, bütçelerin bileşimini ve yapısını, bütçelerin oluşumu ve kullanımının usul yönlerini belirler. bütçe fonları vb. Bütçe yapısı devlet yapısına dayanmaktadır.

Ne yazık ki, Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu bütçe yapısını tanımlamamaktadır; bu, bütçe kategorileri arasındaki ilişkinin anlaşılmadığını ve bunların küçümsendiğini göstermektedir.

Daha önce yürürlükte olan “Rusya Federasyonu'nda bütçe yapısının temelleri ve bütçe süreci hakkında” federal yasada bütçe yapısı kavramı şu şekilde yorumlandı: “Bütçe sisteminin organizasyonu ve yapım ilkeleri.”

Rusya'nın bütçe yapısının federalizm ilkelerine göre iyileştirilmesi, Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından 15 Ağustos 2001 tarihinde kabul edilen 2005 yılına kadar olan Dönem için Bütçe Federalizminin Geliştirilmesi Programında belirtilmiştir.

Bütçe Cihazının Temelleri ülkenin devlet biçimi ve idari yapısı, yürürlükte olan temel yasal düzenlemeler, bütçenin toplumsal yeniden üretim ve toplumsal süreçlerdeki rolü ile belirlenir. Merkez ile idari-bölgesel birimler arasındaki güç dağılım derecesine göre, tüm eyaletler üniter, federal ve konfederal olarak bölünmüştür.

Üniter (tek) durum idari-bölgesel birimlerin kendi devletlerine veya özerkliklerine sahip olmadığı bir hükümet biçimidir. Ülkenin tek bir anayasası, tüm sistemler için ortak kanunları ve yetkileri vardır ve ekonomik, sosyal ve politik süreçlerin devlet bünyesinde merkezi yönetimi vardır. Üniter bir devletin bütçe sistemi iki bölümden oluşur: devlet bütçesi ve yerel bütçeler.

Federal (birleşik) eyalet - bu, devletin bir parçası olan devlet kurumlarının veya idari-bölgesel birimlerin kendi devletlerine sahip olduğu ve kendileri ile merkez arasında dağıtılan yetki sınırları dahilinde belirli bir siyasi bağımsızlığa sahip olduğu bir hükümet biçimidir. Federal eyaletlerin bütçe sistemi üç kademelidir ve federal (federal) bütçe, Federasyon üyelerinin (konularının) bütçeleri ve yerel bütçelerden oluşur.

Konfederasyon (birlik) devleti siyasi veya askeri hedeflere ulaşmak için oluşturulan egemen devletlerin kalıcı bir birliğidir. Bunun için bütçe eyaletler konfederasyona dahil olan eyaletlerin katkılarından oluşur. Eyaletler için - Konfederasyon üyelerinin kendilerine ait bütçeleri ve vergi sistemleri bulunmaktadır.

Bin yıldan fazla bir süredir Rusya'nın bütçe yapısı ve bütçe sistemi, prens hazinesi ve üniter devlet sisteminden federal devlet yapısına dayalı bir sisteme geçmiştir.

Rusya'nın bütçe yapısının ayrılmaz bir parçası bütçe sistemi,Şekil 2'de gösterilmiştir. 2.

Pirinç. 2. Rusya Federasyonu'nun bütçe sistemi

Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu (bundan sonra Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu olarak anılacaktır) aşağıdaki tanımı vermektedir: bütçe sistemi: « Ekonomik ilişkilere ve Rusya Federasyonu'nun yasal normlarla düzenlenen devlet yapısına, federal bütçenin bütünlüğüne, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçelerine, yerel bütçelere ve devlet bütçe dışı fon bütçelerine dayanmaktadır.».

Bütçe sistemi devletin mali sisteminin ana halkasıdır. Şu anda, Rusya Federasyonu'nun bütçe sistemi geçiş döneminin bazı özelliklerini yansıtmaktadır ve daha fazla iyileştirilmesi gerekmektedir. Örneğin bütçeler arası ilişkilerin sorunlarını çözmüyor. Rusya Federasyonu'nun bütçe sistemini demokratik devletlerin bütçe sistemleri türüne göre oluşturmak için, bölüm 2.3'te vurgulanan bütçe sistemini düzenleme ilkelerine uyum büyük önem taşımaktadır. Eğitim Kılavuzu.

2.2. Rusya Federasyonu bütçe sisteminin yapısı

Rusya Federasyonu'nun bütçe sistemi üç düzeydeki bütçelerden oluşur:

· birinci düzey - Rusya Federasyonu'nun federal bütçesi ve devlet bütçe dışı fonlarının bütçeleri;

· ikinci düzey - Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçeleri (89 bütçe; bunlardan 21 cumhuriyet bütçesi, 55 bölgesel ve bölgesel bütçe, 10 özerk okrug bölge bütçesi, Özerk Yahudi Bölgesi bütçesi, Moskova ve St. şehir bütçeleri) . Petersburg) ve bölgesel devlet bütçe dışı fonlarının bütçeleri;

· üçüncü düzey ise yerel bütçelerdir (yaklaşık 30 bin il, ilçe, belde ve kırsal bütçe).

Her seviyedeki bütçelerin özeti Rusya Federasyonu'nun konsolide bütçesi, Diyagram 3'te gösterilmektedir.

Şema 3. Rusya Federasyonu'nun konsolide bütçesinin yapısı

Konunun konsolide bütçesi Rusya Federasyonu, Rusya Federasyonu'nun konusunun bütçesinden ve kendi topraklarında bulunan belediyelerin bütçelerinden oluşur. Rusya Federasyonu'nun konsolide bütçesi– bu federal bütçe ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının konsolide bütçeleridir. Konsolide bütçeler, bölgenin veya bir bütün olarak Federasyonun tüm gelir ve giderlerinin tam bir resmini elde etmenize olanak tanır; onaylanmazlar, yani yasal bir yük taşımazlar ve analitik ve istatistiksel amaçlara hizmet etmek.

Konsolide bütçe, bütçe planlamasında ve tahmininde kullanılır ve uygun düzeydeki bütçe taslağı ile eş zamanlı olarak geliştirilir. Niceliksel özellikleri, bütçe sisteminin her düzeyinde bütçe göstergelerinin gerçekliğini ve geçerliliğini doğrulamaya hizmet eder.

Bütçe seti, birleşik bütçeleri karakterize eden tüm göstergelerin birleşimini yansıtan bir uzlaşma belgesidir.

Konsolidasyon sürecindeki hataları önlemek için, ana bütçe göstergelerinin (gelir, gider, açık) toplanmasına ilişkin belirli kurallara uyulur. Nihai göstergeleri belirlerken bazı bütçelerin açıklarının diğerlerinin fazlalarıyla dengelenmesi yasaktır; Transferlerin çifte sayılması kabul edilemez çünkü bazı bütçelerin gelirine dahil edilirken, aynı zamanda üst bütçede gider olarak da yer almaktadır.

Uluslararası uygulamada bu kavramlar kullanılmaktadır. "Konsolide genişletilmiş bütçe" Her düzeydeki bütçeler ve bütçe dışı fonların bütçeleri dahil olmak üzere ve "Hükümet bütçesi genişletildi" Federal bütçe ve bütçe dışı fonların bütçeleri dahil. Federal hükümet politikalarının etkisini analiz etmek ve federal yetkililerin performansını değerlendirmek için kullanılır.

Aşağıda Rusya Federasyonu Maliye Bakanlığı'nın güncel verilerine göre Rusya Federasyonu'nun 2003 yılı konsolide bütçesine ilişkin veriler verilmektedir.

Tablo 2

Konsolide bütçe 2003 yılında Rusya Federasyonu

Diyagram 1. Açık oranı, konsolide fazlalık
Rusya Federasyonu bütçesinin gayri safi yurtiçi hasılaya oranı

Tablo 3

Rusya Federasyonu'nun konsolide bütçesinin harcamaları

2003 yılındaki sosyal ve kültürel etkinlikler için

2.3. Rusya Federasyonu bütçe sisteminin ilkeleri

Bütçe sistemi, Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu'nda (Bölüm 5) belirtilen ilkeler temelinde çalışır.

Birlik ilkesi bütçe sistemi Rusya Federasyonu'ndaki yasal çerçevenin, para sisteminin, bütçe belgeleme biçimlerinin, bütçe sürecinin ilkelerinin, bütçe mevzuatının ihlaline ilişkin yaptırımların ve bütçe sisteminin her düzeyinde bütçe harcamalarının finansmanı için birleşik bir prosedürün birliği anlamına gelir federal bütçe fonlarının, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bölgesel bütçelerinin ve yerel bütçelerin muhasebe kayıtlarının tutulması.

Rusya Federasyonu bütçe sisteminin seviyeleri arasında gelir ve giderleri ayırma ilkesi İlgili gelir türlerinin (tamamen veya kısmen) ve harcama yapma yetkisinin Rusya Federasyonu devlet organlarına, Federasyonun kurucu kuruluşlarının devlet organlarına ve yerel yönetim organlarına devredilmesinden oluşur.

Bütçe bağımsızlığı ilkesi şunları güvence altına alır:

· bütçe sisteminin her düzeyindeki yasama (temsili) makamların ve yerel yönetimlerin bütçe sürecini bağımsız olarak yürütme hakkı;

· Rusya Federasyonu mevzuatına uygun olarak belirlenen bütçe sisteminin her seviyesinin bütçeleri için kendi gelir kaynaklarının varlığı;

· bütçe gelirlerini düzenleyen mevzuatın birleştirilmesi, Rusya Federasyonu'nun bütçe ve vergi mevzuatına uygun olarak her düzeyde bütçe geliri üretme yetkisi;

· devlet yetkililerinin ve yerel özyönetim organlarının, fonların harcama yönlerini ve ilgili bütçelerin açıklarını finanse etme kaynaklarını bağımsız olarak belirleme hakkı:

· bütçeye ilişkin kanunların (kararların) uygulanması sırasında ilave olarak elde edilen gelirin geri çekilmesinin kabul edilemezliği, bütçe harcamalarını aşan gelir fazlalığı ve bütçe harcamalarından tasarruf miktarı;

· bütçe sisteminin diğer düzeylerindeki bütçelerden, bütçeyle ilgili yasaların (kararların) uygulanması sırasında ortaya çıkan gelir kayıpları ve ek giderler için tazminatın kabul edilemezliği.

Bütçe gelir ve giderlerinin yansıtılmasının tamlığı ilkesi, devlet bütçe dışı fonlarının bütçeleri gibi, bütçelerin tüm gelir ve giderlerinin, devlet bütçe dışı fonlarının bütçelerinin de devlet bütçe dışı fonlarının bütçelerine, eksiksiz ve eksiksiz olarak yansıması anlamına gelir. Tüm devlet ve belediye giderleri, bütçe fonlarından ve bütçe sisteminde biriken devlet bütçe dışı fonlarından finansmana tabidir.

Vergi kredileri, vergilerin ve diğer zorunlu ödemelerin ödenmesine ilişkin ertelemeler ve taksitler, vergilerin ve diğer zorunlu ödemelerin ödenmesine ilişkin ertelemeler ve taksitler hariç olmak üzere, bütçelerin ve devlet bütçe dışı fonlarının bütçelerinin gelirleri için ayrı ayrı muhasebeleştirilir. cari mali yılda sağlanmıştır.

Bütçe dengesi ilkesi Bütçelenen giderlerin hacminin, bütçe gelirlerinin toplam hacmine ve bütçe açığını finanse eden kaynaklardan elde edilen gelirlere karşılık gelmesi gerektiği hükmünü düzenler. Yetkili organların bütçeyi hazırlarken, değerlendirirken, onaylarken ve yürütürken bütçe açığının boyutunu en aza indirme ihtiyacından yola çıkmaları gerekir.

Bütçe fonlarının kullanımında verimlilik ve ekonomi ilkesi bütçelerin hazırlanması ve uygulanması sırasında, yetkili organların ve bütçe fonlarının alıcılarının, en az miktarda fon kullanarak belirli sonuçlara ulaşma veya bütçe tarafından belirlenen fon miktarını kullanarak en iyi sonucu elde etme ihtiyacından yola çıkmaları gerektiğidir.

Giderlerin genel (toplam) karşılanması ilkesi tüm bütçe giderlerinin, bütçe gelirlerinin ve bütçe açığını finanse eden kaynaklardan elde edilen gelirlerin toplam tutarı tarafından karşılanması gerektiği anlamına gelir.

Bütçe gelirleri ve açığını finanse eden kaynaklardan elde edilen gelirler, hedeflenen bütçe fonlarından elde edilen gelirler, hedeflenen dış kredilerden elde edilen fonlar ve diğer düzeylerdeki bütçelerden gelen fonların merkezileştirilmesi durumu hariç, belirli bütçe giderleriyle ilişkilendirilemez. Rusya Federasyonu'nun bütçe sisteminin özellikleri.

Tanıtım ilkesi araç:

· onaylanmış bütçelerin ve bunların uygulanmasına ilişkin raporların açık basında zorunlu olarak yayınlanması, bütçe uygulamasının ilerleyişi hakkında bilgilerin eksiksiz olarak sunulması ve ayrıca diğer bilgilerin devlet iktidarının yasama (temsilci) organları ve yerel yönetim organlarının kararıyla kullanılabilirliği;

· Devlet gücünün yasama (temsilci) organı içinde veya devlet gücünün yasama (temsilci) ve yürütme organları arasında anlaşmazlığa neden olan konular da dahil olmak üzere, taslak bütçelerin değerlendirilmesi ve karar alınmasına yönelik prosedürlerin topluma ve medyaya zorunlu açıklığı.

Gizli öğeler yalnızca federal bütçenin bir parçası olarak onaylanabilir.

Bütçe güvenilirliği ilkesi ilgili bölgenin sosyo-ekonomik gelişimine ilişkin tahmin göstergelerinin güvenilirliği ve bütçe gelirleri ve harcamalarının gerçekçi hesaplamaları anlamına gelir.

Bütçe fonlarının hedefleme ve hedeflenen niteliği ilkesi bütçe fonlarının, belirli amaçların finansmanı için yönlerinin belirlenmesiyle belirli alıcıların kullanımına tahsis edilmesinden oluşur.

Listelenen tüm ilkelerden yalnızca bütçe sisteminin seviyeleri arasındaki birlik, bağımsızlık ve gelir ve giderlerin farklılaşması ilkelerinin sistem inşası ilkelerine atfedilebileceğine dikkat edilmelidir. Bütçe sistemini tek bir bütün olarak tanımlayanlar onlardır.

2.4. Bütçe sisteminin işleyişinin yasal dayanağı

Rusya Federasyonu'nun bütçe mevzuatı Bu, bütçeyle ilgili yasal ilişkileri düzenleyen federal, alt federal ve belediye düzeylerinde kabul edilen hiyerarşik bir normatif yasal düzenlemeler sistemidir. Rusya Federasyonu'nun mevcut bütçe mevzuatının normatif düzenlemelerinin hiyerarşisi, öncelikle yasal normların içeriği açısından açık yapılanmaları temelinde uygulanmaktadır. Buna uygun olarak, Rusya Federasyonu'nun tüm düzenleyici düzenlemeleri dört seviyeye ayrılmıştır.

Birinciseviye BC RF'dir.

Saniye– yerel yönetim organı tarafından federal ve alt federal yasa ve yönetmeliklerle temsil edilir.

Üçüncü- Rusya Federasyonu Hükümeti'nin, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının Hükümetlerinin kararnameleri ve emirleri ve yerel yönetim organlarının düzenlemeleri.

Dördüncü- Rusya Federasyonu Maliye Bakanlığı'nın ve diğer federal departmanların yasal düzenlemelerinin yanı sıra alt düzey kuruluşların düzenleyici düzenlemeleri.

Bütçe mevzuatı hükümleri geriye dönük bir güce sahip değildir ve Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu veya federal yasa tarafından aksi belirtilmedikçe, yürürlüğe girdikten sonra ortaya çıkan ilişkilere uygulanır.

1991 yılına kadar ülkenin bütçe sistemi son derece merkezileştirilmişti. Sovyetler Birliği topraklarındaki tüm bütçeler, özerk cumhuriyetlerin birlik bütçesini, bölgelerin ve bölgelerin bütçelerini ve cumhuriyete bağlı şehirlerin bütçelerini içeren SSCB Devlet Bütçesine yansıdı. Kırsal ve yerleşim bütçelerinden başlayarak tüm bütçeler sürekli olarak devlet bütçesinde dikey olarak birleştirildi. Böylece SSCB'nin bütçe sistemi 53 binin üzerinde bütçeye ulaştı. Bu sistemin birliği, SSCB'nin tüm ekonomik sistemi tarafından ekonomik ve sosyal kalkınmaya yönelik birleşik bir planla sağlandı.

Rus bütçe sisteminin oluşumu, radikal ekonomik reformun başlangıcıyla aynı zamana denk geldi ve Rusya'nın bütçe yapısı kavramının, önemli ölçüde ademi merkeziyetçilik yönünde revize edilmesini önceden belirledi.

Rusya Federasyonu'nda modern bir bütçe sisteminin inşası ve geliştirilmesi, demokratikleşme ve bölgesel yaklaşımların güçlendirilmesi ilkeleri üzerine inşasının yasal temelini sağlayan bir dizi yasal düzenlemenin kabul edilmesiyle sağlandı. Tüm bütçe sisteminin işleyişini düzenleyen ana belgeler ülkeler şunlardır: Rusya Federasyonu Anayasası, Rusya Federasyonu'nun 31 Temmuz 1998 tarih ve 145-F3 sayılı Bütçe Kanunu, Rusya Federasyonu Vergi Kanunu (31 Temmuz 1998 tarih ve 146-F3 sayılı birinci bölüm ve ikinci tarih 5 Ağustos 2000 No. 118-FZ), RSFSR Kanunu “RSFSR'de bütçe yapısının ve bütçe sürecinin temelleri hakkında”, 10 Ekim 1991 tarih ve 1734-1 sayılı (kayıp güç), Rusya Federasyonu Kanunu “Rusya'daki vergi sisteminin temelleri hakkında” Federasyon”, 27 Aralık 1991 tarih ve 2118-1 sayılı (kayıp güç), her yıl kabul edilen “...Yılın Federal Bütçesine İlişkin” Federal Yasa ve Rusya Federasyonu'nun vergi mevzuatı, Hükümet kararları Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasal düzenlemeleri.

4607 sayılı Federal Kanun “Rusya Federasyonu, özerk bölge, özerk bölgeler, bölgeler, bölgeler içindeki cumhuriyetlerin devlet iktidarının temsili ve yürütme organlarının bütçe dışı fonlarının oluşturulması ve kullanılmasına ilişkin bütçe hakları ve hakların temelleri hakkında, Şehirler” Federasyonun kurucu kuruluşlarının bütçelerinin geliştirilmesi açısından büyük önem taşıyordu. Moskova ve St. Petersburg, yerel yönetimler”, 1993 yılında kabul edilmiştir. Bu kanun, Federasyonun kurucu kuruluşlarının yanı sıra yasama (temsilci) ve yürütme makamları tarafından temsil edilen yerel bölgesel birimlerin ilgili bütçelerden gelir alma ve bu bütçelerden fon harcama haklarını, bu makamların Federasyondaki ilişkilerini belirledi. bütçe süreci. Kanun aynı zamanda bütçe taslaklarının hazırlanması ve değerlendirilmesi, bütçelerin onaylanması ve uygulanması, ulusal devletin sosyo-ekonomik kalkınması ve idari-bölgesel kalkınmaya mali destek amacıyla bütçe dışı fonların oluşturulması ve kullanılmasına ilişkin genel ilkeler de belirledi. varlıklar.

Ülkenin bütçe sisteminin yeniden düzenlenmesinde önemli bir aşama, 1991 yılında kabul edilen “RSFSR'de bütçe yapısının ve bütçe sürecinin temelleri hakkında” RSFSR Kanunu idi.

1998 yılında Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu kabul edildi ve 2000 yılında yürürlüğe girerek bütçe sistemini devlet bütçe dışı fonlarının bütçelerini de içerecek şekilde genişletti.

Bütçe Kodu Rusya Federasyonu bütçe sisteminin işleyişi ve geliştirilmesi, bütçe ilişkilerinin mali düzenlenmesini sağlayan, bütçe mevzuatının genel ilkelerini belirleyen, bütçelerin çeşitli düzeylerde işleyişinin yasal dayanağı, bütçenin yasal statüsü hakkında bir dizi mevzuattır. bütçe ilişkilerinin konuları, bütçeler arası ilişkileri düzenleme prosedürü, bütçe sürecinin temellerinin tanımlanması, bütçe mevzuatının ihlaline ilişkin sorumlulukların gerekçeleri ve türleri.

Dünyadaki her ülkenin bütçe kodu yoktur. Birçoğu kendilerini bütçesel hukuki ilişkilerin çeşitli konularına ilişkin yasaların kabul edilmesiyle sınırlandırıyor.

Rusya Federasyonu'nda benimsenme ihtiyacı şunlardan kaynaklanıyordu:

· önceden var olan bütçe mevzuatının eskimesi ve Rusya Federasyonu Anayasası ile tutarsızlığı;

· bütçe yürütme sürecini ve uygulanması üzerindeki kontrolü düzenleyen normların yokluğu;

· bütçeler arası ilişkileri düzenleme ilkelerinin değiştirilmesi;

· eksik ve zamansız finansman, bütçe fonlarının kötüye kullanılması, bütçe kredilerinin geri ödenmemesi vb. için bütçe sürecindeki katılımcıların sorumluluğunu oluşturma ihtiyacı.

Bütçe hukuki ilişkileri katmak:

· Rusya Federasyonu bütçe sisteminin her düzeyindeki bütçelerin ve devlet bütçe dışı fon bütçelerinin gelir elde etme ve harcama yapma sürecinde gelişen ilişkiler, devlet ve belediye borçlanmasının uygulanması, devlet ve belediye borçlarının düzenlenmesi;

· Her düzeyde bütçe taslağının hazırlanması ve gözden geçirilmesi, bütçelerin onaylanması, yürütülmesi ve uygulanmasının izlenmesi sürecinde ortaya çıkan ilişkiler.

Bütçe hukuki ilişkileri kamu hukuku alanına aittir, bu hukuki ilişkilerin her bir konusunun bütçe haklarını belirler. Bütçe hukuki ilişkileri alanında medeni hukuk kuralları geçerli değildir.

Kamu otoritelerinin bütçeyle ilgili hukuki ilişkilerin düzenlenmesi alanındaki yeterliliği, Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu'nun 7. Maddesi ile belirlenir.

Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu, bütçe sürecine katılanların yasal statüsünü, prosedürün yasal temelini ve bütçe mevzuatının ihlali sorumluluğunu üstlenme koşullarını belirler.

Rusya Federasyonu Başkanı Kararnameleri bütçe ve devlet bütçe dışı fonlarından gelir elde etme ve harcama yapma, devlet ve belediye borçlanmalarını yürütme, devlet ve belediye borçlarını düzenleme sürecinde ortaya çıkan bütçe ilişkilerini ve ayrıca taslak bütçelerin hazırlanması, gözden geçirilmesi süreciyle ilgili ilişkileri düzenler. Bütçelerin onaylanması, yürütülmesi ve uygulanmasının izlenmesi.

Rusya Federasyonu Hükümeti bütçe ilişkilerini düzenleyen ve bütçe kanununa aykırı olamayacak normatif yasal düzenlemeleri kabul eder. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet yetkilileri ve yerel özyönetim organları, kendi yetki sınırları dahilinde bütçe ilişkilerini düzenleyen normatif yasal düzenlemeleri kabul eder.

Rusya Federasyonu'nun uluslararası bir antlaşması, Rusya Federasyonu'nun bütçe mevzuatında öngörülenlerden farklı kurallar belirlerse, o zaman uluslararası antlaşmanın kuralları geçerlidir. Rusya Federasyonu'nun uluslararası anlaşmaları, uluslararası anlaşmalardan uygulanmasının iç düzenlemelerin kabul edilmesini gerektirdiği durumlar dışında, doğrudan bütçe ilişkilerine uygulanır.

2.5. Bütçe mevzuatının ihlali sorumluluğu

Geleneksel olarak, bütçe sürecine ilişkin ilişkiler düzenlenirken, geri ödenebilir veya geri ödenemez esasa göre tahsis edilen bütçe fonlarının kötüye kullanılması, bütçe fonlarının zamansız kredilendirilmesi ve aktarılmasına ilişkin sorumluluk öngörülüyordu.

Modern Rus mevzuatında bu suçlara ilişkin yaptırımlar ilk olarak Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı'nın 8 Aralık 1992 tarihli “Federal Hazine Hakkında” Kararnamesi'nde ve daha sonra Rusya Federasyonu Maliye Bakanlığı'nın 16 Nisan 1996 tarihli mektubunda ortaya çıkmıştır. No. 3-A2-02 “Federal bütçeden tahsis edilen fonların kötüye kullanılması hakkında”, federal bütçe fonlarının kötüye kullanılması tanımını oluşturmuştur. Uzun bir süre boyunca, bütçe mevzuatının ihlaline ilişkin sorumluluğu ve başvuru prosedürünü belirleyen tek düzenleme bu düzenlemelerdi.

Bütçe mevzuatı alanındaki ihlallere ilişkin sorumluluğun uygulanmasına ilişkin ilişkilerin yasal düzenlemesinin bir sonraki aşaması, 1 Ocak 2000'de - Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu'nun yürürlüğe girdiği anda - başladı. Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun (CAO) kabul edilmesi, bu alandaki ilişkileri düzenleyen düzenlemelerin sayısını genişletti.

Rusya Federasyonu Kitap Kodu (bölüm 28) oluşturuldu performans göstermeme veya uygunsuz performans sorumluluğu Rusya Federasyonu bütçe sisteminin her düzeyinde bütçe taslaklarının hazırlanması ve değerlendirilmesi, bütçelerin onaylanması, bütçelerin yürütülmesi ve yürütülmesinin kontrolü için oluşturduğu prosedür. bütçe mevzuatının ihlali ve aşağıdakilerin ihlalciye uygulanmasını gerektirir zorlayıcı tedbirler:

· bütçe sürecinin uygunsuz yürütülmesine ilişkin uyarı;

· masrafların engellenmesi;

· bütçe fonlarının çekilmesi;

· kredi kurumlarındaki hesaplardaki işlemlerin askıya alınması;

· para cezası verilmesi;

· cezaların tahakkuku.

Zorlayıcı tedbirlerin uygulanmasına ilişkin gerekçeler Rusya Federasyonu bütçe mevzuatının ihlali nedeniyle:

· bütçeye ilişkin yasaya (karara) uyulmaması;

· bütçe fonlarının kötüye kullanılması;

· bütçe fonlarının bütçe fonlarının alıcılarına aktarılmaması;

· bütçe fonlarının bütçe fonlarının alıcılarına eksik transferi;

· bütçe fonlarının bütçe fonlarının alıcılarına zamansız transferi;

· bütçe fonlarının, bütçe fonu alıcılarının hesaplarına zamanında yatırılması;

· bütçenin uygulanmasına ilişkin raporların ve diğer bilgilerin zamanında teslim edilmesi;

· bütçe fonlarının alıcılarına bütçe tahsislerine ilişkin bildirimlerin zamanında teslim edilmesi;

· bütçe fonlarının alıcılarına bütçe yükümlülüklerinin sınırları hakkında bildirimlerin zamanında teslim edilmesi;

· bütçe programının bütçe kanunu (kararı) ile tutarsızlığı;

· bütçe tahsislerine ilişkin bildirimler, bütçe yükümlülüklerine ilişkin sınırlama bildirimleri ile onaylanmış harcamalar ve bütçe programları arasındaki tutarsızlık;

· bütçe gelirlerini, devlet bütçe dışı fonlarının bütçe gelirlerini ve diğer gelirleri Rusya Federasyonu bütçe sistemine kredilendirme yükümlülüğüne uyulmaması;

· bütçe hesaplarına ve devlet bütçe dışı fonlarına aktarılacak fonların transferi için ödeme belgelerinin zamanında yerine getirilmesi;

· kabul edilen bütçe taahhütlerini onaylamayı reddetmek;

· bütçe yükümlülüklerinin zamanında onaylanmaması, onaylanan bütçe yükümlülüklerine ilişkin ödemelerin zamanında yapılmaması;

· bütçe listesine dahil edilmeyen finansman giderleri;

· bütçe programında yer alan tutarları ve onaylanmış bütçe yükümlülükleri limitlerini aşan miktarlardaki finansman giderleri;

· devlet veya belediye hizmetlerinin sağlanmasına ilişkin mali maliyet standartlarına uyulmaması;

· devlet veya belediye borçlarının maksimum bütçe açıklarına ve devlet veya belediye borçlarının ödenmesine ilişkin harcamalara uyulmaması;

· ilgili bölgede Rusya Bankası şubesi varsa kredi kurumlarında bütçe hesaplarının açılması.

Zorlayıcı tedbirlerin uygulanması alanında Federal Hazine organlarına belirli yetkiler verilmiştir. Federal Hazine organlarının başkanları ve yardımcıları (yetkilerine uygun olarak) zorlayıcı tedbirler uygulama hakkına sahiptir.

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçelerini ve yerel bütçeleri yürüten organ başkanları ve bunların yardımcıları (yetkilerine uygun olarak) şu haklara sahiptir:

· amaçlanan amaç dışında kullanılan bütçe fonlarının miktarlarını tartışmasız bir şekilde silin;

· İade süresi dolmuş olan, bütçeye iade edilecek bütçe fonlarının tutarlarını tartışmasız bir şekilde silmek;

· Ödeme süresi gelmiş olan, geri ödenebilir olarak sağlanan bütçe fonlarının kullanımına ilişkin faiz (ücret) tutarlarını tartışmasız bir şekilde silmek;

· geri ödenebilir esasa göre sağlanan bütçe fonlarının zamansız iadesi, her biri için Rusya Merkez Bankası'nın mevcut yeniden finansman oranının üç yüzde biri tutarında geri ödenebilir esasa göre sağlanan bütçe fonlarının kullanımına ilişkin faizin geç ödenmesi nedeniyle tartışmasız cezalar toplamak gecikme günü;

· yürütme organlarının başkanlarına, yerel yönetimlere ve bütçe fonlarından yararlananlara bütçe sürecinin uygunsuz şekilde yürütülmesi konusunda uyarıda bulunmak;

· para cezalarının uygulanmasına temel teşkil edecek protokoller hazırlamak;

· bütçe fonlarının tahsisi veya transferi için ödeme belgelerinin geç yürütülmesi nedeniyle kredi kuruluşlarından, her gecikme günü için Rusya Bankası'nın mevcut yeniden finansman oranının üç yüzde biri tutarında tartışmasız cezalar toplamak.

En yaygın bütçe suçu, bütçe fonlarının amaçlanan amaçlar dışında kullanılmasıdır.

Bütçe mevzuatının ihlali sorumluluğu aşağıdakilerden oluşur:

· bütçe mevzuatını ihlal edenlere karşı önlem alan organların belirlenmesi (Federal Hazine organları, Rusya Federasyonu, Rusya Federasyonu Tahkim Mahkemesi, Rusya Federasyonu Muhasebe Odası);

· suçlular üzerinde bir yaptırımlar ve etki önlemleri sistemi oluşturmak (bütçe sürecinin uygunsuz yürütülmesi, harcamaların engellenmesi vb. konusunda uyarı);

· zorlayıcı önlemlerin uygulanmasına ilişkin prosedürün belirlenmesi (amaçlanan amaç dışında kullanılan bütçe fonlarının tutarlarının tartışmasız silinmesi, yetkilileri uygunsuz bütçe uygulamaları konusunda uyarmak vb.).

Para cezalarının ve cezaların miktarları, Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu ve ilgili yıla ait federal bütçe kanunu ile belirlenir. Bunlar aynı zamanda bölgesel mevzuat tarafından da sağlanmaktadır.

2.6. Mali federalizmin özü. Bütçelerarası ilişkiler

Federalizm, tüm devletin çıkarlarını bireysel parçalarının çıkarlarıyla organik olarak birleştiren, ülkenin birliğini ve bütünlüğünü sağlarken, kendi yetki alanları dahilindeki sorunları çözerken bölgelerin bağımsızlığına saygı duyan bir hükümet yöntemi olarak anlaşılmaktadır.

Rusya'nın federal yapısı, merkez ile Federasyonun unsurları arasındaki hak ve yetkilerin sınırlandırılması mali federalizmin önkoşuludur. Mali federalizm, merkezi otoriteler, Federasyonun kurucu kuruluşlarının otoriteleri ve finans alanında, özellikle bütçe alanında yerel yönetimler arasındaki yetki paylaşımına dayanmaktadır.

Mali federalizm Federal hükümet ile ulusal devlet ve idari-bölgesel bölümlerin yetkilileri arasında, her düzeyde bütçe gelirlerinin optimal, bilimsel temelli oluşumu ve bunlardan kaynaklanan harcamaların finansmanı konusunda bütçe ilişkileri kurmanın bir yolu olarak tanımlanabilir.

Ana sayfaya mali federalizmin ilkeleri katmak:

· ulusal çıkarların birliği ve ülkede yaşayan nüfusun çıkarları;

· devlet bütçe politikasının oluşturulması ve uygulanmasında çok uluslu bir federasyonun halklarının çıkarlarının birleşimi;

· bütçe düzenlemesi sürecinde mali yetkilerin sınırlandırılmasında, harcamaların ve gelirin dağıtılmasında merkeziyetçilik ve demokrasinin bir kombinasyonu;

· Bütçe sürecinin düzenlenmesinde her düzeydeki yetkililerin yüksek düzeyde bağımsızlığı;

· Federasyonun kurucu kuruluşlarının, bütçeler arası ilişkiler de dahil olmak üzere devletin maliye politikasının oluşturulmasına ve uygulanmasına katılımı.

Rusya Federasyonu bütçe sisteminin bağlantılarının karşılıklı ilişkileri, bütçe federalizmi ilkelerine dayanan bütçeler arası ilişkiler mekanizması aracılığıyla yürütülmektedir. Rusya'da bütçeler arası ilişkiler sisteminde reform yapılması ihtiyacı 12 Haziran'ın ilanıyla ortaya çıktı.1990 Rusya Federasyonu Devlet Egemenliği Bildirgesi, 31 Mart 1993'te Federal Antlaşma'nın imzalanması ve 12 Aralık 1993'te yeni Anayasa'nın kabul edilmesi, Rusya'nın gerçek bir federal devlete dönüşümünü pekiştirdi. Federasyonun hükümet organları ile tebaaları arasındaki bütçeler arası ilişkilerin yeni organizasyonu, Rusya devletinin güçlendirilmesinin, ekonomik ve ekonomik bütünlüğün güçlendirilmesinin temel koşullarından biri olan devletin dikey yapısını oluşturmaya ilişkin federal ilkeleri karşılamalıydı. ülkenin hukuki alanı ve sosyo-ekonomik krizin aşılması.

Bütçelerarası ilişkiler Rusya Federasyonu hükümet organları, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının hükümet organları ve yerel öz yönetim arasında, yetkilerin sınırlandırılması ve bütçe yetkilerinin birleştirilmesi, hükümet organlarının hak, görev ve sorumluluklarına uyum konusunda bir dizi ilişkiyi temsil eder. Bütçe sürecinin organizasyonu.

Şu anda birkaç tane var Rusya Federasyonu'nda bütçeler arası ilişkilerin sorunları:

· bütçe sisteminin her düzeyi için harcama yetkileri tam olarak gerekçelendirilmemiş ve güvence altına alınmamıştır;

· mali yardım biçimlerinin iyileştirilmesi konusuna yeterince önem verilmemektedir;

· bölgelerin sosyo-ekonomik gelişimini eşitlemeye yönelik kapsamlı bir yaklaşım mevcut değildir;

· bütçe harcamalarına yönelik ihtiyaçları haklı çıkaracak düzenleyici bir çerçeve oluşturulmamıştır;

· açıkları olan bölgesel ve yerel bütçelerin, kapsamının kaynakları belirlenmeden kabul edilmesi uygulaması yaygınlaştı;

· Federasyonun kurucu kuruluşlarının bütçelerinde öz gelirin düşük payı.

Federal bütçe ile Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçeleri ve belediyeler arasında 2006 ve orta vadede mali ilişkilerin oluşumuna yönelik ana yaklaşımlar, Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanının Federal'e hitabına uygun olarak geliştirilmiştir. Rusya Federasyonu Meclisi ve 2006-2008 uzun vadeli mali planının ana göstergeleri.

2006 yılında – 2008 yılında Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu uyarınca oluşturulan mali destek biçimlerine uygun olarak bütçeler arası transferlerin sağlanması planlanmaktadır.

“Bütçelerarası transferler” bölümünün temeli, önceki yıllarda olduğu gibi, Rusya Federasyonu Konularının Mali Destek Federal Fonu, Sosyal Harcamaların Ortak Finansmanı Federal Fonu, Bölgesel ve Belediye Finansmanı Reform Fonu, Federal Bölgesel Kalkınma Fonu ve Federal Tazminat Fonu.

2.7. Bütçe sınıflandırması

Bağımsız bütçelerin varlığında bütçe sisteminin bütünlüğünü korumak için tasarlanan bütçe sisteminin birliği ilkesi, modern koşullarda özel bir rol oynamaktadır. Birlik ilkesini sağlayan araçlardan biri de bütçe sınıflandırmasıdır. Farklı düzeylerdeki bütçelerin gelir ve giderleri özellikleri açısından çok çeşitlidir; bu nedenle bütçeleri hazırlarken, değerlendirirken, onaylarken ve yürütürken, bunların homojen özelliklere göre karşılaştırılmasını ve sistemleştirilmesini sağlamak, birleşik bir yaklaşım uygulayarak gerçekleştirilir. Bütçe sınıflandırması. 1996 yılına kadar, böyle bir belge her yıl Rusya Federasyonu Maliye Bakanlığı'nın emriyle onaylandı ve 115-F3 No'lu “Bütçe Sınıflandırması” yalnızca Ağustos 1996'da kabul edildi. Rusya Federasyonu'nun mevcut Bütçe Kanunu'nda Bölüm 4 bütçe sınıflandırmasına ayrılmıştır.

Bütçe sınıflandırması aşağıdaki gibi sorunların çözümüne odaklanmıştır:

· bütçe sisteminin gelir ve giderlerinin bileşimi ve yapısı üzerinde kontrol;

· bütçe sisteminin tüm düzeylerinde karşılaştırılabilir konsolide bütçe bilgilerinin elde edilmesi;

· bütçe sürecinin yasal kontrolüne yönelik araçların oluşturulması;

· Bütçe sisteminin birliği ilkesinin uygulanmasının sağlanması.

Rusya Federasyonu'nun bütçe sınıflandırması (Şek. 3) nesnelere sınıflandırma gruplama kodlarının atanması ile her seviyedeki bütçelerin gelir ve giderlerinin gruplandırılmasıdır.

Rusya Federasyonu'nun bütçe sınıflandırması şunları içerir:

· gelir sınıflandırması bütçeler RF;

· Rusya Federasyonu'nun bütçe harcamalarının fonksiyonel sınıflandırması;

· Rusya Federasyonu'nun bütçe harcamalarının ekonomik sınıflandırması;

· Rusya Federasyonu bütçe açıklarının iç finansman kaynaklarının sınıflandırılması;

· federal bütçe açığının dış finansman kaynaklarının sınıflandırılması;

· Rusya Federasyonu'nun kamu iç borç türlerinin sınıflandırılması, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları, belediyeler;

· hükümet türlerinin sınıflandırılması dış borç Rusya Federasyonu ve Rusya Federasyonu'nun devlet dış varlıkları;

· Federal bütçe harcamalarının bölümsel sınıflandırması.

Rusya Federasyonu'nun bütçe gelirlerinin sınıflandırılması Rusya Federasyonu bütçe sisteminin her düzeyindeki bütçe gelirlerinin bir gruplamasıdır ve Rusya Federasyonu'nun her düzeyde bütçe geliri elde etme kaynaklarını belirleyen yasal düzenlemelerine dayanmaktadır. Rusya Federasyonu'nun bütçe sistemi .Bütçe gelir yöneticisi kodunu, grupları, alt grupları, maddeleri, alt maddeleri, unsurları, programları (alt programlar) ve gelirin ekonomik sınıflandırma kodlarını içerir. Gelirin ekonomik sınıflandırması, genel devlet sektörü işlemlerinin ekonomik içeriklerine göre gruplandırılmasıdır.

Fonksiyonel sınıflandırma bütçe harcamaları Rusya Federasyonu, Rusya Federasyonu bütçe sisteminin her düzeyindeki bütçe harcamalarının bir gruplandırmasıdır ve devlet organları tarafından kabul edilen düzenleyici yasal düzenlemelerin uygulanmasının finansmanı da dahil olmak üzere, devletin temel işlevlerini yerine getirmek için bütçe fonlarının yönünü yansıtır. Rusya Federasyonu ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının hükümet organları, belirli devlet yetkilerinin uygulanmasını finanse etmek için hükümetin diğer düzeylerine devredilir.

Ekonomik sınıflandırma bütçe harcamaları Rusya Federasyonu, Rusya Federasyonu bütçe sisteminin her düzeyindeki bütçe harcamalarının ekonomik içeriklerine göre gruplandırılmasıdır.

Rusya Federasyonu bütçe açıklarının finansman kaynaklarının sınıflandırılması Rusya Federasyonu, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları ve yerel yönetimler tarafından karşılık gelen ülkelerin açıklarını kapatmak için çekilen bir grup borç alınan fondur. bütçeler .

Rusya Federasyonu bütçe açıklarının iç finansman kaynaklarının sınıflandırılması grupları, alt grupları, makaleleri, alt makaleleri, unsurları, programları (alt programlar) ve bütçe açıklarının iç finansman kaynaklarının ekonomik sınıflandırma kodlarını, bütçe açıklarının iç finansman kaynaklarının yönetici kodunu içerir.

Federal bütçe açıklarının ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçelerinin dış finansman kaynaklarının sınıflandırılması grupları, alt grupları, makaleleri, alt makaleleri, öğeleri, programları (alt programlar) ve bütçe açıklarının dış finansman kaynaklarının ekonomik sınıflandırma kodları, bütçe açıklarının dış finansman kaynaklarının yönetici kodu.

Finansman açığı kaynaklarının ekonomik sınıflandırması bütçeler genel hükümet sektörü operasyonlarının ekonomik içeriklerine göre gruplandırılmasıdır.

Federal bütçe harcamalarının bölümsel sınıflandırması (Federasyon konuları ve yerel bütçeler) bütçe fonlarının federal bütçe fonlarının ana yöneticileri arasındaki dağılımını yansıtan bir gider grubudur.

Pirinç. 3. Bütçe sınıflandırması

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasama (temsili) organları ve yerel öz yönetim organları, ilgili bütçelerin bütçe sınıflandırmalarını onaylarken, bütçenin genel inşaat ve birlik ilkelerini ihlal etmeden bütçe sınıflandırma hedeflerini daha fazla ayrıntılandırma hakkına sahiptir. Rusya Federasyonu'nun sınıflandırılması.

Bütçe cihazı devlet bütçesinin ve ülkenin bütçe sisteminin organizasyonunu, bireysel bağlantıları arasındaki ilişkiyi, bütçe sistemine dahil bütçelerin işleyişinin yasal temelini, bütçelerin bileşimini ve yapısını, bütçenin oluşumu ve kullanımının usul yönlerini belirler fonlar vb.

Bütçe yapısının temelleri, ülkenin devlet ve idari yapısının biçimine, yürürlükte olan temel yasal düzenlemelere ve bütçenin toplumsal yeniden üretim ve toplumsal süreçlerdeki rolüne göre belirlenir. Merkez ile idari-bölgesel birimler arasındaki güç dağılım derecesine göre, tüm eyaletler üniter, federal ve konfederal olarak bölünmüştür.

Üniter (tek) durum - Bu, idari-bölgesel birimlerin kendi devletlerine veya özerkliklerine sahip olmadığı bir hükümet biçimidir. Ülkenin tek bir anayasası, tüm sistemler için ortak kanunları ve yetkileri vardır ve ekonomik, sosyal ve politik süreçlerin devlet bünyesinde merkezi yönetimi vardır. Üniter bir devletin bütçe sistemi iki bölümden oluşur: devlet bütçesi ve yerel bütçeler.

Federal (birleşik) devlet - Bu, devlet kurumlarının veya devlete dahil olan idari-bölgesel birimlerin kendi devletliklerine sahip olduğu ve kendileriyle yetki merkezi arasında dağıtılan sınırlar dahilinde belirli bir siyasi bağımsızlığa sahip olduğu bir yönetim biçimidir. Federal eyaletlerin bütçe sistemi üç kademelidir ve federal bütçe, federasyon üyelerinin (konularının) bütçeleri ve yerel bütçelerden oluşur.

Konfederasyon (birlik) durumu - siyasi veya askeri hedeflere ulaşmak için oluşturulan egemen devletlerin kalıcı bir birliğidir. Böyle bir devletin bütçesi

Pirinç. 2.1.

Konfederasyona dahil olan devletlerin katkılarından oluşur. Konfederasyona üye devletlerin kendilerine ait bütçeleri ve vergi sistemleri bulunmaktadır.

Rusya'nın bin yılı aşkın tarihi boyunca bütçe yapısı ve bütçe sistemi, prens hazinesi ve üniter devlet sisteminden federal devlet yapısına dayalı bir sisteme geçmiştir."

Rusya'nın bütçe yapısının ana kısmı, bütçe sistemi ve bütçe sınıflandırması ilkelerine ek olarak bütçe sistemi, Şekil 2'de gösterilmiştir. 2 .1.

Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu (bundan böyle - Rusya Federasyonu'nun B Kodu) aşağıdaki tanımı vermektedir: bütçe sistemi: “Ekonomik ilişkilere ve Rusya Federasyonu'nun hukuk kurallarına göre düzenlenen devlet yapısına, federal bütçenin bütünlüğüne, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçelerine, yerel bütçelere ve devlet bütçe dışı fon bütçelerine dayanmaktadır.”

Bütçe sistemi devletin mali sisteminin ana halkasıdır. Rusya Federasyonu'nun bütçe sisteminin daha da iyileştirilmesi gerekiyor. Örneğin bütçeler arası ilişkilerin sorunlarını çözmüyor. Rusya Federasyonu'nun bütçe sistemini oluşturmak için organizasyon ilkelerine uyum büyük önem taşımaktadır.

Rusya'nın bütçe sistemi: gelişiminin sonuçları ve iyileştirme yolları

Rusya Federasyonu'nun bütçe sistemi üç düzeydeki bütçelerden oluşur:

• o birinci düzey - Rusya Federasyonu'nun federal bütçesi ve devlet bütçe dışı fonlarının bütçeleri;
• o ikinci düzey - Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçeleri (Rusya Federasyonu Anayasasına göre, bütçe sistemi 83 bütçe içerir; bunlardan 21'i cumhuriyet bütçesi, 9'u bölgesel ve 46'sı bölgesel bütçe, 4 özerk bölgelerin bölge bütçesi) , Özerk Yahudi Bölgesi bütçesi, Moskova ve St. Petersburg şehir bütçeleri Bölgesel devlet bütçe dışı fonlarının bütçeleri de bu seviyeye aittir;
• o üçüncü düzey – yerel bütçeler (yaklaşık 29.000 şehir, ilçe, ilçe ve kırsal bütçe).

Her seviyedeki bütçelerin özeti konsolide bütçe.

İki tür konsolide bütçe vardır:

• 1) Rusya Federasyonu'nun konsolide bütçesi, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının federal bütçesini ve konsolide bütçelerini içerir;
• 2) Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun konsolide bütçesi, Rusya Federasyonu'nun konusunun bütçesini ve kendi topraklarında bulunan belediyelerin bütçelerini içerir.

Konsolide bütçe, bölgenin veya bir bütün olarak federasyonun tüm gelir ve giderlerinin tam bir resmini elde etmenize olanak tanır; onaylanmaz, yani. hiçbir hukuki yükü yoktur ve Analitik ve istatistiksel amaçlara hizmet eder.

Konsolide bütçe, bütçe planlamasında ve tahmininde kullanılır ve uygun düzeydeki bütçe taslağı ile eş zamanlı olarak geliştirilir. Niceliksel özellikleri, bütçe sisteminin her düzeyinde bütçe göstergelerinin gerçekliğini ve geçerliliğini doğrulamaya hizmet eder.