Розвиток законодавства РФ, регулюючого правове становище державних (муніципальних) освітніх установ дошкільної, загальної та додаткової освіти. Пуляева Олена Валеріївна

Пуляева Олена Валеріївна

канд. юрид. наук., старший науковий співробітник

відділу соціального законодавства Інституту

законодавства і порівняльного правознавства

при Уряді РФ

Розвиток законодавства РФ, регулюючого правове становище державних (муніципальних) освітніх установ дошкільної, загальної та додаткової освіти

анотація:У статті в порівняльно-правовому аспекті розглядається правове становище установ освіти до і після прінятіяФедеральногозакона від 08.05.2010 г.№ 83-ФЗ «Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з удосконаленням правового становища державних (муніципальних) установ». Пропонуються рекомендації установам дошкільної, загальної та додаткової освіти по підвищенню ефективності їх функціонування і забезпечення якості дошкільної, загальної та додаткової освіти.

Ключові слова:дошкільна освіта; Загальна освіта; додаткова освіта; бюджетна установа; автономне установа; казенне установа.

З 1 січня 2011 року набрав чинності Федеральний закон від 08 травня 2010 г.№ 83-ФЗ «Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з удосконаленням правового становища державних (муніципальних) установ» (далі - Закон № 83- ФЗ), відповідно до якого принципово змінено підходи до визначення правового статусу автономних, бюджетних і казенних державних і муніципальних установ. Однак слід зазначити, що встановлений перехідний період до 1 липня 2012 р який дозволяє нам перейти на нову систему, підготувати для цього необхідні нормативні акти. Слід зазначити, що перелік федеральних законів, що становлять основу нормативної правової бази діяльності державних і муніципальних установ, залишився тим самим, значно змінившись за своїм внутрішнім змістом.

Мета Закону № 83-ФЗ - підвищити рівень фінансової забезпеченості, зокрема освітніх установ, підвищити якість освітніх послуг. Знайоме нам перш автономне установа тепер «стало значно ближче». Тепер бюджетну установу при здійсненні приносить доходи діяльності наділяється правом самостійно розпоряджатися коштами, отриманими від її здійснення, що, до речі сказати, вимагає встановлення в статуті освітньої організації порядку розпорядження майном, придбаним установою за рахунок доходів, отриманих від приносить доходи діяльності. Тобто, необхідно визначити, які органи управління освітньою установою і в якій формі мають повноваження брати участь у розпорядженні цим майном. Самостійність визначення напрямів та порядку використання коштів означає, в тому числі, самостійність у формуванні частки, що спрямовується на оплату праці та матеріальне стимулювання працівників освітніх установ.

Єдиним обмеженням в рамках здійснюваної ними приносить доходи діяльності є закріплення обов'язку розпорядження такими засобами відповідно до статутних цілей діяльності установи. Засновник має право призупинити приносить доходи діяльність освітнього закладу, якщо вона йде на шкоду освітньої діяльності, передбаченої статутом, до рішення суду з цього питання.

Однак зазначене обмеження виглядає цілком закономірним, з огляду на, по-перше, соціо-культурного призначення освітньої організації, по-друге, наділення її власником нерухомим і особливо цінним рухомим майном, по-третє, також надання бюджетних субсидій на виконання державного (муніципального) завдання, більш того, по-четверте, надання субсидій на інші цілі відповідно доабз. 2 п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодексуРосійської Федерації (Далі - БК РФ) і бюджетних інвестицій в об'єкти державної та муніципальної власності відповідно доп. 5 ст. 79 БК РФ.

«Плюсом» автономного установи на цьому тлі виглядає право розміщення коштів на рахунках кредитних організацій і розпорядження нерухомим майном, яке не виділеним йому власником і не придбаним за рахунок коштів, виділених власником на його придбання. Із зазначених обставин випливає логічний висновок про відповідно більш високому рівні відповідальності автономного установи - за своїми боргами воно відповідає всім майном, за винятком нерухомого та особливо цінного, виділеного йому власником, тоді як бюджетна установа не може бути визнано банкрутом і не може відповідати за боргами особливо цінним рухомим майном, закріпленим за бюджетною установою власником цього майна або придбаним бюджетною установою за рахунок виділених власником майна бюджетної установи коштів, а також нерухомим майном. Слід сказати про те, що розуміється під особливо цінним рухомим майном - це рухоме майно, без якого здійснення бюджетною установою своєї статутної діяльності буде суттєво ускладнено. Порядок віднесення майна до категорії особливо цінного рухомого майна встановлюється вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації - щодо бюджетних установ суб'єкта Російської Федерації і місцевою адміністрацією - щодо муніципальних бюджетних установ.

Переліки ж особливо цінного рухомого майна визначаються відповідними органами, які здійснюють функції і повноваження засновника.

Але, повертаючись до статутним цілям, слід зазначити, що якщо освітня організація відповідно до свого статуту реалізує певне коло освітніх програм, то заявленим колом програм окреслюється і приносить доходи діяльність, пов'язана з наданням платних освітніх послуг.

В даному випадку «дозволений» для реалізації коло програм надає можливість надання платних освітніх послуг пов'язаних з:

1) поглибленим вивченням, т. Е. Вивченням дисциплін понад годин і поза програмою з даної дисципліни, передбаченої навчальним планом;

2) репетиторство з учнями з інших освітніх установ;

3) курси з підготовки до вступу до навчального закладу; вивчення іноземних мов;

4) створення груп з адаптації дітей до умов шкільного життя (до вступу до школи, якщо дитина не відвідувала дошкільний навчальний заклад) - якщо це стосується основних загальноосвітніх програм.

Однак при цьому слід строго пам'ятати, що не можуть бути реалізовані як платні такі послуги, як:

· реалізація основних загальноосвітніх, загальноосвітніх програм підвищеного рівня і спрямованості загальноосвітніми школами (класами) з поглибленим вивченням окремих предметів, гімназіями, ліцеями, дошкільними освітніми установами відповідно до їх статусом;

· факультативні, індивідуальні та групові заняття, курси за вибором за рахунок годин, відведених в основних загальноосвітніх програмах;

· зниження встановленої наповнюваності класів (груп), розподіл їх на підгрупи при реалізації основних освітніх програм;

· платними послугами не можуть бути також додаткові заняття з неуспевающими і здача іспитів при реалізації освітньої програми в формі екстернату.

Необхідно відзначити, що законопроект «Про освіту в Російській Федерації» сприяє в цьому плані розширення можливостей освітньої організації. Мається на увазі мережева форма реалізації освітніх програм, згідно з якою реалізація освітніх програм здійснюється освітньою організацією спільно з установами науки, культури, охорони здоров'я, фізкультурно-спортивними, релігійними та іншими організаціями, що володіють ресурсами, необхідними для здійснення навчання, проведення практик. Це можуть бути спільно розробляються освітні програми та навчальні плани або залік організацією, що здійснює освітню діяльність, що реалізує основну освітню програму, результатів освоєння які навчаються в рамках індивідуального навчального плану програм навчальних курсів, предметів, дисциплін (модулів), практик, додаткових освітніх програм в інших організаціях , які здійснюють освітню діяльність.

Оскільки освітня установа не може здійснювати діяльність, яка суперечить своїм статутом, то в статути освітніх установ в обов'язковому порядку повинні бути включені перелік платних освітніх послуг і порядок їх надання. Таким чином, приносить дохід діяльність повинна бути вказана в установчих документах. По кожному виду платних додаткових послуг в освітній установі повинні бути розроблені і затверджені освітня програма і навчальні плани. При цьому кількість годин, тривалість занять, пропонованих в якості додаткової освітньої послуги, визначені вимогами санітарних правил і норм з урахуванням вікових та індивідуальних особливостей споживача.

Крім того, освітня установа зобов'язана:

· на підставі укладених договорів видати наказ про організацію в установі платних освітніх послуг, що передбачає: ставки працівників підрозділів, зайнятих наданням платних послуг, графік їх роботи, кошторис витрат на проведення платних додаткових послуг, навчальні плани і штати;

· укласти трудові угоди з фахівцями (або договір підряду з тимчасовим трудовим колективом) на виконання платних додаткових послуг.

У той же час слід пам'ятати, що відповідно до п. 3 ст. 45 Закону РФ «Про освіту» «платні освітні послуги не можуть бути надані замість освітньої діяльності, що фінансується за рахунок коштів бюджету. В іншому випадку кошти, зароблені в результаті здійснення такої діяльності, вилучаються засновником у його бюджет.

Новим є механізм фінансового забезпечення діяльності бюджетних і автономних установ. Послуги, що надаються ними державні (муніципальні) послуги, що виконуються роботи здійснюються в рамках реалізації державного (муніципального) завдання на основі субсидій з відповідного бюджету бюджетної системи Російської Федерації. Бюджетна установа не має права відмовитися від виконання державного (муніципального) завдання. Діяльність понад завдання може здійснюватися освітньою установою і його іменують приносить доходи діяльністю.

Надання субсидій бюджетним установам суб'єктів РФ і муніципальним освітнім установам здійснюється на основі регіональних нормативів фінансового забезпечення освітньої діяльності. Зменшення обсягу субсидії, наданої на виконання державного (муніципального) завдання, протягом терміну його виконання здійснюється тільки при відповідній зміні державного (муніципального) завдання, тобто, якщо змінюється завдання - змінюється і обсяг його фінансування.

Природним виглядає на цьому тлі питання: в якому разі можлива зміна державного (муніципального) завдання? Відповідь: зміна може здійснюватися в результаті зміни нормативних витрат (на надання послуги, утримання майна і т. П.), На основі яких і ведуться розрахунки обсягу бюджетних субсидій. У свою чергу зміна нормативних витрат може бути викликано внесенням змін до нормативно-правові акти, що встановлюють вимоги до надання державних (муніципальних) послуг (робіт). Другий варіант основа для зміни завдання - зміна обсягу бюджетних асигнувань, передбачених Законом про бюджет суб'єкта Російської Федерації і нормативного правового акта муніципального освіти про бюджет для фінансового забезпечення виконання державного завдання.

У нормативні витрати на надання бюджетними і автономними установами державних (муніципальних) послуг включаються витрати, прямо або побічно пов'язані з наданням послуги, в тому числі:

· оплата праці та нарахування на виплати з оплати праці,

· витрати на придбання витратних матеріалів,

· технічне обслуговування,

· оплата комунальних послуг,

· утримання будівлі,

· сигналізація, охорона і т. п.

Порядок формування державного (муніципального) завдання і порядок фінансового забезпечення виконання цього завдання визначаються вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації - щодо бюджетних установ суб'єкта Російської Федерації і місцевою адміністрацією - щодо муніципальних бюджетних установ. В якості певного аналога, щоб забезпечити єдине розуміння механізму визначення порядку формування державного (муніципального) завдання, може виступати постанову Уряду РФ вiд 02 вересня 2010 року № 671 «Про порядок формування державного завдання щодо федеральних державних установ і фінансового забезпечення виконання державного завдання », що діє відносно федеральних державних установ. У ньому за основу для формування завдання до уваги беруться основні види діяльності установи, передбачені установчими документами, і якість надаваних ними послуг (робіт) - вони затверджуються засновником.

Однак слід враховувати, що є і обов'язкова норма БК РФ, яка чітко обумовлює, що показники державного (муніципального) завдання використовуються при складанні проектів бюджетів для визначення обсягу субсидій на виконання державного (муніципального) завдання бюджетним або автономним установою - це і є показники виконання завдання .

Фінансове забезпечення виконання державного (муніципального) завдання здійснюється з урахуванням витрат на утримання нерухомого майна та особливо цінного рухомого майна, закріплених за бюджетною установою засновником або придбаних бюджетним освітнім закладом за рахунок коштів, виділених йому засновником на придбання такого майна, а також витрат на сплату податків , як об'єкт оподаткування за якими визнається відповідне майно, в тому числі земельні ділянки.

У разі здачі в оренду зазначеного нерухомого та особливо цінного рухомого майна фінансове забезпечення утримання такого майна засновником не провадиться (ст. 9.2 Федерального закону від 12.01.1996 р № 7-ФЗ «Про некомерційні організації» , ст. 4 Федерального закону від 03.11.2006 р № 174-ФЗ «Про автономних установах» ). Здавати ж в оренду, віддавати в безоплатне користування, продавати вказане майно, та нерухоме в цілому можна тільки за згодою власника цього майна.

Вище згадувалося, що крім бюджетних субсидій на виконання державного (муніципального) завдання надаються і субсидії на інші цілі. Це також нововведення в механізмі фінансового забезпечення. Нормативно-правовий акт на рівні РФ - для федеральних установ, що закріплює закритий перелік витрат, що фінансуються шляхом надання субсидій на інші цілі відповідно доабз. 3 п. 1 ст. 78.1 БК РФ , На даний момент відсутня. Відносно установ суб'єктів і муніципальних установ такий порядок затверджуєтьсявищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації, місцевою адміністрацією відповідно. У Московській області, наприклад, такий документ вже прийнятий.

До числа позначених витрат можна віднести:

РФ допускає можливість здійснення бюджетних інвестицій в об'єкти капітального будівництва в формі капітальних вкладень в основні засоби державних (муніципальних) установ. При цьому надання бюджетних інвестицій автономному (бюджетному) установі тягне відповідне збільшення вартості основних засобів, що знаходяться на праві оперативного управління автономного (бюджетного) установи. Бюджетні інвестиції не входять до складу субсидій на інші цілі, т. Е. Являють собою особливу форму фінансового забезпечення.

Що б був зрозумілий механізм надання таких інвестицій, пояснимо, що порядок їх надання щодо освітніх установ суб'єктаРосійської Федерації і муніципальних установ визначається відповідновищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації і місцевою адміністрацією. Знову-таки, приймаючи як зразок федеральний рівень, можна сказати, що вони надаються на основі так званого проекту рішення, підготовленого засновником або установою, яка погоджує його з відповідним суб'єктом бюджетного планування, якому воно підвідомча. Для цього потрібно зробитивідбір об'єктів капітального будівництва, в будівництво, реконструкцію, технічне переозброєння яких необхідно здійснювати інвестиції на основі встановлених критеріїв. В такому проекті рішення підлягають вказівкою:

1) найменування об'єкта капітального будівництва;

3) найменування головного розпорядника і державного замовника »

4) найменування забудовника або замовника;

5) потужність (приріст потужності) об'єкта капітального будівництва, що підлягає введенню в експлуатацію;

6) термін введення в експлуатацію;

7) кошторисна вартість об'єкта;

8) розподіл кошторисної вартості по роках реалізації інвестиційного проекту.

Відповідно доч. 15 ст. 30 Закону № 83-ФЗ витрати бюджетних освітніх установ, джерелом фінансового забезпечення яких є субсидії на відшкодування нормативних витрат, здійснюються без подання за місцем відкриття відповідного особового рахунку документів, що підтверджують виникнення грошових зобов'язань. А місцем надання є територіальний орган Федерального казначейства, фінансовий орган суб'єктаРосійської Федерації (Муніципального освіти). Це означає, що саме державне завдання є документом, що підтверджує право витрачати кошти, що знаходяться на особовому рахунку і надання додаткових документів для твору витрат з особового рахунку не потрібно.

Однак порядок формування державного (муніципального) завдання, який повинен діяти щодо бюджетної установи передбачає і контроль за виконанням завдання, досягнення певних показників, встановлених їм. У разі недосягнення встановлених показників в поточному фінансовому році, на наступний рік завдання може бути надано в меншому обсязі, з огляду на оцінки таких негативних показників при його формуванні.

Невикористані в поточному фінансовому році залишки коштів, наданих бюджетним установам з відповідного бюджету бюджетної системиРосійської Федерації відповідно доабз. 1 п. 1 ст. 78.1 БК РФ (Залишки субсидій на відшкодування нормативних витрат), використовуються в черговому фінансовому році на ті ж цілі (п. 17 ст. 30 Закону № 83-ФЗ ).

Що ж касаетсярасходов бюджетних освітніх установ, джерелом фінансового забезпечення яких є цільові субсидії (т. Е. Мають суворе призначення), то вони вже здійснюються після перевірки документів, що підтверджують виникнення грошових зобов'язань, а також відповідності змісту операції кодами класифікації операцій сектора державного управління та цілям надання субсидії відповідно до порядку санкціонування зазначених витрат, встановленим відповідним фінансовим органом (п. 16 ст. 30 Закону № 83-ФЗ ). Таким чином, встановлюються обсяг, напрямок грошових коштів, відповідність цілям їх надання та т. П.

Територіальні органи Федерального казначейства також можуть здійснювати попереднє санкціонування оплати витрат бюджетних освітніх установ суб'єктівРосійської Федерації (Муніципальних бюджетних установ) за рахунок надійшли їм інших субсидій, якщо це передбачає угода про відкриття і ведення особових рахунків для обліку операцій бюджетних установ суб'єктівРосійської Федерації (Муніципальних бюджетних установ), укладену органом Федерального казначейства з вищим органом виконавчої влади суб'єктаРосійської Федерації (Місцевою адміністрацією муніципального освіти). Тобто, можливо при наявності угоди дозвіл оплатити бюджетною установою зроблених витрат з інших грошових коштів, ніж спочатку надавалися для цього.

Невикористані в поточному фінансовому році залишки субсидій на інші цілі, наданих з відповідного бюджету бюджетної системи РФ, підлягають перерахуванню бюджетними освітніми установами до відповідного бюджету.

Важливо відзначити, що залишки коштів, перераховані до відповідного бюджету, можуть бути повернуті бюджетним освітнім установам в черговому фінансовому році при наявності потреби в напрямку їх на ті ж цілі відповідно до рішення відповідного головного розпорядника бюджетних коштів (ч. 18 ст. 30 Закону № 83-ФЗ ) - засновника.

Порядок стягнення невикористаних залишків коштів при відсутності потреби в напрямку їх на ті ж цілі встановлюється відповідним фінансовим органом з урахуванням загальних вимог, затвердженихнаказом Мінфіну Росії від 28 липня 2010 року № 82Н «Про стягнення до відповідного бюджету невикористаних залишків субсидій, наданих з бюджетів бюджетної системи Російської Федерації державним (муніципальним) установам».

Порядок надання та використання бюджетних інвестицій в об'єкти капітального будівництва, правовий режим таких невикористаних залишків бюджетних установ аналогічний вищенаведеного правовому режиму щодо субсидій на інші цілі.

У продовженні порівняльного аналізу бюджетних установ колишніх і справжніх - відповідно до Закону № 83-ФЗ, зазначимо таке.

Відносини з засновником тепер будуються виключно на основі державного (муніципального) завдання, а не на основі договору.

З прийняттям Федерального закону №83-ФЗ бюджетні установи прибрели безпосереднє право виступати в якості так званого «іншого замовника» при розміщенні замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг. Відзначимо, що на автономні установи вищенаведений механізм не поширюється.

В результаті розміщення замовлення визначаються постачальник (виконавець, підрядчик) з метою укладення з ним цивільно-правового договору бюджетною установою на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для власних потреб. Під зазначеними потребами розуміються потреби в товарах, роботах, послугах відповідних бюджетних установ.

Під цивільно-правовим договором бюджетної установи на поставку товарів, виконання робіт, надання послуг розуміється договір, укладений від імені бюджетної установи. Цивільно-правові договори бюджетних установ полягають на термін, що не перевищує трьох років, за винятком цивільно-правових договорів бюджетних установ, предметом яких є виконання робіт з будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту, обслуговування та (або) експлуатації об'єктів капітального будівництва, а також освітніх послуг, науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт, які можуть укладатися на строк, що перевищує три роки, в разі, якщо тривалість виробничого циклу виконання даних робіт, послуг становить більше трьох років.

Крім того, тепер бюджетні установи можуть бути засновником інших некомерційних організацій і господарських товариств. При цьому бюджетна установа має право за згодою власника передавати некомерційним організаціям в якості їх засновника або учасника грошові кошти та інше майно, за винятком особливо цінного рухомого майна, закріпленого за ним власником або придбаного бюджетною установою за рахунок коштів, виділених йому власником на придбання такого майна, а також нерухомого майна.

Закон №83-ФЗ передбачає, що в окремих випадках бюджетна установа має право вносити вказане майно до статутного (складеного) капіталу господарських товариств або іншим чином передавати їм це майно в якості їх засновника або учасника. Ці випадки повинні бути встановлені законом.

Можливість проводити операції за своїми особовими рахунками дозволяє здійснювати оплату освітніх послуг як в самому навчальному закладі при наявності касового апарату, так і в установах банківських або відділенні зв'язку. Стаття 30 Закону № 83-ФЗрегулірует відносини, пов'язані з відкриттям особових рахунків бюджетними установами (норми вступають в силу з 1 січня 2014 г.).

Бюджетні установи не має права розміщувати грошові кошти на депозитах в кредитних організаціях, а також здійснювати операції з цінними паперами.

Велика угода може бути здійснена бюджетною установою лише за попередньою згодою засновника. Великою угодою визнається угода або кілька взаємопов'язаних угод, пов'язана з розпорядженням грошовими коштами, відчуженням іншого майна (яким воно має право розпоряджатися самостійно), а також з передачею такого майна в користування або в заставу за умови, що ціна такої угоди або вартість відчужуваного або переданого майна перевищує 10 відсотків балансової вартості активів бюджетної установи, яка визначається за даними його бухгалтерської звітності на останню звітну дату, якщо статутом бюджетної установи не передбачений менший розмір великої угоди.

Велика угода, укладена з порушенням цієї вимоги може бути визнана недійсною за позовом бюджетної установи або його засновника, якщо буде доведено, що інша сторона в угоді знала або повинна була знати про відсутність попередньої згоди засновника бюджетної установи.

Керівник бюджетної установи несе перед бюджетною установою відповідальність в розмірі збитків, завданих бюджетній установі в результаті вчинення значного правочину з порушенням зазначених вимог, незалежно від того, чи була ця угода визнана недійсною.

Державне (муніципальне) установа наділяється обов'язком забезпечувати відкритість і доступність наступних документів:

1) установчі документи державного (муніципального) установи, в тому числі внесення в них змін;

2) свідоцтво про державну реєстрацію державного (муніципального) установи;

3) рішення засновника про створення державного (муніципального) установи;

4) рішення засновника про призначення керівника державного (муніципального) установи;

5) положення про філії, представництва державного (муніципального) установи;

6) план фінансово-господарської діяльності державного (муніципального) установи, що складається і затверджується в порядку, визначеному відповідним органом, що здійснює функції і повноваження засновника, і відповідно до вимог, встановлених Міністерством фінансів Російської Федерації;

7) річна бухгалтерська звітність державного (муніципального) установи;

8) відомості про проведені відносно державного (муніципального) установи контрольних заходи та їх результати;

9) державне (муніципальне) завдання на надання послуг (виконання робіт);

10) звіт про результати своєї діяльності та про використання закріпленого за ними державного (муніципального) майна, що складається і затверджується в порядку, визначеному засновником, і відповідно до загальних вимог (ст. 32 Федерального закону «Про некомерційні організації»).

Всі вищевказані зміни повинні бути відображені в установчих документах освітніх установ. Поряд з цим, як і раніше освітня установа, що надає платні послуги, зобов'язана довести до споживача наступну інформацію:

а) найменування і місце знаходження (адреса) освітнього закладу, відомості про наявність ліцензії на право ведення освітньої діяльності та свідоцтва про державну акредитацію із зазначенням реєстраційного номера та терміну дії, а також найменування, адреси і телефони органів, їх видали;

б) рівень і спрямованість реалізованих основних і додаткових освітніх програм, форми і терміни їх освоєння;

в) перелік освітніх послуг, вартість яких включена
в основну плату за договором, і перелік додаткових освітніх послуг, що надаються за згодою споживача, порядок їх надання;

г) вартість освітніх послуг, що надаються за основну плату за договором, а також вартість освітніх послуг, що надаються за додаткову плату, і порядок їх оплати;

д) порядок прийому і вимоги до вступників;

е) форму документа, що видається по закінченню навчання.

Крім того, згідно з наказом від 20 липня 2010 року № 255 «Про затвердження статистичного інструментарію для організації федерального статистичного спостереження за діяльністю, що здійснюється в сфері освіти» результати надання освітніми установами платних додаткових послуг повинні бути відображені в формах федерального статистичного спостереження.

Таким чином, ми представили порівняльний аналіз статусу автономних і бюджетних установ, що ж стосується казенних, то слід сказати кілька слів, оскільки правовий режим казенного установи схожий, за виключенням деяких випадків, з уже існуючим бюджетною установою.

На тлі такого порівняльного аналізу дуже яскраво видно переваги нового правового положення бюджетних установ. По-перше, це надання освітніх послуг. Казенне установа може здійснювати приносить доходи діяльність відповідно до своїх установчих документів, однак доходи, отримані від зазначеної діяльності, надходять до відповідного бюджету бюджетної системи Російської Федерації.

Механізм розпорядження майном також різниться. Якщо автономне і бюджетне наділені правом розпоряджатися майном з певними вилученнями, про які ми вже говорили вище, то казенне установа не має права відчужувати або іншим способом розпоряджатися будь-яким майном без згоди власника майна. Доходи, отримані від здійснюваної діяльності, а казенне установа наділяється правом на здійснення приносить доходи діяльності, надходять до бюджету, а не в самостійне розпорядження, як в автономних або бюджетних установах. Також бюджетна установа на відміну від колишнього кошторисного фінансування, яке зберігається тепер для казенних, фінансується в обсязі державного (муніципального) завдання, субсидій на інші цілі. До таких витрат можна віднести:

· витрати на здійснення капітального ремонту та придбання основних засобів, які не включаються до нормативних витрати, пов'язані з виконанням державного (муніципального) завдання,

· витрати на відшкодування збитку в разі надзвичайної ситуації,

· витрати на організацію разових заходів, що проводяться в рамках довгострокових і відомчих цільових програм, які не включаються до державного (муніципальне) завдання,

· інші витрати, які не включаються до нормативних витрати, пов'язані з виконанням державного (муніципального) завдання, а також які не відносяться до бюджетних інвестицій та публічним зобов'язанням перед фізичною особою, підлягає виконанню в грошовій формі.

Також передбачений ще один «джерело фінансування» - бюджетні інвестиції в об'єкти капітального будівництва в формі капітальних вкладень в основні засоби державних (муніципальних) установ.

Таким чином, механізм фінансового забезпечення бюджетних установ многоаспектен, залежить від показників роботи освітніх установ, від якості виконання державного (муніципального) завдання, а це значить - безпосередньо залежить від якості надаваних освітніх послуг. Приносить доходи діяльність, яка дає можливість розвиватися установі, також напряму залежить від якості надаваних їм послуг.

До загальних показників якості надання послуги з навчання, виховання та утримання діяльності в освітніх установах, незалежно від їх типу та виду можуть бути віднесені: укомплектованість кадрами; наявність якісного (з точки зору освіти) педагогічного складу; частка педагогічного складу, що підвищив кваліфікацію; наявність оснащеної бібліотеки (методичного кабінету) освітнього закладу; наявність в освітньому закладі загальної (єдиної) системи оцінки індивідуальних освітніх результатів, обгрунтоване використання різних оціночних шкал, процедур, форм оцінки і їх співвідношення; наявність вільного доступу до ресурсів мережі Інтернет; охоплення дітей гарячим харчуванням; матеріально-технічне забезпечення; застосування і використання різних методик і технологій навчання (в тому числі і інноваційних); відсутність обґрунтованих скарг учнів (вихованців) та їх батьків (законних представників) на дії працівників установи;рівень освоєння учнями основної загальноосвітньої програми початкової загальної, основної загальної, середньої (повної) загальної освіти; повноту реалізації зазначених програм; рівень задоволеності батьків (законних представників) якістю освіти і т. д.

До спеціальних показниками якості можуть бути віднесені:

а) для дошкільних освітніх установ - якість нагляду і догляду за дітьми, забезпечення їх безпеки, збереження і зміцнення фізичного та психічного здоров'я; створення умов для різних видів діяльності дітей - фізичної, пізнавально-мовної, художньо-мовленнєвої - спільної з дорослим або самостійної; забезпечення соціально-особистісного розвитку кожної дитини; укомплектованість кадрами, в тому числі наявність логопеда і психолога; задоволеність батьків якістю освіти; відвідування дітьми груп повного перебування; дотримання раціону харчування; захворюваність;

б) для загальноосвітніх установ - якість знань (ДПА, ЗНО, проміжна атестація, результати планових та позапланових перевірок у рамках контролю якості підготовки), наявність органу самоврядування;

в) для установ додаткової освіти - кількість дітей, що беруть участь в гуртках, секціях, в різних конкурсах, оглядах і фестивалях в рамках реалізації програм додаткової освіти.

Як показник обсягу (змісту адміністративної послуги) необхідно розглядати кількість учнів (вихованців) загальноосвітніх установ, кількість дітей, які відвідують дошкільні освітні установи, а також кількість дітей, які відвідують гуртки та секції в загальноосвітніх установах, що реалізують програми додаткової освіти, частка учнів в сучасних умовах.

Залежно від кількості реалізованих освітніх програм визначається обсяг нерухомого, особливо цінного рухомого майна, яким установа наділяє власник. Наявність більшої кількості освітніх програм, які освітній заклад має право реалізовувати означає більший обсяг освітніх послуг, які можуть бути закріплені в державному завданні і відповідно сприяють збільшенню фінансового забезпечення. Оптимальним способом розвитку в цьому напрямку є спеціалізація освітніх послуг, розширення їх спектру всередині організації або в результаті об'єднання освітніх організацій, а також освітніх організацій і установ культури, науки, спорту. Підвищення кваліфікації педагогічного складу сприяє збільшенню числа освітніх програм, на які навчальний заклад має право претендувати в їх реалізації. Цьому ж сприяє розвиток власної матеріальної бази за рахунок приносить доходи діяльності, бюджетних інвестицій і інших «важелів», також є необхідною складовою для дозволу на реалізацію певних освітніх програм.

додаток

Правовий статус бюджетних установ до і після прийняття Федерального закону № 83-ФЗ

Критерії для порівняння	Бюджетна установа до прийняття Закону № 83-ФЗ	Бюджетна установа після прийняття Закону № 83-ФЗ
Фінансове забезпечення	Бюджетна установа здійснює операції з витрачання бюджетних коштів відповідно до бюджетної кошторисом	Фінансове забезпечення виконання державного завдання бюджетною установою здійснюється у вигляді субсидій з відповідного бюджету бюджетної системи Російської Федерації
Відкриття особових рахунків	Для обліку операцій по виконанню бюджету бюджетними установами відкриваються особові рахунки в Федеральному казначействі або фінансовому органі суб'єкта Російської Федерації (муніципальному освіті)	Бюджетна установа здійснює операції з вступниками йому засобами через особові рахунки, що відкриваються в територіальному органі федерального казначейства або фінансовому органі суб'єкта РФ (муніципального освіти)
Право розпорядження майном	Бюджетна установа не має права відчужувати або іншим способом розпоряджатися майном, закріпленим за ним власником або придбаним цією установою за рахунок коштів, виділених йому власником на придбання такого майна	Бюджетна установа має право самостійно розпоряджатися майном, що перебуває у нього на праві оперативного управління, за винятком особливо цінного рухомого майна та нерухомого майна - необхідна згода власника.
Право використання коштів, отриманих від приносить дохід діяльності	Доходи, отримані від приносить дохід діяльності, після сплати податків враховуються в доходах бюджету. При цьому бюджетна установа на підставі закону (рішення) про бюджет має право використовувати на забезпечення своєї діяльності отримані ним від надання платних послуг та іншої приносить дохід діяльності кошти	Доходи, отримані від приносить дохід діяльності, вступають у самостійне розпорядження бюджетної установи
Відповідальність за зобов'язаннями	Засновник несе субсидіарну відповідальність за грошовими зобов'язаннями підвідомчих йому одержувачів бюджетних коштів	Бюджетна установа не може бути визнано банкрутом і не може відповідати за боргами особливо цінним рухомим майном, закріпленим за бюджетною установою власником цього майна або придбаним бюджетною установою за рахунок виділених власником майна бюджетної установи коштів, а також нерухомим майном.
Розпорядження коштами	Бюджетні установи не має права розміщувати грошові кошти на депозитах в кредитних організаціях, а також здійснювати операції з цінними паперами, якщо інше не передбачено федеральними законами	Раніше у бюджетної установи був відсутній заборона на розміщення грошових коштів на депозитах
Можливість виступати засновником, учасником інших юридичних осіб	Раніше не мало право.	Чи вправі бути засновником і учасником некомерційних організацій і господарських товариств. При цьому бюджетна установа має право за згодою власника передавати некомерційним організаціям в якості їх засновника або учасника грошові кошти та інше майно, за винятком особливо цінного рухомого майна, закріпленого за ним власником або придбаного бюджетною установою за рахунок коштів, виділених йому власником на придбання такого майна, а також нерухомого майна.
Поширення дії Федерального закону від 21.07.2005 р № 94-ФЗ на бюджетні установи	Раніше бюджетна установа було замовником.	Бюджетні установи прибрели безпосереднє право виступати в якості так званого «іншого замовника» при розміщенні замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг. В результаті розміщення такого замовлення визначаються постачальник (виконавець, підрядчик) з метою укладення з ним цивільно-правового договору. Цивільно-правові договори бюджетних установ полягають на термін, що не перевищує трьох років, за винятком цивільно-правових договорів бюджетних установ, предметом яких є виконання робіт з будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту, обслуговування та (або) експлуатації об'єктів капітального будівництва, а також освітніх послуг, науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт, які можуть укладатися на строк, що перевищує три роки, в разі, якщо тривалість виробничого циклу виконання даних робіт, послуг становить більше трьох років.

Міністерство культури Республіки Бурятія

Відділ бюджетного планування та державних закупівель

З РЕАЛІЗАЦІЇ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНУ

від 08.05.2010 № 83-ФЗ «ПРО ВНЕСЕННЯ ЗМІН ДО ОКРЕМІ ЗАКОНОДАВЧИХ АКТІВ І НАУКИ УКРАЇНИ В зв'язку з удосконаленням

ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕННЯ ДЕРЖАВНИХ (МУНІЦИПАЛЬНИХ) УСТАНОВ »

«ПРО ВНЕСЕННЯ ЗМІН ДО ОКРЕМІ ЗАКОНОДАВЧИХ АКТІВ І НАУКИ УКРАЇНИ В ЗВ'ЯЗКУ З удосконаленням правового становища ДЕРЖАВНИХ (МУНІЦИПАЛЬНИХ) УСТАНОВ»

Загальні положення .. 4

1. Цілі і завдання прийняття Закону. 4

2. Поняття державних і муніципальних послуг. 6

3. Поняття державного (муніципального) установи. 8

4. Державне (муніципальне) завдання на надання послуг (виконання робіт) та фінансове забезпечення діяльності установ ............................... ........................... 9

5. Правове регулювання закупівель товарів, робіт, послуг для бюджетних і автономних установ. 11

6. Правове регулювання майнових питань. 12

7. Виконання публічних зобов'язань. 13

8. Контроль засновником діяльності підвідомчих установ. 14

9. Порядок організації робіт по реалізації положень Федерального закону (логіка кроків) 15

10. План робіт по реалізації положень Федерального закону. 19

I. Формування переліку державних (муніципальних) послуг (робіт) 21

II. Питання управління майном .. 24

III. Визначення нормативних витрат і розрахунок фінансового забезпечення виконання державного (муніципального) завдання. 26

IV. Формування державних (муніципальних) завдань. Формування плану фінансово-господарської діяльності установи. Фінансове забезпечення виконання державного (муніципального) завдання. 31

V. Надання платних послуг державними (муніципальними) установами. 33

VI. Моніторинг реалізації положень Федерального закону. Контроль за виконанням державних (муніципальних) завдань. 35

МІНІСТЕРСТВО КУЛЬТУРИ І НАУКИ БУРЯТІЯ від 26.10.2010 № 003-446 «Про затвердження Порядку визначення плати за надання державними бюджетними установами, підвідомчими Міністерству культури Республіки Бурятія, громадянам і юридичним особам послуг (виконання робіт), що відносяться до основних видів діяльності державної бюджетної установи» ............ 49

МІНІСТЕРСТВО КУЛЬТУРИ І НАУКИ БУРЯТІЯ від 26.10.2010 № 003-447 «Про затвердження Порядку складання, затвердження та зміни державними казенними установами, підвідомчими Міністерству культури Республіки Бурятія, бюджетних кошторисів» ............................................. ... 54

МІНІСТЕРСТВО КУЛЬТУРИ І НАУКИ БУРЯТІЯ від 26.10.2010 № 003-448 «Про затвердження Порядку складання та затвердження плану фінансово-господарської діяльності державних установ, підвідомчих Міністерству культури Республіки Бурятія» ................................................ ... 59

МІНІСТЕРСТВО КУЛЬТУРИ І НАУКИ БУРЯТІЯ від 12.11.2010 № 003-472 «Про затвердження Порядку складання та затвердження звіту про результати діяльності державних установ, що знаходяться у віданні Міністерства культури Республіки Бурятія, і про використання закріпленого за ними державного майна» ....... .................. ............................... 76

МІНІСТЕРСТВО КУЛЬТУРИ І НАУКИ БУРЯТІЯ від 05.10.2010 №003-413 «Про гранично допустимому значенні простроченої кредиторської заборгованості республіканського бюджетної установи, підвідомчого Міністерству культури Республіки Бурятія, перевищення якого тягне розірвання трудового договору з керівником республіканського бюджетної установи з ініціативи роботодавця відповідно до Трудового кодексу РФ »........................ 81

ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ

1. Цілі і завдання прийняття Закону

Основною метою прийняття Федерального закону від 8 травня 2010 р №83-ФЗ «Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з удосконаленням правового становища державних (муніципальних) установ» (далі - Федеральний закон) є створення правових механізмів, що сприяють підвищенню якості та доступності державних (муніципальних) послуг (робіт) (далі - послуги), що надаються (виконуються) державними і муніципальними установами (далі - установи), а також підвищення ефективності діяльності самих установ.

Мотивуючими факторами, що забезпечують якість і доступність послуг повинні стати: формування для кожної установи державного (муніципального) завдання (далі - завдання) із зазначенням показників обсягу і якості його виконання; забезпечення контролю за виконанням завдання; встановлення прямої залежності обсягу фінансового забезпечення виконання завдання (розміру субсидії) від результатів діяльності установ; велика економічна самостійність установи і відповідальність керівництва установи за фінансові результати його діяльності; однозначне визначення переліку послуг, які фінансуються за рахунок відповідного бюджету і чіткі вимоги до порядку надання платних послуг установами та визначенню їх вартості для споживача.

Положеннями Федерального закону створені умови для підвищення ефективності бюджетних витрат, які направляються на фінансове забезпечення послуг. Це досягається шляхом створення стимулів для установ до скорочення внутрішніх витрат, а для федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування стимулів до оптимізації підвідомчій їм мережі установ.

Федеральний закон є ключовим інструментом реалізації Програми Уряду Російської Федерації щодо підвищення ефективності бюджетних витрат на період до 2012 року, затвердженої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30 червня 2010 р № 1101-р (далі - Програма підвищення ефективності бюджетних витрат).

Федеральним законом встановлено інструменти і механізми, послідовне і гнучке застосування яких спрямоване на досягнення поставлених цілей, і буде сприяти реалізації Програми підвищення ефективності бюджетних витрат, а саме:

Переклад діяльності установ на програмно-цільову основу шляхом впровадження механізму формування державних (муніципальних) завдань для кожної установи і затвердження плану фінансово-господарської діяльності для бюджетних і автономних установ;

Удосконалення механізмів фінансового забезпечення діяльності бюджетних і автономних установ з розширенням обсягу їх прав в рамках виконання державного (муніципального) завдання і реалізації плану фінансово-господарської діяльності;

Гнучкий підхід до питань зміни типу установи (тому що зміна типу - не є реорганізацією);

Надання права бюджетним і автономним установам займатися прибутковою діяльністю з надходженням доходів від цієї діяльності в розпорядження установ;

Відсутність субсидіарної відповідальності публічних правових утворень за зобов'язаннями бюджетних і автономних установ з розширенням обсягу їх прав в частині здійснення фінансово-господарської діяльності та перенесенням центру відповідальності за фінансові результати діяльності в бік самих установ, при одночасному строгому моніторингу фінансового стану установ і можливості відсторонення від займаної посади керівника установи за перевищення гранично допустимого значення кредиторської заборгованості установи;

Розширення прав бюджетних і автономних установ за розпорядженням знаходяться у них на праві оперативного управління за бюджетним і автономним установою рухомим майном (за винятком особливо цінного рухомого майна, закріпленого за установами або придбаного ними за рахунок виділених власником майна засобів).

Сучасні підходи до державного управління вимагають зміни умов і принципів діяльності установ, модернізації управлінських механізмів, підвищення відповідальності керівництва та співробітників установ за результати роботи, вдосконалення фінансових та економічних інструментів, які використовуються засновниками з метою розвитку підвідомчих установ. Органи державної влади суб'єктів Російської Федерації і органи місцевого самоврядування (далі - органи влади), також як і федеральні органи виконавчої влади до недавнього часу часто просто здійснювали зміст існуючої мережі бюджетних установ незалежно від обсягу і якості надаваних ними послуг.

В існуючому на момент прийняття Федерального закону правовий статус, у бюджетних установ були відсутні стимули до оптимізації та підвищення ефективності діяльності, що було викликано в тому числі кошторисних фінансуванням, обсяги якого визначалися, від фактично сформованих витрат без ув'язки з цільовими показниками діяльності конкретної установи. Багато бюджетні установи до моменту вступу в силу Федерального закону отримували доходи від приносить дохід діяльності, яка в деяких випадках здійснювалася на шкоду основної діяльності установ.

Для реалізації положень Федерального закону від 8 травня 2010 року № 83-ФЗ «Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з удосконаленням правового становища державних (муніципальних) установ» (далі - Закон № 83-ФЗ) всім органам державної влади і місцевого самоврядування належить провести величезну підготовчу роботу. Які питання можуть виникнути в ході підготовчого етапу і як їх вирішити, читайте в статті.
Марина Олександрівна Клішина, перший заступник генерального директора Цибо,
Світлана Олександрівна Лановий, старший аналітик Цибо

Закон № 83-ФЗ нормативно закріплює існування трьох типів установ: бюджетних, автономних і казенних. При цьому передбачає зміни правового становища більшості існуючих державних і муніципальних установ. У зв'язку з цим перед усіма органами державної влади та місцевого самоврядування, у віданні яких знаходяться державні (муніципальні) установи, постає ряд запитань:

• чим відрізняються нові установи (бюджетні, казенні, автономні) від нині діючих;
• які заходи і наскільки оперативно слід зробити у зв'язку з прийняттям даного закону;
• як правильно розподілити існуючі установи між типами;
• які правові акти слід прийняти в суб'єктах РФ і муніципальних утвореннях для того, щоб виконати норми Закону № 83-ФЗ;
• як грамотно організувати взаємодію з бюджетними і автономними установами в умовах мінімізації попереднього контролю за витрачанням ними бюджетних коштів і т. д.

Щоб відповісти на ці запитання, необхідно особливо уважно вивчити деякі найбільш істотні положення російського законодавства, а саме:

• нову редакцію Закону «Про некомерційні організації», який тепер поширюється на бюджетні і казенні установи, а частково і на автономні;
• нову редакцію Бюджетного кодексу;
• нову редакцію Закону від 3 листопада 2006 № 174-ФЗ «Про автономних установах» (далі - Закон № 174-ФЗ);
• для органів місцевого самоврядування - нову редакцію Закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації»;
• статті 30, 31 і 33 Закону № 83-ФЗ.

знайди відмінності

Отже, питання перше: чим відрізняються автономні, казенні та бюджетні установи нового типу від існуючих установ (див. Табл. 1)

Таблиця 1. Порівняння казенних, бюджетних і автономних установ

Позиції для порівняння	казенні установи	бюджетні установи	автономні установи
Склад закріплюється майна	Нерухоме, рухоме	Нерухоме, рухоме, особливо цінне рухоме
Межі відповідальності установи	Відповідає за своїми зобов'язаннями коштами		Відповідає за своїми зобов'язаннями всім майном, за винятком закріплених на праві оперативного управління нерухомого майна та особливо цінного рухомого майна
відповідальність власника	Субсидіарна (в разі недостатності у установи коштів за зобов'язаннями установи відповідає власник)	Власник не несе відповідальності за зобов'язаннями установи
Застосування Закону № 94-ФЗ	застосовується		Не застосовується
Документи про плани діяльності	Кошторис, державне завдання	План фінансово-господарської діяльності, державне завдання
Джерела фінансування	Кошторисна фінансування з бюджету	Субсидії з бюджету на виконання державного завдання (включаючи оплату податків на нерухоме майно та землю), субсидії на інші цілі, кошти з бюджету на виконання публічних зобов'язань, доходи від надання платних послуг	Субсидії з бюджету на виконання державного завдання (включаючи оплату податків на нерухоме майно та землю) з урахуванням заходів, спрямованих на розвиток автономних установ, перелік яких визначається засновником, доходи від надання платних послуг
Обсяги бюджетного фінансування	Обсяг фінансового забезпечення завдання не залежить від типу установи (ст. 20 Закону № 174-ФЗ)
Рахунки з обліку коштів бюджету і доходів від підприємницької діяльності	Особові рахунки в казначействі		Рахунок в кредитній організації або особові рахунки в казначействі
контроль	Попередній, поточний, наступний	Попередній і поточний в частині субсидій на інші цілі і виконання публічних зобов'язань, наступний	наступний
незалежний аудит	Не проводиться		проводиться щорічно
Органи управління	керівник	Керівник, колегіальні органи (худрада і т. Д.)	Керівник, наглядова рада, колегіальні органи
	бюджетний облік	Бюджетний облік за кодами Косгеї	Бухгалтерський облік
звітність		Бюджетна звітність, статистична звітність	Бухгалтерська звітність, статистична звітність
	Звіт про діяльність і про використання майна
банкрутство	неможливо
наслідки ліквідації	У разі недостатності коштів установи власник виконує зобов'язання перед кредиторами		Зобов'язання виконуються тільки за рахунок майна, яким установа відповідає за зобов'язаннями. Власник по невиконаним зобов'язанням установи не відповідає

Казенні установи за своїм правовим статусом, відповідальності за зобов'язаннями, механізмам бюджетного фінансування є бюджетні установи, позбавлені права на отримання доходів від приносить дохід діяльності.
Бюджетні установи нового типу в свою чергу придбали значне число рис автономних установ:

• вони будуть отримувати субсидії на виконання державного (муніципального) завдання, витрачання яких не буде піддаватися попередньому контролю, а залишки - вилучатися в кінці фінансового року;
• обсяг субсидії на виконання завдання засновника буде визначатися на основі нормативних витрат;
• для бюджетних установ становитиме не кошторис, а план фінансово-господарської діяльності;
• в складі рухомого майна бюджетних установ буде виділятися особливо цінне рухоме майно;
• відповідати за своїми зобов'язаннями бюджетні установи будуть всім майном, за винятком нерухомого та особливо цінного рухомого майна, закріпленого за установою власником;
• власник за зобов'язаннями бюджетних установ відповідальності нести не буде;
• в особливому порядку - за погодженням із засновником - бюджетні установи будуть здійснювати великі угоди та угоди із зацікавленістю.

У той же час у бюджетних установ нового типу зберігаються і риси нині існуючих бюджетних установ:

• рахунки бюджетних установ будуть відкриватися в органах казначейства та фінансових органах;
• бюджетні установи збережуть можливість отримання коштів від приносить дохід діяльності;
• як і в даний час, засновники будуть стверджувати для установ державні (муніципальні) завдання;
• придбання товарів, робіт, послуг для бюджетних установ буде здійснюватися відповідно до Федерального закону № 94-ФЗ «Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб» (далі - Закон № 94-ФЗ);
• бюджетним установам не буде потрібно створювати додаткових органів управління (аналогічних наглядовій раді автономного установи);
• щодо бюджетних установ не встановлено вимогу про проведення щорічного аудиту.

Всі установи незалежно від типу будуть готувати і розміщувати в мережі Інтернет звіт про результати діяльності та про використання майна.

Який тип установи вибрати?

Хоча формально подп. 1 п. 2 ст. 31 Закону № 83-ФЗ наказує органам державної влади суб'єктів РФ і органам місцевого самоврядування затвердити 1 грудня 2010 року перелік казенних установ, більш правильним представляється вже зараз продумати, як установи будуть розподілені між усіма трьома типами: автономними, бюджетними та казенними. При вирішенні про розподіл установ між типами в першу чергу необхідно забезпечити дотримання вимог законодавства, а саме визначень бюджетних, казенних і автономних установ, звертаючи увагу на такі особливості:

• бюджетні та автономні установи за визначенням виконують роботи та надають послуги, тоді як казенні установи також можуть виконувати функції, наприклад, проводити експертизи, здійснювати інші юридично значимі дії, займатися контрольно-наглядовою діяльністю (отже, якщо установа виконує функції, його слід віднести до казенному );
• склад сфер діяльності бюджетних установ не є закритим, тоді як для автономних установ в новій редакції Закону № 174-ФЗ передбачено обмежений перелік сфер, а діяльність автономних установ в інших сферах можлива лише в разі, якщо це передбачено федеральним законодавством (в даний час така можливість передбачена в Містобудівний кодекс).

Далі варто взяти до уваги таку обставину: чи отримує установа доходи від приносить дохід діяльності. Тобто слід мати на увазі, що автономним і бюджетним установам дані кошти будуть зараховуватися на їх власні рахунки і витрачатися на правах самостійного розпорядження. У свою чергу доходи, отримані казенними установами, будуть зараховуватися в дохід бюджету, а головні розпорядники бюджетних коштів на основі п. 22 ст. 30 Закону № 83-ФЗ матимуть право розподіляти бюджетні асигнування між підвідомчими казенними установами, які займаються прибутковою діяльність, з урахуванням обсягів доходів від такої діяльності, що зараховується до відповідного бюджету. Таким чином, якщо важливе значення мають обсяги надходження коштів від приносить дохід діяльності та оперативність їх подальшого витрачання, а також персоніфікація джерел доходів і установ (наприклад, при отриманні батьківської плати в дошкільних освітніх установах), то установи не варто переводити в казенні. Аналогічна рекомендація може бути дана в разі, якщо установа отримує благодійні внески, особливо цільового характеру: надходження таких внесків до доходів бюджету (що станеться у випадку з казенним установою), позбавить благодійника зацікавленості в передачі коштів, а установа - важливого додаткового джерела надходжень.
Слід мати на увазі, що в новій редакції Закону № 174-ФЗ скасовано заборону на створення шляхом зміни типу автономних установ у сфері охорони здоров'я. Ймовірно, для деяких установ охорони здоров'я відкрилася можливість буде становити інтерес.
З урахуванням вищевикладених підходів найбільш доцільним буде збереження більшості бюджетних установ в статусі бюджетних або переведення їх в автономні. Лише в поодиноких випадках установи доцільно переводити в казенні. При цьому якщо з часом буде визначено, що обраний тип установи не є оптимальним, даний тип може бути змінений в порядку, встановленому Урядом РФ, вищим виконавчим органом державної влади (місцевою адміністрацією), зі збереженням всіх наявних у установи ліцензій та інших дозвільних документів.

Про контроль

Побоювання, пов'язані з тим, що контроль за витрачанням бюджетних коштів та в цілому діяльністю бюджетних і автономних установ істотно скоротиться і власники втратять колишнього впливу на установи, дещо перебільшені. По-перше, щодо витрачання бюджетними установами інших субсидій попередній контроль за їх цільовим використанням зберігається. Відсутність кошторису компенсується наявністю плану фінансово-господарської діяльності, в рамках якого можна сформувати свого роду касовий план установи з описом в потрібному ступені деталізації фінансових потоків установи не тільки в цілому на рік (три роки), а й на проміжні періоди (наприклад, квартали) . Звітність про виконання державного (муніципального) завдання, звітність про виконання плану фінансово-господарської діяльності, бюджетна звітність для бюджетної установи і бухгалтерська для автономного в сукупності можуть забезпечити засновника інформацією щодо того, як установа витрачає бюджетні кошти і чи не виникає простроченої кредиторської заборгованості. Слід зауважити: прострочена кредиторська заборгованість є непрямим свідченням того, що отримані бюджетні кошти були витрачені нераціонально або спрямовані установою на цілі, не передбачені в плані фінансово-господарської діяльності.
Також необхідно брати до уваги і такий факт. У п. 27 ст. 30 Закону № 83-ФЗ встановлено, що орган державної влади (державний орган), орган місцевого самоврядування, який здійснює функції і повноваження засновника бюджетної установи, при укладенні трудового договору з керівником бюджетної установи передбачає в ньому серед іншого:

• показники оцінки ефективності та результативності його діяльності;
• умова про розірвання трудового договору з ініціативи роботодавця відповідно до Трудового кодексу при наявності у бюджетної установи простроченої кредиторської заборгованості, що перевищує гранично допустимі значення, встановлені органом, що здійснює функції і повноваження засновника.

Отже, відповідальність за економічно грамотну організацію роботи установи покладається на його керівника і це забезпечить більш відповідальне витрачання установою бюджетних коштів.

Заходи для реалізації положень Закону № 83-ФЗ

Деякі заходи, необхідні для реалізації нового закону на регіональному та муніципальному рівні, передбачені в п. 2 ст. 31 Закону № 83-ФЗ. Однак це далеко не всі дії, які необхідно зробити для правового забезпечення реалізації реформи. На основі аналізу норм Закону № 83-ФЗ можна виділити наступні основні питання, які потрібно врегулювати рішеннями вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ (місцевої адміністрації):

• порядок створення, реорганізації, зміни типу і ліквідації установ, а також затвердження їх статутів та внесення в них змін;
• порядок визначення видів особливо цінного рухомого майна бюджетної установи;
• порядок здійснення органами державної влади (місцевого самоврядування) функцій і повноважень засновника;
• порядок здійснення бюджетною установою повноважень по виконанню публічних зобов'язань перед фізичною особою, що підлягають виконанню в грошовій формі;
• порядок здійснення контролю за діяльністю бюджетних і казенних установ;
• порядок надання бюджетних інвестицій автономним і бюджетним установам.

Рішення фінансових органів будуть потрібні для встановлення процедур ведення особових рахунків бюджетних установ нового типу, порядку санкціонування витрачання субсидій бюджетним установам на інші цілі, порядку обліку і зберігання виконавчих документів. Крім того, органам, що здійснюють функції і повноваження засновника, потрібно врегулювати:

• порядок складання і затвердження плану фінансово-господарської діяльності державного (муніципального) установи (відповідно до встановлених Мінфіном Росії вимогами);
• порядок звітності про діяльність та про використання майна установи (відповідно до встановлених Мінфіном Росії вимогами);
• гранично допустимий рівень простроченої кредиторської заборгованості бюджетних установ, що підлягає включенню в трудовий договір з керівником установи.

Крім цього, з урахуванням термінів вступу Закону № 83-ФЗ в силу (1 січня 2011 року) і встановленого перехідного періоду (до 1 липня 2012 року) доцільно продумати, з якого моменту нові положення будуть застосовуватися щодо бюджетних установ. Звісно ж, що оптимальним є повномасштабне застосування норм закону з початку фінансового року (наприклад, з 2012 р). Усі зазначені заходи доцільно закріпити в яке затверджується вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта РФ або місцевою адміністрацією плані заходів.

Довідка "Бюджету"

Центр дослідження бюджетних відносин - це російська недержавна консалтингова компанія, що спеціалізується на дослідженнях в галузі управління громадськими фінансами, яка акумулює найкращий міжнародний досвід і поєднує перспективні теоретичні розробки з прикладами найкращої практики.
Центр надає послуги федеральним органам виконавчої влади, органам державної влади суб'єктів РФ
і органам місцевого самоврядування з підготовки методологічної та правової бази, а також навчання (проведення семінарів в Москві і на території замовника)
за наступними напрямками:

• створення і діяльність бюджетних установ нового типу, автономних і казенних установ;
• підвищення якості та ефективності надання державних і муніципальних послуг, формування державних і муніципальних завдань, нормування бюджетних видатків;
• програми підвищення енергоефективності; механізми фінансування заходів з енергозбереження з бюджету і позабюджетних джерел; енергосервісні контракти;
• моніторинг якості управління бюджетними коштами (фінансовий менеджмент);
• системне впровадження інструментів бюджетування, орієнтованого на результат

Аналітична інформація щодо положень Федерального закону від 08.05.2010г. № 83-ФЗ «Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з удосконаленням правового становища державних (муніципальних) установ

Коротка характеристика прийнятого Федерального закону:

Державні (муніципальні) установи розділені на бюджетні і казенні, першим з яких надано більше майновій самостійності.

Встановлено, зокрема, що бюджетна установа має право виконувати роботи, надавати послуги, пов'язані з його основними видами діяльності (т.е.реалізаціі повноважень державних органів або органів місцевого самоврядування в сферах науки, освіти, охорони здоров'я, культури, соціального захисту, зайнятості населення, фізичної культури і спорту та в інших сферах), для громадян і юридичних осіб за плату і на однакових при наданні одних і тих же послуг умовах. Порядок визначення зазначеної плати встановлюється відповідним органом, що здійснює функції і повноваження засновника.

Встановлено також, що фінансове забезпечення виконання бюджетною установою державного (муніципального) завдання буде здійснюватися у вигляді субсидій з відповідного бюджету. Детально регламентовані порядок формування державних (муніципальних) завдань і порядок фінансового забезпечення їх виконання, порядок визначення особливо цінного рухомого майна і великих угод, розпоряджатися яким і здійснювати які бюджетні установи мають право тільки за згодою власника установи, перелік обов'язкових для опублікування відомостей про діяльність бюджетної установи.

Встановлено також особливості правового становища казенної установи, в т.ч. особливості його ліквідації.

Відповідно до зазначених новими нормами, що регулюють правовий статус установ, внесено значну кількість змін і доповнення до законодавчих актів, що регулюють діяльність банківської і бюджетної систем, сфери державних і муніципальних замовлень, захисту конкуренції, а також місцеве самоврядування освіту, оборону, архівне та музейну справу.

Закон вступає в силу з 1 січня 2011 року, за винятком деяких його положень, які набирають чинності в інші терміни. Встановлено численні перехідні положення, що стосуються, зокрема, порядку виконання діючими бюджетними установами своїх зобов'язань, порядку фінансування бюджетних установ, їх створення, перетворення і ліквідації. З 1 січня 2010 року до 1 липня 2012 року встановлено перехідний період по реалізації Закону. Основні нормативні акти, спрямовані на реалізацію Закону повинні бути прийняті до 01 грудня 2010 року.

Окремо статтею 31 Федерального закону № 83-ФЗ встановлено наступне:

органам державної влади суб'єктів Російської Федерації, органам місцевого самоврядування необхідно:

1) прийняти до 1 грудня 2010 року, нормативні правові акти, в силу яких створюються казенні установи шляхом зміни типу бюджетних установ, що діють на дату прийняття зазначених нормативних правових актів. Такі нормативні правові акти повинні містити перелік казенних установ;

2) затвердити до 1 січня 2011 року в цілях розрахунку субсидій підвідомчим бюджетним установам переліки нерухомого майна, закріпленого за ними засновником або придбаного бюджетними установами за рахунок коштів, виділених їм засновником на придбання такого майна;

3) забезпечити до 1 березня 2011 року ухвалення рішень про віднесення рухомого майна підвідомчих бюджетних установ до особливо цінного рухомого майна;

4) забезпечити до 1 грудня 2011 року внесення змін до статутів підвідомчих бюджетних і казенних установ.

Цілі прийняття даного федерального закону:

Посилення майнової самостійності державних (муніципальних) установ;

Підвищення якості надання послуг, реалізованих державними (муніципальними) установами шляхом підвищення вимог до якості послуг і створення конкурентного середовища в сфері їх надання;

Перехід на принцип фінансування державних послуг відповідно до державного завданням засновники державного (муніципального) установи.

Бюджетної називають організацію, яка створюється в різних сферах життя суспільства (спорт, культура, медицина та ін.) З метою надання відповідних послуг населенню. Характер організації - некомерційний. Згідно з даними Всеросійського перепису населення, що пройшла в 2010-му, Найбільша кількість бюджетних установ в країні зареєстровано в Москві (5739), Санкт-Петербурзі (4527), Чеченській Республіці (2186), Самарської і Свердловській областях (1538 і +1149 відповідно). Зрозуміло, що для регулювання дотримання прав і повноважень такої великої мережі об'єктів потрібен актуальний і виразний звід законів. Для цього був розроблений закон 83 про бюджетних установах.

Загальні положення ФЗ 83

Датою вступу в силу закону під номером 83 вважається 23.04.2010 р (в Держдумі). Совфед дав йому хід п'ятьма днями пізніше, 28.04.2010. Новітня редакція була затверджена 27.11.2017 (N 83-ФЗ). Основне завдання даного законодавчого акту спрямована на інтеграцію змін, яким підлягають окремо взяті закони РФ. Він спрямований на поліпшення правового статусу бюджетних організацій в цілому.

Також читайте про останні зміни в ФЗ 257

Основний зміст статей закону

• Стаття номер один включає положення про виключення терміна «бюджетний» з частини 1 ст. 13.1 Федерального закону «Про банки і банківську діяльність» N 395-1. Безпосередньо в самій частині закону вказуються прямі зобов'язання кредитних установ, БПА і фізосіб. Детально описується регламент експлуатації платіжних терміналів або банкоматів;
• Ст. друга є такою, що втратила силу з 1.03.2011 р згідно N 3-ФЗ;
• Ст. під номером 3 не має юридичної сили з вересня 2013 року на основі N 273-ФЗ;
• Ст. 4. Описано перелік змін, внесених до закону про «Основах законодавства України про культуру» N 3612-1 від 9.10.1992. Доповнені статті 26, 41, 46, 47, 51. П'ята частина статті номер 53 визнається такою, що втратила силу;
• П'ята ст. ФЗ 83 дає перелік коригувань ч. 1 Цивільного кодексу РФ. Вказуються зміни і доповнення в словосполученнях і фразах, що торкнулися статей 48, 61, 296, 299. У розділі ст. під номером 298 про способи розпорядження майном установи запропонована у новій редакції;
• У шостий ст. представлені поправки, що зачіпають 7 ФЗ «Про некомерційні організації» від 12.01.1996. Всього було змінено 17 статей згаданого закону;
• Ст. 7 вказує віддалені слова з частини № 2 Цивільного кодексу в статтях 665, 666, 764;
• Восьма ст. віддана під опис змін в N 54-ФЗ «Про Музейний фонд Російської Федерації і музеях в Російській Федерації»;
• Ст. 9 згадує незначні деталі редактури в N 61-ФЗ «Про оборону»;
• Ст. 10 втратила силу;
• Одинадцята ст. - зміни в N 127-ФЗ «Про науку і державної науково-технічної політики»;
• Ст. 12 не має законодавчої сили;
• У ст. № 13 наведено масовий перелік поправок до Бюджетного кодексу Росії. Наводиться викладена в останній редакції ст. 161 актуального кодексу. Ця частина ФЗ 83 є однією з найбільш об'ємних;
• зміст ст. 14 присвячено вилученим з тексту словами і фразами з;
• П'ятнадцята ст. перераховує змінені абзаци і пункти N 184-ФЗ;
• Ст. 16 закону - зміни у другій частині Податкового Кодексу РФ;
• У сімнадцятій ст. викладено ряд модифікацій, що стосуються Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення;
• Ст. 18 призводить поправку в п. 1 ст. 9 N 20-ФЗ «Про Державну автоматизованій системі Російської Федерації« Вибори »;
• Ст. номер 19 повідомить про перетвореннях в ФЗ 131 «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації»;
• Двадцята ст. - коригування в законодавчому акті «Про архівну справу в Російській Федерації»;
• Ст. 21 закону неактуальна;
• У ст. 22 включений новий варіант п. 3 ч. 3 ст. 17.1 закону «Про захист конкуренції»;
• Ст. під номером 23 оформляє детальний перелік змін в ФЗ 174 «Про автономних установах»;
• У ст. 24 обґрунтовується необхідність внесення поправок в N 63-ФЗ;
• Ст. 25 закону визнана не має сили;
• Ст. 26 - виключення слів з шостої частини ст. 31 закону «Про морські порти в Російській Федерації ...»;
• Ст. 27 зачіпає зміни в Законі «Про діяльність по прийому платежів фізичних осіб, здійснюваної платіжними агентами»;
• Ст. 28 відображає суть редакції закону N 261-ФЗ від 23.11.2009 р .;
• 29-я ст. втратила силу;
• базовий зміст ст. номер 30 є унікальним. Вона включає 27 пунктів, що описують обов'язки і права бюджетних установ при отриманні коштів на особові рахунки, а також процедуру повернення залишків та заходи, що застосовуються у випадках невиплати за договором;
• Ст. 31. Зазначений процес, при якому положення федеральних установ доводиться до відповідності з вимогами всіх законів, чиї зміни описані в поточному акті і статті;
• У ст. під номером 32 вказано комплексний ряд коректур, впроваджених в описані в попередніх статтях закони РФ;
• Ст. 33 наводить дані про дати актуалізації головних параграфів поточного закону. Вказуються ключові моменти щодо перехідного періоду.

Останні поправки, внесені в закон

Протягом історії свого існування, закон 83 неодноразово редагувався. Найбільш актуальна версія акту датується листопадом 2011 року (27.11.2011). Останні поправки торкнулися статтю 30, В яку було внесено відразу кілька змін і доповнень. Їх короткий огляд допоможе зрозуміти, в чому полягає суть головних коригувань закону.

Зміни в статті 30 83 ФЗ

• частина 15 стверджує статус видатків бюджетної установи, якщо кошти були отримані як фінансові субсидії чи дотації ОМС. У цій ситуації не потрібно подання спеціальної документації для підтвердження джерела фінансів, якщо немає інших, обґрунтованих законом запитів;
• редагована версія ч. 16 ст. 30 визначає необхідність передачі документів, що містять правове обґрунтування, для розпорядження коштами, виділеними як стаття витрат бюджетним установам. Правовою основою тут також служать статті 78.1 і 78.2 Бюджетного кодексу РФ;
• Абзац 4 п. 7 ч. 20 ст. 30. Новий варіант розповідає про регламент дій, коли боржник, в ролі якого виступає бюджетна установа, порушує терміни виконання, зазначені в актуальному акті. Іншим мотивом для застосування санкцій може стати відповідне рішення податкового органу. У даній ситуації все фінансові операції та рахунки боржника заморожуються. Транзакції, пов'язані з оплатою праці працівників установи, проводяться в колишньому режимі; те ж саме по закону стосується перерахування податків і страхових внесків;
• Відкориговано абзац під номером 5 п. 7 ч. 20 ст. 30. Вказується організація, яка проводить всі можливі операції з рахунками боржника. Згадується процедура з надання боржником необхідної документації, на підставі якої активні дії зі рахунку не будуть припинені;
• Абзац другий п. 8 ч. 20 ст. 30. У разі порушення боржником зобов'язань, взятих на себе згідно із законом, включаючи обов'язкову регулярну виплату, орган, який займається рахунками бюджетного установи, зупиняє їх обслуговування та всі фінансові операції, крім згаданих в абзаці № 4 транзакцій. Призупинення операцій проводиться після 5 робочих днів з моменту настання дня регулярної виплати помісячно;
• Викладена в актуальній редакції частина 23 ст. 30 присвячена статусу залишків коштів з ресурсів, виділених бюджетній установі. У разі виникнення подібної ситуації, залишкові кошти повинні бути повернуті. Інакше кажучи, вони передаються назад в бюджетну систему РФ, з рахунків якої відбулося ініціальні перерахування на рахунок некомерційної організації. Тимчасові рамки, встановлені для повернення, теж обумовлюються в цій частині статті 83 ФЗ.

Редагований 83 ФЗ також містить два доповнення до статті 30:

1. Ч. 16.1 наводить інформацію про дотримання норм закону бюджетними установами, якщо ті за договором отримують товари або послуги на основі авансових платежів;
2. Ч. 22.1. Основна суть доповнення полягає в наданні даних про залишкові кошти на рахунках некомерційних організацій. Якщо в бюджеті останніх не фіксується перевищення власних доходів зводу бюджету всіх рівнів в розмірі 20% , Зареєстроване в проміжку 2-х з 3-х фінансових звітних років, то повернення залишків проходить в стандартному режимі. Відповідно, що залишкові кошти можуть повертатися в бюджет країни, звідки і було зроблено початкове перерахування.

Завантажити текст закону про бюджетних установах

Як стверджує статистика, Росія входить до числа лідерів серед країн, для яких характерне надмірне кількість працівників бюджетної сфери. Згідно з деякими дослідженнями, чисельність зайнятих в бюджетному секторі осіб в РФ вище, ніж в розвинених країнах, майже в 1,4 рази (Дані за 2014 г.). Як наслідок, вже зараз уряд розглядає ряд пропозицій щодо скорочення даної цифри. Це означає, що згаданий закон присвячений одній з найбільш гострих соціальних проблем.

Федеральний закон «Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з удосконаленням правового становища державних (муніципальних) установ» від 08.05.2010 N 83-ФЗ можна знайти.