Тема 7. Держава і право Росії в період розкладання кріпосницького ладу і зростання капіталістичних відносин (I половина XIX ст.)
Тест № 1
1. Який адміністративний орган Російської імперії був вищою судовою інстанцією?
Б) юстиц-колегія
В) Міністерство юстиції
2. Що пропонував М.М. Сперанський у своєму проекті реформ?
А) ввести лад конституційної монархії
В) ввести лад конституційної республіки
3. Який лад повинен був встановитися в Росії за проектом П. І. Пестеля?
А) конституційна монархія
Б) демократична республіка
В) самодержавна монархія
4. Які перетворення готувалися декабристами в разі перемоги повстання
А) передача всієї землі селянам в безоплатне користування, відставка всіх міністрів, розгін Сенату
Б) передача всієї повноти влади селянським громадам, скасування монархії
В) проголошення через Сенат демократичних свобод, скасування кріпосного права, скликання Установчих зборів
5. Яка категорія населення Росії в першій половині XIX ст. Ставилася до полупривилегированное станам?
А) особисті дворяни
Б) міщани
В) козаки
6. Яку форму правління мала прийняти Росія за проектом М. Муравйова?
А) демократична республіка
Б) самодержавна монархія
В) конституційна монархія
7. З яких адміністративних одиниць складалася Російська імперія в першій половині XIX ст.?
А) намісництво - воєводство - повіт
Б) воєводство - провінція - район
В) генерал-губернаторство - губернаторство - повіт
8. У якому році був виданий указ про вільних хліборобів?
В) 1812 р
9. Який орган влади, задуманий М.М. Сперанським, так і не був відкритий в Росії в першій половині XIX ст.?
А) Рада міністрів
Б) Державна рада
А) однодворці
Б) козаки
В) духовенство
Тест № 2
1. Що пропонував у своєму проекті реформ М.М. Сперанський?
А) надати селянам право купувати рухоме і нерухоме майно у власність
Б) звільнити селян без землі
В) дати право селянам йти від поміщиків
2. Яка категорія населення Росії в першій половині XIX ст. Ставилася до податковим станам?
А) державні селяни
Б) козаки
В) однодворці
3. За яким принципом будувалася діяльність центральних органів виконавчої влади відповідно до міністерської реформи Олександра I?
А) за принципом колегіальності
Б) за принципом єдиноначальності
В) за принципом демократичного централізму
4. Яке установа мала відповідати за внутрішню безпеку по Маніфесту про «Загальних заснування міністерств» (1811)?
А) Охоронне відділення
Б) Міністерство поліції
В) Департамент поліції при Міністерстві внутрішніх справ
5. Відповідно до міністерської реформи Олександра I
А) міністри призначалися Державною радою і були відповідальні лише перед ним
Б) міністри обиралися службовцями міністерства і були відповідальні лише перед ними
В) міністри призначалися імператором і були відповідальні лише перед ним
6. Указ про вільних хліборобів 1803 р .:
А) дарували особисту свободу державним селянам
Б) закріпив привілеї селян-однодворців
В) дозволив поміщикам відпускати своїх селян на волю за викуп
7. Які були підсумки адміністративних реформ Олександра I?
А) створення міністерського адміністративного управління
Б) створення системи місцевого самоврядування - земств
В) створення Власної Його Величності Канцелярії
8. Кому належала верховна законодавча, виконавча і судова влада в країні?
А) імператору
Б) Державній раді
В) Сенату
9. У які роки при Олександрі I була проведена міністерська реформа?
А) в 1810-1811
Б) в 1807-1810
В) в 1809-1822
10. «Російська правда» П.І. Пестеля передбачала:
А) поділ землі на громадську і приватну, рівність всіх громадян перед законом
Б) передачу всієї землі в державну власність при збереженні поміщицького землеволодіння
В) передачу всієї землі селянам
Тест № 3
1. Які функції отримав Державну раду, створений в 1810 р?
А) законодавчим
Б) виконавчі
А) духовенство
Б) міщани
В) козаки
3. Який адміністративний орган був вищим в Росії в першій половині XIX ст.?
А) Комітет міністрів
Б) Державна рада
В) Сенат
4. Коли було створено Державну раду?
В) в 1815 р
5. «Руська правда» П.І. Пестеля передбачала, що вищим законодавчим органом влади в Росії стане:
А) парламент
Б) народне віче
В) Земський собор
6. Що таке «Негласний комітет»?
А) таємна поліція
Б) комітет з цензури
В) близьке оточення Олександра I, влиявшее на його політику
7. Указ від 12 (24) грудня 1801 р дозволяв особам вільних станів (купцям, міщанам, казенним селянам) купувати:
А) землі без кріпаків
Б) землі і кріпаків
В) державні мануфактури
8. Що припускав проект селянської реформи 1819 р міністра фінансів Д.А. Гур'єва?
А) руйнування громади і створення в Росії фермерських господарств
Б) збереження поміщицького землеволодіння
В) звільнення селян без землі
9. «Руська правда» П.І. Пестеля передбачала, що виконавчим органом влади в Росії стане:
А) народне віче
Б) державна дума
В) дворянське зібрання
10. Згідно з проектом першої російської конституції 1820 р підготовленої М.М. Новосильцевим, Росія перетворювалася:
А) в парламентську республіку
Б) в необмежену монархію
В) в конституційну монархію
Тест № 4
1. У 1837-1841 рр. П.Д. Кисельов провів адміністративну реформу, в результаті якої державні селяни:
А) стали юридично вільними землевласниками
Б) потрапили під владу поміщиків
В) перейшли в розряд монастирських селян
2. Обер-прокурор Синоду:
А) призначався царем
Б) обирався членами духовної колегії
В) таємно обирався на помісному Архієрейському соборі
3. Яких селян стосувалася реформа, проведена П.Д. Кисельовим?
А) приватновласницьких
Б) селян западнорусских губерній
В) державних
4. Хто здійснив кодифікацію російського законодавства в 1830-і рр.?
А) М.М. Сперанським
Б) В.П. Кочубей
В) А.Х. Бенкендорф
5. Який орган політичної поліції був створений при Миколі I?
А) III відділення Власної Його Імператорської Величності Канцелярії
Б) Таємний наказ
В) Таємна канцелярія
6. Хто в царювання Миколи I отримав перевагу в системі в адміністративних органів влади?
А) Державна рада і Сенат
Б) Комітет міністрів, міністерства
В) Власна канцелярія імператора
7. У 1826 р створюється:
А) Неодмінний рада
Б) Рада при найвищому дворі
В) Власна Його Величності канцелярія
8. У якому році було створено Державну раду?
В) в 1801 р
9. Нормативний правовий акт, Прийнятий в 1802 р .:
А) «Про заснування міністерств»
Б) губернська реформа
В) Статут благочиння
10. На початку XIX ст. Роль вищої судової установи виконував:
А) Державна рада
В) Комітет міністрів
Тест № 5
1. Першочерговим завданням в Росії в першій половині XIX ст. стала кодифікація:
А) законів про судоустрій і судочинство
Б) місцевих законів
В) кримінальних законів
2. Хто, продовжуючи справу своїх попередників з кодифікації російського права, став наполягати на створенні зводу законів, а не нового уложення?
А) Микола I
Б) Павло I
В) Катерина II
3. У ст. 1 Основних законів була сформульована ідея:
А) самодержавної влади імператора Російського
Б) необмежену владу Сенату
В) обмеження прав місцевих органів управління
4. Головним адміністративним органом в губернії був:
А) капітан-справник
Б) старшина
В) губернатор
5. Законодавство розрізняло верховне і підпорядковане управління. Яким органом управління був Державна рада?
А) верховним
Б) підлеглим
В) відокремленим
6. Які функції виконувало II відділення Власної Його Імператорської Величності канцелярії?
А) політичний розшук
Б) керівництво жіночими училищами і благодійними закладами
В) кодифікація законодавства
7. Коли був прийнятий новий кримінальний кодекс «Ухвала про покарання кримінальних та виправних»?
В) 1829 р
8. Хто провів в 1837-1841 рр. реформу щодо державних селян?
А) А.А. Аракчеев
Б) П.Д. Кисельов
В) М.М. Сперанський
9. До яких станам в Росії належало духовенство?
А) до привілейованих
Б) до полупривилегированное
В) до податковим
10. Звід законів повинен був складатися з:
А) 10 розділів
Б) 8 розділів
В) 2 розділів
Тема 8. Держава і право Росії в період утвердження і розвитку капіталізму (II половина XIX ст.)
Тест № 1
1. Хто керував містами по міській реформі 1870 г.?
А) губернатори
Б) міські управи
В) міські думи
2. По судовій реформі 1864 р .:
А) вводилося рівність всіх соціальних груп перед законом
Б) зберігався принцип станового суду
В) створювався спеціальний суд для дворян
3. Для якої категорії населення були збережені тілесні покарання навіть після реформи 1864 р?
А) для купців
Б) для селян
В) для городян, що мали майновий ценз нижче 1 тис. Рублів
4. Які органи місцевого самоврядування засновувалися по реформі 1864 г.?
А) поради сільських старост
Б) губернатори
В) земські управи
5. Які вибори проводилися в земства по реформі 1864 г.?
А) прямі
Б) двоступеневі
В) багатоступеневі
6. На яких умовах реформа 1861 р надавала селянам землю?
А) повністю за рахунок державної скарбниці
Б) безкоштовно
В) за викуп за сприяння уряду
7. Кому підпорядковувалися земські установи?
А) особисто царю
Б) губернатору
В) ватажку місцевого дворянства
8. Що очолював міський голова по Городовому положенню 1870 г.?
А) місцеву державну адміністрацію міста
Б) міську думу
В) міську управу
9. Кому безпосередньо підпорядковувалася міська дума за Городовому положенню 1870 г.?
А) міській управі
Б) Сенату
В) губернатору
10. Вища цензурна інстанція в Росії, створена в 1872 р .:
А) Охоронне відділення
В) Комітет міністрів
Тест № 2
1. Ким затверджувалися голови земських управ?
А) земськимзборами і земською управою
Б) міністром внутрішніх справ і губернатором
В) імператором і Сенатом
2. Кому належала виконавча влада на місцях по земської реформи 1864 г.?
А) земському зібранню
Б) земській управі
В) дворянського зібрання
3. Чиє участь в суді було обов'язковим по судовій реформі 18664 м?
А) представника місцевої адміністрації
Б) слідчого
В) присяжного
4. Кому належала розпорядча влада в міському самоврядуванні по Городовому положенню 1870 г.?
А) губернатору
Б) міській управі
В) міській думі
5. Що стало вищої касаційною інстанцією в Росії по судовій реформі 1864 г.?
Б) Судова палата
В) Міністерство юстиції
6. До реформи 1861 р селянами керував поміщик. Хто виконував ці функції після 1861 р?
А) урядовець, призначений Сенатом
Б) світ, або сход, на чолі зі старостою
В) староста, який обирається сходом
7. Реформа 1861 р зберігала за поміщиками:
А) право власності на які раніше належали їм дворових людей
Б) право власності на всі належні їм землі
В) на ½ частину поміщицької землі
8. Один з основних принципів земської реформи:
А) бюрократична залежність земських установ від центральних державних органів
Б) клановість
В) виборність і безстановість
9. У чому полягала функція земств?
А) здійснення політичної влади на місцях
Б) виконання поліцейських і фіскальних функцій
В) рішення господарсько-адміністративних і культурних питань місцевого значення
10. Як називався орган міського самоврядування по Городовому положенню 1870 г.?
Б) магістрат
В) міська дума
Тест № 3
1. Яка велика реформа була проведена в 1864 р слідом за скасуванням кріпацтва?
А) військова
Б) міська
В) земська
2. Чим підкреслювалося нерівне становище селян по відношенню до інших станів Росії в пореформений час?
А) застосуванням тілесних покарань по відношенню до селян
Б) відправленням виключно селян на каторжні роботи
В) обов'язком виключно селян нести військову повинність
3. Що вводила реформа судових установ?
А) участь присяжних засідателів у кримінальних процесах
Б) участь присяжних засідателів у політичних процесах
В) участь присяжних засідателів виключно у всіх процесах
4. Хто був позбавлений представництва в земських установах?
А) селяни
Б) робітники і ремісники
В) духовенство та інтелігенція
5. Що було засновано замість скасованого в 1880 р III відділення?
А) Охоронне відділення
Б) Департамент державної поліції
В) Міністерство поліції
6. Закон про земських начальників 1889 р .:
А) забороняв розправу над селянами
Б) посилював повноваження волосного суду
В) скасовував мировий суд
7. Коли вийшов закон про земських начальників?
В) в 1901 р
8. Хто був позбавлений вибраного представництва в земствах за Положенням про губернські та земські установи від 1890 г.?
А) селяни
Б) інтелігенція
В) робітники
9. У якому році було скасовано кріпосне право?
В) в 1869 р
10. Виконавчим органом місцевого самоврядування була:
А) Міська дума
Б) Земська управа
В) Міська управа
Тест № 4
1. Представники буржуазії і деяка частина ліберальних поміщиків вимагали:
А) заборонити переклад селян в розряд міських жителів
Б) заборонити брати колишніх кріпаків на підприємства в якості вільнонайманих робітників
В) скасування барщинной системи і переходу до вільнонайманому праці
2. I з'їзд РСДРП відбувся в:
В) 1892 р
3. Поліцейська реформа була проведена в:
В) 1862 р
4. Розпорядчим органом місцевого самоврядування була:
А) Міська дума
Б) Земська управа
В) Міська управа
5. Виконавчим органом місцевого самоврядування була:
А) Міська дума
Б) Земська управа
В) Міська управа
6. Судова реформа була проведена виданням чотирьох найважливіших законів: Установи судових установлень, статутів цивільного і кримінального судочинства, Статуту про покарання. За цими законами судді оголошувалися:
А) незмінний
Б) змінюваними
В) призначаються
7. Які функції виконував при розгляді кримінальних справ коронний суд?
А) визначав конкретну міру покарання
Б) проводив попередній розгляд справ
В) брав участь в слідстві
8. Вироки у кримінальних справах яких судів не підлягали апеляції, а вступали в законну силу негайно?
А) окружних судів
Б) коронних судів
В) світових судів
9. Хто розглядав апеляції на рішення окружних судів?
А) місцеві суди
Б) судова палата
В) волосні суди
10. Прокуратуру очолював:
А) міністр юстиції
Б) бургомістр
В) суддя
Тест № 5
1. Відповідно до принципу презумпції невинуватості, будь-яка особа вважалося невинності:
А) до тих пір, поки його винність не буде встановлена \u200b\u200bсудом
Б) до тих пір, поки його не заарештують
В) до тих пір, поки він не зізнається в скоєнні злочину
2. Важливим нововведенням судової реформи в Росії вважалося:
А) введення прокуратури
Б) введення адвокатури
В) створення міської думи
3. Найбільш важливим у військовій реформі 1874 року було:
А) скасування рекрутськихнаборів, встановлення обов'язкової військової служби
Б) скасування обов'язкової військової служби
В) жорсткість рекрутськихнаборів
4. Що в кінці XIX в. називали купецької управою?
А) державна установа, яке займалося наглядом за купцями, оподаткуванням
Б) міську організацію, що обирається зборами купців, яка реєструвала торгові доми, мала право входити з поданнями до Міністерства фінансів
В) купецьких клуб, центр відпочинку, ділового спілкування
5. В кінці XIX в. в Росії повіт адміністративно поділявся на:
А) громади
В) стани
6. Хто очолював в Росії таку адміністративну одиницю, як стан?
А) становий пристав
Б) урядник
В) наглядач
7. За Судову реформу 1864 р до місцевих судів ставилися:
А) волосні, мирові судді
Б) окружні суди
В) судові палати
8. Земства, створені в результаті земської реформи 1864 р були:
А) органами місцевого самоврядування
Б) законодавчими органами
В) виконавчими органами
9. Хто був головою Ради міністрів, яке існувало з листопада 1861 р?
А) губернатор
Б) прем'єр-міністр
В) імператор
10. У Російській імперії велике місто в адміністративному плані ділився на:
Б) ділянки
ВЕРХОВНИЙ КРИМІНАЛЬНИЙ СУД - вищий надзвичайний судовий орган Російської імперії. Створювався для проведення політичних процесів декабристів (1826), Д.В. Каракозова (1866), А.К. Соловйова (1879) і ін. З 1906 р розглядав великі кримінальні справи як перша судова інстанція.
- ВЕРХОВНИЙ РАДА - ВЕРХОВНОЇ РАДИ (ВС), 1) У 1936-1988 вищий орган державної влади СРСР; обирався громадянами на 4 роки, з 1977 - на 5 років. З 1989 - постійно діючий законодавчий і контрольний орган г ...
- ВЕРХОВНИЙ СУД - ВЕРХОВНИЙ СУД, вищий судовий орган держави, який очолює судову систему. Розглядає судові справи виняткової важливості і є вищою інстанцією для всіх інших судів держави. В ...
- ВЕРХОВНИЙ КРИМІНАЛЬНИЙ СУД - ВЕРХОВНИЙ КРИМІНАЛЬНИЙ СУД, вищий надзвичайний судовий орган Російської імперії. Створювався імператорськими указами для розгляду особливо важливих справ. Вперше заснований в 1764 у справі В. Я. Мировича, в 1 ...
- волосний суд - волосний суд, виборний становий судовий орган 2-ї половини 19 - початку 20 ст., Розбирав дрібні цивільні і кримінальні справи селян.
- ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД Російської Федерації - ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД Російської Федерації, вищий судовий орган для розв'язання економічних суперечок та інших справ, розглянутих арбітражними судами. Судді Вищого арбітражного суду призначаються Рада ...
- ДЕРЖАВНИЙ РАДА - ДЕРЖАВНИЙ РАДА, вищий законодавчим орган Російської імперії з 1810; з 1906 верховна законодавча палата. Розглядав внесені міністрами законопроекти до їх затвердження імператором ...
- КОМІТЕТ МІНІСТРІВ - КОМІТЕТ МІНІСТРІВ, в 1802-1906 вищий законодавчим орган, нарада імператора з міністрами та іншими вищими чиновниками з питань, затрагивавшим інтереси різних відомств. Розглядав ін ...
- КОНСТИТУЦІЙНИЙ СУД - КОНСТИТУЦІЙНИЙ СУД, вищий судовий орган, який здійснює контроль за відповідністю законів та інших нормативних актів з чинною Конституцією. Створено в Російській Федерації в жовтні 1991, реорганізуються ...
- МИРОВИЙ СУД - СВІТОВИЙ СУД, нижча ланка судової системи, створений в результаті судової реформи 1864, діяв до середини +1889 і в 1912-17, розглядав дрібні кримінальні і цивільні справи.
- ОКРУЖНОЇ СУД - ОКРУЖНОЇ СУД, судовий орган, заснований за судовими статутами, прийнятими в ході судової реформи 1864 Судовий округ включав 2-3 повіту. Розглядав кримінальні (за участю присяжних засідателів) і громадян ...
- Петроградського військового-РЕВОЛЮЦІЙНИЙ КОМІТЕТ - Петроградського військового-РЕВОЛЮЦІЙНИЙ КОМІТЕТ (ПВРК), орган Петроградської ради з підготовки та керівництву збройним повстанням. Положення про ПВРК затверджено Виконкомом Петроради 12.10.1917. Больши ...
- СЕНАТ - СЕНАТ (латинське senatus, від se-Пех - старий), Правлячий сенат, вищий державний орган, підпорядкований імператору. Засновано Петром I в 1711 як вищий орган у справах законодавства та дер ...
- совісний суд - совісний суд, губернський суд в 1775-1862. Розглядав цивільні справи в порядку примирної процедури і деякі кримінальні справи (малолітніх, неосудних і т. П.).
імперський період російської держави триває з 1721 року по 1917. Не дивно, що за такий великий термін судова система не раз змінювалася: виникали нові інститути, скасовувалися старі. Але незважаючи на складність даного періоду, всю історію розвитку судової системи Російської Імперії можна умовно розділити на три частини: до реформи 1864 року, після неї і період контрреформ.
Дореформений період. Розглянемо систему судових органів. За Петра I від вищих судів до нижчими. На чолі всієї судової системи Російської Імперії стояв монарх. Відразу після нього в ієрархії знаходився Сенат, який прийшов на зміну боярськоїдумі. він був апеляційною інстанцією а також розглядав найбільш важливі державні справи, судив вищих посадових осіб. Ті, що прийшли на зміну наказам колегії здійснювали судову владу в рамках своїх повноважень. Наприклад, суд по земельних справах належав вотчинної колегії, фінансові злочини розглядала Камерц-колегія. Управлінням місцевих судів займалася Юстиц-коллегия, вона ж була апеляційною інстанцією по відношенню до них. На місцях діяли Надвірні (на території губернії) і Нижні (на території провінції) суди. Саме в їх установі відбилася перша в російській історії спроба відокремити суд від адміністрації. Спроба, втім, невдала, тому що на чолі цих судів стояли губернатори, які представляли виконавчу владу в губернії. Справи переходили з нижніх судів в надвірні в порядку апеляції, а рішення нижніх судів, що стосувалися страти, повинні були бути затверджені надвірними судами. Пізніше ці суди були скасовані, а судові функції в рамках губернії і провінції передані губернаторам і воєводам відповідно. Крім цих судових органів існували Городові магістрати, що відали в першій інстанції цивільні справи в містах. Незважаючи на виборність їх складу, вони були залежні від губернаторів. Городові магістрати підпорядковувалися Головному магістрату, який виконував функції суду апеляційної інстанції.
Судовий процес як і раніше ділився на два види: розшукової та змагальний. Перший застосовувався тепер майже по всіх кримінальних справах. Другий - з цивільних спорів. Вводиться нова система оцінки доказів. Свідки перестають бути особами, які повинні допомогти послалася на них стороні, а тепер є особами офіційними, тобто вони зобов'язані з'явитися до суду і підтвердити або спростувати перед судом будь-якої спірне факт. Всі докази тепер розглядаються згідно "формальної теорії оцінки доказів" - законом встановлюється формальна сила всіх доказів. Суду залишається тільки переконатися, що встановлені факти потрапляють під визначення дійсних доказів, а їх сукупність достатня для винесення певного вироку. Судові засідання проходили в закритому порядку.
Після смерті Петра, судова система принципово не мінялася аж до 1864 року. Від ідеї поділу судів довелося відмовитися через низку політичних і економічних причин. Як вже говорилося вище, нижчі і надвірні суди були скасовані, а їх функції передані губернаторам і воєводам. Це позначилося на ефективності судочинства. Глави адміністрації, і без того перевантажені справами управління, були просто не в змозі своєчасно вирішувати всі судові питання. Міські магістрати спочатку були скасовані, але пізніше знову відновлені з розширеною юрисдикцією - тепер вони вирішували справи пов'язані з діяльність іноземних купців (крім англійських). При Катерині II суди набули становий характер. Для кожного стану створювався свій судовий орган. Для селян це були нижня і верхня розправи, справи з нижньої розправи в верхню переходили в порядку апеляції. Верхня палата виконувала роль ревізійної (наглядової) інстанції над нижніми розправами. Для дворянства судовим органом став повітовий суд (нижча інстанція, яка існувала в кожному повіті) і верхній земський суд (один на губернію), що був апеляційної та ревізійної інстанцією для повітового суду. Міські жителі судилися в городовом магістраті, що був в кожному місті, функції апеляційної та ревізійної інстанції виконував Губернський магістрат. Всі суди поділялися на дві палати - цивільну і кримінальну. Крім того існував ще безстановий Совісну суд - покликаний вирішувати справи в примирливому порядку.
Протягом років, проблеми, спочатку закладені в судовій системі Російської Імперії все більш посилювалися. Формальна теорія оцінки доказів, клановість, закритість процесу, все більше тяжіння до розшуку замість змагального процесу і масове хабарництво суддів призвело до повного розладу всієї судової системи. Ця частина російської держави як ніяка інша вимагала якнайшвидшого реформування. І реформи були проведені.
Пореформений період. Основними документами судової реформи 1864 року були: Установи судових встановленні, Статут кримінального судочинства, Статут цивільного судочинства, Статут про покарання, що накладаються світовими суддями. Були проголошені нові принципи судочинства: незалежність суду від адміністрації, безстановість суду, встановлення прокурорського нагляду, введення присяжних засідателів, відділення попереднього слідства від суду, усність і гласність процесу, участь в процесі звинувачення і захисту і неприпустимість злиття ролі захисника і обвинувача в одній особі, рівність сторін, ліквідувалася формальна оцінка доказів і вводився принцип вільної оцінки доказів самим судом на основі обставин справи, встановлювалася презумпція невинності. Повному реформування зазнали всі судові органи держави. На місцевому рівні діяли мирові суди і з'їзди мирових суддів. Світові судді обиралися повітовими земськими зборами, причому існували досить жорсткі критерії для кандидатів в світові судді - вони повинні були проходити по майновому цензу, мати освіту або стаж роботи на державних посадах. Їм були підсудні незначні кримінальні справи і цивільні позови на суму не більше 500 рублів. Світові судді розглядали справи одноосібно, процес був усним і публічним. Справи в світовому суді починалися за скаргою приватних осіб, за повідомленнями державних органів, або на розсуд самого мирового судді. попереднє розслідування велося поліцією. Апеляційною інстанцією по відношенню до світових суддям виступали з'їзди мирових суддів.
На більш високому рівні знаходилися окружні суди (діяли в межах судових, а не адміністративних округів) і судові палати. Окружний суд складався з цивільної та кримінальної палати. Кримінальна палата в свою чергу ділилася на коронний суд і суд присяжних засідателів. В окружному суді розглядалися майже всі кримінальні і цивільні справи, що виходили за компетенцію мирових суддів. Засідання суду проходили колегіально (два судді і один голова). Для проведення попереднього слідства при окружних судах були судові слідчі. Суддями таких судів були як правило дворяни. Вони призначалися імператором за поданням міністра юстиції.
Присяжними могли бути не всі бажаючі, вони відбиралися спеціальними комісіями, повинні були відповідати безлічі вимозі і затверджувалися губернатором. Завданням присяжних було, вислухавши всі доводи суду, вирішити, винен обвинувачений чи ні, визначення міри покарання залишалося за судом.
Судові палати були апеляційної та наглядовою інстанцією по відношенню до судам окружним. А також розглядали в першій інстанції особливо важливі справи, такі як справи про державні зради або злочини посадових осіб. Судові палати створювалися по одній на кілька губерній і ділилися на цивільний і кримінальний департаменти.
Над усіма судовими органами Російської Імперії перебував Сенат. Він був касаційною інстанцією по відношенню до всіх суден. І міг бути судом першої інстанції з особливо важливих справ. Наприклад, він розбирав справи про злочини вищих посадових осіб
Для розгляду справ про державні злочини особливої \u200b\u200bважливості, указом Імператора міг бути створений спеціалізований суд: Верховний кримінальний суд.
Імператор, що цілком природно для абсолютизму, стояв на чолі всієї судової системи.
У період контрреформ, законодавці частково відновили стан судової системи до 1864 року. Суди з особливо важливих справ стали проходити в особливому порядку, було обмежена незмінюваність суддів і збільшена їх залежність від адміністрації: вищого дисциплінарному присутності надано право звільняти суддів без прохання не тільки за службові провини, а й за противні моральності і негожі службові провини. Так, губернатори могли оголошувати території на особливому положенні, під час дії якого всі злочинці підлягали суду військового суду, який, не вникаючи особливо в суть справи, швидко виносив обвинувальні вироки. Відбувалося зменшення підсудності справ присяжних засідателів, спочатку з їх ведення були вилучені політичні справи (присяжні нерідко виправдовували злочинців), а потім і ряд інших справ.
9.1. Принципи організації судової системи в Росії в кінці XVII - першій половині XVIII ст.
Комплексне реформування російської державної, суспільного і культурного життя, що проводиться Петром I B кінці XVlI - першому чверті XVIII ст., Не могло обійти стороною таку важливу складову державної владної, як влада судова.
B цей період була проведена нс тільки реорганізація судових установ, а й робилися спроби зміни принципів функціонування судової системи B цілому
Діяльність судових установ в Росії в кінці XVII - першої чверті XVIII в базувалася на певних принципах. B ряді випадку вони усвідомлювалися іаконодатслсм. Більш того, робилися спроби змінити принципи, що існували раніше (наприклад, Петром I робилися цілеспрямовані кроки по відділенню BLiiacTH судової від влади адміністративної). B інших випадках наявність принципів випливало з сушностн суспільного устрою (іапрнмер, принцип становості суду).
Серед основних принципів організації судових установ n Петровську епоху можна назвати следуюшие.
1. невідділеною влади судової від влади адміністративної B допетрівською Росії, мабуть, визначальним прннціпоѵі функціонування державних органів була невідокремленість владних судової від владних адміністративної, коли одні і ті ж установи виконували і судові, і адміністративні, а нерідко і друі ие функції. Природно, на практиці це призводило до негативних наслідків. ПСТР I усвідомлював ці недоліки м намагався отде [ить влада судову від влади адміністративної шляхом створення органів, іадслснпих виключно судовими повноваженнями. Однак в реальності це не вийшло. Швидше за все, в той
період часу це було н неможливо, так як в Росії сама ідея поділу владний пс володіла яквін-лнбо популярністю.
2. Множинність судових установ, відсутність цілісної ієрархічної судової системи. Іншим принципом організації судової влади була множинність судових установ (точніше, державних органів, які мають судовими повноваженнями). Недоліки такоіі організації судової справи в Росії також усвідомлювалися Петром I. Він намагався його знищити з допомогою (вперше n історії Росії) ісрархічноіі судової системи. Власне судова система дійсно почала викристалізовуватися (про це піде мова в подальшому), проте структурної чіткості в ній в першій чверті XVIII ст. так і нс було.
3. Коляеііальний характер судових установ. Принцип колегіальності «червоною ниткою» проходив через реформування всієї системи органів державної влади. Торкнувся він і судових установ. B результаті реформаторської діяльності Петра I в Росії практично всі судові суперечки в першій чверті XVIlI в. (За рідкісним винятком - наприклад, суду поміщика над своїми селянами) розглядалися колегіально, а нс індивідуально, але з персональною відповідальністю кожного за винесене рішення. Тим самим робилася спроба поставити заслоп на іуті судової корупції
4. Становий характер судових установ як в попередній, так і наступний період (до отчени крспостпого права в 186l р) витікав із сутності суспільного устрою Росії.
Для різних соціальних верств сушествоваті свої судові органи або, по крайней мерс, особливий порядок розгляду конфліктів.
9.2. Вищі судові установи
Як і у всіх монархіях (особливо - абсолютних), цар (згодом - імператор) був вищим судьсіі. був останньому інстанцією в будь-яких, в тому числі і судових питаннях. Природно, участь в оіравленіі правосуддя великого князя періоду Київської Русі та російського імператора першої чверті XVIII n. незрівнянно. Перший особисто н пепосредсівенно розбирав судові суперечки. Для другого даінос повноваження мало важливе статусне. але швидше за формальне значення Цей той випадок, коли важливіше мати право на щось, ніж реально його використовувати. Петро I, мабуть, припускав залишити за собою лише функцію найвищого судового контролю, однак це у нього не вийшло. володіння
вищими судовими повноваженнями було для монарха вельми обтяжливим. Ero буквально завалювали проханнями, клопотаннями та іншими чолобитними.
B I699 р вийшов царський указ, що дозволяв подачу чолобитних безпосередньо царю, тільки сслп спірну справу вже було розглянуто судом і його рішення не задовольнило чолобитника. B 1700 р Петро I видав указ, подтверждаюшій указ l699 р і запрешающші звертатися безпосередньо до царя, минаючи місцеві органи.
B подальшому Петро I, створюючи повие установи (Сенат, колегії та ін.) Неодноразово (в 171 I, 1718, 1721, 1722 рр.) Видавав укази, що мають на меті звільнити нею від розбору судових суперечок. Тим пе меісе Петро I і формально, і фактично був вищою судовою інстанцією в державі.
B лютого 1711 іменним указом Петра 1 був створений Сенат - вищий колегіальний державний орган, який мав законодавчо-розпорядчими, судовими, наглядовими, фінансовими та іншими функціями. Члени Сенату призначалися царем. Ізначалию було призначено дев'ять сенаторів. C 1718 по 1722 року в склад цього органу входнлі президенти всіх колегій. Пізніше в ньому залишилися президенти лише чотирьох колегій "Іноземної, Військової. Адміралтейської і тимчасово Берг-коллегін. B склад Сенату в рознос час входнлі і інші посадові лнца (обер фіскал і ін.). При Сенаті було засновано канцелярія на чолі з обср- сскрстарсм. C 1722 року очолював Сенат генерал-прокурор.
Уже в першому пункті іменного указу від 2 березня 1711 г. «Про доручення Уряду Сенату піклування про правосуддя, про влаштування державних доходів, торгівлі та інших галузей державного господарства» вказувалося, що Сенат повинен «суд мати нелицемірний і неправедних суддів карати відібранням честі і всією маєтки, то ж і ябедник хай іде ».
Таким чином, судова функція спочатку була однією з визначальних у діяльності Сенату. Уже в 1712 р в складі Сенату була утворена Расправная палата, рансс функціонувала в рамках Боярської луми. B НСС входили від одного до п'яти сенаторів, а також призначені Сенатом «судиі Расправная справ». Для технічного забезпечення діяльності Расправной палати
створювалася канцелярія Расправная справ. По суті, розправа штату була судовим департаментом Сенату.
Расправная палата сушсствовала в складі Сенату з 1712 no 1718 г. (пізніше вона була передана в Юстиц-колегію). B основно.м вона дозволяла справи, які розглядалися раніше в центральних установах і губернських канцеляріях. Крім того, в її компетенцію входило розгляд справ, спрямованих безпосередньо Сенатом. B якості суду першої інстанції Расправной палаті були підсудні кримінальні справи, порушені за доносами фіскалів. За ВССМ перерахованим категоріям ДСЛ Расправная палата щомісяця доповідала Сенату. Загальна присутність Сенату або стверджувало аинссспнис вироки, або переглядав рсшсшія Расправной палати.
C 1714- 1715 рр. Сенат остаточно стає висшсіі судовою інстанцією. Подавати будь-які скарги на рішення Сенату запрешаются під загрозою смсртной кари.
Будучи вищою інстанцією. Сенат залишався і судом первон інстанції за окремими категоріями справ. B першу чергу за злочинами посадовим н злочинів політичним. Однак чіткої регламентації підсудності Сенату як суду першої інстанції нс було визначено. Як правило, ту чи іншу справу розглядалося по особливому велінню монарха.
Важливу роль у здійсненні правосуддя став грати заснований при Сенаті 23 лютого 1722 року генерал-рекетмейстер. При ньому створювалася особлива рскетмсйстсрская контора. Головною функцією генерал-рекетмейстера було впорядкування проходження судових справ по інстанціях, сокрашенія тяганини. Саме геіерал- рскстмейстеру подаватісь скарги на несправедливі рішення колегії і канцелярій, саме він визначав, чи будуть передані ці справи на розгляд Сенату.
9.3. Центральні судові установи
Попередню по відношенню до Сенату судову інстанцію становили колегії. Bcc колегії, заснування яких почалося з 1717 року, а фактичне створення - в 1718-1720 рр., Мали судові повноваження. Мабуть, це було своєрідним пережитком, оскільки колегії замінили собою накази. A характерною особливістю наказів якраз були судові повноваження у відповідній галузі державного управління
Пристрій і порядок роботи колегій були строго регламентовані Генеральним регламентом, прийнятим 27 лютого l720 р Як і більшість органів Петровської епохи, колегії складалися з загальних зборів членів (присутності) і канцелярії, яка веде діловодство. B присутність кожної колегії входили президент, який призначається царем, віце-президент, який призначається Сенатом, але затверджується царем, що призначаються Сенатом чотири радника п чотири асесора. Такпм чином, склад присутності колегії, як правило, становив десять чоловік.
Bce рішення приймалися колегіально більшістю голосів послс обговорення того илп іншого питання. Прп цьому подача голосів йшла, починаючи з членів колегії, що займають нізшсс положення.
Прп колегіях складалися фіскали, а з l722 р в кожну колегію було включено прокурор для нагляду за їх діяльністю.
Канцелярією колегії керував секретар. Генеральний регламент встановлював, що до складу канцелярії повинен входпть нотаріус (протоколіст), реєстратор, актуаріус (зберігач паперів), перекладач, канцеляристи, копіїсти.
Кожне засідання присутності колегії супроводжувалося веденням протоколу.
Рішення колегій, пов'язані з тілесними покараннями, наводилися n виконання прямо при колегіях
Як вже говорилося, кожна колегія мала судовими повноваженнями. Коло нх був обмежений сферою діяльності колпепш. Напрпмср, Мануфактур-коллспія розбирала злочини, вчинені підлеглими єп членами цехів і фабричними робітниками. Камер-коллепш билн підсудні злочини, вчинені проти інтересів скарбниці. Комерц-коллегпя розглядала спори за участю іноземних купців, а також інші торговельні та вексельні справи.
Особливе місце серед установ, що володіють судовими повноваженнями, займала Юстііц-коллегпя. Вона була ii судовим, і адміністративним органом. B її ведення відійшли справи ряду старих наказів: Помісного, Розшукового, Зсмского, судних.
Юстиц-колегія була апеляційною інстанцією у цивільних і кримінальних справах для губернекпх і надвірних судів, а також керувала їх діяльністю. Юстпц-коллсгія собпрала свсдс- ня про ув'язнених у в'язницях, намагалася систематизувати практику нижчестоящих судів. B якості суду першої інстанції Юстіц-колегії були підсудні податкові злочини, злочини, вчинені іноземцями, котрі служили в колегіях, злочини духовних осіб, за які покладалася смсртная кару.
B 1721 р пз Юстпц-коллегпп зросла Вотчпнная колегія. Вона була становим органом, що відав дворянським землеволодінням. Як і інші колегії, Вотчпнная колегія мала судовими повноваженнями, зокрема, в її компетенцію входив розбір земельних, а також інших суперечок між дворянами.
Крім Вотчинної колегії в Росії діяли і інші установи, наділені судовими повноваженнями і носили при цьому становий характер. K нх числа можна віднести в першу чергу Головний магістрат п Синод.
13 лютого 1720 був створений Головний магістрат. Пристрій цього органу визначалося Регламентом ПЛП Статутом Головного магістрату, прийнятим 16 січня 1721 г. Як п інші колегії, Головний магістрат очолювався президентом п обер-президентом, котрі призначаються царем Крім того, до його складу входили бургомістри і ратмани, також призначувані вищої властио.
Глава X Регламенту Головного магістрату «Про суди цивільних» визначала судові функції цього органу. Магістратські суду було підсудна міське посадськінаселення (купці, ремісники та ін.). Головний магістрат був апеляційною інстанцією для городових магістратів і ратуш у кримінальних і цивільних справах, він був найвищою судовою інстанцією для міського населення. Також ГлавниГі магістрат стверджував справи, на які місцеві магістрати і ратуші винесли смертні вироки.
B Петровську епоху, як н в попередній період, церкви також належала судова влада. Петро 1 пішов по шляху одержавлення церкви п відповідно звуження кола cc судових повноважень. B 1701 році був створений Монастирський наказ. Йому були підсудні злочини, вчинені духовенством, а також населення, яке проживає в церковних вотчпнах. Kypc на поступове скорочення кількості церковних вотчин неминуче призводив і до звуження юрисдикції церкви. B 1721 році була заснована Духовна колегія - Спнод, що стала вищим органом церковного управління. При цьому Синод мав п судовими повноваженнями.
K юрисдикції церковного суду ставилися кримінальні справи (крадіжка церковного пмушества), злочини проти православної всри (богохульство, расколишчсство. Чаклунство), ссмсйнис дсла (шлюборозлучні, про неправильно укладених шлюби), посадові злочини духовних ЛНЦ. а також дсла за позовами, поданими на осіб духовного відомства.
Представники духовенства судплнсь консисториями при єпархіальних архіерсях, управліннями духовних ДСЛ і Синодом. Такпм чином. Синод став п найвищим судовим органом для духовенства. Виняток становили дсла про злочини, вчинені духовними особами, за які передбачалася смертна кара (вони були підсудні Юстіп-коллсгіі).
Поряд з цивільними п духовними судами в Росії функціонували і військові суди, які складали власну систему. B принципі, військові суди можна вважати тожс різновидом станового суду, так як їх юрисдикція поширювалася на ліш. що належать до військового відомства.
Нижчою інстанцією військового суду був полковий крнгерехт. Апеляційною інстанцією по відношенню до нього був генеральний крпгерехт. Вищу інстанцію по військовим дслам становила Військова колегія.
Генеральний ii полковий крнгерехти були колегіальними органами і складалися нз тринадцяти чоловік, але допускався ii скорочений варіант етпх судів в складі СШМД членів.
Судиі військових судів не були професіоналами, вони призначалися президентом суду пли військовим начальством тільки з числа офіцерів. K військовим судам було надано технічний персонал, що забезпечує їх нормальну роботу: секретар або протоколіст і ад'ютант, виконуючий роль судового пристава. Особос мссто у військових судах займав аудитор. Він нс входив до складу суду, а виконував наглядові функції, спостерігав за правильністю ходу судочинства.
Генеральному крпгерехту билп підсудні справи про державні престун іеннях, скоєних представниками військового відомства, дсла, пов'язані зі злочинами вищих військових чинів, злочини, вчинені цілими частинами або підрозділами. Крім того, генеральний крігерехт розбирав і цивільні суперечки між представниками високого офіцерства. Розгляд всіх інших справ перебувало в компетенції полкового крнгерехта.
Особливе місце средп судових установ Росії займали Преображенський наказ н Таємна канцелярія.
Преображенський наказ виник 1695 р нз Преображенської хати - установи, що обслуговує резиденцію Петра I п завідував «потішними» полками (Семеновським п Преображенським). Діяв Преображенський наказ до 1729 г. (з 1725 г - під назвою «Преображенська канцелярія»).
Поступово Преображенський наказ став органом слідства п суду з політичних злочинів (наприклад, в не.м розглядалася справа про стрілецький бунт 1698-1699 рр., Про Астраханському повстанні і ін.). Він підкорявся особисто царю, а також Сенату. Діяльність Преображенського наказу охоплювала всю територію країни. Цьому органу були підсудні державні злочини. B Указі від 25 січня 1715 р до їх числа були отнссени справи про злий намір проти хлопче, ізмснс, про обурення чи бунтс, про викрадення скарбниці.
20 березня 1718 року в Петербурзі була створена Таємна канцелярія шляхом перетворення нз канцелярії, яка займалася розслідуванням справи царевича Олексія (вона була ліквідована в 1726 р). Компетенція jToro органу багато в чому збігалася з компетенцією Преображенського наказу, але в основному сфера її діяльності охоплювала Петербург і прнлегаюшне території.
B Таємної канцетярпн розглядався досить широкий спектр державних злочинів: справи про «непристойних виразах» про особс государя і державних діячів, непочтенпе до царської родини, самозванстві, недотриманні молебнів в царскнс дні. про нзмсне. казнокрадство, хабарництво чпновпіков ii ін.
B деяких випадках рішення Таємної канцелярії могли бути оскаржені в Сенат. Ho остаточною інстанцією тут залишався монарх.
9.4. Місцеві судові установи
B кінці XVll - початку XVlIl в. місцевий суд здійснювався воеводамп з помічниками (дяками і Подьячий). B компетенцію наказових пзб. очолюваних воеводамп (в деяких місцевостях вони називалися приказними палатами), входило розгляд суперечок цивільно-правового характеру між людьми служивих Розглянуті в наказових палатах дсла щорічно прямували на ревізію в Московський сулний наказ. Поряд з приказними хатами судовими повноваженнями мали земські хати, що діяли в містах та селах. B їх компетенції перебували цивільні суперечки, що виникли між посадських населенням. Кримінальне судочинство здійснювалося губнимн хатами, куди входили губні старости, цілувальники п рял інших виборних посадових осіб.
B l702 р губнис старости билп скасовані. C цього часу місцеве кримінальне та гражланскос судочинство перейшло в руки восвод з виборними від дворянства (по 3-4 - у великих містах, по 2 - в невеликих містах). B 1713 r. в губерніях (вперше вони були утворені в | 708 м) були введені ландрихтера. до функцій яких входило здійснення судового розгляду.
B 1719 року в Росії була проведена реформа місцевих судів. B якості зразка була взята шведська судова система. Однак прямого запозичення не відбулося. Билн створені дві самостійні місцеві судові інстанції: нижні (провінційні і міські) ii надвірні суди.
Провпнцнальниіі суд складався з Обср-ландрнхтсра ii асессоров. Йому було полсудно сільське насслсннс. Міському суду було підсудна міське непосадскос населення. Ннжнпс суди розглядали справи у кримінальних злочинів, скоєних дворянами і селянами, а також цивільно-правові спори між-ДУ дворянами.
Нпжнпе суди билн скасовані в 1722 р Замість них створювалися нові провінційні суди, що складаються з провінційного воєводи і одного-двох асессоров. B міста, віддалені від центру провпншіп більш ніж на 200 верст, воєвода міг призначити судового комісара, який розглядав незначні кримінальні та цивільні справи.
Іменним указом від 8 січня 1719 р створювалися надвірні суди (гофгеріхти) в Санкт-Петербурзі, Москві, Воронежі, Казані, Курську, Ннжнсм Новгороді, Смоленську, Тобольську і Ярославлі. Кро.ме того, був збережений надвірний суд в Piire, створений ще шведамп. B 1722 був заснований надвірний суд в Енисейске Фактично надвірні суди стали центрами перших російських судових округів. Скасовані надвірні суди були в 1727 р
Надвірні суди пмелп колегіальне пристрій. Онп складалися з президента, впце-презпдента ii двох-шестп асессоров. Президенти надвірних судів призначалися лпбо царем, або Сенатом, віце-президенти і асесори - Сенатом за поданням Юстиц- колегії. При надвірних судах сушествовалн канцелярії, що складаються пз секретарів, канцеляристів п підканцеляристом, копіїстом, а також різних служителів (розсильних, катів, сторожів). C 1720 при надвірних судах діяли прокурори, які повинні були стежити за законністю винесених рішень, наглядати за діяльністю судів.
Надвірні суди виступали в якості другої інстанції у цивільних п кримінальних справах по відношенню до нижніх судам, а після 1722 року - по відношенню до провінційним судам. B якості першої інстанції надвірні суди розглядали справи за доносами фіскалів, а також кримінальні п цивільні справи, що виникли в місті, де надвірний суд знаходився (якщо там не було нижнього суду) Крім того, тільки надвірні суди могли виносити вирок (або стверджувати вирок нижніх судів ) у справах про злочини, за які слід було покарання в відс смсртной кари або посилання на каторгу. Апеляційною інстанцією для надвірних судів була Юстпц-коллепія.
Таким чином, вперше в російській історії була зроблена спроба побудови саме судової системи. Вибудувана Петром I система не була довговічною, цілісної п всеосяжної, так як зберігалися станові суди, а також численні установи, котрі володіли судовими повноваженнями. Проте судова система почала викристалізовуватися і придбала такий вигляд: ніжніс суди - надвірні суди - Юстиц- колегія - Сенат.
B 1723 1724 рр. в країні створювалися міські магістрати. Магістрати, як і більшість державних установ цього часу, мали коллеііапьнип характер. Очолювалися вони президентом, а в їх склад входили бургомістри і ратмани. B залежності від значення п величини міста бургомістрів було від двох до чотирьох, ратманов - від двох до восьмі1.
B число функцій міських магістратів входив п суд над тор- гово-рсмсслснним, посадским насслснісм. Таким чином, магістрати були становими судами для городян розглядали вони і кримінальні, і цивільні дсла. Смсртнис вироки, винсссн- ні міськими магістратами, передавалися на затвердження Головному магістрату. Другий інстанцією для судів місцевих міських магістратів були провінційні маінстрати; вищою інстанцією був Головний магістрат.
Спірні відносини, що виникли у представників міського стану з липами інших станів, розглядалися судом змішаного складу, що включав суддів і від магістрату, п від надвірного суду. Прп цьому Регламент, илп Статут, Головного магістрату передбачав, що сслі позивачем була особа, підвідомче магістратського суду, то головував в цьому змішаному суді представник від купецтва, якщо позивачем була особа іншого стану, то очолював суд один пз надвірних судсіі.
Основна маса населення Росії - кріпаки - судилися за більшістю злочинів своїми ію.мсшнкамі. По- Мешик же вирішував і іражданскіе суперечки між Німнім.
9.5. Зміни в судовій системі в другій чверті XVIII ст.
Відомий історик права А.Д. Градовський писав, що «не встиг Петро Вслікій закрити очей, як майже все зроблене ним піддалося зламу», особливо грунтовно n сфсрс так званих місцевих владних і управлінських структур. Уже влітку 1726 року Верховний таємний рада прийняла решенпе відновити посаду воєводи у всіх містах, де вона була ранинс, звільнити «заснованих» Петром судових комісарів. Рада міркував, що колишнє керівництво «однпм людиною» без платні було краще, і, може бути і не зовсім, «людп билп задоволені», але звикли ... Притерпілася ... B лютому 1727 послідував відомий указ, за \u200b\u200bяким велено «як надвірні суди, так і всіх лпшнпх управителів, нх канцелярії і контори земських комісарів і інших тому подібних зовсім відставити ii покласти всю" расправу1 'ii суд як і раніше иа губернаторів ii восвод. а на рішення (дії) губернаторів дозволити апелляшпо в Юстиц-колегію ».
За цим заходом відбулася низка інших, хилиться до тієї ж мети. B зокрема: «воєвод велено посипати нз Сенату, причому нм ж призначалися товариші нз асессоров». Воєводи підпорядковувалися губернаторам, а «магістри» (тобто маіістрати) - губернаторам і воєводам. Кількість воєвод було збільшено: вони посилалися як у провінційні центри, так ii в «передмістя» великих міст; «Восводам провінційним дан ранг Майорський, а приміським - поручні» (поручика. - авт., останні замінили собою судових ко.мпссаров. C підпорядкуванням магістратів губернаторам н восводам
Головний магістрат став зайвим встановленням, п в тому ж l727 р він був закритий. Скоро п самі магістрати виявилися непотрібної структурою, і в l728 р замість нпх билп створені ратуші. Обов'язки земських комісарів тепер складалися в зборі подушних грошей, причому підлогу наглядом (при контролі) з боку городових і провінційних воєвод. Збір подушних грошей поручался восводам з офнісрамн, «обретаюшнміся на вічних квартирах, під відповідальністю помічників», тому потреба в земекпх комісарів відпала, і ця посада була скасована.
Так відновилася система управління, якій були «задоволені люди». Ho порядки старої системи управління приводили до колишніх зловживань. Воєводи, що служили тепер без платні, звернулися до старих звичок допетровського часу, коли значна частина апарату управління зовсім не отримувала платні, а годувалася «від справ», забезпечуючи звичними і не завжди чесними прийомами своє «прожиток». B зв'язку з цим в 1730 р вийшов указ. веліли міняти восвод у всіх містах через два роки, після закінчення яких «їм вслсно бути в Сспат з росппснимі і рахунковими книгами». Після перевірки счстов Сенат мав право визначити на воєводство (в іншому провінційному центрі) тільки тих, на яких протягом року не надходило скарг. Дана міра була малоефективна. Уряд як і раніше не мало належних засобів нагляду, а жителі не «наважувалися» скаржитися, поки воєвода був на місці. Потрібно було викликати його в Сенат і замінити воєводу, щоб жителі зважилися написати на нього скаргу, якщо до того був привід.
Після смерті Петра Великого уіслело тільки те, що відповідало обшему ходу розвитку країни, провокувалося це спонтанним сошіально-економічсскпм двпженпем. Ha це вперше звернув увагу історик Н.П Павлов-Снльванскій: «... Все ж інше. у чому Петро в захопленні уявних сплоіт своїх нововведень вийшов за межі дозволеного ходом розвитку, все це було або прямо скасовано Меншиковим через рік після його смерті, або ж під новою скорлупою зберегло ядро \u200b\u200b». Вже в 1727 році була заснована значна частина провінційних установ. Було наказано, щоб «як надвірні суди, так і всіх лншнпх управителів. канцелярії і контори земекпх комісарів і інших тому подібних вовсс відставити ii покласти всю розправу ii суд, як і раніше на губернаторів ii восводу ».
Особливо слід сказати, що пріспешннкн Петра 1 постаралися ліквідувати петровський міське управління, яке створювало автономні умови для діяльності еліти, «третього» стану від панування дворян. Мотивування антнпетровскнх законів, що видавалися в найближчі роки після счсртн Петра, була стандартною: «... дсньгн, ісходяшіс на утримання різних правптслсіі. канцелярій і контор, збережені будуть і на інші найважливіші державні витрати можуть бути вжиті ». Розбираючи указ 24 лютого l727 р, Ф. Дмитрієв помічав, що при введенні воєводського управління особисте начало і з'єднання адміністративних і судової влади були прийняті за правило, а тому купці повинні були теж підкорятися єдиним обласним «начальникам - універсальним управлінцям». Крім того, в основі магістратського управління лежало то виборний початок, яке Петро I вніс в обласну адміністрацію, а згор наступники значно стсснп- лн. Нарешті, була еше третя причина, фінансова, переважала над вссмп іншими.
Магістрати билп засновані в пнтсрссах городян. Збір податків не складав їх виняткового призначення, а тому ii відповідальність падала на них як на галузь державного управління, а не так, як вона падає на откупшіков, обов'язкових у що б то не стало доставити державі потрібні гроші. Ho при тодішніх бідних засобах уряд не могло нехтувати ннчем для пристрою фінансів. Отже, було природно забезпечити як і раніше личною відповідальністю повноту зборів.
З усіх цих причин зближення з колишнім допетровським управлінням відбулося дуже швидко. Хоча при сходженні на престол Катерина 1 підтвердила, щоб губернатори п воєводи нс вступали в справи купецтва, але через два роки вона підпорядкувала їм магістрати і ратушп. B тому ж указі зроблено було і інше розпорядження, руйнує до кінця колишню систему. До СНХ пір на магістратах лежалп одні міські збори, тобто прямі податки купців і ремісників і непрямі податки. Указом 24 лютого 1727 р обов'язки їх були розширені. При покладанні всіх обласних ДСЛ на губернаторів н восвод подушне збори з селян збиратися за допомогою особливої \u200b\u200bвійськової команди, причому на одне платню солдатам виходило до 70 тис. Рублів. Bo уникнути цієї витрати Верховний Таємний Рада решпл покласти всі збори на магістрати п ратушп.
Губернатори повинні були поставити збори в посередній оклад, а магістратам призначити від себе сборшпков з відповідальністю за повноту збору. Недоїмки стягували з членів магістрату, але зате весь надлишок проти покладеного окладу обрашается на користь міста. Зрозуміло, відповідальність подібного роду нс могJia поширюватися на всі управління в повному його складі, а повинна була падати особливо на кожне місто. Купецьке управління розпадалося на окремі ланки. Понад те указ 24 лютого зробив еше один крок до старовинного порядку. Так як відповідальність за збір полу була дуже важка, в разі відмови магістрів прийняти на себе всі збори встановлювалося покласти пх на особливо для того обраних посадскпх людей. Вссмп етімп заходами було підготовлено знищення магістратів.
Указом від 27 фсврадя 1727 р ліквідовувалися надвірні суди, чиї функції були передані воєводам. Для членів Верховного Таємної Ради надвірний суд був одним з численних установ, що з'явилися на місцях в ході петровських реформ. Незважаючи на те що в країні спостерігалася відсутність юридичної освіти, а отже, п юристів, введення надвірних судів було першим кроком до реалізації принципу поділу влади. Указом 17 квітня того ж року закритий в Петербурзі Головний Магістрат. Замість його вслсно обрати в петербурзьку ратушу, для суду пад купецтвом, трьох бургомістрів, до яких для адміністративних ДСЛ приєднані члени колишнього городового магістрату. Бургомістри обиралися щорічно пз «добрих п знатних людей». Справи руських купців з іноземцями надані однопо Коммсрц-коллегпі.
B 1728 р за Петра II, ця міра була поширена п на обласні міста. Магістрати всюди замінені ратушами п підпорядковані воєводам. B той же час відповідальність покладена окремо на кожне місто; недоїмки в передмісті стягувалися з ратуші провинився міста, за міста нс відповідала провінція і т.д. Внут рісословная зв'язок була порушена. Окреме управління нс було вже привілеєм торгового стану всієї Росії, воно становило приналежність купецтва кожного міста, п станове початок почтп пзчезло. Ратуші стали походити на земські хати допетровського часу, від яких відрізнялися тільки тим, що мали право суду між купцями п посадскими людьми.
Багато пз петровських постанов щодо міст, точніше купецького стану, були відновлені при Єлизаветі Петровнс. B зокрема, функції магістратів, включаючи Головний, були знову відновлені п збереглися в такому впде до «Укладення» Катерини II.
O послідували за епохою Петра Великого часи сучасники писали, що «нові закони» «лрсвностная неправда» долали. Це писалося в 1724 р І.Т. Посошковим. Характерна оцінка державних праць правили після Петра 1 часів- іціков різного характеру н калібру з боку Катерини II: «Від смерті Петра I до сходження імператриці Анни царювала невігластва власна користь і не спала схильність до старовинних обрядів з незнанням і непонімательством нових, введених Петром I. Від цього народилося відмова надвірних судів в 1726 р, доручення суду п розправи воєводам і губернаторам в 1727 г; визначення, підписане Верховним Таємним Радою і кіс нинс зберігається в іноземній колегії, щоб упустити вовсс флот, а армію нс комплектувати, найвірніший спосіб, щоб заздрісні соссді Росію по клаптиках розібрали як заманеться ».
Результатом початку реформ, потоѵі - рішучих контрре- форм, а пізніше, при Ганні Іванівні та Єлизавети Петрівни, часткових «поправок» H «ремонтів» явнлось відсутність чіткого та ефективного державного управління, Відродження в погіршеному вигляді багатьох старовинних вад в російських адміністративних і особливо судових установах. Старі «годування» відродилися в формс так званих «акціденцій» (accidcn "s. Tis - від латинського - випадок),« тяганини »- тепер ужс нс московської, а санкт-пстсрбургской ... Кожна з двох згаданих імператриць - Анна ii Єлизавета - починали з того, що намагалися щось поправити, але, як правило, їх зусилля швидко вичерпувалися (йшли в пісок) під впливом обставин кон'юнктурних плану. Kpovie того, всюди в справи втрутилися тимчасові виконавці.
За час царювання Анни Іоанівни було видано 3,5 тис. Указів. По крайней мере, таку цифру наводить у своїх дослідженнях сучасний історик E.B. Анісімов. Як зазначав дослідник, з купи цих бюрократичних творів в історії остшюсь буквально кілька указів, які мали значення для развмтмя держави.
B 1730 р з'явилася необхідність відновити для Московської губернії судний і розшукової накази на увазі декількох тисяч невирішених справ, які опинилися в московській губернської канцелярії Після ліквідації в 1727 р надвірних судів судові справи по Московській губернії потрапили у відання губернської канцелярії. B Московської губернії налічувалося велика кількість поміщиків, і тому потік судових ДСЛ був значним. Судний наказ був відновлений як судова інстанція у справах всіх чинів і Розшукової - для слідства по дслам про воровствс. разбос і вбивстві. Нові установи не були загальнодержавними органами, їх влада поширювалася на губсрнском, місцевому рівні. Анна Іоанівна не думала відновлювати петровський надвірний суд, вона мала на меті - позбутися від купи невирішених справ.
Унаслідок великих зловживань в сибірських провінціях виникла необхідність відновити Сибірський наказ. B виданому указі констатувалося, що влада сибірського губернатора занадто всліка, а восводи нс мали права безпосередньо звертатися прямо до колегії. B зв'язку з цим в судовому процесі було багато витрат: судова тяганина, маса нерозглянутих ДСЛ і т.д.
Земське виборний початок виявилося в тому ж положенні, в якому воно було в московський час (т.с. в XVII ст.). Посадскіс і купецькі люди, що складали зсмское виборний початок на місцях, знаходилися під керівництвом (інакше були підпорядковані) наказним люлям. Крім служби в ратушс. люлп ці ставіішсь до митних і кабацким зборів, в лічильники у губернаторів і воєвод для «рахунки мелкпх п срібних ленег», а в сибірський наказ - «дія прийому, пролажу і розцінки товарів». Отже, це в принципі були додаткові повинності по службі, які змушені були нсстн зсмскнс виборні. Трулно знайти в цих перетвореннях якусь систему.
Голи правленпя Анни Іоанівни нс отмсчалпсь важливими перетвореннями як в галузі управління, так і законодавства. B ці роки спостерігалася відсутність радикальних законодавчих актів, які б серйозним чином змінювали урядовий курс. Це свідчило про стабільність режиму, про те що влада намагалася реалізувати свою полптнк) без особливих, різких погрясеній.
Вітчизняні історики і правознавці, оцінюючи період правління Єлизавети Петрівни, підкреслювали, що лочь Петра спробувала віддати данину вірності Петровським перетворенням, він з'явився сприятливою умовою її царювання.
Еше Анна Іоанівна в період свого правління спробувала Полія значення Сенату. Ho реально Урядовий сенат був відновлений указом Єлизавети від 12 грудня I77I р, отримавши права, дані йому засновником (то ссть Петром). B 1774 р Єлизавета спробувала провссті реформу місцевого управління Проанаіі- зірованним ситуацію, вона вирішила відновити установи, знищені після смерті Петра, в тому чіслс і надвірний суд, а знищити Сулний ii розшукової накази. Слелует відзначити, що це так і залишилося нереалізованим.
Нслостаток бюджетних срслств впливав на швидкість розгляду справ. Невирішених лел налічувалося багато тисяч. B 1730 року в центральних судових інстанціях накопичилося 21 388 невирішених справ. Хронічно не хваіало судових чиновників. B 1720 г. - 48% исст в судах були нс зайняті. Поганими були приміщення дія судсб- них засідань, ще того гірше - тюрми різних призначення. Колодники в тюрмах нсрслко вмирали від тссіоти і духоти. Управління було не тільки поганим в соціальному відношенні, воно підривало основу обшсства і держави - економіку. Катерина II відзначала: «Вссь врсд стався від самовладної роздачі заводів з приписними до них селянами в останні роки цариці Етіза- всти Пстровни. Щедрість Сенату тоді доходила до того, що мед-наго банку 3 мільйони капітал майже весь розданий заводчикам, які, множачи заводських селян роботи, платили пм або безпорядоч- але, або зовсім нічого, промативая взятия нз скарбниці гроші в столиці. Ці заводських безпокойстве минулося не колись l779 маніфестом моїм про роботи заводських селян. Майже ВСР галузі торгівлі були віддані приватним людям в монополію. Митниці всій імперії Сенатом лани були на відкуп за два мільйони ... C самого початку МосГУ царювання все монополії були знищені і ВСР галузі торгівлі віддані у вільний протягом ».
Таким чином, за свідченням великої імператриці, держава, нс маючи сил організувати регулювання економіки, а також ефективно керувати народним господарством, віддавало основні доходи, фінансові та економічні галузі на волю (і розграбування) приватним особам.
Отже, в результаті ряду перетворень другої чверті XVIII ст. цивільний і кримінальний суди були сосрсдоточсни в губерніях в провінційній і воєводської канцеляріях, а в містах - в магістратах, апеляційною інстанцією для яких виступала Юстіц-колегія. Правосуддя знову ставало функцією адміністративних органів Поступово в Росії срсді передової частини її еліти формувалося розуміння необхідності кардинальних реформ, в тоѵі числі і на місцях: в губерніях і провінціях. B першу чергу це було пов'язано з проникненням освітянських іщей із Західної Європи, в тому числі ідей політичних і юридичних.