Що таке муніципальне майно? Особливості, управління. Що значить "муніципальна власність" Що належить до об'єктів муніципальної власності

Муніципальна власність має якусь самостійність від державної, тому носить суспільно-державний характер. Вона створюється муніципальними органами, або верхніми ешелонами влади, шляхом передачі об'єктів власності в розпорядження муніципального освіти. Фінансову складову утворюють місцевий бюджет, а також податки і збори. У законодавстві відзначена також можливість комерційного придбання муніципального майна, тобто покупки, обміну або дарування. Можливо і перебільшення муніципальної власності при об'єднанні муніципальних утворень, таким чином, майно кожного з них переходить у спільне майно новоствореного муніципального освіти.

Принципи формування муніципальної власності

1. Принцип обов'язковості наявності в муніципальній власності об'єктів, необхідних для реалізації повноважень органів місцевого самоврядування на благо населення, є фундаментальним.

2. Розмір муніципальної власності має властивості коливатися, то в бік збільшення, то применшення. Залежить це від економічних змін, а також нововведень в нормативно-правовому регулюванні, тому їй властива гнучкість і динамічність.

3. Склад муніципальної власності повинен грунтуватися на життєво необхідних потреб населення. Тому в неї повинні входити установи, що забезпечують населення водою, електрикою, теплом в холодний сезон, а також каналізаційною мережею. Тут працює принцип соціальної значущості.

4. У муніципальну власність повинні включатися тільки ті об'єкти, фінансування та забезпечення функціонування яких під силу муніципального утворення.

Види муніципальної власності

Муніципальна власність може бути розподіленої і нерозподіленого.

До складу розподіленої муніципальної власності входять ті об'єкти, які не можуть послужити для виплати і покриття боргів і кредитів муніципального утворення. В їх число входять муніципальні підприємства, організації та установи, управління на яких здійснюється на правах оперативного управління або господарського відання.

Нерозподілений, т. Е. Сконцентрована муніципальна власність складається з коштів муніципальної скарбниці (бюджет, податки і збори), які можуть піти на сплату боргів муніципального освіти.

Склад муніципальної власності

До складу муніципальної власності входять.

1. Місцевий бюджет.
2. Нежитлові приміщення, в тому числі будівлі, призначені для виробництва, невиробничі приміщення, інші майнові комплекси.
3. Житлові приміщення, тобто весь житловий фонд.
4. Транспорті засоби і засоби, призначені для забезпечення виробництва (устаткування).
5. Споруди, що представляють історичну і культурну цінність.
6. Цінні папери, акції, вклади, іноземна валюта.

Будівельні об'єкти громадської нерухомості знаходяться на контролі у міської влади, тобто влади місцевого самоврядування. У число такого майна входить:

• земельні ділянки;
• рухоме майно;
• нерухоме майно.

Магистратским формуванням, так само, є конкретна територія (наприклад, область, село, селище міського типу, місто і т.д.), яка знаходиться під керівництвом влади місцевого самоврядування, а також за даними ділянками ведеться контроль муніципальної влади. Слід наголосити, що муніципальна нерухомість не виділяється як різновид державного володіння, а є незалежним підвидом суспільної власності. Тому не варто порівнювати муніципальне володіння і державну власність. У статті нижче розглянемо більш детально будова муніципальної власності (МС) і дізнаємося, з чого вона складається.

Система власності місцевого самоврядування

За великим рахунком такий вид власності включає в себе об'єкти майна конкретного територіального формування, що представляє важливу роль в його громадському існування зі збереженням культурних традиції і пам'яті і в однаковій мірі служить для задоволення потреб його населення. Таким чином, до числа майна в муніципальному володінні вільно можна віднести бюджетні кошти місцевого значення, Будівлі та установи у володінні місцевої влади, різні фонди бюджетного і позабюджетного значення і інше. Чи не виділяючи частковостей, всі об'єкти, що належать муніципальної влади, можна розділити на 2 основні групи.

1. В першу групу можна віднести об'єкти муніципального значення, Які були надані органами місцевого самоврядування у власність і для користування, а також закріплені за муніципальними підприємствами і формуваннями.
2. До другої входить скарбниця місцевої влади, яка контролюється і зберігається власне муніципальною владою, але не має відношення до муніципальним установам і підприємствам.

Перша група відповідає, перш за все, за суспільно-соціальні та виробничі завдання, спрямовані безпосередньо в такі сфери.

1. Освіта.
2. Культура.
3. Медицина.

Зверніть увагу! Велика частина об'єктів, що входять в цю групу, є муніципальні організації унітарного виду і інші підприємства місцевого значення. Наприклад, це бібліотеки, школи, лікарні та інші установи.

Друга група об'єктів виконує завдання, які стосуються задоволень потреб населення, що знаходиться і що проживає на конкретній території. Таке майно в першу чергу сплатами податку поповнює скарбницю місцевого самоврядування. У цю групу також включають місцевий бюджет, фактичне рухоме і нерухоме майно місцевих органів влади, муніципальні землі і т.д. Муніципальне казначейство поповнюється грошима за рахунок фінансових коштів місцевого бюджету, а також за участю приватних підприємств, які не закріплених за муніципальними властями.

З цього випливає, що муніципальне майно - одне з головних видів суспільної власності, що міститься під контролем держави. Але незважаючи на це, все майно муніципального володіння не є державною власністю.

До її основної діяльності вільно можна віднести пособництво по вирішенню різний видів проблем і питань на місцевому рівні серед установ, що стосуються задоволення потреб суспільства. Крім того, власність муніципального значення потрібна і для реалізації владою місцевого самоврядування своїх прямих завдань і обов'язків, і для діяльності муніципальних органів і систем в загальному.

Зверніть увагу! Звідси випливає логічний висновок, що такий вид власності, як муніципальний, є основним атрибутом влади місцевого самоврядування.

Види муніципального майна, що перебуває у власності

Закон РФ виділяє кілька різних видів мун. об'єктів рухомого і нерухомого майна. Поділ базується на принципі їх цільового використання.

1. Для вирішення завдань місцевого змісту.
2. Для виконання деяких госкомпетенцій, переданих мун. властям.
3. Для здійснення функцій органів і компетентних осіб муніципальної влади, уповноважених громадян місцевого самоврядування, які працюють на мун. підприємствах і в установах знаходяться у володінні місцевої влади відповідно до законодавчої бази, що стосується муніципальних видам діяльності.
4. З метою вирішення завдань, право на дозвіл яких надана муніципальним властям згідно федеральним законам і які не віднесені до завдань місцевого значення.

Зверніть увагу! У всякому разі, Федеральний закон РФ 2003 № 131-ФЗ не ділить на об'єкти майно місцевого самоврядування між вищевказаними класами. Все це означає, що кожне майно, неважливо, рухоме або нерухоме, що знаходиться в муніципальній володінні, може бути використано по кожній із перелічених завдань.

ФЗ № 131 розділяє майно, що перебуває в МС місцевої влади, на два види.

1. Володіння, законодавчо належать поселенням.
2. Володіння, законодавчо належать муніципальним районам. Відносно міського округу у власності місцевого управління відповідно до нормативно-правових актів мають право перебувати об'єкти майна та будь-яких груп.

Як би там не було, у власності селищ знаходиться наступне майно.

1. Майнові об'єкти, призначені для постачання населення необхідними для життя ресурсами (вода, електрика, газ), забезпечення громадян паливом, освітленням вулиць даного селища.
2. Ремонт і будівництво автомобільних доріг в межах конкретних населених пунктів.
3. Житловий фонд (Житлово-комунальне господарство).
4. Транспортні засоби та інше рухоме майно, призначені для забезпечення пересування пасажирів по конкретному поселенню.
5. Майнові об'єкти, призначені для гарантій і забезпечення початкових заходів пожежної безпеки.
6. Всі бібліотеки, що знаходяться в конкретному селищі.
7. Майнові об'єкти, облаштовані для проведення населенням дозвілля.
8. Майнові об'єкти, що несуть історичну цінність (пам'ятники, меморіали тощо).
9. Майнові об'єкти, облаштовані для розвитку в поселенні фізичної культури і залучення до спорту, здорового способу життя.
10. Майнові об'єкти, облаштовані для організації благоустрою та висадки зелених насаджень на конкретній території поселення.

У володінні муніципальних районів можуть бути такі об'єкти.

1. Майнові об'єкти, створені для постачання населення газом і електроенергією.
2. Майнові об'єкти, призначені для ремонту і обслуговування автодоріг, самі автодороги, які знаходяться в межах поселень, що належать конкретно місцевої влади.
3. Транспортні засоби, призначені для перевезення пасажирів, інші майнові об'єкти, призначені для автообслуговування населення в межах компетенції конкретних місцевих властей.
4. Майнові об'єкти, призначені для запобігання та усунення надзвичайних ситуацій в межах поселення.
5. Майновий об'єкт, який виконує завдання охорони громадського порядку в межах конкретного селища.
6. Майновий об'єкт, який призначений для оснащення населеного пункту безкоштовним дошкільною, неповним і повною загальною середньою освітою, а також оснащення майном, призначеним для відпочинку і культурного розвитку дітей у вільний від навчального процесу час.
7. Майнові об'єкти по забезпеченню і надання медичних послуг населенню в межах кордонів муніципальної території.
8. Майнові об'єкти, призначені для утилізації відходів.
9. Архівні установи.
10. Майнові об'єкти, в тому числі ділянки землі, призначені для організації похорону та фінансування всіх поховань.
11. Майнові об'єкти, призначені для загального прокламування (оприлюднення) нормативно-правових актів місцевого самоврядування, іншої інформації офіційного і місцевого значення.
12. Земля, що знаходиться у володінні у муніципальних властей на підставі федерального законодавства.
13. Водойми, ставки, кар'єри, ліси та інші об'єкти, що знаходяться на конкретній території.
14. Майнові об'єкти, спеціально призначені для охорони та утримання наявних санаторіїв і курортних зон (якщо такі є на конкретній території).

У МС можуть міститися різні об'єкти, призначені для реалізації повноважень по вирішенню завдань і функцій на місцевому рівні. Наявний в законодавчій базі список майна по будь-якого ступеня муніципальних утворень є не «вимушений мінімум», а «потенційний максимум».

Зверніть увагу! Це списку не обов'язкових, а ймовірних об'єктів, тобто одне муніципальне майно може і бути всім списком об'єктів, зазначених у нормативних актах, у інших, навпаки, ці об'єкти можуть бути відсутніми.

Проте, муніципальне формування не має права тримати у власності будь-яке інше майно, якщо воно не перебуває у списку, зазначеному в нормативно-правовому акті, Або якщо воно не створено спеціально для реалізації конкретних завдань і функцій місцевого рівня. Відповідно до ч. 5 ст. 50 такі майнові об'єкти не можуть назавжди залишатися у володінні влади місцевого самоврядування і підлягають перекваліфікації (зміна цільового спрямування) або експропріації.

Тимчасові рамки і система експропріації таких об'єктів і установ формується на підставі федеральних нормативно-правових актів. Використовується спеціальна класифікація майнових об'єктів муніципальної власності.

Відповідно до частини 3 статті 215 ЦК України, будь-яке майно, що є об'єктом муніципальної власності, ділиться на:

• майнові об'єкти, що знаходяться у володінні муніципального унітарного підприємства або установи. Вони містяться на підставі господарського відання і миттєвого управління. Підприємства місцевої влади грунтуються на спільну мету роботи, постачання населення потрібними матеріальними і духовними благами, які скоординовано в процесі виконання завдань;
• майнові об'єкти муніципальної скарбниці, в яку входять фінанси місцевого бюджету та інше цінне майно (наприклад, цінні папери, коштовності), що не містяться муніципальними установами і підприємствами.

Характеристика муніципального майна

Використання і розпорядження мун. майновими об'єктами здійснюються тільки від імені муніципального формування. Таким чином, органи місцевого управління мають право надавати муніципальні майнові об'єкти на короткочасний або постійний термін як фізичним, так і юридичним особам. У деяких випадках майно може бути передано державної влади РФ (різним суб'єктам державної влади РФ), іншим органам місцевого самоврядування.

В права місцевої влади також входить можливість відчужувати майно, здійснювати операції відповідно до федеральним законодавством. Разом з тим, представницькі органи стверджують порядок управління і використання муніципальних майнових об'єктів, а органи виконавчої влади власне є власниками, користувачами і розпорядниками такого майна, в тому числі через об'єкти і наділення повноваженнями відповідних органів.

Зверніть увагу! Однак в Законі РФ від 06.10.2003 р серед суб'єктів користування і розпорядження муніципальним майновим об'єктом не включене населення.

У свою чергу законодавча влада не перешкоджає вирішенню питань, що виникли і проблем (крім тих, які безпосередньо стосуються бюджету) за допомогою проведення референдуму місцевого значення. Майнові об'єкти, що перебувають у власності влади місцевого самоврядування, можуть бути передані відповідно до договору органам територіального громадського самоврядування. Повністю організована муніципальна власність вноситься в загальний реєстр місцевого самоврядування.

Зверніть увагу! Право і обов'язок формування такого реєстру (завдання відповідального за реєстр) належать органам спеціальної компетенції, які були визначені на підставі рішення представницького органу місцевої влади.

Уповноважений орган повинен:

• протягом місяця внести до єдиного реєстру інформацію по переданим майновим об'єктах в муніципальну власність;
• протягом місяця відправити офіційний лист адміністрації, конкретне міністерство, відомство про те, що дане підприємство чи установа перейшло в муніципальну власність;
• в короткочасний термін приймати всю інформацію та зміни, що стосуються муніципальних майнових об'єктів.

По конкретних об'єктах, переданим у власність муніципальної влади і занесеним до відповідного реєстру, компетентні органи з регулювання всіх майнових питань і завдань зобов'язані:

• оформити на підставі законодавчої бази установчі документи муніципальних установ, Підприємств та інших об'єктів, в статутний капітал яких занесені фінансові інвестиції, що представляють собою муніципальну власність;
• на підставі типового положення, схваленого урядовими органами РФ, по регулюванню і контролю над майновими об'єктами затвердити статути і укласти договори (контракти) з головними керівниками підприємств, установ, що знаходяться в муніципальній власності;
• перереєструвати договори оренди, найму, використання муніципальних майнових об'єктів.

Внесення корективів в єдиний реєстр муніципальної власності виконується відповідним компетентним органом з управління муніципальним майновим об'єктом відповідно до:

• розпорядженням вищого органу влади;
• розпорядженням вищестоящого уповноваженого органу (комітету, фонду) з регулювання і контролю майнових об'єктів;
• актом про отримання об'єкта;
• договором купівлі-продажу майна;
• рішенням суду;
• іншим нормативним актом відповідно до чинного законодавства.

Відмітка про внесення майнового об'єкта в єдиний реєстр майна муніципальної власності або видалення з нього з підстав, зазначених у законодавстві РФ, повинна бути зроблена компетентним органом з контролю за майновим об'єктом протягом трьох днів до прийнятого рішення.

Зверніть увагу! При веденні єдиного реєстру особлива увага приділяється вищезазначеним рішенням компетентних органів влади (найчастіше це фінансове управління міського типу, комітет з контролю і розвитку майнових об'єктів та інших органів влади, уповноважених на підставі законодавства РФ).

Не менш важливою складністю стає питання про межі «недоторканності» майнових об'єктів муніципального володіння при перереєстрації майна з муніципальної на іншу публічну власність (наприклад, в державну власність РФ або суб'єкта Російської Федерації). Муніципальна власність, кваліфікуючи відповідно до юридичних особливостями до типу публічної власності, одночасно з цим має деякі індивідуальні характеристики, пов'язані з суб'єктивним правом на місцеве самоврядування.

Система передачі майнових об'єктів з муніципального до федерального і державне володіння РФ передбачає обов'язкове погодження органу місцевого самоврядування на передачу такого характеру. Всі суперечки про право на власність майнових об'єктів (про юридично обгрунтованій знаходженні конкретного майна у володінні суб'єктів РФ або в муніципальній власності) вирішуються в судовому порядку відповідно до чинного законодавства РФ.

Зверніть увагу! таке правове становище внесено в Ухвалі Конституційного Суду РФ №542-О від 07.12.2006г. Значимість такого питання підкріплюється Конституційної судовою практикою Російської Федерації.

У зв'язку з вищепереліченим можна відзначити, що муніципальна власність містить у собі велику мережу майнових об'єктів як господарського, так і соціального призначення. Від ефективної реалізації такого майна залежить якість життя населення.

Відео - Про купівлю і приватизації муніципального майна

Коло об'єктів права муніципальної власності законодавчо обмежений. До муніципальної власності не можуть бути віднесений ряд об'єктів, вилучених з обороту або обмежених в обороті, наприклад, бойова зброя.

Об'єкти права муніципальної власності можливо класифікувати за кількома підставами:

По перше:

• - Майно що становить муніципальної казни.
• - Майно знаходиться в оперативному управлінні і господарському віданні.

По-друге:

• - Рухоме майно.
• - Нерухоме майно.
• - Майнові права.

Зазначена класифікація може бути використана для створення реєстру муніципальної власності.

Пункт 1 статті 29 Закону Російської Федерації «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» встановлює, що до складу муніципальної власності входять:

• - кошти місцевого бюджету,
• - муніципальні позабюджетні фонди,
• - майно органів місцевого самоврядування,
• - муніципальні землі та інші природні ресурси,
• - муніципальні підприємства та організації,
• - муніципальні банки та інші фінансово-кредитні організації,
• - муніципальні житлового фонду та нежитлові приміщення,
• - муніципальні установи освіти, охорони здоров'я, культури і спорту,
• - інше рухоме і нерухоме майно.

Стаття 9 Конституція Росії виділяє в числі можливих об'єктів муніципальної власності землю і природні ресурси. правовий режим муніципальних земель визначається Земельним Кодексом Російської Федерації.

Конкретний перелік об'єктів муніципальної власності муніципального освіти визначається особливостями його соціально-економічного розвитку, розмірами території, а також іншими факторами.

Загальний підхід до формування складу об'єктів муніципальної власності може ґрунтуватися на принципі відповідності виконуваним на рівні місцевого самоврядування функцій, які прямо пов'язані з предметами відання місцевого самоврядування, визначеними федеральним законодавством.

Наприклад, наявність в муніципальній власності закладів охорони здоров'я та освіти пов'язано з виконанням функцій організації, утримання та розвитку муніципальних установ охорони здоров'я, закладів дошкільної, основної загальної та професійної освіти. Створення та забезпечення функціонування муніципальних підприємств, які обслуговують житлове і комунальне господарство, викликане покладених на місцеве самоврядування обов'язками по утриманню та використанню муніципальних житлового фонду та нежитлових приміщень, муніципальному дорожнього будівництва та озеленення території муніципального освіти, організації, змісту і розвитку муніципальних енерго-, газо- , тепло- і водопостачання і каналізації і т.д.

Право муніципальної власності, як і право власності взагалі, є елементом абсолютного правовідносини. Всі особи по відношенню до муніципальної власності виступають в якості зобов'язаних осіб. Їх обов'язок полягає в тому, що вони не повинні робити замах на цілісність муніципальної власності. У свою чергу, власник може вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону і не порушують права та охоронювані законом інтереси інших осіб.

Разом з тим чинне цивільне законодавство не встановлює будь-яких вилучень щодо об'єктів, які можуть бути в муніципальній власності. З положень ГК РФ слід, що будь-які об'єкти цивільних прав можуть ставитися до муніципальної власності. Вони підрозділяються на об'єкти, закріплені за муніципальними підприємствами і установами, і об'єкти скарбниці.

Загальна система об'єктів права власності, представлена \u200b\u200bв ст. 128 ГК РФ, а також виділення в ст. 215 ГК РФ майна, закріпленого за муніципальними підприємствами і установами у володіння, користування і розпорядження, і коштів місцевого бюджету та іншого муніципального майна, що не закріпленого за муніципальними підприємствами і установами (скарбниці), не вирішують проблеми захисту муніципального майна (принаймні його частини ) від довільного використання в інтересах одного або кількох осіб на шкоду інтересам муніципального освіти, тобто не закріплюється пріоритету публічного інтересу.

Звісно ж важливим введення в російське цивільне законодавство особливого статусу муніципального майна, що базується на концепції права публічної власності. Серцевина даної концепції передбачає, що невелика частина майна, що належить публічним утворень, може брати участь в цивільно-правовому обороті, велика ж його частина (яка перебуває в публічній власності) з нього вилучена або бере участь в ньому в дуже обмежених законом рамках.

Це призводить до необхідності прийняття окремого нормативного акту публічного права, що регулює питання володіння, користування і розпорядження публічною власністю і закріплення в ньому, по-перше, з метою придбання муніципалітетами майна у власність, по-друге, критеріїв, на підставі яких можна визначити, чи вправі муніципалітет мати те чи інше майно у власності . По-третє, важливо на рівні закону виділити критерії віднесення того чи іншого майна до публічного (так, можна виділяти майно, яке в силу особливих якостей не може бути приватним (водойми, парки, дороги і т.д.), а також об'єкти життєдіяльності (соціальні притулки, об'єкти ЖКГ, об'єкти інфраструктури і т.д.). По-четверте, абсолютно необхідним є визначення статусу органів, які наділяються правами представляти інтереси власника в цивільному обороті, повноваження власників щодо даних об'єктів (наприклад, можливість передачі їх в оренду , безоплатне користування, господарське відання або оперативне управління і т.д.). і, нарешті, по-п'яте, потрібно закріплення гарантій публічного власника (наприклад, заборона відчуження, конфіскації, накладення арешту тощо).

Введення відповідних норм у Цивільному кодексі України, які передбачають виділення публічного і приватного муніципального майна, а також прийняття пропонованого федерального закону дозволили б вирішити кілька завдань. По-перше, створити можливість найбільш повного задоволення суспільних інтересів, по-друге, виключити приватний розсуд при розпорядженні муніципальним майном, по-третє, захистити учасників цивільного обороту, підвищити їх інформованість щодо особливих якостей майна.

Таким чином, інститут права власності має великий потенціал для свого розвитку і вдосконалення, який, безумовно, повинен бачити законодавець і надати муніципальних утворень допомогу, без якої неможливе ефективне вирішення важливих і насущних питань, що мають значення для кожного і всякого жителя міста, села, селища Росії.

МУНІЦИПАЛЬНА ВЛАСНІСТЬ

по законодавству РФ в МУНІЦИПАЛЬНУ ВЛАСНІСТЬ району, міста і входять до них адміністративно-територіальних утворень знаходяться майно місцевих органів державної влади і місцевого самоврядування, кошти місцевого бюджету та позабюджетних фондів, житловий фонд, нежитлові приміщення в будинках житлового фонду, об'єкти інженерної інфраструктури та інші об'єкти , які безпосередньо здійснюють комунальне обслуговування споживачів і знаходяться на території місцевих Рад, за винятком випадків, передбачених законодавством про місцеве самоврядування. У МУНІЦИПАЛЬНУ ВЛАСНІСТЬ району, міста і входять до них адміністративно-територіальних утворень можуть перебувати підприємства сільського господарства, торгівлі, побутового обслуговування, транспорту, промислові, будівельні та інші підприємства, майнові комплекси, установи народної освіти, культури, охорони здоров'я та інше майно, необхідне для економічного і соціального розвитку та виконання інших завдань, що стоять перед відповідними адміністративно-територіальними утвореннями відповідно до законодавства про місцеве самоврядування.

Енциклопедичний словник, 1998 г.

муніципальна власність

власність району, міста і входять до них адміністративно-територіальних утворень. У Російській Федерації до числа об'єктів муніципальної собстсвенного відносяться майно місцевих органів державної влади і місцевого самоврядування, кошти місцевого бюджету та позабюджетних фондів, житловий фонд, нежитлові приміщення, в т.ч. в будинках житлового фонду, об'єкти інженерної інфраструктури та ін.

Великий юридичний словник

муніципальна власність

одна з трьох основних форм власності, визнаних законодавством РФ. Так, п. 2 ст. 9 Конституції РФ говорить, що "земля та інші природні ресурси можуть перебувати у приватній, державної, муніципальної та інших формах власності". ГК РФ також встановлює (п. 1 ст. 212), що в РФ визнаються приватна, державна, муніципальна й інші форми власності. Суб'єктами права М.С. виступають муніципальні освіти. Від їх імені права щодо володіння, користування і розпорядження М.С. здійснюють органи місцевого самоврядування (ст. 132 Конституції РФ).

вікіпедія

муніципальна власність

муніципальна власність - це майновий комплекс муніципального освіти, в який входять земельні ділянки, рухоме і нерухоме майно. У категорію «нерухоме майно» входять житловий і нежитловий фонди, комунальні мережі, різного роду споруди і так далі.

Розпорядження муніципальної власністю від імені муніципального освіти здійснюють органи місцевого самоврядування в межах їх компетенції.

У власності міста знаходяться об'єкти, що мають особливо важливе значення для життєзабезпечення міста, задоволення потреб населення і міського господарства, а також збереження історико-культурної спадщини.

До об'єктів муніципальної власності міста належать об'єкти соціально-культурного призначення, об'єкти муніципального міського житлового фонду.

Законодавство Російської Федерації не ототожнює муніципальну і державну власність.

Стаття 8 Конституції РФ визнає муніципальну власність як одну з форм власності в Російській Федерації. Російське законодавство не вважає муніципальну власність різновидом державної власності. Це самостійна форма власності.

Перевага муніципальної форми власності перед державною полягає в тому, що володіння, користування і розпорядження муніципальним майном здійснює населення безпосередньо або органами місцевого самоврядування відповідно до волі і в інтересах, а також з історичними та місцевими традиціями населення.

Суб'єктами муніципальної власності є міські та сільські поселення та інші муніципальні освіти в цілому, які реєструються в єдиному Федеральному реєстрі муніципальних утворень. Множинність суб'єктів права муніципальної власності не виключає єдності її фонду в межах суб'єкта, якому вона належить, як би в тому чи іншому конкретному випадку не здійснювалося управління нею.

Можна розділити муніципальну власності на види: власність міських і сільський поселень і власність інших муніципальних утворень.

До складу об'єктів муніципальної власності входять кошти місцевого бюджету, муніципальні позабюджетні фонди, майно органів місцевого самоврядування, а також муніципальні землі та інші природні ресурси, що знаходяться в муніципальній власності, муніципальні підприємства та організації, муніципальні банки, муніципальний житловий фонд і нежитлові приміщення, муніципальні установи та інше майно.

Відповідно до ч.2 ст.125 ГК РФ і п.2 ст.51 Закону про загальні принципи організації місцевого самоврядування, права власника щодо муніципального майна здійснюють органи місцевого самоврядування (виборний представницький орган, виборний глава місцевого самоврядування, інші виборні посадові особи ), а у випадках, передбачених законами суб'єктів РФ і статутами муніципальних утворень, населення безпосередньо.

Муніципальне майно подібно державному, ділиться на дві частини (п. 3 ст. 215 ЦК України): майно, закріплене за муніципальними утворень і установами на праві господарського відання та оперативного управління і муніципальна казна відповідного муніципального освіти, яка складається з коштів місцевого бюджету та іншого муніципального майна, що не закріпленого за муніципальними підприємствами і установами. Закон визначає види майна, що знаходиться в муніципальній власності, тобто вилученого з обороту (муніципальні установи освіти, культури, спорту). Специфіка муніципальної власності полягає в тому, що всі її об'єкти носять цільовий характер, тобто призначені для вирішення питань місцевого значення, задоволення житлово-комунальних, соціально-побутових та інших потреб населення відповідної території.

Підстави виникнення муніципальної власності, джерела її формування можна розділити на дві групи: загальногромадянські способи і спеціальні способи виникнення муніципальної власності. Спеціальними способами будуть надходження від приватизації, місцеві податки і штрафи, плата за користування природними ресурсами, передача об'єктів держвласності в муніципальну власність і інші способи.

Передача об'єктів (майна), що відносяться до муніципальної власності, в державну власність суб'єктів РФ або федеральну власність може здійснюватися тільки за згодою органів місцевого самоврядування або за рішенням суду.

Важливим є питання про передачу з державної в муніципальну власність нежитлових приміщень, орендованих різними організаціями, в тому числі що відносяться до муніципальної власності. Відповідно до Додатку №3 до постанови Верховного Суду РФ від 27 грудня 1991 № 3020-1 до об'єктів муніципальної власності належать нежитлові приміщення, що знаходяться в управлінні виконавчих органів місцевих Рад (місцевої адміністрації), в тому числі будівлі і будови, раніше передані ними у відання (на баланс) іншим юридичним особам , а також вбудовано-прибудовані нежитлові приміщення, побудовані за рахунок 5 і 7-процентних відрахувань на будівництво об'єктів соціально-культурного та побутового призначення.

Здійснення від імені відповідного муніципального освіти - власника його правомочності відповідно до своєї компетенції, не чинить органи місцевого самоврядування (виборний представницький орган, виборний глава місцевого самоврядування, інші виборні посадові особи) власниками відповідного майна. як і державні органи, Органи муніципальних утворень можуть виступати в майновому обороті і в якості самостійних юридичних осіб - муніципальних установ, що володіють самостійним речовим правом оперативного управління на закріплене за ними майно (ст. 296 ЦК України). Розглянемо приклад із судової практики:

Адміністрація району звернулася в Арбітражний суд області з позовом до муніципального утворення, про визнання недійсним Розпорядження про закріплення муніципального майна муніципального освіти на праві господарського відання за МУП ЖКГ і про повернення майна.

Ухвалою провадження у справі в частині заявленої вимоги про повернення майна припинено.

Рішенням позивачеві відмовлено в задоволенні позовних вимог з мотивів того, що позивач не довів про невідповідність оспорюваного акта чинному законодавству. Крім того, суд кваліфікував дії позивача як операцію з відчуження майна.

постановою апеляційної інстанції рішення скасовано та Розпорядження визнано недійсним з посиланням на те, що дане розпорядження видано з порушенням ст. 209 ГК РФ і п. 4 ст. 15 ФЗ "Про загальні принципи місцевого самоврядування в РФ".

Керуючись ст. 286-289 Арбітражного процесуального кодексу РФ, ФАС округу ухвалив: Постанова Арбітражного суду області у справі залишити без зміни.

З цього прикладу можна зробити висновок, що органи місцевого самоврядування, хоча і можуть виступати в особі юридичних осіб, дуже часто припускаються помилок при здійсненні своїх прав.

Частиною, закріпленого за юридичними особами майна - грошовими коштами, вони будуть відповідати за своїми зобов'язаннями. При здійсненні ними правомочностей власника муніципального освіти - органи місцевого самоврядування отримують можливість в тій чи іншій мірі розпоряджатися майном цього власника, що надходять, які вибувають або складовим його скарбницю, і саме майно скарбниці, в першу чергу кошти відповідного бюджету, складає базу самостійної майнової відповідальності такого муніципального (публічного) власника за своїми боргами.

ГК РФ і ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ" встановлюють, що права власника муніципального майна здійснюються від імені муніципального освіти. Отже, суб'єктом права муніципальної власності є тільки муніципальне утворення, а не органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування, що діють відповідно до закону, і не юридичні особи або громадяни, які діють за спеціальним дорученням, які є лише представниками муніципального освіти у відносинах з приводу муніципального майна.

Аналізуючи співвідношення прав користування і розпорядження муніципальної власністю, що належать населенню муніципального освіти і органам ( посадовим особам) Місцевого самоврядування, можна сказати, що володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю, згідно п. 1 ст. 130 Конституції РФ - це перш за все право самого населення. Але, з огляду на високий ступінь декларативності даного положення, статути окремих муніципальних утворень закріплюють передачу права користування і розпорядження муніципальною власністю від населення органам і посадовим особам місцевого самоврядування.

Актуальним є питання про розмежування повноважень Російської Федерації, її суб'єктів і муніципальних утворень з регулювання порядку набуття і припинення права муніципальної власності. Відповідно до ГК РФ, ні суб'єкти Федерації, ні муніципальні освіти не можуть встановлювати особливості придбання і припинення права муніципальної власності. Однак Закон про загальні принципи організації місцевого самоврядування встановлює в п. 3 ст. 51 право органів місцевого самоврядування самостійно визначати порядок і умови приватизації муніципальної власності.

Питання регулювання набуття та припинення права муніципальної власності належать до цивільного законодавства, Тобто, відповідно до ст. 71 Конституції РФ - до предметів відання Російської Федерації. Таким чином, її суб'єкти не можуть регулювати своїми законами особливості набуття та припинення права муніципальної власності. При цьому муніципальні освіти регулюють порядок і умови приватизації муніципального майна не в результаті наділення їх відповідними державними повноваженнями, а по праву власника муніципального майна, в тій мірі, в якій це не обмежена федеральними законами.