Vs-back">
Положение об органах судейского сообщества в Верховном Суде Российской Федерации
Принято общим собранием судей Верховного Суда Российской Федерации
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Органы судейского сообщества в Верховном Суде Российской Федерации (далее - Верховный Суд) формируются и действуют в соответствии с Федеральными конституционными законами от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», от 5 февраля 2014 г. № З-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации», от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», Федеральным законом от 14 марта 2002 г. № З0-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации», Законом Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации», иными федеральными законами и настоящим положением.
1.2. Органами судейского сообщества в Верховном Суде (далее - органы судейского сообщества) являются общее собрание судей Верховного Суда (далее - общее собрание судей) и Совет судей Верховного Суда (далее - Совет судей), предназначенные для выражения интересов судей Верховного Суда как носителей судебной власти.
1.3. Органы судейского сообщества осуществляют свою деятельность коллегиально, гласно, во взаимодействии с руководством Верховного Суда, при неукоснительном соблюдении принципов гласности, независимости судей и невмешательства в судебную деятельность.
2. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ОРГАНОВ СУДЕЙСКОГО СООБЩЕСТВА
2.1. Основными задачами органов судейского сообщества являются: содействие в совершенствовании судебной системы и судопроизводства;
Защита прав и законных интересов судей Верховного Суда, связанных с обеспечением их независимости, поддержанием уровня квалификации, материальной и социальной защитой судей и членов их семей;
3. ОБЩЕЕ СОБРАНИЕ СУДЕЙ
3.1. Общее собрание судей является высшим органом судейского сообщества в Верховном Суде.
3.2. Общее собрание судей считается правомочным, если в его работе принимают участие не менее двух третей от числа действующих судей Верховного Суда. В работе общего собрания судей могут принимать участие судьи Верховного Суда, пребывающие в отставке. Решения принимаются большинством голосов судей, участвующих в работе общего собрания.
3.3. Общее собрание судей:
Избирает делегатов на Всероссийский съезд судей Российской Федерации по установленным Федеральным законом «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» нормам представительства;
Принимает решения по всем вопросам, относящимся к деятельности органов судейского сообщества в Верховном Суде;
Утверждает акты, регулирующие деятельность органов судейского сообщества в Верховном Суде, и вносит в них изменения;
Избирает судей Верховного Суда в Совет судей.
3.4. Для решения отдельных задач, связанных с выполнением функций общего собрания судей, при необходимости могут создаваться рабочие органы - комиссии (редакционная, счётная и т.д.). Цели, порядок, период работы и персональный состав таких комиссий рассматриваются и утверждаются на заседании общего собрания судей.,
3.5. Председатель общего собрания судей избирается открытым голосованием на каждом собрании большинством голосов.
4. СОВЕТ СУДЕЙ
4.1. Совет судей является выборным органом судейского сообщества, подотчётным общему собранию судей.
4.2. Совет судей избирается сроком на три года общим собранием судей открытым голосованием из числа выдвинутых в коллегиях (составах) судей, в том числе почётных судей Верховного Суда, с их согласия.
Совет судей избирается в количестве десяти судей Верховного Суда по следующим нормам представительства:
от Судебной коллегии по уголовным делам - три судьи;
от Судебных коллегий по административным, гражданским делам, Судебной коллегии по экономическим спорам - по два судьи;
от Судебной коллегии по делам военнослужащих - одного судьи.
Избранными считаются судьи, получившие большинство голосов. По истечении указанного срока полномочия Совета судей сохраняются до проведения очередного общего собрания судей.
4.3. Совет судей может осуществлять свои полномочия, если в его состав избрано не менее семи членов Совета.
4.4. Члены Совета судей осуществляют свои полномочия без отрыва от основной деятельности, обязаны участвовать в заседаниях и отчитываться о выполнении возложенных на них Советом судей поручений.
4.5. Полномочия члена Совета судей могут быть досрочно прекращены решением Совета судей по его инициативе или в связи с невозможностью осуществления полномочий члена Совета судей либо решением общего собрания судей по мотивированному представлению Совета судей.
4.6. Организационное, материально-техническое и иное обеспечение деятельности Совета судей осуществляется соответствующими управлениями Верховного Суда.
Информацию для обеспечения деятельности Совета судей в соответствующее управление Верховного Суда представляет Председатель Совета судей.
4.7. Обеспечение делопроизводства, подготовка заседаний Совета судей, ведение протоколов и осуществление иных полномочий секретаря Совета судей возлагаются решением Председателя Верховного Суда или его первого заместителя на одного из работников аппарата Верховного Суда по представлению Председателя Совета судей.
4.8. Совет судей:
Участвует в принятии решений организационного, кадрового и ресурсного обеспечения судебной деятельности;
Вносит предложения о награждении судей и присвоении им почётных званий и квалификационных классов;
Не реже одного раза в год созывает общее собрание судей и отчитывается о своей деятельности;
Осуществляет иные полномочия по вопросам, связанным с деятельностью Совета судей.
4.9. Совет судей вправе создавать временные комиссии для проработки предложений по отдельным вопросам, связанным с решением возложенных на Совет судей задач.
4.10. Повестку дня заседания формирует председатель Совета судей, а в его отсутствие - заместитель председателя Совета судей.
4.11. Заседание Совета судей считается правомочным, если в его работе принимают участие более половины его членов.
Решения принимаются простым большинством голосов членов Совета судей, участвующих в заседании.
Постановление Совета судей подписывается его председателем.
4.12. В работе Совета судей могут принимать участие и вносить предложения руководители Верховного Суда и его структурных подразделений.
5. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СОВЕТА СУДЕЙ
5.1. Совет судей избирает из своего состава подотчётных ему председателя и его заместителя. Член Совета судей не может быть избран на должность председателя или заместителя председателя более двух раз подряд.
5.2. Председатель Совета судей:
Не реже четырёх раз в год созывает Совет судей, организует его работу и осуществляет руководство;
Регулярно информирует членов Совета судей о своей деятельности, судей Верховного Суда - о деятельности Совета судей;
Доводит до сведения руководства Верховного Суда о принятых Советом судей решениях;
Участвует в работе Совета судей Российской Федерации и его органов;
Осуществляет иные полномочия, предоставленные ему законами и настоящим положением.
5.3. В случае временного отсутствия председателя Совета судей его полномочия осуществляет заместитель председателя Совета судей.
5.4. Полномочия председателя Совета судей (его заместителя) могут быть прекращены Советом судей по его инициативе, либо в связи с невыполнением им требований настоящего положения.
6. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
6.1. Настоящее положение вступает в силу со дня его принятия.
6.2. Изменения и дополнения в Положение вносятся решением общего собрания судей, принятым большинством голосов судей, принявших участие в работе собрания.
Тема №1. Органы судейского сообщества.
Органы судейского сообщества в России-это объединение лиц, являющихся носителями судебной власти. В состав судейского сообщества входят все действующие судьи судов всех видов и уровней, а также судьи, чьи полномочия прекращены в связи с почетным уходом или удалением в отставку.
Принципы судейского сообщества:
принцип выборности
принцип сменяемости
принцип подотчетности, их избравшим (за исключением квалификационных коллегий судей)
Деятельность осуществляют коллегиально, гласно, при неукоснительном соблюдении принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность. Регулируется Законом об органах судейского сообщества и актами (регламентами, положениями), принимаемыми этими органами.
Задачи:
содействие в совершенствовании судебной системы и судопроизводства
защита прав и законных интересов судей
участие в организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности
обеспечение выполнения судьями требований, предъявляемых кодексом судебной этики
В судейское сообщество входят:
1. Всероссийский съезд судей
2.Конференции судей субъектов РФ
3.Совет судей РФ
4.Советы судей субъектов РФ
5.Общие собрания судей судов
6.Высшая квалификационная коллегия судей РФ
7.Квалификационные коллегии судей субъектов РФ
Круг этим не ограничен, так Конституционным, Верховным и Арбитражным Судами РФ созданы соответствующие советы судей для решения вопросов, связанных с независимостью судебной власти, утверждены на собраниях коллектива судей каждого из указанных высших судов положения об этих органах судейского сообщества. Также в Законе об органах судейского сообщества не отражены совет председателей арбитражных судов, экзаменационные комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи, дисциплинарное судебное присутствие (рассматривает дел по жалобам на нарушения Высшей квалификационной коллегией судей и квалификационных коллегий судей субъектов РФ о досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков), но их также можно отнести к судейским сообществам, так 1 сформирован в целях решения задач, стоящих перед судебной властью, 2 порядок формирования, организация работы и полномочия предусмотрены данным законом 3 сформирован для выполнения функций защиты судей.
Всероссийский съезд судей РФ является высшим органом судейского сообщества. Правомочен принимать решения по всем вопросам, относящимся к деятельности судейского сообщества, за иск. тех, которые относятся к полномочиям квалификационных коллегий судей, утверждает кодекс судейской этики и др.акты, регулирующие деятельность судейского сообщества. Созыв 1 раз в 4 года Советом судей РФ, допускается созыв внеочередного съезда, если решение об этом принято конференциями судей не менее, чем 50% субъектов РФ, считается правомочным, если в его работе принимают участие более половины избранных делегатов.
Делегаты избираются по нормам, установленным Законом об органах судейского сообщества. Делегаты от судей Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного, федеральных арбитражных судов округов, окружных (флотских) военных судов избираются на общих собраниях судей этих судов, а делегаты от судей иных судов-на конференциях судей субъектов РФ.
Председательствующим на съезде является председатель Совета судей РФ .
Обязанности:
Открывает съезд;
Руководит работой съезда в соответствии с Регламентом;
Предоставляет возможность для выступлений делегатам съезда;
Рабочие органы съезда : президиум съезда, секретариат съезда, мандатная, счетная и редакционная комиссии.
Совет Судей РФ - действующий в период между Всероссийскими съездами судей орган судейского сообщества, избранный путем тайного голосования из числа судей федеральных судов и субъектов РФ. Избирается на 4 года. Подотчетен Всероссийскому съезду, созыв по мере необходимости, но не реже 2 раз в год. Рабочий орган президиум Совета судей РФ, который формируется для оперативного коллегиального решения вопросов, определяемых Регламентом Совета судей РФ, действует на постоянной основе. Состоит из более чем 100 членов, представляющих судей судов всех видов и уровней. Избираются тайным голосованием делегатами съезда от соответствующих судов из своего состава.
Полномочия:
Созывает Всероссийский съезд,
Дает согласие на назначение на должность и освобождение от должности Генерального директора Судебного департамента при Верховном суде РФ, заслушивает его годовые отчеты об организационном, кадровом, ресурсном обеспечении судебной деятельности,
Избирает судей в состав ВККС вместо тех, кто выбыл между съездами,
Обобщает и распространяет опыт работы органов судейского сообщества,
Определяет порядок участия судей гарнизонных военных судов, действующих за пределами России, в работе органов судейского сообщества субъектов РФ и др.
Совет судей избирает председателя совета и его заместителей, которые не могут быть избранными более 2 раз. Президиум совета (около 15 человек в среднем) избирается Советом судей РФ из числа судей Конституционного, судей судов общей юрисдикции, судей арбитражных судов и судей судов субъектов РФ. В состав президиума входят председатель Совета судей и его заместители, заседания не реже 4 раз в год.
Конференция судей субъектов РФ представляет судей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов, арбитражных судов субъектов РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ, а также мировых судей, судей районных судов и гарнизонных военных судов, действующих на территории соответствующих субъектов РФ.
Правомочны принимать решения по всем вопросам, относящихся к деятельности судейских сообществ в субъектах РФ, за иск.вопросов, относящихся к полномочиям квалификационных коллегий судей. Созывается советом судей соответствующего субъекта РФ, по мере необходимости, но не реже 1 раза в два года.
Советы судей субъектов РФ рассматривают в период между конференциями судей вопросы, отнесенные к компетенции конференций судей, за исключением избрания ККС и заслушивания их отчетов, созывают конференции судей, избирает судей в состав ККС соответствующих субъектов РФ вместо выбывших в период между конференциями судей. Члены совета судей субъектов РФ избираются на два года конференциями судей. Избирает из своего состава председателя и его заместителей, которые не могут быть избраны более 2 раз подряд.
Общие собрания судей созываются для обсуждения вопросов, связанных с совершенствованием организации работы суда, обсуждением деятельности судей, а также для проведения выборов делегатов на съезд (конференцию) судей в каждом суде не реже чем один раз в год. По решению общего собрания судей может быть избран совет судей данного суда. Созыв общих собраний Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного Судов РФ, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, окружных (флотских) военных судов необходим в основном для проведения выборов делегатов на Всероссийский съезд судей. Созываются по мере необходимости но не реже одного раза в год.
Созыв общих собраний судей иных судов осуществляется, если требуется для проведения выборов делегатов на конференции судей субъектов РФ.
Тема 4. СТАТУС СУДЕЙ (2 часа)1. Судейский корпус, его понятие и состав. Единство статуса судей. Требования, предъявляемые к судьям.
2. Формирование судейского корпуса. Требования, предъявляемые к кандидатам в судьи. Порядок отбора кандидатов и наделения их полномочиями судей.
3. Независимость и несменяемость судей.
4. Судейское сообщество как организационная форма обеспечения независимости судей. Органы судейского сообщества, порядок их образования и полномочия.
5. Статус присяжных и арбитражных заседателей.
Дополнительные вопросы и задания для подготовки к семинарскому занятию:
1. Судейское сообщество Краснодарского края в 2001 г. приняло решение о том, что кандидат на должность судьи районного суда должен иметь стаж работы мировым судьей 2 .
______________
2 Абросимова Е.Б. Судебная власть в Российской Федерации: система и принципы. - М.: Институт права и публичной политики, 2002. С. 63.
2. Закон о мировых судьях в Оренбургской области от 18 августа 1999 г. определяет, что мировым судьей может быть гражданин России, постоянно проживающий на территории Оренбургской области, достигший 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет, не совершивший порочащих его поступков, имеющий возможность по состоянию здоровья осуществлять правосудие, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей Оренбургской области (ч. 1 ст. 6 указанного закона).
3. Проанализируйте требования для кандидатов на должность мирового судьи по действующему законодательству и по Учреждению судебных установлений 1864 г. (возраст, гражданство, образование, стаж работы, имущественный ценз и др.).
Как вы оцениваете выявленные различия в требованиях для кандидатов на должность мирового судьи в 1864 г. ив настоящее время?
Учреждение судебных установлений 1864 г.
1
(извлечение)
19. В мировые судьи могут быть избираемы те из местных жителей, которые:
во 1-х, имеют не менее двадцати пяти лет от роду;
во 2-х, получили образование в высших или средних учебных заведениях, или выдержали соответствующее сему испытание, или же прослужили не менее трех лет в таких должностях, при исправлении которых могли приобрести
практические сведения в производстве судебных дел, и
в 3-х, если притом они сами, или их родители, или жены, владеют, хотя бы и в разных местах: или пространством земли... (не ниже 400 десятин), или другим недвижимым имуществом ценою не ниже пятнадцати тысяч рублей, а в городах - недвижимою собственностью, оцененною для взимания налога: в столицах не менее шести тысяч, в прочих же городах не менее трех тысяч рублей.
1 Приводится по изданию: Российское законодательство X-XX веков. В 9-ти томах. Т. 8. Судебная реформа. - М., 1991. С. 34-35.
21. Мировыми судьями не могут быть:
1) состоящие под следствием или судом за преступления или проступки, а равно и подвергшиеся по судебным приговорам за противозаконные действия заключению в тюрьме или иному более строгому наказанию, и те, которые, быв под судом за преступления или проступки, влекущие за собою такие наказания, не оправданы судебными приговорами;
2) исключенные из службы или по суду, или из духовного ведомства за пороки, или же из среды обществ и дворянских собраний по приговорам тех сословий, к которым они принадлежат;
3) объявленные несостоятельными должниками;
4) состоящие под опекою за расточительность.
22. Священно- и церковнослужители не могут принимать на себя звания... мировых судей.
4. Управлением Судебного департамента Н-ской области претенденту на должность судьи А. было предложено пройти психодиагностическое обследование в центре психологической диагностики Министерства внутренних дел РФ.
А. выразил нежелание проходить обследование, процедура которого, по его мнению, связана с унижением достоинства, а результаты не имеют научного обоснования.
Претенденту было разъяснено, что психодиагностическое обследование проводится в соответствии со ст. 4 1 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» и постановлением Совета судей Российской Федерации от 26 июля 2002 г. 2 для оценки психологической пригодности кандидатов на должность судьи, выявления лиц с нервно-психической неустойчивостью, асоциальными установками, корыстно-утилитарной мотивацией, а также употребляющих психоактивные вещества 3 .
__________
1 Психодиагностика - область психологической науки, разрабатывающая методы измерения и выявления индивидуально-психологических особенностей личности.
2 Российская юстиция. 2002. № 10. С. 9.
3 Вещества, вызывающие привыкание и зависимость при их систематическом приеме, - алкоголь, наркотические вещества, лекарственные препараты и др.
По результатам обследования А. специалистами было составлено заключение, в котором отмечалось, что у претендента заниженный интеллект, социальная незрелость, недостаточный самоконтроль, отсутствие аналитических способностей, узкий кругозор, низкий уровень культурного развития, а нежелание проходить обследование связано с высоким уровнем тревожности, неуверенностью в своих знаниях и действиях, эмоциональной неустойчивостью, отсутствием твердой жизненной позиции.
Выводы специалистов о несоответствии кандидата требованиям профессии были учтены квалификационной коллегией судей, отказавшей А. в рекомендации к назначению на должность судьи.
А. обжаловал в суд решение квалификационной коллегии судей.
Какое решение должен вынести суд?
5 . Вступая в должность, судьи дореволюционных судов приносили присягу, которая начиналась словами: «Обещаю и клянусь Всемогущим Богом, перед святым Его Евангелием и животворящим крестом Господним, хранить верность Его Императорскому Величеству Государю Императору, Самодержцу Всероссийскому...» (приложение II к ст. 225 Учреждения судебных установлений 1864 г.) 1 .
Какими правовыми нормами предусмотрено принесение присяги судьями при вступлении в должность в настоящее время? Чем, по вашему мнению, обусловлено отличие присяги судьи Конституционного Суда РФ от присяги судей иных судов?
В чем вы видите основное отличие присяги современного судьи от дореволюционной? Какую черту (характеристику) статуса судей отражает это различие?
В чем заключается правовое значение принесения присяги судьей? Каковы последствия вынесения решения судьей, не принесшего присягу?
6. Ознакомьтесь с приведенным ниже Указом Президента РФ «О назначении судей военных судов».
1 Российское законодательство X-XX веков. Т. 8. С. 82. 2 Российская газета. 2003. 10 янв. С. 8.
Указ Президента Российской Федерации «О назначении судей военных судов» 1 .
Руководствуясь статьями 83 и 128 Конституции Российской Федерации, постановляю:
1. Назначить судьями:
Приволжского окружного военного суда - Родионова А.А., Филиппова В. П.;
Волгоградского гарнизонного военного суда - Стуконога В.М.;
Красноярского гарнизонного военного суда - Спевакина Е.В.;
Курганского гарнизонного военного суда - Клещёва С.А;
Петропавловск-Камчатского гарнизонного военного суда - Онищенко Ф.И.;
Реутовского гарнизонного военного суда - Тришкина А.В.
2. Назначить на 3-летний срок полномочий судьями: Тульского гарнизонного военного суда - Евланова П.А.;
Тюменского гарнизонного военного суда - Закирова Ж.Х.; 35-го гарнизонного военного суда - Беркмана И.Ф.
Президент Российской Федерации
Москва, Кремль
30 декабря 2002 года, № 1472
Чем обусловлено назначение судей, указанных в п. 1 Указа, на должность без ограничения срока полномочий, а указанных в п. 2 Указа - на 3-летний срок полномочий? Ответ обоснуйте ссылками на нормы закона.
Является ли назначение судей на 3-летний срок полномочий нарушением несменяемости судей?
Согласны ли вы с утверждением, что по своей правовой природе трехлетний срок полномочий впервые назначенных судей имеет, по существу, значение предварительного испытательного срока, направленного, в частности, на выявление причин, которые могут судьи на должность пожизненно и которыми должны обосновываться решения соответствующих органов и
________
препятствовать дальнейшему назначению того или иного должностных лиц об отказе в представлении для назначения судьи на должность без ограничения срока?
7.
Как вы полагаете, является ли судейская неприкосновенность определенным исключением из принципа равенства всех перед законом и судом (статья 19, часть 1 Конституции Российской Федерации). Если да, то чем это обусловлено?
Является ли судейская неприкосновенность личной привилегией гражданина, занимающего должность судьи, или это средство защиты публичных интересов?
8
. Ознакомьтесь со сведениями о законодательном регулировании привлечения судей к ответственности в Республике Беларусь, Республике Казахстан, Республике Армения, Республике Таджикистан 1 .
Во всех названных республиках принцип независимости судей провозглашен как один из основополагающих принципов деятельности судов. С его учетом и решаются вопросы ответственности судей.
Согласно Закону Республики Армения «О статусе судьи», уголовное преследование в отношении судьи может быть возбуждено только Генеральным прокурором Республики Армения.
Судья не может быть арестован, подвергнут в судебном порядке административной или уголовной ответственности без согласия на то Президента Республики, данного им на основании представления Совета правосудия (ст. 11). Согласно статье 30 названного Закона, полномочия судьи прекращаются Президентом Республики на основании предложения Совета правосудия, если, например, судья более десяти дней подряд без уважительной причины не являлся на работу (п. 5), совершил поступок, являющийся в соответствии с Кодексом поведения судьи основанием для прекращения полномочий (п. 7), при
1 См.: Информационное письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 декабря 1999 г. № УЗ-31 «О состоянии законодательства об ответственности судей» // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2000. № 2.
осуществлении правосудия допустил грубое нарушение закон (п. 8).
Согласно статье 9 Конституционного закона Республики Таджикистан «О статусе судей в Республике Таджикистан», уголовное дело в отношении судей может быть возбуждено только Генеральным прокурором Республики Таджикистан или лицом, исполняющим его обязанности.
Судьи Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Экономического Суда не могут быть привлечены к уголовной ответственности, заключены под стражу без согласия Маджлиси Оли Республики Таджикистан. А судьи других судов - без согласия Президента Республики Таджикистан.
Среди оснований прекращения полномочий судьи статья 16 названного Закона предусматривает и такие, как нарушение законности или совершение поступка, позорящего честь и достоинство судьи (п. 11), обнаружившееся несоответствие судьи занимаемой должности (п. 13).
Согласно статье 41 Указа Президента Республики Казахстан «О судах и статусе судей в Республике Казахстан», судья не может быть арестован, подвергнут приводу, мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, привлечен к уголовной ответственности без согласия Президента Республики, основанного на заключении Высшего Судебного Совета Республики.
Законодательством всех вышеназванных четырех республик предусмотрена дисциплинарная ответственность судей.
Так, в Республике Белоруссия действует Положение о дисциплинарной ответственности судей, которое определяет основания и порядок привлечения судей к дисциплинарной ответственности.
В Конституционном законе Республики Таджикистан «О статусе судей в Республике Таджикистан» (ст. 19) определены основания привлечения судей к дисциплинарной ответственности и указано, что порядок привлечения судей к дисциплинарной ответственности устанавливается Положением о дисциплинарной ответственности судей.
В Указе Президента Республики Казахстан «О судах и статусе судей в Республике Казахстан» вопросам дисциплинарной ответственности судей посвящена отдельная глава.
Дисциплинарная ответственность судей предусмотрена и в Законе Республики Армения «О статусе судьи». Статьи 31 и 32 названного Закона определяют виды дисциплинарной ответственности судей, основания и порядок привлечения их к дисциплинарной ответственности.
Подготовьте краткое сообщение об основаниях и порядке привлечения судей к дисциплинарной и уголовной ответственности по российскому законодательству. В качестве образца используйте приведенные выше сведения. В сообщении сделайте ссылки на Конституцию Российской Федерации, Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации», Уголовно-процессуальный кодекс РФ, иные правовые акты. Приведите сведения о практике привлечения судей к ответственности.
9.
Проверками квалификационной коллегии судей установлено, что в судебных заседаниях судья И. допускал грубости и нравоучения, пренебрежительные высказывания в адрес участников процесса: «Мне, юристу с зеленым дипломом, приходится учить юриста с красным дипломом»; «прокуратура не работает и не желает работать». При рассмотрении гражданского дела судья И. перемигивался и перешептывался с ответчицей по делу, допускал по отношению к свидетелям истца несдержанность, выразившуюся в обвинении их в клевете и даче ложных показаний, нравоучениях в их адрес... Представитель администрации города, участвовавшая в судебном процессе, вместе с судьей удалилась в совещательную комнату и оставалась наедине несколько минут.
Какое решение по результатам этой проверки следует вынести квалификационной коллегии судей в отношении судьи И.? Обоснуйте ответ ссылками на положения Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» и Кодекса судейской этики.
10
. В Квалификационную коллегию судей Алтайского края поступили жалобы граждан П. и Р. на действия судьи краевого суда С. В жалобе указано, что судья С. назначил к рассмотрению уголовное дело по обвинению П. на 30 июня в здании Ключевского районного суда. По делу вызывались потерпевшие П. и Р. (матери убитых), а также свидетели, в число которых был включен близкий друг подсудимого К., который, по данным РОВД, состоял на учете как участник преступной группировки. Прибыв в с. Ключи 29 июня, судья С. поселился вначале в гостинице «Луч», но затем переехал в дом частного предпринимателя. Дом сдавался гражданам для проживания в частном порядке. Там же поселились представители сторон предстоящего судебного процесса: прокурор и адвокат. Проживание в этом доме оплатил К. В тот же день свидетель К. и «другие люди подсудимого» устроили «банкет», на котором судья С., прокурор и адвокат совместно с устроителями банкета употребляли спиртное. В связи с неявкой свидетелей дело по обвинению П. было отложено, а в последующем рассмотрено другим судьей краевого суда.
Какое решение по результатам рассмотрения жалобы следует вынести квалификационной коллегии судей в отношении судьи С.? Обоснуйте ответ ссылками на положения Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» и Кодекса судейской этики.
11. Прочитайте извлечение из сатирического стихотворения Антиоха Кантемира (1729) 1 .
Каким положениям действующего законодательства и Кодекса судейской этики противоречат изложенные в стихотворении советы, адресованные кандидатам на должность судьи?
______________
1 Русские поэты. Антология русской поэзии в шести томах. Т. I. - М., 1989. С. 34.
САТИРА I
НА ХУЛЯЩИХ УЧЕНИЯ
К УМУ СВОЕМУ 1
(извлечение)
Хочешь ли судьею стать - вздень перук с узлами 2 ,
Брани того, кто просит с пустыми руками 3 ,
Твердо сердце бедных пусть слезы презирает,
Спи на стуле, когда дьяк 4 выписку читает.
Если ж кто вспомнит тебе граждански уставы,
Иль естественный закон, иль народны нравы -
Плюнь ему в рожу, скажи, что врет околёсну,
Налагая на судей ту тягость несносну,
Что подьячим 5 должно лезть на бумажны горы 6 ,
А судье довольно знать крепить приговоры 7 .
12.
Дике (Дика) - в греческой мифологии богиня, одна из ор, дочь Зевса 8 и Фемиды 9 , наблюдавшая, в отличие от Фемиды, за самими судьями. Исполнителем решений Дике был непосредственно Зевс 10 .
Действуют ли в Российской Федерации органы и (или) должностные лица, исполняющие функции Дикэ?
__________
1 Кантемир обычно дает два названия своим сатирам. Первое из них - тематическое, второе - адресат. Писатель снабдил сатиру примечаниями, часть которых воспроизводится.
2 Вздень перук с узлами - т.е. надеть судейский парик с буклями.
3 Кто просит с пустыми руками - «т.е. челобитчик, который подарков не дает, который ничего, прося, не подносит» (Прим. авт.).
4 Дьяк (от греч. diakonos - служитель) - канцелярский служащий разных ведомств в России до XVIII в. Следует отличать от дьякона - церковнослужителя. См.: Исаев М.А. Толковый словарь древнерусских юридических терминов. - М.: Спарк, 2001. С. 40; Советский энциклопедический словарь. - М.: Советская энциклопедия, 1980. С. 424.
5 Подьячий - мелкий чиновник, писец.
6 Лезть на бумажны горы - «т.е. шевелить, читать такое множество книг» (Прим. авт.).
7 Крепить приговоры - подписывать приговоры, скреплять приговоры подписью.
8 Зевс - в греческой мифологии верховный бог. Низвергнув в тартар своего отца титана Кроноса, стал владыкой богов и людей. Атрибутами Зевса были эгида (щит), скипетр, иногда орел; местопребыванием считался Олимп. - Советский энциклопедический словарь. - М.: Советская энциклопедия, 1980. С. 462.
9 Фемида - в греческой мифологии богиня правосудия. Изображалась с повязкой на глазах (символ беспристрастия), с рогом изобилия и весами в руках. (Перен.) - «весы Фемиды» - правосудие, «жрец Фемиды» - служитель закона. - Там же. С. 1415.
10 Абросимова Е.Б. Судебная власть в Российской Федерации: система и принципы. - М.: Институт права и публичной политики, 2002. С. 73.
13.
Сценарий ролевой игры
«Заседание Высшей квалификационной коллегии судей»
I. Фабула дела.
Решением квалификационной коллегии судей г. Москвы прекращены полномочия судьи Московского городского судьи П. с лишением его третьего квалификационного класса за действия, позорящие честь и достоинство судьи, умаляющие авторитет судебной власти. Как установила коллегия, судья П. составил заключение о незаконности и необоснованности обвинительного приговора в отношении Н. до вступления его в законную силу. Заключение подготовлено им как членом Президиума Экспертного Совета при Уполномоченном по правам человека в РФ. Кроме того, в эфире радиостанции «Эхо Москвы» судья П. дал интервью, в котором сказал, что не отказывает людям в консультациях, назвал свой служебный телефон и разрешил ему звонить.
В жалобе П. ставиться вопрос об отмене вышеуказанного решения, т.к. он никаких поступков, позорящих честь и достоинство судьи и умаляющих авторитет судебной власти, не совершал, данный материал считает продолжением его преследования.
П. Материалы производства.
Заключение судьи П. по делу Н.
(извлечение)
«Как видно из поступившего обращения..., Н. был признан виновным приговором суда... в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 328 Уголовного кодекса Российской Федерации, и осужден к наказанию в виде двух лет лишения свободы с отбытием в исправительной колонии общего режима. По мнению постановившего приговор суда, «нежелание Н. проходить военную службу с связи с его оценкой нынешнего состояния Российской Армии не может служить основанием для замены военной службы альтернативной гражданской службой. Н. демонстративно отказался выполнять высший закон нашего государства - ч. 1 ст. 59 Конституции РФ...»
Рассматривая в свете изложенных выше правовых соображений материалы уголовного дела по обвинению Н. в совершении предусмотренного ч. 1 ст. 328 Уголовного кодекса Российской Федерации, нахожу состоявшийся по его уголовному делу обвинительный приговор... незаконным, необоснованным и подлежащим отмене...
В деяниях подсудимого отсутствует состав преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 328 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Из материалов уголовного дела видно, что Н. следовало оправдать... ввиду наличия у него несовместимых с несением военной службы убеждений. В приговоре записано: «Сам Н. в судебном заседании показал, что само по себе несение военной службы не вступает в противоречие с его убеждениями... Ссылки Н. на свои убеждения являются голословными и выражают лишь его нежелание служить в Армии и тратить на это время» (с. 3 приговора). Подсудимому, таким образом, приписываются эгоистические мотивы. Между тем, он не называл службу в армии пустой тратой времени. Побуждения же самого Н. носили принципиальный характер и имели общественно значимое содержание.
П., допрошенный в судебном заседании в качестве подсудимого, заявил: «Мои убеждения противоречат несению военной службы. Я являюсь антимилитаристом... Я против оккупационных действий, против политического насилия, ... считаю недопустимым несение службы в нашей Армии, т.к. считаю, что армия - продолжение политики. Обучаясь в институте, я не посещал военной кафедры. Война в Чечне подтвердила мои убеждения... Армия является политической силой, и я не желаю служить в такой Армии... Армия ведет войну против своего же народа» (с. 2 об. протокола судебного заседания).
Таким образом, несовместимые с военной службой взгляды Н. четко выражены: он не желает служить в Вооруженных Силах Российской Федерации, так как его убеждениям противоречит использовании армии во внутриполитических целях, в частности, против населения Чеченской Республики. Для оправдания подсудимого Н. достаточно установить, что его убеждения несовместимы с военной службой в рядах отечественного воинства.
Наличие у Н. несовместимых с военной службой убеждений стороной обвинения не опровергнуто.
Факты постоянного выражения Н. несовместимых с военной службой убеждений доказаны:
Заявлением самого Н.;
Показаниями свидетеля Л.: «Отношение Н. к Армии мне известны, он высказывал свое мнение по вопросам Чеченского конфликта, Дагестана, которые оценены им как политическая игра» (с. 4 протокола судебного заседания);
Показаниями свидетеля К., который, как констатировано в приговоре, «показал, что Н. неоднократно говорил в его присутствии, что он не желает служить в армии по своим убеждениям, считая, что применение армии - это провал демократии» (с. 2 приговора)...
Таким образом, имеются основания для отмены приговора в связи с неправильным применением судом уголовного закона.
Кандидат юридических наук П.»
III. Задание.
Для студентов, исполняющих роли сторон, изучив приведенный документ, подготовьте выступления сторон (заявителя - судьи П.; представителя квалификационной коллегии судей г. Москвы, прокурора) на заседании Высшей квалификационной коллегии судей по этому делу и, с соблюдением процедуры заседания Высшей квалификационной коллегии судей, воспроизведите эти выступления.
Для студентов, исполняющих роли членов Высшей квалификационной коллегии судей: выслушав выступления сторон и исследовав представленные доказательства, постановите решение о законности либо незаконности решения квалификационной коллегии судей г. Москвы о лишении П. полномочий судьи.
Для студентов «контрольной группы»: зафиксируйте все нарушения процедуры рассмотрения жалоб в Высшей квалификационной коллегии судей, допущенные участниками ролевой игры, подготовьте устное сообщение об этих нарушениях.
Органы судейского сообщества формируются в соответствии со ст. 29 ФКЗ о судебной системе для выражения интересов судей как носителей судебной власти в установленном федеральным законом порядке. Этой же нормой был очерчен круг органов судейского сообщества на федеральном уровне. Высший орган - Всероссийский съезд судей, формирующий Совет судей Российской Федерации и Высшую квалификационную коллегию судей Российской Федерации.
Долгое время специальный закон, определяющий статус органов судейского сообщества, отсутствовал. Общие нормы находились в Законе о статусе судей (ст. 17). Инициаторами проекта нового закона выступили Совет судей РФ и Высшая квалификационная коллегия судей РФ. В Пояснительной записке к законопроекту указывалось: «...практика работы органов судейского сообщества подтверждает необходимость не только уточнения круга полномочий указанных органов, но и регламентации их деятельности. Это тем более необходимо, что существенно изменяется законодательство, в том числе касающееся как в целом судебной системы, так и статуса судей». Уже в Пояснительной записке обсуждались трудности определения правовой природы органов судейского сообщества: «При решении этого вопроса разработчики склонились к мнению ученых Российской правовой академии Минюста России о том, что советы судей и квалификационные коллегии не являются общественными объединениями в правовом понимании сущности этого института и вряд ли можно их отнести к формам организации государственных органов, хотя отдельные элементы государственно-управленческих функций проявляются в деятельности квалификационных коллегий судей. Исходя из этого, наиболее правильным было бы определить советы судей и квалификационные коллегии судей как органы профессионального самоуправления, правовая природа которых обусловлена спецификой деятельности по осуществлению правосудия, предполагающей полную независимость судей в принятии решений от влияния извне любых органов и лиц». После проведения длительной работы 14 марта 2002 г. был принят Федеральный закон № ЗО-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» (далее - Закон об органах судейского сообщества). Статьи Закона РФ о статусе судей, посвященные органам судейского сообщества, были исключены.
В соответствии с Законом об органах судейского сообщества судейское сообщество в России образуют судьи федеральных судов всех видов и уровней, судьи судов субъектов РФ, составляющих судебную систему РФ. «Судейское сообщество - это форма самоорганизации, одной из задач которой является защита прав и законных интересов судей, связующее звено, крайне необходимое для выработки ими совместных решений по вопросам функционирования судебной власти, совершенствования законодательства. Судейское сообщество является формой жизнедеятельности третьей ветви государственной власти, накопления и передачи из поколения в поколение значимого опыта и традиций, формой представительства интересов судей перед государством и обществом, регулирования отношений и утверждения фактического равенства судебной власти с другими ветвями государственной власти» .
В соответствии со ст. 2 указанного Закона судьи федеральных судов и судов субъектов РФ являются членами судейского сообщества с момента принесения ими присяги судьи и до момента вступления в силу решения о прекращении полномочий судьи, за исключением случая прекращения полномочий в связи с почетным уходом или почетным удалением судьи в отставку. Это означает, что судья, пребывающий в отставке, сохраняет свою принадлежность к судейскому сообществу до прекращения отставки и может привлекаться с его согласия к работе в органах судейского сообщества, за исключением одного ограничения: «Судья, пребывающий в отставке, не вправе избирать членов квалификационных коллегий судей и быть избранным в состав квалификационных коллегий судей от судейского сообщества». Таким образом, сообщество объединяет всех судей, как работающих, так и находящихся в отставке.
Профессиональным корпорациям судей уделяется много внимания и на международном уровне. VII Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (Милан, 26 августа - 6 сентября 1985 г.) были разработаны Основные принципы независимости судебных органов, в которых создание профессиональных корпораций рассматривается как одна из юридических гарантий существования в демократическом обществе компетентного, независимого и беспристрастного суда. Согласно п. 9 Основных принципов «судьи обладают свободой организовывать ассоциации судей или другие организации и вступать в них для защиты своих интересов, совершенствования профессиональной подготовки и сохранения своей судебной независимости» 1 .
Основные задачи органов судейского сообщества определены в ст. 4 вышеназванного Закона:
- содействие в совершенствовании судебной системы и судопроизводства;
- защита прав и законных интересов судей;
- участие в организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности;
- утверждение авторитета судебной власти, обеспечение выполнения судьями требований, предъявляемых кодексом судейской этики.
Статья 5 этого Закона закрепляет принципы их организации и деятельности:
- а) коллегиальность;
- б) гласность;
- в) неукоснительное соблюдение принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность.
Советы судей, экзаменационные комиссии и квалификационные коллегии судей организуются на принципах выборности, сменяемости и подотчетности органам, их избравшим. Квалификационные коллегии судей и экзаменационные комиссии не подотчетны органам, их избравшим, за принятые решения.
Органы судейского сообщества рассматриваются законодательством России как форма коллективного выражения интересов судей. Отчасти это сближает их с профессиональными союзами. Еше при обсуждении законопроекта ставился вопрос, является ли орган судейского сообщества добровольной ассоциацией судей или органом, выполняющим публичные функции. Между тем Закон об органах судейского сообщества специально выделяет орган судейского сообщества не потому, что это особая форма профессионального объединения, а для придания ему принципиально иного статуса (в отличие от разновидности юридического лица в рамках частного права) и ограничения возможности создания подобных организаций другими гражданами - не судьями. Орган судейского сообщества - это не общественное объединение и не профессиональный союз. На него не распространяются действия законов «Об общественных объединениях» и «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».
Различия можно проследить по следующим положениям. Так, Закон об органах судейского сообщества ни в одной статье не упоминает о членах органа судейского сообщества как о самостоятельном субъекте правоотношений, везде говорится только о судьях. Судья не подает заявления о приеме в орган судейского сообщества, а органы судейского сообщества не проводят процедуру его приема в свои члены, он становится членом судейского сообщества в силу закона с момента принесения присяги. Точно так же нельзя судью из него исключить, если при этом не утратится статус судьи. Членство, как таковое, не свойственно этому органу (оно является условным и не будет выполнять функции устойчивой правовой связи между членом органа судейского сообщества и самим сообществом). Судья уже в силу назначения на должность является соответствующим субъектом права. Подобие членства в органе судейского сообщества не является условием для того, чтобы заниматься судейской деятельностью, таковым может быть только указ Президента РФ.
В отличие от общественных объединений органы судейского сообщества выполняют публичные функции, связанные с осуществлением подбора судейских кадров. Это формирование экзаменационных комиссий по приему квалификационного экзамена для кандидатов на должность, дача рекомендаций при назначении, осуществление дисциплинарного производства и т.д. Квалификационные коллегии обладают существенными властными полномочиями, что недопустимо по отношению к общественным организациям.
Органы судейского сообщества создаются в силу закона, а не по инициативе судей, поэтому нельзя создать «параллельные» или «альтернативные» структуры. Они не имеют учредителей. Орган судейского сообщества в соответствии с действующим законодательством не является и не может быть юридическим лицом. В настоящее время такой статус ему и не нужен в силу специфики выполняемых функций.
В то же время закон четко разграничивает профессиональную деятельность судей и функции органов судейского сообщества. Реализация ими публичного интереса определена не контрольными функциями по отношению к судьям, а обеспечением независимости судей и подчинения их только закону. Судья подчиняется только Конституции России и закону. Орган судейского сообщества не может давать судье обязательных указаний, как рассматривать то или иное дело, принимать то или иное решение. Орган судейского сообщества не является органом административного контроля за деятельностью судьи.
Ресурсное обеспечение органов судейского сообщества возложено на государственный орган - Судебный департамент при Верховном Суде РФ. Эти вопросы обеспечения регулируются также приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 19 марта 2003 г. «Об утверждении типового положения об управлении (отделе) судебного департамента в субъектах Российской Федерации». Для судей нет обязательных членских (или каких-то иных) взносов. Недопустимо принимать добровольные пожертвования или заниматься предпринимательской деятельностью. Органы судейского сообщества финансируются только государством.
Все это позволяет признать орган судейского сообщества особой формой публичной корпорации, создаваемой по профессиональному признаку, не имеющей статуса юридического лица.
- Цепляева Г., Яблокова И. De facto и de jure судейского сообщества // Российская юстиция. 2001. N° 11. Международная защита прав и свобод человека: Сб. документов. М., 1990. С. 327.
Судейское сообщество в Российской Федерации образуют судьи федеральных судов всех видов и уровней, судьи судов субъектов Российской Федерации, составляющих судебную систему Российской Федерации (ст. 1 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»).
Судьи федеральных судов и судов субъектов Российской Федерации являются членами судейского сообщества с момента принесения ими присяги судьи и до момента вступления в силу решения о прекращении полномочий судьи, за исключением случая прекращения полномочий в связи с почетным уходом или почетным удалением судьи в отставку (ст. 2 ФЗ об органах судейского сообщества в РФ). Это же правило распространяется и на мировых судей, ибо мировые судьи в Российской Федерации являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации и входят в единую судебную систему Российской Федерации.
Судья, пребывающий в отставке, сохраняет свою принадлежность к судейскому сообществу до прекращения отставки и может привлекаться с его согласия к работе в органах судейского сообщества. Отставка - это почетный уход (удаление) судьи с должности. Находящийся в отставке судья сохраняет звание судьи и принадлежность к судейскому сообществу, гарантию личной неприкосновенности, а также установленные для судей гарантии социально-материального обеспечения. Право судьи на отставку в любой момент судебной деятельности является одной из гарантий его независимости и принадлежности к судейскому сообществу. Пункт 2 ст. 15 Закона о статусе судей в РФ подтверждает право судьи на отставку по собственному желанию независимо от возраста. Законодатель перечисляет строго определенные случаи как основания, когда судья считается ушедшим (удаленным) в отставку. Это: письменное заявление судьи об отставке; неспособность по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам осуществлять полномочия судьи; истечение срока полномочий судьи, если они были ограничены определенным сроком; увольнение судьи военного суда с военной службы по достижению им предельного возраста пребывания на военной службе; вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо о признании его недееспособным; отказ судьи от перехода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда; достижение предельного возраста пребывания в должности судьи. Сохраняя в отставке правовой статус судьи (за исключением права осуществлять правосудие), судья несет и соответствующие обязанности, предусмотренные ст. 3 Закона о статусе судей в РФ. Так, он должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет и независимость судебной власти, а также достоинство судьи. Он не вправе: быть депутатом; принадлежать к политическим партиям и движениям; осуществлять предпринимательскую деятельность; заниматься другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности. Соответствующая квалификационная коллегия судей, установив, что судья нарушает правила нахождения в отставке, должна предупредить его о необходимости соблюдать требования, предъявляемые к судьям (ст. 3 Закона о статусе судей в РФ), и о возможности прекращения его отставки. Если судья продолжает заниматься деятельностью, несовместимой со званием судьи, пребывание его в отставке прекращается. Судья вправе обжаловать это решение в установленном порядке согласно п. 2 ст. 14 Закона о статусе судей в РФ. При повторном избирании (назначении) на должность отставка судьи прекращается.
Судья, пребывающий в отставке, не вправе избирать членов квалификационных коллегий судей и быть избранным в состав квалификационных коллегий судей от судейского сообщества.
Органы судейского сообщества формируются и действуют в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами для выражения интересов судей как носителей судебной власти.
Органами судейского сообщества в Российской Федерации являются:
Всероссийский съезд судей;
Конференции судей субъектов Российской Федерации;
Совет судей Российской Федерации;
Советы судей субъектов Российской Федерации;
Общие собрания судей судов;
Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации;
Квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации.
Деятельность органов судейского сообщества регулируется актами (регламентами, положениями), принимаемыми этими органами (п. 3 ст. 3 ФЗ об органах судейского сообщества в РФ). К таковым относятся следующие основные правовые акты:
Постановление Совета судей РФ от 19 октября 1994 г. "Об образовании комиссии Совета по вопросам финансирования судов (финансовая комиссия)";
Постановление Совета судей РФ от 20 октября 1995 г. "О созыве IV Всероссийского съезда судей";
Постановление Совета судей РФ от 20 октября 1995 г. "Об актуальных проблемах функционирования судебной системы РФ и прогнозе ее развития";
Указ Президента РФ "О мерах по реализации концепции судебной реформы в Российской Федерации" (в ред. от 14 октября 1997 г. N 1115);
Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 июня 1996 г. N 7 "Об утверждении регламента арбитражных судов" (в ред. от 30 декабря 2002 г. N 12);
Регламент арбитражных судов Российской Федерации;
Приказ Судебного Департамента при Верховном Суде РФ от 31 мая 1999 г. N 54 "Об объявлении положения об экзаменационных комиссиях по приему экзамена на должность судьи суда общей юрисдикции";
Приказ Министерства здравоохранения РФ от 21 февраля 2002 г. N 61 "Об утверждении формы документа, свидетельствующего об отсутствии заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи";
Положение о квалификационных коллегиях судей, утв. Высшей квалификационной коллегией судей РФ от 15 июля 2002 г.;
Регламент Высшей квалификационной коллегии судей РФ, принят на V Всероссийском съезде судей 29 ноября 2000 г.;
Положение о квалификационной аттестации судей (в ред. от 14 марта 2002 г. N 30-ФЗ), утв. Постановлением Верховного Совета РФ от 13 мая 1993 г. N 4960-1;
Инструкция о порядке определения стажа работы по юридической профессии для кандидатов на должности судей федеральных судов (зарег. в Минюсте РФ 4 февраля 1997г. N 1250);
Основными задачами органов судейского сообщества являются (ст. 4 ФЗ об органах судейского сообщества в РФ):
Содействие в совершенствовании судебной системы и судопроизводства.
Судебная система - совокупность судов, построенная в соответствии с их компетенцией и поставленными перед ними задачами и целями. В Российской Федерации суды подразделяются на два вида - суды федеральные и суды субъектов РФ. Статья 4 ФКЗ от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" определяет перечень федеральных судов общей юрисдикции. Это Верховный Суд РФ, ВС республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды. Особую ветвь в подсистеме судов общей юрисдикции занимают военные суды: гарнизонов, соединений, флотилий, армий, военных округов, флотов, видов и групп войск, а также Военной коллегии, как подразделения Верховного Суда РФ. Специализированные суды по рассмотрению гражданских и административных дел относятся к федеральным судам и учреждаются путем внесения изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации". Второй блок - арбитражные суды: Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды и арбитражные суды субъектов РФ. Конституционный Суд РФ занимает обособленное положение среди федеральных судов. Согласно ч. 1 ст. 27 Закона о судебной системе РФ в субъектах Федерации могут создаваться конституционные (уставные) суды для рассмотрения вопросов о соответствии законов субъекта РФ, нормативных правовых актов органов государственной власти, органов местного самоуправления субъекта РФ, а также для толкования конституции (устава) субъекта РФ. Мировые судьи в РФ являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ.
Судопроизводство в буквальном значении - производство в суде. Судопроизводство - также совокупность процессуальных (процедурных) норм, определяющих порядок деятельности при отправлении правосудия, право участников процесса, гарантии их прав, общие положения (принципы) построения данной отрасли права.
Прежде всего к совершенствованию судебной системы и судопроизводства следует отнести факт распространения и публикаций Советом судей РФ и Высшей квалификационной коллегии (ВКК) судей РФ разъяснений по вопросам применения материальных и процессуальных правовых норм, а также постановлений Совета судей РФ. Так, в 2002 г. вышел в свет первый номер "Вестника Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации". В нем председатель ВКК судей РФ В. Кузнецов отметил: "Еще недавно мы вели лишь разговоры о том, что наша работа не находит адекватного отражения в общественном сознании и средствах массовой информации, что судебная власть является единственной ветвью государственной власти, не имеющей собственной системы информационного обеспечения. Сегодня от слов мы перешли к делу. Система информационного обеспечения судебной власти начинает формироваться. И "Вестник Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации" является одним из первых и надежных звеньев этой системы". Кроме решений ВКК судей РФ (а они, естественно, составляют основу каждого номера) на его страницах публикуются решения квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, касающиеся практики квалификационных коллегий, законодательные и нормативные акты, регулирующие деятельность судей; сведения о членах квалификационных коллегий, в том числе о представителях общественности и Президента Российской Федерации, статистика, а также информация о порядке и правилах отбора кандидатов в судьи, ответы на возникающие в работе коллегий вопросы.
К совершенствованию работы органов судейского сообщества следует также отнести аналитическую работу Совета судей РФ и совета судей различных уровней, а также ВКК и квалификационных коллегий нижестоящих судебных звеньев по выявлению нарушений отдельными судьями РФ сроков рассмотрения различных категорий дел. Целесообразно указать и на публикацию ВКК судей РФ (например, 17 - 21 марта 2003 г.) разъяснений и рекомендаций в форме "вопрос - ответ".
Защита прав и законных интересов судей.
Здесь речь в первую очередь идет о защите чести, достоинства и деловой репутации как судей, так и конкретного суда. В этом плане заслуживает внимания Постановление Совета судей РФ от 26 декабря 2002 г. N 79 "О практике работы по разрешению конфликтных ситуаций между судебными органами и средствами массовой информации, связанных с защитой чести и достоинства судей", которым утверждены Рекомендации Совета судей Российской Федерации по разрешению конфликтных ситуаций между судебными органами и средствами массовой информации, связанных с защитой чести и достоинства судей. Постановление вынесено Советом судей РФ еще и потому, что СМИ зачастую распространяют сведения, не соответствующие действительности, а также нарушающие права судей. В Постановлении особо подчеркивается, что правоотношения судов и СМИ четко не урегулированы в законодательстве, что оставляет возможность для различного толкования их прав и обязанностей по отношению друг к другу. Именно по этим причинам в данном разъяснении речь идет о том, что СМИ может произвольно предрешать ход и исход судебного разбирательства, делать выводы о вынесении судьей предстоящего решения и (или) приговора, т.е. заранее подготавливать общественное мнение к определенному судебному "результату". В то же время государство, провозгласившее принцип независимости судей, не предпринимает действий для его практической реализации в подобного рода конфликтных ситуациях, фактически оставляя федерального судью один на один с недобросовестными представителями СМИ. Предвидя развитие ситуации не в пользу судей, Совет судей РФ дает основные Рекомендации судьям РФ, касающиеся прежде всего защиты чести, достоинства и деловой репутации судей.
Участие в организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности.
Организационное участие предполагает участие всех органов судейского сообщества РФ в их деятельности. Кроме того, Совет судей РФ, ВКК (включая советы и квалификационные коллегии нижестоящих уровней) направляют деятельность судебной системы страны, дают рекомендации, разъяснения и издают различные постановления и приказы, направленные на качественное улучшение организационной деятельности всех звеньев судебной системы РФ. Только квалификационные коллегии судей подбирают кадры на вакантные должности судей, утверждают состав экзаменационных комиссий по приему квалификационного экзамена, осуществляют квалификационную аттестацию судей соответствующих судов и осуществляют другие полномочия, связанные с кадровым обеспечением. Ресурсное обеспечение органов судейского сообщества возложено на Судебный департамент при Верховном Суде РФ.
Авторитет судебной власти базируется на конституционном правоустановлении (ст. 121 Конституции РФ) о несменяемости судей и о том, что полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом. Судья, вступая в свою должность, принимает присягу. Общие требования, предъявляемые к судье, правила осуществления профессиональной деятельности судьи, внеслужебная деятельность судьи и морально-этические требования, которыми должен руководствоваться судья, изложены в Кодексе чести судьи Российской Федерации, утвержденном Постановлением Совета судей РФ от 21 октября 1993 г.
Одной из задач органов судейского сообщества является борьба за чистоту своих рядов. Поэтому, совершенствуя правовое поле деятельности судей и судов всех уровней, на заседании Совета судей РФ 24 декабря 2002 г. был подготовлен и вынесен для обсуждения проект Кодекса судейской этики, ибо ст. 12.1 Закона РФ "О статусе судей в РФ" в редакции Закона от 15 декабря 2001 г. имеет ссылку не на Кодекс чести, а на Кодекс судейской этики. Следовательно, приоритетной задачей органов судейского сообщества является утверждение в обществе уверенности в справедливости, беспристрастности и независимости суда, а значит, и в повышении авторитета судебной власти.
Органы судейского сообщества осуществляют свою деятельность коллегиально, гласно, при неукоснительном соблюдении принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность (п. 1 ст. 5 ФЗ об органах судейского сообщества в РФ).
Коллегиальность и гласность - это два первых и основных принципа деятельности органов судейского сообщества.
Коллегиальность предполагает рассмотрение и решение вопросов сообща (совместно). Это правило подчеркивается и в других статьях Федерального Закона об органах судейского сообщества в РФ, например в п. 1 ст. 6, где сказано, что решения Всероссийского съезда судей принимаются простым большинством голосов.
Гласность - это всегда открытость в рассмотрении либо принятии (или принятии и рассмотрении) решений, постановлений. Органы судейского сообщества должны работать открыто.
Принцип независимости судей и невмешательстве органов судебного сообщества. Статья 120 Конституции РФ гласит, что судьи независимы и подчиняются только Конституции и федеральному закону. Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом. Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие; все законы, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции (ч. 1 ст. 15). Помимо Конституции и федеральных законов издаются и иные нормативные акты: указы Президента, постановления Правительства. Субъектам Федерации предоставлено право иметь свое законодательство. Суды руководствуются этими актами при условии непротиворечия их Конституции и федеральным законам.
Независимость судей помимо подчинения их только Конституции и федеральному закону обеспечивается и другими гарантиями. Наиболее важные из них закреплены в Конституции: несменяемость судей, особый порядок прекращения или приостановления их полномочий (ст. 121 Конституции РФ), неприкосновенность и возможность привлечения к уголовной ответственности в порядке, определяемом федеральным законом (ст. 122 Конституции РФ). Независимость судей обеспечивается прежде всего порядком формирования судейского корпуса, особым порядком наделения судей полномочиями.
Указанный принцип независимости судей закреплен также в Законе о судебной системе (ст. 5), Законе о статусе судей (ст. 1) и в процессуальном законодательстве.
Закон о статусе судей определяет систему гарантий независимости судей (ст. 9), в которую включен запрет чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия.
Установлена уголовная ответственность за вмешательство в деятельность суда (ст. 294 УК РФ); за посягательство на жизнь судьи, присяжного заседателя или иного лица, участвующего в отправлении правосудия, а равно их близких в связи с рассмотрением дел или материалов в суде (ст. 295 УК); за угрозу или насильственные действия в связи с осуществлением правосудия (ст. 296 УК); а также за неуважение к суду (ст. 297); клевету в отношении судьи, присяжного заседателя (ст. 298 УК).
Закреплен особый порядок приостановления и прекращения полномочий судьи. Судья имеет право на отставку - почетный уход с должности по собственному желанию. При этом за ним сохраняются звание судьи, гарантии личной неприкосновенности и принадлежность к судейскому сообществу. Законом о статусе судей независимость судьи гарантируется также предоставлением ему материального и социального обеспечения.
Гарантией независимости судей является их безопасность. Положения Закона о статусе судей о том, что судья, члены его семьи и их имущество находятся под особой защитой государства, что органы МВД обязаны принять необходимые меры к обеспечению их безопасности, если к ним поступает соответствующее заявление, получили дальнейшее развитие в Федеральном законе от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов". Кроме того, 10 января 1996 г. принят Федеральный закон № 6-ФЗ "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации". В целях обеспечения безопасности судей и их близких принимаются меры по защите их жизни и здоровья, сохранности их имущества; принимаются меры правовой защиты, предусматривающие в том числе повышенную уголовную ответственность за посягательство на их жизнь, здоровье, имущество (ст. 3). Судья имеет право на хранение и ношение служебного огнестрельного оружия, которое выдается ему органами внутренних дел по его заявлению в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии".
Независимость судьи обеспечивается также системой органов судейского сообщества (съезд, конференции, советы судей, квалификационные коллегии, которые специально созданы для выражения интересов судей), закрепленной в Федеральном законе «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации». Судейское сообщество рассматривает актуальные проблемы работы судов, их кадрового, организационного обеспечения, а также правового и социального положения судей. Органы судейского сообщества дают возможность судьям решать ряд вопросов, которые ранее входили в компетенцию Министерства юстиции, и тем самым стать менее зависимыми от органов управления, каким является Министерство юстиции.
Гарантии независимости судьи, включая меры его правовой защиты, материального и социального обеспечения, распространяются на всех судей в Российской Федерации и не могут быть отменены и снижены иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов РФ.
Независимость судей закреплена также принципом несменяемости судей.
Судья несменяем. Он не подлежит переводу на другую должность или в другой суд без его согласия, и его полномочия могут быть прекращены или приостановлены не иначе как по основаниям и в порядке, установленными ст. 12 Закона о статусе судей в РФ, ст. 15 Закона о судебной системе РФ.
Таким образом, принцип независимости судей, как и принцип невмешательства в деятельность судей, перенесен и на организацию и деятельность органов судейского сообщества.
Согласно п. 2 ст. 5 ФЗ об органах судейского сообщества в РФ советы судей организуются на принципах выборности, сменяемости и подотчетности органам, их избравшим. Квалификационные коллегии судей также организуются на принципах выборности и сменяемости, но они не подотчетны органам, их избравшим, за принятые решения.
Органы судейского сообщества, формируемые из судей
Всероссийский съезд судей
формирует
Совет судей РФ
Конференции судей в субъектах РФ
Избирают
Советы судей в субъектах РФ
Общее собрание судей суда
может быть избран
Совет судей суда
Органы судейского сообщества, формируемые из судей, представителей общественности, представителей Президента РФ
Высшая квалификационная коллегия судей РФ
Квалификационные коллегии судей в субъектах РФ
Всероссийский съезд судей (ст. 6 ФЗ об органах судейского сообщества в РФ) является высшим органом судейского сообщества.
Съезд правомочен принимать решения по всем вопросам, относящимся к деятельности судейского сообщества, за исключением вопросов, относящихся к полномочиям квалификационных коллегий судей, а также правомочен утверждать кодекс судейской этики и акты, регулирующие деятельность судейского сообщества. Решения съезда принимаются простым большинством голосов, если съездом не устанавливается иной порядок принятия решений.
Делегаты на съезд избираются по следующим нормам представительства:
o от судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации - по десять судей;
o от судей каждого федерального арбитражного суда округа - по два судьи;
o от судей каждого арбитражного апелляционного суда - по два судьи;
o от судей каждого верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа - по одному судье,
а также дополнительно по одному судье от каждых 50 судей каждого верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа;
o от судей каждого арбитражного суда субъекта Российской Федерации - по одному судье,
а также дополнительно по одному судье от каждых 30 судей каждого арбитражного суда субъекта Российской Федерации;
o от судей каждого окружного (флотского) военного суда - по два судьи;
o от судей гарнизонных военных судов - по одному судье от каждого субъекта Российской Федерации, на территории которого действуют гарнизонные военные суды;
o от судей районных судов - по одному судье от каждого субъекта Российской Федерации,
а также дополнительно по одному судье от каждых 100 судей районных судов, действующих на территории субъекта Российской Федерации;
o от мировых судей - по одному судье от каждого субъекта Российской Федерации;
o от судей каждого конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации - по одному судье.
Делегаты на съезд от судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, окружных (флотских) военных судов избираются на общих собраниях судей этих судов, а делегаты от судей иных судов - на конференциях судей субъектов Российской Федерации.
Съезд созывается один раз в четыре года Советом судей Российской Федерации. Внеочередной съезд должен быть созван, если решение об этом принято конференциями судей не менее чем в половине субъектов Российской Федерации.
Съезд считается правомочным, если в его работе принимают участие более половины избранных делегатов.
Председательствует на съезде председатель Совета судей Российской Федерации.
Совет судей Российской Федерации формируется Всероссийским съездом судей из числа судей федеральных судов, а также судей судов субъектов Российской Федерации (п.1 ст. 8 ФЗ об органах судейского сообщества в РФ).
В Совете судей Российской Федерации устанавливаются следующие нормы представительства:
o от судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации - по два судьи;
o от судей федеральных арбитражных судов округов - три судьи;
o от судей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов - пять судей;
o от судей арбитражных судов субъектов Российской Федерации - восемь судей;
o от судей окружных (флотских) военных судов - два судьи;
o от судей гарнизонных военных судов - три судьи;
o от судей районных судов - восемь судей;
o от мировых судей - пять судей;
o от судей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации - три судьи;
o от каждого субъекта Российской Федерации - по одному судье, избираемому съездом по представлению соответствующей конференции судей субъекта Российской Федерации.
В п. 2 ст. 8 ФЗ об органах судейского сообщества в РФ говорится о порядке избрания членов Совета судей Российской Федерации.
Члены Совета судей Российской Федерации, представляющие судей судов всех видов и уровней, избираются тайным голосованием делегатами съезда от соответствующих судов из своего состава на раздельных собраниях делегатов. Избранными считаются судьи, получившие на раздельных собраниях делегатов наибольшее число голосов делегатов съезда, принявших участие в голосовании, при условии, что в голосовании принимали участие более половины делегатов съезда от соответствующих судов.
Члены Совета судей Российской Федерации, представляемые конференциями судей, избираются тайным голосованием делегатами съезда. Избранными считаются судьи, получившие большинство голосов делегатов съезда, принявших участие в голосовании.
Совет судей Российской Федерации избирается на четыре года.
Пункт 3 статьи 8 ФЗ об органах судейского сообщества в РФ посвящен избранию председателя Совета судей РФ, его заместителей и Президиума Совета судей РФ.
Совет судей Российской Федерации избирает из своего состава подотчетных ему председателя Совета судей Российской Федерации и его заместителей.
Член Совета судей Российской Федерации не может быть избран на должность председателя Совета судей Российской Федерации или заместителя председателя Совета судей Российской Федерации более двух раз подряд.
Президиум Совета судей Российской Федерации избирается Советом судей Российской Федерации из числа его членов с учетом необходимости представительства в нем судей федеральных судов, в том числе судей Конституционного Суда Российской Федерации, судей судов общей юрисдикции, включая военные суды, судей арбитражных судов и судей судов субъектов Российской Федерации. В состав Президиума Совета судей Российской Федерации входят по должности председатель Совета судей Российской Федерации и его заместители.
Полномочия члена Совета судей РФ могут быть досрочно прекращены по его инициативе или в случае совершения им дисциплинарного проступка. Решение о досрочном прекращении полномочий членов Советов судей РФ принимается Всероссийским съездом судей, а в период между съездами судей - соответствующим Советом судей РФ.
Ст. 9 ФЗ об органах судейского сообщества в РФ полностью посвящена Совету судей РФ и его органам.
Совет судей Российской Федерации является выборным органом судейского сообщества, подотчетным только съезду.
Совет судей Российской Федерации созывается по мере необходимости, но не реже двух раз в год.
Рабочим органом Совета судей Российской Федерации является Президиум Совета судей Российской Федерации, который создается для оперативного коллегиального решения вопросов, определяемых регламентом Совета судей Российской Федерации.
Заседания Президиума Совета судей Российской Федерации проводятся по мере необходимости, но не реже четырех раз в год.
Председатель Совета судей Российской Федерации созывает Совет судей Российской Федерации, Президиум Совета судей Российской Федерации и руководит их работой в соответствии с регламентом Совета судей Российской Федерации.
Председатель Совета судей Российской Федерации представляет Совет судей Российской Федерации в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в общественных объединениях, средствах массовой информации, а также при осуществлении международного сотрудничества.
По поручению председателя Совета судей Российской Федерации его полномочия может осуществлять один из его заместителей.
Совет судей Российской Федерации согласно п. 1 ст. 10 ФЗ об органах судейского сообщества в РФ имеет следующие полномочия:
o созывает Всероссийский съезд судей;
o дает согласие на назначение на должность и освобождение от должности Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и заслушивает его годовые отчеты об организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности;
o избирает судей в состав Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации вместо выбывших в период между съездами;
o изучает, обобщает и распространяет опыт работы органов судейского сообщества, разрабатывает рекомендации по совершенствованию их деятельности;
o определяет порядок участия судей гарнизонных военных судов, действующих за пределами Российской Федерации, в работе органов судейского сообщества субъектов Российской Федерации;
o осуществляет иные полномочия, отнесенные к его ведению федеральными законами.
В силу подп. 6 п. 1 ст. 10 полномочия Совета судей РФ носят расширительный характер, что вытекает из смысла фразы "осуществляет иные полномочия".
Говоря о таких функциях Совета судей РФ, как изучение, обобщение и распространение опыта работы органов судейского сообщества, необходимо указать на следующее. Так, Совет судей РФ 3 июля 2003 г. утвердил типовые правила внутреннего распорядка судов, а также постановил созвать очередной VI Всероссийский съезд судей в ноябре - декабре 2004 г. в г. Москве. На пленарном заседании выступил Председатель Верховного Суда РФ В.М. Лебедев, который высказал озабоченность многочисленными случаями нарушения судейской этики. Так, он отметил, что в деятельности отдельных судов по отправлению правосудия допускаются серьезные нарушения закона, включая требования закона о подведомственности гражданско-правовых споров. Продолжают иметь место нарушения судами разумных сроков рассмотрения дел. Это порождает большое количество жалоб, направляемых в высшие судебные инстанции Российской Федерации и Европейский Суд по правам человека.
В 2002 г. квалификационными коллегиями субъектов Российской Федерации в порядке наложения дисциплинарного взыскания на основании п. 1 ст. 12.1 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" прекращены полномочия в отношении 27 судей судов общей юрисдикции, 6 мировых судей, 1 судьи гарнизонного военного суда; Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации прекращены полномочия в отношении 1 судьи арбитражного суда области, 1 гарнизонного военного суда.
Дисциплинарному взысканию в виде предупреждения в 2002 г. подвергнуты 118 судей (в том числе 7 судей арбитражных судов и 2 мировых судьи).
В то же время далеко не во всех случаях органы судейского сообщества дают принципиальную оценку выявленным фактам. Тем самым органы судейского сообщества субъектов Российской Федерации не в полной мере выполняют задачи, возложенные на них Федеральным законом "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации".
Такое положение дел является недопустимым. Совет судей Российской Федерации исходит из того, что случаи нарушения судьями требований закона и норм судейской этики являются вызовом судейскому сообществу, что умаляет авторитет судебной власти и вызывает сомнения в справедливости и беспристрастности всего корпуса судей. Поэтому Совет судей Российской Федерации указал на необходимость всемерного повышения авторитета судебной власти, строгого и неуклонного выполнения каждым из них требований закона и правил судебной этики
Кроме того, согласно п. 2 ст. 10 ФЗ об органах судейского сообщества в РФ представители Совета судей Российской Федерации вправе участвовать в обсуждении проекта федерального закона о федеральном бюджете в Федеральном Собрании Российской Федерации.
Пункты 3 и 5 ст. 10 ФЗ об органах судейского сообщества в РФ относятся как к Совету судей РФ, так и к другим органам судейского сообщества.
Совет судей Российской Федерации, а также иные органы судейского сообщества в пределах своей компетенции осуществляют прямые связи с органами судейского сообщества и профессиональными объединениями (ассоциациями) судей других государств, с международными организациями, а также со средствами массовой информации.
Совет судей Российской Федерации и советы судей субъектов Российской Федерации могут осуществлять свои полномочия, если их составы сформированы не менее чем на две трети.
Конференции судей субъектов Российской Федерации (ст. 7 ФЗ об органах судейского сообщества в РФ) представляют судей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, а также мировых судей, судей районных судов и гарнизонных военных судов, действующих на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации.
Конференции судей правомочны принимать решения по всем вопросам, относящимся к деятельности судейского сообщества в субъектах Российской Федерации, за исключением вопросов, относящихся к полномочиям квалификационных коллегий судей, а также правомочны утверждать акты, регулирующие деятельность органов судейского сообщества в субъектах Российской Федерации. Решения конференций судей принимаются простым большинством голосов, если конференциями не устанавливается иной порядок принятия решений.
В пункте 2 ст. 7 ФЗ об органах судейского сообщества в РФ говорится о процедуре созыва конференции судей и порядке избрания на нее делегатов. Так, конференция судей созывается советом судей субъекта РФ по мере необходимости, но не реже одного раза в два года.
Далее в этом же пункте излагается порядок избрания делегатов на конференцию судей. Порядок избрания делегатов на первую после вступления в силу Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» конференцию судей и нормы их представительства от соответствующих судов утверждаются советом судей соответствующего субъекта Российской Федерации, на последующие конференции судей - конференцией судей.
Делегаты на конференции судей избираются с учетом необходимости представительства на них судей соответственно от верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, а также от мировых судей, судей районных судов и судей гарнизонных военных судов, действующих на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации.
Председательствует на конференции судей председатель совета судей соответствующего субъекта Российской Федерации.
Пункт 4 ст. 8 ФЗ об органах судейского сообщества в РФ регламентирует порядок формирования советов судей субъектов РФ.
Советы судей субъектов Российской Федерации избираются конференциями судей в количестве и порядке, которые определяются конференциями судей в соответствии с их регламентами с учетом необходимости представительства в них судей соответственно от верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, а также от мировых судей, судей районных судов и гарнизонных военных судов, действующих на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации.
Советы судей субъектов Российской Федерации избираются на два года.
В свою очередь совет судей субъектов РФ избирает из своего состава председателя совета судей субъекта Российской Федерации и его заместителей, подотчетных совету судей субъектов РФ.
Член совета судей субъекта РФ, так же как и член Совета судей РФ, не может быть избран на должность председателя совета судей субъекта РФ или заместителя председателя совета судей субъекта РФ более двух раз подряд.
Полномочия члена совета судей субъекта РФ могут быть досрочно прекращены по его инициативе или в случае совершения им дисциплинарного проступка. Решение о досрочном прекращении полномочий членов советов судей субъектов РФ принимается конференцией судей, а в период между конференциями судей - соответствующим советом судей субъекта РФ.
Советы судей субъектов Российской Федерации согласно п. 4 ст. 10 ФЗ об органах судейского сообщества в РФ имеют следующие полномочия:
o рассматривают в период между конференциями судей все вопросы, отнесенные к компетенции конференций судей, за исключением избрания квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации и заслушивания их отчетов;
o созывают конференции судей;
o избирают судей в состав квалификационных коллегий судей соответствующих субъектов Российской Федерации вместо выбывших в период между конференциями судей.
В отличие от указанных в п. 1 ст. 10 ФЗ об органах судейского сообщества в РФ полномочий Совета судей РФ, которые носят расширительный характер, перечень полномочий советов судей субъектов РФ, данный в п. 4 ст. 10 ФЗ об органах судейского сообщества в РФ, носит исчерпывающий характер.
Кроме того, согласно пункту 3 ст. 10 указанного ФЗ советы судей субъектов РФ в пределах своей компетенции осуществляют прямые связи с органами судейского сообщества и профессиональными объединениями (ассоциациями) судей других государств, с международными организациями, а также со средствами массовой информации.
Советы судей субъектов Российской Федерации могут осуществлять свои полномочия, если их составы сформированы не менее чем на две трети.
В силу ст. 12 ФЗ об органах судейского сообщества в РФ в каждом суде России для решения вопросов, перечисленных в данном законе, не реже чем один раз в год могут (но не обязаны) созываться общие собрания судей.
Общее собрание судей правомочно избирать совет судей соответствующего суда.
Общее собрание судей решает следующие вопросы:
Совершенствование организации работы суда;
Выражение законных интересов судей;
Проведение в определенных случаях выборов делегатов на съезд (конференцию) судей;
Избрание совета судей соответствующего суда.
Правомочно ли общее собрание судей судов решать другие вопросы, не перечисленные прямо в ст. 12 ФЗ об органах судейского сообщества РФ? Очевидно, что может, поскольку уже в начале содержания (первом предложении) ст. 12 указанного Закона заложена фраза, имеющая расширительный характер: "для обсуждения вопросов, связанных с совершенствованием организации работы суда".
Формированию квалификационных коллегий посвящена ст. 11 ФЗ об органах судейского сообщества РФ.
Квалификационные коллегии судей формируются из числа судей федеральных судов, судей судов субъектов Российской Федерации, представителей общественности, представителей Президента Российской Федерации
Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации формируется сроком на 4 года в количестве 29 членов коллегии.
Члены коллегии из числа судей (всего 18 судей) избираются по следующим нормам представительства:
От судей Верховного Суда Российской Федерации - два судьи;
От судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации - два судьи;
От судей федеральных арбитражных судов округов - два судьи;
От судей арбитражных апелляционных судов - два судьи;
От судей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов - четыре судьи;
От судей арбитражных судов субъектов Российской Федерации - три судьи;
От судей окружных (флотских) военных судов - три судьи.
Десять членов коллегии - представители общественности назначаются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
Представителями общественности в квалификационных коллегиях судей могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 35 лет, имеющие высшее юридическое образование, не совершившие порочащих их поступков, не замещающие государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы, не являющиеся руководителями организаций и учреждений независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, адвокатами и нотариусами.
Полномочия члена квалификационной коллегии судей - представителя общественности по решению соответственно Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации могут быть досрочно прекращены в случаях совершения им порочащего поступка, а также систематического неисполнения им обязанностей члена квалификационной коллегии судей.
Один член коллегии - представитель Президента Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации.
Представителями Президента Российской Федерации в квалификационных коллегиях судей могут быть граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование, не совершившие порочащих их поступков.
Представитель общественности, представитель Президента Российской Федерации в квалификационной коллегии судей при осуществлении полномочий члена квалификационной коллегии судей, а также во внеслужебных отношениях должны избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти или вызвать сомнения в объективности, справедливости и беспристрастности указанных представителей.
Полномочия члена квалификационной коллегии судей - представителя Президента Российской Федерации могут быть досрочно прекращены Президентом Российской Федерации.
Судьи в состав Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации избираются тайным голосованием на съезде делегатами съезда от соответствующих судов из своего состава на раздельных собраниях делегатов.
Избранными считаются судьи, получившие на раздельных собраниях делегатов наибольшее количество голосов делегатов съезда, принявших участие в голосовании, при условии, что в голосовании принимали участие более половины делегатов съезда от соответствующих судов.
Избрание судей в состав Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации вместо выбывших в период между съездами производится Советом судей Российской Федерации.
В состав Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации не могут быть избраны Председатель Верховного Суда Российской Федерации, Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и их заместители.
Полномочия члена Высшей квалификационной коллегии судей РФ из числа судей могут быть досрочно прекращены по его инициативе, либо в случае совершения им дисциплинарного проступка, либо в случае его отсутствия на заседаниях квалификационной коллегии судей в течение четырех месяцев без уважительных причин. Решение о досрочном прекращении полномочий членов Высшей квалификационной коллегии судей из числа судей принимается Съездом судей, а в период между съездами судей - Советом судей РФ.
Из анализа ст. 11 комментируемого Закона можно сделать вывод о достаточно сложной технологии формирования ВКК и квалификационных коллегий различных уровней. Требования, предъявляемые, например, к представителям общественности, довольно размыты. Они не сдают никаких квалификационных экзаменов, неизвестно, ибо не урегулировано, как их "отбирают" в коллегии в качестве представителей общественности. В пункте 8 ст. 11 комментируемого Закона только фигурирует фраза "представителями общественности могут быть". Между тем роль представителей общественности в указанных коллегиях довольно существенна. Ведь именно ВКК и другие квалификационные коллегии играют ключевую роль в вопросах аттестации судейского корпуса, проверке достоверности сведений, представленных кандидатами на вакантные должности судей. Надо не забывать, что представители общественности в соответствующих коллегиях судей участвуют в решении очень важных вопросов и также обладают правом налагать дисциплинарные взыскания на судей, приостанавливать, возобновлять либо прекращать их полномочия, осуществлять многие другие функции в соответствии с конституционными и федеральными законами. Именно с этих позиций следует конкретизировать и повысить требования к отбору ответственных представителей общественности в квалификационных коллегиях судей различных уровней.
V Всероссийский съезд судей РФ 29 ноября 2000 г. утвердил Регламент Высшей квалификационной коллегии судей РФ, который более детально регулирует процесс формирования и деятельности ВКК судей РФ, нежели Федеральный закон «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации».
Высшая квалификационная коллегия состоит из самостоятельных секций, образуемых из судей судов всех уровней общей юрисдикции, арбитражных и военных судов.
Вопросы, относящиеся к компетенции ВКК, рассматриваются на общих (пленарных) заседаниях и на заседаниях секций.
Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации может осуществлять свои полномочия, если ее состав сформирован не менее чем на две трети.
Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации рассматривает вопросы, отнесенные к ее компетенции федеральными конституционными законами, федеральными законами, и принимает мотивированные решения.
Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации имеет следующие полномочия (п.2 ст. 17 ФЗ об органах судейского сообщества РФ):
o рассматривает заявления кандидатов на должности Председателя Верховного Суда Российской Федерации, Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, их заместителей и представляет Президенту Российской Федерации свои заключения;
o рассматривает заявления кандидатов на должности председателей, заместителей председателей других федеральных судов (за исключением районных судов), а также судей Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, окружных (флотских) военных судов и представляет соответственно Председателю Верховного Суда Российской Федерации и Председателю Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации свои заключения;
o рассматривает представления Председателя Верховного Суда Российской Федерации об утверждении судей Верховного Суда Российской Федерации членами Президиума Верховного Суда Российской Федерации, членами Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, а также об утверждении председателя Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, председателей Судебной коллегии по гражданским делам, Судебной коллегии по уголовным делам, Военной коллегии, иных коллегий и их заместителей и представляет Председателю Верховного Суда Российской Федерации свои заключения;
o объявляет в средствах массовой информации об открытии вакантных должностей председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением районных судов), а также судей Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, окружных (флотских) военных судов с указанием времени и места приема и рассмотрения документов;
o приостанавливает, возобновляет либо прекращает полномочия (за исключением прекращения полномочий судей, достигших предельного возраста пребывания в должности судьи, или судей, у которых истекли сроки их полномочий), а также прекращает отставку председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением районных судов), судей Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, окружных (флотских) военных судов, членов Совета судей Российской Федерации и Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации, председателей советов судей и квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации и их заместителей;
o осуществляет квалификационную аттестацию председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и районных судов), а также судей Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов и окружных (флотских) военных судов;
o дает заключения о возможности привлечения судей, пребывающих в отставке, к исполнению обязанностей судей Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов и окружных (флотских) военных судов;
o присваивает судьям первый и высший квалификационные классы;
o налагает дисциплинарные взыскания на председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением районных судов), а также на судей Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов и окружных (флотских) военных судов, членов Совета судей Российской Федерации и Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации, председателей, заместителей председателей советов судей и квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации за совершение ими дисциплинарного проступка;
o утверждает положение о порядке работы квалификационных коллегий судей;
o рассматривает вопросы, отнесенные к компетенции квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации, в случае невозможности их разрешения этими коллегиями;
o знакомится с работой квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации, заслушивает сообщения их председателей о проделанной работе и дает рекомендации, направленные на совершенствование деятельности указанных коллегий; изучает и обобщает практику работы квалификационных коллегий судей, организует учебу членов этих коллегий;
o принимает решения о представлении судей к награждению государственными наградами Российской Федерации и присвоении им почетных званий Российской Федерации;
o осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральными конституционными законами и федеральными законами.
Правомочия ВКК судей РФ не ограничиваются рамками нормы ст. 17 ФЗ об органах судейского сообщества РФ, а намного выходят за нее.
Компетенция ВКК также определяется Положением о квалификационных коллегиях судей и Положением о квалификационной аттестации судей, утвержденными Верховным Советом РФ.
Президиум Высшей квалификационной коллегии судей РФ - рабочий орган коллегии, образуемый для оперативного решения текущих вопросов ВКК судей РФ (ст. 18 ФЗ об органах судейского сообщества РФ).
Президиум ВКК судей РФ является исполнительным органом коллегии и ей подотчетен.
Президиум Высшей квалификационной коллегии создается для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности Высшей квалификационной коллегии.
Более подробно о составе и деятельности Президиума ВКК судей РФ сказано в ст. 10 и 11 Регламента ВКК судей РФ от 29 ноября 2000 г.
Президиум Высшей квалификационной коллегии принимает при необходимости решение о включении вопросов в проект повестки дня очередного пленарного заседания; назначает соответствующую секцию или отдельных членов Высшей квалификационной коллегии ответственными за подготовку вопросов повестки и определяет срок подготовки материалов к заседанию.
Президиум Высшей квалификационной коллегии принимает решение о вынесении на рассмотрение Высшей квалификационной коллегии поступивших представлений и обращений о совершении судьей поступка, позорящего честь и достоинство судьи или умаляющего авторитет судебной власти, а также о нарушении им Кодекса чести судьи при наличии в материалах сведений, подтверждающих указанные обстоятельства.
Президиум в необходимых случаях организует проверку обоснованности сведений, содержащихся в представлениях и обращениях о совершении судьей поступка, позорящего честь и достоинство судьи или умаляющего авторитет судебной власти. Проверка указанных сведений может быть, в частности, поручена председателю суда, где исполняет свои обязанности судья, на которого поступило обращение, членам Высшей квалификационной коллегии, членам Совета судей Российской Федерации, членам региональной квалификационной коллегии судей или совета судей, Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации и входящим в его систему органам.
Президиум Высшей квалификационной коллегии состоит из Председателя коллегии и его заместителей, избираемых Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации из числа ее членов.
Председатель Высшей квалификационной коллегии (ВКК) избирается съездом судей Российской Федерации или на первом общем (пленарном) заседании из числа ее членов. Порядок его избрания также определяется съездом судей Российской Федерации. Председатель ВКК на первом пленарном заседании коллегии избирается из числа членов ВКК открытым или тайным голосованием. Первое пленарное заседание для избрания Председателя Высшей квалификационной коллегии судей собирает и проводит Председатель Совета судей РФ.
Кандидатов на должность Председателя ВКК выдвигают секции и члены Высшей квалификационной коллегии. Кандидат считается избранным Председателем ВКК, если за него проголосовали более половины от общего числа избранных членов Высшей квалификационной коллегии. Если на должность Председателя ВКК выдвинуты более двух кандидатов и если ни один из них не набрал требуемого для избрания числа голосов, проводится второй тур голосования по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов. При этом каждый член Высшей квалификационной коллегии может голосовать только за одного кандидата. Избранным на должность Председателя ВКК по итогам второго тура голосования считается кандидат, за которого проголосовали более половины от общего числа избранных членов Высшей квалификационной коллегии. Если во втором туре голосования ни один из двух кандидатов не набрал требуемого для избрания числа голосов, Высшая квалификационная коллегия на очередном пленарном заседании проводит повторные выборы.
Председатель ВКК, секретарь коллегии, председатели секций, их заместители и секретари секций могут быть переизбраны по их инициативе, или по инициативе Президиума ВКК, или по инициативе не менее одной четверти от общего числа избранных членов ВКК. Решение о переизбрании Председателя ВКК, секретаря коллегии, председателей секций, их заместителей и секретарей секций считается принятым, если за него проголосовали соответственно большинство от общего числа членов ВКК и соответствующей секции ВКК.
Заместителями Председателя Высшей квалификационной коллегии являются председатели секций, из которых состоит Высшая квалификационная коллегия. При этом сами председатели секций, их заместители избираются на заседании секции из числа ее членов открытым голосованием. Избранными на должности председателей секций и их заместителей считаются кандидаты, за которых проголосовали большинство от общего числа избранных членов секции.
Член квалификационной коллегии судей не может быть избран на должность председателя или заместителя председателя квалификационной коллегии судей более двух раз подряд.
Секретарем ВКК и секретарем соответствующей секции являются соответственно член Высшей квалификационной коллегии и члены соответствующей секции Высшей квалификационной коллегии, избираемые на эту должность на пленарном заседании ВКК и соответствующей секции ВКК. Секретарь считается избранным, если за него проголосовали соответственно большинство от общего числа членов ВКК и большинство от общего числа членов соответствующей секции ВКК. Секретарь ВКК и секретарь соответствующей секции ВКК выполняют свои функции в соответствии с Регламентом и поручениями Председателя ВКК и председателей соответствующих секций ВКК.
Объем правомочий Председателя ВКК судей РФ и его заместителей закреплен в Регламенте ВКК судей РФ, утвержденном V Всероссийским съездом судей РФ 29 ноября 2000 г. Председатель Высшей квалификационной коллегии:
o ведет пленарные заседания;
o организует работу Высшей квалификационной коллегии и Президиума Высшей квалификационной коллегии;
o осуществляет общее руководство деятельностью аппарата Высшей квалификационной коллегии;
o представляет Высшую квалификационную коллегию во взаимоотношениях с органами законодательной, исполнительной и судебной власти, с общественными объединениями, другими организациями и должностными лицами, с органами судейского сообщества и профессиональными объединениями (ассоциациями) судей других государств;
o осуществляет подготовку заседаний Высшей квалификационной коллегии, определяет время и место проведения заседания, круг лиц, подлежащих приглашению на заседание;
o подписывает заключения и решения Высшей квалификационной коллегии, протоколы заседаний Высшей квалификационной коллегии;
o поручает членам Высшей квалификационной коллегии и другим правомочным лицам осуществлять проведение проверки по поступившим жалобам и представлениям, принимает решение о включении в проект повестки пленарного заседания Высшей квалификационной коллегии поступивших для рассмотрения материалов, за исключением некоторых случаев.
Заместители Председателя Высшей квалификационной коллегии (председатели секций):
o замещают Председателя Высшей квалификационной коллегии в его отсутствие;
o в порядке очередности, а также по поручению Председателя Высшей квалификационной коллегии осуществляют подготовку заседаний Высшей квалификационной коллегии;
o ведут пленарные заседания в отсутствие Председателя Высшей квалификационной коллегии или по его поручению;
o организуют работу своих секций;
o ведут заседания своих секций;
o подписывают протоколы заседаний соответствующей секции Высшей квалификационной коллегии, заключения и решения соответствующей секции Высшей квалификационной коллегии.
Квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации формируются сроком на два года.
Пункт 4 ст. 11 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» регламентирует нормы представительства в квалификационную коллегию судей субъекта РФ. Эти нормы следующие:
От судей верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа - два судьи;
От судей арбитражного суда субъекта Российской Федерации - пять судей;
От судей районных судов - три судьи;
Семь представителей общественности;
В то же время законодатель в этом же п. 4 ст. 11 ФЗ об органах судейского сообщества РФ делает следующую оговорку. В субъектах Российской Федерации, в которых общая численность судей судов, указанных в абз. 2 - 6 настоящего пункта, менее 30, квалификационная коллегия судей формируется в количестве 11 членов коллегии по следующим нормам представительства:
От судей верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа - один судья;
От судей арбитражного суда субъекта Российской Федерации - два судьи;
От судей гарнизонных военных судов - один судья;
От судей районных судов - два судьи;
От судей конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации - один судья;
От мировых судей - один судья;
Два представителя общественности;
Один представитель Президента Российской Федерации.
Если в субъекте Российской Федерации не образованы верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, арбитражный суд субъекта, конституционный (уставный) суд субъекта, не действуют мировые судьи, отсутствуют гарнизонные военные суды, то квалификационная коллегия судей данного субъекта формируется без участия представителей судей этих судов. При этом нормы представительства, указанные в абз. 2 - 8 настоящего пункта, сохраняются (от арбитражного суда субъекта РФ - два судьи; один - представитель Президента РФ).
В пункте 5 ст. 11 ФЗ об органах судейского сообщества РФ отражена процедура избрания и формирования состава квалификационной коллегии судей г. Санкт-Петербурга, Ленинградской области, Эвенкийского автономного округа и Красноярского края. Подробнее на ней останавливаться не буду.
В шестом пункте ст. 11 ФЗ об органах судейского сообщества РФ прописаны положения об избрании судей, представителей общественности и представителя Президента РФ в квалификационных коллегиях судей субъекта РФ.
Судьи в состав квалификационной коллегии судей субъекта Российской Федерации избираются тайным голосованием на конференции судей в порядке, определяемом этой конференцией.
Избрание судей в состав квалификационной коллегии судей субъекта Российской Федерации вместо выбывших в период между конференциями производится советом судей субъекта Российской Федерации.
Представители общественности в квалификационной коллегии судей субъекта Российской Федерации назначаются законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, определяемом законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Представитель Президента Российской Федерации в квалификационной коллегии судей субъекта Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации.
Порядок и основания досрочного прекращения полномочий представителей общественности и Президента РФ в квалификационной коллегии судей субъекта тот же, что и для представителей в ВКК судей РФ.
В состав квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации не могут быть избраны председатели судов и их заместители.
Судья не может быть избран одновременно в совет судей и квалификационную коллегию судей одного уровня, а также не может быть членом квалификационных коллегий судей разных уровней.
Полномочия члена квалификационной коллегии судей субъекта РФ из числа судей могут быть досрочно прекращены по его инициативе, либо в случае совершения им дисциплинарного проступка, либо в случае его отсутствия на заседаниях квалификационной коллегии судей в течение четырех месяцев без уважительных причин. Решение о досрочном прекращении полномочий членов квалификационной коллегии судей субъекта РФ из числа судей принимается конференцией судей, а в период между конференциями судей - советом судей субъекта.
Квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации могут осуществлять свои полномочия, если их составы сформированы не менее чем на две трети.
Квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации рассматривают вопросы, отнесенные к их компетенции федеральными конституционными законами, федеральными законами, и принимают мотивированные решения в отношении судей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации, мировых судей, судей районных судов (в том числе председателей и заместителей председателей районных судов), гарнизонных военных судов, действующих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, - в отношении судей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.
Квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации имеют следующие полномочия (п.2 ст. 19 ФЗ об органах судейского сообщества РФ):
o рассматривают заявления лиц, претендующих на соответствующую должность судьи, и с учетом результатов квалификационного экзамена дают заключения о рекомендации данных лиц на должность судьи либо об отказе в такой рекомендации;
o рассматривают представления председателей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов об утверждении судей этих судов членами президиумов указанных судов и представляют Председателю Верховного Суда Российской Федерации свои заключения;
o рассматривают представления председателей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов об утверждении председателей судебных коллегий по гражданским делам, по уголовным делам, иных судебных коллегий и представляют свои заключения Председателю Верховного Суда Российской Федерации, который утверждает председателей указанных коллегий;
o утверждают состав экзаменационных комиссий по приему квалификационного экзамена у кандидатов на должность судьи соответствующего суда;
o объявляют в средствах массовой информации об открытии вакантных должностей председателей, заместителей председателей районных судов, а также судей соответствующих федеральных судов с указанием времени и места приема и рассмотрения документов;
o организуют проверку достоверности биографических и иных сведений, представленных кандидатами на вакантные должности;
o приостанавливают, возобновляют либо прекращают полномочия (за исключением прекращения полномочий судей, достигших предельного возраста пребывания в должности судьи, или судей, у которых истекли сроки их полномочий), а также прекращают отставку судей соответствующих федеральных судов (за исключением лиц, указанных в подпункте 4 пункта 2 статьи 17 настоящего Федерального закона), председателей и заместителей председателей районных судов, членов соответствующих советов судей и квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации;
o осуществляют квалификационную аттестацию судей соответствующих судов, а также мировых судей, председателей и заместителей председателей районных судов; присваивают судьям соответствующих судов, а также мировым судьям, председателям и заместителям председателей районных судов квалификационные классы (за исключением первого и высшего);
o дают заключения о возможности привлечения судей, пребывающих в отставке, к исполнению обязанностей судей соответствующих федеральных судов, а также председателей и заместителей председателей районных судов;
o налагают дисциплинарные взыскания на судей соответствующих судов (в том числе на председателей и заместителей председателей районных судов) за совершение ими дисциплинарного проступка;
o осуществляют иные полномочия в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами.
Приведённый в п.2 ст. 19 ФЗ об органах судейского сообщества РФ объем правомочий квалификационных коллегий судей субъектов РФ также не носит исчерпывающего характера, потому что в последнем подпункте этого же пункта имеется уже знакомая фраза "осуществляет иные полномочия".
Полномочия всех выборные органы судейского сообщества (советы судей и квалификационные коллегии) по истечении указанных сроков в п. 1 ст. 13 сохраняются до проведения очередных съезда, конференций и общих собраний судей.
Советы судей и квалификационные коллегии судей периодически обмениваются информацией о своей деятельности (ст. 16 ФЗ об органах судейского сообщества РФ ).
Принцип необходимости обмена информацией между различными органами судейского сообщества вытекает из принципов гласности и коллегиальности.
Основной смысл ст. 16 указанного Закона - это взаимодействие всех органов судейского сообщества путем обмена информацией между всеми звеньями судейского сообщества России и доведение до сведения советов судей России и квалификационных коллегий различных уровней как итогов в их практической работе, так и в процессе деятельности органов судейского сообщества.
Помимо того что советы судей и квалификационные коллегии судей обязаны периодически обмениваться информацией, эти органы судейского сообщества должны направлять необходимую информацию о своей деятельности.
Совет судей Российской Федерации и Президиум Совета судей Российской Федерации, Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации и Президиум Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации направляют соответственно в советы судей и квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации необходимую информацию о своей деятельности.
Советы судей и квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации информируют о своей деятельности соответственно Совет судей Российской Федерации и Высшую квалификационную коллегию судей Российской Федерации.
С момента назначения на должность судья наделяется властными полномочиями, реализуемыми при отправлении им правосудия, и несет полную ответственность за принятое решение. Он отвечает за несовершенство и противоречивость законодательства, качество расследования уголовных дел, нераспорядительность сторон, срывающих дела, нежелание либо невозможность явки свидетелей в судебное заседание, за протоколы, сроки, свои и чужие ошибки. Судья находится в водовороте чужих жизней и судеб, интересов коллективных и индивидуальных, дел простых и сложных, обыденных и трагических, переполненных человеческими бедами, горестями, невзгодами, мыслимыми и немыслимыми пороками и проблемами. Он должен быть при этом объективным и беспристрастным и обеспечивать поиск истины во имя торжества законности и справедливости. И в этом качестве судьи представляют определенную общность, или профессиональное сообщество.
Вопрос о необходимости подготовки и принятия федерального закона об органах судейского сообщества неоднократно ставился как самим судейским сообществом, так и руководством Верховного и Высшего Арбитражного Судов РФ.
До выхода в свет настоящего Закона компетенция и порядок образования органов судейского сообщества в общей форме были определены Законом РФ от 26 июня 1992 г. №3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации", Положениями о квалификационных коллегиях судей и квалификационной аттестации судей, утвержденными Постановлением Верховного Совета РФ от 13 мая 1993 г., Положением об органах судейского сообщества Российской Федерации, утвержденным II Всероссийским съездом судей 30 июня 1993 г., регламентами Совета судей и Высшей квалификационной коллегии судей.
Между тем в ст. 29 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" было предусмотрено, что для выражения интересов судей как носителей судебной власти формируются в установленном федеральным законом порядке органы судейского сообщества, компетенция и порядок образования которых устанавливаются федеральным законом.
Проект Закона N 30-ФЗ рассматривался более четырех лет, было представлено около 200 поправок, а поэтому юридическая техника построения Закона довольно высока.
От общественных организаций и объединений, сознательно создаваемых людьми для достижения (реализации) определенных целей, судейское сообщество отличается осуществлением деятельности на профессиональной основе, целями которой являются служение закону, защита прав и свобод человека и гражданина, законных интересов общества и государства.
Органы судейского сообщества по своей юридической природе должны служить прежде всего интересам правосудия, призваны аккумулировать имеющийся опыт при отправлении правосудия для выработки и принятия законных и обоснованных решений.
Судебная власть в Российской Федерации по своей сути является третьей властью и действует самостоятельно, независимо от законодательной и исполнительной властей. Судья обязан принимать решения в соответствии с Конституцией Российской Федерации и согласно действующим законам и правовым актам. Но при этом закон должен гарантировать судьям неприкосновенность и самостоятельность. Только при указанных условиях возможно эффективное и справедливое правосудие.
Таким образом, можно сделать вывод о двойственных функциях органов судейского сообщества. Первая функция объединяющая. Она направлена на объединение судей с учетом их профессиональных интересов. Вторая функция - назовем ее "дисциплинирующая" - направлена на борьбу "...за чистоту в своих рядах".
1. Конституция Российской Федерации
3. Федеральный закон от 14 марта 2002 г. № 30-Ф3 «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»
5. Авдонкин В.С. Правоохранительные органы в схемах с комментариями: Учеб. пособие. – М.: Изд-во Эксмо, РАП, 2004.
6. Комментарий к федеральному конституционному закону"О судебной системе Российской Федерации" под ред. В.И. Радченко, В.П. Кашепова – Изд. группа ИНФРА-М-НОРМА, 1998.
7. Петрухина И.Л. «Какой будет судебная система России». – М.: 2002.
8. Гвоздев Д. Судейское сообщество получит полномочия // Бизнес-адвокат, № 5, 2002.