ขั้นตอนการดำเนินการด้านความเชี่ยวชาญด้านการต่อต้านการทุจริตในการดำเนินการทางกฎหมายด้านกฎระเบียบและร่างกฎหมายด้านกฎระเบียบของ FAS Russia ได้รับการอนุมัติตามคำสั่งหมายเลข 976/15 ของวันที่ 16.10.2015
I. บทบัญญัติทั่วไป
1. ขั้นตอนการดำเนินการผู้เชี่ยวชาญด้านการต่อต้านการทุจริตในการดำเนินการทางกฎหมายด้านกฎระเบียบและร่างการดำเนินการทางกฎหมายด้านกฎระเบียบของ Federal Antimonopoly Service (ต่อไปนี้จะเรียกว่าขั้นตอน) กำหนดขั้นตอนการดำเนินการตรวจสอบผู้เชี่ยวชาญด้านการต่อต้านการทุจริตของการดำเนินการทางกฎหมายด้านกฎระเบียบและร่างกฎหมายด้านกฎระเบียบ การกระทำของ Federal Antimonopoly Service (ต่อไปนี้จะเรียกว่า FAS Russia)
2. ความเชี่ยวชาญด้านการต่อต้านการทุจริตดำเนินการระหว่างความเชี่ยวชาญทางกฎหมายของการดำเนินการทางกฎหมายด้านกฎระเบียบและร่างกฎหมายด้านกฎระเบียบของ FAS Russia และการตรวจสอบการประยุกต์ใช้การดำเนินการทางกฎหมายที่นำมาใช้ของ FAS Russia
3. วัตถุประสงค์ของความเชี่ยวชาญในการต่อต้านการทุจริตคือการระบุและกำจัดปัจจัยที่ก่อให้เกิดการทุจริตในภายหลังในการดำเนินการทางกฎหมายด้านกฎระเบียบและในร่างกฎหมายกำกับดูแล
4. ผู้เชี่ยวชาญด้านการต่อต้านการทุจริตของการดำเนินการทางกฎหมายเชิงบรรทัดฐานและร่างกฎหมายเชิงบรรทัดฐานดำเนินการโดยแผนกกฎหมายของ FAS รัสเซีย (ต่อไปนี้จะเรียกว่าแผนกกฎหมาย) ตามระเบียบวิธีสำหรับความเชี่ยวชาญในการต่อต้านการทุจริตของกฎหมายว่าด้วยกฎหมายเชิงบรรทัดฐาน และร่าง พ.ร.บ. ที่ได้รับอนุมัติจากรัฐบาล สหพันธรัฐรัสเซียลงวันที่ 26.02.2010 ฉบับที่ 96 (รวบรวมกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซีย, 2010, ฉบับที่ 10, ศิลปะ 1084; 2012, ฉบับที่ 52, ศิลปะ. 7507; 2013, ฉบับที่ 13, ศิลปะ. 1575, ฉบับที่ 48, ศิลปะ . 6278; 2015, No. 6, Art. 965, No. 30, Art. 4604) (ต่อไปนี้ - วิธีการ) และขั้นตอนนี้
5. แผนกโครงสร้างของสำนักงานกลางของ FAS รัสเซีย (ต่อไปนี้จะเรียกว่าแผนกโครงสร้าง) ที่รับผิดชอบในการจัดทำร่างกฎหมายกำกับดูแลในการพัฒนาได้รับคำแนะนำจากระเบียบวิธีเพื่อป้องกันการรวมปัจจัยที่ก่อให้เกิดการทุจริต ในร่างพระราชบัญญัติการกำกับดูแลกิจการ
6. ระยะเวลาสำหรับการดำเนินการผู้เชี่ยวชาญด้านการต่อต้านการทุจริตของการดำเนินการทางกฎหมายด้านกฎระเบียบและร่างกฎหมายด้านกฎระเบียบไม่ควรเกิน 10 วันทำการนับจากวันที่ได้รับจากฝ่ายกฎหมาย หากจำเป็น หัวหน้าสามารถขยายระยะเวลาสำหรับความเชี่ยวชาญในการต่อต้านการทุจริตได้ การจัดการทางกฎหมายตามข้อตกลงกับรองหัวหน้า FAS รัสเซียซึ่งประสานงานและควบคุมกิจกรรมของฝ่ายกฎหมายโดยตรง แต่ไม่เกิน 5 วันทำการ
7. ความเชี่ยวชาญในการต่อต้านการทุจริตของร่างกฎหมายเชิงบรรทัดฐานที่แก้ไขแล้วจะดำเนินการภายในระยะเวลาไม่เกิน 2 วันทำการนับจากวันที่ฝ่ายกฎหมายได้รับ
8. หากร่างกฎหมายกำกับดูแลจัดทำขึ้นตามคำสั่งเร่งด่วนของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย รัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซีย หรือหัวหน้า (เจ้าหน้าที่) ของ FAS Russia ฝ่ายกฎหมายตามข้อตกลงกับหน่วยงานโครงสร้าง ที่เตรียมร่างกฎหมายว่าด้วยการกำกับดูแล และกับรองหัวหน้า FAS รัสเซีย ที่ประสานงานและควบคุมกิจกรรมของฝ่ายกฎหมายโดยตรง ทำให้ลดเวลาในการดำเนินการความเชี่ยวชาญด้านการต่อต้านการทุจริตของร่างกฎหมายเชิงบรรทัดฐาน
9. ฝ่ายกฎหมายภายในระยะเวลาไม่เกิน 3 วันทำการนับแต่วันที่ได้รับร่างพระราชบัญญัติระเบียบข้อบังคับ ให้ส่งคืนร่างกฎหมายนี้ไปยังหน่วยงานโครงสร้างที่พัฒนาขึ้น หากใบรับรองที่แนบมากับร่างพระราชบัญญัติระเบียบข้อบังคับไม่เป็นไปตามข้อกำหนด ข้อกำหนดของวรรค 12 ของขั้นตอนนี้ ...
ครั้งที่สอง ความเชี่ยวชาญในการต่อต้านการทุจริตของร่างข้อบังคับ
นิติกรรม
10. ความเชี่ยวชาญในการต่อต้านการทุจริตของร่างกฎหมายกำกับดูแลดำเนินการโดยข้าราชการของฝ่ายกฎหมายพร้อมทั้งความเชี่ยวชาญด้านกฎหมายตามระเบียบวิธีปฏิบัติ
11. ก่อนถูกส่งไปยังแผนกกฎหมายสำหรับความเชี่ยวชาญด้านกฎหมายและการต่อต้านการทุจริต ร่างกฎหมายว่าด้วยกฎระเบียบต้องได้รับอนุมัติจากหัวหน้าหน่วยงานโครงสร้างของ FAS Russia ซึ่งมีหน้าที่รับผิดชอบในการพัฒนาร่างกฎหมายว่าด้วยกฎระเบียบ .
12. เมื่อส่งร่างกฎหมายเชิงบรรทัดฐานไปยังฝ่ายกฎหมาย จะมีการแนบใบรับรองมาด้วย ซึ่งระบุว่า:
ก) เหตุผลในการออกกฎหมายกำกับดูแล (ข้อมูลเกี่ยวกับกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซีย (ชื่อ, วันที่, หมายเลข, แหล่งที่มาของสิ่งพิมพ์อย่างเป็นทางการ, จำนวนบทความ, ย่อหน้า) โดยที่ FAS Russia ได้รับคำสั่งให้พัฒนากฎหมายกำกับดูแล รวมทั้งจำนวนและวันที่ของคำสั่งจากประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียหรือรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซีย);
ข) ข้อมูลเกี่ยวกับการกระทำปัจจุบันทั้งหมดที่ออกโดย FAS รัสเซียในประเด็นนี้ รวมทั้งที่ลงทะเบียนกับกระทรวงยุติธรรมของรัสเซีย ระบุหมายเลขทะเบียนและวันที่ลงทะเบียนและข้อมูลเกี่ยวกับระยะเวลาของการนำของพวกเขามาปฏิบัติตามพระราชบัญญัติบุญธรรม ;
c) รายการกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซียที่ใช้ในการพัฒนาร่างกฎหมายว่าด้วยการกำกับดูแล (ชื่อ, วันที่, หมายเลข, แหล่งที่มาอย่างเป็นทางการของสิ่งพิมพ์, จำนวนบทความ, ย่อหน้า) หากมีการอ้างอิงถึงการกระทำในร่างกฎหมายว่าด้วยระเบียบข้อบังคับ หน่วยงานของรัฐบาลกลางอำนาจบริหาร, หน่วยงานอื่น (องค์กร) ที่ไม่ต้องการการจดทะเบียนของรัฐ, ใบรับรองระบุหมายเลขและวันที่ของจดหมายจากกระทรวงยุติธรรมของรัสเซียซึ่งยอมรับว่าการกระทำนั้นไม่ต้องลงทะเบียนของรัฐ
d) ข้อมูลเกี่ยวกับความจำเป็นในการประสานงานร่างพระราชบัญญัติกฎหมายเชิงบรรทัดฐานกับหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลางและหน่วยงานของรัฐอื่น ๆ หากจำเป็นต้องมีการประสานงานดังกล่าวตามวรรค 3 ของกฎสำหรับการจัดทำกฎหมายเชิงบรรทัดฐานของหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลางและรัฐ การลงทะเบียนได้รับการอนุมัติโดยพระราชกฤษฎีกาของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียลงวันที่ 13.08.1997 ฉบับที่ 1009 (รวบรวมกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซีย, 1997, ฉบับที่ 33, Art. 3895, No. 50, Art. 5689; 1998, No. 47 ศิลปะ 5771; 1999, หมายเลข 8, Art. 1026; 2002, หมายเลข 40, Art. 3929; 2006, หมายเลข 29, Art. 3251; 2009, หมายเลข 2, Art. 240, หมายเลข 12, ศิลป์. 1443; 2010, No. 9, Art. 964, No. 21, Art. 2602; 2011, No. 9, Art. 1251, No. 29, Art. 4472, No. 32, Art. 4834; 2012, ฉบับที่ 1 ฉบับที่ 148 ฉบับที่ 19 ฉบับที่ 2419 ฉบับที่ 27 ฉบับที่ 3739 ฉบับที่ 49 ฉบับที่ ฉบับที่ 6880 ฉบับที่ 52 ฉบับที่ ฉบับที่ 52 ฉบับที่ 7507; 2013 ลำดับที่ 13 ฉบับที่ 1575 หมายเลข 38, Art. 4831, No. 48, Art. 6259; 2014, No. 8, Art. 816, No. 51, Art. 7434; 2015, หมายเลข 6, Art. . 965);
จ) ข้อมูลเกี่ยวกับการเปิดเผยข้อมูลเกี่ยวกับการพัฒนากฎหมายกำกับดูแลตามกฎสำหรับการดำเนินการประเมินผลกระทบด้านกฎระเบียบของร่างพระราชบัญญัติการกำกับดูแลร่างการแก้ไขร่างกฎหมายของรัฐบาลกลางและร่างการตัดสินใจของสภาแห่งเอเชีย คณะกรรมาธิการเศรษฐกิจได้รับการอนุมัติจากรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียลงวันที่ 17.12. 2555 ฉบับที่ 1318 (รวบรวมกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซีย, 2555, ฉบับที่ 52, ศิลปะ. 7491; 2015, ฉบับที่ 6, ศิลปะ 965, ฉบับที่ 36, ศิลปะ 5037);
ฉ) ข้อมูลเกี่ยวกับการเปิดเผยข้อมูลเกี่ยวกับการพัฒนากฎหมายเชิงบรรทัดฐานตามหลักเกณฑ์การเปิดเผยข้อมูลเกี่ยวกับการจัดทำร่างกฎหมายว่าด้วยกฎหมายฉบับร่างและผลการพูดคุยในที่สาธารณะโดยหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลาง ซึ่งได้รับอนุมัติจากพระราชกฤษฎีกาของรัฐบาล แห่งสหพันธรัฐรัสเซียหมายเลข 851 ลงวันที่ 25.08.2012 (รวบรวมกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซีย, 2555, ฉบับที่ 36, ศิลปะ 4902, ฉบับที่ 52, ศิลปะ. 7491, ศิลปะ 7507; 2014, หมายเลข 32, ศิลปะ 4502 ; 2015 ฉบับที่ 6, Art. 965, No. 31, Art. 4692);
g) ข้อมูลเกี่ยวกับการจัดวางร่างกฎหมายกำกับดูแลบนเว็บไซต์อย่างเป็นทางการของ FAS Russia เช่นเดียวกับในเว็บไซต์อย่างเป็นทางการ regulatio№.gov.ru ในเครือข่ายข้อมูลและโทรคมนาคม "อินเทอร์เน็ต" (ต่อไปนี้จะเรียกว่าเว็บไซต์ regulatio№.gov.ru) เพื่อให้แน่ใจว่ามีความเป็นไปได้ของการดำเนินการตรวจสอบอิสระตามพระราชกฤษฎีกาของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียลงวันที่ 16 พฤษภาคม 2554 ฉบับที่ 373 "เกี่ยวกับการพัฒนาและการอนุมัติกฎระเบียบทางปกครองสำหรับการดำเนินการ ของ หน้าที่ของรัฐและระเบียบการบริหารสำหรับการให้บริการสาธารณะ "(รวบรวมกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซีย, 2011, ฉบับที่ 22, Art. 3169, No. 35, Art. 5092; 2012, No. 28, Art. 3908, No. 36, ศิลป์ 4903 ฉบับที่ 50 (หน้า 6) ศิลปะ 7070 ฉบับที่ 52 ฉบับที่ 7507; 2014 ฉบับที่ 5 ฉบับที่ 506)
13. จากผลการต่อต้านการทุจริตและการตรวจสอบทางกฎหมายของร่างกฎหมายเชิงบรรทัดฐาน มีการร่างข้อสรุปซึ่งลงนามโดยหัวหน้าฝ่ายกฎหมายหรือบุคคลที่ทำหน้าที่เป็นของเขา (ต่อไปนี้ - บทสรุปของกฎหมาย กรมฯ) ซึ่งสะท้อนถึงผลการดำเนินการตรวจสอบต่อต้านการทุจริตคอร์รัปชั่น
14. ในการจัดทำความเชี่ยวชาญทางกฎหมาย ฝ่ายกฎหมายจะดำเนินการผู้เชี่ยวชาญด้านการต่อต้านการทุจริตตามบรรทัดฐานของร่างกฎหมายเชิงบรรทัดฐานแต่ละฉบับ โดยคำนึงถึงองค์ประกอบและลำดับของปัจจัยการทุจริต
15. หากมีการระบุปัจจัยที่ก่อให้เกิดการทุจริตในร่างกฎหมายว่าด้วยการกำกับดูแล บทสรุปของฝ่ายกฎหมายจะสะท้อนถึงปัจจัยที่ก่อให้เกิดการทุจริตที่ระบุทั้งหมดพร้อมการระบุหน่วยโครงสร้าง (ส่วน จุด ย่อหน้าย่อย ย่อหน้า) ซึ่งปัจจัยดังกล่าว ถูกบรรจุไว้ โดยอ้างอิงถึงบทบัญญัติของระเบียบวิธีวิจัย ในขณะเดียวกัน ความเห็นของฝ่ายกฎหมายก็มีข้อเสนอเพื่อขจัดปัจจัยที่ก่อให้เกิดการทุจริตที่ระบุไว้ หากไม่มีปัจจัยที่ก่อให้เกิดการทุจริตในร่างกฎหมายเชิงบรรทัดฐาน ข้อมูลที่ระบุจะสะท้อนให้เห็นในบทสรุปของฝ่ายกฎหมาย
16. บทสรุปของฝ่ายกฎหมายต้องได้รับการพิจารณาภาคบังคับในหน่วยงานโครงสร้างที่รับผิดชอบในการจัดทำร่างกฎหมายว่าด้วยการกำกับดูแล
17. ปัจจัยทุจริตที่ระบุในระหว่างการตรวจสอบการต่อต้านการทุจริตของร่างพระราชบัญญัติกฎหมายเชิงบรรทัดฐานจะถูกกำจัดโดยหน่วยงานโครงสร้างที่รับผิดชอบในการจัดทำร่างกฎหมายเชิงบรรทัดฐานในขั้นตอนของการสรุปร่างพระราชบัญญัติกฎหมายเชิงบรรทัดฐานหลังจากนั้นร่างกฎหมายฉบับแก้ไข การดำเนินการทางกฎหมายจะถูกส่งไปยังฝ่ายกฎหมายสำหรับผู้เชี่ยวชาญด้านการต่อต้านการทุจริตครั้งที่สอง
สาม. จัดให้มีการต่อต้านคอร์รัปชั่นโดยอิสระ
การตรวจสอบร่างกฎหมายบังคับ
18. เพื่อให้มั่นใจถึงความเป็นไปได้ในการดำเนินการผู้เชี่ยวชาญด้านการต่อต้านการทุจริตที่เป็นอิสระของร่างกฎหมายด้านกฎระเบียบของ FAS Russia ที่ส่งผลต่อสิทธิเสรีภาพและภาระผูกพันของบุคคลและพลเมือง สถานะทางกฎหมายองค์กรหรือที่มีลักษณะระหว่างแผนก แผนกโครงสร้าง - ผู้พัฒนาร่างกฎหมายกำกับดูแลในระหว่างวันทำการที่สอดคล้องกับวันที่โครงการเหล่านี้ถูกส่งไปยังแผนกกฎหมายเพื่อพิจารณา โพสต์โครงการเหล่านี้บนเว็บไซต์ regulatio№.gov.ru ใน ข้อมูลและเครือข่ายโทรคมนาคม "อินเทอร์เน็ต" ระบุวันที่เริ่มต้นและสิ้นสุดสำหรับการยอมรับข้อสรุปตามผลของความเชี่ยวชาญต่อต้านการทุจริตอิสระ
19. ระยะเวลาในการโพสต์ร่างกฎหมายว่าด้วยการกำกับดูแลบนเว็บไซต์ Regulation.gov.ru ในเครือข่ายข้อมูลและโทรคมนาคม "อินเทอร์เน็ต" สำหรับผู้เชี่ยวชาญด้านการต่อต้านการทุจริตที่เป็นอิสระอย่างน้อยเจ็ดวัน
20. เกี่ยวกับร่างกฎหมายบังคับที่มีข้อมูลประกอบเป็นส่วนประกอบ ความลับของรัฐหรือข้อมูลที่มีลักษณะเป็นความลับ จะไม่มีการดำเนินการผู้เชี่ยวชาญด้านการต่อต้านการทุจริตโดยอิสระ
21. ข้อสรุปที่ได้รับจาก FAS Russia จากผลการตรวจสอบต่อต้านการทุจริตที่เป็นอิสระจะถูกส่งไปยังหน่วยโครงสร้างของรัสเซียที่รับผิดชอบในการจัดทำร่างกฎหมายเชิงบรรทัดฐานเพื่อพิจารณาและกำจัดปัจจัยที่ก่อให้เกิดการทุจริต หน่วยโครงสร้างในวันที่ได้รับข้อสรุปตามผลของความเชี่ยวชาญต่อต้านการทุจริตอิสระ แจ้งและส่งสำเนาของข้อสรุปนี้ไปยังฝ่ายกฎหมาย
22. ข้อสรุปตามผลลัพธ์ของความเชี่ยวชาญด้านการต่อต้านการทุจริตที่เป็นอิสระนั้นมีลักษณะเป็นข้อเสนอแนะและต้องได้รับการตรวจสอบโดย FAS Russia ภายในสามสิบวันนับจากวันที่ได้รับ
23. จากผลการตรวจสอบ จะมีการส่งคำตอบที่มีแรงจูงใจไปยังพลเมืองหรือองค์กรที่ดำเนินการผู้เชี่ยวชาญด้านการต่อต้านการทุจริตโดยอิสระ ยกเว้นกรณีที่ข้อสรุปไม่มีข้อเสนอเพื่อขจัดปัจจัยที่ก่อให้เกิดการทุจริตที่ระบุ
24. บทบัญญัติของร่างกฎหมายว่าด้วยระเบียบข้อบังคับที่มีปัจจัยก่อให้เกิดการทุจริตซึ่งระบุไว้ในระหว่างความเชี่ยวชาญด้านการต่อต้านการทุจริตที่เป็นอิสระนั้น จะต้องถูกกำจัดโดยหน่วยงานโครงสร้างที่รับผิดชอบในการจัดทำร่างกฎหมายว่าด้วยการกำกับดูแล
25. หลังจากขจัดความคิดเห็นและพิจารณาข้อเสนอที่กำหนดไว้ในบทสรุปของความเชี่ยวชาญด้านการต่อต้านการทุจริตและผู้เชี่ยวชาญด้านการต่อต้านการทุจริตที่เป็นอิสระแล้ว หน่วยโครงสร้างที่รับผิดชอบในการจัดทำร่างพระราชบัญญัติกฎหมายเชิงบรรทัดฐานจะส่งร่างกฎเกณฑ์อีกครั้ง นิติกรรมเพื่อประกอบการพิจารณาต่อฝ่ายกฎหมาย โดยแนบข้อสรุปที่ได้รับตามผลการปฏิบัติงานของผู้เชี่ยวชาญอิสระในการต่อต้านการทุจริตคอรัปชั่น ...
26. ข้อมูลเกี่ยวกับการรับข้อสรุปตามผลการตรวจสอบการต่อต้านการทุจริตที่เป็นอิสระของร่างพระราชบัญญัติและผลการพิจารณาจะถูกนำมาพิจารณาในการเตรียมความคิดเห็นตามผลการตรวจสอบการต่อต้านการทุจริตซ้ำแล้วซ้ำอีก และยังสะท้อนให้เห็นในใบรับรองของการกระทำที่ลงนาม (อนุมัติ) ที่ส่งเพื่อการลงทะเบียนของรัฐไปยังกระทรวงยุติธรรมของรัสเซีย
IV. ขั้นตอนการดำเนินการเชี่ยวชาญด้านการต่อต้านคอร์รัปชั่น
กฎหมายว่าด้วยการกำกับดูแล
27. เพื่อดำเนินการความเชี่ยวชาญด้านการต่อต้านการทุจริตในการดำเนินการทางกฎหมายหน่วยงานโครงสร้างที่รับผิดชอบในการจัดเตรียมการกระทำที่เกี่ยวข้องหลังจากการลงนาม (อนุมัติ) โดยหัวหน้า FAS รัสเซียแล้วให้ตรวจสอบใบสมัครเพื่อระบุการทุจริตอย่างต่อเนื่อง ปัจจัยในพวกเขาตามระเบียบวิธี
ในระหว่างการติดตาม ข้อมูลจะถูกรวบรวมและสรุปเกี่ยวกับการปฏิบัติตามกฎหมายเชิงบรรทัดฐาน ตลอดจนการวิเคราะห์และการประเมิน
28. หากตรวจพบปัจจัยที่ก่อให้เกิดการทุจริตในการดำเนินการทางกฎหมายของ FAS Russia หน่วยโครงสร้างที่เกี่ยวข้องจะส่งกฎระเบียบที่ระบุ นิติกรรมโดยมีเหตุผลจูงใจให้ฝ่ายกฎหมายมีความเชี่ยวชาญในการต่อต้านการทุจริต ซึ่งดำเนินการตามมาตรา II ของกระบวนการนี้
29. ตามข้อสรุปของฝ่ายกฎหมายตามผลลัพธ์ของความเชี่ยวชาญด้านการต่อต้านการทุจริต หน่วยโครงสร้างที่เกี่ยวข้องเตรียมข้อเสนอเพื่อขจัดปัจจัยที่ก่อให้เกิดการทุจริตที่ระบุไว้ในกฎหมายกำกับดูแลและส่งไปยังหัวหน้า FAS รัสเซีย หรือผู้รับผิดชอบในการตัดสินใจตามสมควร
เว็บไซต์อย่างเป็นทางการสำหรับการโพสต์ข้อมูลเกี่ยวกับการจัดทำร่างกฎหมายกำกับดูแลโดยหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลางและผลการอภิปรายสาธารณะ
ตามข้อ 6 ของโครงการลำดับความสำคัญ "การดำเนินการตามระบบเพื่อป้องกันและป้องกันการทุจริตในกิจกรรมการควบคุมและกำกับดูแล" ได้รับการอนุมัติจากรายงานการประชุมของคณะกรรมการโครงการในทิศทางหลักของการพัฒนาเชิงกลยุทธ์ของสหพันธรัฐรัสเซีย "การปฏิรูปกิจกรรมการควบคุมและการกำกับดูแล" ลงวันที่ 21 กุมภาพันธ์ 2017 ฉบับที่ 13 (2) การจัดวางร่างแผนที่ความเสี่ยงจากการทุจริตตามประเภทของการควบคุมที่ดำเนินการโดย FAS Russia หากมีความคิดเห็นและข้อเสนอแนะเกี่ยวกับโครงการที่ส่งมา โปรดส่งข้อสรุปของคุณไปยัง FAS Russia ภายในวันที่ 10/10/2017 เพื่อแก้ไขโครงการในเวลาที่เหมาะสม
ประเด็นธรรมาภิบาลทางสังคมในปัจจุบัน
Kozyrev Maxim Sergeevich
PhD in Philosophy, รองศาสตราจารย์ของภาควิชาการจัดการและการจัดการของ Russian State Social
มหาวิทยาลัยมอสโก Kozyrev Maxim Sergeevich ผู้สมัครสาขาวิทยาศาสตร์ปรัชญารองศาสตราจารย์ภาควิชาการจัดการและการบริหารของ Russian State Social University กรุงมอสโก
ขั้นตอนการดำเนินการตรวจสอบการต่อต้านการทุจริตของการกระทำทางกฎหมายด้านกฎระเบียบในสหพันธรัฐรัสเซีย
ขั้นตอนการตรวจสอบการต่อต้านการทุจริตของการกระทำทางกฎหมายเชิงบรรทัดฐานในสหพันธรัฐรัสเซีย
คำอธิบายประกอบ จากการวิเคราะห์เนื้อหาเชิงบรรทัดฐาน บทความนี้จะอธิบายคุณลักษณะของขั้นตอนการดำเนินการด้านความเชี่ยวชาญด้านการต่อต้านการทุจริตของการดำเนินการทางกฎหมายเชิงบรรทัดฐานในรัสเซียสมัยใหม่
คำสำคัญ : การต่อต้านการทุจริต, ความเชี่ยวชาญด้านการต่อต้านการทุจริต
คำอธิบายประกอบ บทความซึ่งอิงจากการวิเคราะห์เนื้อหาด้านกฎระเบียบอธิบายคุณลักษณะของขั้นตอนการดำเนินการด้านความเชี่ยวชาญด้านการต่อต้านการทุจริตของการดำเนินการทางกฎหมายด้านกฎระเบียบในรัสเซียสมัยใหม่
คำสำคัญ: การต่อต้านการทุจริต ความเชี่ยวชาญด้านการต่อต้านการทุจริต
คอรัปชั่นเป็นหนึ่งในความผิดปกติที่สำคัญ การบริหารรัฐกิจการต่อต้านซึ่งในทศวรรษที่ผ่านมาเกือบจะเป็นประเด็นหลักของการต่อสู้ทางการเมือง ในการนี้การวิเคราะห์นโยบายต่อต้านการทุจริตของรัฐมีความเกี่ยวข้องอย่างยิ่ง องค์ประกอบหนึ่งของนโยบายนี้คือความเชี่ยวชาญในการต่อต้านการทุจริตของกฎหมายและร่างกฎหมายด้านกฎระเบียบ
ขั้นตอนการดำเนินการด้านความเชี่ยวชาญด้านการต่อต้านการทุจริตของการดำเนินการทางกฎหมายด้านกฎระเบียบในระดับรัฐบาลกลางนั้นถูกควบคุมโดยการกระทำดังต่อไปนี้:
กฎหมายของรัฐบาลกลางเมื่อวันที่ 17 กรกฎาคม 2552 N 172-FZ "เกี่ยวกับความเชี่ยวชาญด้านการต่อต้านการทุจริตของการกระทำทางกฎหมายด้านกฎระเบียบและร่างกฎหมายด้านกฎระเบียบ"
พระราชกฤษฎีกาของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 26 กุมภาพันธ์ 2553 N 96 "เกี่ยวกับความเชี่ยวชาญด้านการต่อต้านการทุจริตของการกระทำทางกฎหมายด้านกฎระเบียบและร่างกฎหมายด้านกฎระเบียบ"
คำสั่งของสำนักงานอัยการสูงสุดของรัสเซียเมื่อวันที่ 28.12.2009 N 400 "ในองค์กรของความเชี่ยวชาญด้านการต่อต้านการทุจริตของการกระทำทางกฎหมายด้านกฎระเบียบ"
หลักการสำคัญของการจัดความเชี่ยวชาญด้านการต่อต้านการทุจริตของการดำเนินการทางกฎหมายด้านกฎระเบียบ (ร่างกฎหมายด้านกฎระเบียบ) คือ:
1) ภาระผูกพันในการดำเนินการผู้เชี่ยวชาญด้านการต่อต้านการทุจริตของร่างกฎหมายกำกับดูแล;
2) การประเมินการดำเนินการทางกฎหมายด้านกฎระเบียบร่วมกับการดำเนินการทางกฎหมายด้านกฎระเบียบอื่นๆ
3) ความถูกต้อง ความเที่ยงธรรม และตรวจสอบได้ของผลลัพธ์ของความเชี่ยวชาญด้านการต่อต้านการทุจริตของการกระทำทางกฎหมายด้านกฎระเบียบ (ร่างกฎหมายว่าด้วยการกำกับดูแล)
4) ความสามารถของบุคคลที่ดำเนินการเชี่ยวชาญด้านการต่อต้านการทุจริตในการดำเนินการทางกฎหมายด้านกฎระเบียบ (ร่างกฎหมายด้านกฎระเบียบ)
5) ความร่วมมือของหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลาง อื่นๆ เจ้าหน้าที่รัฐบาลและองค์กร, เจ้าหน้าที่สาธารณะของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย, หน่วยงาน รัฐบาลท้องถิ่นตลอดจนเจ้าหน้าที่ของตนกับสถาบันภาคประชาสังคมเมื่อดำเนินการความเชี่ยวชาญด้านการต่อต้านการทุจริตในการดำเนินการทางกฎหมายด้านกฎระเบียบ (ร่างกฎหมายด้านกฎระเบียบ)
วัตถุประสงค์ของความเชี่ยวชาญคือร่างกฎหมายของรัฐบาลกลาง ร่างพระราชกฤษฎีกาของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย และร่างมติของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียที่พัฒนาโดยหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลาง หน่วยงานและองค์กรอื่น ๆ ของรัฐ การดำเนินการทางกฎหมายของหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลาง รัฐอื่น ๆ หน่วยงานและองค์กรที่มีผลกระทบต่อสิทธิมนุษยชน เสรีภาพ หน้าที่และพลเมือง การจัดตั้งสถานภาพทางกฎหมายขององค์กรหรือมีลักษณะเป็นหน่วยงานระหว่างหน่วยงาน ตลอดจนกฎเกณฑ์ เทศบาล, การดำเนินการทางกฎหมายของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย
วิชาของความเชี่ยวชาญต่อต้านการทุจริตคือ:
1) สำนักงานอัยการของสหพันธรัฐรัสเซีย
2) กระทรวงยุติธรรมของสหพันธรัฐรัสเซีย;
3) หน่วยงาน องค์กร เจ้าหน้าที่
ในระหว่างการใช้อำนาจ อัยการดำเนินการผู้เชี่ยวชาญด้านการต่อต้านการทุจริตของการดำเนินการทางกฎหมายด้านกฎระเบียบขององค์กร องค์กร เจ้าหน้าที่ในประเด็นที่เกี่ยวข้องกับ:
1) สิทธิ เสรีภาพ และหน้าที่ของบุคคลและพลเมือง
2) รัฐและ ทรัพย์สินของเทศบาล, บริการของรัฐและเทศบาล, งบประมาณ, ภาษี, ศุลกากร, ป่าไม้, น้ำ, ที่ดิน, การวางผังเมือง, กฎหมายสิ่งแวดล้อม, การออกใบอนุญาต, รวมถึงกฎหมายที่ควบคุมกิจกรรมของบรรษัทของรัฐ, มูลนิธิและองค์กรอื่น ๆ ที่สร้างขึ้นโดยสหพันธรัฐรัสเซียบนพื้นฐาน ของ กฎหมายของรัฐบาลกลาง;
3) ประกันสังคมบุคคลที่เปลี่ยน (แทนที่) ตำแหน่งของรัฐหรือเทศบาลตำแหน่ง
บริการของรัฐหรือเทศบาล
กระทรวงยุติธรรมดำเนินการผู้เชี่ยวชาญด้านการต่อต้านการทุจริต:
1) ร่างกฎหมายของรัฐบาลกลาง ร่างพระราชกฤษฎีกาของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียและร่างมติของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียที่พัฒนาโดยหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลางหน่วยงานของรัฐและองค์กรอื่น ๆ - ในระหว่างการตรวจสอบทางกฎหมาย
2) ร่างการแก้ไขของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียเพื่อร่างกฎหมายของรัฐบาลกลางที่จัดทำโดยหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลางหน่วยงานของรัฐและองค์กรอื่น ๆ - ในระหว่างการตรวจสอบกฎหมาย
3) การกระทำทางกฎหมายของหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลางหน่วยงานของรัฐและองค์กรอื่น ๆ ที่มีผลกระทบต่อสิทธิเสรีภาพและหน้าที่ของบุคคลและพลเมืองการสร้างสถานะทางกฎหมายขององค์กรหรือมีลักษณะระหว่างแผนกตลอดจนกฎบัตรของเทศบาลและกฎหมายของเทศบาล ดำเนินการแก้ไขกฎบัตรของหน่วยงานเทศบาล - เมื่อลงทะเบียนของรัฐ
4) การดำเนินการทางกฎหมายด้านกฎระเบียบของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย - เมื่อตรวจสอบการสมัครและเมื่อป้อนข้อมูลลงในทะเบียนของรัฐบาลกลางเกี่ยวกับการกระทำทางกฎหมายด้านกฎระเบียบของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย
หน่วยงาน องค์กร เจ้าหน้าที่ ดำเนินการความเชี่ยวชาญด้านการต่อต้านการทุจริตของการดำเนินการทางกฎหมายเชิงบรรทัดฐานที่นำมาใช้ (ร่างกฎหมายเชิงบรรทัดฐาน) ในขณะที่ดำเนินการความเชี่ยวชาญทางกฎหมายและติดตามการใช้งาน
สถาบันภาคประชาสังคมและพลเมืองสามารถดำเนินการตรวจสอบการต่อต้านการทุจริตที่เป็นอิสระของการกระทำทางกฎหมายตามระเบียบข้อบังคับของสหพันธรัฐรัสเซียในลักษณะที่กำหนดโดยการกระทำทางกฎหมายด้านกฎระเบียบของสหพันธรัฐรัสเซีย (ร่างกฎหมายด้านกฎระเบียบ) ขั้นตอนและเงื่อนไขสำหรับการรับรองผู้เชี่ยวชาญสำหรับการดำเนินการตรวจสอบการต่อต้านการทุจริตที่เป็นอิสระของกฎหมายด้านกฎระเบียบ (ร่างกฎหมายด้านกฎระเบียบ) ได้รับการจัดตั้งขึ้นโดยกระทรวงยุติธรรมของสหพันธรัฐรัสเซีย
ปัจจัยที่ทุจริตคือบทบัญญัติของการดำเนินการทางกฎหมายด้านกฎระเบียบ (ร่างกฎหมายด้านกฎระเบียบ) ซึ่งกำหนดขอบเขตดุลยพินิจที่กว้างเกินสมควรสำหรับผู้บังคับใช้กฎหมายหรือความเป็นไปได้ของการนำข้อยกเว้นไปใช้อย่างไม่สมเหตุสมผลสำหรับกฎทั่วไปตลอดจนบทบัญญัติที่คลุมเครือ ยากต่อการดำเนินการและ ( หรือ) ข้อกำหนดที่เป็นภาระสำหรับพลเมืองและองค์กร และเพื่อให้เกิดเงื่อนไขมากที่สุดสำหรับการสำแดงการทุจริต
ปัจจัยทุจริตที่กำหนดสำหรับ
เจ้าหน้าที่บังคับใช้กฎหมายมีขอบกว้างอย่างไม่สมเหตุผลของเจ้าหน้าที่บังคับใช้กฎหมายหรือความเป็นไปได้ของการใช้ข้อยกเว้นที่ไม่สมเหตุสมผลกับกฎทั่วไปคือ:
ก) ความกว้างของอำนาจการตัดสินใจ - ไม่มีหรือความไม่แน่นอนของข้อกำหนด เงื่อนไข หรือเหตุผลในการตัดสินใจ การมีอยู่ของอำนาจที่ทับซ้อนกันของหน่วยงานของรัฐหรือหน่วยงานปกครองตนเองในท้องถิ่น (เจ้าหน้าที่ของพวกเขา)
ข) การกำหนดความสามารถตามสูตร "มีสิทธิ" - สถานประกอบการที่ไม่แน่นอนของความเป็นไปได้ที่จะกระทำการหน่วยงานของรัฐหรือองค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่น (ของพวกเขา เจ้าหน้าที่) การดำเนินการเกี่ยวกับพลเมืองและองค์กร
c) การเปลี่ยนแปลงการเลือกในขอบเขตของสิทธิ - ความเป็นไปได้ของการจัดตั้งข้อยกเว้นที่ไม่ยุติธรรมจากขั้นตอนทั่วไปสำหรับพลเมืองและองค์กรตามดุลยพินิจของหน่วยงานของรัฐหรือหน่วยงานท้องถิ่น (เจ้าหน้าที่ของพวกเขา);
ง) เสรีภาพในการกำหนดกฎข้อบังคับที่มากเกินไป - การมีอยู่ของบรรทัดฐานที่ครอบคลุมและบรรทัดฐานที่นำไปสู่การใช้ข้อบังคับที่ขัดขวางความสามารถของผู้มีอำนาจของรัฐหรือองค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นที่นำพระราชบัญญัติกฎหมายเชิงบรรทัดฐานดั้งเดิมมาใช้ ;
จ) การนำกฎหมายเชิงบรรทัดฐานมาใช้นอกความสามารถ - การละเมิดความสามารถของหน่วยงานของรัฐหรือองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในท้องถิ่น (เจ้าหน้าที่ของพวกเขา) เมื่อดำเนินการทางกฎหมายเชิงบรรทัดฐาน
f) เติมช่องว่างทางกฎหมายด้วยความช่วยเหลือของข้อบังคับในกรณีที่ไม่มีคณะผู้แทนทางกฎหมายของอำนาจที่เหมาะสม - การจัดตั้งกฎเกณฑ์ที่มีผลผูกพันโดยทั่วไปในข้อบังคับในกรณีที่ไม่มีกฎหมาย
g) ขาดหรือไม่สมบูรณ์ ขั้นตอนการบริหาร- ขาดคำสั่งให้ส่วนราชการหรือส่วนราชการส่วนท้องถิ่น (ข้าราชการ) การกระทำบางอย่างหรือหนึ่งในองค์ประกอบของคำสั่งนี้
h) การปฏิเสธจากขั้นตอนการแข่งขัน (การประมูล) - การรวมบัญชี คำสั่งทางปกครองให้สิทธิ (ดี)
ปัจจัยทุจริตที่มีความไม่แน่นอน ยากที่จะปฏิบัติตาม และ (หรือ) ข้อกำหนดที่เป็นภาระสำหรับพลเมืองและองค์กร ได้แก่
ก) การปรากฏตัวของข้อกำหนดที่เกินจริงสำหรับบุคคลที่จะใช้สิทธิที่เป็นของเขา - การจัดตั้งที่คลุมเครือยากที่จะปฏิบัติตามและเป็นภาระสำหรับพลเมืองและองค์กร
b) การละเมิดสิทธิของผู้สมัครโดยหน่วยงานของรัฐหรือหน่วยงานปกครองตนเองในท้องถิ่น (เจ้าหน้าที่ของพวกเขา) - ขาดกฎระเบียบที่ชัดเจนเกี่ยวกับสิทธิของพลเมืองและองค์กร
ค) ความไม่แน่นอนทางกฎหมายและทางภาษา - การใช้คำที่ไม่ชัดเจน คลุมเครือ และหมวดหมู่ของลักษณะการประเมิน
ความเชี่ยวชาญในการต่อต้านการทุจริตเกิดขึ้นในสามขั้นตอน:
1. ความเชี่ยวชาญอิสระ
จะดำเนินการในขั้นตอนของการเตรียมการสำหรับการนำกฎหมายว่าด้วยกฎระเบียบ (ร่างกฎหมายว่าด้วยกฎหมายฉบับร่าง) ของหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลางโดยนิติบุคคลและบุคคลที่ได้รับการรับรองโดยกระทรวงยุติธรรมของสหพันธรัฐรัสเซียในฐานะผู้เชี่ยวชาญในการต่อต้านอิสระ - ความเชี่ยวชาญด้านการทุจริต
เพื่อให้แน่ใจว่าขั้นตอนนี้ นักพัฒนาจะโพสต์โครงการบนเว็บไซต์ Regulation.gov.ru บนอินเทอร์เน็ต โดยระบุวันที่เริ่มต้นและสิ้นสุดสำหรับการรับข้อสรุปตามผลลัพธ์ของความเชี่ยวชาญด้านการต่อต้านการทุจริตที่เป็นอิสระ นอกจากนี้ระยะเวลาการจัดวางต้องไม่น้อยกว่า 7 วัน
ความคิดเห็นจะถูกส่งไปยังผู้พัฒนากฎหมายด้านกฎระเบียบ (ร่างกฎหมายด้านกฎระเบียบ) และสำเนาความคิดเห็นจะถูกส่งไปยังกระทรวงยุติธรรมของสหพันธรัฐรัสเซีย (หน่วยงานอาณาเขตของกระทรวง)
ข้อสรุปตามผลของความเชี่ยวชาญอิสระในการต่อต้านการทุจริตนั้นเป็นคำแนะนำและต้องได้รับการตรวจสอบโดยหน่วยงาน องค์กร หรือเจ้าหน้าที่ที่ส่งไปภายในสามสิบวันนับจากวันที่ได้รับ จากผลการพิจารณาพลเมืองหรือองค์กรที่ดำเนินการ ความเชี่ยวชาญอิสระจะมีการตอบกลับด้วยแรงจูงใจ ยกเว้นในกรณีที่ข้อสรุปไม่มีข้อเสนอเกี่ยวกับวิธีการกำจัดปัจจัยที่ก่อให้เกิดการทุจริตที่ระบุ
2. ความเชี่ยวชาญในการต่อต้านการทุจริตดำเนินการในหลักสูตรของความเชี่ยวชาญทางกฎหมายและการลงทะเบียนของรัฐของการกระทำ
ในขั้นตอนนี้ การตรวจสอบจะดำเนินการโดยกระทรวงยุติธรรมของสหพันธรัฐรัสเซีย ยิ่งไปกว่านั้น หากมีการระบุปัจจัยที่ก่อให้เกิดการทุจริตในระหว่างการตรวจสอบทางกฎหมาย ข้อสรุปที่วาดขึ้นนั้นต้องได้รับการพิจารณาโดยนักพัฒนาซอฟต์แวร์ แต่ก็เป็นคำแนะนำในลักษณะเช่นกัน ผลที่ตามมาแบบเดียวกันนี้จะเกิดขึ้นหากมีการระบุปัจจัยเมื่อข้อมูลถูกป้อนลงในทะเบียนของรัฐบาลกลางของการดำเนินการทางกฎหมายด้านกฎระเบียบของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียโดยกระทรวงยุติธรรม
ลักษณะที่แตกต่างของผลที่ตามมาจะถูกเปิดเผยหากมีการเปิดเผยปัจจัยที่ก่อให้เกิดการทุจริตในระหว่างการลงทะเบียนของรัฐของการดำเนินการทางกฎหมายด้านกฎระเบียบของหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลางหน่วยงานของรัฐและองค์กรอื่น ๆ ที่มีผลกระทบต่อสิทธิเสรีภาพและหน้าที่ของบุคคลและพลเมืองการจัดตั้งกฎหมาย สถานภาพขององค์กรหรือมีลักษณะเป็นหน่วยงานระหว่างหน่วยงาน ตลอดจน กฎเกณฑ์ของเทศบาล การจัดตั้งและกฎหมายของเทศบาลว่าด้วยการแก้ไขกฎบัตรของเทศบาล ในกรณีนี้ การกระทำเหล่านี้ไม่อยู่ภายใต้การจดทะเบียนของรัฐ
ความขัดแย้งที่เกิดขึ้นในการประเมินปัจจัยที่ก่อให้เกิดการทุจริตที่ระบุไว้ในบทสรุปได้รับการแก้ไขแล้วผ่านขั้นตอนการประนีประนอม
3. ความเชี่ยวชาญในการต่อต้านการทุจริตดำเนินการในการตรวจสอบการใช้กฎหมายและการควบคุมดูแลอัยการ
ที่นี่การตรวจสอบจะดำเนินการหลังจากการบังคับใช้กฎหมายโดยสำนักงานอัยการและกระทรวงยุติธรรมของสหพันธรัฐรัสเซีย
เจ้าหน้าที่อัยการดำเนินการศึกษาปัจจัยที่ก่อให้เกิดการทุจริต:
การกระทำของหน่วยงานของรัฐบาลกลางและเจ้าหน้าที่ - ภายในสองเดือนนับจากวันที่รับเป็นบุตรบุญธรรม
การกระทำของหน่วยงานของรัฐของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย, หน่วยงานอาณาเขตของหน่วยงานของรัฐบาลกลาง, หน่วยงานปกครองตนเองในท้องถิ่นและเจ้าหน้าที่ - ภายในหนึ่งเดือนนับจากวันที่รับเลี้ยงบุตรบุญธรรม
หากมีเหตุรวมทั้งจากผลการวิเคราะห์การปฏิบัติการบังคับใช้กฎหมายของกฎหมายเชิงบรรทัดฐาน อัยการมีสิทธิที่จะกลับไปตรวจสอบการต่อต้านการทุจริตของการกระทำหรือบางส่วนได้
ในกรณีที่เปิดเผยปัจจัยที่ก่อให้เกิดการทุจริต อัยการกำหนดให้แก้ไขกฎหมายเชิงบรรทัดฐานซึ่งควรเสนอแนวทางในการกำจัด ข้อเสนอควรมีอยู่ในบทสรุปของกระทรวงยุติธรรมและองค์กรอื่นๆ ที่เชี่ยวชาญด้านการต่อต้านการทุจริต
คำขอของพนักงานอัยการในการเปลี่ยนแปลงกฎหมายเชิงบรรทัดฐานต้องได้รับการพิจารณาบังคับจากหน่วยงาน องค์กร หรือเจ้าหน้าที่ที่เกี่ยวข้องไม่เกินสิบวันนับแต่วันที่ได้รับคำขอและให้พิจารณาตามลักษณะที่กำหนดโดยหน่วยงาน องค์กร หรือ เจ้าพนักงานผู้ออกพระราชบัญญัตินี้ตามความสามารถของตน คำขอของพนักงานอัยการในการแก้ไขกฎหมายเชิงบรรทัดฐานที่ส่งไปยังหน่วยงานนิติบัญญัติ (ตัวแทน) แห่งอำนาจรัฐของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียหรือต่อหน่วยงานตัวแทนของรัฐบาลท้องถิ่นนั้นจะต้องได้รับการพิจารณาบังคับในการประชุมครั้งต่อไปของ หน่วยงานที่เกี่ยวข้องและพิจารณาตามลักษณะที่กำหนดโดยหน่วยงานที่ออกพระราชบัญญัตินี้ตามความสามารถของตน หากไม่เป็นไปตามข้อกำหนด พนักงานอัยการจะยื่นฟ้องต่อศาล วี ขั้นตอนการพิจารณาคดีการอ้างสิทธิ์เองก็สามารถอุทธรณ์ได้
โดยสรุปแล้ว ควรสังเกตว่าในการดำเนินการทางกฎหมายเชิงบรรทัดฐานที่วิเคราะห์แล้ว ประเด็นด้านความเชี่ยวชาญในการต่อต้านการทุจริตได้รับการดำเนินการอย่างถี่ถ้วนและทั่วถึง อย่างไรก็ตาม ควรสังเกตว่าวัตถุประสงค์ของขั้นตอนนี้ไม่รวมถึงกฎหมายของรัฐบาลกลางในปัจจุบัน ร่างกฎหมายของรัฐบาลกลางที่พัฒนาโดยเจ้าหน้าที่ของ State Duma และสมาชิกของสภาสหพันธรัฐสหพันธรัฐรัสเซีย
บรรณานุกรม
1. พระราชกฤษฎีกาของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 26 กุมภาพันธ์ 2553 N 96 "เกี่ยวกับความเชี่ยวชาญด้านการต่อต้านการทุจริตของการกระทำทางกฎหมายด้านกฎระเบียบและร่างกฎหมายด้านกฎระเบียบ" URL: http://base.garant.ru/197633/ (วันที่เข้าถึง: 09.01.2015)
2. คำสั่งของสำนักงานอัยการสูงสุดของรัสเซียเมื่อวันที่ 28.12.2009 N 400 "ในองค์กรของความเชี่ยวชาญด้านการต่อต้านการทุจริตของการกระทำทางกฎหมายด้านกฎระเบียบ" URL: http: //docs.cntd.ru/document/902196952 (วันที่เข้าถึง: 09.09.2018)
3. กฎหมายของรัฐบาลกลางเมื่อวันที่ 17 กรกฎาคม 2552 N 172-FZ "เกี่ยวกับความเชี่ยวชาญด้านการต่อต้านการทุจริตของการกระทำทางกฎหมายด้านกฎระเบียบและร่างกฎหมายด้านกฎระเบียบ" URL: http://base.garant.ru/195958/ (วันที่เข้าถึง: 09.01.2015)
วรรณกรรมสปิสก
1. Postanovlenie Pravitel "stva RF ot 26.02.2010 N 96" Ob antikorrupcionnoj ehkspertize normativnyh pravovyh aktov ฉัน proektov normativnyh pravovyh aktov " URL: http://base.garant.ru/197633/ (ข้อมูล obrashcheniya): 09.
2. Prikaz Genprokuratury Rossii ot 28.12.2009 N 400 "Ob Organizacii ได้รับการพิสูจน์แล้วว่าเป็น antikorrupcionnoj ehkspertizy normativnyh pravovyh aktov" URL: http: //docs.cntd.ru/document/902196952 (ข้อมูล obrashcheniya: 09.09.2018)
3. รัฐบาลกลาง "nyj zakon ot 17 iyulya 2009 goda N 172-FZ" Ob antikorrupcionnoj ehkspertize normativnyh pravovyh aktov ฉัน proektov normativnyh pravovyh aktov " URL: http://base.garant.ru/195958/ (ข้อมูล obrashcheniya: 09. ).
หลักเกณฑ์การตรวจสอบร่างกฎหมายบังคับและเอกสารอื่นๆ เพื่อจัดกิจกรรมของหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลางเพื่อป้องกันการรวมอยู่ในร่างพระราชบัญญัติการกำกับดูแลของบทบัญญัติที่เอื้อต่อการสร้างเงื่อนไขสำหรับการทุจริตการระบุและการกำจัดบทบัญญัติดังกล่าวมติของรัฐบาลรัสเซียลงวันที่ 5 มีนาคม 2552 ไม่ใช่ . 195 อนุมัติกฎสำหรับการตรวจสอบร่างกฎหมายและเอกสารอื่น ๆ เพื่อระบุบทบัญญัติที่นำไปสู่การสร้างเงื่อนไขสำหรับการสำแดงการทุจริต ต่อจากนั้นบนพื้นฐานของมตินี้ตามคำสั่งของกระทรวงยุติธรรมของรัสเซียลงวันที่ 31 มีนาคม 2552 ฉบับที่ 92 ระเบียบว่าด้วยการรับรองกฎหมายและ บุคคลในฐานะผู้เชี่ยวชาญอิสระที่มีอำนาจตรวจสอบร่างกฎหมายบังคับและเอกสารอื่น ๆ เกี่ยวกับการทุจริต
ความละเอียดยังแนะนำว่าผู้บริหารสูงสุดของอำนาจรัฐของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียนำการกระทำทางกฎหมายเชิงบรรทัดฐานในการตรวจสอบ (รวมถึงการตรวจสอบอย่างอิสระ) ของร่างกฎหมายกำกับดูแลและเอกสารอื่น ๆ ที่พัฒนาโดยเจ้าหน้าที่บริหารของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของ สหพันธรัฐรัสเซียเพื่อระบุบทบัญญัติที่นำไปสู่การสร้างเงื่อนไขสำหรับการสำแดงการทุจริต ...
กฎกำหนดขั้นตอนสำหรับการตรวจสอบการต่อต้านการทุจริตของการกระทำทางกฎหมายด้านกฎระเบียบและร่างกฎหมายกำกับดูแลที่ดำเนินการโดยกระทรวงยุติธรรมของสหพันธรัฐรัสเซียและการตรวจสอบการต่อต้านการทุจริตที่เป็นอิสระของการกระทำทางกฎหมายด้านกฎระเบียบและร่างกฎหมายกำกับดูแลตามลำดับ เพื่อระบุปัจจัยที่ก่อให้เกิดการทุจริตในพวกเขาและการกำจัดที่ตามมา
กระทรวงยุติธรรมของสหพันธรัฐรัสเซียดำเนินการผู้เชี่ยวชาญด้านการต่อต้านการทุจริตตามวิธีการข้างต้นที่เกี่ยวข้องกับ:
ก) ร่างกฎหมายของรัฐบาลกลาง ร่างพระราชกฤษฎีกาของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียและร่างมติของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียที่พัฒนาโดยหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลางหน่วยงานของรัฐและองค์กรอื่น ๆ - ในระหว่างการตรวจสอบทางกฎหมาย
b) ร่างแนวคิดและข้อกำหนดทางเทคนิคสำหรับการพัฒนาร่างกฎหมายของรัฐบาลกลาง ร่างบทวิจารณ์อย่างเป็นทางการและความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายของรัฐบาลกลาง - ระหว่างการตรวจสอบทางกฎหมาย
c) การกระทำทางกฎหมายของหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลางหน่วยงานของรัฐและองค์กรอื่น ๆ ที่มีผลกระทบต่อสิทธิเสรีภาพและหน้าที่ของบุคคลและพลเมืองการจัดตั้งสถานะทางกฎหมายขององค์กรหรือมีลักษณะระหว่างแผนกตลอดจนกฎบัตรของเทศบาลและกฎหมายของเทศบาล ดำเนินการแก้ไขกฎบัตรของหน่วยงานเทศบาล - เมื่อลงทะเบียนของรัฐ
d) การดำเนินการทางกฎหมายด้านกฎระเบียบของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย - เมื่อตรวจสอบการสมัคร
ผลลัพธ์ของความเชี่ยวชาญในการต่อต้านการทุจริตสะท้อนให้เห็นในบทสรุปของกระทรวงยุติธรรมของสหพันธรัฐรัสเซียในรูปแบบที่กระทรวงอนุมัติ
ความเชี่ยวชาญในการต่อต้านการทุจริตที่เป็นอิสระดำเนินการโดยนิติบุคคลและบุคคลที่ได้รับการรับรองจากกระทรวงยุติธรรมของสหพันธรัฐรัสเซียในฐานะผู้เชี่ยวชาญอิสระในความเชี่ยวชาญด้านการต่อต้านการทุจริตในการดำเนินการทางกฎหมายด้านกฎระเบียบและร่างกฎหมายด้านกฎระเบียบตามระเบียบวิธี ผลลัพธ์ของความเชี่ยวชาญด้านการต่อต้านการทุจริตที่เป็นอิสระนั้นสะท้อนให้เห็นในความคิดเห็นในรูปแบบที่อนุมัติโดยกระทรวงยุติธรรมของสหพันธรัฐรัสเซีย
วิธีการนี้ใช้เพื่อให้แน่ใจว่าสำนักงานอัยการของสหพันธรัฐรัสเซีย, หน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลาง, หน่วยงาน, องค์กรและเจ้าหน้าที่ของพวกเขา, ผู้เชี่ยวชาญอิสระที่ได้รับการรับรองเพื่อดำเนินการความเชี่ยวชาญด้านการต่อต้านการทุจริตของการดำเนินการทางกฎหมายด้านกฎระเบียบ, ร่างกฎหมายด้านกฎระเบียบ, การต่อต้าน ความเชี่ยวชาญด้านการทุจริตของการกระทำทางกฎหมายด้านกฎระเบียบและกฎหมายด้านกฎระเบียบ เพื่อระบุปัจจัยที่ก่อให้เกิดการทุจริตในพวกเขาและการกำจัดที่ตามมา
วิธีการเชี่ยวชาญเพื่อจัดกิจกรรมของหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลางเพื่อป้องกันการรวมร่างกฎหมายข้อบังคับของบทบัญญัติที่นำไปสู่การสร้างเงื่อนไขสำหรับการสำแดงการทุจริตตลอดจนระบุและกำจัดบทบัญญัติดังกล่าว มติของรัฐบาลรัสเซีย ลงวันที่ 5 มีนาคม 2552 ฉบับที่ 196 อนุมัติวิธีการตรวจสอบร่างกฎหมายว่าด้วยการกำกับดูแลและเอกสารอื่น ๆ เพื่อระบุข้อกำหนดในนั้นที่นำไปสู่การสร้างเงื่อนไขสำหรับการสำแดงการทุจริต
งานหลักของการใช้วิธีการคือการตรวจสอบร่างกฎหมายและเอกสารอื่น ๆ (ต่อไปนี้ - เอกสาร) เพื่อระบุบทบัญญัติในเอกสารที่นำไปสู่การสร้างเงื่อนไขสำหรับการสำแดงการทุจริตและเพื่อป้องกันไม่ให้ รวมบทบัญญัติเหล่านี้ไว้ในนั้น (ต่อไปนี้ - การตรวจสอบการทุจริต) พระราชกฤษฎีกากำหนดหลักเกณฑ์ในการป้องกันและตรวจหาปัจจัยการทุจริตและบรรทัดฐานของการทุจริตในระหว่างการจัดเตรียมและการนำเอกสารไปใช้
ปัจจัยทุจริตบทบัญญัติของร่างเอกสารได้รับการยอมรับว่าอาจนำไปสู่การสำแดงการทุจริตในการประยุกต์ใช้เอกสาร รวมทั้งอาจกลายเป็นพื้นฐานโดยตรงของการทุจริตหรือสร้างเงื่อนไขสำหรับความชอบธรรมของการทุจริตตลอดจนยอมรับหรือกระตุ้นพวกเขา
บรรทัดฐานทุจริตบทบัญญัติของร่างเอกสารที่มีปัจจัยคอร์รัปชั่นเป็นที่ยอมรับ
หลักเกณฑ์เบื้องต้นในการตรวจสอบการทุจริตประสิทธิภาพของการตรวจสอบการทุจริตนั้นพิจารณาจากความสม่ำเสมอ ความน่าเชื่อถือ และการตรวจสอบผลลัพธ์ได้ เพื่อให้แน่ใจว่าผลการตรวจสอบการทุจริตมีความสอดคล้อง เชื่อถือได้ และตรวจสอบได้ จำเป็นต้องตรวจสอบบรรทัดฐานของร่างเอกสารสำหรับการทุจริตแต่ละฉบับและนำเสนอผลลัพธ์อย่างสม่ำเสมอโดยคำนึงถึงองค์ประกอบและลำดับของปัจจัยการทุจริต
จากผลการตรวจสอบการทุจริตได้มีการร่างความเห็นของผู้เชี่ยวชาญซึ่งสะท้อนถึงข้อกำหนดทั้งหมดของร่างเอกสารที่นำไปสู่การสร้างเงื่อนไขสำหรับการสำแดงการทุจริตโดยระบุหน่วยโครงสร้างของร่างเอกสาร (ส่วน, บท, บทความ, ชิ้นส่วน, อนุประโยค, ย่อหน้า) และปัจจัยการทุจริตที่เกี่ยวข้อง ... ความคิดเห็นของผู้เชี่ยวชาญอาจสะท้อนถึงผลกระทบเชิงลบที่อาจเกิดขึ้นจากการรักษาปัจจัยการทุจริตที่ระบุในเอกสารร่าง บทบัญญัติที่เปิดเผยระหว่างการตรวจสอบการทุจริตที่ไม่เกี่ยวข้องกับ วีตามวิธีการของรัฐบาลที่แนะนำสำหรับปัจจัยการทุจริต แต่ซึ่งอาจนำไปสู่การสร้างเงื่อนไขสำหรับการสำแดงของการทุจริตจะถูกระบุ วีความคิดเห็นของผู้เชี่ยวชาญ.
วิธีการระบุปัจจัยที่ก่อให้เกิดการทุจริตดังต่อไปนี้
ปัจจัยทุจริตคือ:ก) ปัจจัย
ที่เกี่ยวข้องกับการดำเนินการตามอำนาจของหน่วยงานของรัฐหรือองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
b) ปัจจัยที่เกี่ยวข้องกับการมีช่องว่างทางกฎหมาย;
c) ปัจจัยทางระบบ
ปัจจัยที่เกี่ยวข้องกับการดำเนินการตามอำนาจของหน่วยงานของรัฐหรือรัฐบาลท้องถิ่นมีดังนี้:
ก) ในขอบเขตของอำนาจการตัดสินใจ - ไม่มีหรือความไม่แน่นอนของข้อกำหนด เงื่อนไขหรือเหตุผลในการตัดสินใจ การมีอยู่ของอำนาจที่ทับซ้อนกันของหน่วยงานของรัฐหรือหน่วยงานปกครองตนเองในท้องถิ่น (เจ้าหน้าที่ของพวกเขา);
b) ในคำจำกัดความของความสามารถตามสูตร "มีสิทธิ์" - สถานประกอบการที่มีความเป็นไปได้ที่จะกระทำโดยหน่วยงานของรัฐหรือหน่วยงานปกครองตนเองในท้องถิ่น (เจ้าหน้าที่) ที่เกี่ยวข้องกับพลเมืองและองค์กร
c) ต่อหน้าข้อกำหนดที่พูดเกินจริงสำหรับบุคคลที่นำเสนอสำหรับการใช้สิทธิของเขา - การจัดตั้งที่คลุมเครือยากที่จะปฏิบัติตามและเป็นภาระสำหรับพลเมืองและองค์กร
d) การละเมิดสิทธิของผู้สมัครโดยหน่วยงานของรัฐหรือหน่วยงานปกครองตนเองในท้องถิ่น (เจ้าหน้าที่ของพวกเขา) - ไม่มีกฎระเบียบที่ชัดเจนเกี่ยวกับสิทธิของพลเมืองและองค์กร
จ) ในการเลือกเปลี่ยนขอบเขตของสิทธิ - ความเป็นไปได้ของการจัดตั้งข้อยกเว้นที่ไม่ยุติธรรมจากขั้นตอนทั่วไปสำหรับพลเมืองและองค์กรตามดุลยพินิจของหน่วยงานของรัฐหรือหน่วยงานปกครองตนเองในท้องถิ่น (เจ้าหน้าที่ของพวกเขา);
ฉ) ในเสรีภาพที่มากเกินไปของการกำหนดกฎของผู้ใต้บังคับบัญชา - การมีอยู่ของบรรทัดฐานทั่วไปและการอ้างอิงที่นำไปสู่การใช้กฎหมายรองที่บุกรุกความสามารถของผู้มีอำนาจของรัฐหรือหน่วยงานปกครองตนเองในท้องถิ่นที่นำพระราชบัญญัติการกำกับดูแลดั้งเดิมมาใช้
g) ในการดำเนินการทางกฎหมายเชิงบรรทัดฐานเกินกว่าความสามารถ - การละเมิดความสามารถของหน่วยงานของรัฐหรือองค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่น (เจ้าหน้าที่ของพวกเขา) เมื่อดำเนินการทางกฎหมายเชิงบรรทัดฐาน
h) ในการเติมช่องว่างทางกฎหมายด้วยความช่วยเหลือของข้อบังคับในกรณีที่ไม่มีคณะผู้แทนทางกฎหมายของอำนาจที่เหมาะสม - การจัดตั้งกฎเกณฑ์ที่มีผลผูกพันโดยทั่วไปในข้อบังคับในกรณีที่ไม่มีกฎหมาย
i) ในความไม่แน่นอนทางกฎหมายและทางภาษา - การใช้เงื่อนไขและประเภทของการประเมินที่ไม่ชัดเจน คลุมเครือ
ปัจจัยที่เกี่ยวข้องกับช่องว่างทางกฎหมายบ่งบอกถึงการขาด ข้อบังคับทางกฎหมายปัญหาบางอย่างในเอกสารร่างแสดงไว้:
ก) ในการดำรงอยู่ของช่องว่างในกฎระเบียบทางกฎหมาย - การขาดในร่างเอกสารบรรทัดฐานที่ควบคุมความสัมพันธ์ทางกฎหมายบางประเภทของกิจกรรมและอื่น ๆ ;
b) ในกรณีที่ไม่มีขั้นตอนการบริหาร - ไม่มีขั้นตอนสำหรับการดำเนินการบางอย่างโดยหน่วยงานของรัฐหรือหน่วยงานปกครองตนเองในท้องถิ่น (เจ้าหน้าที่ของพวกเขา) หรือองค์ประกอบใดส่วนหนึ่งของคำสั่งดังกล่าว
c) การปฏิเสธจากขั้นตอนการแข่งขัน (การประมูล) - การรวมขั้นตอนการบริหารสำหรับการให้สิทธิ์ (ผลประโยชน์);
d) ในกรณีที่ไม่มีข้อห้ามและข้อ จำกัด สำหรับหน่วยงานของรัฐหรือองค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่น (เจ้าหน้าที่ของพวกเขา) - ไม่มีบรรทัดฐานการต่อต้านการทุจริตเชิงป้องกันที่กำหนดสถานะของพนักงานของรัฐ (เทศบาล) ในภาคที่เกี่ยวข้องกับการทุจริต
จ) ในกรณีที่ไม่มีมาตรการความรับผิดชอบของหน่วยงานของรัฐหรือหน่วยงานปกครองตนเองในท้องถิ่น (เจ้าหน้าที่ของพวกเขา) - ไม่มีบรรทัดฐานเกี่ยวกับความรับผิดชอบทางกฎหมายของพนักงานตลอดจนบรรทัดฐานในการอุทธรณ์การกระทำ (เฉย) และการตัดสินใจ
ฉ) ในกรณีที่ไม่มีข้อบ่งชี้ของรูปแบบ ประเภทของการควบคุมต่อหน่วยงานของรัฐหรือหน่วยงานปกครองตนเองในท้องถิ่น (เจ้าหน้าที่ของพวกเขา) - ไม่มีบรรทัดฐานที่ทำให้มั่นใจถึงความเป็นไปได้ของการใช้การควบคุม รวมถึงการควบคุมสาธารณะ การกระทำของหน่วยงานสาธารณะ หรือหน่วยงานปกครองตนเองในท้องที่ (เจ้าหน้าที่ พนักงานของรัฐ และเทศบาล)
g) ในการละเมิดระบอบความโปร่งใสของข้อมูล - ไม่มีบรรทัดฐานสำหรับการเปิดเผยข้อมูลเกี่ยวกับกิจกรรมของหน่วยงานของรัฐหรือองค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่น (เจ้าหน้าที่) และขั้นตอนการรับข้อมูลตามคำขอของประชาชนและองค์กร .
ปัจจัยทางระบบเป็นปัจจัยที่สามารถตรวจพบได้ในระหว่างการวิเคราะห์ร่างเอกสารที่ครอบคลุม - ความขัดแย้งด้านกฎระเบียบ
การชนกันของกฎข้อบังคับเป็นความขัดแย้ง ซึ่งรวมถึงความขัดแย้งภายใน ระหว่างบรรทัดฐาน ซึ่งทำให้หน่วยงานของรัฐหรือหน่วยงานท้องถิ่น (เจ้าหน้าที่ของพวกเขา) มีความเป็นไปได้ในการเลือกบรรทัดฐานตามอำเภอใจที่จะใช้ในบางกรณี
การปรากฏตัวของปัจจัยการทุจริตดังกล่าวถูกระบุโดยการปะทะกันประเภทใด ๆ หากความเป็นไปได้ของการแก้ปัญหานั้นขึ้นอยู่กับดุลยพินิจของหน่วยงานของรัฐหรือหน่วยงานปกครองตนเองในท้องถิ่น (เจ้าหน้าที่ของพวกเขา)
Council of Europe Criminal Law Convention on Corruption (EST No. 173), 27 มกราคม 1999
Council of Europe Civil Law Convention on Corruption (ETS No. 174) ลงวันที่ 4 พฤศจิกายน พ.ศ. 2542
อนุสัญญาต่อต้านการทุจริตแห่งสหประชาชาติ / สำนักงานว่าด้วยยาเสพติดและอาชญากรรมแห่งสหประชาชาติ กรุงเวียนนา - นิวยอร์ก พ.ศ. 2547 (รับรองโดยสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติเมื่อวันที่ 31 ตุลาคม พ.ศ. 2546 หลังจากลงนามโดยรัฐ - มีผลบังคับใช้เมื่อวันที่ 14 ธันวาคม พ.ศ. 2548)
อนุสัญญาต่อต้านการทุจริตแห่งสหประชาชาติ / สำนักงานว่าด้วยยาเสพติดและอาชญากรรมแห่งสหประชาชาติ. หลอดเลือดดำ - นิวยอร์ก พ.ศ. 2547 (รับรองโดยสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติเมื่อวันที่ 31 ตุลาคม พ.ศ. 2546 หลังจากลงนามโดยรัฐพันธมิตร มีผลบังคับใช้เมื่อวันที่ 14 ธันวาคม พ.ศ. 2548)
Kubov, R. Kh. การสนับสนุนทางกฎหมายและทรัพยากรของความร่วมมือระหว่างประเทศในการต่อสู้กับกลุ่มอาชญากร (ตามเนื้อหาของ CIS) / R. Kh. Kubov // ผู้ตรวจสอบชาวรัสเซีย - 2550. - ลำดับที่ 20.
พระราชกฤษฎีกาประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 4 เมษายน 2535 ฉบับที่ 361 "ในการต่อสู้กับการทุจริตในระบบ บริการสาธารณะ"// แถลงการณ์ของ SND RF และ RF Armed Forces, 23.04.1992, ฉบับที่ 17, มาตรา 923
Buravlev Yu.M. การทุจริตในอุปกรณ์ของรัฐเป็นปรากฏการณ์ทางระบบ ปัญหาการตอบโต้ // โลกกฎหมาย. 2551 ไม่ใช่
ศรินทร์ น. การพัฒนากฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซียในการต่อต้านการทุจริต // กฎหมายปกครอง. 2008, №1.
คำสั่งของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 25 ตุลาคม 2548 ฉบับที่ 1789-r "ในแนวความคิดของการปฏิรูปการบริหารในสหพันธรัฐรัสเซียในปี 2549-2553" // SZ RF พ.ศ. 2548 เลขที่ 46 ศิลป์. 4720
การให้สัตยาบันอนุสัญญากฎหมายอาญาของสภายุโรปว่าด้วยการทุจริต: เฟเดอร์ กฎหมายของวันที่ 25 กรกฎาคม 2549 ฉบับที่ 125 // SZ RF 2549 ครั้งที่ 31 (ตอนที่ 1) ศิลปะ. 3424
การให้สัตยาบันอนุสัญญาต่อต้านการทุจริตแห่งสหประชาชาติ: เฟเดอร์ กฎหมายวันที่ 8 มีนาคม 2549 ฉบับที่ 40 // SZ RF 2549 หมายเลข 12. ศิลปะ. 1231
พระราชกฤษฎีกาประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 19 พฤษภาคม 2551 ฉบับที่ 815 "ว่าด้วยมาตรการต่อต้านการทุจริต" // SZ RF 2551 หมายเลข 21 ศิลปะ.
แผนการต่อต้านการทุจริตแห่งชาติได้รับการอนุมัติโดยประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 31 กรกฎาคม 2551 ฉบับที่ 1568 // หนังสือพิมพ์รัสเซีย. 2008, №164
กฎหมายของรัฐบาลกลางเมื่อวันที่ 25 ธันวาคม 2551 ฉบับที่ 273-FZ "ในการต่อต้านการทุจริต" // SZ RF 2551 ฉบับที่ 52 (ตอนที่ 1) ศิลปะ. 6228
กฎหมายของรัฐบาลกลางเมื่อวันที่ 25 ธันวาคม 2551 ฉบับที่ 274-FZ "ในการแนะนำของบาง นิติบัญญัติของสหพันธรัฐรัสเซียที่เกี่ยวข้องกับการนำกฎหมายของรัฐบาลกลาง "ในการต่อต้านการทุจริต" // SZ RF, 2008, ฉบับที่ 52 (ตอนที่ 1) ศิลปะ. 6229
กฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลางเมื่อวันที่ 25 ธันวาคม 2551 ฉบับที่ 5-FKZ "ในการแก้ไขมาตรา 10 ของกฎหมายรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐ" ในรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซีย "// SZ RF, 2008, ฉบับที่ 52 (ตอนที่ 1) ศิลปะ. 6206
กฎหมายของรัฐบาลกลางเมื่อวันที่ 25 ธันวาคม 2551 ฉบับที่ 280-FZ "ในการแก้ไขกฎหมายบางประการของสหพันธรัฐรัสเซียที่เกี่ยวข้องกับการให้สัตยาบันอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยการทุจริตเมื่อวันที่ 31 ตุลาคม พ.ศ. 2546 และอนุสัญญาว่าด้วยกฎหมายอาญาว่าด้วยการทุจริตเมื่อวันที่ 27 มกราคม , 1999 และการยอมรับกฎหมายของรัฐบาลกลางว่าด้วยการต่อต้านการทุจริต // SZ RF, 2008, ฉบับที่ 52 (ตอนที่ 1) ศิลปะ. 6235
พระราชกฤษฎีกาประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 13 เมษายน 2553 ฉบับที่ 460 "ในยุทธศาสตร์ต่อต้านการทุจริตแห่งชาติและแผนต่อต้านการทุจริตแห่งชาติสำหรับปี 2553-2554"
E. N. Trikoz, A. M. Tsirin มาตรการทางกฎหมายเพื่อต่อต้านการทุจริต // Journal กฎหมายรัสเซีย... 2550 N 9 (129) ป. 159.
Korotkova O.I. การทุจริตและการแสดงตนในระบบการบริการสาธารณะเป็นหนึ่งในปัญหาเร่งด่วนที่สุดของความเป็นจริงของรัสเซีย อำนาจรัฐและการปกครองส่วนท้องถิ่น ลำดับที่ 3. 2555 น. 23.
รายได้ (รวมถึงเงินบำนาญ ผลประโยชน์ การชำระเงินอื่น ๆ ) สำหรับรอบระยะเวลารายงานระบุไว้
รายได้ที่ได้รับเป็นสกุลเงินต่างประเทศจะแสดงเป็นรูเบิลที่อัตราแลกเปลี่ยนของธนาคารแห่งรัสเซีย ณ วันที่ได้รับรายได้
มีการระบุประเภทของความเป็นเจ้าของ (บุคคลทั่วไป) สำหรับการเป็นเจ้าของร่วมกัน บุคคลอื่น (ชื่อเต็มหรือชื่อ) จะระบุว่าใครเป็นเจ้าของทรัพย์สิน สำหรับการเป็นเจ้าของร่วมกันจะมีการระบุส่วนแบ่งของข้าราชการพลเรือนสามัญที่ให้ข้อมูล
ประเภทของที่ดิน (ส่วนแบ่ง, ส่วนแบ่ง) ระบุไว้: สำหรับการก่อสร้างที่อยู่อาศัยส่วนบุคคล, บ้านในชนบท, สวน, สนามหลังบ้าน, สวนผักและอื่น ๆ
มีการระบุประเภทของความเป็นเจ้าของ (บุคคลทั่วไป) สำหรับการเป็นเจ้าของร่วมกัน บุคคลอื่น (ชื่อเต็มหรือชื่อ) จะระบุว่าใครเป็นเจ้าของทรัพย์สิน สำหรับการเป็นเจ้าของร่วมกันจะมีการระบุส่วนแบ่งของข้าราชการพลเรือนสามัญที่ให้ข้อมูล
ประเภทของบัญชี (เงินฝาก, กระแสรายวัน, การชำระบัญชี, เงินกู้และอื่น ๆ ) และสกุลเงินของบัญชีจะถูกระบุ
ยอดคงเหลือในบัญชีจะแสดง ณ วันที่รายงาน สำหรับบัญชีที่เป็นสกุลเงินต่างประเทศ ยอดคงเหลือจะแสดงเป็นรูเบิลตามอัตราแลกเปลี่ยนของธนาคารแห่งรัสเซีย ณ วันที่รายงาน
ชื่อทางการแบบเต็มหรือตัวย่อขององค์กรและรูปแบบองค์กรและกฎหมาย (บริษัทร่วม บริษัทจำกัด รับผิด ห้างหุ้นส่วน สหกรณ์การผลิตและอื่น ๆ ) จะถูกระบุ
ทุนจดทะเบียนระบุไว้ตามเอกสารส่วนประกอบขององค์กร ณ วันที่รายงาน สำหรับทุนจดทะเบียนที่เป็นสกุลเงินต่างประเทศ ทุนจดทะเบียนจะแสดงเป็นรูเบิลที่อัตราแลกเปลี่ยนของธนาคารแห่งรัสเซีย ณ วันที่รายงาน
ส่วนแบ่งของการมีส่วนร่วมแสดงเป็นเปอร์เซ็นต์ของทุนจดทะเบียน สำหรับ บริษัทร่วมทุนโดยระบุมูลค่าที่ตราไว้และจำนวนหุ้นไว้ด้วย
พื้นฐานสำหรับการได้มาซึ่งส่วนได้เสีย (บันทึกของสมาคม, การแปรรูป, การซื้อ, การแลกเปลี่ยน, การบริจาค, มรดกและอื่น ๆ ) รวมถึงรายละเอียด (หมายเลข, วันที่) ของข้อตกลงหรือการกระทำที่เกี่ยวข้อง
มีการระบุหลักทรัพย์ทั้งหมดตามประเภท (พันธบัตร ตั๋วสัญญาใช้เงิน และอื่นๆ) ยกเว้นหุ้นที่ระบุไว้ในส่วนย่อย "หุ้นและการมีส่วนร่วมในองค์กรการค้า"
ต้นทุนรวมของหลักทรัพย์ประเภทนี้จะระบุตามต้นทุนที่ได้มา (และหากไม่สามารถกำหนดได้ - ตามมูลค่าตลาดหรือมูลค่าที่ตราไว้) สำหรับหนี้สินที่เป็นสกุลเงินต่างประเทศ ต้นทุนจะแสดงเป็นรูเบิลที่อัตราแลกเปลี่ยนของธนาคารแห่งรัสเซีย ณ วันที่รายงาน
ระบุ ณ วันที่รายงาน
ระบุประเภท อสังหาริมทรัพย์ (ที่ดิน, อาคารที่พักอาศัย กระท่อม และอื่นๆ)
มีการระบุประเภทการใช้งาน (เช่า ใช้งานฟรี ฯลฯ) และข้อกำหนดการใช้งาน
พื้นฐานการใช้งาน (ข้อตกลง บทบัญญัติจริง ฯลฯ) รวมถึงรายละเอียด (วันที่ หมายเลข) ของข้อตกลงหรือการกระทำที่เกี่ยวข้องระบุไว้
ระบุภาระผูกพันทางการเงินในปัจจุบัน ณ วันที่รายงานในจำนวนที่เกิน 100 เท่าของค่าจ้างขั้นต่ำที่กำหนด ณ วันที่รายงาน
มีการระบุสาระสำคัญของภาระผูกพัน (เงินกู้ เครดิต และอื่นๆ)
มีการระบุฝ่ายที่สองของภาระผูกพัน: เจ้าหนี้หรือลูกหนี้, นามสกุล, ชื่อและนามสกุล (ชื่อของนิติบุคคล), ที่อยู่
พื้นฐานสำหรับการเกิดภาระผูกพัน (ข้อตกลงการโอนเงินหรือทรัพย์สิน ฯลฯ ) รวมถึงรายละเอียด (วันที่หมายเลข) ของข้อตกลงหรือการกระทำที่เกี่ยวข้อง
มีการระบุจำนวนเงินต้นภาระผูกพัน (ไม่รวมจำนวนดอกเบี้ย) สำหรับหนี้สินที่เป็นสกุลเงินต่างประเทศ จำนวนเงินจะแสดงเป็นรูเบิลที่อัตราแลกเปลี่ยนของธนาคารแห่งรัสเซีย ณ วันที่รายงาน
ระบุเป็นอัตราดอกเบี้ยรายปีของภาระผูกพันที่จำนำในการรักษาความปลอดภัยของทรัพย์สินที่เป็นภาระผูกพันที่ออกเพื่อเป็นหลักประกันภาระผูกพันของการค้ำประกันและการค้ำประกัน
วัตถุประสงค์หลักของความเชี่ยวชาญในการต่อต้านการทุจริตของร่างกฎหมายด้านกฎระเบียบคือการระบุและขจัดข้อผิดพลาดที่เกิดขึ้นในการพัฒนาและการนำร่างกฎหมายด้านกฎระเบียบของปัจจัยที่เกี่ยวข้องกับการทุจริตมาปรับใช้ ซึ่งมีส่วนทำให้เกิดการทุจริตและการแพร่กระจายของการทุจริต ตามส่วนที่ 2 ของศิลปะ 1 กฎหมายของรัฐบาลกลางฉบับที่ 172 ปัจจัยที่ก่อให้เกิดการทุจริตคือบทบัญญัติของการกระทำทางกฎหมายด้านกฎระเบียบ (ร่างกฎหมายด้านกฎระเบียบ) ที่กำหนดขอบเขตการตัดสินใจที่กว้างเกินสมควรสำหรับเจ้าหน้าที่บังคับใช้กฎหมายหรือความเป็นไปได้ของการนำข้อยกเว้นไปใช้อย่างไม่สมเหตุสมผลสำหรับกฎทั่วไป บทบัญญัติที่คลุมเครือ ยากที่จะนำไปปฏิบัติ และ (หรือ) ข้อกำหนดที่เป็นภาระสำหรับพลเมืองและองค์กร และด้วยเหตุนี้จึงสร้างเงื่อนไขสำหรับการทุจริต
วิธีการและรายการปัจจัยที่ก่อให้เกิดการทุจริตที่มีอยู่ในนั้นเหมือนกันในทุกวิชาของการสอบ ในเวลาเดียวกัน กฎจะกำหนดขั้นตอนการดำเนินการด้านความเชี่ยวชาญด้านการต่อต้านการทุจริตโดยกระทรวงยุติธรรมของสหพันธรัฐรัสเซียเท่านั้นและจะนำไปใช้ในการดำเนินการกับผู้เชี่ยวชาญด้านการต่อต้านการทุจริตที่เป็นอิสระ หน่วยงานอื่น องค์กร เจ้าหน้าที่ของตน ตามมาตรา 3 แห่งกฎหมายของรัฐบาลกลางเมื่อวันที่ 17 กรกฎาคม 2552 ฉบับที่ 172-FZ ดำเนินการผู้เชี่ยวชาญด้านการต่อต้านการทุจริตในลักษณะที่กำหนดโดยการกระทำทางกฎหมายด้านกฎระเบียบของหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลางที่เกี่ยวข้องหน่วยงานของรัฐและองค์กรอื่น ๆ หน่วยงานของรัฐของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบ ของสหพันธรัฐรัสเซีย หน่วยงานรัฐบาลท้องถิ่น ผู้เชี่ยวชาญด้านการต่อต้านการทุจริตในการดำเนินการทางกฎหมายด้านกฎระเบียบและร่างกฎหมายด้านกฎระเบียบ: Feder กฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 17 กรกฎาคม 2552 ฉบับที่ 172-FZ
การทุจริตเป็นที่เข้าใจกันว่ามีความเป็นไปได้ที่มีอยู่ในบรรทัดฐานทางกฎหมายเพื่ออำนวยความสะดวกในการทุจริตและ (หรือ) การตัดสินใจในกระบวนการดำเนินการทางกฎหมายเชิงบรรทัดฐานที่มีบรรทัดฐานดังกล่าว การทุจริตเกิดจากการปรากฏตัวในกฎหมายเชิงบรรทัดฐานของปัจจัยการทุจริต โครงสร้างการกำกับดูแล และการตัดสินใจที่เพิ่มอันตรายของการทุจริต ทำให้บรรทัดฐานเสียหาย ปัจจัยที่เสียหายสามารถรวมอยู่ในข้อความทั้งโดยรู้เท่าทันหรือโดยไม่ตั้งใจ ปฏิบัติตามกฎของเทคนิคทางกฎหมายและละเมิด (ข้อบกพร่องในกฎ)
ดังนั้น วัตถุประสงค์ของการวิเคราะห์ความฉลาดในการคอร์รัปชั่นของกฎหมายเชิงบรรทัดฐานคือ: การระบุในการกระทำทางกฎหมายเชิงบรรทัดฐานของปัจจัยและบรรทัดฐานของการทุจริต (ข้อบกพร่องในบรรทัดฐาน) ที่สร้างความเป็นไปได้ของการกระทำที่ทุจริตและ (หรือ) การตัดสินใจ; ข้อเสนอแนะในการกำจัดปัจจัยการทุจริตและการกำจัด (การแก้ไข) ของบรรทัดฐานที่เกี่ยวข้องกับการทุจริต ข้อเสนอแนะสำหรับการรวมบรรทัดฐานการป้องกันการทุจริตในเนื้อหา
ในเวลาเดียวกัน คำแนะนำสำหรับการกำจัดปัจจัยการทุจริตและการกำจัด (การแก้ไข) บรรทัดฐานที่เกี่ยวข้องกับการทุจริตหมายถึงข้อสรุปทั่วไปเกี่ยวกับความจำเป็นในการเปลี่ยนแปลงและ (หรือ) การเพิ่มกฎหมายกำกับดูแล ความจำเป็นในการยกเลิกกฎหมายกำกับดูแล ปฏิเสธ หรือแก้ไขร่างพระราชบัญญัติการกำกับดูแล
ขั้นตอนที่กำหนดไว้อย่างชัดเจนสำหรับการดำเนินการด้านความเชี่ยวชาญด้านการต่อต้านการทุจริตในการดำเนินการทางกฎหมายด้านกฎระเบียบจะสร้างระบบการปกครองที่มีเสถียรภาพเพื่อให้มั่นใจในคุณภาพระดับสูง งานนี้ไม่สามารถทำได้ในบริบทของการนำข้อบังคับอนุพันธ์หลายฉบับมาใช้ (รวมถึงกฎหมายท้องถิ่น) ที่นำเสนอความแปรปรวนที่ไม่ยุติธรรมในการควบคุมของพื้นที่นี้
ดูเหมือนว่าปัญหาส่วนใหญ่ประเภทนี้สามารถเอาชนะได้ด้วยการพัฒนาพระราชบัญญัติมาตรฐานของหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลางเกี่ยวกับขั้นตอนการตรวจสอบร่างกฎหมายด้านกฎระเบียบและเอกสารอื่น ๆ เพื่อระบุบทบัญญัติที่นำไปสู่การสร้างเงื่อนไขสำหรับการสำแดง ของการทุจริต
ดังที่กล่าวไว้ ในขั้นปัจจุบันของข้อบังคับทางกฎหมายของความเชี่ยวชาญด้านการต่อต้านการทุจริต ด้านวัตถุของกิจกรรมทางกฎหมายประเภทนี้ได้เปลี่ยนไป กฎหมายว่าด้วยความเชี่ยวชาญในการต่อต้านการทุจริตจัดให้มีการตรวจสอบการดำเนินการทางกฎหมายด้านกฎระเบียบในขณะที่ตรวจสอบใบสมัคร สันนิษฐานว่าเป็นการสร้างความเชื่อมโยงระหว่างความเชี่ยวชาญด้านการต่อต้านการทุจริตและเทคโนโลยีการตรวจสอบทางกฎหมาย
แนวคิดของการตรวจสอบการบังคับใช้กฎหมายดังกล่าวสอดคล้องกับความเข้าใจในวงกว้างของแนวคิดนี้ ซึ่งสนับสนุนโดยสถาบันกฎหมายและกฎหมายเปรียบเทียบภายใต้รัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซีย รวมถึงการตรวจสอบไม่เพียงโดยตรง การบังคับใช้หน่วยงานของรัฐบาลกลางสำหรับการดำเนินการผู้เชี่ยวชาญด้านการต่อต้านการทุจริตที่เป็นอิสระรูปแบบของข้อสรุปตามผลของความเชี่ยวชาญด้านการต่อต้านการทุจริต (กระทรวงยุติธรรมของรัสเซีย) ของหน่วยงานของรัฐและหน่วยงานของรัฐของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย แต่ยังติดตาม ของกฎหมายบังคับที่มีอยู่ สิ่งนี้ได้รับการยืนยันโดยเนื้อหาของวัตถุประสงค์ของการตรวจสอบการบังคับใช้กฎหมาย: การปรับกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซียในเวลาที่เหมาะสมและปรับปรุงคุณภาพ เราเชื่อว่าจำเป็นต้องปรับกฎและวิธีการที่มีอยู่ของความเชี่ยวชาญด้านการต่อต้านการทุจริตในแง่ของการเชื่อมโยงเข้ากับเทคโนโลยีเพื่อติดตามการบังคับใช้กฎหมาย
ความเชี่ยวชาญด้านการต่อต้านการทุจริตไม่สามารถพิจารณาได้เพียงเป็นวิธีการระบุปัจจัยที่ก่อให้เกิดการทุจริต ซึ่งรวมถึงเทคโนโลยีที่เกี่ยวข้องกับการตรวจสอบทางกฎหมาย แต่ทำหน้าที่เป็นเครื่องมือเพิ่มเติมเพื่อให้มั่นใจในคุณภาพของการกระทำและประสิทธิภาพที่มากขึ้น ด้วยเหตุผลนี้ รากฐานเชิงระเบียบวิธีของความเชี่ยวชาญในการต่อต้านการทุจริตสามารถประเมินได้ว่าเป็นข้อกำหนดเชิงบวกบางประการสำหรับการพัฒนาการดำเนินการทางกฎหมายด้านกฎระเบียบของแผนก โดยทั่วไป พวกเขาสามารถกำหนดเป็นกรณีที่ไม่มีอยู่ในข้อความของการดำเนินการทางกฎหมายเชิงบรรทัดฐานของแผนกของบทบัญญัติที่นำไปสู่การสำแดงของการทุจริตในใบสมัครของพวกเขา
ข้อกำหนดดังกล่าว ได้แก่ :
สร้างความมั่นใจว่าผู้มีส่วนได้ส่วนเสียสามารถเข้าถึงข้อมูลเกี่ยวกับการจัดเตรียมและการนำกฎหมายที่บังคับใช้ไปใช้ได้ฟรี
ปัจจุบันกระทรวงยุติธรรมของรัสเซียได้จัดทำร่างพระราชกฤษฎีกาของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย "ในการติดตามการบังคับใช้กฎหมาย" ระเบียบว่าด้วยการตรวจสอบการบังคับใช้กฎหมายที่ได้รับอนุมัติจากเขารวมถึงร่างพระราชกฤษฎีกาของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซีย " ในการอนุมัติวิธีการติดตามการบังคับใช้กฎหมาย" เอกสารเหล่านี้ได้รับการพัฒนาตามแผนต่อต้านการทุจริตแห่งชาติและคำแนะนำของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย
การปฏิบัติตามลำดับชั้นของการกระทำทางกฎหมายด้านกฎระเบียบ
การไม่อยู่ในกฎหมายที่บังคับใช้หรือร่างผลประโยชน์ที่แพร่หลายอย่างไม่สมเหตุสมผลของกลุ่มและบุคคลบางกลุ่มตลอดจนการละเมิดสิทธิ์ของบุคคลและกลุ่มอื่น ๆ
การปฏิบัติตาม คำสั่งที่จัดตั้งขึ้นการจัดเตรียมและการนำกฎหมายที่บังคับใช้มาใช้
ความแน่นอนของเหตุ เงื่อนไข และระยะเวลาในการตัดสินใจ (การกระทำ) โดยเจ้าหน้าที่และเจ้าหน้าที่
การดำเนินการทางกฎหมายเชิงบรรทัดฐานจัดทำขึ้นโดยหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลางตามพระราชกฤษฎีกาของรัฐบาลกลางของ RF ลงวันที่ 13 สิงหาคม 1997 ฉบับที่ 1009 "ในการอนุมัติกฎสำหรับการจัดทำกฎหมายว่าด้วยกฎหมายของหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลางและการจดทะเบียนของรัฐ" เราเชื่อว่าควรรวมข้อกำหนดในการต่อต้านการทุจริตไว้ด้วยสำหรับการดำเนินการทางกฎหมายด้านกฎระเบียบและการเตรียมการ การปฏิบัติตามซึ่งจะทำให้นักพัฒนาของพวกเขาสามารถหลีกเลี่ยงการปรากฏตัวของปัจจัยที่ก่อให้เกิดการทุจริตในข้อความของการกระทำทางกฎหมายด้านกฎระเบียบ
จำเป็นต้องมีการแก้ไขกฎหมายของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียเกี่ยวกับองค์กรของหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลางและการมีปฏิสัมพันธ์ - กฎระเบียบแบบจำลองสำหรับองค์กรภายในของหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลางซึ่งได้รับอนุมัติโดยพระราชกฤษฎีกาของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียฉบับที่ 452 ของวันที่ 28 กรกฎาคม 2548 และกฎระเบียบแบบจำลองสำหรับการโต้ตอบของหน่วยงานของรัฐบาลกลางของสาขาผู้บริหารซึ่งได้รับอนุมัติโดยพระราชกฤษฎีกาของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียลงวันที่ 19 มกราคม 2548 ฉบับที่ 30 การเปลี่ยนแปลงที่เกี่ยวข้องควรสะท้อนให้เห็นในปัจจุบัน กฎระเบียบของหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลาง
วี ระบบทั่วไปกลไกการปราบปรามการทุจริตคอร์รัปชั่นสถานที่สำคัญถูกครอบครองโดยกิจกรรมของสำนักงานอัยการ
สหพันธรัฐรัสเซีย. ความเชี่ยวชาญด้านการต่อต้านการทุจริตของการดำเนินการทางกฎหมายเชิงบรรทัดฐาน ตลอดจนโครงการที่ดำเนินการโดยหน่วยงานดำเนินคดี มีศักยภาพในการป้องกันที่สำคัญ แม้ว่าความรับผิดชอบนี้จะถูกกำหนดให้กับสำนักงานอัยการของสหพันธรัฐรัสเซียเฉพาะกับการนำกฎหมายว่าด้วยความเชี่ยวชาญด้านการต่อต้านการทุจริตมาใช้เท่านั้น แต่สำนักงานอัยการสูงสุดของสหพันธรัฐรัสเซียได้ดำเนินกิจกรรมดังกล่าวมาเป็นเวลาหลายปีบนพื้นฐานของการพัฒนาพิเศษ วิธีการ หัวข้อของการตรวจสอบนี้เป็นการกระทำเชิงบรรทัดฐานเกี่ยวกับ:
1) สิทธิ เสรีภาพ และหน้าที่ของบุคคลและพลเมือง
2) ทรัพย์สินของรัฐและเทศบาล บริการของรัฐและเทศบาล งบประมาณ ภาษี ศุลกากร ป่าไม้ น้ำ ที่ดิน ธุรกิจสร้างเมือง
ประเด็นของการต่อต้านการทุจริตการจัดการดำเนินการตามบทบัญญัติเกี่ยวกับการดำเนินการด้านความเชี่ยวชาญต่อต้านการทุจริตที่กำหนดโดยกฎหมายของรัฐบาลกลางและพระราชกฤษฎีกาของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียได้อุทิศให้กับ: คำสั่งของสำนักงานอัยการสูงสุดแห่งสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 31 มีนาคม 2551 ลำดับที่ 53 "เรื่องการจัดนิเทศอัยการเรื่องการปฏิบัติตามสิทธิของอาสาสมัคร กิจกรรมผู้ประกอบการ"(แก้ไขโดยคำสั่งของสำนักงานอัยการสูงสุดแห่งสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 27 มีนาคม 2552 ฉบับที่ 93) คำสั่งของสำนักงานอัยการสูงสุดแห่งสหพันธรัฐรัสเซียลงวันที่ 13 สิงหาคม 2551 ฉบับที่ 160" ในการจัดให้มีการดำเนินการของ แผนต่อต้านการทุจริตแห่งชาติ " คำสั่งของสำนักงานอัยการสูงสุดแห่งสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 19 กันยายน 2551 . № 188 "ในคณะกรรมการสำนักงานอัยการสูงสุดแห่งสหพันธรัฐรัสเซียว่าด้วยการปฏิบัติตามข้อกำหนดสำหรับการดำเนินการอย่างเป็นทางการของสหพันธรัฐรัสเซีย ข้าราชการและการระงับข้อพิพาททางผลประโยชน์" คำสั่งของสำนักงานอัยการสูงสุดแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย ลงวันที่ 6 พฤษภาคม 2552 ฉบับที่ 142 "ในขั้นตอนการแจ้งอัยการและข้าราชการพลเรือนของหัวหน้าหน่วยงานและสถาบันของสำนักงานอัยการ สหพันธรัฐรัสเซียเกี่ยวกับข้อเท็จจริงในการติดต่อเพื่อกระตุ้นให้พวกเขากระทำความผิดเกี่ยวกับการทุจริตและเพื่อจัดการตรวจสอบการแจ้งเตือนที่เข้ามา”
การก่อสร้าง, กฎหมายสิ่งแวดล้อม, กฎหมายว่าด้วยใบอนุญาต, เช่นเดียวกับกฎหมายที่ควบคุมกิจกรรมของบรรษัทของรัฐ, มูลนิธิและองค์กรอื่น ๆ ที่สร้างขึ้นโดยสหพันธรัฐรัสเซียบนพื้นฐานของกฎหมายของรัฐบาลกลาง;
3) การรับประกันทางสังคมแก่บุคคลที่เปลี่ยน (แทนที่) ตำแหน่งของรัฐหรือเทศบาล ตำแหน่งบริการของรัฐหรือเทศบาล
การวิเคราะห์เบื้องต้นเกี่ยวกับผลงานบางอย่างของสำนักงานอัยการทำให้เราสามารถหาข้อสรุปได้ ดังนั้นในปี 2556 อัยการระบุการกระทำทางกฎหมายด้านกฎระเบียบประมาณ 12.5 พันฉบับของหน่วยงานของรัฐและการปกครองตนเองในท้องถิ่นซึ่งมีปัจจัยการทุจริต การกระทำเหล่านี้มีบรรทัดฐานที่เกี่ยวข้องกับการทุจริตเกือบ 14,000 รายการ ยิ่งไปกว่านั้น มากกว่า 95,000 รายการ เอกสารกฎเกณฑ์กฎหมายของรัฐบาลกลางที่ขัดแย้งกันโดยทั่วไป (ดู: รายงาน อัยการสูงสุด RF ในการประชุมสภาสหพันธ์สหพันธรัฐ RF 13 พฤษภาคม 2556)
ในการดำเนินการต่อแนวปฏิบัติของสำนักงานอัยการในช่วงครึ่งแรกของปี 2557 กิจกรรมของสำนักงานอัยการในการต่อสู้กับอาการทุจริตในการวิเคราะห์การละเมิดกฎหมายต่อต้านการทุจริตพบว่ามีการแสดงออกในการระบุการละเมิดดังกล่าวมากกว่า 173,000 ครั้ง . มีการประท้วง 29.4 พันครั้งเพื่อต่อต้านการกระทำทางกฎหมายที่ผิดกฎหมายซึ่งมีปัจจัยคอร์รัปชั่น มีการยื่นคำร้อง 31.6 พันครั้งซึ่งเป็นผลมาจากการที่เจ้าหน้าที่ 19,000 คนถูกลงโทษทางวินัย (ดู: รายงานของรองอัยการสูงสุดคนแรกของสหพันธรัฐรัสเซียในการขยาย การประชุมคณะกรรมการสำนักงานอัยการสูงสุดแห่งสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 24 กรกฎาคม 2014 ที่อุทิศให้กับการทำงานในช่วงครึ่งแรกของปี 2014
สถานการณ์เริ่มแย่ลง นิติศาสตร์- เป็นเรื่องเกี่ยวกับกลไกการบังคับใช้กฎหมายที่รับเป็นบุตรบุญธรรม นี่เป็นมากกว่าหลักฐานที่น่าเชื่อถือจากสถิติของทางการ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในการต่อสู้กับอาชญากรรมในแวดวงเศรษฐกิจ จากมวลรวมของการก่ออาชญากรรมที่จดทะเบียนรายปีในด้านเศรษฐกิจ กล่าวคือ หนึ่งในสี่ของคดีอาญาที่ริเริ่มจะถูกส่งไปยังศาล แต่ในความเป็นจริง มีเพียง 1 ใน 10 ของบุคคลที่เกี่ยวข้องในคดีเหล่านี้เท่านั้นที่ถูกนำตัวไปสู่ความรับผิดทางอาญา ข้อเท็จจริงเฉพาะเจาะจงไม่พูดถึงเรื่องนี้อย่างมีคารมคมคาย: ผู้ประกอบการ Ananyev (เขต Kaluga) ผลิตทิงเจอร์ Hawthorn ปลอมมานานกว่าสองปี โดยขายได้ประมาณ 2.5 ล้านขวดต่อเดือนผ่านร้านขายยา "หารายได้" 67 ล้านรูเบิลด้วยวิธีนี้ คำตัดสินของศาล กับ h. 2 ช้อนโต๊ะ ล. 171 แห่งประมวลกฎหมายอาญาของสหพันธรัฐรัสเซีย - ปรับ 150,000 รูเบิล; นายธนาคารเงา Balakleevsky (โนโวซีบีร์สค์) ทำเงินได้มากกว่า 13 พันล้านรูเบิลในสี่ปี "ได้รับ" 32 ล้านรูเบิลคำตัดสินของศาล - ระงับ 3.5 ปีและปรับ 100,000 รูเบิล; Mukhamedshina (Kazan) แห่งหนึ่งจัดระเบียบการผลิตและการขายแผ่นดิสก์ปลอมประมาณ 611,000 แผ่นและเมทริกซ์มากกว่า 1,700 แผ่นสำหรับการผลิตของพวกเขาถูกยึดจากเธอ (จำนวนที่เธอปล่อยและขายทั้งหมดยังคงเป็นปริศนา) แต่ศาลทำ ไม่พบแม้แต่จะปรับเธอ อ้าง "ชะตากรรม" ของพลเมือง Kachkina T.B. , Kachkin A.V. การทุจริตและองค์ประกอบหลักของกลยุทธ์ในการตอบโต้: หนังสือเรียน - Ulyanovsk: OJSC "โรงพิมพ์ระดับภูมิภาค" Pechatny Dvor " 2554 .-- 80 น.
ประการแรก ความเชี่ยวชาญในการต่อต้านการทุจริตควรยึดตามเกณฑ์ที่กำหนดโดยกฎหมายของรัฐบาลกลางและพื้นฐานระเบียบวิธี ประการที่สอง เนื่องจากการกระทำทั้งหมดไม่รวมอยู่ในขอบเขตของการวิเคราะห์การต่อต้านการทุจริตของสำนักงานอัยการ จึงจำเป็นต้องพัฒนากลไกสำหรับการคัดเลือก ในส่วนหนึ่งของการปรับปรุงกิจกรรมนี้ ทิศทางที่มีแนวโน้มดีคือการพัฒนาคำแนะนำเกี่ยวกับระเบียบวิธีวิจัยและการสร้างเทคโนโลยีทางกฎหมายและสารสนเทศ
ฝ่ายกฎหมายของฝ่ายบริหารตรวจสอบเอกสารที่ส่งมาตรวจสอบทางกฎหมายเพื่อหาปัจจัยการทุจริต การตัดสินใจดำเนินการผู้เชี่ยวชาญด้านการต่อต้านการทุจริตของเอกสารเทศบาลที่ถูกต้องหรือร่างของหัวหน้าเมืองขึ้นอยู่กับผลการตรวจสอบโดยฝ่ายกฎหมายของการบริหารเอกสารที่เกี่ยวข้อง ระดับภูมิภาคของกรอบกฎหมายด้านกฎระเบียบเกี่ยวกับความเชี่ยวชาญในการต่อต้านการทุจริตรวมถึงกฎหมายของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย การวิเคราะห์และลักษณะทั่วไปที่ตามมาทำให้สามารถสังเกตลักษณะดังต่อไปนี้ของกฎระเบียบทางกฎหมายของกิจกรรมต่อต้านการทุจริตของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย:
ก) การดำเนินโครงการต่อต้านการทุจริต;
b) การมีอยู่ของกฎหมายต่อต้านการทุจริตพิเศษของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียและการนำกฎหมายเฉพาะสาขาที่ควบคุมปัญหาบางอย่างของกิจกรรมต่อต้านการทุจริต (ในกรณีส่วนใหญ่เป็นบริการของรัฐและเทศบาล การปฏิรูปที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน เป็นต้น);
c) การพัฒนาบนพื้นฐานของสัญญาและแผน R&D แนวปฏิบัติต่อต้านคอร์รัปชั่นและข้อแนะนำ
การตรวจสอบทางกฎหมายแสดงให้เห็นว่าในหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย กฎระเบียบเชิงบรรทัดฐานของปัญหาการต่อต้านการทุจริต ซึ่งรวมถึงประเด็นด้านความเชี่ยวชาญด้านการต่อต้านการทุจริตนั้นได้พัฒนาขึ้นอย่างมีนัยสำคัญเหนือระดับรัฐบาลกลาง การศึกษาระดับของกรอบการกำกับดูแลนี้สามารถเสริมสร้างด้านการปฏิบัติจริงของการวิเคราะห์ต่อต้านการทุจริตอย่างมีนัยสำคัญตั้งแต่ประสบการณ์ของอาสาสมัคร
หน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบหลายแห่งของสหพันธรัฐรัสเซียได้ใช้กฎหมายต่อต้านการทุจริตของตนเอง (เช่น ในสาธารณรัฐตาตาร์สถาน, สแวร์ดลอฟสค์, เชเลียบินสค์, คาลูกา, ตเวียร์, ภูมิภาค Tyumen)
โดยทั่วไป นโยบายต่อต้านการทุจริตของสหพันธรัฐรัสเซียสมควรได้รับการประเมินในเชิงบวก ในขณะเดียวกัน การขาดแนวทางร่วมกันในการดำเนินการตามมาตรการต่อต้านการทุจริตเป็นอุปสรรคขัดขวางการต่อต้านการทุจริตที่มีประสิทธิภาพไปทั่วประเทศ
ได้มีการกำหนดกฎหมายว่าด้วยการต่อต้านการทุจริตและกฎหมายว่าด้วยความเชี่ยวชาญในการต่อต้านการทุจริต ตลอดจนหลักเกณฑ์และวิธีการดำเนินการตามความเชี่ยวชาญ พื้นฐานทางกฎหมายการประเมินการต่อต้านการทุจริตอย่างสม่ำเสมอของการกระทำทางกฎหมายด้านกฎระเบียบของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียและโครงการของพวกเขา ในเวลาเดียวกัน ทิศทางหลักของกิจกรรมของหน่วยงานของรัฐในการปรับปรุงประสิทธิภาพในการต่อสู้กับการทุจริตได้รับการประกาศการดำเนินการตามนโยบายของรัฐแบบครบวงจรในด้านการต่อสู้กับการทุจริต (มาตรา 7 ของกฎหมายว่าด้วยการต่อต้านการทุจริต) ซึ่งแสดงถึง การรวมไม่เพียง แต่กฎระเบียบทางกฎหมายของการต่อต้านการทุจริตโดยทั่วไป แต่ยังรวมถึงการใช้ระบบเดียวของเกณฑ์การประเมิน การดำเนินการทางกฎหมายด้านกฎระเบียบและเอกสารอื่น ๆ ในสหพันธรัฐรัสเซีย Kamenskaya E. V. , Rozhdestvina A. A. ผู้เชี่ยวชาญด้านการต่อต้านการทุจริตอิสระ [ทรัพยากรอิเล็กทรอนิกส์]: คู่มือทางวิทยาศาสตร์และการปฏิบัติ / เตรียมไว้สำหรับระบบ ConsultantPlus 2010. URL: http://cmt.consultant.ru/cmb/ doc16689.html (วันที่เข้าถึง: 15.08.2011)
ข้อกำหนดบางอย่างของบรรทัดฐานของกฎหมายของรัฐบาลกลางในระดับหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียนั้นมีความจำเป็นโดยคำนึงถึงลักษณะเฉพาะของภูมิภาค (เช่นการใช้โปรแกรมต่อต้านการทุจริต) ในขณะเดียวกัน ความเชี่ยวชาญในการต่อต้านการทุจริตก็ไม่สามารถทำได้ตามเกณฑ์การประเมินและปัจจัยต่างๆ ภายในสหพันธรัฐรัสเซีย
วิธีการอย่างเป็นทางการของความเชี่ยวชาญในการต่อต้านการทุจริตได้รับการอนุมัติโดยพระราชกฤษฎีกาของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 5 มีนาคม 2552 N 196 "ในการอนุมัติระเบียบวิธีตรวจสอบร่างกฎหมายและเอกสารอื่น ๆ เพื่อระบุบทบัญญัติในนั้น ที่เอื้อต่อการสร้างเงื่อนไขในการสำแดงการทุจริต”
วิธีการนี้ขึ้นอยู่กับการวิเคราะห์ข้อความของร่างพระราชบัญญัติการกำกับดูแลเพื่อระบุบรรทัดฐานที่เกี่ยวข้องกับการทุจริตในนั้นนั่นคือบทบัญญัติของร่างเอกสารที่มีปัจจัยการทุจริต ในทางกลับกัน ปัจจัยคอร์รัปชั่น” เป็นที่ยอมรับถึงบทบัญญัติของร่างเอกสารที่สามารถนำไปสู่การสำแดงการทุจริตในการประยุกต์ใช้เอกสาร รวมทั้งสามารถกลายเป็นพื้นฐานโดยตรงของการทุจริตหรือสร้างเงื่อนไขสำหรับความชอบธรรมของการทุจริตเช่นเดียวกับการยอมรับหรือ ยั่วยวนพวกเขา”
ระเบียบวิธีระบุกลุ่มของปัจจัยการทุจริตสามกลุ่ม ซึ่งแต่ละปัจจัยมีความสำคัญที่ต้องเน้น โดยมีคำอธิบายสั้น ๆ และคำอธิบายประกอบ ปัจจัยที่เกี่ยวข้องกับการดำเนินการตามอำนาจของหน่วยงานราชการ (หรือรัฐบาลท้องถิ่น):
ตารางที่ 1. ปัจจัยคอร์รัปชั่น. ? Gulyagin A. Yu. การตรวจสอบการกระทำทางกฎหมายเชิงบรรทัดฐานในฐานะวิธีการทางกฎหมายในการต่อต้านการทุจริต // โลกแห่งกฎหมาย 2555 หมายเลข 12.
|
ปัจจัยคอร์รัปชั่น |
เกณฑ์ |
|
ความกว้างดุลยพินิจ |
ขาดกำหนดเวลาที่กำหนดไว้อย่างเคร่งครัดสำหรับการดำเนินการแต่ละอย่าง - ขาดเงื่อนไขในการตัดสินใจที่เป็นไปได้หลายประการที่ส่งผลต่อสิทธิและเสรีภาพของประชาชน ผลประโยชน์ นิติบุคคล; - เนื้อหาของบรรทัดฐานที่กำกวมหรือไม่ละเอียดถี่ถ้วนกำหนดเงื่อนไขสำหรับการปฏิเสธหน่วยงานของรัฐในการตัดสินใจ - ความโดยพลการของการเลือกบรรทัดฐานที่จะใช้ |
|
กำหนดความสามารถตามสูตร “มีสิทธิ” |
ขาดความชัดเจนในคำจำกัดความความสามารถของหน่วยงานของรัฐหรือหน่วยงานท้องถิ่น - การจัดตั้งแบบลบล้างความเป็นไปได้ของเจ้าหน้าที่ที่ดำเนินการเกี่ยวกับพลเมืองและองค์กร |
|
การเปลี่ยนแปลงทางเลือกในขอบเขตของสิทธิ |
การปรากฏตัวของบทบัญญัติของการกระทำทางกฎหมายเชิงบรรทัดฐานซึ่งการวิเคราะห์ระบุว่าเป็นผลมาจากการรับเลี้ยงบุตรบุญธรรมมีเพียงกลุ่มเดียวของวิชากฎหมายแพ่ง "ชนะ" |
|
เสรีภาพในการควบคุมมากเกินไป |
การมีอยู่ของบรรทัดฐานแบบครอบคลุมและการอ้างอิง ซึ่งนำไปสู่การใช้ข้อบังคับที่ขัดขวางความสามารถของผู้มีอำนาจของรัฐหรือหน่วยงานราชการส่วนท้องถิ่นที่ใช้กฎระเบียบทางกฎหมายดั้งเดิม - ความขัดแย้งของบรรทัดฐานของกฎหมายระดับหนึ่งหรือระดับต่างๆ ที่มีผลกระทบต่อสิทธิและผลประโยชน์ที่ชอบด้วยกฎหมายของบุคคลและองค์กร - การมีอยู่ของความขัดแย้งในบรรทัดฐานที่แยกต่างหากของการกระทำทางกฎหมายที่อนุญาตให้ตีความบรรทัดฐานที่แตกต่างกัน - การมีบรรทัดฐานที่อ้างถึงบทบัญญัติของการกระทำของร่างกายที่ไม่ได้รับอนุญาตเพื่อควบคุมทัศนคติสาธารณะที่เฉพาะเจาะจง |
|
การนำกฎหมายเชิงบรรทัดฐานมาใช้นอกความสามารถ |
ขาดอำนาจสาธารณะ (บุคคล) ในการดำเนินการหรือเผยแพร่เกินกว่าอำนาจที่มอบให้กับหน่วยงานนี้ |
|
เติมช่องว่างทางกฎหมายด้วยกฎหมายรองในกรณีที่ไม่มีคณะผู้แทนทางกฎหมายของผู้มีอำนาจที่เหมาะสม |
การจัดตั้งกฎความประพฤติที่มีผลผูกพันโดยทั่วไปในข้อบังคับในกรณีที่ไม่มีกฎหมาย: - อำนาจซ้ำซ้อนของข้าราชการที่แตกต่างกันภายในหน่วยงานของรัฐหรือหน่วยงานของรัฐที่แตกต่างกัน |
|
ขาดหรือความไม่สมบูรณ์ของขั้นตอนการบริหาร |
ไม่มีขั้นตอนสำหรับการดำเนินการบางอย่างโดยหน่วยงานของรัฐหรือหน่วยงานปกครองตนเองในท้องถิ่นหรือองค์ประกอบใดส่วนหนึ่งของคำสั่งดังกล่าว - การปรากฏตัวของบรรทัดฐานที่กำหนดความรับผิดชอบของข้าราชการหลายคนสำหรับการตัดสินใจเดียวกัน |
|
การปฏิเสธขั้นตอนการแข่งขัน (การประมูล) |
การรวมขั้นตอนการบริหารสำหรับการให้สิทธิ์ (ผลประโยชน์) .- การปรากฏตัวในการกระทำทางกฎหมายด้านกฎระเบียบของบทบัญญัติที่ จำกัด การเข้าถึงข้อมูลเกี่ยวกับกิจกรรมของหน่วยงานของรัฐ, ความคลุมเครือของกฎที่ควบคุมความสัมพันธ์กับข้อมูลดังกล่าว, การขาด หลักเกณฑ์การรายงานตัวหรือเจ้าหน้าที่ |
|
การมีข้อกำหนดเกินจริงสำหรับบุคคลที่จะใช้สิทธิของเขา |
การกำหนดเงื่อนไขที่คลุมเครือ ยากที่จะปฏิบัติตามและเป็นภาระสำหรับพลเมืองและองค์กร - เนื้อหาของบทบัญญัติในกฎหมายกำกับดูแลที่กำหนดเงื่อนไขที่เป็นภาระอย่างไม่สมควรสำหรับบุคคลที่จะใช้สิทธิหรือปฏิบัติตามภาระผูกพัน - ข้อกำหนดที่เกินจริงสำหรับบุคคลที่นำเสนอในการใช้สิทธิของเขา |
|
ละเมิดสิทธิของผู้สมัครโดยหน่วยงานของรัฐหรือหน่วยงานท้องถิ่น |
ขาดกฎระเบียบที่ชัดเจนเกี่ยวกับสิทธิของพลเมืองและองค์กร |
|
ความไม่แน่นอนทางกฎหมายและทางภาษา |
การใช้คำ แนวคิด และสูตรที่คลุมเครือหรือไม่ชัดเจน หมวดหมู่ของลักษณะการประเมิน ที่มีเนื้อหาไม่ชัดเจน ไม่มีกำหนด ไม่ได้ใช้ กฎหมายของรัสเซียการยอมรับการตีความที่แตกต่างกันการกำหนดปรากฏการณ์เดียวกันโดยใช้เงื่อนไขที่แตกต่างกัน: - การเลือกกฎหมายของรัฐบาลกลางที่ใช้ในการดำเนินการทางกฎหมายที่ไม่อยู่ภายใต้บังคับ |
2. ปัจจัยที่เกี่ยวข้องกับช่องว่างทางกฎหมาย:
ก) การมีอยู่ของช่องว่างในกฎระเบียบทางกฎหมายเอง;
b) ขาดขั้นตอนการบริหาร
c) การปฏิเสธจากขั้นตอนการแข่งขัน (การประมูล)
d) การไม่มีข้อห้ามและข้อจำกัดสำหรับหน่วยงานของรัฐหรือหน่วยงานราชการส่วนท้องถิ่น (เจ้าหน้าที่ของพวกเขา)
จ) ไม่มีมาตรการความรับผิดชอบของหน่วยงานของรัฐหรือหน่วยงานปกครองตนเองในท้องถิ่น (เจ้าหน้าที่)
ฉ) ไม่มีการระบุรูปแบบ ประเภทของการควบคุมหน่วยงานของรัฐหรือหน่วยงานราชการส่วนท้องถิ่น (เจ้าหน้าที่ของพวกเขา)
g) การละเมิดระบอบความโปร่งใสของข้อมูล
3. ปัจจัยที่มีลักษณะเป็นระบบ คือ ปัจจัยที่สามารถตรวจพบได้โดยการวิเคราะห์แบบครอบคลุมของเอกสารร่างข้อขัดแย้งด้านกฎระเบียบ การชนกันของกฎข้อบังคับเป็นความขัดแย้ง ซึ่งรวมถึงความขัดแย้งภายใน ระหว่างบรรทัดฐานที่สร้างให้รัฐบาลท้องถิ่นและเจ้าหน้าที่ของพวกเขามีความเป็นไปได้ในการเลือกบรรทัดฐานโดยพลการเพื่อนำไปใช้ในบางกรณี
การมีอยู่ของปัจจัยคอร์รัปชั่นดังกล่าวจะระบุได้จากการปะทะกันทุกประเภท หากความเป็นไปได้ในการแก้ปัญหานั้นขึ้นอยู่กับดุลยพินิจของรัฐบาลท้องถิ่นและเจ้าหน้าที่ของรัฐ
ประสิทธิภาพของการตรวจสอบการทุจริตนั้นพิจารณาจากความสม่ำเสมอ ความน่าเชื่อถือ และการตรวจสอบยืนยันผลลัพธ์ได้ (ข้อ 3 ของระเบียบวิธีวิจัย) และเพื่อให้มั่นใจว่าผลการตรวจสอบการทุจริตมีความสม่ำเสมอเชื่อถือได้และตรวจสอบได้จึงจำเป็นต้องทำการตรวจสอบบรรทัดฐานของร่างเอกสารสำหรับการทุจริตแต่ละฉบับและนำเสนอผลงานอย่างสม่ำเสมอโดยคำนึงถึงองค์ประกอบและลำดับของปัจจัยการทุจริต (ข้อ 4 ของระเบียบวิธี).
จากข้อ 6 ของระเบียบวิธีวิจัยนี้ รายชื่อปัจจัยการทุจริตยังไม่ครบถ้วนสมบูรณ์ ดังนั้น E.V. Talapina นอกเหนือจากการชนเชิงบรรทัดฐานแล้ว ยังกล่าวถึงปัจจัยการทุจริตที่มีลักษณะเป็นระบบ เช่น เป้าหมายและลำดับความสำคัญที่ผิดพลาด การละเมิดดุลผลประโยชน์ "บังคับ" ทุจริต นอกจากนี้ E.V. Talapina ยังแยกแยะปัจจัยการทุจริตกลุ่มที่สี่ ได้แก่ การทุจริตทางเทคนิคที่เป็นทางการ ความล้มเหลวในการดำเนินการทางกฎหมายเชิงบรรทัดฐาน (ไม่ดำเนินการ)
ในขณะเดียวกันระเบียบวิธีดังกล่าวมีเครื่องมือสำหรับการพัฒนาตนเองและไม่ได้ทำให้การวิเคราะห์ข้อความของการกระทำเชิงบรรทัดฐานหมดลงเฉพาะกับปัจจัยการทุจริตที่ระบุเท่านั้น ดังนั้นตามข้อ 6 ของระเบียบวิธีวิจัย "บทบัญญัติที่เปิดเผยในระหว่างการตรวจสอบการทุจริตที่ไม่เกี่ยวข้องกับปัจจัยการทุจริตตามระเบียบวิธีนี้ แต่สามารถนำไปสู่การสร้างเงื่อนไขสำหรับการสำแดงของการทุจริตได้ระบุไว้ใน ความคิดเห็นของผู้เชี่ยวชาญ."
การประเมินการต่อต้านการทุจริตที่มีความสำคัญควรอยู่ภายใต้การดำเนินการทางกฎหมายด้านกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องกับสถานการณ์ต่อไปนี้:
ก) การตัดสินใจของเจ้าหน้าที่เกี่ยวกับการแจกจ่ายวัสดุและทรัพยากรทางการเงิน ซึ่งรวมถึงในบริบทของขั้นตอนการแข่งขัน
ข) การตัดสินใจของเจ้าหน้าที่ในการออกหรือไม่ออกใบอนุญาต ใบอนุญาต และใบอนุญาตอื่นๆ
c) การตัดสินใจของเจ้าหน้าที่เกี่ยวกับการปรับหรือการลงโทษอื่น ๆ อันเป็นผลมาจากมาตรการควบคุม
d) การยอมรับการตัดสินใจขั้นสุดท้ายโดยตัวแทนของผู้มีอำนาจที่เกี่ยวข้องกับพลเมืองในกรณีที่ไม่มีการควบคุมจากภายนอก
จ) ความจำเป็นในการประสานงานหลายครั้งในการตัดสินใจของผู้มีอำนาจ การขอวีซ่าหลายรายการ ฯลฯ
ในอนาคตเมื่อทำงานของผู้เชี่ยวชาญคุณควรทำความคุ้นเคยกับเนื้อหาของพระราชบัญญัติการกำกับดูแลอย่างรอบคอบและประเมินผลโดยรวมในระบบกฎหมายการประชาสัมพันธ์ ประเภทนี้และระดับ
ในระหว่างการตรวจสอบในขั้นตอนนี้ จำเป็นต้องประเมิน: การกระทำทางกฎหมายต่อต้านการทุจริตของสหพันธรัฐรัสเซีย: http://www.pravo.gov.ru
ความเป็นไปได้และความถูกต้องของการยอมรับพระราชบัญญัติ
การปฏิบัติตามกลไกการกำกับดูแลที่เสนอโดยการกระทำโดยมีเป้าหมายที่ประกาศไว้ของการยอมรับ
ผลที่ตามมาทางสังคม-การเมืองและเศรษฐกิจและสังคมของการยอมรับ;
สถานการณ์อื่นที่แสดงลักษณะของการเปลี่ยนแปลงที่เป็นไปได้ในการประชาสัมพันธ์ที่เกี่ยวข้องกับการมีผลบังคับใช้ของพระราชบัญญัตินี้
ความไม่ชัดเจน, ความไม่ชัดเจน, ความคลุมเครือของถ้อยคำที่ใช้ในกฎหมาย, การขาดการตีความที่จำเป็นในการชี้แจงบทบัญญัติที่ขัดแย้ง, นำไปสู่การเกิดขึ้นของการกระทำทั้งกลุ่มที่กระตุ้นการพัฒนาความสัมพันธ์ของการทุจริต, อนุญาตให้สร้างค่าเช่าที่มีประสิทธิภาพสูงสุด- รูปแบบเชิงพฤติกรรมของอาสาสมัครซึ่งเป็นลักษณะเฉพาะของผู้ประกอบการ การเงินและสินเชื่อ ขอบเขตการลงทุน โดยคำนึงถึงข้อพิจารณาที่นำเสนอ การดูแลป้องกันการทุจริตของกิจกรรมที่เกี่ยวข้องกับการดำเนินการตรวจสอบการทุจริตต้องให้ความสำคัญสูงสุด ปัญหานี้ต้องแก้ไขร่วมกันเพื่อสร้างสถาบันทางกฎหมายที่เชี่ยวชาญด้านการทุจริต การทำเช่นนี้ในลักษณะที่ตกลงกับกระทรวงยุติธรรมของรัสเซีย ในส่วนนี้ในฐานะตัวแทนของสถาบันวิทยาศาสตร์และการศึกษาของกระทรวงยุติธรรมของรัสเซีย ข้าพเจ้าแสดงความพร้อมสำหรับการมีส่วนร่วมของผู้เชี่ยวชาญของเราในการแก้ไขปัญหาเหล่านี้