Вихід за адресою голосні оперативно розшукові заходи. Про що проводяться поліцією голосних оперативно-розшукових заходах

При здійсненні оперативно - розшукової діяльності проводяться такі оперативно - розшукові заходи:

1. Опитування.
(В ред. Федерального закону від 05.01.1999 N 6-ФЗ)
2. Наведення довідок.
3. Збір зразків для порівняльного дослідження.
4. Перевірочна закупівля.
5. Дослідження предметів і документів.
6. Спостереження.
7. Ототожнення особистості.
8. Обстеження приміщень, будівель, споруд, ділянок місцевості і транспортних засобів.
9. Контроль поштових відправлень, телеграфних та інших повідомлень.
10. Прослуховування телефонних переговорів.
11. Зняття інформації з технічних каналів зв'язку.
12. Оперативне впровадження.
13. Контрольована поставка.
14. Оперативний експеримент.

Наведений перелік оперативно - розшукових заходів може бути змінений або доповнений тільки федеральним законом.

В ході проведення оперативно - розшукових заходів використовуються інформаційні системи, відео- і аудіозапис, кіно- і фотозйомка, а також інші технічні та інші засоби, що не завдають шкоди життю та здоров'ю людей і не заподіюють шкоди навколишньому середовищу.

Оперативно - розшукові заходи, пов'язані з контролем поштових відправлень, телеграфних та інших повідомлень, прослуховуванням телефонних переговорів з підключенням до станційної апаратури підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, фізичних і юридичних осіб, що надають послуги та засоби зв'язку, зі зняттям інформації з технічних каналів зв'язку, проводяться з використанням оперативно - технічних сил і засобів органів федеральної служби безпеки та органів внутрішніх справ в порядку, визначеному міжвідомчими нормативними актами або угодами між органами, які проводять оперативно - розшукову діяльність.

Посадові особи органів, які здійснюють оперативно - розшукову діяльність, вирішують її завдання за допомогою особистої участі в організації та проведенні оперативно - розшукових заходів, використовуючи допомогу посадових осіб і фахівців, що володіють науковими, технічними та іншими спеціальними знаннями, а також окремих громадян за їх згодою на гласною і негласної основі.

Забороняється проведення оперативно - розшукових заходів і використання спеціальних та інших технічних засобів, призначених (розроблених, пристосованих, запрограмованих) для негласного отримання інформації, неуповноваженими на те цим Законом фізичними і юридичними особами.

Розробка, виробництво, реалізація, придбання з метою продажу, ввезення в Російську Федерацію і вивезення за її межі спеціальних технічних засобів, призначених для негласного отримання інформації, неуповноваженими на здійснення оперативно - розшукової діяльності фізичними та юридичними особами підлягають ліцензуванню в порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів Федерації.

Перелік видів спеціальних технічних засобів, призначених для негласного отримання інформації в процесі здійснення оперативно - розшукової діяльності, встановлюється Урядом Російської Федерації.

Коментар до статті 6

1. У ч. 1 коментарів статті визначено перелік оперативно - розшукових заходів (ОРЗ), допустимих до проведення в процесі оперативно - розшукової діяльності. Оперативно - розшукові заходи - складовою структурний елемент оперативно - розшукової діяльності, що складається з системи взаємопов'язаних дій, спрямованих на вирішення конкретних тактичних завдань. ОРЗ носять розвідувально - пошуковий характер і спрямовані на отримання інформації про осіб, що замишляють, підготовляють і вчиняють злочини, про наявність матеріальних слідів протиправної діяльності, місцезнаходження осіб, які переховуються від слідства та суду, а також безвісти зниклих громадян.

Оперативно - розшукові заходи проводяться тільки тоді, коли іншими засобами неможливо забезпечити виконання завдань, передбачених цим Законом. Оперативно - розшукові заходи відповідно до п. 1 можуть проводитися як гласно, так і негласно (див. П. 2 коментарю до ст. 15).

2. Опитування - спеціальна розмова, проведена з громадянами, яким можуть бути відомі відомості про досліджуваному подію або причетних до нього осіб. У теорії і практиці оперативно - розшукової діяльності цей захід носить традиційну назву - розвідувальний опитування, що вказує на його дослідний, пошуковий характер, спрямованість на виявлення (виявлення) прихованої інформації, що має значення для вирішення завдань боротьби зі злочинністю. Об'єктами опитування можуть бути будь-які особи, котрі мають оперативно значущою інформацією, незалежно від громадянства, віку, посадового і соціального стану, психічного стану, релігійних переконань і будь-яких інших обставин.

Опитування допускається тільки за добровільної згоди особи на бесіду. Він може проводитися як за місцем знаходження громадян, так і в службовому приміщенні правоохоронного органу. Особи, які відмовилися з'явитися для бесіди на запрошення, не можуть бути піддані приводу. Опитування може здійснюватися самим оперативним працівником або іншою посадовою особою, яка діє за його дорученням.

Відповідно до ст. 15 Закону про ОРД співробітники оперативних апаратів, проводячи опитування, з тактичних міркувань мають право приховувати справжні цілі бесіди або свою професійну приналежність.

Опитування може носити конфіденційний характер. Якщо прохання про збереження конфіденційності надійшла з боку опитуваного, то співробітники правоохоронних органів зобов'язані зберегти в таємниці джерело інформації відповідно до ч. 1 ст. 17 коментованого Закону. Така особа може згодом допитуватися як свідок лише при його письмовій згоді, як того вимагає ч. 2 ст. 12 коментованого Закону.

Результати опитування за згодою опитуваного можуть бути оформлені поясненням (заявою, явкою з повинною) або рапортом (довідкою) посадової особи. Якщо інформація отримана за умови конфіденційності, то рапорт (довідка) зберігається і використовується за правилами секретного діловодства і до матеріалів кримінальної справи долучено бути не може. Згідно ч. 3 коментарів статті при проведенні опитувань можуть використовуватися технічні засоби фіксації проведеного заходу та отриманої при цьому інформації. Використання спеціальних технічних засобів повинно оформлятися рапортом співробітника, їх застосовував.

При проведенні опитування за згодою його учасників може використовуватися поліграф - спеціальний пристрій, що реєструє психофізіологічні реакції опитуваного на запитання та дозволяє виявити ретельно приховувані їм факти. Процедура поліграфної опитування передбачена Інструкцією, затвердженою Наказом МВС Росії від 28 грудня 1994 р Результати такого опитування оформляються висновком оператора, яке може передаватися слідчому для обліку в процесі доведення.

В окремих випадках для розкриття особливо тяжких злочинів, коли свідки або потерпілі в силу об'єктивних факторів не можуть відтворити спостерігаються ними події, з їх добровільної згоди для проведення опитування можуть залучатися лікарі - гіпнологі, які за допомогою репродукційного гіпнозу допомагають відновлювати і витягувати інформацію з глибин пам'яті опитуваних . Сеанс гіпнорепродукціі в обов'язковому порядку фіксується на магнітофон, при цьому бажано застосування відеозапису. Результати опитування із застосуванням репродукційного гіпнозу оформляються актом судово - психологічного дослідження по експериментально - суггестивному потенцированию пам'яті, який може передаватися особі, яка провадить розслідування.

3. Наведення довідок - це спосіб збирання інформації, необхідної для вирішення завдань ОРД, шляхом безпосереднього вивчення документів (в тому числі архівних), а також направлення запитів до будь-яких органів, підприємства, установи та організації, що мають інформаційні системи. Наведення довідок передбачає збір даних про біографію перевіряються, їх родинні зв'язки, освіту, рід занять, майновий стан, місце проживання, факти допущених в минулому правопорушень та інших даних, що дозволяють встановити ознаки протиправної діяльності.

У Законі про ОРД відсутні будь-які обмеження на отримання в процесі наведення довідок інформації конфіденційного характеру, проте слід враховувати, що чинним російським законодавством встановлено спеціальні режими обмеження доступу до досить великого обсягу відомостей, що відносяться до приватного життя громадян, а також складових професійну таємницю. Зокрема, режим обмеженого доступу поширюється на дані, що містять:
- комерційну таємницю (ГК РФ);
- банківську таємницю і таємницю грошових вкладів (Закону Російської Федерації "" від 2 грудня 1990 року (за станом на 8 липня 1999 г.);
- нотаріальну таємницю (ч. 2 ст. 16 Основ законодавства Російської Федерації "Про нотаріат" від 11 лютого 1993 г.);
- лікарську таємницю (ч. 3 ст. 35 і ст. 61 Основ законодавства Російської Федерації "Про охорону здоров'я громадян" від 22 липня 1993 (в ред. Указу Президента РФ від 24 грудня 1993 р N 2298, Федерального закону від 11 лютого 1998 р (2 березня 1998 г.) N 30-ФЗ), ст. 9 Закону Російської Федерації "Про психіатричну допомогу й гарантії прав громадян при її наданні" від 2 липня 1992 (зі зм. і доп., вніс . Федеральним законом від 3 липня 1998 р (21 липня 1998 г.) N 117-ФЗ);
- журналістську таємницю (ст. 41 Закону Російської Федерації "Про засоби масової інформації" від 27 грудня 1991 року (за станом на 2 березня 1998 г.).

Надання таких відомостей без згоди громадян допускається тільки за офіційним запитом суду, прокуратури, органів попереднього слідства в зв'язку з знаходяться у їх провадженні кримінальними або цивільними справами.

Для наведення довідок згідно ч. 3 ст. 6 Закону, що коментується можуть використовуватися інформаційно - пошукові системи, наявні в органах, що здійснюють ОРД. Крім того, на підставі п. П. 4 і 30 ст. 11 Закону Української РСР "Про міліцію" співробітники оперативних апаратів органів внутрішніх справ мають право на отримання від посадових осіб необхідних відомостей, довідок, документів і копій з них, а також на безоплатне отримання інформації від підприємств, організацій, установ та громадян, за винятком випадків, коли законом встановлений спеціальний порядок отримання відповідної інформації.

Наведення довідок в інформаційно - пошукових системах органів внутрішніх справ, а також інших правоохоронних органів здійснюється на підставі вимоги (запиту) за підписом керівника оперативного апарату. Запити, що направляються в інші відомства, повинні містити перелік необхідних відомостей, вихідні дані для їх отримання, а також юридичні підстави для наведення довідок з посиланням на відповідні законодавчі акти. Запити на отримання довідок по рахунках і вкладах фізичних осіб відповідно до ч. 3 ст. 26 Федерального закону "Про банки і банківську діяльність" повинні бути узгоджені з прокурором.

Інформація, отримана шляхом перевірки особи з інформаційних систем, що має значення для всебічного і повного розслідування і розгляду справи в суді, може долучатися до матеріалів кримінальної справи, якщо вона не містить відомостей, що становлять державну таємницю.

Наведення довідок шляхом вивчення документів може здійснюватися співробітником оперативного апарату або за його дорученням іншою особою. При цьому цілі отримання інформації, а також особистість наводить довідки відповідно до п. П. 1 і 4 ст. 15 цього Закону можуть зашифровувати (див. Коментар до ст. 15). Види документів, необхідних для наведення довідок (реєстраційні, бухгалтерські, кадрові тощо), а також місця їх отримання (підприємства, установи, навчальні заклади та ін.) Визначаються посадовою особою оперативного апарату.

Результати вивчення документів оформляються рапортом чи довідкою посадової особи. При отриманні відомостей, які мають значення для попереднього і судового розслідування, рапорт (довідка) передається особі, в чиєму провадженні знаходиться кримінальна справа.

4. Збір зразків для порівняльного дослідження - це дії, спрямовані на отримання різних об'єктів для розпізнання та ідентифікації з наявними аналогами, а також встановлення ознак злочинної діяльності.

Закон не дає, але і не обмежує переліку зібраних зразків, тому вони можуть включати в себе будь-які матеріальні об'єкти: сліди, пов'язані з життєдіяльністю людини (відбитки пальців, сліди ніг, волосся, голос, кров, запах, почерк і т.п.) , мікрочастинки, сліди транспортних засобів, викрадене майно, сировина, напівфабрикати, готову продукцію, предмети, вилучені з цивільного обороту (зброя, вибухові речовини, наркотики), і т.д.

Збір зразків для порівняльного дослідження може здійснюватися гласно, негласно або зашифрованому (в залежності від розв'язуваних задач). Голосний збір зразків проводиться за умови добровільної згоди осіб, які мають необхідними зразками. Якщо факт збору зразків важливо зберегти в таємниці від перевірених осіб, то використовуються негласні прийоми для їх отримання, організація і тактика яких регламентовані відомчими нормативними актами. При зборі зразків може зашифровувати мета заходу або приналежність виконує його особи до правоохоронних органів.

Даний захід проводиться співробітником оперативного апарату або за його дорученням іншими особами (в тому числі надають конфіденційне сприяння). При необхідності до збору зразків можуть залучатися фахівці, що володіють науковими, технічними та іншими спеціальними знаннями, однак забезпечення точності вибору зразків, їх достовірності та збереження покладається на оперативного працівника.

В процесі збору зразків забороняється вчиняти дії, що створюють загрозу здоров'ю громадян, принижують їх честь і гідність, що утрудняють нормальне функціонування підприємств, організацій і установ, а також порушують життєдіяльність окремих осіб.

При зборі зразків відбитків пальців можуть використовуватися можливості, надані Федеральним законом "Про державну дактилоскопічної реєстрації в Російській Федерації" від 25 липня 1998 року, який передбачає обов'язкову державну дактилоскопічну реєстрацію ряду категорій громадян, в число яких включені особи, підозрювані, обвинувачені і засуджені за вчинення злочину, піддані адміністративному арешту, вчинили адміністративне правопорушення, якщо встановити їх особистість іншим способом неможливо. Відповідно до ст. 14 цього Закону органи, що здійснюють ОРД, наділені правом на використання і отримання дактилоскопічної інформації.

Результати негласного збору зразків для порівняльного дослідження оформляються рапортом чи довідкою, які складаються виконавцем заходи, до яких додаються в упакованому вигляді отримані зразки.

При виробництві гласного збору зразків об'єкти упаковуються з метою їх збереження та опечатуються печаткою підприємства, установи або організації або до них прикріплюється бирка (ярлик), завірена підписом учасників заходу. Результати гласного збору зразків оформляються актом, дактилоскопічної картою або іншими офіційними документами.

Акт збору зразків для порівняльного дослідження повинен містити посилання про те, що даний захід проводиться відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 6 і ст. 7 Закону про ОРД з метою порівняльного дослідження. За формою і змістом він в максимально допустимих межах повинен відповідати вимогам, що пред'являються до складання протоколу виїмки. У завершальній частині акта робиться роз'яснення про порядок оскарження законності даного заходу відповідному керівнику органу внутрішніх справ, прокурора або до суду. Акт гласного відбору зразків складається в трьох примірниках. Перший екземпляр із зразками направляється для порівняльного дослідження і в подальшому може використовуватися в процесі доказування по кримінальній справі; другий вручається під розписку власнику зразків або його представнику, а третій долучається до матеріалів оперативної перевірки.

Якщо після порушення кримінальної справи будуть втрачені об'єкти, з яких бралися зразки для порівняльного дослідження, то результати даного оперативно - розшукового заходу можуть передаватися особі, що проводить розслідування, за винятком випадків отримання зразків від осіб, що надають конфіденційне сприяння.

5. Перевірочна закупівля - вчинення мнимої угоди купівлі - продажу з особою, підозрюваним в протизаконної діяльності (обман споживачів, торгівлі забороненими товарами і т.д.).

Предметом перевірочної закупівлі можуть бути речі і об'єкти, як знаходяться в цивільному обороті, так і вилучені з нього (зброя, боєприпаси, наркотики і т.п.).

Інформація, отримана в результаті оперативного впровадження, оформляється рапортом співробітника оперативного апарату або повідомленням осіб, які надають конфіденційне сприяння.

Співробітники оперативних апаратів, які виконують свої посадові обов'язки на гласною основі, в разі необхідності можуть виступати в якості свідків у кримінальному процесі.

14. Контрольована поставка - спосіб отримання інформації про ознаки злочинної діяльності шляхом встановлення контролю за постачанням, купівлею, продажем, переміщенням предметів, речовин і продукції, вільна реалізація яких заборонена або обіг яких обмежений, а також є об'єктами або знаряддями злочинних посягань.

Контрольована поставка давно і широко використовується у світовій практиці боротьби з незаконним обігом наркотиків. Правовою основою застосування методу контрольованої поставки на міжнародному рівні слід розглядати Конвенцію ООН "Про боротьбу проти незаконного обігу наркотичних засобів і психотропних речовин" від 19 грудня 1988 У відповідності зі ст. 11 цього акту сторони зобов'язалися приймати в рамках своїх можливостей необхідних заходів, які передбачають належне використання контрольованих поставок на міжнародному рівні.

Використання методу контрольованої поставки вперше у вітчизняному законодавстві було закріплено в Митному кодексі РФ 1993 р Стаття 227 ТК РФ передбачила можливість проведення контрольованої поставки наркотичних засобів та психотропних речовин з метою припинення їх міжнародного незаконного обороту за погодженням з митними та іншими компетентними органами іноземних держав і на основі підписаних міжнародних договорів. Стаття 228 ТК допускає використання методу контрольованої поставки і щодо інших предметів, що становлять знаряддя чи засоби вчинення злочинів, здобутих злочинним шляхом або є контрабандним товаром.

Право інших оперативних служб на здійснення контрольованої поставки наркотиків, психотропних речовин та їх прекурсорів, а також інструментів або обладнання для їх виробництва конкретизовано в ст. 49 Федерального закону "Про наркотичні засоби і психотропні речовини", в якій допускається переміщення в межах Російської Федерації, ввезення (вивезення) чи транзит через її територію зазначених предметів з відома і під контролем органів, що здійснюють ОРД.

Контрольована поставка предметів, речовин, виробів та продукції, вільна реалізація яких заборонена або обіг яких обмежений, відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону про ОРД проводиться на підставі мотивованої постанови, яке затверджується керівником органу, що здійснює ОРД. Перед початком проведення такої поставки всі беруть участь в ній особи повинні бути ознайомлені з цією постановою. Оригінал постанови на період проведення контрольованої поставки повинен знаходитися у одного із співробітників оперативного підрозділу, що забезпечують контроль за переміщенням об'єктів, і може при необхідності використовуватися їм для усунення виникаючих при цьому перешкод.

До предметів і речовин, вільна реалізація яких заборонена або обіг яких обмежений, відносяться: майно, здобуте злочинним шляхом (КК Росії); підроблені гроші і цінні папери (КК); підроблені кредитні розрахункові карти і розрахункові документи (); засоби доставки зброї масового ураження, озброєння і військова техніка, щодо яких встановлено спеціальний експортний контроль (); дорогоцінні метали, природні дорогоцінні камені і перли (); радіоактивні матеріали (); зброю, боєприпаси або вибухові речовини (); наркотичні засоби або психотропні речовини (); сильнодіючі або отруйні речовини (); порнографічна продукція (); офіційні документи і державні нагороди (); підроблені документи, штампи, печатки, бланки (); зброя масового ураження (КК).

Контрольована поставка за своїм змістом з працею "вписується" в поняття звичайного оперативно - розшукового заходу, оскільки нерідко включає в себе цілий комплекс заходів, передбачених статтею. Зокрема, при проведенні контрольованої поставки можуть опрашиваться особи, обізнані про переміщуваний товар, наводитися довідки щодо документального оформлення вантажу, збиратися його зразки, здійснюватися як фізичне, так і електронне спостереження за переміщенням контрольованого об'єкта, прослуховуватися телефонні переговори учасників незаконної операції і т.д . У зв'язку з цим її цілком обгрунтовано можна вважати організаційно - тактичним комплексом узгоджених за метою, місцем і часом оперативно - розшукових заходів.

Контрольовані поставки підрозділяються на три основних види:
- внутрішні - проводяться на території Російської Федерації;
- зовнішні - здійснювані в установленому міжнародними угодами і договорами порядку на території іноземних держав;
- транзитні - щодо об'єктів, які переміщуються через територію Російської Федерації з ініціативи правоохоронних органів іноземних держав або міжнародних правоохоронних організацій.

Зовнішні контрольовані поставки проводяться тільки з дозволу керівників центральних апаратів МВС, ФСБ, ГТК, ФПС Російської Федерації за погодженням з правоохоронними органами іноземних держав. Транзитні контрольовані поставки проводяться за дорученням цих же керівників на підставі офіційних запитів міжнародних правоохоронних організацій.

Організація і тактика проведення контрольованої поставки регламентуються відомчими нормативними актами.

Контрольована поставка, як правило, проводиться за планом, який затверджується керівником органу, що є її ініціатором, і узгодженим з керівниками інших органів і відомств, що залучаються до її реалізації. У плані зазначаються підстави для її проведення, поставлені цілі і завдання, які використовуються сили і засоби, передбачувані фінансові витрати, заходи щодо документування злочинних дій, заходи щодо забезпечення безпеки учасників і порядок використання отриманих результатів.

У планах і постановах на проведення контрольованої поставки забороняється вказувати відомості про особу залучених до її реалізації штатних негласних співробітників і осіб, що надають конфіденційне сприяння.

Результати контрольованої поставки оформляються різними документами залежно від досягнутих цілей і завдань: рапортом, довідкою, прибутково - видатковими та іншими документами, поясненнями громадян, актом контрольованої поставки, іншими носіями інформації, які можуть використовуватися в процесі доказування у кримінальних справах.

15. Оперативний експеримент - це спосіб отримання інформації шляхом відтворення негласно контрольованих умов і об'єктів для встановлення протиправних намірів осіб, обгрунтовано підозрюваних у підготовці або вчиненні тяжких та особливо тяжких злочинів.

Оперативний експеримент відповідно до ч. 5 ст. 8 коментованого Закону проводиться на підставі постанови, затвердженого керівником органу, що здійснює ОРД. Згідно ч. 6 цієї ж статті його виробництво допускається тільки з метою виявлення, припинення і розкриття тяжких та особливо тяжких злочинів, ознаки яких визначені в КК РФ.

Умови проведення експерименту не повинні провокувати особу до вчинення протиправних дій, ставити його в обставини, що утрудняють задоволення своїх потреб законними способами. Виробництво оперативного експерименту допускається, якщо не принижуються гідність і честь беруть участь в ньому осіб і оточуючих, не створюється небезпеки для їхнього здоров'я. Оперативний експеримент може проводитися як щодо конкретних осіб, обгрунтовано підозрюваних у злочинній діяльності (отримання хабарів, торгівля зброєю, операції з наркотиками і т.п.), так і для виявлення намірів невідомих осіб, які вчиняють серійні злочини, шляхом застосування різних "пасток" і "приманок".

Якщо в ході оперативного експерименту підозрювану особу вчиняє дії, що містять ознаки злочину, то за скоєне воно притягується до кримінальної відповідальності за чинним законодавством.

При проведенні оперативного експерименту на підставі ч. 4 ст. 16 цього Закону допускається вимушене заподіяння шкоди правоохоронюваним інтересам особистості і держави, що здійснюється при правомірному виконанні особою свого службового або громадського обов'язку (див. Коментар до ст. 16). Відповідно до ст. 36 Федерального закону "Про наркотичні засоби і психотропні речовини" при проведенні оперативного експерименту для імітації злочинної діяльності дозволяється безлицензионное використання наркотичних засобів і психотропних речовин.

Організація і тактика оперативного експерименту регламентуються відомчими нормативними актами.

Результати оперативного експерименту оформляються рапортом співробітника оперативного підрозділу, а в разі виявлення злочинів або осіб, до них причетних, - актом оперативного експерименту, який за своєю формою та змістом максимально допустимих межах повинен відповідати вимогам, що пред'являються до складання протоколу слідчого експерименту, без вказівки в ньому відомостей, що становлять державну таємницю. До акта долучаються фізичні носії інформації, отримані в результаті використання в процесі проведення оперативного експерименту спеціальних технічних та інших засобів, які можуть використовуватися в процесі доказування.

16. У ході здійснення оперативно - розшукових заходів використовуються інформаційні системи правоохоронних органів, що створюються на підставі відомчих нормативних актів.

Технічні засоби, що застосовуються в ході здійснення ОРЗ, можуть бути як загального призначення (побутові диктофони, фотоапарати, відеокамери і ін.), Так і спеціально виготовленими для негласного отримання інформації.

Організація і тактика застосування спеціальних технічних засобів (СТС) регламентуються спеціальними відомчими нормативними актами.

Спеціальні технічні засоби, що застосовуються при проведенні ОРЗ, повинні мати державну сертифікацію, що підтверджує безпеку їх для життя і здоров'я людей, а також навколишнього середовища.

У разі застосування СТС у відповідних оперативно - службових документах, складених за результатами ОРЗ, повинні бути відображені дані про технічні характеристики цих коштів, умови і порядок їх використання. Це є однією з важливих гарантій встановлення об'єктивної зв'язку отриманих матеріальних носіїв інформації з обставинами і фактами, що підлягають доведенню.

17. Найбільш складні оперативно - розшукові заходи, пов'язані з обмеженням конституційних прав громадян і вимагають використання спеціальної апаратури, здійснюються оперативно - технічними підрозділами органів внутрішніх справ або ФСБ за завданнями оперативних апаратів, затверджується керівництвом МВС (УВС) суб'єкта Російської Федерації. Компетенція цих підрозділів і порядок їх роботи визначаються відомчими нормативними актами.

18. В органах внутрішніх справ правом здійснення оперативно - розшукових заходів відповідно до відомчими нормативними актами наділені співробітники і керівники служб кримінальної міліції, в число яких входять підрозділи карного розшуку, по боротьбі з економічними злочинами, по боротьбі з незаконним обігом наркотиків, по боротьбі з організованою злочинністю, оперативно - технічні та оперативно - пошукові підрозділи (див. коментар до ст. 13). У разі необхідності за вказівкою керівників органів внутрішніх справ до проведення ОРЗ можуть залучатися співробітники служб міліції громадської безпеки: дільничні інспектори, співробітники паспортно - візової служби, ліцензійно - дозвільної роботи і т.д.

Позаштатні співробітники міліції можуть залучатися до проведення ОРЗ, не пов'язаних з обмеженням конституційних прав громадян на таємницю листування, телефонних та інших переговорів, на недоторканність житла. Використання при проведенні ОРЗ на гласною основі допомоги окремих громадян за їх згодою означає можливість дачі ними згодом показань свідків на попередньому розслідуванні або в суді.

При використанні допомоги громадян на конфіденційній основі відомості про таких осіб стають державною таємницею, і вони можуть допитуватися як свідки лише за їх згодою в письмовій формі.

19. Частина 6 коментованої статті вводить заборону на проведення ОРЗ і використання технічних засобів, призначених для негласного отримання інформації, особами, не уповноваженими на те цим Законом.

Під неуповноваженими особами слід розуміти перш за все співробітників служб безпеки, приватних детективів і приватних охоронців. Закон Російської Федерації "Про приватну детективну і охоронну діяльність в Російській Федерації" в ч. 3 ст. 1 заборонив громадянам, які займаються приватною детективною діяльністю, здійснювати будь-які оперативно - розшукові заходи, віднесені законом до виключної компетенції державних правоохоронних органів. Порушення цієї заборони може бути кваліфіковано як перевищення повноважень службовцями приватних охоронних або детективних служб, за що передбачена кримінальна відповідальність за КК. Крім того, порушники цієї норми можуть бути притягнуті до адміністративної (ст. 166 КпАП РРФСР) або кримінальної (КК) відповідальності за самоуправство.

20. Виробництво спеціальних технічних засобів і торгівля ними відповідно до ч. 7 коментованої статті підлягають ліцензуванню. Ця норма набула розвитку в Указі Президента Російської Федерації від 9 січня 1996 N 21 "Про заходи щодо впорядкування розробки, виробництва, реалізації, придбання з метою продажу, ввезення в Російську Федерацію і вивезення за її межі, а також використання спеціальних технічних засобів, призначених для негласного отримання інформації ", який поклав ліцензування цієї діяльності, а також виявлення і припинення випадків проведення ОРЗ і використання СТС неуповноваженими особами на ФСБ РФ.

Правила видачі ліцензій визначені в Положенні про ліцензування діяльності фізичних та юридичних осіб, які не уповноважених на здійснення оперативно - розшукової діяльності, пов'язаної з розробкою, виробництвом, реалізацією, придбанням з метою продажу, ввезення в Російську Федерацію і вивезення за її межі спеціальних технічних засобів, призначених (розроблених, пристосованих, запрограмованих) для негласного отримання інформації, та Переліку видів спеціальних технічних засобів, призначених (розроблених, пристосованих, запрограмованих) для негласного отримання інформації в процесі здійснення оперативно - розшукової діяльності, затверджених Постановою Уряду РФ від 1 липня 1996 N 770. відповідно до зазначеного Положення діяльність, пов'язана із спеціальними технічними засобами, дозволяється на підставі заявок органів, які здійснюють ОРД, або договорів з іноземними партнерами після проведення органами ліцензування експертизи за явленого виду діяльності. Ліцензуванню підлягають розробка, виробництво і реалізація спеціальних технічних засобів, а також їх придбання з метою продажу, ввезення в Російську Федерацію і вивезення за її межі. При цьому на кожен вид діяльності видається окрема ліцензія.

Незаконне виробництво, збут або придбання з метою збуту спеціальних технічних засобів, призначених для негласного отримання інформації, відповідно до ч. 3 тягне за собою кримінальну відповідальність аж до позбавлення волі на строк до трьох років.

21. Перелік видів спеціальних технічних засобів, призначених (розроблених, пристосованих, запрограмованих) для негласного отримання інформації в процесі здійснення оперативно - розшукової діяльності, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 1 липня 1996 N 770. У цьому нормативному акті зазначено 10 видів спеціальних технічних засобів, призначених для негласного отримання інформації, в тому числі:
- для негласного отримання та реєстрації акустичної інформації;
- для негласного візуального спостереження та документування;
- для негласного прослуховування телефонних переговорів;
- для негласного перехоплення та реєстрації інформації з технічних каналів зв'язку;
- для негласного контролю поштових повідомлень і відправлень;
- для негласного дослідження предметів і документів;
- для негласного проникнення та обстеження приміщень, транспортних засобів та інших об'єктів;
- для негласного контролю за переміщенням транспортних засобів та інших об'єктів;
- для негласного отримання (зміни, знищення) інформації з технічних засобів її зберігання, обробки і передачі;
- для негласної ідентифікації особистості.

Механізм здійснення ОРД реалізується за допомогою оперативно-розшукових дій. Одним з видів цих дій є ОРЗ.

Оперативно-розшукові заходи - це закріплені в оператівнорозискних законі дії, в рамках здійснення яких застосовуються гласні і негласні сили, засоби та методи, спрямовані на добування та реалізацію інформації, яка є для досягнення цілей і завдань ОРД.

Наведене визначення має доктринальний характер, оскільки загального визначення поняття ОРЗ в Закону про ОРД (так само як і конкретних ОРЗ) не дано, що не сприяє однакового тлумачення норм оперативно-розшукового закону. І це незважаючи на те що їх визначення дано в ст. 1 Модельного закону від 16 листопада 2006 № 27-6 «Про оперативно-розшукову діяльність», прийнятого на 27-му пленарному засіданні Міжпарламентської Асамблеї держав - учасниць СНД.

Законодавче закріплення ОРЗ забезпечує, по-перше, дотримання прав і свобод людини і громадянина під час здійснення ОРД і, по-друге, визначає правомірність дій посадових осіб, які здійснюють ОРД, і осіб, що надають їм сприяння, відрізняє дії цих суб'єктів ОРД від кримінально-караних правопорушень.

Кожне ОРЗ може проводитися самостійно, незалежно від інших або в сукупності з іншими ОРЗ. Проведення повторного (щодо одного і того ж об'єкта) ОРЗ повинно бути обгрунтовано і мотивовано, в тому числі новими підставами і цілями.

ОРЗ мають яскраво виражений розвідувально-пошуковий характер, тобто в ході їх проведення реалізуються принципи конспірації, поєднання гласних (відкритих), негласних та негласно-голосних (змішаних з Зашифровки) методів і засобів; використовуються спеціальні технічні засоби, призначені для негласного отримання інформації; застосовується переважно негласний режим роботи оперативно-розшукових органів.

ОРЗ організовуються і проводяться тільки тими спеціальними суб'єктами, які є посадовими особами органів, повноважних здійснювати ОРД. Тому, наприклад, дільничні уповноважені поліції, співробітники патрульно-постових служб, дорожньо-патрульних служб та інших голосних служб МВС Росії, і крім цього особи, які здійснюють приватну детективну діяльність, не можуть проводити ОРЗ. При цьому треба зазначити, що разом з особами оперативно-розшукових органів, які проводять ОРЗ, можуть брати участь і співробітники інших підрозділів правоохоронного органу, які не є оперативними, а крім того фахівці, інші особи, які надають сприяння в реалізації завдань ОРД, які беруть участь в підготовці та ( або) проведення ОРЗ або здійснюють окремі заходи за дорученням оперативних працівників.

Дані про організацію і тактику проведення ОРЗ становлять державну таємницю. Прийоми, методи, способи і порядок здійснення ОРЗ не підлягають оприлюдненню.

ОРЗ слід строго відрізняти від слідчих дій. «Основна відмінність ОРЗ полягає в тому, що його результати, тобто оперативна інформація, не мають доказового значення, хоча, звичайно, в результаті ОРД нерідко можливо встановити (пізнати) обставини розслідуваної злочину. Однак злочин в результаті ОРД не рахується розкритим, так як розкриття злочину здійснюється тільки в ході слідчих дій (криміналістичної діяльності як процесу пізнання і кримінально-процесуальної як процесу доказування) ».

Розглянемо один з варіантів класифікації ОРЗ (по В. Г. Боброву, 2003) 2;

I. Залежно від тривалості проведення:

• 1) разові ОРЗ (наприклад, наведення довідок, опитування);
• 2) що тривають ОРЗ (наприклад, прослуховування телефонних переговорів, контроль поштових, телеграфних та інших повідомлень).

II. Залежно від форми проведення:

• 1) голосні ОРЗ (коли, як правило, не приховується сам факт їх здійснення ні від оточуючих, ні щодо яких вони проводяться);
• 2) негласні ОРЗ (коли їх проведення здійснюється в таємниці від інших осіб, в першу чергу перевіряються, що розробляються, підозрюваних, обвинувачених, їх зв'язків і т.д. Розвідувально-пошуковому характеру ОРД більше відповідає негласна форма здійснення ОРЗ):
  • - абсолютно негласні ОРЗ (коли про їх проведення обізнані тільки оперативники, їх здійснюють, і так само особи (конфіденти, співробітники підрозділів спеціальних технічних заходів, оперативно-пошукових підрозділів), що діють за їх дорученням і безпосередньо виконують ці заходи);
  • - щодо негласні ОРЗ (коли про їх проведення не знають тільки громадяни, стосовно яких вони здійснюються, а їх результати, отримані в таємниці від зацікавлених осіб, в подальшому можуть бути оприлюднені).

Розвідувально-пошуковим характером ОРД більше відповідає її негласна форма здійснення. Негласність означає неочевидність, скритність проведених ОРЗ від осіб, в них не беруть участь, в тому числі від не втаємничених співробітників оперативно-розшукових органів, але в першу чергу - від об'єктів (осіб, груп, організацій), щодо яких вони проводяться. Це дозволяє нейтралізувати можливу протидію з боку об'єктів ОРД, забезпечити безпеку учасників ОРЗ.

III. Залежно від необхідності санкціонування:

• 1) ОРЗ, які не потребують будь-якого санкціонування (наприклад, опитування, наведення довідок);
• 2) ОРЗ, що вимагають відомчого санкціонування (наприклад, контрольована поставка предметів, речовин, продукції, вільна реалізація яких заборонена або обіг яких обмежений);
• 3) ОРЗ, що вимагають судового рішення (Контроль поштових відправлень, телеграфних та інших повідомлень; прослуховування телефонних переговорів; а також в деяких випадках - зняття інформації з технічних каналів зв'язку; обстеження приміщень, будівель, споруд, ділянок місцевості і транспортних засобів).

IV. Залежно від обсягу використання технічних засобів:

• 1) ОРЗ, в ході яких основний обсяг оперативно значимої інформації отримують з допомогою спеціальних технічних та інших засобів, матеріалів або речовин уповноважені на те суб'єкти (фахівці) [такі ОРЗ називають заходи оперативно-технічні] (наприклад, зняття інформації з технічних каналів зв'язку) ;
• 2) ОРЗ, при здійсненні яких основний обсяг отримують без допомоги оперативно-технічних і оперативно-пошукових підрозділів органів, які здійснюють ОРД.

Відповідно до Закону про ОРД два ОРЗ: контрольована поставка і оперативне впровадження - здійснюються, як правило, у формі оперативно-розшукової операції. Оперативно-розшукова операція - це система узгоджених і взаємопов'язаних але цілі, часу і місця ОРЗ і інших оперативно-розшукових дій, здійснюваних за загальним планом з єдиного центру і спрямованих на досягнення цілей і завдань ОРД, визначених у Законі про ОРД.

• Зашифрованими ОРЗ є ті, справжня мета яких від зацікавлених ліцскривается до певного моменту під виглядом голосних дій іншого, отвлекающегохарактера і змісту.
• Домбровський Р. Г. Співвідношення кримінально-процесуальної та оперативно-розискнойдеятельності // Вісник криміналістики. 2008. Вип. 1 (25). С. 34-35.
• Бобров В. Г. Поняття оперативно-розшукового заходу. Підстави і умови проведення оперативно-розшукових заходів: лекція. М., 2003. С. 23-24.

Оперативно-розшукові заходи (далі – ОРЗ) – це закріплені в оперативно-розшуковій законі дії, в рамках здійснення яких застосовуються гласні і негласні сили, засоби та методи, спрямовані на добування та реалізацію інформації, яка є для досягнення цілей і завдань ОРД.

Законодавче закріплення ОРЗ забезпечує, по-перше, дотримання прав і свобод людини і громадянина під час здійснення ОРД і, по-друге, визначає правомірність дій посадових осіб, які здійснюють ОРД, і осіб, що надають їм сприяння, відрізняє дії цих суб'єктів ОРД від кримінально-караних діянь.

Кожне ОРЗ може проводитися самостійно, незалежно від інших або в сукупності з іншими ОРЗ.

ОРЗ мають яскраво виражений розвідувально-пошуковий характер, тобто в ході їх проведення: реалізуються принципи конспірації, поєднання гласних (відкритих), негласних та гласно-негланих (змішаних або зашифрованих) методів і засобів; використовуються спеціальні технічні засоби, призначені для негласного отримання інформації; застосовується переважно негласний режим роботи оперативно-розшукових органів.

ОРЗ організовуються і проводяться тільки тими спеціальними суб'єктами, які є посадовими особами органів, повноважних здійснювати ОРД. Тому, наприклад, дільничні уповноважені, співробітники ППС, ДПС та інших голосних служб МВС Росії, а також особи, які здійснюють приватну детективну діяльність не можуть проводити ОРЗ. При цьому треба зазначити, що разом з особами оперативно-розшукових органів, які проводять ОРЗ, можуть брати участь і співробітники інших підрозділів правоохоронного органу, які не є оперативними, а також фахівці, інші особи, які надають сприяння в реалізації завдань ОРД, які беруть участь в підготовці та (або ) проведення ОРЗ або здійснюють окремі заходи за дорученням оперативних працівників.

Розглянемо один з видів класифікації:

Залежно від тривалості проведення:

Разові ОРЗ (наприклад, наведення довідок, опитування);

Тривають ОРЗ (наприклад, прослуховування телефонних переговорів, контроль поштових, телеграфних та інших повідомлень).

Залежно від форми проведення:

Голосні ОРЗ (коли, як правило, не приховується сам факт їх здійснення);

Негласні ОРЗ (коли їх проведення здійснюється в таємниці від інших осіб, в першу чергу перевіряються, що розробляються, обвинувачених, їх зв'язків і т.д.):

– абсолютно негласні ОРЗ (коли про їх проведення обізнані тільки оперативники, їх здійснюють, а також особи (конфіденти, співробітники підрозділів спеціальних технічних заходів, оперативно-пошукових підрозділів), що діють за їх дорученням і безпосередньо виконують ці заходи);

– щодо негласні ОРЗ (коли про їх проведення не знають тільки громадяни, стосовно яких вони здійснюються, а їх результати, отримані в таємниці від зацікавлених осіб, в подальшому можуть бути оприлюднені).

Залежно від необхідності санкціонування:

ОРЗ, що вимагають якого-небудь санкціонування (наприклад, перевірочна закупівля, опитування, наведення довідок);

ОРЗ, що вимагають відомчого санкціонування (наприклад, контрольована поставка предметів, речовин, продукції, вільна реалізація яких заборонена або обіг яких обмежений);

ОРЗ, що вимагають судового рішення (контроль поштових відправлень, телеграфних та інших повідомлень; прослуховування телефонних переговорів; а також в деяких випадках – зняття інформації з технічних каналів зв'язку; обстеження приміщень, будівель, споруд, ділянок місцевості і транспортних засобів).

Підстава для проведення оперативно-розшукових заходів.Ухвалення рішення про виробництво оперативно - розшукового заходу повинно бути обґрунтованим.

Законними підставами для їх проведення можуть бути викладені в ч. 1 ст. 7 федерального Закону про ОРД обставини:

Наявність порушеної кримінальної справи;

Відомості про ознаки підготовлюваного, що здійснюється або вчиненого злочинного діяння, а також про осіб, його готують, вчиняють або вчинили, якщо немає достатніх даних для вирішення питання про порушення кримінальної справи;

Дані про події або дії, що створюють загрозу державній, військовій, економічній або екологічної безпеки Російської Федерації;

Інформація про осіб, які переховуються від органів дізнання, слідства і суду або ухиляються від кримінального покарання;

Дані про осіб, безвісти зниклих, і про виявлення невпізнаних трупів.

Найбільш вагоме, всі підстави для початку проведення оперативно-розшукових заходів - наявність порушеної кримінальної справи по конкретної події, факту. При цьому не має значення, ким порушено кримінальну справу - оперативним працівником, органом дізнання, слідчим або судом, і в чиєму провадженні воно знаходиться. На практиці нерідко трапляється, що при виробництві оперативно-розшукових заходів по одній кримінальній справі з'ясовується причетність перевірених осіб до іншого злочину, за фактом якого кримінальна справа ще не порушена. В цьому випадку оперативна інформація повинна розцінюватися відповідно до вимог ст. 140 Кримінально-процесуального кодексу Російської Федерації як підстава для порушення кримінальної справи. Дана інформація може бути оформлена або рапортом оперативного співробітника, або довідкою, складеної на ім'я безпосереднього керівника.

За порушеними кримінальними справами, що перебувають у провадженні слідчого (дізнавача), оперативно-розшукові заходи можуть проводитися як за дорученням особи, яка провадить попереднє слідство, так і без такого. В останньому випадку, як нам представляється, взаємини між оперативним працівником і слідчим повинні бути побудовані з норм Морально-етичного кодексу оперативного робіт, а саме: оперативний працівник повинен повідомити слідчого про те, що по що знаходиться в його виробництві кримінальній проводяться оперативно-розшукові заходи і , якщо дозволяє ситуація, окреслити напрямки, де використовуються негласні методи роботи. Доцільність цієї рекомендації, на думку, - в ліквідації дублювання в роботі оперативних і слідчих апаратів, які нерідко прагнуть отримати інформацію про цікавить подію, особі, не погоджуючи свої дії, дублюючи одне одного, а часто - створюючи додаткові труднощі.

При розкритті злочину, скоєного в умов не очевидності, слідчий зобов'язаний вжити всіх заходів до його розкриття, а отже, задіяти можливості оперативних підрозділів та відповідно до ст. 38 Кримінально-процесуального кодексу Російської Федерації зобов'язаний дати письмове окреме доручення щодо вжиття оперативно-розшукових заходів по встановленню злочинця, що є формальною підставою для виробництва всього комплексу оперативно-розшукових заходів.

Однак в разі відсутності окремого доручення оперативний працівник має право самостійно приймати рішення про виробництво необхідних оперативно-розшукових заходів. Про хід і результати своєї діяльності в цьому випадку оперативний працівник повідомляє слідчого за своєю ініціативою. Іншими словами, активність та ініціативність оперативного співробітника не повинні соромитися відсутністю документа, підписаного слідчим і цілком залежати від кваліфікації останнього, від його знань про можливості негласних методів розкриття злочинів.

У зв'язку з цим необхідно зупинитися на взаємовідносинах між оперативним працівником і дізнавачем. До підслідності органів дізнання в останні роки додатково віднесено кілька десятків складів злочинів, за якими здійснюється дізнання в повному обсязі. Однак в КПК РФ досі не передбачено право органів дізнання давати письмові доручення органам, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, хоча потреба в допомозі оперативних підрозділів в ході дізнання може виникнути. На практиці подібні проблеми вирішуються на рівні особистих контактів, взаємин між окремими дізнавачами і оперативними співробітниками або їх керівниками, тобто дізнавач в усній або письмовій формі дає доручення оперативному працівникові і у відповідній формі отримує звіт про виконану роботу. Вважаємо, що цю прогалину в кримінально-процесуальному законі необхідно усунути і дозволити дізнавачу (органу дізнання), давати письмові доручення про проведення оперативно-розшукових заходів органам, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність. До прийняття цієї поправки до закону співробітникам органів дізнання і оперативних підрозділів необхідно керуватися положеннями Морально-етичного кодексу оперативного працівника.

Коротко розглянемо інші підстави проведення оперативно - розшукових заходів.

Відомості про ознаки підготовлюваного, що здійснюється або вчиненого злочину, дають законні підстави для проведення оперативно-розшукових заходів, можуть міститися як в джерелах, перерахованих в ст. ст. 140 - 145 КПК України, так і в інших, зокрема, в конфіденційних повідомленнях. Ці відомості нерідко мізерні, містять мінімум інформації про подію, носять обмежений характер. Ухвалення рішення, як правило, супроводжується дефіцитом часу, суперечливістю інформації, відсутністю достатніх сил і засобів.

Відомості про осіб, які переховуються від органів дізнання, слідства і суду або ухиляються від кримінального покарання, можуть міститися в матеріалах, оформлюваних слідчим при оголошенні особи, яка підлягає притягненню до кримінальної відповідальності, в розшук; в орієнтування органів внутрішніх справ, в розшукових завданнях, в конфіденційної інформації, а також в матеріалах кримінальної справи, за якими запідозрені особа ще не оголошено в розшук, але є об'єктивні підстави вважати про його причетність до скоєного злочину.

Наступним підставою для проведення оперативно-розшукових заходів відповідно до п. З ст.7 Федерального Закону про ОРД є вказівка \u200b\u200bпрокурора і рішення суду у справах, що знаходяться в їх провадженні.

Вказівки прокурора або рішення суду не повинні стосуватися місця часу проведення негласних заходів, а також сил і засобів, задіяних при їх здійсненні. Всі ці питання керівник оперативного підрозділу, на чиє ім'я надійшла вказівка \u200b\u200bпрокурора або рішення суду, вирішує самостійно.

Результати виконання оперативно-розшукових заходів, що проводяться за дорученням слідчого, дізнавача, за вказівкою прокурора або за рішенням суду, як правило, оформляються довідкою оперативного працівника, що містить відомості, які мають значення для розкриття, розслідування злочину або постановлення вироку у справі в суді.

Умови проведення оперативно-розшукових заходів.Основні умови проведення ОРЗ закріплені в ст. 8 ФЗ «Про ОРД».

Спільними умовами проведення всіх ОРЗ є:

Здійснення ОРЗ на території РФ, якщо інше не передбачено федеральним законом;

Проведення ОРЗ стосовно будь-яких осіб незалежно від їх громадянства, національності, майнового і соціального стану, якщо інше не передбачено федеральним законом (див. Федеральні закони, що закріплюють недоторканність Президента РФ, депутатів Федеральних Зборів РФ, суддів, прокурорів і Уповноваженого з прав людини).

У ч. 2 ст. 8 ФЗ «Про ОРД» закріплені особливі умови проведення ОРЗ, які обмежують конституційні права людини і громадянина на таємницю листування, телефонних переговорів, поштових, телеграфних та інших повідомлень, переданих по мережах електричного і поштового зв'язку, а також право на недоторканність житла. Здійснення цих заходів допускається тільки на підставі судового рішення – мотивованої постанови судді. У постанові вказується: яке конкретне ОРЗ просить дозволити оперативно-розшукової орган; які матеріали надані; чи можливо на їх основі зробити висновок про наявність умов, передбачених ст.ст. 7, 8 ФЗ «Про ОРД» і ін. Постанова, завірене гербовою РФ печаткою суду, який санкціонував проведення ОРЗ, видається ініціатору проведення ОРЗ одночасно з поверненням поданих ним матеріалів. У ньому вказується також термін його дії, який за загальним правилом, що обчислюється в добі з дня його винесення, не може перевищувати 6 місяців, якщо інше не зазначено в самій постанові.

Тут же слід зазначити, що відповідно до ч. 3 ст. 8 Федерального закону РФ від 31 травня 2002 року № 63-ФЗ «Про адвокатську діяльність і адвокатуру в Російській Федерації» проведення ОРЗ стосовно адвоката (в тому числі в житлових і службових приміщеннях, які використовуються ним для здійснення адвокатської діяльності) допускається тільки на підставі судового рішення.

Іншим особливою умовою проведення ОРЗ, закріпленим в ч. 2 ст. 8 ФЗ «Про ОРД» є наявність певної інформації, яка неодмінно повинна бути у оперативно-розшукового органу для проведення заходів, які обмежують конституційні права людини і громадянина. Це інформація про: ознаки підготовлюваного, що здійснюється або вчиненого злочину, по якому провадження попереднього слідства є обов'язковим (див. Ст. 150, ч. 1 ст. 434 КПК України); про осіб, що підготовляють, які роблять і які вчинили злочин, за яким ведення попереднього слідства обов'язково; про події або дії (бездіяльності), що створюють загрозу державній, військовій, економічній або екологічної безпеки РФ.

У ч.ч. 3, 4, 9 ст. 8 ФЗ «Про ОРД» вказані наступні три умови проведення ОРЗ, які володіють «екстреним характером»:

У випадках, які не терплять зволікання і можуть призвести до скоєння тяжкого (див. Ч. 4 ст. 15 КК РФ) або особливо тяжкого (див. Ч. 5 ст. 15 КК РФ) злочину, а також при наявності даних про події та діях, що створюють загрозу державній, військовій, економічній або екологічної безпеки РФ, на підставі мотивованої постанови одного з керівників органу, що здійснює ОРД, допускається проведення ОРЗ, передбачених ч. 2 ст. 8 ФЗ «Про ОРД», з обов'язковим повідомленням суду (судді) протягом 24 годин. Протягом 48 годин з моменту початку проведення ОРЗ орган, його здійснює, зобов'язаний отримати судове рішення про проведення такого ОРЗ або припинити його проведення (ч. 3 ст. 8 ФЗ «Про ОРД»);

У разі виникнення загрози життю, здоров'ю, власності окремих осіб за їх заявою або за їх згодою в письмовій формі дозволяється прослуховування переговорів, що ведуться з їх телефонів, на підставі постанови, затвердженого керівником оперативно-розшукового органу, з обов'язковим повідомленням відповідного суду (судді) в протягом 48 годин (ч. 4 ст. 8 ФЗ «Про ОРД»);

У разі проведення ОРЗ, що забезпечують безпеку оперативно-розшукового органу, в відповідність до ФЗ «Про ОРД» і виключно в межах повноважень цього органу, встановлених відповідними законодавчими актами, з підстав, передбачених п. 5 ч. 2 ст. 7 ФЗ «Про ОРД», дозволяється здійснювати дії, зазначені в п.п. 8-11 ч. 1 ст. 6, без отримання судового рішення за наявності згоди громадянина в письмовій формі (ч. 9 ст. 8 ФЗ «Про ОРД»).

Такі загалом і в цілому встановлені оперативно-розшуковим законом умови проведення ОРЗ, покликані збалансувати інтереси окремої людини (перш за все стосуються його приватного життя) до потреб суспільства і держави, зацікавленої в ефективній боротьбі зі злочинністю.

Дотримання прав і свобод людини і громадянина під час здійснення оперативно-розшукової діяльності.Органи (посадові особи), які здійснюють оперативно-розшукову діяльність, при проведенні оперативно-розшукових заходів повинні забезпечувати дотримання прав людини і громадянина на недоторканність приватного життя, особисту і сімейну таємницю, недоторканність житла і таємницю кореспонденції.

Не допускається здійснення оперативно-розшукової діяльності для досягнення цілей і рішення задач, не передбачених цим Законом.

Особа, яка вважає, що дії органів, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність, призвели до порушення його прав і свобод, має право оскаржити ці дії до вищестоящого органу, який здійснює оперативно-розшукову діяльність, прокурору або до суду.

Особа, винність якого у скоєнні злочину не доведена у встановленому законом порядку, тобто по відношенню до якого в порушенні кримінальної справи відмовлено або кримінальну справу припинено у зв'язку з відсутністю події злочину або у зв'язку з відсутністю в діянні складу злочину, і яке має в своєму розпорядженні фактами проведення в щодо його оперативно-розшукових заходів і вважає, що при цьому були порушені його права, має право витребувати від органу, що здійснює оперативно-розшукову діяльність, відомості про отриманий про нього інформації в межах, що допускаються вимогами конспірації і виключають можливість розголошення державної таємниці. У разі, якщо буде відмовлено в наданні запитаних відомостей або якщо зазначена особа вважає, що відомості отримані не в повному обсязі, воно має право оскаржити це в судовому порядку. В процесі розгляду справи в суді обов'язок доводити обґрунтованість відмови в наданні цій особі відомостей, в тому числі в повному обсязі, покладається на відповідний орган, який здійснює оперативно-розшукову діяльність.

З метою забезпечення повноти і всебічності розгляду справи орган, який здійснює оперативно-розшукову діяльність, зобов'язаний надати судді на його вимогу оперативно-службові документи, що містять інформацію про відомості, в наданні яких було відмовлено заявнику, за винятком відомостей про осіб, впроваджених в організовані злочинні групи , про штатних негласних співробітників органів, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність, і про осіб, що надають їм сприяння на конфіденційній основі.

У разі визнання необгрунтованим рішення органу, який здійснює оперативно-розшукову діяльність, про відмову в наданні необхідної інформації заявнику суддя може зобов'язати зазначений орган надати заявнику відомості, передбачені частиною четвертою цієї статті.

Отримані в результаті проведення оперативно-розшукових заходів матеріали щодо осіб, винність яких у вчиненні злочину не доведено у встановленому законом порядку, зберігаються один рік, а потім знищуються, якщо службові інтереси чи правосуддя не вимагають іншого. Фонограми та інші матеріали, отримані в результаті прослуховування телефонних та інших переговорів осіб, щодо яких не було порушено кримінальну справу, знищуються протягом шести місяців з моменту припинення прослуховування, про що складається відповідний протокол. За три місяці до дня знищення матеріалів, що відображають результати оперативно-розшукових заходів, проведених на підставі судового рішення, про це повідомляється відповідний суддя.

Органам (посадових осіб), які здійснюють оперативно-розшукову діяльність, забороняється:

Проводити оперативно-розшукові заходи в інтересах будь-якої політичної партії, громадського і релігійного об'єднання;

Приймати негласне участь у роботі федеральних органів державної влади, Органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування, А також в діяльності зареєстрованих в установленому порядку і незаборонених політичних партій, громадських і релігійних об'єднань з метою здійснення впливу на характер їх діяльності;

Розголошувати відомості, які зачіпають недоторканність приватного життя, особисту і сімейну таємницю, честь і добре ім'я громадян і які стали відомими в процесі проведення оперативно-розшукових заходів, без згоди громадян, за винятком випадків, передбачених федеральними законами.

При порушенні органом (посадовою особою), що здійснює оперативно-розшукову діяльність, прав і законних інтересів фізичних і юридичних осіб вищестоящий орган, прокурор або суддя відповідно до законодавства Російської Федерації зобов'язані вжити заходів до поновлення цих прав і законних інтересів, відшкодування заподіяної шкоди.

Порушення закону про оперативно - розшукової діяльності при здійсненні оперативно-розшукових заходів тягнуть за собою відповідальність, передбачену законодавством Російської Федерації.

Види оперативних заходів.

Опитування як оперативно-розшуковий захід.Теорією оперативно-розшукової діяльності розроблені її типові, доцільні варіанти поведінки, прийняті рішення оперативними працівниками, які проводять той чи інший захід. Ці рекомендації не мають обов'язкової сили, вони використовуються з власними цілями, їх здійснює. Розглянемо деякі з них.

Опитування громадян - бесіда з громадянами, яким можуть бути відомі факти, обставини, значимі для виконання поставленої перед оперативним співробітником завдання. Це можуть бути відомості про злочини, осіб, які його вчинили, сліди злочинної діяльності і т.п.

Даний захід носить пошуковий, розвідувальний характер і направлено на виявлення прихованої або прихованої інформації, що має значення для вирішення поставлених перед оперативним співробітником завдань.

Залежно від конкретної ситуації, опитування можуть бути попередньо підготовленими або непідготовленими.

У першому випадку ретельно вивчається особистість людини, з яким належить вступити в спілкування, його інтереси, ставлення до досліджуваної події, сильні і слабкі сторони і т.п. Отримання інформації про ці обставини може бути гласним або негласним шляхом. Використовуючи перший шлях, нерідко вивчають службові характеристики, записи в трудовій книжці, історії хвороби, вироки по попереднім судимостей, особисті справи осіб, які перебували в місцях позбавлення волі, і т.п.

Другий шлях дозволяє перевірити отримані легальними методами дані за допомогою спостереження, прослуховування телефонних переговорів і т.п.

Опитування громадян допускається тільки при їх добровільної згоди на бесіду. При цьому оперативний працівник може проводити опитування особисто, безпосередньо, або доручати його проведення іншу посадову особу ОРД, яка діє за дорученням зазначеного співробітника. При цьому на прохання опитуваного особи співробітник оперативного підрозділу зобов'язаний забезпечити конфіденційність опитування. Однак в ході такої бесіди не виключається і використання правил конспірації в інтересах отримання інформації від зазначених осіб, які мають відомості, необхідні для вирішення завдань оперативно-розшукової діяльності, проте не бажають надати її співробітнику оперативного підрозділу.

Справжні цілі опитування з тактичних міркувань можуть зашифровувати або запитувач може приховати свою професійну приналежність. У випадках, коли від опитуваного надійшло прохання про конфіденційний характер повідомляються відомостей, дані про нього не розголошуються, і ця особа згодом в якості свідка в ході попереднього або судового слідства не допитували.

Опитування як оперативно-розшуковий захід слід відрізняти від допиту, виробленого у кримінальній справі. Допит - прерогатива слідчого мул особи, яка провадить дізнання. Він здійснюється з обов'язковою фіксацією в протоколі встановленої форми з попередженням допитуваного свідка або потерпілого про відповідальність за дачу завідомо неправдивих показань. Оперативний співробітник може виробляти допит тільки за дорученням посадової особи, в провадженні якого перебуває кримінальна справа. Опитування - як би привілей оперативника.

Результати розвідувального опитування можуть бути оформлені або поясненням, або рапортом.

У першому випадку складений документ може бути долучено до матеріалів кримінальної справи, і згодом опитаний, як правило, допитується в якості свідка по кримінальній справі.

У другому випадку, при оформленні результатів опитування в формі рапорту, отримані відомості використовуються в якості орієнтує інформації при висуненні версій, планування розслідування, а також як джерело про особу, що володіє певною інформацією. Цей рапорт також може бути залучений до матеріалів кримінальної справи.

Постійно викликає дискусії питання про застосування в ході опитування технічних засобів (магнітофона, відеокамери, кінокамери). Використовувати такі гроші можна як гласним шляхом, так і негласним, але в будь-якому випадку факт звуко-, відеозапису оперативно-розшукового заходу оформляється рапортом співробітника, їх застосовував. У цьому документі повинні бути відображені основні параметри виробленої записи, зокрема вид магнітофона, тип магнітної плівки, умови виробництва записи, текст записаного повідомлення і т.п. Згодом магнітна плівка може бути спрямована на дослідження експерту, який нерідко здатний відповісти на наступні питання:

Чи належить звукова мова, записана на фонограмі, гр. Сидорову?

Скільки осіб брало участь у розмові?

Чи не піддавалася фонограма фізичній і електронно-акустичного монтажу?

Де проводився запис, яка звукове середовище місця розвідувальної бесіди?

Фонограма записи бесіди записана безперервно або з зупинками? Якщо з зупинками, то скільки їх було? і т.п.

Звукозапис бесіди, в установленому порядку досліджена експертом в області акустики, може бути визнана джерелом доказів у справі і покладена в основу обвинувального (або виправдувального) вироку.

Питання опитуваному повинні задаватися в спокійному тоні. Неприпустимо вголос оцінювати та коментувати відповіді опитуваного. Забороняється також ставити навідні і аморальні питання. Так, навідні запитання в самому формулюванні містять бажаний для опитуваного відповідь. Особливо недоречні вони при опитуванні неповнолітніх, адже у них підвищена сугестивність, яка може привести до спотворення істини. "Вловлювати" питання розраховані на те, щоб зловити опитуваного на випадкової застереження. Вони зазвичай спрямовані на заплутування опитуваного. Дуже обережно потрібно застосовувати і непрямі питання, тобто такі, про справжню спрямованості яких опитуваний не обізнаний.

При здійсненні опитування певних категорій громадян використовуються детектори визначення симуляції, наприклад, поліграфи, будучи специфічним різновидом даного оперативно-розшукового заходу, коли в ході бесіди з громадянами використовуються технічні засоби, тому що в ході проведеної за спеціальними методиками бесіди з опитуваним особою фіксуються його психофізіологічні параметри (реакції) на поставлені запитання.

Інформація, отримана в ході опитування з використанням поліграфа, не може застосовуватися в якості доказів, має імовірнісний характер і тільки орієнтує значення.

Опитування проводиться за завданнями оперативних підрозділів органів внутрішніх справ Російської Федерації відповідно до Федерального Закону про ОРД.

Опитування громадян з використанням поліграфа проводять спеціально підготовлені співробітники оперативно-технічних і оперативних підрозділів, які пройшли відповідну підготовку і мають допуск до роботи з поліграфними пристроями.

Відчутної шкоди в спілкуванні оперативного співробітника з громадянином завдає обман. Він підриває авторитет органів правосуддя.

В ході опитування опитуваний має право в будь-який момент відмовитися від подальшої участі в його проведенні. Відмова від опитування не може розглядатися в якості підтвердження причетності опитуваного до скоєння злочину і свідчити про приховування відомих йому відомостей, а також вести до обмеження його законних прав і свобод.

Практика показує, що опитування громадян - одне з найпоширеніших ОРЗ. При опитуванні не можна застосовувати загрози, будь-якого роду фізичний вплив, можна примушувати до дачі показань проти самого себе або близьких родичів, не можна допускати дії, що принижують гідності особи.

Наведення довідок.Наведення довідок - це збір інформації про цікавлять оперативні підрозділи суб'єктів, в тому числі про осіб, причетних до злочинної діяльності, що зберігаються в місцевих, регіональних та загальноукраїнських інформаційно-пошукових систем також різних документах.

Наведення довідок передбачає збір відомостей про самих різних аспектах життя осіб, що перевіряються, в тому числі про його біографії, його зв'язках, освіті, уміннях і навичках, про рід занять, майновий стан, місце проживання, факти вчинення в минулому адміністративних правопорушень і кримінальних злочинів і т .п. Весь перелік даних, якими можуть зацікавитися оперативні підрозділи, привести важко.

Для наведення довідок використовуються інформаційно-пошукові системи МВС, а також будь-яких інших державних установ та організацій. В необхідних випадках запити з наведенні довідок в інших міністерствах і відомствах повинні оформлятися керівниками органів внутрішніх справ.

Отримана інформація за умови дотримання вимог ч. 6 ст. 5, ст. 12 Федерального Закону про ОРД, а також ст. ст. 74 - 84, ст. ст. 86 - 89 КПК РФ може долучатися до матеріалів кримінальної справи. Одна з вимог допуску отриманої інформації як джерело доказів - можливість перевірки і повторної перевірки документа в ході слідчих дій або за допомогою судової експертизи.

Наведення довідок проводиться як особисто оперативним співробітником, так і за його дорученням іншою особою. Основна відмінність наведення довідок як оперативно-розшукового заходу від слідчої дії, спрямованого на збір інформації, полягає в тому, що справжні цілі оперативно-розшукового заходу можуть легендованого, ховатися.

Результати вивчення документів оформляються або рапортом (як правило, для внутрівідомчого документообігу), або довідкою. В останньому випадку довідка разом з оригіналами документів, які надійшли з інформаційно-пошукових систем (вимога з ІЦ про судимість, довідка ОВС про адміністративні правопорушення і т.п.), можуть долучатися до матеріалів кримінальної справи.

Збір зразків для порівняльного дослідження - захід передбачене ст. 202 Кримінально-процесуального кодексу російської Федерації. Строго регламентовано і нерідко застосовується в слідчій практиці.

Тактика збору зразків для порівняльного аналізу в залежності від розв'язуваних завдань може бути заснована на голосних або негласних методах.

Голосний збір зразків проводиться за умови двох чинників:

Добровільної згоди особи, що займає необхідними зразками;

Можливістю легального відбору зразків.

Оскільки законом не обмежений перелік зібраних зразків, до них можуть бути віднесені будь-які об'єкти, в тому числі мікросліди, мікрочастинки, виділення людини, почерк, відбитки різних частин тіла (відомі випадки, коли злодій - домушник був ідентифікований по відображенню вушної раковини, яке залишилося на дверному полотні), інші об'єкти та предмети, що можуть мати відношення до цікавого оперативного працівника події.

У разі необхідності збереження факту збору зразків в таємниці від оточуючих, в тому числі від перевірених осіб, використовують негласні, або зашифровані форми їх отримання. При цьому можуть зашифровувати як мета всього заходу, так і приналежність особи, його здійснює, або доручається особам, які надають конфіденційні послуги.

Оскільки отримані зразки можуть бути в подальшому використані в якості джерел речових доказів, Тактично грамотним є залучення до їх відбору відповідного фахівця. В цьому випадку фахівець надає консультаційні послуги, повідомляючи, за допомогою яких технічних засобів найбільш доцільно вилучати конкретні об'єкти, як їх упаковувати, щоб не порушити їх цілісність, не пошкодити сліди, наявні на їх поверхні, в яке експертна установа направити дані зразки для дослідження. При цьому за достовірність і збереження зразка повністю несе відповідальність оперативний працівник.

В процесі збору зразків забороняється вчиняти дії, що створюють загрозу здоров'ю громадян, принижують їх честь і гідність, що утрудняють нормальне функціонування підприємств, організацій і установ, а також порушують життєдіяльність окремих осіб.

Результати збору зразків для порівняльного дослідження оформляється довідкою оперативного працівника, до якого при необхідності додаються результати проведених спеціальних досліджень.

Однією з тактичних особливостей даного заходу є узгодження зі слідчим необхідності попереднього дослідження зразка до порушення кримінальної справи. Вилучений зразок в результаті проведеного лабораторного дослідження може бути приведений в стан, який виключає його подальше дослідження в ході попереднього або судового слідства (неприпустимо порушення зовнішнього вигляду, внутрішньої будови, зміна властивостей, якостей і т.п.). Тому надзвичайно важливо спільно зі слідчим визначити можливість і необхідність подібного дослідження. Нерідко без подібних досліджень і необхідність подібного дослідження неможливо вирішити питання про наявність в діях перевіряється (розробляється) особи ознак злочину. Так, при доведенні факту обману покупців, що здійснюється при продажу швидкопсувних харчових продуктів (найбільш часто - всіляких пиріжків, пончиків, тортів), попередні дослідження просто необхідні і без довідки фахівця важко об'єктивно вирішити питання про порушення кримінальної справи.

В інших випадках, при відсутності загрози втрати вилученим зразком своїх властивостей і якостей, краще його направляти слідчому, судді в незміненому вигляді для подальшого дослідження відповідно до кримінально - процесуальним законом.

Дослідження предметів і документів.Дослідження предметів і документів - це дослідження об'єктів мають відношення до цікавого оперативного працівника події, є логічним продовженням збору зразків для порівняння. Адже збір зразків це свого роду підготовчий етап для дослідження з метою виявлення кримінологічних значущих ознак в той чи інший об'єкт. Окремі об'єкти досліджуються "самі по собі", без попереднього збору зразків.

Найпростіші дослідження із застосуванням, скажімо, лупи може призвести і сам оперативник, без залучення фахівця в галузі криміналістики, так і в інших сферах наукової діяльності (біологами, судовими медиками, хіміками і т. П.). Але так все ж буває рідко. Хоча оперативно-розшукову дослідження за своїми правовими наслідками, Можна сказати, "не тягне" на експертизу у кримінальній справі, воно повинно проводиться "вузькими" спеціалістами, які застосовують науково-технічні засоби під володіють відповідними методиками.

Напрямок матеріалів на дослідження має свої тактичні особливості. Так, при направленні предметів і документів бажано отримати консультацію про фахівців, які мають досвід подібних досліджень, про установи, де такі виробляються, про вимоги до представлення даних об'єктів.

В останні роки в оперативно-розшуковій законодавстві відбулося багато змін, безпосередньо пов'язаних з порядком проведення оперативно-розшукових заходів.

Однією з довгоочікуваних новел стало роз'яснення законодавцем того, що оперативно-розшукові заходи можуть проводитися не тільки негласно, але і гласно.

Так, ч. 1 ст. 15 Закону про ОРД встановлює, що здійснюють ОРД органи мають право проводити оперативно-розшукові заходи гласно і негласно; це стосується вилучення документів, предметів, матеріалів і повідомлень, а також переривання надання послуг зв'язку в разі виникнення безпосередньої загрози життю та здоров'ю особи, а також загрози державній, військовій, економічній, інформаційній чи екологічну безпеку Російської Федерації.

При цьому:

в разі вилучення документів, предметів, матеріалів при проведенні гласних оперативно-розшукових заходів посадова особа, Яка здійснила вилучення, складає протокол відповідно до вимог кримінально-процесуального законодавства Російської Федерації;

якщо при проведенні гласних оперативно-розшукових заходів вилучаються документи та (або) електронні носії інформації, то виготовляються копії документів, які засвідчуються посадовою особою, вилучили документи, і (або) за клопотанням законного власника вилучених електронних носіїв інформації або володаря міститься на них інформації інформація , що міститься на вилучених електронних носіях, копіюється на інші електронні носії інформації, надані законним власником вилучених електронних носіїв інформації або володарем міститься на них інформації. Копії документів і (або) електронні носії інформації, що містять копії вилученої інформації, передаються особі, у якої було вилучено ці документи, і (або) законному власнику вилучених електронних носіїв інформації або власникові міститься на них інформації, про що робиться запис у протоколі. У разі, якщо при проведенні гласних оперативно-розшукових заходів неможливо виготовити копії документів і (або) скопіювати інформацію з електронних носіїв інформації або передати їх одночасно з вилученням документів і (або) електронних носіїв інформації, вказана посадова особа передає завірені копії документів та (або ) електронні носії інформації, що містять копії вилученої інформації, особі, у якого було вилучено ці документи, і (або) законному власнику вилучених електронних носіїв інформації або власникові міститься на них інформації протягом п'яти днів після вилучення, про що робиться запис у протоколі. При копіюванні документів і (або) інформації, що міститься на вилучення електронних носіях інформації, повинні забезпечуватися умови, що виключають можливість втрати або зміни документів і (або) інформації. Не може бути відтворена документів і (або) інформації, що міститься на вилучення електронних носіях інформації, якщо це може перешкодити здійсненню оперативно-розшукової діяльності;

в разі, якщо після закінчення п'яти днів після вилучення документів завірені копії документів не були передані особі, яка має вилучено документи, завірені копії документів протягом трьох днів повинні бути надіслані поштою рекомендованим поштовим відправленням, про що робиться запис у протоколі із зазначенням номера поштової відправлення;

копії документів направляються за адресою місця знаходження юридичної особи або адресою місця проживання фізичної особи, зазначеній у протоколі.

Така спроба законодавця заслуговує схвалення. Деякі питання врегульовані, і це добре. Однак очевидно, що зазначені нововведення не були продумані до кінця, через що в теорії і практиці плутанини стало ще більше.

Позначимо деякі основні проблеми.

1. У ст. 15 Закону про ОРД йдеться, що можуть негласно і гласно проводитися заходи, перераховані в ст. 6. У ст. 6 Закону, як відомо, перераховані всі оперативно-розшукові заходи. Тобто вимоги Закону однозначно говорять про те, що як негласно, так і гласно можуть проводитися взагалі все оперативно-розшукові заходи. Однак важко уявити, як гласно для злочинців проводити контрольовану поставку наркотичних речовин, зброї, контрабанди і т. Д. У чому сенс такого заходу? Для чого його проводити?

Не ясно, як гласно проводити зняття інформації з технічних каналів зв'язку, контроль поштових відправлень, телеграфних та інших повідомлень, прослуховування телефонних переговорів. Так, прослуховування телефонних переговорів може проводитися за заявою або за згодою осіб, життю, здоров'ю та власності яких загрожує небезпека. У цьому випадку факт прослуховування для зазначених осіб - не таємниця, але це таємниця для тих, хто буде їм дзвонити. Тобто і в цьому випадку захід носить негласний характер. Як провести їх гласно? А якщо теоретично припустити, що про факт прослуховування конкретного телефону буде відомо зацікавленим особам, то такий захід буде не просто марним, але і шкідливим. Адже немає нічого простішого, ніж використовувати подібний телефон як канал дезінформації.

Ще більш незрозуміло, як можна гласно проводити оперативне впровадження.

Тобто чіткого поділу можливості проведення гласних і негласних заходів законодавець не справив. Причому, - важливий юридичний момент, - якщо відомчий наказ встановить подібний перелік, то цей наказ буде суперечити Закону. Тобто відомчий наказ буде спочатку незаконний.

Важливий і ще один момент. Тепер важче залучити співробітників до відповідальності за розшифровку заходів і навіть розголошення відомостей про них. З'явилася юридична зачіпка: недбайливий співробітник, пояснюючи свої непрофесійні дії, що призвели до розшифровки, скаже, що збирався проводити заходи гласно, і формально-юридично буде правий.

Звісно ж, що в Законі повинен бути чіткий перелік того, які оперативно-розшукові заходи можуть проводитися тільки негласно.

2. У подп. 2 п. 1 ч. 1 ст. 15 Закону про ОРД йдеться, що в разі вилучення документів складається протокол відповідно до вимог кримінально-процесуального законодавства. Для нас сумнівно, що такий протокол може бути складений в суворій відповідності до вимог КПК України. Справа в тому, що всі учасники кримінального судочинства наділені не тільки правами, а й обов'язками, а також об'єктивної відповідальності за невиконання своїх обов'язків.

Наприклад, в ході обшуку присутні поняті, яких пред'являються вилучені предмети. При цьому поняті не має права ухилятися від явки за викликами дізнавача, слідчого або в суд, а також розголошувати дані попереднього розслідування, Якщо вони були про це заздалегідь попереджені в порядку, встановленому ст. 161 КПК РФ. За розголошення даних попереднього розслідування понятий несе відповідальність відповідно до ст. 310 КК РФ.

Якщо будь-які предмети вилучаються в ході ОРД, мають бути присутні в якості понятих ще дві особи. А якщо мають, то яку відповідальність вони несуть за розголошення результатів заходу? Ніяку. Ніякої відповідальності так звані поняті не притягнуть до і за розголошення стали їм відомі у ході проведення заходу відомостей, що становлять комерційну таємницю, таємницю особистого життя і т. Д.

А якщо присутні при заході «поняті» не захочуть підписувати протокол, оскільки правами та обов'язками вони фактично не наділені? Або підпишуть протокол, але потім офіційно відмовляться від своїх підписів, адже обов'язки запевнити результати заходу та вилучення у них немає?

Протокол проведення оперативно-розшукового заходу і вилучення документів скласти можна. Але ж цей протокол не наділяє учасників заходу правами і обов'язками! Чи припустима аналогія в ОРД при виробництві оперативно-розшукових заходів? Здається, що немає.

В ході обшуку особи, його виробляють, можуть розкривати будь-які приміщення, якщо власник відмовляється добровільно їх відкрити.

Якщо слідчий виявляє замкнений сейф, він має право за допомогою фахівця його розкрити. Але якщо при проведенні гласних заходів оперативним співробітникам не відкривають сейф, права його зламати немає. Залишиться тільки піти, розуміючи, що вміст сейфа негайно знищать.

Однак припустимо, що оперативники знайшли підстави для вилучення сейфу (наприклад, у них є відомості, що в сейфі зберігається зброя, наркотики і т. Д.). Сейф вилучили, зламали, але заборонених предметів в ньому немає. Тоді оперативники можуть бути залучені за заявою власника сейфа до відповідальності, в тому числі кримінальної (про матеріальну навіть не говоримо).

І таких питань при голосному проведенні заходів дуже багато.

Практика вже знала приклади проведення так званих голосних оперативно-розшукових заходів. Один з випадків стався в Санкт-Петербурзі в 2002 р Співробітники Управління Федеральної служби податкової поліції (ФСПП) Росії по

Санкт-Петербургу проводили оперативно-розшукову роботу щодо однієї з фірм Санкт-Петербурга. Назвемо її умовно фірмою «Н». Зібрані дані свідчили, що один з керівників цієї фірми на прізвище К. займається злочинною діяльністю. При цьому частина документів, що підтверджують злочинну діяльність, на підставі наявних матеріалів, знаходиться у К. за місцем його проживання. Разом з тим в отриманої інформації підстав для порушення кримінальної справи було недостатньо. Щоб її поповнити, співробітники оперативного підрозділу Управління ФСНП Росії по Санкт-Петербургу вирішили провести за місцем проживання К. оперативно-розшуковий захід, передбачений п. 8 ч. 1 ст. 6 Закону про ОРД, - обстеження приміщень, будівель, споруд, ділянок місцевості і транспортних засобів. Вони представили відповідному судді мотивовану постанову про проведення обстеження приміщення - квартири К. і матеріали, що обґрунтовують необхідність його проведення. Представлені матеріали і постанову мали обмежувальний гриф «секретно», в тому числі в силу того, що це і подібні оперативно-розшукові заходи повинні проводитися негласно, таємно. У судді, як він потім пояснював, не виникло сумнівів ні в обгрунтованості постанови, ні в порядку проведення заходу, т. Е. В тому, що співробітники проникнуть в квартиру К. таємно, обстежують її і в оперативно-розшукової документації зафіксують сліди протиправної діяльності . На підставі поданих матеріалів і постанови суддя виніс рішення про проведення обстеження приміщення - квартири за місцем проживання К. і поставив на постанові як на документі ОРД, що містить державну таємницю, обмежувальний гриф «секретно».

Однак співробітники Управління ФСНП Росії по Санкт-Петербургу провели назване оперативно-розшуковий захід по-іншому. Отримавши дозвіл судді, вони свідомо приїхали в квартиру К. в той момент, коли він в ній знаходився, примусово відкрили двері і пред'явили йому секретну постанову судді про проведення обстеження його квартири. Потім вони приступили до обстеження, причому в присутності двох сторонніх людей, запрошених відповідно до КПК РФ в якості понятих. По суті, співробітники Управління ФСПП провели НЕ обстеження, а обшук, не маючи на це дозволу суду, до того ж при відсутності кримінальної справи. В ході заходу ними було вилучено ряд документів. Про проведений «обстеженні» був складений «протокол обстеження приміщення (будівлі, споруди, ділянки місцевості і транспортних засобів)». До протоколу була прикладена опис документів, вилучених в ході обстеження. Копія протоколу і опису були вручені К., причому їх, крім співробітників Управління ФСПП, підписали два запрошених сторонніх особи - «поняті».

Співробітники податкової поліції, які проводили описаним способом обстеження квартири К., ще в 2002 р посилалися на те, що відповідно до ст. 1 Закону про ОРД оперативно-розшукова діяльність проводиться як негласно, так і гласно. Тобто, на їхню думку, Закон допускає гласне проведення будь-якого оперативно-розшукового заходу. Вказівки на те, що обстеження приміщень, будівель, споруд, ділянок місцевості і транспортних засобів слід проводити тільки негласно, Закон про ОРД не містить.

У той період (2002 г.) подібна практика була засуджена 1. По-перше, розглядалося питання про розголошення державної таємниці. По-друге, при так званому обстеженні були отримані певні відомості і вилучені документи, які в разі їх законного вилучення у порушеній кримінальній справі могли б стати доказами. У даній же ситуації вилучені документи доказами у кримінальній справі стати не могли, оскільки був порушений порядок їх отримання. Якщо кримінальну справу стосовно К. надалі було б порушено і в нього потрапили б матеріали цього «обстеження», то суд визнав би їх неприпустимими доказами. По-третє, було багато запитань до так званим зрозумілим. Наприклад, на якій підставі оперативні співробітники при проведенні «обстеження» фактично утримували цих сторонніх людей, що були «як би понятими»? Досвід показує, що при проведенні обшуку у кримінальній справі знайти понятих, згодних добровільно сидіти в чужій квартирі кілька годин, дуже важко. Звідси виникли резонні сумніви в тому, що запрошені оперативниками люди були сторонніми. А якщо так, то де гарантія, що в ході такого «обстеження» не можуть бути підкинути зброю, патрони, документи? По-четверте: на якій підставі відкривалися двері, розкривалася меблі, кришки оргтехніки і т. Д.? Хто і як відшкодує завдані збитки? А головне: співробітники Управління ФСПП практично виключили виявлені ними документи з процесу доказування. І якщо К. скоїв злочин, то по-дилетантськи проведений захід фактично звільнило його від відповідальності, бо отримані документи не могли в силу ст. 89 КПК РФ використовуватися як докази.

Ми, природно, не проти проведення голосних оператівнорозискних заходів. Багато з них нерідко дійсно проводяться гласно. Наприклад, гласно проводиться опитування, коли оперативний співробітник офіційно запрошує особа на бесіду в службовий кабінет. У особи, правда, немає обов'язку бути за таким викликом. Але законослухняні люди, як правило, приходять і надають допомогу. Буває, що люди приходять до оперативнику з необхідними документами (Або копіями документів) і добровільно передають їх. Тут ніякого порушення немає. Правда, знову виникає питання: якщо людина в ході опитування передумав віддавати документи, чи може оперативник ці документи відняти (примусово вилучити)? Все-таки немає.

Наведення довідок, збір зразків для порівняльного дослідження і деякі інші заходи можуть проводитися і нерідко проводяться гласно.

Однак при голосному проведенні заходів треба бути дуже обережним до процесу вилучення предметів, документів, цінностей, матеріалів. Раз це питання вже відображений в законі, в ньому слід детально прописати, в ході яких саме заходів допускається вилучення, який саме документ складається, ким він складається, які вимоги до документа і порядку вилучення, хто при цьому повинен бути присутнім, їх права, обов'язок і відповідальність і т. д.

На завершення з урахуванням нашого досвіду хочемо дати оперативним співробітникам, що збираються проводити голосні оперативно-розшукові заходи, пару добрих порад.

• 1. Треба добре знати і шанувати КПК РФ і КК РФ. Уголовнопроцессуальний кодекс допоможе правильно скласти процесуальний документ, а Кримінальний - уникнути дій, які можливо кваліфікувати як зловживання або перевищення повноважень, розкрадання і т. Д.
• 2. Перед проведенням заходу треба проконсультуватися в слідчому підрозділі на предмет того, чи не призведуть ваші дії в подальшому до того, що вилучені вами документи і предмети не можна буде використовувати в доведенні.

Таким чином, значно зростає роль взаємодії органів дізнання і слідства, а точніше - оперативних і слідчих підрозділів.

Також можна констатувати, що законодавче регулювання заходів, відомих розшуку не одне століття, викликає теоретичні, практичні та правові питання, Які слід вирішувати. Це ще одне свідчення того, що необхідні існування і розвиток самостійної відкритої теорії - теорії оперативно-розшукових заходів.

Оперативно-розшукові заходи(ОРЗ) - складовою структурний елемент оперативно-розшукової діяльності, що складається з системи взаємопов'язаних дій, спрямованих на вирішення певних тактичних завдань. Вони можуть проводитися як гласно, так і негласно.

ОРЗ носять розвідувально-пошуковий характер і спрямовані на отримання інформації:

1. про осіб, що замишляють, підготовляють, які роблять злочину, а також про осіб, які сприяють цій діяльності;
2. про наявність матеріальних слідів протиправної діяльності, в тому числі знарядь злочинів, предметів, здобутих злочинним шляхом, і про можливості їх використання в якості джерел доказів при розкритті злочину;
3. про існування і місцезнаходження осіб, що володіють інформацією про цікавить оперативного співробітника подію (в т.ч. очевидців);
4. про місцезнаходження осіб, які переховуються від слідства та суду;
5. про безвісти зниклих громадян.

перелік ОРЗ

Закон Про ОРД встановив перелік ОРЗ, до числа яких відносяться:

1. наведення довідок;
2. вилучення зразків для порівняльного дослідження;
3. перевірочна;
4. ототожнення особистості;
5. обстеження приміщень, будівель, споруд, ділянок місцевості і транспортних засобів;
6. зняття інформації з технічних каналів зв'язку;
7. оперативне впровадження;
8. контрольована поставка;
9. оперативний експеримент.

Даний перелік є вичерпним, його зміна або доповнення можливо тільки федеральним законом.

особливості ОРЗ

В ОРД практикується, як правило, проведення комплексу заходів, що дозволяють всебічно вивчити це питання. Так, спостереження найчастіше здійснюється спільно з прослуховуванням телефонних переговорів, контрольна поставка - спільно зі збором зразків для порівняльного дослідження.

ОРЗ часто мають значну тимчасову протяжність, від декількох годин до декількох місяців і років. Термін проведення заходів, які обмежують конституційні права громадянина, (контроль поштових відправлень, телеграфних та інших повідомлень; прослуховування телефонних переговорів) встановлено в 6 місяців, але може бути продовжений судом, який дав первинний дозвіл на їх проведення.

В ході проведення ОРЗ використовуються інформаційні системи, відео- і аудіозапис, кіно- і фотозйомка, а також інші технічні та інші засоби, що не завдають шкоди життю та здоров'ю людей і не заподіюють шкоду навколишньому середовищу.

Перелік видів спеціальних технічних засобів, призначених для негласного отримання інформації в процесі здійснення оперативно-розшукової діяльності, встановлюється Урядом Російської Федерації.

види ОРЗ

Все ОРЗ можна умовно поділити на три групи:

1. ОРЗ, для проведення яких не вимагається ні винесення спеціальної постанови, ні отримання дозволу відповідного судді:

• опитування громадян;
• наведення довідок;
• збір зразків для порівняльного дослідження;
• перевірочна закупівля або контрольована поставка предметів, речовин і продукції, вільна реалізація яких не заборонена або їх оборот не обмежений;
• дослідження предметів і документів;
• спостереження;
• ототожнення особистості;
• обстеження приміщень (крім житлових), будівель, споруд, ділянок місцевості і транспортних засобів.

2. Проведені на підставі спеціальної постанови, Затвердженого керівником органу, що здійснює ОРД:

• перевірочна закупівля предметів, речовин і продукції, вільна реалізація яких заборонена або обіг яких обмежений;
• контрольована поставка предметів, речовин і продукції, вільна реалізація яких заборонена або обіг яких обмежений;
• оперативний експеримент;
• оперативне впровадження.

3. ОРЗ, проведення яких, крім спеціальної постанови, затвердженого керівником органу, що здійснює ОРД, допускається тільки на підставі судового рішення:

• обстеження житла;
• контроль поштових відправлень, телеграфних та інших повідомлень;
• прослуховування телефонних переговорів;
• зняття інформації з технічних каналів зв'язку.

Перелік підстав для проведення цих ОРЗ звужений, в порівнянні з загальними підставами. До їх числа відносяться:

1. Наявність інформації про ознаки підготовлюваного, що здійснюється або досконалого протиправного діяння, за яким ведення попереднього слідства обов'язково.
2. Наявність інформації про осіб, що підготовляють, які роблять чи вчинили протиправне діяння, за яким ведення попереднього слідства обов'язково.
3. Наявність інформації про події або дії, що створюють загрозу державній, військовій економічної або екологічної безпеки Росії.

Порядок отримання рішення суду про проведення ОРЗ детально регламентовано Законом про ОРД (ст. 9). Відповідно до вимог закону керівник органу, що здійснює ОРД, виносить мотивовану постанову з клопотанням про проведення ОРЗ. Суд, розглянувши пред'явлені йому матеріали, дозволяє проведення відповідного ОРЗ або відмовляє в його проведенні, про що виносить мотивовану постанову. У разі відмови в проведенні ОРЗ орган, який здійснює ОРД, може звернутися з аналогічним клопотанням до вищестоящого суду.

У ряді випадків допускається проведення ОРЗ без отримання попереднього дозволу суду -на підставі мотивованої постанови одного з керівників органу, що здійснює ОРД, і з обов'язковим повідомленням суду протягом 24 годин (ст. 8 Закону про ОРД). Це стосується випадків, які не терплять зволікання і можуть призвести до скоєння тяжкого або особливо тяжкого злочину, А також при наявності даних про події та дії, що створюють загрозу державній, військовій, економічній або екологічної безпеки Росії. Протягом 48 годин з моменту початку проведення ОРЗ орган, його здійснює, зобов'язаний отримати судове рішення про проведення такого ОРЗ або припинити його проведення.

У разі виникнення загрози життю, здоров'ю, власності окремих осіб за їх заявою або за їх згодою даного в письмовій формі дозволяється прослуховування переговорів, що ведуться з їх телефонів, на підставі постанови, затвердженого керівником органу, що здійснює ОРЗ, з обов'язковим повідомленням суду протягом 48 годин .

Такі ОРЗ, як обстеження приміщень, будівель, споруд, ділянок місцевості і транспортних засобів; контроль поштових відправлень, телеграфних та інших повідомлень; прослуховування телефонних переговорів; зняття інформації з технічних каналів зв'язку, - з метою забезпечення безпеки органів, які здійснюють ОРД, дозволено проводити без судового рішення за наявності згоди громадянина в письмовій формі.