статті

Хургин В.М.
Про право громадян на доступ до інформації

[Наукові та технічні бібліотеки 2004. № 5. С. 5-14]

Розглянуто найважливіші положення законів та інших нормативних актів, що стосуються правил інформаційних взаємин держави і громадян.

У всі часи між державою і суспільством існувала певна правова залежність: держава видає закони, в яких висловлює свою волю, суспільство і його громадяни ці закони виконують. При цьому у всіх випадках неодмінною умовою виконання громадянами норм, в яких держава встановлює для них певні правила поведінки, надає їм права, покладає обов'язки і відповідальність, є знання самих норм.
У зв'язку з цим держава повинна виступати гарантом надання громадянам постійно розширюється набору інформаційних послуг, юридично і технологічно забезпечувати права на доступ до суспільної інформації для всього населення. Коли мова йде про права громадян, юридичних осіб і держави на вільне одержання, поширення і використання інформації, держава повинна виходити з принципу безумовного правової рівності всіх учасників процесу інформаційної взаємодії незалежно від їх політичного, соціального та економічного статусу. Інформація повинна бути відкрита для всіх і надаватися постійно з гарантією достовірності і повноти.
Вільний доступ громадян до інформації (по суті в інформаційні системи) формально необмежений. Але в своєму бажанні отримати актуальну інформацію, наприклад правову, громадянин стикається з проблемами нерозвиненості інфраструктури, що забезпечує можливість доступу, і необхідністю додаткових витрат на отримання інформації. В результаті малозабезпечені, безробітні, які проживають в сільській місцевості громадяни позбавлені можливості скористатися своїми цивільними правами при отриманні інформації сучасними способами.
Величезну роль у налагодженні широкого поширення офіційної інформації могла б зіграти бібліотечна система. Публічні бібліотеки в Росії залишаються найбільш «концентрованим» джерелом інформації, доступним всім громадянам. Вони в змозі пом'якшити диспропорції нерівномірного розвитку інформаційної інфраструктури, відкрити доступ до інформаційних мереж жителям віддалених районів, малозабезпеченим верствам населення. Ось тільки самим бібліотекам треба допомогти придбати відповідну літературу, періодичні видання, комплекти нових документів, обчислювальну техніку, оперативно і в повному обсязі постачає інформацію в найвіддаленіші, «; ведмежі» куточки Росії. І це не благі побажання, а нагальна потреба нашого часу.
Таким чином, принципи доступу до інформації тісно пов'язані з розумінням ролі бібліотек та інших організацій, що забезпечують цей доступ. З розвитком Інтернету, появою інших нових джерел інформації бібліотеки повинні чітко і швидко переорієнтуватися і розробити нову стратегію розвитку і надання інформації та послуг користувачам. Забезпечення публічного (в тому числі віддаленого) доступу користувачів до інформаційних ресурсів стало однією з першочергових задач обслуговування науки, культури, освіти.
Свобода інформації виражається насамперед у праві кожного шукати і отримувати інформацію. Відповідно до резолюції 59 (1) Генеральної Асамблеї ООН 1946 р свобода інформації є право повсюдно і безперешкодно збирати, передавати і опубліковувати інформаційні відомості.
Інформаційні права є невід'ємною частиною фундаментальних прав людини. Вони зафіксовані в статті 19 Загальної декларації прав людини, проголошеної Генеральною Асамблеєю ООН 10 дек. 1948 г. (кожна людина має право на свободу переконань і на вільне їх виявлення; це право включає свободу безперешкодно дотримуватися своїх переконань, шукати, одержувати і поширювати інформацію та ідеї будь-якими засобами і незалежно від державних кордонів), і посіли важливе місце в Європейській Конвенції про захист прав людини, прийнятої в Римі 4 листопада 1950 року (пункт 1 статті 10: Кожен має право на свободу вираження поглядів. Це право включає свободу дотримуватися своїх поглядів, одержувати і поширювати інформацію та ідеї без будь-якого втручання з боку публічних влади і незалежно від державних кордонів) і в 1998 р ратифікованої Російською Федерацією.
Знаменно, що в Декларації прав і свобод людини і громадянина, записано:
Частина 2 статті 13: Кожен має право шукати, отримувати і вільно поширювати інформацію. Обмеження цього права можуть встановлюватися законом лише в цілях охорони особистості, сімейної, професійної, комерційної та державної таємниці, а також моральності.
Стаття 31: Державні органи, установи та посадові особи зобов'язані забезпечити кожному можливість ознайомлення з документами і матеріалами, що безпосередньо зачіпають його права і свободи, якщо інше не передбачено законом.
Ці основоположні права отримують розвиток в Конституції Російської Федерації. Відзначимо найважливіші (в світлі заявленої теми) положення:
Частина 1 статті 15: Конституція України має найвищу юридичну силу, Пряму дію і застосовується на всій території Російської Федерації.
Стаття 18: Права і свободи людини і громадянина є безпосередньо діючими. Вони визначають зміст, зміст і застосування законів, діяльність законодавчої і виконавчої влади, місцевого самоврядування і забезпечуються правосуддям.
Частина 2 статті 24: Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані забезпечити кожному можливість ознайомлення з документами і матеріалами, що безпосередньо зачіпають його права і свободи, їсть інше не передбачено законом.
Частина 4 статті 29: Кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію будь-яким законним способом. Перелік відомостей, що становлять державну таємницю, визначається федеральним законом.
Право вільного пошуку та отримання інформації означає право кожного звертатися до органів державної влади, громадським об'єднанням, органам і організаціям, приватним фірмам, іншим структурам з питань, що зачіпають основні права і свободи, проголошені Конституцією, а також право отримання у них запитуваної інформації.
З точки зору боротьби з приховуванням інформації дуже важливою є частина 1 статті 15. З неї випливає, що ненадання інформації з посиланням на відсутність закону, відомчої інструкції тощо абсолютно протиправно, тобто право на доступ до інформації гарантовано Конституцією і, за великим рахунком, не потребує підтвердження будь-якими ще правовими актами.
Відповідно до роз'яснень, даних пунктом 2 постанови Пленуму Верховного Суду Російської Федерації від 31 Жовтня. 1995 № 8, судам при розгляді справ слід у всіх необхідних випадках застосовувати Конституцію Російської Федерації як акт прямої дії, зокрема, коли закріплені нормою Конституції положення, виходячи з її змісту, не вимагають додаткової регламентації і не містять вказівки на можливість її застосування за умови прийняття федерального закону, що регулює права, свободи, обов'язки людини і громадянина та інші положення.
Це положення недвозначно підтвердив Конституційний Суд Російської Федерації в постанові від 18 лютого 2000 № 3-П: Інформація ... в силу безпосередньої дії статті 24 (частина 2) Конституції Російської Федерації повинна бути доступна громадянину, якщо зібрані документи і матеріали зачіпають його права і волі, а законодавець не передбачає спеціальний правовий статус такої інформації відповідно до конституційних притупуванням, які обгрунтовують необхідність і відповідність її особливого захисту. В силу приписів статей 23, 24, 29 і 55 (частина 3) Конституції Російської Федерації не допускається обмеження прав і свобод в сфері отримання інформації, зокрема права вільно, будь-яким законним способом шукати і отримувати інформацію, а також права знайомитися з збираються органами державної влади та їх посадовими особами відомостями, документами і матеріалами, що безпосередньо зачіпають права і свободи громадянина, якщо інше не передбачено федеральним законом в цілях захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави.
Ця позиція підкріплена абзацом 6 пункту 6 постанови Пленуму Верховного Суду РФ від 21 грудня 1993 № 10 «Про розгляд судами скарг на неправомірні дії, що порушують права і свободи громадян» (в редакції постанови Пленуму Верховного Суду РФ від 25 Жовтня. 1996 р № 10): Кожен громадянин має право отримати, а посадова особа, державні службовці зобов'язані йому надати можливість ознайомлення з документами і матеріалами, що безпосередньо зачіпають його права і свободи, якщо немає встановлених федеральним законом обмежень на інфор-мацію, що міститься в цих документах і. матеріалах.
Важливим представляється також рішення Верховного Суду Російської Федерації про визнання нечинним і не підлягає застосуванню вказівку генерального прокурора Російської Федерації від 30 березня 1999 № 5/15 «Про зміну порядку обчислення строку попереднього слідства при з'єднанні декількох кримінальних справ », так як судом встановлено, що дана вказівка \u200b\u200bне опублікована офіційно для загального відома, а лише направлено в органи попереднього слідства. Суд послався на те, що хоча Генеральна прокуратура Російської Федерації і не відноситься до федеральним органам виконавчої влади і не зобов'язана реєструвати свої нормативні правові акти у Міністерстві юстиції Російської Федерації, однак в силу частини 2 статті 15 Конституції Російської Федерації (обов'язок всіх органів і посадових осіб додержуватися Конституції) вона також зобов'язана виконувати конституційну вимогу щодо опублікування офіційно для загального відома заходи, які вона правових актів, які зачіпають права і свободи громадян.
Уточнення механізму реалізації права на інформацію можна знайти в інших правових актах. Відповідні норми, навіть без урахування інформаційних прав ЗМІ, є як мінімум в 38 законах, 1 указі Президента, 18 постановах і 1 розпорядженні Уряду, 30 актах відомчого рівня, що регулюють питання охорони здоров'я, екології, транспорту, зв'язку, прав споживачів, діяльності органів внутрішніх справ , охорони праці, взаємовідносин з митними та податковими органами та інших сфер життя.
Разом з тим в російському законодавстві немає цілісного нормативного правового акта про механізм реалізації права кожного вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію. Положення окремих нормативних актів, що стосуються інформаційної взаємодії державних органів з громадянами та юридичними особами, носять суперечливий характер, що обумовлюється відсутністю єдиного підходу до встановлення правил такої взаємодії.
Чинне законодавство не дає однозначної відповіді на ряд принципових питань, зокрема, на яку інформацію є права у громадян, який склад цих прав, як ці права реалізовувати. Норми, що регулюють право на інформацію, розкидані по різних нормативним актам і лише фрагментарно регулюють відповідні правовідносини.
Зайва декларативність правових норм призводить до того, що порушення законодавчих встановлень далеко не завжди тягне за собою настання відповідної відповідальності. Невизначеність механізмів забезпечення доступу до відкритої інформації органів державної влади та органів місцевого самоврядування створює умови для порушення прав і свобод людини і громадянина.
Ключовим завданням є створення відкритого інформаційного середовища, включаючи забезпечення інформаційної прозорості державної влади, необхідної для формування громадянського суспільства і досягнення взаємодії між суспільством і владою на принципах довіри, взаєморозуміння і ділового партнерства.
Перш за все необхідно запустити механізм практичної реалізації конституційного права на свободу отримання інформації.
правовою основою такого механізму повинні стати законодавчо закріплені чіткі правила, умови та порядок отримання громадянами та інституційними структурами суспільства інформації в органах державного-кої влади і місцевого самоврядування, від інших державних і недержавних юридичних осіб, а також прямого доступу до державних і недержавних інформаційних ресурсів. Також в законодавстві про діяльність органів державної влади повинні бути закріплені обов'язки і відповідальність цих органів та їх посадових осіб за інформування громадян і всіх структур суспільства, за надання їм інформаційних послуг, за накопичення, зберігання і використання державних інформаційних ресурсів в сферах відповідальності цих органів .
Відсутність системності правового регулювання питань інформаційної взаємодії тягне неврегульованість низки найважливіших питань, що стосуються гарантій дотримання правил інформаційної взаємодії. Зокрема, не передбачено ефективних механізмів відповідальності державних органів і посадових осіб у разі порушення передбаченого порядку надання інформації. На даний момент така відповідальність носить переважно дисциплінарний характер і, що особливо важливо, не пов'язана з компенсацією завданої шкоди.
Відсутність встановлених норм відповідальності за обмеження або порушення права на доступ до відкритої інформації є одним з найбільш серйозних недоліків правового забезпечення захисту прав і свобод людини і громадянина в інформаційній сфері. И.Л. Бачило зазначає, що слід було б визначити, кому і за яких умов потрібно буде платити штрафи, хто і за яких юридичних обставин може порушувати справу з приводу порушення правового режиму інформації, чи завжди це тільки супутній елемент інших правопорушень, що стосуються прав потерпілої сторони у відносинах договірного і іншого порядку.
Необхідні також методики визначення шкоди, що завдається порушенням правового режиму.
Необхідно законодавчо закріпити штрафні санкції, які накладаються на винних фізичних осіб у разі порушення конституційного права громадян на доступ до правової інформації. Слід зазначити, що стаття 24 (2) Конституції Російської Федерації розрізняє відповідальність органів державної влади і місцевого самоврядування in corpore і індивідуальну відповідальність їх винних посадових осіб. Таким чином, Конституція не виключає відповідальності осіб, які працюють в державних органах, але не володіють відповідним статусом.
Необхідно встановлення уніфікованого переліку підстав для обмеження права на доступ до інформації, переліку видів інформації з обмеженим доступом та механізмів реалізації цих обмежень, принципів і організаційних механізмів доступу до відкритої інформації органів державної влади, органів місцевого самоврядування, громадських організацій та господарюючих суб'єктів.
Проте відсутність закону «Про право на інформацію» не є перешкодою для захисту порушених прав. Конституція Російської Федерації гарантує кожному судовий захист прав і свобод, в тому числі права на інформацію. Звернення до суду як спосіб вирішення виниклого конфлікту зафіксовано також практично у всіх актах, що стосуються прав громадян на ту чи іншу інформацію. Право на судовий захист має на увазі не тільки право на звернення до суду за захистом, а й можливість реального поновлення порушених прав та інтересів за допомогою суду.
У зв'язку з цим не можна повністю погодитися з твердженнями про те, що конституційні норми, які проголосили право на інформацію, не отримали розвитку в нормах чинного законодавства, а отже, і не забезпечені необхідним механізмом реалізації цих норм, проголошені Конституцією Російської Федерації та іншими законодавчими актами права громадян на отримання інформації, в тому числі з органів державної влади, в існуючому законодавстві не мають чітко прописаного механізму реалізації, а також механізму відповідальності за ненадання інформації.
Реалізація права на судовий захист в чому залежить від належного правового механізму здійснення правосуддя по цивільних справах. Здійснення в судовому порядку захисту права на інформацію слід, напевне, розглядати стосовно до окремих категорій цивільних справ, де інформаційні правовідносини виступають безпосереднім об'єктом судового захисту або складають його частину.
характеристика судового порядку захисту права на інформацію в тій чи іншій категорії справ може скласти предмет самостійного дослідження і виходить за рамки цієї роботи. Відзначимо лише норму, встановлену частиною 2 статті 24 федерального закону «Про інформацію, інформатизації і захисту інформації»: Суд розглядає ... позови про відшкодування шкоди у випадках необгрунтованої відмови в наданні інформації ....
Залишається ще одне питання: яку ж відповідальність можуть понести ті, хто порушить право на інформацію? Аналізуючи чинне законодавство, знаходимо відсилання на передбачену адміністративним законодавством відповідальність або іншу передбачену законом відповідальність. На сьогодні така відповідальність в загальному випадку передбачено-на статтею 140 Кримінального кодексу Російської Федерації і статтею 5.39 Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення . Подальші коментарі до статті 140 КК запозичені з.
Відповідальність за неправомірну відмову в наданні громадянину інформації введена в кримінальне законодавство вперше. Це одна з гарантій дотримання статті 24 Конституції. об'єктивна сторона злочину може виражатися як в дії, так і в бездіяльності. Саме її утворюють: неправомірну відмову в наданні зібраних у встановленому порядку документів і матеріалів, безпосередньо зачіпають права і свободи громадянина; надання громадянину неповної або завідомо неправдивої інформації.

В обох випадках кримінальна відповідальність настає лише в тому випадку, якщо ці діяння заподіяли шкоду правам і законним інтересам громадянина.
Під неправомірною відмовою в наданні інформації розуміється незаконний, такий, що суперечить конкретним нормам закону та інших нормативних актів відмову, який може бути як письмовим, так і усним. Він може проявлятися в ігноруванні прохання потерпілого, в затягуванні надання інформації, в відсилання до інших осіб, які фактично такою інформацією не володіють. При цьому повинно бути встановлено, що саме ця особа має необхідної інформацією і зобов'язана її надати.
Надання неповної інформації це неповне ознайомлення з документами або іншими матеріалами, в яких містяться відомості, що мають значення для громадянина, забезпечення його прав і законних інтересів, або повідомлення йому не всіх такого роду відомостей.
Надання завідомо неправдивої інформації це повідомлення громадянину відомостей, що не відповідають містяться в документах чи інших матеріалах, про що наперед відомо особі, яка надає інформацію.
Шкода (збитки) правам і законним інтересам громадян може бути майновим або моральним.
Закінченим злочин вважається з моменту заподіяння шкоди правам і законним інтересам громадянина.
Суб'єктом злочину є посадова особа або службовець місцевого самоврядування.
Суб'єктивна сторона характеризується прямим і непрямим умислом. Винний усвідомлює, що він своїми діями (бездіяльністю) порушує конституційне право громадянина на отримання наявної у нього інформації, передбачає можливість заподіяння шкоди і бажає або допускає це. При наданні громадянину неповної або завідомо неправдивої інформації винний усвідомлює також, що повідомляє інформацію, яка не відповідає дійсності.
Все сказане можна віднести і до статті 5.39 КоАП. Крім того, адміністративна відповідальність за порушення права на отримання необхідної та достовірної інформації передбачена для конкретних випадків статтями 8.5, 14.5, 14.8, 14.25 та 19.9 Кодексу Російської Федерації про адм іністратівних правопорушення.
Таким чином, цілком можливе застосування норм кримінального або адміністративного права. Юридичних перешкод для цього немає, хоча процес психологічної перебудови співробітників правозастосовних органів може бути досить складним.
Діючі інформаційні закони дуже слабо «працюють»; з цього приводу немає іншої думки, і це дуже турбує громадськість. У зв'язку з цим необхідно проводити постійний аналіз ефективності законодавства та вживати заходів щодо підвищення правової грамотності населення, підвищення кваліфікації працівників правоохоронних органів, Своєчасному вдосконалення правових актів, забезпечення доступу громадян до нормативно-правової інформації. Вирішення зазначеного завдання так чи інакше пов'язане з судовою практикою. Біда в тому, що в нашій країні її майже немає, а рішення по окремих справах свідчать про нерозуміння судами колізій, що виникають в створюваному інформаційному суспільстві.
Спектр законодавчих актів, що регулюють інформаційні проблеми, виключно широкий, і їх тлумачення з позицій специфіки правовідносин, що виникають при використанні сучасних інформаційних технологій, важко, тим більше що при розробці цих законів в них не передбачалися відповідні можливості. Зрозуміло, що для судів дана галузь правовідносин абсолютно нова, незвична. І хоча суди намагаються долати труднощі, застосовуючи дей-ціалу закони до нової ситуації, об'єктивно ефективність діяльності судів в даній сфері явно недостатня. Проте можна припускати, що в міру накопичення досвіду і створення прецедентів справи по начебто специфічним проблемам, пов'язаним з порушенням права на інформацію, стануть для судів буденними і не найскладнішими.

СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ:

1. Собряніе законодавства РФ. 1998. №14. Ст. 1514
2. Відомості З'їзду народних депутатів Російської Федерації і Верховної Ради Російської Федерації. 1991. № 52. У розділі ст. 1 865.
3. Копилов В.А. Інформаційне право: Учеб. допомога. М .: Юристь, 1997. 472 с.
4. Відомості Верховної РФ 2000 року № 9. Ст. 1066
.Хургін В.М. Право на доступ до інформації, або як (і чим) боротися з бюрократом // Інформаційне суспільство. 2001. № 4. С. 35-43.
5. Концепція правового регулювання застосування інформаційних і комунікаційних технологій в Російській Федерації // Матеріали Четвертої Всерос. конф. «Право та Інтернет: теорія і практика», 17 дек. 2002 Москва. М., 2002. С. 77-98.
6. Фінько О.А. Правове забезпечення державної інформаційної політики // НТІ. Сер. 1. 1999 року, № 8. С. 2-6.
7. Снитніков А.А., Туманова Л.В. Право громадян на інформацію та питання захисту інформації. Твер, 1999. 192.
8. Концепція вдосконалення правового забезпечення інформаційної безпеки Російської Федерації (проект) // Інформаційне суспільство. 1999. № 6. З 4-14.
9. Нісневіч Ю.А. Державна інформаційна політика Росії сьогодні і завтра // Інформаційне суспільство. 1999. № 2 С. 4-9.
Агапов А.Б. Основи федерального інформаційного права М: Економіка. 1995. 220с.
10. Тіновіцкая І.Д. Правова інформація і суспільство (законодавчі проблеми) // НТІ. Сер. 1. 1996. № 7. С. 9-12.
11. Проблема забезпечення прав громадян на доступ до правової інформації М .: Видання Державної Думи, 1999. 584 с.
12. Російська газета від 22.02.1995; там же від 15.01.2003
13. Відомості Верховної РФ 1996 № 25. Ст. 25. С. 2594.
14. Там же. 2002. № 1 (Частина I). Ст. 1.
15. Російське кримінальне право Особлива частина. Під ред. В.Н. Кудрявцева, А.В. Наумова. М .: Юристь, 1997. 496 с.
16. Кришталевий Б.В. Питання побудови в Росії інформаційного суспільства // НТІ. Сер. 1. 1997. № 10. С. 5-7.
17. Батурин Ю.М. Проблеми комп'ютерного права. М .: Юрид. лит. 1991. 300 с.
18. Кришталевий Б.В. Законодавче забезпечення формування інформаційного суспільства в Росії // Інформаційне суспільство. 2000. № 1. С. 25-27.Б.

Please enable JavaScript to view the

На яку інформацію Ви маєте право?

Що таке «інформація» і право на неї?

Федеральний закон «Про інформацію, інформаційні технології і про захист інформації» (п. 1, ст. 2) дає наступне визначення інформації:

Інформація - це відомості (повідомлення, дані) незалежно від форми їх подання.

Об'ємне поняття «інформація» включає в себе відомості в будь-якій формі, в тому числі у вигляді:

• документа (паперового або електронного),
• зображення (фотографії, відео),
• аудіозаписи,
• з ообщенія в усній формі
• і т.д.

Право на доступ до інформації закріплене в ч. 4 ст. 29 Конституції РФ, згідно з якою кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію будь-яким законним способом.

Чим обмежена наше право запитувати і отримувати інформацію?

Згідно ч. 3 ст. 55 Конституції РФ права і свободи людини і громадянина можуть бути обмежені федеральним законом тільки в тій мірі, в якій це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави. Це обмеження поширюється і на конституційне право на доступ до інформації. Тобто кожен має право запитувати і отримувати будь-яку інформацію, доступ до якої не обмежений федеральним законом.

Яку інформацію громадяни мають право отримувати від органів влади?

На особливу увагу заслуговує інформація, якою володіють органи влади. Це соціально значуща інформація, і суспільний попит на неї великий. Відкрита офіційна інформація держорганів потрібна для реалізації і захисту прав громадян, а також для здійснення громадського контролю, що, в свою чергу, зменшує корупцію, підвищує якість держпослуг і робить владу підзвітною, а значить, більш відповідальної та ефективної.

Доступ до такої інформації регулюють два спеціальних закону:

• закон «Про забезпечення доступу до інформації про діяльність державних органів і органів місцевого самоврядування»,
• закон «Про забезпечення доступу до інформації про діяльність судів в Російській Федерації».

Обидва ці закону встановлюють презумпцію відкритості офіційної інформації - громадяни мають право отримувати будь-які відомості про діяльність органів влади, якщо доступ до них не обмежений федеральним законом.

Які органи влади є в Росії?

Ст. 10 Конституції РФ встановлює, що державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу і судову влади.

2) відомості про судових органах:

• Конституційний (статутний) суд суб'єкта РФ (за конституційними (статутними) судам суб'єктів РФ);

На пошук, отримання і передачу інформації ( право на доступ до інформації або право знати) є найважливішим, по суті справи, визначальним інститутом інформаційного права. Юридичний фундамент цього інституту складають інформаційно-правові норми Конституції РФ:

• п. 4. Кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію будь-яким законним способом.
• Стаття 29 п. 5. Гарантується свобода масової інформації. Цензура забороняється.
• п. 2. Кожен має право на участь у культурному житті і користування установами культури, на доступ до культурних цінностей.

Право на доступ до інформації означає:

1. право кожного звертатися до органів державної влади, громадські об'єднання, органи і організації, інші структури за отриманням необхідної інформації;
2. право звертатися до установ культури, інші структури, до зберігачам культурних цінностей з метою отримання у них запитуваної інформації;
3. право вільно отримувати повідомлення, підготовлювані і поширювані засобами масової інформації, право отримувати інформацію, що міститься в наукових і літературних творах, а також іншу інформацію, поширювану в тому числі і в комерційних цілях.

Ст. 8 Федеральний закон від 27 липня 2006 р N 149-ФЗ "Про інформацію, інформаційні технології і про захист інформації" встановлює, що (фізичні особи) мають право здійснювати пошук і отримання будь-якої інформації в будь-яких формах і з будь-яких джерел за умови дотримання вимог, встановлених цим законом та іншими федеральними законами.
Громадянин (фізична особа) має право на отримання від державних органів, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації, інформації, безпосередньо зачіпає його права і свободи.

Не може бути обмежено доступ до:

• , Які зачіпають права, свободи і обов'язки людини і громадянина, а також встановлює правове становище організацій та повноваження державних органів, органів місцевого самоврядування;
• інформації про стан довкілля;
• інформації про діяльність державних органів і органів місцевого самоврядування, а також про використання бюджетних коштів (за винятком відомостей, що становлять державну або службову таємницю);
• інформації, що накопичується в відкритих фондах бібліотек, музеїв та архівів, а також в державних, муніципальних та інших інформаційних системах, створених або призначених для забезпечення громадян (фізичних осіб) і організацій такою інформацією;
• іншої інформації, неприпустимість обмеження доступу до якої встановлена \u200b\u200bфедеральними законами.

Державні органи та органи місцевого самоврядування зобов'язані забезпечувати доступ, в тому числі з використанням інформаційно-телекомунікаційних мереж, в тому числі мережі "Інтернет", до інформації про свою діяльність російською мовою і державною мовою відповідної республіки в складі Російської Федерації відповідно до федеральними законами , законами суб'єктів Російської Федерації і нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування. Особа, яка бажає отримати доступ до такої інформації, не зобов'язана доводити необхідність її отримання.

Рішення і дії (бездіяльність) державних органів та органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань, посадових осіб, що порушують право на доступ до інформації, можуть бути оскаржені до вищестоящого органу або вищій посадовій особі чи до суду.

У разі, якщо в результаті неправомірної відмови в доступі до інформації, несвоєчасного її надання, надання завідомо недостовірної або не відповідає змісту запиту інформації було завдано збитків, такі збитки підлягають відшкодуванню відповідно до цивільного законодавства.

Надається безкоштовно інформація:

1. про діяльність державних органів і органів місцевого самоврядування, розміщена такими органами в інформаційно-телекомунікаційних мережах;
2. зачіпає права і встановлені законодавством Російської Федерації обов'язки зацікавленої особи;
3. інша встановлена \u200b\u200bзаконом інформація.

Встановлення плати за надання державним органом або органом місцевого самоврядування інформації про свою діяльність можливо лише у випадках і на умовах, які встановлені федеральними законами.

Квиток № 7. Поняття політичної системи суспільства. Елементи політичної системи. Роль держави в політичній системі.

Квиток № 8. Політична система Російської Федерації, що склалася на основі Конституції Росії 1993 року.

Квиток № 9. Поняття та ознаки права. Різноманітність підходів до поняття і визначення права. Типи праворозуміння.

Квиток № 10. Сутність права. Соціальне призначення і функції права

Квиток № 11. Соціальна цінність права

Квиток № 12. Поняття правової системи, її основні елементи.

Квиток №13. Основні правові системи сучасності.

Квиток № 14. Соціальне регулювання і його види.

Квиток № 15. Правове регулювання і правовий вплив. Механізм правового регулювання.

Механізм правового регулювання

Квиток №16. Види соціальних норм. (Система соціальних норм. Класифікація соціальних норм).

Квиток №17. Співвідношення права і моралі.

Квиток №18: Співвідношення права і звичаїв.

Квиток №19. Співвідношення права і корпоративних норм.

Квиток №20. Співвідношення права і технічних норм

Квиток №26. Закон: поняття та види. Принцип верховенства закону.

Квиток №27. Підзаконні правові акти: поняття і види.

Квиток № 28. Дія нпа в часі.

Квиток №29. Поняття системи права. Приватне і публічне право.

Квиток №30. Галузь права: поняття та види. Підстави поділу права на галузі.

Квиток №31. Матеріальне і процесуальне право, їх співвідношення і взаємодія.

Квиток №33. Співвідношення системи права і системи законодавства.

Квиток №34. Сучасні тенденції в розвитку системи законодавства.

Квиток №37. Поняття правовідносини. Класифікація правовідносин. Склад правовідносини.

Квиток №38. Суб'єкти правовідносин. Правосуб'єктність. Правоздатність, дієздатність, деліктоздатність.

Квиток №39. Зміст правовідносини. Суб'єктивне право і юридичний обов'язок.

Квиток №40. Об'єкти правовідносин.

Квиток №41. Юридичні факти, їх види. Фактичний склад.

Квиток №42. Поняття реалізації права. Форми реалізації.

Квиток №43. Правомірна поведінка, види правомірних дій.

Квиток №44. Поняття правової процедури та юридичного процесу.

Квиток №45. Застосування норм права.

Квиток №46. Прогалини в праві, способи їх поповнення.

Квиток №47. Колізії в праві і принципи їх дозволу.

Квиток №48. Поняття і значення тлумачення.

Квиток №49. Поняття та ознаки правопорушення.

1) За ступенем суспільної небезпечності:

2) За характером провини:

3) По родовому об'єкту посягання:

Квиток № 50. Причини правопорушень, шляхи їх подолання

Квиток №51. Забезпечення законності в діяльності правоохоронних органів, пропаганда правової політики держави.

Квиток №52. Поняття юридичної відповідальності.

Квиток №53. Забезпечення законності в діяльності правоохоронних органів

Квиток №54. Правообразование і правотворчість. Законодавчий процес. Стадії законодавчого процесу

1. Законодавча ініціатива

Квиток №55. Суб'єкти правотворчості. Участь громадян, громадських організацій та народу в процесі правотворчості. Право законодавчої ініціативи.

Квиток №56. Підготовка законопроекту до розгляду і порядок прийняття рішення.

Квиток №57. Опублікування і введення в дію законів.

Квиток №58. Проблеми вдосконалення законодавчого процесу в Російській Федерації.

Квиток №59. Поняття і форми систематизації нормативно-правових актів.

Квиток №60. Розчищення (ревізія) законодавства і інкорпорація як форми систематизації законодавства.

Квиток №61. Кодифікація як форма систематизації законодавства. Кодифікований нормативний правовий акт, його структура.

Квиток №62. Звід законів як вища форма систематизації

Квиток №63. Конституція Російської Федерації як основа розвитку російського законодавства, всієї правової системи Російської Федерації.

Квиток № 64. Електронні правові бази даних як засіб обліку та систематизації законодавства, спосіб інформування громадян.

Квиток № 66. Особливості юридичної техніки нормативних правових актів і індивідуальних правових актів.

5. Способи процедурно-процесуального оформлення юридичної практики. Квиток №67. Правовий статус особистості: поняття та структура.

Квиток №68. Виникнення і розвиток категорії «права і свободи людини і громадянина».

Квиток №69. Конституційні права, свободи та обов'язки громадянина Росії, їх розвиток в поточному законодавстві.

Квиток №70. Національний (внутрішньодержавний) механізм захисту прав людини.

Квиток №71. Міжнародно-правовий механізм захисту прав людини.

Квиток № 72. Правозахисна діяльність в громадянському суспільстві.

Квиток № 73. Поняття та ознаки правової держави. Виникнення та історичний розвиток ідеї правової держави.

Квиток № 74. Поняття та ознаки громадянського суспільства. Держава і право в громадянському суспільстві.

Квиток № 75. Проблеми формування правової держави і громадянського суспільства в умовах сучасної Росії.

Квиток № 76. Поняття та ознаки соціальної держави. Актуальні проблеми соціальної політики в Російській Федерації.

Квиток № 77. Основні риси взаємодії економіки, держави і права. Державно-правове регулювання і об'єктивні закони економіки.

Квиток № 78. Форми і методи державного регулювання економічних відносин.

Квиток № 79. Місце і роль держави і права в сучасній ринковій економіці. Співвідношення державного регулювання і економічного саморегулювання.

Квиток № 80. Поняття і характерні ознаки інформаційного суспільства.

Квиток № 81. Проблеми створення інформаційного суспільства в Росії: нові можливості, нові загрози.

Квиток № 82. Право громадян на інформацію, його зміст, межі та форми захисту.

Квиток № 83. Система органів держави в Російській Федерації.

Квиток № 84. Особливості реалізації принципу поділу влади в Конституції Російської Федерації 1993 року

Квиток № 85. Принципи організації і діяльності державного апарату.

Квиток № 86. Державна служба, статус державного службовця

Квиток № 87. Критерії ефективності державного апарату та шляхи її підвищення. Проблема боротьби з корупцією та бюрократизмом.

Квиток № 88. Проблеми розвитку та вдосконалення федеративної форми державного устрою в Російській Федерації

Квиток № 90. Поняття і зміст законності. Законність і справедливість. Законність і доцільність

Квиток № 91. Принципи та гарантії законності.

Квиток № 92. Поняття правопорядку та шляхи його вдосконалення.

Квиток № 93. Поняття, види і структура правосвідомості.

Квиток № 94. Правова культура: поняття, форми і елементи. Значення правової культури.

Квиток № 95. Шляхи вдосконалення правової культури в російському суспільстві. Правова освіта і виховання.

Квиток № 97. Взаємодія міжнародного права і національної правової системи. Загальновизнані принципи і норми міжнародного права як складова частина правової системи Російської Федерації.

Квиток № 98. Міжнародне співробітництво держав у сфері економіки, екології, політики, науки і культури, боротьбі зі злочинністю та тероризмом.

Квиток № 99. Поняття і методологія порівняльного правового дослідження.

2.1 Теорія імперіалізму

2.2 Теорія залежності

Квиток № 82. Право громадян на інформацію, його зміст, межі та форми захисту.

Відповідно до ч. 3 ст. 29 Конституції Російської Федерації кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію будь-яким законним способом.

Вільно отримувати інформацію - значить, мати відкритий доступ до відомостей, що становлять значення для реалізації прав і свобод людини і громадянина (інформація про наявність вакантних робочих місць, про стан навколишнього природного середовища, про розклад руху маршрутних транспортних засобів і т.д.).

Однак це право не безумовно - воно реалізується «законним способом», тобто в тих межах, які окреслені чинним законодавством. Встановлення таких меж на підставі федерального закону самою Конституцією Російської Федерації прямо пов'язується з необхідністю захисту прав і законних інтересів інших осіб, захисту моральності, здоров'я, безпеки держави (стаття 55).

Тому порядок реалізації права громадян на інформацію розкривається в спеціальних федеральних законах, серед яких два нормативно-правові акти - Федеральний закон 27.07.2006 N 149-ФЗ «Про інформацію, інформаційні технології і про захист інформації» і Федеральний закон від 27.07.2006 N 152 ФЗ «Про персональних даних» - мають основоположне значення.

Відповідно до Федерального закону «Про інформацію, інформаційні технології і про захист інформації» вся інформація за критерієм її доступності підрозділяється на дві категорії - відкритого доступу (загальнодоступна) і обмеженого доступу, для отримання якої існують ті чи інші умови і обмеження.

До загальнодоступної відноситься загальновідома і інша інформація, доступ до якої не обмежений (стаття 7 Федерального закону «Про інформацію ...»). Така інформація може використовуватися її отримувачами вільно, на власний розсуд, якщо тільки для її використання не встановлено спеціальні обмеження.

За загальним правилом, відкритою є інформація про діяльність державних органів і органів місцевого самоврядування - якщо інше не встановлено федеральними законами (стаття 3 Федерального закону «Про інформацію ...»). Розвиваючи це правило, законодавець говорить про те, що будь-який громадянин має право отримувати від державних органів, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб інформацію, безпосередньо зачіпає його права і свободи (стаття 8 Федерального закону «Про інформацію ...»). Відмова в наданні такої інформації, за умови дотримання громадянином порядку звернення за отриманням інформації, є неправомірним і може бути оскаржений громадянином в суді.

Відносно нижчеперелічених інформації будь-які обмеження доступу встановлені бути не можуть:

нормативні правові акти, що зачіпають права, свободи і обов'язки людини і громадянина, а також встановлюють правове становище організацій, державних органів і органів місцевого самоврядування;

інформація про стан навколишнього середовища;

інформація про діяльність державних і муніципальних органів, Про використання бюджетних коштів (за винятком відомостей, що становлять державну або службову таємницю);

інформація, що накопичується в відкритих фондах бібліотек, музеїв та архівів, а також в державних, муніципальних та інших інформаційних системах, створених або призначених для забезпечення громадян (фізичних осіб) і організацій такою інформацією.

Закон гарантує безкоштовність надання інформації в наступних випадках:

якщо інформація про діяльність державних і муніципальних органів розміщується такими органами в інформаційно-телекомунікаційних мережах (Інтернет);

якщо інформація зачіпає права і обов'язки зацікавленої особи.

Встановлення державним органом, або органом місцевого самоврядування, їх посадовими особами плати за надання інформації можливо тільки у випадках і на умовах, які встановлені федеральним законом.

Слід зазначити, що чинне законодавство про інформацію надає широкі повноваження власникові інформації - він має право, зокрема, дозволяти чи обмежувати доступ до інформації, визначати порядок і умови такого доступу. При цьому дане право власника інформації не може порушувати прямо передбачене федеральним законом право громадянина на доступ до тієї чи іншої інформації. Це означає, що встановлення довільних обмежень, заборон на доступ до інформації неправомірно (частина 4 статті 29, частина 3 статті 55 Конституції Російської Федерації, Ухвала Конституційного Суду Російської Федерації від 18.02.2000 № 3-П). так, не може бути визнана комерційною таємницею така соціально значуща інформація, Як:

про заборгованість роботодавців по виплаті заробітної плати та по інших соціальних виплатах;

про чисельність і склад працівників підприємства, про систему оплати і про умови праці, про охорону праці, показники виробничого травматизму та професійної захворюваності, про наявність вільних робочих місць;

про забруднення підприємством навколишнього середовища, стан протипожежної безпеки, санітарно-епідеміологічної та радіаційної обстановки, безпеки харчових продуктів та інших факторах, що роблять негативний вплив на забезпечення безпечного функціонування виробничих об'єктів, безпеки кожного громадянина і населення в цілому;

відомості, що містяться в документах, що дають право на здійснення підприємницької діяльності (і т.д. стаття 5 Федерального закону «Про комерційну таємницю»).

Важлива вимога до власників інформації обмеженого доступу, яким вона стала відома у зв'язку з виконанням посадових обов'язків - дотримання конфіденційності такої інформації (вона не може бути передана третім особам).

Особливою категорією охороняється законом інформації є персональні дані - будь-яка інформація, що відноситься до певного або визначається на підставі такої інформації громадянину, в тому числі його прізвище, ім'я, по батькові, рік, місяць, дата і місце народження, адреса, сімейний, соціальне, майнове становище , освіта, професія, доходи, інша відповідна інформація (стаття 3 Федерального закону «Про персональні дані»).

Така інформація, за загальним правилом, повинна залишатися конфіденційною для третіх осіб (ст. 7 Федерального закону «Про персональні дані»), за винятком випадків, коли:

1) сам громадянин - суб'єкт персональних даних - дає згоду на її розголошення, в тому числі для певних (обмежених) цілей використання (наприклад, включення даних про співробітників організації в загальнодоступні довідники);

2) законом встановлено обов'язкові вимоги для надання персональних даних (наприклад, оприлюднення державними службовцями відомостей про свої доходи та майно);

3) інформація про громадянина знеособлюється, тобто не дозволяє достовірно встановити його і, по суті, втрачає характер персональних даних (наприклад, громадянин Б., співробітник комерційної фірми).

Також, за загальним правилом, не допускаються будь-які дії по обробці персональних даних, що стосуються расової, національної приналежності, політичних поглядів, релігійних і філософських переконань, стану здоров'я, інтимного життя (стаття 10 Федерального закону «Про персональні дані»). Частина. 2 ст. 10 встановлює винятки з цього правила, зокрема, для цілей здійснення правосуддя, надання медичної допомоги, безпеки, оперативно-розшукової діяльності і т.д.

Нарешті, в ряді випадків закон встановлює заборону на поширення інформації - так, статтею 10 Федерального закону «Про інформацію ...» встановлено заборону на поширення інформації, яка спрямована на пропаганду війни, розпалювання національної, расової чи релігійної ненависті або ворожнечі, а також іншої інформації, за поширення якої передбачена кримінальна або адміністративна відповідальність.

"

З філософської точки зору поняття «інформація» визначив Н. Вінгер: інформація - це не енергія і не матерія. Просте і зрозуміле кожному визначення інформації дав С. Ожегов. Це: 1) відомості про навколишній світ і що протікають у ньому, сприймаються людиною або спеціальним пристроєм; 2) відомості, що інформують про стан справ, про стан чого-небудь.

До середини 20-х років ХХ століття під інформацією дійсно розумілися «повідомлення та відомості», що передаються людьми усним, письмовим або іншим способом. З серединним ХХ століття інформація перетворюється в загальнонаукове поняття, що включає обмін відомостями між людьми, людиною і автоматом, автоматом і автоматом; обмін сигналами в тваринному і рослинному світі; передачу ознак від клітини до клітини, від організму до організму (генетична інформація); це одне з основних понять кібернетики.

При розгляді інформації в якості предмета правовідносин у правовій системі, предмета відносин держави, юридичних і фізичних осіб, інформацією є повідомлення і відомості. Це пояснюється тим, що при русі інформації в процесі її створення, поширення, перетворення і споживання переважна більшість суспільних відносин виникає саме з приводу інформації як відомостей або повідомлень.

Аналізуючи інформацію як предмет правовідносин, не можна говорити про неї взагалі, неконкретно. Предметом розгляду повинна бути в першу чергу інформація, яка знаходиться в цивільному, адміністративному або іншому громадському обороті і з приводу якої або в зв'язку з якою тому виникають суспільні відносини, що підлягають регулюванню правом.

На сьогоднішній день нормативне визначення терміна «інформація» міститься Законі Республіки Білорусь від 10 листопада 2008 року № 455-З «Про інформацію, інформатизації і захисту інформації» (далі - Закон «Про інформацію, інформатизації і захисту інформації»): інформація- відомості про осіб, предмети, факти, події, явища і процеси незалежно від форми їх подання. Зазначений нормативно-правовий акт регулює суспільні відносини, що виникають при пошуку, отриманні, передачі, зборі, обробці, накопиченні, зберіганні, поширенні та (або) надання інформації, а також користуванні інформацією.

Право на інформацію - самостійне конституційне право, що дозволяє людині вільно отримувати, зберігати, поширювати інформацію будь-яким законним способом.

Фундаментом законодавства Республіки Білорусь про інформацію та інформатизації є Конституція Республіки Білорусь. Стаття 34 Основного Закону розкриває право на інформацію в такий спосіб:

«Громадянам Республіки Білорусь гарантується право на отримання, зберігання, поширення повної, достовірної та своєчасної інформації про діяльність державних органів, громадських об'єднань, про політичну, економічну, культурну та міжнародного життя, стан навколишнього середовища.

Державні органи, громадські об'єднання, посадові особи зобов'язані надати громадянину Республіки Білорусь можливість ознайомитися з матеріалами, що зачіпають його права і законні інтереси.

Користування інформацією може бути обмежено законодавством з метою захисту честі, гідності, особисте та сімейне життя громадян і повного здійснення ними своїх прав ».

Згідно з вимогами цієї статті Конституції діяльність державних органів, громадських об'єднань повинна протікати публічно. Вони зобов'язані відповідно до їх компетенції давати повну, достовірну та своєчасну інформацію про політичне, економічне і міжнародного життя, стан навколишнього середовища.

З цією метою і в Конституції, і інших актах передбачаються різні права і обов'язки суб'єктів влади. Так, Конституція наказує, що Президент як Глава держави звертається з посланнями до народу Республіки Білорусь про становище в державі та основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики; він звертається з щорічними посланнями до Парламенту, де також викладає оцінку стану справ в державі і суспільстві і перспективи подальшого розвитку.

Про засіданнях органів державної влади громадяни регулярно інформуються через телебачення, радіо, інші засоби масової інформації.

Принципово важливим і з точки зору інформування в діяльності органів держави, і з позицій забезпечення реалізації громадянами їх прав і обов'язків є вимога Конституції та актів поточного законодавства про публікацію або доведення до загального відома іншим передбаченим законом способом нормативних актів державних органів.

Закон «Про інформацію, інформатизації і захисту інформації» - перший нормативний правовий акт, що містить основоположні ідеї, почала інформаційних відносин. Правове регулювання інформаційних відносин здійснюється на основі наступних принципів:

· Свободи пошуку, отримання, передачі, збору, обробки, накопичення, зберігання, поширення і (або) надання інформації, а також користування інформацією;

· Встановлення обмежень поширення і (або) надання інформації тільки законодавчими актами Республіки Білорусь;

· Своєчасності надання, об'єктивності, повноти та достовірності інформації;

· Захисту інформації про приватне життя фізичної особи та персональних даних;

· Забезпечення безпеки особистості, суспільства і держави при користуванні інформацією і застосуванні інформаційних технологій;

· Обов'язковості застосування певних інформаційних технологій для створення та експлуатації інформаційних систем та інформаційних мереж у випадках, встановлених законодавством Республіки Білорусь.

Громадянам Республіки Білорусь гарантується право на отримання, зберігання і поширення повної, достовірної та своєчасної інформації про діяльність державних органів, громадських об'єднань, про політичну, економічну, культурну та міжнародного життя, стан навколишнього середовища в порядку, встановленому законодавством Республіки Білорусь.

Право на інформацію не може бути використано для пропаганди війни або екстремістської діяльності, а також для здійснення інших протиправних діянь.

Слід підкреслити, що вищевказаний законодавчий акт розширює, порівняно з Конституцією Республіки Білорусь, коло суб'єктів інформаційних правовідносин:

а) Республіка Білорусь, адміністративно-територіальні одиниці Республіки Білорусь;

б) державні органи, інші державні організації;

в) інші юридичні особи, організації, які є юридичних осіб;

г) фізичні особи, в тому числі індивідуальні підприємці;

д) іноземні держави, міжнародні організації.

На сьогоднішній день розмежовано поняття «надання» та «поширення» інформації:

- надання інформації - дії, спрямовані на ознайомлення з інформацією певного кола осіб;

- розповсюдження інформації - дії, спрямовані на ознайомлення з інформацією невизначеного кола осіб.

Надання загальнодоступної інформації може здійснюватися по запитом зацікавленого державного органу, фізичної або юридичної особи. Запити про отримання загальнодоступної інформації можуть бути адресовані її власникам в формі:

ь усного запиту;

ь письмового запиту.

Надання зацікавленій державному органу, фізичній або юридичній особі загальнодоступної інформації за запитом може здійснюватися за допомогою:

усного викладу змісту запитуваної інформації;

ознайомлення з документами, що містять запитувану інформацію;

надання копії документа, що містить запитувану інформацію, або виписок з нього;

надання письмової відповіді (довідки), що містить (містить) запитувану інформацію.

Поширення і (або) надання загальнодоступної інформації про діяльність державних органів можуть здійснюватися за допомогою:

Ш поширення в засобах масової інформації;

Ш розміщення в державному органі в загальнодоступних місцях;

Ш розміщення в інформаційних мережах;

Ш надання на підставі запитів зацікавлених державних органів, фізичних і юридичних осіб;

Ш поширення і (або) надання іншими способами.

Поширення і (або) надання загальнодоступної інформації про діяльність державних органів здійснюються на безоплатній основі, якщо інше не встановлено законодавчими актами Республіки Білорусь.

Відзначимо, що Закон «Про інформацію, інформатизації і захисту інформації» встановлює, що одним із способів реалізації даного права є направлення запиту власникові, що цікавить. Разом з тим, законодавство Республіки Білорусь на сьогоднішній день не містить норм, що встановлюють:

Правовий статус даного виду документа (його зміст, можливість розгляду анонімного запиту і т.д.);

Терміни направлення, а також порядок і терміни розгляду запиту;

Відповідальність за порушення порядку надання інформації за запитом суб'єктів інформаційних правовідносин.

Доцільно визначити запит як документ, що містить вимогу суб'єкта інформаційних правовідносин щодо надання відомостей про осіб, предмети, факти, події, явища і процеси до особі, що володіє такою інформацією і має повноваження на її надання та поширення.

При цьому встановити, що відправник запиту - це суб'єкт інформаційних правовідносин, який бажає реалізувати право на інформацію шляхом направлення запиту власникові інформації; адресат запиту - суб'єкт інформаційних правовідносин, до якого адресовано прохання про надання відомостей про осіб, предмети, факти, події, явища і процеси.

Письмовий запит має містити:

1. Необхідні відомості про адресата запиту;

2. Дані про відправника запиту (для фізичних осіб-прізвище, ім'я, по батькові, адреса місця проживання та (або) місця навчання (роботи); інших суб'єктів інформаційних правовідносин - найменування особи, юридична адреса);

3. Виклад суті запиту (яку інформацію бажає отримати особа і для яких цілей);

4. Особисту підпис відправника запиту або його представника.

Направлення запитів строком не обмежена. Володар інформації має право відмовити в наданні інформації, доступ до якої обмежується законодавчими актами Республіки Білорусь. Запит підлягають обов'язковому розгляду адресатом, до компетенції якого належить надання інформації, викладеної в запиті. Запит, направлений в адресату, до компетенції якого не відноситься надання такого роду інформації, в п'ятиденний термін надсилаються до відповідного власникові з повідомленням про це відправника запиту або по даному запиту відправнику в п'ятнадцятиденний термін дається відповідь з роз'ясненням, до компетенції якого суб'єкта інформаційних відносин належить надання інформації по даному запиту.

Запит повинен бути розглянутий не пізніше десяти днів з дня його реєстрації у адресата, а запити, які потребують додаткового пошуку інформації, - не пізніше одного місяця, якщо інший термін не встановлено законодавчими актами Республіки Білорусь.

Говорячи про закріплення права на інформацію на конституційному рівні, слід зазначити, що з частини 1 статті 34 Основного закону випливає, що коло суб'єктів, яким гарантується право на інформацію в Республіці Білорусь, обмежений громадянами держави і в нього не входять іноземні громадяни та особи без громадянства . Разом з тим, стаття 19 Загальної декларації прав людини закріплює, що «кожна людина має право на вільне вираження своєї думки; це право включає свободу шукати, одержувати і поширювати будь-яку інформацію та ідеї, незалежно від державних кордонів ». Міжнародний пакт про громадянські і політичні права 1966 року уточнює надане право наступними положеннями:

1. Право на інформацію може бути реалізовано: усно, письмово чи за допомогою друку або художніх форм вираження чи іншими способами на свій вибір.

2. Користування передбаченими правом накладає особливі обов'язки і особливу відповідальність. Воно може бути, отже, пов'язане з певними обмеженнями, які, однак, мають встановлюватися законом і бути необхідними:

а) для поваги прав і репутації інших осіб;

б) для охорони державної безпеки, громадського порядку, здоров'я чи моральності населення.

Порівнюючи законодавче закріплення права на інформацію з Російською Федерацією, слід зазначити, що Конституція Російської Федерації в пункті 4 статті 29 встановлює: «Кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію будь-яким законним способом. Перелік відомостей, що становлять державну таємницю, визначається федеральним законом ». Стаття 24 Основного закону Росії це положення доповнює правилом про те, що збір, зберігання, використання та поширення інформації про приватне життя особи без її згоди не допускаються. З вищезазначеного випливає, що Росія гарантує кожному право на інформацію на конституційному рівні, як громадянам, так і іноземним громадянам і особам без громадянства, а також закріплює випадки обмеження права на інформацію.

Підводячи певний підсумок, слід констатувати: законодавство Російської Федерації з даного питання бачиться більш демократичним тим, що російське право розширює коло суб'єктів, яким надається право на інформацію. Закріплення на конституційному рівні надання права на інформацію фізичним особам (тобто «кожному») відповідає нормам міжнародного права.

Разом з тим, з точки зору теорії права, право на інформацію є політичним правом, яке має на увазі можливість його надання лише громадянам в силу їх приналежності до держави. Можливо, що російський законодавець трактує дане політичне право розширено. Згідно зі статтею 6 федерального Закону від 27 липня 2006 року «Про інформацію, інформаційні технології і про захист інформації» володарем інформації може бути громадянин (фізична особа), юридична особа, Російська Федерація, суб'єкт Російської Федерації, муніципальна освіта . Аналогічне положення закріплено в Законі Республіки Білорусь «Про інформацію, інформатизації і захисту інформації». На наш погляд, тлумачення даного положення про право громадян (фізичних осіб) як володарів інформації може бути наступним: право на інформацію належить громадянам, а у випадках, коли така інформація є загальнодоступною і не зачіпає інтереси інших осіб і держави, вона може бути надана будь-якій фізичній особі (В тому числі і іноземцю).

Слід зазначити важливі позитивні положення, закріплені в Основному Законі Республіки Білорусь. Так, Конституція Республіки Білорусь гарантує отримання повної, достовірної та своєчасної інформації. Дана гарантія є важливою і необхідною, так як наявність недостовірної, несвоєчасної і неповної інформації рівносильно її відсутності. Крім того, Конституція, крім права на отримання інформації, встановлює обов'язок державних органів і посадових осіб дати відповідь по суті у визначений законом термін.

Таким чином, вважаємо, що необхідно в частині 1 статті 34 Конституції Республіки Білорусь слово «громадянам» замінити словом «кожному», і з урахуванням викладеного викласти вищевказану норму в такій редакції: «Кожному гарантується право на отримання, зберігання і поширення повної, достовірної та своєчасної інформації про діяльність державних органів, громадських об'єднань, про політичну, економічну, культурну та міжнародного життя, стан навколишнього середовища ». Запропонована редакція статті 34 Конституції, що надає право на інформацію також іноземним громадянам і особам без громадянства, зберігає право держави на обмеження права на інформацію в інтересах національної безпеки, громадського порядку, захисту моральності, здоров'я населення, прав і свобод інших осіб. Дане положення закріплено в статті 23 Конституції Республіки Білорусь.