Tauride العلمي المراقب www.tavr.science

komyagin a.s.

Mastrant، FGOUO VPO "Niu HSE-PERM"

فيما يتعلق بمشاكل التنفيذ الفعال للقوى لمعالجة قضايا الأهمية المحلية المنقولة في إطار الاتفاقات المبرمة بين الحكومات المحلية

تعتبر المقال مسألة فعالية السلطات الحكومات المحلية نقلت القوى إلى ممارسة الرياضة كجزء من إبرام الاتفاقات المتعلقة بنقل الصلاحيات بين الحكومات المحلية للمناطق البلدية والمستوطنات التي هي جزء من المنطقة. وفقا لنتائج التحليل، حددت المؤلف المشكلات، وكذلك معايير الحكم على جدوى الاتفاقات الختامية بشأن نقل الصلاحيات وفعالية تنفيذها.

الكلمات المفتاحية: المنطقة البلدية، تسوية، نقل السلطة، الاتفاق، التحويلات الحكومية الدولية، معايير الكفاءة، إجراءات الاتفاقات الختامية.

وفقا للفن. 2 من القانون الاتحادي المؤرخ 6 أكتوبر 2003 رقم 131-FZ "بشأن المبادئ العامة لمنظمة الحكومة الذاتية المحلية في الاتحاد الروسي"أسئلة الأهمية المحلية هناك "مسائل الحكم المباشر للنشاط الحيوي لسكان البلدية، فإن قراره، وفقا لدستور الاتحاد الروسي والقانون الاتحادي، يتم القيام به من قبل السكان (أو) الحكومات المحلية بشكل مستقل "

القضايا ذات الأهمية المحلية هي تكوين النظام، والعنصر الرئيسي في مجمع السلطة بأكمله والكثير من العلاقات، والتطوير على المستوى المحلي. ويتم تحديد الكفاءة وقلوات الحكومات المحلية، بناء على التكوين البلدي للقضايا المحلية ذات الأهمية المحلية.

ينص القانون على حق الحكومات المحلية للمستوطنات الفردية، التي تعد جزءا من المنطقة البلدية لإبرام اتفاقات مع هيئات الحكومة المحلية في المنطقة البلدية بنقل أهمية صلاحياتها لمعالجة القضايا المحلية بسبب التحويلات الحكومية الدولية المقدمة من ميزانيات هذه المستوطنات لميزانية المنطقة البلدية وفقا لقانون الموازنة في الاتحاد الروسي. وينتشر أيضا نفس قانون الحكومات المحلية للحكومات المحلية في المنطقة البلدية فيما يتعلق بنقل السلطات إلى سلطات الحكومة المحلية للحكومة المحلية للمستوطنات المدرجة في تكوينها.

من الواضح أن الممارسة الحالية لدخول الاتفاقات بين الهيئات الحكومية المحلية بشأن نقل السلطة لحل الأهمية المحلية توضح بوضوح المشاكل في عملية تنفيذ هذه الصلاحيات.

إن عملية نقل القوى ترافق موضوعيا على عدد من الصعوبات، والأسباب التي غالبا ما تكون غير كفاية الأخصائيين المؤهلين والأمية القانونية، وغياب الكمية المطلوبة من أموال الميزانية، وعدم وجود قاعدة مادية، إلخ.

اتفاق بشأن نقل السلطة حتى الآن هو المسؤول الوحيد استمارة قانونية نقل السلطة بين الهيئات الحكومية المحلية.

في التنفيذ العملي لتنفيذ تحويل السلطات بين الحكومات المحلية للمناطق البلدية والهيئات الحكومية المحلية للمستوطنات، هناك مشكلتان: التنفيذ الإجرائي للقوى وتحديد مبلغ الأموال المنقولة من ميزانية الاستيطان إلى ميزانية المقاطعة اللازمة لتنفيذ القوى المنقولة.

دعنا ننتقل إلى وصف موجز لكل منها، وكذلك توضيح عواقب سلبية محتملة وجعل طرق لمنعها.

يتم تسجيل القوى المنقولة من خلال اختتام الاتفاقات ذات الصلة، وإجراء الاستنتاج الذي يحدده ميثاق البلدية و (أو) التنظيمية الأفعال القانونية هيئة ممثل البلدية (الجزء 4 من الفن. 15 من القانون الاتحادي رقم 131-F3). تجدر الإشارة إلى أن الموقف الأخير هو تشريعات جديدة، لم يتضمن الإصدارات القائمة سابقا تعليمات بشأن الحاجة إلى تحديد إجراء الاتفاقات الختامية في الأفعال القانونية البلدية.

تضم مسألة التنفيذ الإجرائي لنقل السلطة مظهرين: تحديد الإجراء في الأفعال القانونية البلدية، وكذلك الإجراء مباشرة لنقل الهيئة.

هناك حالات عندما لا يتم تعريف إجراء الاتفاقات الختامية من قبل ميثاق البلدية، ولا الأعمال القانونية التنظيمية البلدية الأخرى. في بعض الحالات، يتعارض إجراء الاتفاقات الختامية لميثاق بلدية أو قرار الهيئة التمثيلية من حيث إبرام الاتفاقية، توقيعه.

أيضا، هناك ميزة مهمة للتنظيم القانوني لإبرام الاتفاقات المتعلقة بنقل الصلاحيات هو الشرط الناشئ بشكل غير مباشر عن الجزء 4 من الفن. 15 من القانون الاتحادي رقم 131-ФЗ حول الحاجة إلى اعتماد سواء على مستوى المقاطعة البلدية وعلى مستوى المستوطنات، التي تعد جزءا من مجال المعايير الأصلية والمجتمعة التي تحكم الإجراءات المتعلقة بالاتفاقات الختامية نقل القوى.

يرتبط جانب المشكلة الثانية لنقل السلطة من المستوطنة إلى مستوى المقاطعة، وكذلك على العكس من ذلك، بتحديد الموارد المالية اللازمة لتنفيذ السلطة المنقولة.

تم إنشاء حكم تمويل تنفيذ الهيئة المنقولة على حساب التحويلات الحكومية الدولية المنصوص عليها من ميزانيات التسوية إلى ميزانية المقاطعة البلدية والعكس بالعكس، ينبغي تحديد إجراءات تحديد الحجم السنوي من التحويلات الحكومية الدولية في كل منهما اتفاق بشأن نقل السلطة (المادة 15 من القانون الاتحادي رقم 131-FZ).

ومع ذلك، عند حساب حجم التحويلات الحكومية الدولية، لا توجد طريقة موحدة لتعريفها. في الممارسة العملية، يولد حالات عند نقله إلى أي منهما أكبر مقاس الأموال، أو مقدار الأموال غير كافية من الواضح عن التنفيذ الفعال للسلطة.

بمزيد من التفصيل، فإن البحث عن نموذج الدعم المالي الأمثل في المقال "الدعم المالي للسلطة لمعالجة قضايا الأهمية المحلية المنقولة بموجب اتفاقيات نقل السلطة" (نشرة القرم العلمية. №4. 2015 ، المجلد 1. "العلوم الاقتصادية"، P. 297-301. [مورد إلكتروني]).

كما أن جانب مهم في تمويل تنفيذ الهيئة المنقولة هو إمكانية الحكومات المحلية الحق في استخدام مواردها المادية الخاصة بالإضافة إلى ذلك. في الوقت نفسه، أنشأت قانونا من الناحية القانونية أن الحالات والإجراءات اللازمة لهذا الاستخدام ينبغي توفيرها من خلال قرار الهيئة التمثيلية للتشكيل البلدي (الفقرة 4 الجزء 4 من المادة 4 من القانون الفيدرالي رقم 131-F3 ).

Tauride مراقب علمي Schshlaug.asaps

توضح ممارسة المعونة البلدية أن الكيانات البلدية لا تقبل الأفعال القانونية البلدية التي تنظم الأحكام المذكورة أعلاه، وهي إغفال خطير في عملية التنفيذ الفعال للقوى المنقولة.

ترتبط المظاهر المذكورة أعلاه للجوانب المشكلية لتنفيذ القوى المنقولة في إطار الاتفاقات المبرمة بالانتعاش. الإدارة البلدية ونتيجة لعملية عملية المعايير البلدية.

ستنفذ نهج شامل لحل القضايا الإجرائية والمالية بفعالية من القوى المنقولة بفعالية وستحل المهام التالية للتنفيذ الفعال: تقليل المخاطر الخارجية للاتفاقيات الاستنتاجية المبرمة عن نقل السلطة؛ تحسين كفاءة وشفافية استهلاك الميزانية؛ تحسين كفاءة استخدام الممتلكات البلدية؛ تحسين توافر ونوعية الخدمات البلدية؛ توحيد عمل الإدارة البلدية؛ مخاطر انخفاض النزاعات "على الكفاءة" وما إلى ذلك.

الأدب

1. القانون الاتحادي 06.10.2003 رقم 131-F3 (إد. من 07.21.2014)

2. "بناء على المبادئ العامة لتنظيم الحكومات المحلية في الاتحاد الروسي" // اجتماع تشريع الاتحاد الروسي، 06.10.2003، رقم 40، الفن. 3822.

3. Komoomagin A. S. "الدعم المالي لتنفيذ السلطات لمعالجة قضايا الأهمية المحلية المنقولة بموجب الاتفاقات بشأن نقل السلطة" // نشرة القرم العلمية. - 2015. - №4. - المجلد 1. "العلوم الاقتصادية"، ص. 297-301. [مورد إلكتروني].

صفحة 2 من 15

II. القضايا الوطنية لتنمية الحكم الذاتي المحلي في روسيا: المشاكل وسبل حلها

1. مكافآت القوى بين السلطات العامة.

1.1. زيادة حجم التزامات النفقات بالكيانات التأسيسية للاتحاد الروسي والبلديات غير المقدمة من مصادر الدخل ذات الصلة.

على مدى السنوات الماضية، نتيجة لاعتماد عدد من القوانين الفيدرالية بأكثر من ثالث، زاد مقارنة بالقوائم المبينة للقضايا المحلية (المواد 14، 15، 16 من القانون الاتحادي رقم 131-FZ NO . 131-FZ "على المبادئ العامة للمنظمة الحكومية الذاتية المحلية في الاتحاد الروسي"؛ المزيد - القانون الاتحادي رقم 131-FZ). في الوقت نفسه، لم يتم إنتاج إعادة توزيع المصادر الضريبية للدخل بين مستويات نظام الميزانية.

1.2. توحيد صلاحيات إضافية في الصناعة الفيدرالية والتشريع الإقليمي للسلطات الحكومية المحلية المحلية.

في عدد من القوانين الفيدرالية، يتم إنشاء صلاحيات الحكومات المحلية، تاركة حدود القضايا المحلية التي تحددها المواد 14، 15، 16 من القانون الاتحادي رقم 131-FZ، وليس نقلها إليها طريقة مثبتة كما تفويض صلاحيات الدولة الفيدرالية، على سبيل المثال:

تسجيل تسجيل المواطنين في مكان الإقامة والإقامة في غياب سلطات الهجرة (المادة 4 من قانون الاتحاد الروسي 25.06.1993 رقم 5242-i "على حق مواطني الاتحاد الروسي لحرية الحركة، اختيار مكان الإقامة والإقامة داخل الاتحاد الروسي ")؛

تنفيذ القوى الفردية للمالك فيما يتعلق بالأراضي الحكومية قبل فصل ملكية الدولة للأراضي (الفقرة 10 من المادة 3 من القانون الاتحادي 25.10.2001 رقم 137-ФЗ "على إدخال مدونة الأرض الروسية الاتحاد ")؛

إجراء منافسة لاختيار شركة إدارة، وإنشاء شروط حكومية محلية لإدارة المباني السكنية، بما في ذلك السيطرة على أنشطة شركات الإدارة (الجزء 4 من المادة 161، المادة 165 من قانون الإسكان للاتحاد الروسي؛ كذلك - LCD من الاتحاد الروسي)؛ وضع حجم المجلس لصيانة وإصلاح المباني السكنية لأصحاب المبنى في مبنى سكني لم يتخذ قرارات بشأن اختيار طريقة لإدارة منزل متعدد الشقق (المواد 156 و 158 من LCD من الاتحاد الروسي)؛ ترجمة المباني السكنية في غير سكني وتنسيق إعادة تنظيم وإعادة تطوير المباني السكنية (المادة 14 من LCD RF)؛ تشكيل قطع ارض تحت مباني متعددة الشقق (المادة 16 من القانون الاتحادي ل 29 ديسمبر 2004 رقم 189-FZ "بشأن إدخال قانون الإسكان للاتحاد الروسي")؛

تعليق العمل المرتبط باستخدام Subsoils، والسيطرة على استخدام وحماية Subsoils في تعدين المعادن المشتركة، وكذلك في بناء الهياكل تحت الأرض غير المرتبطة بالتعدين وغيرها من سلطات السلطات الحكومية المحلية في مجال استخدام الباطن الباطن (قانون المادة 5 من الاتحاد الروسي 21.02 .1992 № 2395-I "on subsoil")؛

تلقي الإدارة النقدية المحلية من المواطنين لدفع الضرائب في غياب البنك (المادة 58 من قانون الضرائب للاتحاد الروسي)؛

تسجيل عقود العمل التي أبرمها أرباب العمل - فرادىالذين ليسوا رواد أعمال فرديين (المادة 303 من قانون العمل للاتحاد الروسي)؛

إصدار تصاريح الزواج للأشخاص دون سن 16 (الجزء 2 من المادة 13 من قانون الأسرة للاتحاد الروسي)؛

المشاركة في ضمان الانتخابات في سلطات الدولة للاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي (المواد 16، 17، 19، 61 من القانون الاتحادي البالغ 12.06.2002 رقم 67-FZ "بشأن الضمانات الأساسية للحقوق الانتخابية و الحق في المشاركة في استفتاء مواطني الاتحاد الروسي ").

علاوة على ذلك، هناك حاليا حالات إنشاء صلاحيات السلطات الحكومية الذاتية المحلية بموجب أعمال قانونية قانونية - على سبيل المثال، صيانة الكتب المنزلية (ترتيب وزارة الزراعة في الاتحاد الروسي 11.10.2010 رقم 345 "بشأن الموافقة من النموذج والإجراءات الخاصة بالكتب المحلية للشركة للحكم الذاتي المحلي للمستوطنات والهيئات الحكومية المحلية من المناطق الحضرية ").

يتفاقم الوضع من خلال حقيقة أنه، على عكس أحكام القانون الاتحادي رقم 131-ФЗ، فإن قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي مغرور من قبل سلطات الحكومات المحلية بشأن مواضيع الإدارة المشتركة، وفي حقيقة، في كثير من الحالات، يتم فرض الالتزامات الإضافية على الحكومات المحلية. ويتم ذلك بدلا من التحويل المناسب إلى السلطات الحكومية المحلية في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

1.3. ووصف واضح للغاية ومتسق في التشريع القطاعي لمحتوى وكمية سلطات السلطات الحكومية الذاتية المحلية لمعالجة القضايا ذات الصلة ذات الأهمية المحلية.

هناك قضايا ذات أهمية محلية من أجل التنظيم القانوني للصناعة غائبة تماما، أو أنها تخطيطي وعدم حدود حدود مسؤولية الحكومات المحلية في المنطقة ذات الصلة (تحسين الأراضي وخدمة النقل والمرافق العامة والسلع المنزلية، خدمة المكتبة والترفيه وتوفير خدمات المقيمين للمؤسسات الثقافية، إلخ).

وهكذا، قائمة صلاحيات الحكومات المحلية بالمناطق الحضرية والمناطق البلدية في مجال الحماية الصحية المنشأة بموجب المادة 17 من القانون الاتحادي البالغ 21.111.2011 رقم 323-ФЗ "على أساس صحة صحة المواطنين في الاتحاد الروسي "، يتم صياغته بطريقة مستحيلة أن نفهم ما هو اختصاصها وحدودها لتنفيذه عن طريق حل القضية ذات الصلة من الأهمية المحلية التي أنشأتها أحكام القانون الاتحادي رقم 131-FZ.

مثال مشرق آخر هو التناقض بين أحكام القانون الاتحادي، 06.10.2003 رقم 131-FZ ومدونة الغابات للاتحاد الروسي. من ناحية، يمكن العثور على الغابات الحضرية ليس فقط في الممتلكات البلدية، من ناحية أخرى - تنظيم استخدام وحماية وحماية وتنساخ جميع الغابات الحضرية، وكذلك عناصر التحكم في الغابات البلدية في هذه الغابات مخصصة للحكومة المحلية الوكالات والمناطق الحضرية، بغض النظر عن ممتلكاتها هناك مناطق الغابات ذات الصلة.

1.4. إبزيم من قبل سلطات مختلف المستويات، وكذلك المناطق البلدية، ومناطق المدينة والمستوطنات نفسها أو بنفس طريقة محتوياتها.

في بعض الحالات، فإن صياغة كل من التشريعات الأساسية والصناعة، في وصف قضايا إجراء مستويات مختلفة من الحكومة، متطابقة تقريبا أو مشابهة لدرجة الخلط. نتيجة لذلك، من المستحيل تحديد حدود اختصاص ومسؤولية كل مستوى من مستويات السلطة العامة في مجال العلاقات الاجتماعية ذات الصلة. هذه المخاوف، على سبيل المثال، الأمن محيط بودعم الإنتاج الزراعي ودعم الشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم والثقافة والفنون والفنانين الشعبيين وأنشطة خدمات الإنقاذ وتشكيلات الإنقاذ في حالات الطوارئ والإرهاب والتطرف، والعمل مع الأطفال والشباب.

1.5. الامتثال غير الكامل للقضايا المنصوص عليها وراء الحكومات المحلية والطبيعة وتعيين الحكم الذاتي المحلي.

من ناحية، على هيئات الحكم الذاتي المحلي، لا توجد في بعض الأحيان سمة خاصة منهم - وجود طبيعة وطنية أو إقليمية، أو تتطلب نهجا مركليا، حلول للنظام الموحد لسلطات الدولة. لذلك، تشمل القضايا المحلية دون داع: الوقاية من الإرهاب والتطرف، الدفاع المدني، تحذير وتصفية حالات طارئةوخدمات الطوارئ والإنقاذ والتكوينات، وإعداد التعبئة.

من ناحية أخرى، في بعض الحالات، تحرم الحكومات المحلية من وسائل التأثير على العمليات، والتي تعتمد الحياة مباشرة منها والتي تكون أكثر كفاءة تؤثر على المستوى البلدي. هذه المخاوف، على سبيل المثال، صلاحيات السيطرة والإشرافية. تثير العديد من الكيانات البلدية عودة الرقابة البيئية في نطاق الحكومة المحلية المحلية.

لن يؤدي توفير سلطات الحكومة المحلية إلى التخلص من الموارد المعدنية المشتركة (بادئ ذي بدء، الرمال، الطين، الحصى، الخث) إلى تعزيز قاعدة الموارد المعدنية للطرق المحلي والهندسة المدنية، وكذلك الطاقة، ولكن أيضا سيكون لها أيضا تأثير إيجابي على دخل البلديات. في الوقت نفسه، يمكن أن تضع مواضيع الاتحاد الروسي قائمة محددة من المعادن، والتي هي في أراضيها شائعة.

أيضا، من أجل تحسين كفاءة استخدام الموارد الإقليمية، ينبغي إدراج سلطات الحكم الذاتي المحلية في إدارة التخلص منها قطع ارض, ملكية الدولة التي ليست محددة. في الوقت نفسه، ينبغي إلغاء الاستثناء الذي يسمح للسلطات الحكومية بالكيانات المكونة للاتحاد الروسي بالتخلص من مؤامرات الأراضي في العواصم (المراكز الإدارية) لهذه الموضوعات.

1.6. توسع كبير لقائمة حقوق الحكومات المحلية لحل القضايا التي لا تتعلق بالأمور المحلية، بما في ذلك من خلال المشاركة في تنفيذ سلطة الدولة غير المنقولة إليهم.

المواد 141، 151، 151، 161 من القانون الاتحادي رقم 131-FZ توحيد حوالي 10 من حقوق كل نوع من أنواع البلديات (إنشاء متاحف المستوطنة، المنطقة البلدية، مقاطعة المدينة، ولجنة الإجراءات التوثعية المنصوص عليها بموجب القانون، في غياب كاتب العدل في التسوية، المشاركة في تنفيذ أنشطة الرعاية والوصاية والحراسة وعدد من الآخرين)، والتي تتوافق مع ثلث حجم قضايا مناطق البلديات المنصوص عليها في المواد 14، 15 ، 16 من نفس القانون. في الوقت نفسه، لا يتم إصلاح هذه الحقوق في الأساس فقط، ولكن أيضا في تشريعات الصناعة. علاوة على ذلك، مع مراعاة المشكلات المذكورة أعلاه لترسوبة الكفاءة، وهذا يؤدي إلى حقيقة أنه ليس من الممكن دائما تحديد طبيعة وظيفة معينة بشكل لا لبس فيه بشكل لا لبس فيه، لفهم كيف يتعلق بقضايا الأهمية المحلية وليس في سلطة الدولة حقيقة، لا تنتقل في النظام المنشأة. مثال على ذلك هو: وظائف تسجيل المواطنين في مكان الإقامة والإقامة، تلقي أموال من السكان لدفع الضرائب، وإصدار وثيقة تؤكد سلوك مواطن من أنماط الحياة البدوية و (أو) التمويل الإنتاج المشترك لإصلاحات رأس المال من المباني السكنية، وخلق المتاحف وغيرها).

يؤدي توحيد قدر كبير من الحقوق في حل القضايا غير المتعلقة بالأهداف الرئيسية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات، إلى تآكل المسؤولية عن قرار القضايا ذات الصلة، ونقل المسؤولية السياسية والاجتماعية إلى المستويات الأدنى من القوة. في مواجهة عدم وجود موارد مالية، حتى لحل القضايا ذات الكفاءة الخاصة بهم، فإنها محفوفة أيضا بتهجئة أموال الميزانية لحل المهام الثانوية، ومن ناحية أخرى، فإن القضايا غير المتوقعة لضمان النشاط الحيوي لل تعداد السكان.

بالإضافة إلى ذلك، في بعض الحالات، تأتي هذه الحقوق للحكومات المحلية في المنافسة مع مسؤولياتها، بما في ذلك. بقرار الأهمية المحلية (إنشاء المتاحف والتمويل والإنتاج المشترك لإصلاحات رأس المال من المباني السكنية، إلخ).

1.7. الزيادة في عدد القوى الحكومية أحالت إلى تنفيذ الحكومات المحلية.

في الوقت الحالي، فإن عدد القوى الحكومية التي تنتقل من المستوى الفيدرالي صغير (التسجيل العسكري الأولية في المناطق التي تفتقر فيها الفواصل العسكرية، وتجميع قوائم المرشحين لاجتماعات هيئة المحلفين). وفي الوقت نفسه، بلغت الأكبر أفكارا مفوضة إلى مستوى حكومة حكومة الدول المحلية صلاحيات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. تشمل هذه الصلاحيات إنشاء عمولات لشؤون الأحداث وحماية حقوقها، وهي منظمة هذه اللجان، دعم اجتماعي والصيانة الاجتماعية لفئات معينة من المواطنين، ومنظمة أنشطة الرعاية والوصاية، وتشكيل ومحتوى صناديق الأرشيف، ودعم الإنتاج الزراعي وعدد من الآخرين.

في كثير من الحالات، يتم نقل صلاحيات الحكومة غير الفردية إلى مواضيع الاتحاد الروسي، ولكن كتل كتل بالسلطة بالكامل، في الواقع، جميع القوى تقريبا في مجال معين.

يتم تفاقم الوضع من خلال حقيقة أنه في العديد من القوانين القطاعية المقدمة مؤخرا، يسمح للكيانات التأسيسية للاتحاد الروسي بنقل صلاحيات الدولة الفيدرالية المنقولة إليهم. ويرد ذلك على سبيل المثال، على سبيل المثال، من خلال القوانين الفيدرالية "على الأنشطة المدنية"، "على الإحصاء الزراعي العالمي الروسي"، على تنظيم الدولة لإنتاج وإنتاج دوران الكحول الإيثيلي والمنتجات الكحولية والكحولية "،" عن المحاربين القدامى "،"، "،"، "،"، "،"، "،"، "،"، "،"، "،"، "،"، "،"، "،"، "،"، "،"، "،"، "،"، "، عن، الأشخاص ذوي الإعاقة" في الاتحاد الروسي "، وقانون الاتحاد الروسي" على التبرع بالدم ومكوناتها "، إلخ. يعقد هذا الوضع للغاية ويبلغى توزيع وتنفيذ المهام المقابلة.

إن حصة الأموال المنقولة إلى الميزانيات المحلية من ميزانيات المستوى الأعلى في شكل إعانات من أجل الدعم المالي للحكومات المحلية المفوضة للسلطة العامة الفردية هي 39.6٪ من إيرادات الموازنة المحلية أو 711.4 مليار روبل.

في الوقت نفسه، لا يسهم تنفيذ صلاحيات الحكومة المفوضة على أساس فرعي من ميزانيات المستوى الأعلى في تعزيز الإمكانات الضريبية للبلديات، ولا تحفز الحكومات المحلية إلى الإعدام الفعال المنقول (وليس القوى الجوهرية) المعينة لهم دون موافقتهم وغالبا دون دعم مالي ومادي كاف. وفد الصلاحيات من قبل مستويات السلطات العامة المنخفضة هي آلية ثانوية لإعادة توزيع الكفاءة، وبالتالي هي نتيجة لتعليم الحدود الأولية غير الفعالة للقوى بين مستويات مختلفة من الهيئة العامة.

في هذه الحالة، يتم استبدال تعيين صلاحيات النظام الفيدرالي بالوفد الإداري لهذه القوى من الأعلى إلى الأسفل. ونتيجة لذلك، يتم استبدال العلاقات الاتحادية، وكذلك العلاقات القانونية البلدية، بناء على الاستقلال الدستوري للحكم الذاتي المحلي،. العلاقات الإدارية لتحقيق صلاحيات الدولة المفوضة للسلطات العليا. في هذا الصدد، هناك خطر تحويل الاتحاد الروسي إلى دولة موحدة، وكذلك فقد استقلال الحكم الذاتي المحلي من خلال تحويل الحكومات المحلية للبلديات هيئات الدولة على المستوى المحلي للسلطة.

هذه الممارسة تشهد، أولا، على عدم كفاية النقز والفعالية للنظام الحالي التمييز بين مستويات السلطة العامة، وثانيا، بشأن عدم وجود تسوية تشريعية لقضية السلطة العامة، غياب المعايير لتحديد صلاحيات يمكن نقلها والقيود المفروضة على نقل جميع أو معظم صلاحيات الدولة في منطقة معينة على مستوى الحكم الذاتي المحلي.

بناء على ما تقدم، يقترح:

إجراء مخزون من تشريعات الصناعة من أجل امتثال السلطات المعينة للسلطات المحلية، والقضايا المحلية المحددة في القانون الاتحادي رقم 131-FZ؛

لحل السلطات بشكل صحيح التي لا تندرج بالأهمية المحلية - في الطريقة المضغوطة لنقلها إلى المستوى المحلي كقوى الدولة المفوضة، أو الانسحاب من اختصاص السلطات المحلية، أو تكملة قائمة القضايا المحلية؛

وإصدار إصدار هيئة فيدرالية مفوضة للمواطنين في مكان الإقامة وتوفر لتخصيص فرعي لتنفيذها؛

تطوير واعتماد قانون اتحادي يحدد معايير وحدود الوفد وتحقيق القوى الحكومية الفردية الفيدرالية والإقليمية إلى المستوى المحلي؛

الامتثال الصارم لقاعدة المادة 83 من قانون الموازنة في الاتحاد الروسي، وفقا لما، عند وضع المواد الاستهلاكية الجديدة والمصادر وإجراءات تمويل النفقات الإضافية ذات الصلة يجب تحديد أو زيادة في الوقت الحالي إجراء تغييرات على لوائح الدولة دوما، التي تنص على عدم مقبولية اعتماد الدوما الدولة للنظر في فواتير القراءة الأولى التي لا تحتوي على أحكام ذات صلة؛

القضاء على توحيد نفس القوى أو القوى المماثلة على مستويات مختلفة من الهيئة العامة في نفس الوقت، لما تنفذ في المستوى الفيدرالي جرد هذه القوى؛

إلى تعزيز حدود صلاحيات الحكومات المحلية بشأن تنظيم تقديم الخدمات البلدية في المناطق الفردية، وكذلك إنشاء شروط المشاركة في تنفيذ هذه الخدمات؛

النظر في الاستبعاد من اختصاص البلديات التي لا تملك وظائف وصلاحيات، بما في ذلك تلك المذكورة أعلاه؛

النظر في إمكانية تزويد مسؤولين حكوميين محليين بالوضع في بعض الحالات على البروتوكولات المتعلقة بالجرائم الإدارية. في الوقت نفسه، يجب أن تقيد الغرامات المشحونة في ميزانية البلدية، في أراضيها كان هناك جريمة إدارية;

النظر في مسألة العودة إلى سلطات السلطة الحكومية المحلية بشأن الرقابة البيئية، وإدارة المناطق المشتركة، والملكية الحكومية منها لا ترسيمها.

في القانون الاتحادي 2003، "بشأن المبادئ العامة لمنظمة الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" بعد العرض في الفن. 14، 15، 16 سؤال من القيمة المحلية لثلاث أنواع البلديات وضعت الفن. 17 "صلاحيات الحكومات المحلية لمعالجة القضايا المحلية".

بشكل عام، يتم وصف السلطات والمناطق البلدية والمناطق الحضرية في السلطات اللازمة لتنفيذ القضايا ذات الأهمية المحلية في شكل عام. على الرغم من تفاصيل البلديات، فإن أجسادها تمتلك نفس القوى الرئيسية لتحقيق مهامها، على الرغم من أن المبلغ المحدد لهذه الصدد يعتمد على مستوى البلديات.

تتمتع الهيئات المحلية للحكومة الذاتية بالمستوطنات والمناطق البلدية والمناطق الحضرية الصلاحيات التالية (الجزء الأول من المادة 17):

1) اعتماد ميثاق البلدية وإدخال التغييرات والإضافات، ونشر الأفعال القانونية البلدية؛

2) إنشاء رموز رسمية للبلدية؛

3) إنشاء مؤسسات بلدية ومؤسسات تمويل المؤسسات البلديةوتشكيل ووضع النظام البلدي؛

4) إنشاء تعريفات للخدمات التي تقدمها المؤسسات والمؤسسات البلدية، ما لم تنص على خلاف ذلك من قبل القوانين الفيدرالية؛

5) تنظيم التعريفة الجمركية للسلع والخدمات من المنظمات المجمعية المجتمعية (باستثناء الرسوم الجمركية للسلع والخدمات المجمع المشترك - الشركات المصنعة للسلع والخدمات في مجال الإلكترونات الكهربائية و (أو) التعريفات التوصيل بنظام البنية التحتية المجتمعية، وتعريفات المنظمات المجدية المشتركة بشأن الاتصال، بدل التعريفات للسلع والخدمات من المنظمات المجمعية المجتمعية، بدلات الأسعار (الرسوم الجمركية) للمستهلكين. صلاحيات الحكومات المحلية للمستوطنات على تنظيم التعريفة الجمركية للسلع والخدمات من المنظمات المجمعية المجتمعية (باستثناء الرسوم الجمركية للسلع والخدمات المجمع المجتمعي - الشركات المصنعة للسلع والخدمات في مجال الكهرباء و (أو) الحرارة العرض)، التعريفات اللازمة للاتصال بنظام البنية التحتية المجتمعية، تعريفة المجمع المشترك للمجمع البلدي للربط، بدل التعريفات للسلع والخدمات من المنظمات المجمعية المجتمعية، بدل الأسعار، التعريفات الخاصة بالمستهلكين يمكن أن تكون كاملة أو جزئيا ينتقلان على أساس الاتفاقات بين السلطات الحكومية الذاتية المحلية وهيئات الحكومة المحلية في المنطقة البلدية، والتي تشمل المستوطنات المحددة؛

6) الدعم التنظيمي والمادي والتقني لإعداد وإجراء الانتخابات البلدية، الاستفتاء المحلي، التصويت على استجابة نائب، عضو في الهيئة المنتخبة للحكم الذاتي المحلي، المنتخب ضابط الحكم الذاتي المحلي، التصويت بشأن قضايا تغيير حدود البلدية، وتحول البلدية؛

7) اعتماد وتنظيم تنفيذ خطط وبرامج للتنمية الاجتماعية والاقتصادية المتكاملة للبلدية، وكذلك تنظيم جمع المؤشرات الإحصائية التي تميز دولة الاقتصاد والمجال الاجتماعي للبلدية، والحكم من هذه البيانات إلى سلطات الدولة بالطريقة التي تحددها حكومة الاتحاد الروسي؛

8) مرفق مطبوع وسائل الإعلام الجماهيرية لنشر الأفعال القانونية البلدية، مناقشة مشاريع الأفعال القانونية البلدية بشأن القضايا المحلية، التي تولي اهتمام سكان بلدية بلدية المعلومات الرسمية عن التنمية الاجتماعية والاقتصادية والثقافية للبلدية، بشأن تطوير البنية التحتية العامة وغيرها من المسؤولين معلومة؛

9) تنفيذ العلاقات الاقتصادية الدولية والأجنبية وفقا للقوانين الفيدرالية؛

10) تنظيم التدريب وإعادة التدريب والتدريب المتقدمة للمسؤولين المنتخبين للحكم الذاتي المحليين، وأفراد الهيئات المنتخبة للحكومات المحلية، ونواب هيئات التمثيلية للبلديات، وكذلك التدريب، وإعادة التدريب والتدريب المتقدمة لموظفي البلدية والموظفين البلديين المؤسسات.

بالنظر إلى مجموعة واسعة من القضايا المحلية وبالتصل بهذا، فإن الاستحالة الموضوعية لنقل جميع صلاحيات الحكومات المحلية لحلها، حسب القانون الفيدرالي 2003.

يتم ترك قائمة القوى المذكورة أعلاه مفتوحة، ومن المتوقع أن يحل القضايا المحلية، قد يكون للحكومات المحلية صلاحيات أخرى وفقا لقانون عام 2003 ومواضوقات البلديات.

بشكل عام، حجم نشر الأفعال القانونية البلدية، وخاصة الأفعال التنظيمية، أكثر على مستوى المنطقة البلدية، المنطقة الحضرية بالمقارنة مع المستوطنات. قد تجادل البلدية رمزية لها. لكن حجم الاقتصاد المحلي، وحتى المزيد من الأوامر البلدية من التسوية الريفية أكثر تواضعا أكثر تواضعا من، على سبيل المثال، في المنطقة الحضرية، من هنا، تنتمي المقاييس المختلفة إلى كل مستوى من القوى. ليس الجميع التسوية الريفية "سوف تتساءل" أن تنشئ وسائل إعلام مطبوعة، مناطق البلدية والمناطق الحضرية تجعلها إلى حد ما.

تختلف قضايا الأهمية المحلية وسلطة حلها في طبيعة وقيمة الفئة، ولا يمكن تحديدها.

القضايا ذات الأهمية المحلية هي المجالات ذات الصلة والاتجاهات، والمراجع التي تقوم بها هيئاتها المحلية والهيئات والمسؤولون، في بعض الحالات، مباشرة، الحق في التصرف، علاوة على ذلك - إنهم ملزمون بذل هذا. في جوهرها، هذه هي أهداف أنشطة الحكم الذاتي المحلي كواحدة من مستويات السلطات العامة.

كل سلالة من هذه القوى لمعالجة القضايا المحلية هي حق الوكالات الحكومية الذاتية المحلية في حالة معينة بطريقة تنص عليها القانون، لاتخاذ الإجراءات المناسبة، لاتخاذ الأفعال القانونية البلدية إذا لزم الأمر.

القانون الفيدرالي 2003 (الجزء 3 من الفن. 17) شدد على أن صلاحيات الحكومات المحلية التي أنشأتها هذه المادة تنفذها هيئات الحكم الذاتي المحلية من المستوطنات والمناطق الحضرية والمناطق البلدية. إن التبعية للحكومة المحلية أو المسؤول عن الحكم الذاتي المحلي من تكوين بلدية واحد من هيئة الحكومة المحلية أو الشخص الرسمي للحكم الذاتي المحلي غير مسموح به.

في الفن. 18 "مبادئ التنظيم القانوني لسلطة الحكومات المحلية" لديها عدد من الضمانات في توحيد القضايا المحلية، والتي يمكن اعتبارها وضمان السلطة. وفقا للجزء 1 من الفن. 18 لا يمكن تغيير قائمة القضايا ذات الأهمية المحلية بخلاف ذلك باسم إجراء تغييرات وإضافات القانون الاتحادي. هذا يعني أنه على الرغم من الفقرة. "ن" الجزء 1 من الفن. 72 دستور الاتحاد الروسي "يشير إنشاء المبادئ العامة لتنظيم نظام سلطات الدولة وحكومة الحكم الذاتي المحلي" إلى الإدارة المشتركة للاتحاد الروسي وموضوعاتها، في الواقع، قائمة القضايا ذات الأهمية المحلية لكل مستوى من الحكم الذاتي المحلي هو رائدة فيدرالية استثنائية. يجب افتراض أن نفس القيادة الفيدرالية هي اختصاصات الحكومات المحلية، التي أظهرت سابقا.

وأحد أحدث الابتكارات للقانون الاتحادي 2003 يؤكد هذا الاستنتاج بشكل مقنع. ملحق 18 أكتوبر 2007، يشمل القانون الفن. 18.1 "تقييم فعالية وكالات الحكومة المحلية". وهذا ينص على أن قائمة المؤشرات لتقييم فعالية أنشطة الحكومات المحلية تمت الموافقة عليها بالطريقة التي يحددها رئيس الاتحاد الروسي. وعلاوة على ذلك: قد ينص الأفعال القانونية التنظيمية للموظف الأعلى في دليل الاتحاد الروسي على تخصيص المنح من ميزانية الاتحاد الروسي مع البلديات من أجل تعزيز الإنجاز و (أو) الترويج لتحقيق الأفضل قيم المؤشرات.

من أجل تنفيذ هذه الأحزام من القانون، تم اعتماد مرسوم رئيس الاتحاد الروسي في 28 أبريل 2008 "في تقييم فعالية أنشطة الحكومات المحلية في المناطق الحضرية والمناطق البلدية". وافق المرسوم على قائمة المؤشرات لتقييم فعالية أنشطة الحكومات المحلية لهذه البلديات، وحكومة الاتحاد الروسي مكلفة لتطوير وتوافق على قائمة مؤشرات إضافية لتقييم فعالية هيئات الحكومة المحلية في المناطق الحضرية ومناطق البلدية، بما في ذلك المؤشرات اللازمة لحساب النفقات غير الفعالة للميزانيات المحلية.؛ شكل نموذج تقرير رؤساء الإدارات المحلية للمناطق الحضرية والمناطق البلدية بشأن قيم المؤشرات المحرز لتقييم فعالية أنشطة هيئات الحكومة المحلية في المناطق الحضرية والمناطق البلدية على أساس التقرير القيم المخططة لفترة ثلاث سنوات؛ منهجية مراقبة فعالية أنشطة الحكومات المحلية للمناطق الحضرية والمناطق البلدية؛ توصيات منهجية بشأن إجراءات تخصيص الاعتمادات من ميزانية موضوع الاتحاد الروسي لمنح للبلديات من أجل تعزيز الإنجاز و (أو) الترويج لتحقيق أفضل قيم مؤشرات الحكومة المحلية في المناطق الحضرية ومناطق البلدية. يجب أن تضمن الحكومة إدراج مؤشرات لتقييم فعالية أنشطة هيئات الحكومة المحلية للمناطق الحضرية والمناطق البلدية في برنامج عمل إحصائي فيدرالي لعام 2009 والسنوات اللاحقة.

رؤساء الإدارات المحلية من المناطق الحضرية والمناطق البلدية في المرسوم المنصوص عليها سنويا حتى 1 مايو لتقديم أعلى هيئة تنفيذية لقوة الدولة لموضوع تقارير الاتحاد الروسي عن قيم المؤشرات التي تحققت لتقييم فعالية الجهات الحكومية المحلية للمناطق الحضرية والمناطق البلدية للسنة المشمولة بالتقرير وقيمها المخططة لفترة ثلاث سنوات.

أوصى المرسوم بأن ينصح بالسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي: تخصيص الاعتمادات من ميزانية منح الدليل لمنح الاتحاد الروسي إلى المناطق الحضرية والمناطق البلدية من أجل تعزيز الإنجاز و (أو) الترويج لتحقيق أفضل قيم أنشطة الحكومات المحلية في المناطق الحضرية والمناطق البلدية. بالإضافة إلى ذلك، يوصى أيضا بإنشاء قائمة بمؤشرات إضافية لتقييم فعالية أنشطة الهيئات الحكومية المحلية للمناطق الحضرية والمناطق البلدية على تنظيم الجمع والتصدير والتخلص ومعالجة النفايات المنزلية والصناعية والتنسيق الطبيعي للإقليم، وإضاءة الشوارع. بالنسبة إلى المناطق البلدية، يتم إنشاء القائمة المحددة في الحالة عندما يتم تنفيذ حل هذه القضايا من قبل الحكومات المحلية للمناطق البلدية.

تضم قائمة المؤشرات التي وافق عليها مرسوم 28 أبريل 2008 لتقييم فعالية أنشطة هيئات الحكم الذاتي المحلية في المناطق الحضرية والمناطق البلدية 30 نقطة وما مجموعه حوالي 50 وظيفة. وهي تغطي قضايا توظيف السكان، وخدماتها الطبية، وجود مؤسسات أطفال ما قبل المدرسة، ولاية التعليم، وعدد الكيانات التجارية الصغيرة، ونوعية الطرق، وحالة ومدة بناء المباني والهياكل، الخدمات السكنية والمجتمعية، تحسين، إلخ.

ظهور مثل هذه اللائحة هو نوع من مؤشر تعزيز تأثير الدولة على الحكومة المحلية، وعلى خط التنفيذي.

وفقا للجزء 2 من الفن. 18 كانون الثاني (يناير) التزامات مالية تنشأ فيما يتعلق بقرار الأهمية المحلية يتم تنفيذها على حساب الميزانيات المحلية (باستثناء الفرع المنصوص عليها للميزانيات المحلية من الميزانية والميزانيات الفيدرالية للميزانيات التأسيسية للاتحاد الروسي). في الحالات والإجراءات التي أنشأتها القوانين الفيدرالية وقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، قد يتم تمويل هذه الالتزامات على حساب الميزانية الفيدرالية والصناديق الفيدرالية العامة للميزانية وميزانيات الكيانات التأسيسية للاتحاد الروسي وبعد وفقا للجزء 3 من الفن. 18 من القوانين الفيدرالية، لا يمكن أن تحتوي قوانين الكيانات المكونة على الاتحاد الروسي على أحكام تحدد حجم النفقات على حساب الميزانيات المحلية.

هذه القواعد تعني أن القانون يأتي من استقلال الحكومات المحلية في إطار القضايا الثابتة ذات الأهمية والصلاحيات المحلية. يمكن للاتحاد الروسي وموضوعاته تقديم تمويل إضافي من مصادرها، ثم يكون لديهم الحق في التأثير على سلطة الحكم الذاتي المحلي. ولكن إذا كان أساس السلطة هو وسيلة الميزانيات المحلية، التنظيم التنظيمي من الاتحاد الروسي أو موضوعه، من المستحيل تحديد محلول النفقات ذات الصلة. بالطبع، من المستحيل استبعاد التأثير "الحالي" عندما تتم مطالبة الحكومات المحلية "بإنفاق أموال ميزانية.

تم نشر المقال كجزء من:
المؤتمرات العلمية والعملية للمراسلات الدولية "الاتجاهات في تطوير الفقه القانوني الحديث" (روسيا، نوفوسيبيرسك، 3 سبتمبر 2012)

إخراج جمع:
"الاتجاهات في تطوير الفقه الحديث": مواد المؤتمر العلمي والعملي للمراسلات الدولية. (3 سبتمبر 2012)

الأهمية المحلية وصلاحيات الحكومات المحلية بقرارها: مشكلة التنظيم التنظيمي

svetlana غير ضيقة sergeevna.

طالب الدراسات العليا، FGBOU VPO "Omgu لهم. وزير الخارجية dostoevsky "، OMSK

بريد إلكتروني: [البريد الإلكتروني المحمي] ياندكس.رواية

وفقا للجزء 1 من المادة 130 من دستور الاتحاد الروسي، يضمن الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي قرارا مستقلا لسكان الأهمية المحلية والملكية واستخدامها والتخلص من العقارات.

تخضع المستوردين المحليين لموضوع اختصاصهم في الحكم الذاتي المحلي.

وفقا ل V.I. Vasilyeva، التعريف الدقيق للحدود للحكومة المحلية أمر مستحيل على "موضوع". يتطلب استخدام فئات قانونية أخرى، وهي الكفاءات، هي السلطة وحقوق السلطات المحلية وحقوقها ومسؤولياتها. كما لاحظ N.V. بحق. ترتبط بنود الوزن بالحقوق والالتزامات، لأن هذا الأخير، الذي يؤثر عليه، يقود آلية كاملة للحكومة المحلية التي تهدف إلى تنفيذ المهام.

يتم إصلاح صلاحيات الحكومة المحلية حسب المعايير قانون البلديات خلف السكان، المنتخبون وغيرهم من هيئات الحكم الذاتي المحليين، الحقوق والالتزامات اللازمة لتنفيذ المهام التي تواجه التعليم البلدي والوفاء بالحكومات المحلية في أراضي البلدية.

قضايا القيمة المحلية للتسوية، المنطقة البلدية، المنطقة الحضرية مدرجة في المواد 14، 15، 16 من القانون الاتحادي البالغ 06.10.2003 رقم 131-FZ "بشأن المبادئ العامة لمنظمة الحكومة الذاتية المحلية في الاتحاد الروسي "(المشار إليه فيما يلي باسم القانون الفيدرالي رقم 130.2003 № 131-ФЗ).

فيما يتعلق بالمادة 17 من القانون الاتحادي المؤرخ 6 أكتوبر 2003 رقم 131-FZ، سلطة الحكومات المحلية للمستوطنات والمناطق البلدية والمناطق الحضرية من أجل حل القضايا المحلية.

وفقا للجزء 1.1 من المادة المذكورة حول القضايا المتعلقة بالماداة 14 و 15 و 16 من القانون الاتحادي للقضايا المحلية والقوانين الفيدرالية، يجوز للقوانين الفيدرالية أن تنشئ سلطة الحكومات المحلية بموجب القرار أسئلة محددة القيمة المحلية.

وفقا للمؤلف، حجم الشؤون العامة، المنصوص عليه في المواد 14، 15، 16 من القانون الاتحادي المؤرخ 6 أكتوبر 2003 رقم 131-ФЗ كعناصر من اختصاصاتهم في المستوطنات والمناطق البلدية والمناطق الحضرية، والقوى لحلها وفقا لمعايير المادة 17 من المحدد يحتاج القانون إلى التعديل.

تشير الصياغة التي يستخدمها المشرع في المواد 14، 15، 16، 17 من القانون الاتحادي المؤرخ في 06، 2003 رقم 131-FZ إلى أنه في جميع المواد المدرجة اسمها كأهمية محلية، وصلاحيات مواضيع الكفاءة المحلية لحلها لهم.

في مثل هذه الحالة، توحيد في المواد 14، 15، 16 من القانون، على النحو التالي من اسمها، قضايا الأهمية المحلية، وفي المادة 17، لا تبرر صلاحيات السلطات الحكومية المحلية. لا تتوافق أسماء المقالات المعنية مع محتواها، مما يشير إلى عيوب المعدات القانونية. مثل هذا الوضع يؤدي إلى صعوبات في التصوير القانوني وإنفاذ القانون.

الأهمية المحلية والصلاحيات المشار إليها في المادة 17 من القانون الاتحادي المؤرخ 6 أكتوبر 2003، ترتبط رقم 131-FZ بتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الأراضي ذات الصلة وهي شائعة في جميع أنواع البلديات.

يجب على الحكم الذاتي المحلي، بادئ ذي بدء، حل قضايا تنظيمها وتشغيلها. دون حل مثل هذه القضايا، فإن وجود الحكم الذاتي المحلي أمر مستحيل. القضايا الأساسية (التنظيمية) ذات الأهمية المحلية - هذه هي قضايا تنظيم وتنفيذ الحكم الذاتي المحلي في إقليم البلدية (بما في ذلك مجالات التنظيم الإقليمي للحكم الذاتي المحلي، والتنفيذ المباشر للحكم الذاتي المحلي السكان، هيكل الحكومات المحلية)، إجراء القانون البلدية، والميزانية المحلية، والضرائب المحلية، والرسوم، والملكية البلدية، والرموز الرسمية للبلدية.

يتم إنشاء القضايا الأساسية الأساسية (التنظيمية) في المادة 17 من القانون الاتحادي المؤرخ 6 أكتوبر 2003 رقم 131-FZ، لكن محتواها غير محدود. حل هذه القضايا كموضوع الكفاءة المحلية للحكومة المحلية منصوص عليها من قبل المستوطنات والمناطق البلدية والمناطق الحضرية للفقرات 1-3 من الجزء 1 من الفقرات 1-3 من المادة 14 من المادة 15 من الفقرات 1- 3 من الجزء 1 من المادة 16 من القانون الاتحادي المؤرخ في 06 أكتوبر 2003 رقم 131-FZ.

على سبيل المثال، تشمل القيمة المحلية للتسوية (حي البلدية، الحي الحضري):

1. التكوين والموافقة عليها وإعدام ميزانية المستوطنة (الحي البلدية والمنطقة الحضرية) والسيطرة على إعدام هذه الميزانية؛
2. تأسيس وتغيير وإلغاء الضرائب المحلية ورسوم التسوية (الحي البلدية، المنطقة الحضرية)؛
3. ملكية الملكية واستخدامها والتخلص منها في الملكية البلدية للتسوية (الحي البلدية، الحي الحادي).

نظرا لأن القضايا الأساسية (التنظيمية) ذات الأهمية المحلية هي نفسها بالنسبة لجميع أنواع البلديات، فمن المستحسن إدراجها في مقالة واحدة من القانون.

مثل هذا الارتفاع، من ناحية، ستبثق قواعد قانونية على أساس تصنيف القضايا المحلية بشأن تعيينه في نظام تنظيم وتنفيذ الحكم الذاتي المحلي، من ناحية أخرى، سيستبعد ازدواجية القضايا المتطابقة الأهمية المحلية والصلاحيات في نص القواعد على اختصاص أنواع فردية من التكوينات البلدية.

قد يسمى مثل هذه المادة: "مسائل تنظيم الحكم الذاتي المحلي والسلطة لحلها" أو "اختصاص البلدية في مجال معالجة قضايا الحكومة الذاتية المحلية في الأراضي ذات الصلة". ينبغي أن تقدم قواعد عامة بشأن اختصاص الحكم الذاتي المحلي في هذا المجال.

مع الأخذ في الاعتبار ما ورد أعلاه، يقترح صاحب البلاغ الاستبعاد من المادة 17 من القانون الاتحادي المؤرخ في 06 أكتوبر 2003، أحكام رقم 131-FZ من الفقرات 4، 4.1 من الأجزاء 1. إنشاء تعريفة للعمل (الخدمات)، نفذت (المقدمة) من قبل بلدية المؤسسات البلدية والمؤسسات كمالك خاصية المحدد الكيانات القانونيةوبعد بالإضافة إلى ذلك، تغطي تنظيم التعريفة الجمركية من قبل سلطات الحكم الذاتي المحلي المرتبط بحل القضايا الاجتماعية والمحلية ذات الأهمية المحلية داخل حدود بلدية معينة.

نظرا لأن توحيد الحكومة المحلية لتنظيم الإمداد بالحرارة في أراضي البلدية تشير إلى وجود القوى الأخيرة المنصوص عليها في القانون الاتحادي "بشأن العرض الحراري"، فإن وجود الفقرة 4.2 في الجزء 1 من المادة 17 من القانون الفيدرالي في 6 أكتوبر 2003 رقم 131-FZ أمر زائد أيضا.

وبالتالي، تشمل اختصاص البلدية في إطار حل قضايا منظمة الحكم الذاتي المحلي:

1. اعتماد ميثاق البلدية وإدخال التغييرات والإضافات إليها، ونشر الأفعال القانونية البلدية؛
2. إنشاء رموز رسمية للبلدية؛
3. التكوين والموافقة عليها وإعدام ميزانية البلدية والسيطرة على إعدام هذه الميزانية؛
4. إنشاء وتغيير وإلغاء الضرائب والرسوم المحلية؛
5. حيازة واستخدام والتخلص من العقارات في الممتلكات البلدية؛
6. تنفيذ تمكين مؤسس المؤسسات والمؤسسات البلدية؛
7. الدعم التنظيمي والمادي والتقني لإعداد وإجراء الانتخابات البلدية، والاستفتاء المحلي، التصويت على استجابة نائب، عضو في الهيئة المنتخبة للحكم الذاتي المحلي، المسؤول المنتخب للحكم الذاتي المحلي، التصويت على التغييرات في حدود البلدية وتحويل البلدية؛
8. اعتماد وتنظيم خطط وبرامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتكاملة للبلدية، وكذلك تنظيم جمع المؤشرات الإحصائية التي تميز حالة الاقتصاد والمجال الاجتماعي للبلدية، وتوفير هذه البيانات إلى سلطات سلطة الدولة بالطريقة التي تحددها حكومة الاتحاد الروسي؛
9. إنشاء وسائل إعلامية مطبوعة لنشر الأفعال القانونية البلدية، مناقشة مشاريع الأفعال القانونية البلدية بشأن القضايا المحلية، والتي تولي اهتمام سكان بلدية بلدية معلومات الرسمية عن التنمية الاجتماعية والاقتصادية والثقافية للبلدية، على تطوير البنية التحتية العامة والمعلومات الرسمية الأخرى؛
10. تنفيذ العلاقات الاقتصادية الدولية والأجنبية وفقا للقوانين الفيدرالية؛
11. تنظيم التدريب وإعادة التدريب والتدريب المتقدمة للمسؤولين المنتخبين من المنتخبين للحكم الذاتي المحليين، وأعضاء الحكومات المحلية المنتخبة، ونواب الهيئات التمثيلية للبلديات، وكذلك التدريب وإعادة التدريب والتدريب المتقدمة لموظفي البلدية والموظفين في المؤسسات البلدية.

في الوقت نفسه، في هيكل كفاءة كل نوع من البلديات، يتم تخصيص قضايا الحكم المباشر للنشاط الحيوي للسكان في الإقليم ذي الصلة. هذه الأسئلة لها خصوصية معينة بسبب خصوصيات التنظيم الإقليمي للحكم الذاتي المحلي. وفي هذا الصدد، فإن توحيد هذه القضايا فيما يتعلق بالمستوطنات والمناطق البلدية والمناطق الحضرية في بعض المواد القانونية (المواد 14، 15، 16 من القانون الاتحادي المؤرخ 6 أكتوبر 2003 رقم 131-FZ) معقولة و يلبي معايير اللائحة القانونية الفعالة.

قائمة المراجع:

1. Vasilyev V. I. كيف تكون القانون الرئيسي للحكم الذاتي المحلي؟ // مجلة القانون الروسي. - 2001. - № 12.
2. دستور الاتحاد الروسي (اعتمد على تصويت على مستوى البلاد في 12 ديسمبر 1993) // جريدة روسيةوبعد - 1993. - 25 ديسمبر.
3. peheins n.l. قوة الدولة والحكم الذاتي المحلي في روسيا: مشاكل تطوير النموذج القانوني الدستوري. م.، 2007.
4. postechnaya n.v. مشاكل الكفاءة في نظام الحكم الذاتي المحلي وطرق حلها. م، 2009.
5. القانون الفيدرالي 06.10.2003 رقم 131-FZ "بشأن المبادئ العامة للمنظمة الحكومية الذاتية المحلية في الاتحاد الروسي" (مع التغييرات والإضافات) // اجتماع تشريعات الاتحاد الروسي. - 2003. - رقم 40. - الفن. 3822.
6. القانون الفيدرالي مؤرخ 27 يوليو 2010 رقم 190-FZ (بصيغته المعدلة بحلول الساعة 06/25/2012) "على التدفئة" // [الموارد الإلكترونية] - وضع الوصول: عنوان URL: http://base.consultant.ru/cons/ cgi / online .cgi؟ req \u003d doc؛ قاعدة \u003d القانون؛ ن \u003d 131624

6. النظريات الرئيسية للحكومة الذاتية المحلية.

7. الأنواع الرئيسية للحكومة الذاتية المحلية.

8. الحكم الذاتي المحلي في روسيا ما قبل الثورة.

9. تنظيم الحكومة المحلية في الفترة السوفيتية.

10. الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي في الفترة 1991-1995g.

11. مفهوم الحكم الذاتي المحلي.

12. مبادئ الحكم الذاتي المحلي.

13. وظائف الحكم الذاتي المحلي.

14. نظام الحكومة المحلية

15. الاستفتاء المحلي.

16. الانتخابات البلدية.

17 - التصويت على سحب نائب، عضو في الجسم المنتخب M / C، المسؤول الانتخابي في م / ث.

18. جمع المواطنين.

19. مبادرة مواطن مسحوق.

20. الحكم الذاتي الإقليمي.

21. جلسات الاستماع العامة.

22. جمع المواطنين.

23. مسح المواطنين.

24. نداء المواطنين للحكومات المحلية.

25. المؤسسة الصحيحة للحكم الذاتي المحلي.

26. دستور الاتحاد الروسي على الحكم الذاتي المحلي.

27. ميثاق حي المدينة "مدينة كالينينجراد" (الخصائص العامة).

28. الأسس الإقليمية للحكومة الذاتية المحلية.

29 - مبادئ تنظيم وأنشطة الهيئات التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية.

30. هيئة تمثيلية للحكم الذاتي المحلي: التكوين، الكفاءة.

31. تنظيم عمل هيئة التمثيل من التكوين البلدية.

32. رئيس البلدية: ترتيب الانتخابات، السلطة، ترتيب إنهاءها.

33. هيكل وتنظيم عمل الهيئة التنفيذية والإدارية للبلدية.

34. السيطرة على هيئة البلدية.

35- وضع نائب، عضو في OMS المنتخب، المسؤول الانتخابي في OMS.

36. نظام الأفعال القانونية البلدية.

37. الخدمة البلدية.

38. المؤسسة الاقتصادية للحكومة الذاتية المحلية. الممتلكات البلدية.

39. الميزانية المحلية: الدخل والنفقات.

40. مفهوم كائنات الحكم الذاتي المحلي ومحتواه.

41- مفهوم وبنية وشكل تنفيذ صلاحيات الحكم الذاتي المحلي.

42- مسائل القيمة المحلية للتسوية، المنطقة البلدية، الحي العمراني.

43- صلاحيات سلطات ISU لمعالجة القضايا المحلية.

44 - توظيف الهيئات الحكومية الذاتية المحلية مع صلاحيات الحكومة الفردية.

45 - صلاحيات الهيئات الحكومية الاتحادية وسلطات الدولة لموضوعات الاتحاد الروسي في مجال الحكم الذاتي المحلي.

46- صلاحيات الهيئات الحكومية الذاتية المحلية في مجال التخطيط والأنشطة المالية وإدارة الممتلكات البلدية وعلاقات الأراضي وحماية البيئة.

47. صلاحيات الحكومات المحلية في مجال البناء والنقل والاتصالات.

48 - صلاحيات الحكومات المحلية في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية والتجارة والخدمات المنزلية للسكان.

49 - صلاحيات الحكومات المحلية في مجال التعليم والرعاية الصحية والثقافة الاجتماعية. حماية السكان وحماية النظام العام.

50- مفهوم ونظام ضمانات الحكومة المحلية المحلية.

51 - ضمانات الاستقلال التنظيمي للحكم الذاتي المحلي.

52 - ضمانات الاستقلال المالي والاقتصادي للحكم الذاتي المحلي.

53. الحماية القضائية للحكومة الذاتية المحلية.

54 - مسؤولية الهيئة التمثيلية للبلدية أمام الدولة.

55- مسؤولية رئيس البلدية ورئيس الإدارة المحلية أمام الدولة.

43- صلاحيات سلطات ISU لمعالجة القضايا المحلية.

المادة 17 - صلاحيات السلطات الحكومية الذاتية المحلية لمعالجة القضايا المحلية

1 - من أجل معالجة القضايا المحلية والحكومات المحلية للمستوطنات والمناطق البلدية والمناطق الحضرية والمناطق الحضرية ذات الانقسام الوهمية ومناطق الفطنة لها القوى التالية:

1) اعتماد ميثاق البلدية وإدخال التغييرات والإضافات، ونشر الأفعال القانونية البلدية؛

2) إنشاء رموز رسمية للبلدية؛

3) إنشاء مؤسسات ومؤسسات بلدية، تنفيذ الدعم المالي للوكالات الحكومية البلدية والدعم المالي للمهمة البلدية بميزانية البلديات والبلديات المستقلة، فضلا عن تنفيذ شراء السلع والأعمال والخدمات لضمان البلدية الاحتياجات

4) إنشاء تعريفة عن الخدمات المقدمة من المؤسسات والمؤسسات البلدية، والعمل التي أجرتها المؤسسات والمؤسسات البلدية، ما لم تقدمها القوانين الفيدرالية الأخرى؛

4.1) تنظيم الرسوم الجمركية للاتصال بنظام البنية التحتية المجتمعية، وتعريفات مؤسسات مجمع مجتمعي للربط، أقساط التعريفة الجمركية للسلع والخدمات من المنظمات المجمعية المجتمعية، بدلات الأسعار (التعريفات) للمستهلكين. صلاحيات الحكم الذاتي المحلي للمستوطنات بشأن تنظيم التعريفات للاتصال بنظام البنية التحتية المجتمعية، وتعريفات منظمات مجمع مشترك للربط، بدلات التعريفات التجارية للسلع والخدمات من المنظمات المجمعية المجتمعية، بدلات الأسعار، التعريفات بالنسبة للمستهلكين، يمكن نقل المستهلكين بشكل كامل أو جزئيا على أساس الاتفاقات بين الهيئات الحكومية المحلية للحكومة المحلية للمستوطنات والهيئات الحكومية الذاتية المحلية في المنطقة البلدية، والتي تشمل هذه المستوطنات؛

4.2) صلاحيات تنظيم إمدادات الحرارة المنصوص عليها في الاتحادية قانون "على توفير الحرارة"؛

4.3) صلاحيات في مجال إمدادات المياه والصرف المنصوص عليها من قبل الفيدرالية قانون "على إمدادات المياه والصرف"؛

5) الدعم التنظيمي والمادي والتقني لإعداد وإجراء الانتخابات البلدية، الاستفتاء المحلي، التصويت على استجابة نائب، عضو في الهيئة الانتخابية للحكم الذاتي المحلي، المسؤول المنتخب للحكم الذاتي المحلي، التصويت على التغييرات في حدود البلدية، تحول البلدية؛

6) اعتماد وتنظيم تنفيذ خطط وبرامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتكاملة للبلدية، وكذلك تنظيم جمع المؤشرات الإحصائية التي تميز حالة الاقتصاد والغادر الاجتماعية للبلدية، وتوفير هذه البيانات إلى سلطات سلطات الدولة في ترتيبأنشأتها حكومة الاتحاد الروسي؛

6.1) التنمية والموافقة برنامج التنمية المعقدة لأنظمة البنية التحتية المجتمعية للمستوطنات، المناطق الحضرية، برامج التنمية المتكاملة للبنية التحتية للنقل بالمستوطنات، المناطق الحضرية، برامج التنمية الشاملة للبنية التحتية الاجتماعية للمستوطنات، المناطق الحضرية، متطلبات التي أنشأتها حكومة الاتحاد الروسي؛

7) إنشاء وسائل الإعلام المطبوعة لنشر الأفعال القانونية البلدية، ومناقشة مشاريع الأفعال القانونية البلدية بشأن القضايا المحلية، مما أدى إلى انتباه سكان بلدية بلدية المعلومات الرسمية عن التنمية الاجتماعية والاقتصادية والثقافية للبلدية بشأن تطوير البنية التحتية العامة والمعلومات الرسمية الأخرى؛

8) تنفيذ العلاقات الاقتصادية الدولية والأجنبية وفقا للقوانين الفيدرالية؛

8.1) تنظيم التعليم المهني والتعليم المهني الإضافي للمسؤولين المنتخبين من الحكومات المحلية، وأعضاء الهيئات المنتخبة للحكومة الذاتية المحلية، ونواب الهيئات التمثيلية للبلديات والموظفين البلديين والموظفين في المؤسسات البلدية، تنظيم التدريب للخدمة البلدية في الطريقة التي ينص عليها تشريع الاتحاد الروسي بشأن التعليم و تشريع الاتحاد الروسي على الخدمة البلدية؛

8.2) الموافقة على البرامج البلدية وتنفيذها في مجال توفير الطاقة وزيادة كفاءة استخدام الطاقة، وهي منظمة مسح الطاقة للمباني السكنية، المباني التي هي صندوق الإسكان البلدية داخل حدود البلدية والتنظيم وإجراء الأنشطة المقدمة ل تشريع حول توفير الطاقة وزيادة كفاءة استخدام الطاقة؛

9) صلاحيات أخرى وفقا لهذا القانون الاتحادي، ومواثاق البلديات.

تنفذ سلطات الحكومات المحلية التي أنشأتها هذه المقالة من قبل هيئات الحكومة الذاتية المحلية من البلديات بشكل مستقل. إن التبعية للحكومة المحلية أو المسؤول عن الحكم الذاتي المحلي من تكوين بلدية واحد من هيئة الحكومة المحلية أو الشخص الرسمي للحكم الذاتي المحلي غير مسموح به.

"