Kërkesat e përgjithshme për procedurën për hartimin, miratimin dhe mirëmbajtjen e vlerësimeve të buxhetit miratohen me Urdhrin e Ministrisë së Financave të Rusisë, datë 20 nëntor 2007 N 112n (në tekstin e mëtejmë Kërkesat e Përgjithshme). Në bazë të këtij dokumenti, drejtuesit kryesorë të fondeve buxhetore vendosin procedurat e tyre për institucionet nën juridiksionin e tyre. Për shembull, në lidhje me institucionet nën juridiksionin e Ministrisë së Shëndetësisë, zbatohet Procedura e miratuar me Urdhrin e Ministrisë së Shëndetësisë të Rusisë, datë 18 Mars 2013 N 141.
Kur vendos një procedurë të tillë, administratori kryesor ka të drejtë të përcaktojë specifikat për institucionet individuale të varësisë dhe (ose) grupet e institucioneve, duke marrë parasysh (klauzola 2 e Kërkesave të Përgjithshme):
Të dhëna të bazuara në rezultatet e kontrollit të korrektësisë së hartimit dhe mbajtjes së vlerësimeve;
Rezultatet e zbatimit të buxhetit nga institucioni për raportimin dhe (ose) vitin financiar aktual;
Të dhëna për pajtueshmërinë e institucionit me legjislacionin buxhetor të Federatës Ruse bazuar në rezultatet e aktiviteteve të kontrollit, përfshirë kontrollin e brendshëm financiar të organizimit të kontabilitetit buxhetor dhe raportimit të institucionit.
Procesi i përpilimit të vlerësimeve buxhetore përfshin kryerjen e llogaritjeve të duhura të objektivave të vlerësuar, si dhe hartimin e një projekt-vlerësimi buxhetor. Formimi i projektvlerësimit të buxhetit për vitin e ardhshëm financiar kryhet gjithashtu në përputhje me procedurën e vendosur nga drejtuesi kryesor gjatë formimit të buxhetit përkatës për vitin e ardhshëm financiar. Nëse ligji (vendimi) për buxhetin miratohet për vitin e ardhshëm financiar dhe periudhën e planifikimit, menaxheri kryesor i fondeve buxhetore, me rastin e përcaktimit të procedurës së caktuar, ka të drejtë të parashikojë formimin e projekt-vlerësimeve për vitin e ardhshëm financiar dhe vitet e periudhës së planifikimit. Pas miratimit të treguesve të planifikuar, hartohet dhe miratohet një vlerësim buxhetor. Treguesit e miratuar të vlerësimit të buxhetit duhet të korrespondojnë me kufijtë e detyrimeve buxhetore që i komunikohen institucionit për pranimin dhe (ose) përmbushjen e detyrimeve buxhetore për të siguruar kryerjen e funksioneve të një institucioni qeveritar.
Shënim! Shkelja nga një institucion qeveritar i procedurës për hartimin, miratimin dhe mirëmbajtjen e vlerësimeve të buxhetit do të sjellë vendosjen e një gjobe administrative për zyrtarët në shumën prej 10,000 deri në 30,000 rubla. (Neni 15.15.7 i Kodit të Kundërvajtjeve Administrative të Federatës Ruse).
Kontrolli mbi përgatitjen dhe mirëmbajtjen e vlerësimeve buxhetore kryhet nga drejtuesit kryesorë, menaxherët e fondeve buxhetore, organet e kontrollit shtetëror (komunal) dhe organet e kontrollit të brendshëm financiar të një institucioni qeveritar.
Kontrollimi i korrektësisë së hartimit dhe mbajtjes së vlerësimit të buxhetit të një institucioni, si rregull, përfshin:
Vlefshmëria e llogaritjeve të vlerësimeve të planifikuara;
Afatet kohore të marrjes nga menaxheri kryesor i njoftimeve për ndarjet buxhetore, kufijtë e detyrimeve buxhetore dhe vëllimet e financimit, afati kohor dhe korrektësia e pasqyrimit të tyre në kontabilitet;
Miratimi në kohë i vlerësimit dhe ndryshimet në të.
Struktura dhe përmbajtja e vlerësimit të buxhetit
Vlerësimi buxhetor (grupi i vlerësimeve të institucioneve) (f. 0501012);
Projektvlerësimi i buxhetit (f. 0501014).
Në të njëjtën kohë, menaxheri kryesor i fondeve buxhetore, kur përcakton procedurën për hartimin, miratimin dhe mbajtjen e një vlerësimi, ka të drejtë të plotësojë formularin e vlerësimit me detaje, seksione dhe gjithashtu të përcaktojë rregullat për plotësimin e tij. Kur menaxheri kryesor i grupit të vlerësimeve të institucioneve formon vlerësimin e konsoliduar mund të përmbajë tregues të përgjithësuar të vlerësimeve të institucioneve nën juridiksionin e tij.
Vula e miratimit, e cila përfshin fjalën “PAKONI”, titullin e pozicionit të zyrtarit që miratoi vlerësimin e institucionit (përfshirë emrin e institucionit), nënshkrimin personal, transkriptin e nënshkrimit dhe datën e miratimit (nëse menaxheri kryesor i fondeve buxhetore parashikon procedurën për miratimin e vlerësimit të institucionit);
Vula e miratimit, e cila përfshin fjalën “MIRATO”, emrin e pozicionit të personit që ka miratuar vlerësimin, nënshkrimin personal, transkriptin e nënshkrimit dhe datën e miratimit;
Emri i formës së dokumentit, një tregues i vitit financiar për të cilin paraqitet informacioni që përmban dokumenti dhe data e përgatitjes;
Emri i institucionit që ka përpiluar dokumentin, menaxheri i fondeve buxhetore, drejtuesi (menaxheri) kryesor i fondeve buxhetore;
Emri i buxhetit;
Njësia e matjes (rubla, emri i monedhës së huaj);
Kode të ndryshme, duke përfshirë kodet e Klasifikuesit Gjith-Rus të Ndërmarrjeve dhe Organizatave (OKPO), Lista (Regjistri) i menaxherëve kryesorë, menaxherëve dhe marrësve të fondeve buxhetore, BC, OKATO;
Një tabelë që pasqyron treguesit e vlerësimit të formuar në kontekstin e kodeve të klasifikimit për shpenzimet buxhetore të klasifikimit buxhetor të Federatës Ruse me detaje sipas seksioneve, nënseksioneve, artikullit të synuar, llojit të shpenzimit, kodit të artikujve (nën-nënshkrimeve) të Klasifikimit të Operacioneve të Sektorit të Administratës Publike (KOSGU). Në të njëjtën kohë, drejtuesi kryesor (menaxheri i fondeve buxhetore), institucioni, ka të drejtë të detajojë më tej treguesit e buxhetit sipas kodeve të treguesve analitikë;
Vulën e nënshkrimit të titullarit të institucionit (personit të autorizuar), drejtuesit të shërbimit planifikues dhe financiar dhe ekzekutuesit, që përmban emrin e pozicionit, nënshkrimin personal, transkriptin e nënshkrimit dhe datën e nënshkrimit.
Forma e projekt-vlerësimit të buxhetit përfshin gjithashtu tregues që pasqyrojnë informacione për detyrimet ekzistuese dhe të pranuara (të planifikuara për t'u pranuar) (bazuar në llogaritjet).
Vëllimet dhe shpërndarja e drejtimeve për shpenzimin e fondeve buxhetore pasqyrohen në vlerësimin e buxhetit në bazë të kufijve të detyrimeve buxhetore që i komunikohen institucionit në mënyrën e përcaktuar për shpenzimet buxhetore për pranimin dhe (ose) përmbushjen e detyrimeve buxhetore për të siguruar kryerja e funksioneve të institucionit për periudhën prej një viti financiar (klauzola 3 e Kërkesave të Përgjithshme).
Sipas Art. 70 i Kodit të Buxhetit të Federatës Ruse, shpenzimet për sigurimin e kryerjes së funksioneve të institucioneve qeveritare përfshijnë:
Shpërblimi i punonjësve të institucioneve qeveritare, mbështetja monetare (shpërblimi monetar, pagesa monetare, pagat) e punonjësve të autoriteteve publike (organeve shtetërore), qeverive lokale, personave që mbajnë poste publike të Federatës Ruse, pozicioneve publike të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse dhe pozicionet komunale, punonjësit shtetërorë dhe komunalë, kategori të tjera punonjësish, udhëtime dhe pagesa të tjera në përputhje me kontratat e punës (kontratat e shërbimit, kontratat) dhe legjislacionin e Federatës Ruse, legjislacionin e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse dhe aktet ligjore komunale ;
Pagesa për furnizimin e mallrave, kryerjen e punës, ofrimin e shërbimeve për nevoja shtetërore (komunale);
Pagesa e taksave, tarifave dhe pagesave të tjera të detyrueshme në sistemin buxhetor të Federatës Ruse;
Kompensimi për dëmin e shkaktuar nga një institucion qeveritar gjatë veprimtarisë së tij.
Vlerësimi hartohet nga institucioni në bazë të treguesve të llogaritur të institucionit, të cilët karakterizojnë aktivitetet e institucionit, të zhvilluara dhe të vendosura (me marrëveshje) nga menaxheri kryesor (menaxheri) i fondeve buxhetore për vitin financiar përkatës, dhe vëllimet e rregulluara. të kufijve të detyrimeve buxhetore.
Arsyetimet (llogaritjet) e treguesve të përdorur në formimin e vlerësimit duhet t'i bashkëngjiten vlerësimit të buxhetit të paraqitur për miratim.
Arsyetimet (llogaritjet) e vlerësimeve të planifikuara
Gjatë llogaritjes së vlerësimeve të planifikuara, përdoret informacioni mbi vëllimin e alokimeve buxhetore të alokuara për një institucion qeveritar për të kryer funksionet e tij dhe (ose) për të ofruar shërbime shtetërore (komunale), duke marrë parasysh rekomandimet e menaxherit kryesor të fondeve buxhetore.
Drejtuesit kryesorë të fondeve buxhetore mund të sigurojnë, në përputhje me procedurën e vendosur prej tyre për hartimin, miratimin dhe mirëmbajtjen e vlerësimeve buxhetore, formularët (tabelat) për llogaritjen e treguesve të synuar të vlerësuar nga institucionet në varësi.
Sidoqoftë, drejtuesit kryesorë jo gjithmonë u japin rekomandime institucioneve qeveritare vartëse për llogaritjen e kostove standarde të nevojshme për të kryer funksionet e tyre dhe (ose) për të ofruar shërbime shtetërore (komunale). Për të llogaritur kostot standarde, rekomandimet metodologjike për llogaritjen e kostove standarde për ofrimin e shërbimeve publike nga agjencitë e qeverisë federale dhe kostot standarde për mirëmbajtjen e pronës së institucioneve të qeverisë federale, të miratuara me Urdhrin e Ministrisë së Financave të Rusisë dhe Ministrisë së Zhvillimit Ekonomik e Rusisë e datës 29 tetor 2010 N 137n/527 (ose rregullore të ngjashme) mund të përdoret ministria (departamenti) përkatës, subjekt i Federatës Ruse (entiteti komunal)). Kjo tregohet gjithashtu në Letrën e Ministrisë së Financave të Rusisë të datës 11 korrik 2013 N 16-01-08/26933.
Kështu, nëse formularët për llogaritjen e vlerësimeve të planifikuara nuk përcaktohen nga një autoritet më i lartë, ato mund të përpilohen nga një agjenci qeveritare në mënyrë të pavarur në çfarëdo forme.
Treguesit e parashikuar të planifikuar janë të shpërndarë sipas llojeve të shpenzimeve dhe kodeve të KOSGU-së.
Shënim! Gjatë hartimit të vlerësimit të buxhetit për vitin 2014, përdoren udhëzimet për procedurën e aplikimit të klasifikimit buxhetor të Federatës Ruse, të miratuar me Urdhrin e Ministrisë së Financave të Rusisë, datë 1 korrik 2013 N 65n.
Këto udhëzime përmbajnë informacione për caktimin e shpenzimeve të caktuara në kodet përkatëse të KOSGU-së (seksioni V) dhe tabelën e korrespondencës së llojeve të shpenzimeve për klasifikimin e shpenzimeve buxhetore dhe neneve (nën-neneve) të KOSGU-së (Shtojca 5).
Le të japim në tabelë një shembull të shpërndarjes së shpenzimeve sipas llojeve dhe kodeve të KOSGU-së në institucionet qeveritare që nuk janë organe shtetërore (komunale) dhe institucione të agjencive të zbatimit të ligjit:
|
Lloji i shpenzimeve (kodi, emri) |
Kodi KOSGU |
Shpenzimet e një agjencie qeveritare |
|
111 "Fondi i pagave për institucionet shtetërore dhe kontributet për sigurimet shoqërore të detyrueshme" |
Shpenzimet për pagesën e pagave, të kryera në bazë të marrëveshjeve (kontrata), në përputhje me legjislacionin e Federatës Ruse për shërbimin shtetëror (komunal), legjislacionin e punës |
|
|
Shpenzimet që lidhen me akruale për paga dhe mëditje |
||
|
112 "Pagesa të tjera për personelin e institucioneve shtetërore, me përjashtim të fondit të pagave" |
Kompensimet për kushtet e marrëdhënieve të punës, statusin e punonjësve në përputhje me legjislacionin e Federatës Ruse |
|
|
Kompensimet ditore për udhëtime pune |
||
|
Pagesa për udhëtime në udhëtime pune |
||
|
Marrja me qira e ambienteve të banimit gjatë udhëtimeve të biznesit |
||
|
Pagesa e pagesës së largimit pas pushimit nga puna |
||
|
242 "Blerjet e mallrave, punimeve, sherbimeve ne fushen e teknologjive te informacionit dhe komunikimit" |
Shpenzimet e komunikimit (përfshirë komunikimet telefonike, shërbimet e postës elektronike, lidhjen dhe përdorimin e internetit, tarifat për blerjen e kartave SIM për telefonat celularë, kartat e pagesave për shërbimet e komunikimit, etj.) |
|
|
Jepet me qira në përputhje me kontratat për pajisje TIK |
||
|
Shpenzimet për pagesën e kontratave për kryerjen e punës, ofrimin e shërbimeve që lidhen me mirëmbajtjen e pajisjeve TIK (punë dhe shërbime të kryera me qëllim të mirëmbajtjes dhe (ose) rivendosjes së karakteristikave funksionale dhe të përdoruesit) |
||
|
Shpenzimet për pagesën e shërbimeve të informacionit dhe këshillimit, përvetësimin e të drejtave joekskluzive për softuer dhe shërbime të tjera të ngjashme në lidhje me TIK-un |
||
|
Blerje pajisje komunikimi, pajisje zyre, pajisje TIK, mjete teknike të sigurisë së informacionit etj. |
||
|
Blerje materialesh harxhuese për pajisje zyre, pajisje TIK |
||
|
243 “Blerja e mallrave, punimeve, shërbimeve për qëllime riparimesh të mëdha të pronës shtetërore (komunale)” |
Kostot kryesore të riparimit |
|
|
Shpenzimet për pagesën e kontratave për rindërtim |
||
|
Elektrike, materiale ndërtimi dhe materiale të tjera të nevojshme për riparime të mëdha |
||
|
244 "Prokurime të tjera të mallrave, punëve dhe shërbimeve për plotësimin e nevojave shtetërore (komunale)" |
Kostot e komunikimit (përfshirë dërgimin e dërgesave postare (përfshirë koston e paketimit të artikujve postarë), pagesa për njoftimet postare të vulosura gjatë dërgimit të artikujve me njoftim, dërgimit të pensioneve dhe përfitimeve, blerjes së pullave postare dhe zarfeve të stampuara, formularëve postarë të vulosur, tarifave të abonimit për përdorimin e kutive postare , korrier dhe shërbime speciale të komunikimit, etj.) |
|
|
Pagesa për shërbimet e transportit të pasagjerëve dhe mallrave |
||
|
Shpenzimet për pagesën e kontratave për konsumin e gazit, energjisë elektrike, ngrohjes, ujit etj. |
||
|
Qira për shfrytëzim të pronës |
||
|
Pagesa për shërbimet për vënien në punë, mirëmbajtjen, riparimin e pajisjeve, riparimet rutinë, mirëmbajtjen e ambienteve, ndërtesave, oborreve, pronave të tjera etj. |
||
|
Pagesa për shërbimet jo-departamentale të mbrojtjes nga zjarri, instalimin, rregullimin dhe funksionimin e alarmeve të sigurisë dhe zjarrit, sigurimin e përgjegjësisë civile të pronarëve të automjeteve; shpenzimet për reklama, blerjen e periodikëve (gazeta, revista), prodhimin e formularëve dhe shpenzime të tjera të ngjashme |
||
|
Blerja e pajisjeve mjekësore, laboratorike, shkencore, teknologjike dhe të tjera, mobilje, automjete; rimbushja e koleksionit të bibliotekës etj. |
||
|
Blerja e pajisjeve të buta, uniformave, medikamenteve, reagentëve kimikë, produkteve mjekësore, enëve, kancelari, mallrave shtëpiake, pjesëve të këmbimit, karburanteve dhe lubrifikantëve, karburantit; shpenzimet për ushqim për pacientët, punëtorët e punësuar në punë me kushte veçanërisht të rrezikshme pune, etj. |
||
|
851 "Pagesa e taksës së pronës së korporatave dhe e taksës së tokës" |
Taksa e pronës, taksa e tokës |
|
|
852 "Pagesa e taksave, tarifave dhe pagesave të tjera" |
Taksa e transportit, tatimi mbi të ardhurat, TVSH, taksa të tjera, detyrime qeveritare etj. |
Miratimi i parashikimeve buxhetore
Klauzola 8 e Kërkesave të Përgjithshme specifikon procedurën e mëposhtme për miratimin e vlerësimeve buxhetore në varësi të nivelit të institucionit:
Vlerësimi i institucionit që është drejtuesi kryesor i fondeve buxhetore miratohet nga titullari i menaxherit kryesor të fondeve buxhetore;
Vlerësimi i një institucioni që nuk është menaxheri kryesor i fondeve buxhetore miratohet nga titullari i menaxherit kryesor të fondeve buxhetore, përveç rasteve kur parashikohet një procedurë e ndryshme nga menaxheri kryesor i fondeve buxhetore;
Vlerësimi i një nënndarjeje të veçantë (strukturore) të një institucioni pa të drejtat e një personi juridik që ushtron autoritetin për të mbajtur kontabilitetin buxhetor miratohet nga titullari i institucionit brenda të cilit është krijuar kjo nënndarje.
Drejtuesi i drejtuesit kryesor të fondeve buxhetore ka të drejtë, në përputhje me procedurën e vendosur prej tij, t'i japë titullarit të menaxherit të fondeve buxhetore të drejtën për të miratuar vlerësimet e institucioneve nën juridiksionin e tij. Drejtuesi i menaxherit kryesor të fondeve buxhetore ka të drejtë të miratojë një sërë vlerësimesh të institucioneve të paraqitura atij nga menaxheri i fondeve buxhetore.
Drejtuesi i drejtuesit kryesor (administratorit) të fondeve buxhetore ka të drejtë, në mënyrën e përcaktuar prej tij, t'i japë titullarit të institucionit të drejtën për të miratuar vlerësimin e institucionit. Drejtuesi i menaxherit kryesor (menaxherit) të fondeve buxhetore ka të drejtë të miratojë një sërë vlerësimesh të institucioneve të paraqitura (të gjeneruara) nga menaxheri i fondeve buxhetore.
Sipas paragrafëve 9, 10 të Kërkesave të Përgjithshme, në rastin e sjelljes së një detyre shtetërore (komunale) në një institucion qeveritar në varësi, drejtuesi i menaxherit kryesor (menaxherit) të granteve të fondeve buxhetore, në mënyrën e përcaktuar prej tij, e drejta për të miratuar vlerësimin e institucionit tek drejtuesi i tij. Dhe në rast të zbulimit të shkeljeve të legjislacionit buxhetor të Federatës Ruse të kryera nga institucioni përkatës gjatë ekzekutimit të vlerësimit, drejtuesi i menaxherit kryesor (menaxherit) të fondeve buxhetore ka të drejtë, në rendin e përcaktuar prej tij, të kufizojë i jepet e drejta për të miratuar vlerësimin e institucionit titullarit të menaxherit të fondeve buxhetore (institucionit).
Bërja e ndryshimeve në vlerësimin e buxhetit
Institucioni ftohet të bëjë ndryshime në treguesit e vlerësimit të buxhetit në formën e rekomanduar (f. 0501013) si më poshtë: shumat e rritjes pasqyrohen me shenjën plus, ulja e vëllimit të detyrave të vlerësuara - me shenjën minus.
Ndryshimet në vlerësimin e buxhetit bëhen duke miratuar treguesit (klauzola 11 e Kërkesave të Përgjithshme):
Ndryshimi i vëllimit të detyrave të vlerësuara në rast të një ndryshimi në vëllimin e furnizimeve fizike dhe mjekësore të ofruara për institucionin në mënyrën e përcaktuar;
Ndryshimi i shpërndarjes së detyrave të vlerësuara sipas kodeve për klasifikimin e shpenzimeve buxhetore (përveç kodeve të KOSGU), që kërkon ndryshime në treguesit e ndarjes buxhetore të menaxherit kryesor të fondeve buxhetore dhe LBO;
Ndryshimi i shpërndarjes së detyrave të vlerësuara sipas kodeve të KOSGU-së, të cilat nuk kërkojnë ndryshime në treguesit e ndarjes buxhetore të menaxherit kryesor të fondeve buxhetore dhe vëllimit të miratuar të të ardhurave personale dhe personale;
Ndryshimi i shpërndarjes së detyrave të vlerësuara sipas kodeve të KOSGU-së, që kërkon ndryshim në vëllimin e miratuar të LBO-së;
Ndryshimi i shpërndarjes së detyrave të vlerësuara sipas kodeve shtesë të treguesve analitikë të përcaktuar nga pika 4 e Kërkesave të Përgjithshme, të cilat nuk kërkojnë ndryshime në treguesit e ndarjes së buxhetit të menaxherit kryesor të fondeve buxhetore dhe vëllimit të miratuar të burimeve personale dhe financiare .
Shënim! Ndryshimet në vlerësimin e buxhetit që kërkojnë ndryshime në treguesit e buxhetit të menaxherit kryesor të fondeve buxhetore dhe LBO miratohen pasi të bëhen ndryshime në këta tregues në mënyrën e përcaktuar (klauzola 12 e Kërkesave të Përgjithshme).
Rregullat e përgjithshme për procedurën e hartimit, miratimit dhe mbajtjes së vlerësimeve të buxhetit ndryshojnë vazhdimisht në përputhje me ndryshimet e bëra në legjislacion. Ne do t'ju tregojmë se cilat rregulla do të përdoren për të formuluar Vlerësimin e Buxhetit për vitin 2019 dhe periudhën e planifikimit.
Procedura për institucionet e varësisë
Procesi i formimit të një vlerësimi buxhetor përfshin kryerjen e një sërë përllogaritjesh të objektivave të vlerësuar dhe hartimin e një projekt-vlerësimi buxhetor. Puna për formimin e dokumentit fillon në momentin kur institucioni merr të dhëna për madhësinë e detyrave buxhetore të akorduara nga buxheti. Llogaritjet i bashkëngjiten vlerësimit, ku çdo zë i shpenzimeve është i justifikuar. Të gjitha institucionet qeveritare formojnë vlerësimet e tyre buxhetore, mbi bazën e të cilave menaxheri i fondeve buxhetore krijon një Pasqyrë të Konsoliduar për të gjitha nëndepartamentet e tij.
Për disa vite, menaxherët kryesorë u udhëzuan nga kërkesat e përgjithshme të miratuara me Urdhrin e Ministrisë së Financave të Federatës Ruse, datë 20 nëntor 2007 Nr. 112n, i cili iu nënshtrua rregullimeve më shumë se një herë. Një sqarim tjetër gjatë përpilimit të vlerësimit të buxhetit është bërë me Urdhrin e Ministrisë së Financave të Federatës Ruse nr. 26n, datë 14 shkurt 2018 (në tekstin e mëtejmë Urdhri i Ministrisë së Financave 26n). Gjatë hartimit dhe miratimit të vlerësimeve për vitin 2019 dhe periudhën e planifikimit 2020 dhe 2021. është e nevojshme të përfitohen nga kërkesat e reja të përcaktuara nga ky Urdhër. Ndryshimet kryesore:
- numri i seksioneve të vlerësimit të buxhetit është rritur dhe struktura e dokumentit ka ndryshuar;
- tani është gjithashtu e nevojshme të pasqyrohen treguesit e parashikimit në vlerësim;
- vlerësimet që përmbajnë sekrete shtetërore miratohen jo më vonë se 20 ditë pune nga data e dorëzimit të LBO-së në institucion;
- Vlerësimi i miratuar i buxhetit me arsyetime i dërgohet GRBS (RBS) jo më vonë se një ditë pune pas miratimit.
Gjithashtu tashmë kryeadministratori miraton procedurën në formën e një dokumenti të vetëm. Ai mund të vendosë (nenet 3, 5 të Urdhrit të Ministrisë së Financave Nr. 26n):
- menaxheri kryesor i fondeve të buxhetit federal:
- afatet për hartimin dhe nënshkrimin e projekt-vlerësimeve;
- procedura dhe afatet për miratimin e vlerësimeve (bërja e ndryshimeve në vlerësime);
- kompetencat e menaxherit kryesor (administratorit) të fondeve të buxhetit federal;
- menaxheri kryesor i fondeve buxhetore të një entiteti përbërës të Federatës Ruse (buxheti lokal):
- procedura dhe koha për hartimin dhe nënshkrimin e projekt-vlerësimeve;
- procedurën dhe kohën për hartimin, mbajtjen dhe miratimin e vlerësimeve (ndryshimin e vlerësimeve);
- kompetencat e menaxherit (menaxherit) kryesor të fondeve buxhetore të një entiteti përbërës të Federatës Ruse (buxheti lokal).
Si më parë, vlerësimi i buxhetit nënkupton një dokument që pasqyron vëllimet e përcaktuara të përfunduara dhe shpërndarjen e tyre sipas zonave të shpenzimeve. Në të njëjtën kohë, merret parasysh që vëllimet përkatëse të shpenzimeve përcaktohen për kohëzgjatjen e ligjit (vendimit) për buxhetin për vitin e ardhshëm financiar (për periudhën e ardhshme financiare dhe planifikuese) (klauzola Urdhri i Ministrisë i Financës 26n).
Vlerësimi buxhetor përpilohet nga institucioni duke formuar tregues për vitin e dytë të periudhës së planifikimit dhe duke bërë ndryshime në treguesit e miratuar buxhetor për vitin e ardhshëm financiar dhe periudhën e planifikimit (klauzola 8 e Urdhrit të Ministrisë së Financave nr. 26n).
Tani vlerësimi i buxhetit përbëhet nga gjashtë seksione, përkatësisht:
Seksioni 1: treguesit përfundimtarë të vlerësimit të buxhetit.
Seksioni 2: kufizimet e detyrimeve buxhetore për shpenzimet e përfituesit të fondeve buxhetore.
Seksioni 3: kufizimet e detyrimeve buxhetore për shpenzimet për sigurimin e investimeve buxhetore për personat juridikë, subvencionet për institucionet buxhetore dhe autonome, organizatat e tjera jofitimprurëse, transfertat ndërbuxhetore, subvencionet për personat juridikë, sipërmarrësit individualë, individët - prodhuesit e mallrave, punëve , shërbime, subvencione për korporatat shtetërore, kompanitë, shoqëritë publike; kryerja e pagesave, kontributeve, transfertave falas ndaj subjekteve të së drejtës ndërkombëtare; shërbimi i borxhit publik, ekzekutimi i akteve gjyqësore, garancitë shtetërore të Federatës Ruse, si dhe për shpenzimet e rezervës.
Seksioni 4: kufizimet e detyrimeve buxhetore për shpenzimet për blerjet e mallrave, punimeve dhe shërbimeve të kryera nga marrësi i fondeve buxhetore në favor të palëve të treta.
Seksioni 5: Për informim, alokimet buxhetore për përmbushjen e detyrimeve rregullatore publike.
Seksioni 6: për informacion, kursi i këmbimit të valutës së huaj në rubla ruse.
Shtojcat 1 dhe 2 të Urdhrit të Ministrisë së Financave 26n përmbajnë formularin e vlerësimit dhe formularin e destinuar për ndryshimin e treguesve të tij.
Mund të theksohen tiparet kryesore të mëposhtme të hartimit të vlerësimit të buxhetit për vitin 2019:
- Numri i seksioneve është rritur: ishte 4, tani është 6.
- Janë futur kolona për të pasqyruar treguesit e vitit të parë dhe të dytë të periudhës së planifikimit në rast të miratimit të ligjit (vendimit) për buxhetin për periudhën e ardhshme financiare dhe planifikuese.
- Forma e re e vlerësimit parashikon një pasqyrim të veçantë të treguesve të vitit aktual dhe periudhës së planifikimit. Ato formohen në kontekstin e kodeve të klasifikimit të shpenzimeve buxhetore me detajime sipas kodeve të nëngrupeve dhe (ose) elementeve të llojeve të shpenzimeve. Gjithashtu është e mundur të përdoret detajimi shtesë i treguesve sipas kodeve të artikujve (nënartineve) të grupeve (artikujve) të KOSGU-së (kodet e treguesve analitikë), nëse kjo përcaktohet me procedurën përkatëse për mbajtjen e vlerësimeve.
- Ndryshe nga formulari aktual për vitin 2018, i rekomanduar me Urdhrin e Ministrisë së Financave të Federatës Ruse Nr. 112n, në fund të vlerësimit do të vendoset shenja "Dakord".
Sipas rregullave të përcaktuara në paragrafin 11 të Urdhrit të Ministrisë së Financave 26n, mbajtja e një vlerësimi buxhetor përfshin bërjen e ndryshimeve në të brenda kufijve të detyrave buxhetore që i komunikohen institucionit. Në këtë rast, shumat e rritjes pasqyrohen me shenjën plus, kurse shumat e uljes me shenjën minus. Rregullimi i vlerësimit kryhet duke miratuar ndryshime në treguesit që ndryshojnë:
- Vëllimet e detyrave të vlerësuara.
- Shpërndarja e detyrave të vlerësuara sipas kodeve për klasifikimin e shpenzimeve buxhetore të klasifikimit buxhetor të Federatës Ruse.
- Shpërndarja e detyrave buxhetore që nuk kërkojnë ndryshime në treguesit e buxhetit të menaxherit kryesor.
- Shpërndarja sipas kodeve shtesë të treguesve analitikë.
Që nga viti 2018, institucionet shtetërore (subjektet e Federatës Ruse) dhe komunale duhet të mbajnë dhe përpilojnë Vlerësimet e Buxhetit duke përdorur GIIS "Buxheti Elektronik" në përputhje me Urdhrin e Ministrisë së Financave të Federatës Ruse, datë 30 shtator 2016 Nr. 168n.
Sistemi “Buxheti Elektronik” është krijuar për të kryer aktivitete më transparente dhe të hapura të institucionit. Sistemi ofron mundësinë për të:
- Formimi dhe mirëmbajtja e vlerësimeve buxhetore në bazë të LBO-së të dorëzuar në institucion në mënyrën e përcaktuar.
- Formimi i justifikimeve për treguesit e planifikuar të vlerësuar.
- Formimi dhe mirëmbajtja e një grupi vlerësimesh buxhetore.
Procedura për lidhjen e institucioneve që financohen nga buxheti federal është përcaktuar në Letrën e Ministrisë së Financave të Federatës Ruse “21-03-04/74624.
Shkelja nga një institucion qeveritar i procedurës për hartimin, miratimin dhe mirëmbajtjen e vlerësimeve të buxhetit do të sjellë vendosjen e gjobës administrative për zyrtarët në shumën prej 10,000 deri në 30,000 rubla. (Neni 14.14.7 i Kodit të Kundërvajtjeve Administrative të Federatës Ruse).
#vlerësimi #vlerësimi i buxhetit #buxheti #Rusia #financat
Bazuar në pikën 2 të Artit. 161 i Kodit të Buxhetit të Federatës Ruse, mbështetja financiare për aktivitetet e një institucioni shtetëror kryhet në kurriz të buxhetit përkatës të sistemit buxhetor të Federatës Ruse dhe sipas vlerësimit të buxhetit.
Për kompetencat e institucioneve qeveritare në përputhje me dispozitat e Art. 162 i Kodit të Buxhetit të Federatës Ruse lidhet me përgatitjen dhe ekzekutimin e vlerësimeve të buxhetit.
Le të paraqesim konceptet themelore nga Arti. 6 para Krishtit RF:
|
Përkufizimi |
Shpjegim |
| Institucion shtetëror | Një institucion shtetëror (komunal) që ofron shërbime shtetërore (komunale), kryen punë dhe (ose) kryen funksione shtetërore (komunale) për të siguruar zbatimin e kompetencave të autoriteteve shtetërore (organeve shtetërore) ose organeve të qeverisjes vendore të parashikuara nga legjislacioni i Federatës Ruse, mbështetja financiare e veprimtarive të të cilit kryhen në kurriz të buxhetit përkatës bazuar në vlerësimin e buxhetit |
| Vlerësimi buxhetor | Një dokument që përcakton, në përputhje me klasifikimin e shpenzimeve buxhetore, kufijtë e detyrimeve buxhetore të një institucioni qeveritar |
| Kufiri i zotimit buxhetor | Vëllimi i të drejtave në terma monetarë ndaj një institucioni qeveritar pranon detyrimet buxhetore dhe (ose) i përmbush ato në vitin aktual financiar (viti aktual financiar dhe periudha e planifikimit) |
Siç thuhet në Pjesën 1 të Artit. 221 i Kodit të Buxhetit të Federatës Ruse, vlerësimi i buxhetit të një institucioni shtetëror hartohet, miratohet dhe mirëmbahet në mënyrën e përcaktuar nga menaxheri kryesor i fondeve buxhetore nën juridiksionin e të cilit ndodhet institucioni shtetëror. Kërkesat e përgjithshme për procedurën për hartimin, miratimin dhe mirëmbajtjen e vlerësimeve të buxhetit të institucioneve qeveritare përcaktohen me Urdhrin e Ministrisë së Financave të Federatës Ruse të datës 20 nëntor 2007 N 112n (në tekstin e mëtejmë Kërkesat e Përgjithshme).
Menaxheri kryesor i fondeve buxhetore miraton procedurën për hartimin, miratimin dhe mirëmbajtjen e vlerësimeve buxhetore të institucioneve vartëse në përputhje me kërkesat e legjislacionit të Federatës Ruse, duke përfshirë marrjen parasysh të Kërkesave të Përgjithshme. Për shembull, ky urdhër është miratuar:
Me urdhër të Ministrisë së Mbrojtjes së Federatës Ruse të datës 20 shtator 2013 N 670 për institucionet nën juridiksionin e Ministrisë së Mbrojtjes;
Urdhri i Shërbimit Federal të Ndëshkimit të Federatës Ruse, datë 16 nëntor 2010 N 260-r për organet e sistemit penal;
Urdhri i Departamentit Gjyqësor nën Gjykatën e Lartë të Federatës Ruse, datë 10 Prill 2014 N 82 për gjykatat federale të juridiksionit të përgjithshëm, gjykatat federale të arbitrazhit, departamentin gjyqësor nën Forcat e Armatosura të Federatës Ruse dhe organet e saj;
Urdhri i Ministrisë së Punëve të Brendshme të Federatës Ruse, datë 20 Prill 2009 N 304 për organet territoriale të Ministrisë së Punëve të Brendshme dhe institucionet qeveritare të përfshira në sistemin e Ministrisë së Punëve të Brendshme.
Në të njëjtën kohë, menaxheri kryesor i fondeve buxhetore ka të drejtë të vendosë veçori specifike për institucione individuale dhe (ose) grupe institucionesh, duke marrë parasysh:
Të dhënat e marra nga rezultatet e kontrollit të korrektësisë së hartimit dhe mbajtjes së vlerësimeve;
Rezultatet e zbatimit të buxhetit nga institucioni për raportimin dhe (ose) vitin financiar aktual;
Të dhëna për pajtueshmërinë e institucionit me legjislacionin buxhetor të Federatës Ruse bazuar në rezultatet e aktiviteteve të kontrollit, përfshirë kontrollin e brendshëm financiar të organizimit të kontabilitetit buxhetor dhe raportimit të institucionit.
Përgatitja e vlerësimeve buxhetore
Sipas paragrafit 2 të Artit. 221 i Kodit të Buxhetit të Federatës Ruse, klauzola 3 e Kërkesave të Përgjithshme për hartimin e një vlerësimi buxhetor është përcaktimi i vëllimit dhe shpërndarjes së zonave për shpenzimin e fondeve buxhetore në bazë të kufijve të detyrimeve buxhetore të sjella institucionit në mënyra e përcaktuar për shpenzimet buxhetore për pranimin dhe (ose) përmbushjen e detyrimeve buxhetore për të siguruar kryerjen e funksioneve të institucionit në periudhën prej një viti financiar.
Në bazë të Artit. 70 i Kodit të Buxhetit të Federatës Ruse që siguron përmbushjen e funksioneve të institucioneve qeveritare përfshin:
Pagesa e punës për punonjësit e institucioneve qeveritare, mbështetje monetare (shpërblim monetar, kompensim monetar, paga) dhe pagesa të tjera në përputhje me kontratat e punës (kontratat e shërbimit, kontratat) dhe legjislacionin e Federatës Ruse;
Blerja e mallrave, punëve, shërbimeve për të plotësuar nevojat e qeverisë;
Pagesa e taksave, tarifave dhe pagesave të tjera të detyrueshme në sistemin buxhetor të Federatës Ruse;
Kompensimi për dëmin e shkaktuar nga një institucion qeveritar gjatë veprimtarisë së tij.
Treguesit e vlerësimit të buxhetit formohen në kontekstin e kodeve për klasifikimin e shpenzimeve buxhetore të klasifikimit buxhetor të Federatës Ruse me detaje deri në kodet e neneve (nën-neneve) të KOSGU. Në të njëjtën kohë, menaxheri kryesor, menaxheri i fondeve buxhetore ose institucioni ka të drejtë të detajojë më tej treguesit e buxhetit sipas kodeve të treguesve analitikë (klauzola 4 e Kërkesave të Përgjithshme).
Shënim. Kur menaxheri kryesor i fondeve buxhetore arrin kufijtë e detyrimeve buxhetore, institucioni shtetëror i SMIV-së harton një vlerësim buxhetor brenda afatit të përcaktuar.
Kështu, përveç kësaj, në vlerësimin e një institucioni shtetëror të SME-ve, duhet të miratohen tregues të tjerë, të parashikuar në procedurën e hartimit dhe mbajtjes së vlerësimeve, bazuar në natyrën dhe karakteristikat e veprimtarive të tij, si dhe në përmbajtjen ekonomike. të operacioneve të biznesit që po kryhen. Për shembull, Ministria e Financave me shkresën e datës 18.08.2014 N 02-01-10/41203 ka shpjeguar se treguesi i kufijve të obligimeve buxhetore i treguar në vlerësim sipas nenit 310 “Rritja e kostos së aseteve fikse” të KOSGU-së mund të jetë të detajuara për llojet e aseteve fikse - mobilje, makina, pajisje etj.
Vlerësimi buxhetor i paraqitur për miratim shoqërohet me justifikime (llogaritje) të treguesve të parashikuar të planifikuar të përdorur në formimin e tij dhe që janë pjesë përbërëse e tij.
Formimi i treguesve të detyrave të vlerësuara
Vlerësimi hartohet nga institucioni në bazë të treguesve të llogaritur të zhvilluar dhe vendosur (të rënë dakord) nga menaxheri (menaxheri) kryesor i fondeve buxhetore për vitin financiar përkatës, duke karakterizuar aktivitetet e institucionit dhe vëllimet e rregulluara të kufijtë e detyrimeve buxhetore (klauzola 6 e Kërkesave të Përgjithshme).
Shënim. Në përputhje me dispozitat e paragrafit 2 të Artit. 69.2 i Kodit të Buxhetit të Federatës Ruse, kur përpilohen vlerësimet e buxhetit, përdoren tregues të detyrës shtetërore.
Kështu, sipas pikës 8 të Rregullores Nr. 671*(1), menaxherët kryesorë të fondeve të buxhetit federal, kur përcaktojnë treguesit e vlerësimit të buxhetit, kanë të drejtë të përdorin:
Kostot standarde për ofrimin e shërbimeve publike përkatëse;
Kostot standarde për mirëmbajtjen e pronës së transferuar nën të drejtën e menaxhimit operacional në një institucion qeveritar federal.
Në këtë rast, zbatohen dispozitat e Rekomandimeve Metodologjike të miratuara me Urdhrin e Ministrisë së Financave të Federatës Ruse N 137n, Ministrisë së Zhvillimit Ekonomik të Federatës Ruse N 527 të 29 tetorit 2010.
Në veçanti, vendoset procedura për formimin e kostove standarde për ofrimin e shërbimeve publike përkatëse:
Urdhri i FSB-së së Federatës Ruse, i datës 25 shtator 2012 N 482, miratoi Procedurën për përcaktimin e kostove standarde për ofrimin e shërbimeve publike dhe kostot standarde për mirëmbajtjen e pronës nga institucionet federale të qeverisë shtetërore nën juridiksionin e FSB;
Urdhri i RF IC i datës 02/05/2015 N 9-f miratoi Procedurën për përcaktimin e kostove standarde për ofrimin e shërbimeve publike dhe kostot standarde për mirëmbajtjen e pronës nga institucionet e qeverisë federale të shtetit nën juridiksionin e RF IC.
Për shembull, treguesit në detyrat e planifikuara të vlerësimit të buxhetit në disa raste mund të formohen në vëllimet e konsumit aktual për vitet e fundit. Kështu, klauzola 17 e Urdhrit të RF IC Nr. 9-f përcakton se kostot standarde për blerjen e shërbimeve të komunikimit dhe blerjen e shërbimeve të transportit përcaktohen bazuar në standardet e konsumit ose vëllimet aktuale të konsumit për vitet e mëparshme në terma fizikë ose vlerash. .
Vlerësimi i institucionit shtetëror të ministrive dhe departamenteve të zbatimit të ligjit hartohet duke marrë parasysh vëllimin e mbështetjes financiare për prokurimin e mallrave (punëve, shërbimeve) për të përmbushur nevojat e shtetit, të parashikuara në formimin e planeve të prokurimit. Procedura për përcaktimin e kostove standarde për sigurimin e funksioneve të organeve të qeverisë federale, organeve të menaxhimit të fondeve shtetërore ekstra-buxhetore të Federatës Ruse dhe institucioneve qeveritare në varësi të tyre për sa i përket prokurimit të mallrave, punëve dhe shërbimeve përcaktohet me Dekret të K. Qeveria e Federatës Ruse N 1084 * (2) (në tekstin e mëtejmë: Rregullat N 1084). Për shembull, kur miratojnë kostot standarde për riparimet rutinë, agjencitë e qeverisë federale marrin parasysh shpeshtësinë e saj, siç parashikohet në pikën 61 të Rregullave Nr. 1084.
Sipas përcaktimeve të këtij paragrafi, kostot e kryerjes së riparimeve rutinë të lokaleve përcaktohen në bazë të normës për riparime të vendosura nga organi i qeverisë federale, por të paktën një herë në tre vjet. Gjatë llogaritjes së tyre, kërkesat e rregulloreve për organizimin dhe zbatimin e rindërtimit, riparimit dhe mirëmbajtjes së ndërtesave të banimit, objekteve komunale dhe socio-kulturore VSN 58-88(r), të miratuara me Urdhrin e Komitetit Shtetëror për Arkitekturën e Federatës Ruse. Federata e datës 23 nëntor 1988 N 312, janë përdorur.
Kostot standarde për riparimet rutinë llogariten duke përdorur formulën:
Bazuar në rezultatet e kontrolleve teknike të kryera brenda pesë viteve, dhe duke marrë parasysh konsumimin fizik, në vitin 2016 është e nevojshme të kryhen riparime rutinë të garazhit të institucionit shtetëror SMIV, duke përfshirë:
Sipërfaqja e çatisë së butë me çati prej 700 sq. m, kushton 1 sq. m është e barabartë me 500 rubla;
Dekorimi i brendshëm: mure me një sipërfaqe prej 2000 sq. m, kushton 1 sq. m - 150 rubla, dhe tavanet me një sipërfaqe prej 500 sq. m, kushton 1 sq. m - 80 fshij;
Dyshemeja me pllaka 400 m2. m, kushton 1 sq. m - 360 fshij. Kufijtë e detyrimeve buxhetore u rritën në shumën prej 850,000 rubla.
Kostot standarde për kryerjen e riparimeve aktuale do të jenë sipas marrëveshjeve (kontratave):
1) për riparimin e një çati të butë - 350,000 rubla. (700 sq. m x 500 fshij.);
2) për dekorimin e brendshëm të lokaleve - 348,000 rubla. (2000 sq. m x 150 rub. + 600 sq. m x 80 rub.);
3) për riparimin e një dyshemeje me pllaka - 144,000 rubla. (400 sq. m x 360 fshij.). Llogaritja për vlerësimin e buxhetit bëhet sipas nenit 225 “Punimet, shërbimet për mirëmbajtjen e pronës”:
Në vlerësimin buxhetor të institucionit shtetëror SMIV, kostot për riparimet aktuale do të pasqyrohen si më poshtë:
Vlerësimi i buxhetit për vitin 2016
|
Emri i treguesit |
Kodi sipas klasifikimit buxhetor të Federatës Ruse |
Shuma në mijëra rubla. |
||||
|
nënseksioni |
artikull i synuar |
llojin e shpenzimeve |
||||
| Prokurime të tjera të mallrave, punëve dhe shërbimeve për plotësimin e nevojave shtetërore (komunale). | ||||||
| Punime dhe sherbime per mirembajtjen e prones | ||||||
| Mirëmbajtja dhe riparimi i ndërtesave | ||||||
Shuma totale e kostove të lidhura me blerjen e mallrave (punëve, shërbimeve), e llogaritur në bazë të kostove standarde, nuk mund të kalojë vëllimin e kufijve të përcaktuar të detyrimeve buxhetore për blerjet në kuadrin e ekzekutimit të buxhetit federal.
Kështu, treguesit e miratuar të vlerësimit buxhetor të një institucioni qeveritar duhet të korrespondojnë me kufijtë e detyrimeve buxhetore të sjella ndaj tij për të siguruar përmbushjen e funksioneve të vendosura.
Miratimi i parashikimeve buxhetore
Klauzola 8 e Kërkesave të Përgjithshme përcakton që vlerësimi i buxhetit miratohet:
Titullari i institucionit që është drejtuesi kryesor i fondeve buxhetore;
Drejtuesi i menaxherit kryesor të fondeve buxhetore për një institucion që nuk është menaxheri kryesor i fondeve buxhetore, përveç nëse menaxheri kryesor parashikon një procedurë të ndryshme, në përputhje me të cilën e drejta për të miratuar vlerësimet mund t'i jepet drejtuesit të menaxherit. të fondeve buxhetore të institucioneve nën juridiksionin e tij, ose drejtpërdrejt te titullari i institucionit.
Mbajtja e vlerësimeve të buxhetit
Mbajtja e vlerësimeve do të thotë të bësh ndryshime në to brenda kufijve të alokimeve buxhetore dhe (ose) kufijve të detyrimeve buxhetore të sjella në përputhje me procedurën e vendosur.
Ndryshimet në vlerësim bëhen duke miratuar ndryshime në tregues, në të cilët shumat e rritjes pasqyrohen me një shenjë plus dhe (ose) shumat e uljes së vëllimit të detyrave të vlerësuara pasqyrohen me një shenjë minus.
Ndryshimet në vlerësim bëhen në rastet e mëposhtme (klauzola 11 e Kërkesave të Përgjithshme):
Ndryshimi i vëllimit të detyrave të vlerësuara gjatë ndryshimit të vëllimit të kufijve të detyrimeve buxhetore;
Ndryshimi i shpërndarjes së detyrave të vlerësuara sipas kodeve të klasifikimit të shpenzimeve buxhetore të klasifikimit buxhetor të Federatës Ruse (me përjashtim të kodeve KOSGU), që kërkon ndryshime në treguesit e ndarjes së buxhetit të menaxherit kryesor të fondeve buxhetore dhe kufijve të buxhetit detyrimet;
Ndryshimi i shpërndarjes së detyrave të vlerësuara sipas kodeve të KOSGU-së, të cilat nuk kërkojnë ndryshime në treguesit e ndarjes së buxhetit të menaxherit kryesor të fondeve buxhetore dhe vëllimit të miratuar të limiteve të obligimeve buxhetore;
Ndryshimi i shpërndarjes së detyrave të vlerësuara sipas kodeve të KOSGU-së, që kërkon ndryshime në volumin e miratuar të limiteve të obligimeve buxhetore;
Ndryshimi i shpërndarjes së detyrave të vlerësuara sipas kodeve shtesë të treguesve analitikë të vendosur në përputhje me pikën 4 të Kërkesave të Përgjithshme, të cilat nuk kërkojnë ndryshime në treguesit e ndarjes së buxhetit të menaxherit kryesor të fondeve buxhetore dhe vëllimit të miratuar të kufijve në detyrimet buxhetore.
Gjithashtu, janë bërë ndryshimet e duhura në treguesit e miratuar të vlerësimit të buxhetit për të rishpërndarë ndërmjet zërave të synuar, llojeve të shpenzimeve dhe KOSGU-së për të parandaluar formimin e bilanceve të papërdorura të fondeve buxhetore dhe llogarive të pagueshme në fund të vitit, si dhe si në rastin e bllokimit (zvogëlimit) të kufijve të detyrimeve buxhetore bazuar në faktet e keqpërdorimit të tyre (klauzola 40 e Urdhrit të Ministrisë së Mbrojtjes së Federatës Ruse, datë 20 shtator 2013 N 670, pika 10 e Urdhrit të Ministria e Punëve të Brendshme të Federatës Ruse, e datës 20 Prill 2009 N 304).
Sipas pikës 12 të Kërkesave të Përgjithshme, nëse ndryshimet në vlerësim kërkojnë rregullime në planin buxhetor dhe kufijtë e detyrimeve buxhetore, ai miratohet pasi të bëhen, në mënyrën e përcaktuar, ndryshimet e duhura në listën buxhetore të menaxherit kryesor të fondeve buxhetore. dhe ndryshimi i kufijve të detyrimeve buxhetore.
Ndryshimet në vlerësimin e buxhetit të një institucioni bëhen në mënyrën e përcaktuar nga menaxheri i fondeve. Për shembull, në përputhje me pikën 11 të Urdhrit të Ministrisë së Punëve të Brendshme të Federatës Ruse nr. 304, Ministria e Punëve të Brendshme ka të drejtë të tregojë dhe të detyrojë të bëjë ndryshimet e duhura në treguesit e detyrave të vlerësuara të miratuara nga drejtuesit. të organeve territoriale të Ministrisë së Punëve të Brendshme dhe agjencive qeveritare të përfshira në sistemin e Ministrisë së Punëve të Brendshme.
Në këtë rast, ndryshimet e bëra në vlerësimin e buxhetit miratohen në të njëjtën mënyrë në të cilën është miratuar vetë vlerësimi.
Projektvlerësimi
Për të formuluar një vlerësim buxhetor në fazën e hartimit të projektbuxhetit për vitin e ardhshëm financiar, një agjenci qeveritare, brenda afateve kohore të përcaktuara nga menaxheri epror i fondeve buxhetore, harton dhe i paraqet atij për shqyrtim projektvlerësimet buxhetore. , të cilit i janë bashkangjitur arsyetimet (llogaritjet) e vlerësimeve të planifikuara të përdorura në formimin e projekteve, dhe një shënim shpjegues. Gjatë përgatitjes së një projekt-vlerësimi buxhetor, institucionet qeveritare duhet të udhëhiqen nga Udhëzimet për procedurën e aplikimit të klasifikimit të buxhetit të Federatës Ruse * (3) të ndryshuar me Urdhrin N 90n * (4).
Në këtë rast, dispozitat e Art. 221 i Kodit Buxhetor të Federatës Ruse, sipas të cilit treguesit e vlerësimit të buxhetit të një institucioni shtetëror, drejtuesit të të cilit i është dhënë e drejta për ta miratuar atë në përputhje me procedurën për miratimin e vlerësimit të buxhetit të një institucioni shtetëror , mund të detajohet brenda kufijve të detyrimeve buxhetore:
Sipas kodeve të elementeve (nëngrupeve dhe elementeve) të llojeve të shpenzimeve;
Për më tepër, sipas kodeve të neneve (nën-neneve) të grupeve (neneve) përkatëse të klasifikimit të operacioneve të sektorit të qeverisjes së përgjithshme.
Ministria e Financave në letrën e datës 14 maj 2015 N 02-05-11/27759 "Për rekomandimet metodologjike për procedurën e aplikimit të klasifikimit buxhetor në përgatitjen dhe ekzekutimin e buxheteve të sistemit buxhetor të Federatës Ruse, duke filluar me buxhetet për 2016 (për vitin 2016 dhe për periudhën e planifikimit 2017 dhe 2018 vjet)” sqaron se menaxheri kryesor i fondeve buxhetore, me qëllim organizimin e ekzekutimit të buxhetit (zbërthimi i buxhetit) për shpenzimet gjatë shpërndarjes së ndarjeve buxhetore, kufijtë e detyrimeve buxhetore për vartësit. menaxherëve dhe përfituesve të fondeve buxhetore, detajet shtesë të menaxhimit mund të vendosen në nivelin e vlerësimeve buxhetore të institucioneve qeveritare vartëse, kodet e KOSGU - përveç (përveç) kodit njëzetshifror të klasifikimit buxhetor të shpenzimeve (kapitulli, seksioni, nënseksioni , artikulli i synuar i shpenzimeve, lloji i shpenzimit).
Përgjegjësia për shkeljen e procedurës së hartimit, miratimit dhe mbajtjes së parashikimeve buxhetore
Neni 15.15.7 i Kodit të Kundërvajtjeve Administrative të Federatës Ruse parashikon se shkelja nga një institucion qeveritar i procedurës për hartimin, miratimin dhe mbajtjen e vlerësimeve të buxhetit ose procedurës për llogaritjen e detyrimeve buxhetore sjell vendosjen e një gjobe administrative për zyrtarët. në shumën prej 10,000 deri në 30,000 rubla.
Sipas një zyrtari sipas Artit. 2.4 i Kodit të Kundërvajtjeve Administrative të Federatës Ruse kuptohet si një person i cili ushtron në mënyrë të përhershme, përkohësisht ose në përputhje me kompetencat e veçanta funksionet e një përfaqësuesi të qeverisë, domethënë të caktuar në mënyrën e përcaktuar me ligj me kompetenca administrative në lidhje me për personat që nuk janë zyrtarisht të varur prej tij, si dhe një person që kryen funksione organizative, administrative ose administrative dhe ekonomike në organet shtetërore, qeveritë lokale, organizatat shtetërore dhe komunale, si dhe në Forcat e Armatosura të Federatës Ruse, trupa të tjera dhe formacionet ushtarake të Federatës Ruse.
Në të njëjtën kohë, në bazë të Artit. 2.1 i Kodit të Kundërvajtjeve Administrative të Federatës Ruse, një kundërvajtje administrative njihet si një veprim (mosveprim) i paligjshëm, fajtor i një personi fizik ose juridik, për të cilin përgjegjësia administrative parashikohet nga ky kod ose ligjet e subjekteve përbërëse. të Federatës Ruse për kundërvajtje administrative.
Për rrjedhojë, përgjegjësia administrative zbatohet për zyrtarët që kanë kryer veprime (mosveprim) të kundërligjshme në përgatitjen, mirëmbajtjen dhe miratimin e parashikimeve buxhetore.
─────────────────────────────────────────────────────────────────────────
*(1) Rregulloret për formimin e detyrave shtetërore në lidhje me agjencitë e qeverisë federale dhe mbështetjen financiare për zbatimin e detyrave shtetërore, miratuar. Dekret i Qeverisë së Federatës Ruse të datës 2 shtator 2010 N 671.
*(2) Dekreti i Qeverisë së Federatës Ruse, datë 20 tetor 2014 N 1084 "Për procedurën e përcaktimit të kostove standarde për sigurimin e funksioneve të organeve të qeverisë federale, organeve të menaxhimit të fondeve shtetërore ekstra-buxhetore të Federatës Ruse, përfshirë institucionet qeveritare në varësi të ato" (së bashku me "Kërkesat për përcaktimin e kostove standarde për sigurimin e funksioneve të organeve të qeverisë federale, organeve të menaxhimit të fondeve shtetërore ekstra-buxhetore të Federatës Ruse, përfshirë institucionet qeveritare në varësi të tyre").
*(3) Miratuar Me urdhër të Ministrisë së Financave të Federatës Ruse të datës 1 korrik 2013 N 65n.
*(4) Urdhri i Ministrisë së Financave të Federatës Ruse, datë 06.08.2015 N 90n "Për ndryshimet në udhëzimet për procedurën e zbatimit të klasifikimit buxhetor të Federatës Ruse, miratuar me Urdhrin e Ministrisë së Financave të Federatës Ruse, datë 07/01/2013 N 65n”.
O. Bulygina,
ekspert i revistës “Ministritë dhe agjencitë e pushtetit:
kontabilitetit dhe taksave”
Revista “Ministritë dhe departamentet e pushtetit: kontabiliteti dhe tatimet”, N 10, Tetor 2015.
Financimi i institucioneve buxhetore nga të gjitha llojet e buxheteve kryhet në bazë të të ardhurave dhe shpenzimeve (klauzola 1 e nenit 161 të Kodit Buxhetor të Federatës Ruse). Për më tepër, një institucion buxhetor përdor fondet buxhetore në përputhje me buxhetin e miratuar të të ardhurave dhe shpenzimeve (klauzola 5 e nenit 161 të Kodit Buxhetor të Federatës Ruse).
Vlerësimi i kostos së një institucioni buxhetor është një akt i planifikimit financiar që është në dispozicion të të gjitha institucioneve buxhetore. Në sistemin e shpenzimeve buxhetore, vlerësimi i një institucioni buxhetor kryen funksionet e: a) një akti për të cilin
ndarja e fondeve nga buxhetet e të gjitha niveleve të sistemit buxhetor është e “lidhur”; b) një akt planifikimi financiar, në bazë të të cilit një institucion buxhetor shpenzon burimet financiare të marra nga buxheti. Nisur nga fakti se vlerësimi është një akt planifikimi financiar (një lloj akti juridik financiar), ai ka rëndësi juridike.
Rëndësia juridike e vlerësimit qëndron në faktin se ai përcakton të drejtat dhe përgjegjësitë e drejtuesit të një institucioni buxhetor për përdorimin e synuar të fondeve të alokuara nga buxheti përkatës, si dhe përgjegjësitë e autoriteteve financiare për monitorimin e përdorimit të synuar të fondet buxhetore.
Të gjitha vlerësimet janë të ndara sipas gamës së institucioneve që mbulojnë në individuale dhe të konsoliduara.
Një vlerësim individual përpilohet nga çdo institucion buxhetor dhe përmban vetëm të ardhurat dhe shpenzimet e tij. Në të njëjtën kohë, vlerësimi duhet të pasqyrojë të gjitha të ardhurat e një institucioni buxhetor, të marra si nga buxheti dhe fondet ekstra-buxhetore të shtetit, ashtu edhe nga aktivitetet e biznesit, duke përfshirë të ardhurat nga ofrimi i shërbimeve të paguara, të ardhurat e tjera të marra nga përdorimi i shtetit. ose pronë komunale e caktuar për një institucion buxhetor me të drejtën e menaxhimit operacional dhe aktivitete të tjera (klauzola 3 e nenit 161 të Kodit Buxhetor të Federatës Ruse).
Vlerësimet individuale kombinohen nga menaxherët kryesorë të fondeve buxhetore për buxhetin përkatës në ato të konsoliduara dhe i dorëzohen organit përgjegjës për monitorimin e ekzekutimit të buxhetit përkatës (klauzola 9 e nenit 158 të Kodit Buxhetor të Federatës Ruse).
Përgatitja dhe ekzekutimi i vlerësimeve për institucionet që operojnë me një buxhet të caktuar është pjesë përbërëse e procesit buxhetor, i cili në shkencë quhet “procesi buxhetor”. Përgatitja e përllogaritjeve të të ardhurave dhe shpenzimeve të një institucioni buxhetor kryhet nga çdo institucion buxhetor pasi të jetë miratuar buxheti dhe të ketë filluar ekzekutimi i tij. Me fjalë të tjera, përgatitja dhe ekzekutimi i vlerësimeve të institucioneve buxhetore kryhet në fazën e ekzekutimit të buxhetit.
Një vlerësim i të ardhurave dhe shpenzimeve hartohet nga një institucion buxhetor duke përdorur një formular standard. Forma më e fundit standarde e vlerësimit u miratua nga Ministria Ruse e Financave në vitin 1999. Ai përbëhet nga dy pjesë. Pjesa e parë e vlerësimit tregon të ardhurat dhe të ardhurat e institucionit buxhetor, dhe e dyta - shpenzimet korrente. Të gjitha të ardhurat e marra parasysh në buxhetin e një institucioni buxhetor përbëjnë fondet ekstrabuxhetore të tij. Ndër to: të ardhura nga biznesi. aktivitetet dhe shërbimet me pagesë të një institucioni buxhetor; të ardhura të synuara dhe transferta falas, etj. Për shembull, në përputhje me Ligjin e Federatës Ruse "Për Arsimin", aktivitetet sipërmarrëse përfshijnë: dhënien me qira të pronës së një institucioni arsimor, tregtimin e mallrave të blera, pajisjeve, blerjen e aksioneve, obligacioneve, letrave të tjera me vlerë, etj.
Natyrisht, të gjitha këto të ardhura të institucionit arsimor duhet të pasqyrohen në pjesën e të ardhurave të buxhetit të shkollës, konviktit etj.
Pjesa e shpenzimeve e parashikimit të institucionit buxhetor është ndërtuar në përputhje me klasifikimin ekonomik të shpenzimeve buxhetore. Ai përfshin shpenzimet korente dhe kapitale të një institucioni buxhetor. Zërat kryesorë të shpenzimeve korrente të vlerësimit janë:
a) shpërblimi i nëpunësve civilë;
b) akruale për paga, d.m.th. pagesën e taksës së unifikuar sociale;
c) blerjen e furnizimeve dhe materialeve harxhuese;
d) udhëtimet afariste dhe zyrtare;
e) pagesa për shërbimet e transportit;
f) pagesa për shërbimet e komunikimit;
g) pagesën e shërbimeve komunale;
h) transfertat në popullsi etj.
Zërat e shpenzimeve kapitale në vlerësim përfshijnë:
a) blerja e pajisjeve dhe sendeve të qëndrueshme;
b) ndërtimi kapital;
c) riparime të mëdha.
Puna e drejtpërdrejtë e një institucioni buxhetor në hartimin e përllogaritjeve të të ardhurave dhe shpenzimeve fillon kur merr njoftimin për ndarjet buxhetore nga organi ekzekutues i buxhetit. Kjo e fundit përmban shifrat nga të cilat institucioni buxhetor udhëhiqet gjatë hartimit të vlerësimeve.
Llogaritjet duhet t'i bashkëngjiten vlerësimit. Format e llogaritjeve për vlerësimin u miratuan nga Ministria e Financave e Federatës Ruse në vitin 1999. Llogaritjet për vlerësimin kërkojnë arsyetimin e secilës shifër të treguar në vlerësimin e kostos. Për shembull, llogaritjet e kostove të punës bëhen bazuar në numrin e tarifave për pozicione të caktuara dhe normën mesatare të pagës për këtë pozicion. Për më tepër, gjatë përgatitjes së vlerësimeve, një institucion buxhetor duhet gjithashtu të udhëhiqet nga standardet e kostove financiare për ofrimin e shërbimeve shtetërore dhe komunale dhe standardet e shpenzimeve për zërat individualë të vlerësimit. Standardet e shpenzimeve janë shumat e kostove për njësi llogarie të përcaktuara nga autoritetet kompetente (për shembull, shkalla e konsumit të bukës për person në spital, norma e konsumit të veshjeve për fëmijë në një jetimore, etj.).
Standardet e kostos përcaktohen për objekte të ndryshme me dekrete të Qeverisë së Federatës Ruse, dhe në disa raste nga vetë institucionet buxhetore në marrëveshje me autoritetet më të larta. Për shembull, në përputhje me Dekretin e Qeverisë së Federatës Ruse "Për masat urgjente për mbrojtjen sociale të jetimëve dhe fëmijëve të mbetur pa kujdes prindëror" të datës 20 qershor 1992, standardet e ushqimit, sigurimi i veshjeve, këpucëve, pajisjeve të buta dhe përcaktohen pajisjet e nevojshme.
Normat e shpenzimeve ndahen në të detyrueshme dhe fakultative (të llogaritura), materiale dhe monetare.
Standardet e detyrueshme të shpenzimeve janë ato që nuk mund të ndryshohen. Këtu përfshihen shpenzimet për udhëtime pune, ushqim, rroba pune etj. Normat opsionale (të llogaritura) janë ato që përcaktohen individualisht për çdo institucion buxhetor në bazë të specifikave të tij. Këtu përfshihen kostot për ndriçim, ngrohje etj.
Standardet e shpenzimeve materiale janë ato që përcaktojnë sasinë e burimeve materiale për njësi të shpenzimit. Për shembull, përcaktohet numri i këpucëve të nevojshme në vit për fëmijë në një jetimore, etj. Normat monetare janë një formë kostoje e shprehjes së normave materiale. Ato formohen duke shumëzuar kostot në terma fizikë me çmimin mesatar të këtyre mbetjeve. Janë normat monetare që merren parasysh drejtpërdrejt nga institucionet buxhetore gjatë hartimit të vlerësimeve.
Institucioni buxhetor është i detyruar të hartojë dhe të paraqesë një vlerësim të të ardhurave dhe shpenzimeve për miratim nga një menaxher më i lartë i fondeve buxhetore brenda 10 ditëve nga data e marrjes së njoftimit për ndarjet buxhetore. Vlerësimi i kostos së një institucioni buxhetor hartohet në formën e përcaktuar dhe nënshkruhet nga drejtuesi dhe llogaritari kryesor i institucionit. Menaxheri i buxhetit duhet të miratojë vlerësimin brenda 5 ditëve nga data e paraqitjes së tij. Vlerësimi i miratuar i të ardhurave dhe shpenzimeve të një institucioni buxhetor i transferohet organit që zbaton buxhetin, d.m.th. në Thesarin Federal ose në autoritetin financiar të njësisë përkatëse përbërëse të Federatës Ruse (shih nenin 221 të Kodit të Buxhetit të Federatës Ruse).
Një institucion buxhetor përdor fondet buxhetore në përputhje me buxhetin e miratuar të të ardhurave dhe shpenzimeve. Në të njëjtën kohë, llojet e shpenzimeve të përfshira në vlerësimin e institucionit buxhetor korrespondojnë me fushat e shpenzimeve të institucionit buxhetor të përfshira në Art. 70 para Krishtit RF. Sipas këtij neni, institucionet buxhetore shpenzojnë fondet buxhetore ekskluzivisht për:
shpërblimin në përputhje me kontratat e lidhura të punës dhe aktet ligjore që rregullojnë masën e pagave për kategoritë përkatëse të punonjësve;
transferimi i kontributeve të sigurimit në fondet ekstrabuxhetore të shtetit;
transfertat për popullsinë e paguara në përputhje me ligjet federale, ligjet e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse dhe aktet ligjore të qeverisjes vendore;
udhëtime dhe pagesa të tjera kompensimi për punonjësit në përputhje me legjislacionin e Federatës Ruse;
pagesa për mallra, punë dhe shërbime sipas kontratave të lidhura shtetërore ose komunale;
Pagesa për mallra, punë, shërbime në përputhje me vlerësimet e miratuara pa lidhur kontrata shtetërore ose komunale.
Nuk lejohet shpenzimi i fondeve buxhetore nga institucionet buxhetore për qëllime të tjera.
Një institucion buxhetor mund të rishpërndajë shpenzimet brenda buxhetit, d.m.th. mund të rrisë një lloj vlerësimi të kostos në kurriz të një tjetri. Sidoqoftë, të drejtat e një institucioni buxhetor për të rishpërndarë shpenzimet gjatë ekzekutimit të vlerësimeve përcaktohen nga Thesari Federal i Federatës Ruse ose një organ tjetër që ekzekuton buxhetin, së bashku me menaxherët kryesorë të fondeve buxhetore (klauzola 6 e nenit 161 të Kodit Buxhetor të Federata Ruse). Në të njëjtën kohë, një institucion buxhetor, kur kryen vlerësimet e të ardhurave dhe shpenzimeve, shpenzon në mënyrë të pavarur fondet e marra nga burime ekstra-buxhetore, d.m.th. fondet e marra nga veprimtaritë e biznesit, nga arkëtimet pa pagesë etj.
Sipas dispozitave të Art. 161 i Kodit të Buxhetit të Federatës Ruse, mbështetja financiare për aktivitetet e një institucioni shtetëror kryhet në kurriz të buxhetit përkatës të sistemit buxhetor të Federatës Ruse dhe në bazë të vlerësimeve buxhetore. Një vlerësim buxhetor është një dokument që përcakton, në përputhje me klasifikimin e shpenzimeve buxhetore, kufijtë e detyrimeve buxhetore (LBO) të një institucioni qeveritar (neni 6 i Kodit Buxhetor të Federatës Ruse). Formimi i këtij dokumenti për vitin 2016 duhet të bëhet duke marrë parasysh ndryshimet e bëra me Urdhrin e Ministrisë së Financave të Federatës Ruse N 201n * (1) në Kërkesat e Përgjithshme * (2). Detajet janë në artikull.
Kërkesat për përgatitjen e një vlerësimi
Vlerësimi i buxhetit të një institucioni qeveritar hartohet, miratohet dhe mirëmbahet në mënyrën e përcaktuar nga menaxheri kryesor i fondeve buxhetore, në juridiksionin e të cilit ndodhet, në përputhje me Kërkesat e Përgjithshme (neni 221 i Kodit Buxhetor të Federatës Ruse ).
Menaxheri kryesor i fondeve buxhetore ka të drejtë të vendosë, në procedurën e përgatitjes së vlerësimeve të institucioneve vartëse, veçori për institucionet individuale dhe (ose) grupet e institucioneve në përputhje me (klauzolën 2 të Kërkesave të Përgjithshme):
- të dhëna nga rezultatet e kontrollit të korrektësisë së hartimit dhe mbajtjes së vlerësimeve;
- rezultatet e zbatimit të buxhetit nga institucioni për raportimin dhe (ose) vitin financiar aktual;
- të dhëna për pajtueshmërinë e institucionit me legjislacionin buxhetor të Federatës Ruse bazuar në rezultatet e aktiviteteve të kontrollit, përfshirë kontrollin e brendshëm financiar të organizimit të kontabilitetit buxhetor dhe raportimit të institucionit.
Vlerësimet formohen nga institucionet për periudhën e një viti financiar në bazë të treguesve llogaritës të zhvilluar dhe vendosur (të rënë dakord) nga menaxheri kryesor (menaxheri) i fondeve buxhetore, duke karakterizuar aktivitetet e institucionit dhe që u komunikohen institucioneve në një mënyrë të caktuar. nga LBO për pranimin dhe (ose) përmbushjen e detyrimeve buxhetore për të siguruar funksionet e përmbushjes së tyre (klauzola 3, 6 e Kërkesave të Përgjithshme).
Vlerësimi i buxhetit të një institucioni qeveritar hartohet duke marrë parasysh vëllimin e mbështetjes financiare për prokurimin e mallrave, punimeve, shërbimeve për plotësimin e nevojave shtetërore (komunale), të parashikuara në formimin e planeve për prokurimin e mallrave, punimeve, shërbime për plotësimin e nevojave shtetërore dhe komunale, të miratuara në kuadër të LBO-së për miratimin dhe (ose) përmbushjen e detyrimeve buxhetore për blerjen e mallrave, punimeve, shërbimeve për plotësimin e nevojave shtetërore (komunale) (klauzola 2 e nenit 221 të Kodit Buxhetor të Federata Ruse).
Nëse një institucioni shtetëror i është caktuar një detyrë shtetërore (komunale), treguesit e tij mund të përdoren për të përcaktuar detyrat e vlerësuara (klauzolat 2, 3 të nenit 69.2 të Kodit Buxhetor të Federatës Ruse). Procedura për përcaktimin e kostove standarde për zbatimin e një detyre të tillë përcaktohet nga menaxheri kryesor i fondeve buxhetore (klauzola 8 e rregulloreve të miratuara me Dekret të Qeverisë së Federatës Ruse N 640*(3)). Kërkesat e përgjithshme për përcaktimin e kostove standarde për ofrimin e shërbimeve shtetërore (komunale), zbatimi i të cilave parashikohet nga legjislacioni buxhetor i Federatës Ruse dhe të cilat nuk klasifikohen si lloje të tjera të aktiviteteve të përdorura në llogaritjen e vëllimit të mbështetjes financiare për zbatimin e detyrës shtetërore (komunale) për ofrimin e shërbimeve shtetërore (komunale) (punimet e zbatimit) nga një institucion shtetëror (komunal), i miratuar me Urdhrin e Ministrisë së Financave të Federatës Ruse të datës 1 korrik 2015 N 104n.
Shënim! Vlerësimi i paraqitur për miratim shoqërohet me justifikime (llogaritje) të treguesve të planifikuar të vlerësimit të përdorur në formimin e vlerësimit, të cilët janë pjesë përbërëse e vlerësimit (klauzola 6 e Kërkesave të Përgjithshme).
Formimi i projektvlerësimit të buxhetit për vitin e ardhshëm financiar kryhet në përputhje me procedurën e vendosur nga drejtuesi kryesor gjatë formimit të buxhetit përkatës për vitin e ardhshëm financiar. Nëse ligji (vendimi) për buxhetin miratohet për vitin e ardhshëm financiar dhe periudhën e planifikimit, menaxheri kryesor i fondeve buxhetore, me rastin e përcaktimit të procedurës së caktuar, ka të drejtë të parashikojë formimin e projekt-vlerësimeve për vitin e ardhshëm financiar dhe vitet e periudhës së planifikimit.
Menaxheri kryesor (menaxheri) i fondeve buxhetore ka të drejtë të hartojë një grup vlerësimesh të institucioneve, që përmbajnë tregues të përgjithësuar të vlerësimeve të institucioneve vartëse (klauzola 4 e Kërkesave të Përgjithshme).
Format e vlerësimeve të buxhetit (bashkësia e vlerësimeve buxhetore) të rekomanduara për përdorim, si dhe projektvlerësimet e buxhetit, janë dhënë në Shtojcat 1 dhe 2 të Kërkesave të Përgjithshme.
Formimi i treguesve të vlerësimit
Vlerësimi i buxhetit pasqyron vëllimin dhe drejtimin e synuar të shpenzimit të fondeve buxhetore.
Që nga viti 2016, treguesit e vlerësimit të buxhetit janë formuar në kontekstin e kodeve të klasifikimit për shpenzimet buxhetore të klasifikimit buxhetor të Federatës Ruse me detaje deri në kodet e nëngrupeve dhe elementët e llojeve të shpenzimeve të klasifikimit të shpenzimeve buxhetore. Ndryshime të tilla u bënë me Urdhrin e Ministrisë së Financave të Federatës Ruse N 201n në pikën 4 të Kërkesave të Përgjithshme.
Vini re se rregullimi i Kërkesave të Përgjithshme shoqërohet me një ndryshim në strukturën e klasifikimit të shpenzimeve buxhetore, përkatësisht me përjashtimin e kodit të KOSGU-së nga kjo strukturë (neni 21 i Kodit Buxhetor të Federatës Ruse, Seksioni III "Klasifikimi të Shpenzimeve Buxhetore” të Udhëzimit Nr. 65n * (4)). Prandaj, gjatë hartimit dhe ekzekutimit të buxheteve të sistemit buxhetor të Federatës Ruse, duke filluar me buxhetet për vitin 2016 (për vitin 2016 dhe periudhën e planifikimit të 2017 dhe 2018), ky kod nuk përdoret. Dhe, në përputhje me rrethanat, formimi i vlerësimit buxhetor, projekt-vlerësimi i buxhetit, si dhe ndryshimet në treguesit e vlerësimit të buxhetit bëhen pa detajuar shpenzimet sipas kodeve të KOSGU-së.
Shënim. Paraprakisht, formimi i vlerësimeve është bërë me detaje deri në kodet e neneve (nën-nëntitujve) të klasifikimit të operacioneve të sektorit të administratës publike (KOSGU).
Megjithatë, nëse titullari i një institucioni qeveritar ka të drejtën për të miratuar vlerësimin e buxhetit, atëherë treguesit e tij mund të detajohen brenda kufijve të LBO-së sipas kodeve të elementeve (nëngrupeve dhe elementeve) të llojeve të shpenzimeve. si shtesë sipas kodeve të neneve (nën-neneve) të grupeve (neneve) përkatëse të KOSGU-së (klauzola 2, neni 221 i Kodit Buxhetor të Federatës Ruse).
Për informacionin tuaj. Që nga viti 2016, kodi i KOSGU-së është përdorur vetëm për qëllime të mbajtjes së kontabilitetit buxhetor dhe përgatitjes së raportimit buxhetor.
Në këtë drejtim, menaxheri kryesor i fondeve buxhetore, me qëllim të organizimit të ekzekutimit të buxhetit për shpenzime gjatë shpërndarjes së LBO-së ndërmjet institucioneve vartëse, mund të vendoset detaje shtesë të menaxhimit në nivelin e vlerësimeve buxhetore sipas kodeve të KOSGU-së - përveç kësaj (më lart ) në kodin njëzetshifror të klasifikimit buxhetor të shpenzimeve (kapitulli, seksioni, nënseksioni, zëri i shpenzimeve të synuara, lloji i shpenzimit). Kjo u tha në letrën e Ministrisë së Financave të Federatës Ruse të datës 14 maj 2015 N 02-05-11/27759.
Gjithashtu, në vlerësimin e buxhetit mund të miratohen tregues të tjerë, përfshirë ata analitikë, të parashikuar nga procedura e hartimit dhe mbajtjes së vlerësimit të buxhetit të një institucioni qeveritar, duke detajuar LBO-në, për shembull, për fusha specifike të shpenzimeve.
Kostot e pasqyruara në vlerësim
Vlerësimi i buxhetit pasqyron shpenzimet e nevojshme për të siguruar kryerjen e funksioneve të një institucioni qeveritar. Lista e shpenzimeve të tilla është dhënë në Art. 70 pes RF, kjo është:
- shpërblimi i punonjësve të institucioneve qeveritare, mbështetja monetare (shpërblimi monetar, pagesa monetare, pagat) e punonjësve të autoriteteve publike (organeve shtetërore), qeverive lokale, personave që mbajnë poste publike të Federatës Ruse, pozicioneve publike të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse dhe pozitat komunale, punonjësit shtetërorë dhe komunalë, kategori të tjera punonjësish, udhëtime dhe pagesa të tjera në përputhje me kontratat e punës (kontratat e shërbimit, kontratat) dhe legjislacionin e Federatës Ruse, legjislacionin e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse dhe ligjin komunal Aktet;
– pagesa për furnizimin e mallrave, kryerjen e punës, ofrimin e shërbimeve për nevoja shtetërore (komunale);
- pagesa e taksave, tarifave dhe pagesave të tjera të detyrueshme në sistemin buxhetor të Federatës Ruse;
– kompensim për dëmin e shkaktuar nga një institucion qeveritar gjatë veprimtarisë së tij.
Shpenzime të tjera që nuk lidhen me sigurimin e kryerjes së funksioneve të një institucioni qeveritar nuk përfshihen në vlerësimin e buxhetit. Shpenzime të tilla përfshijnë, në veçanti:
– kostot e ofrimit të subvencioneve për personat juridikë (Letra e Ministrisë së Financave të Federatës Ruse e datës 3 korrik 2015 N 02-03-10/38514);
- shpenzimet për kompensimin e dëmit të shkaktuar në lidhje me shkeljen e legjislacionit buxhetor të Federatës Ruse dhe akteve të tjera rregullatore ligjore që rregullojnë marrëdhëniet juridike buxhetore (Letra e Ministrisë së Financave të Federatës Ruse e datës 29 dhjetor 2014 N 02-01-10 /68389);
– shpenzimet për përmbushjen e detyrimeve buxhetore që lidhen me realizimin e investimeve buxhetore në formën e investimeve kapitale në objekte pronësore shtetërore (komunale), të kryera në interes të bashkisë me kalimin e objekteve në thesarin e bashkisë ose për menaxhimin operacional të një pjesëmarrësi tjetër në procesin buxhetor (Letra e Ministrisë së Financave të Federatës Ruse, datë 18.08.2014 N 02-01-10/41203).
Shpërndarja e detyrave të vlerësuara sipas kodeve të KRB
Gjatë shpërndarjes së detyrave të vlerësuara sipas kodeve përkatëse për klasifikimin e shpenzimeve buxhetore, është e nevojshme të merren parasysh dispozitat e Udhëzimeve Nr. 65n, përkatësisht:
– pika 4.1 seksioni “Zërat e synuar të shpenzimeve buxhetore”. III "Klasifikimi i shpenzimeve buxhetore";
– pika 5.1 seksioni “Llojet e shpenzimeve”. III "Klasifikimi i shpenzimeve buxhetore";
– Shtojca 5.1 “Tabela e korrespondencës midis llojeve të shpenzimeve të klasifikimit të shpenzimeve buxhetore dhe neneve (nënzërave) të klasifikimit të operacioneve të sektorit të qeverisjes së përgjithshme lidhur me shpenzimet buxhetore”;
- Shtojca 10.1 "Lista e kodeve për artikujt e synuar të shpenzimeve të buxhetit federal dhe buxhetet e fondeve ekstra-buxhetore shtetërore të Federatës Ruse".
Le të shqyrtojmë procedurën e shpërndarjes së disa kostove të institucioneve qeveritare sipas kodeve përkatëse të llojeve të shpenzimeve dhe të tregojmë përputhshmërinë e tyre me nenet (nën-nënshkrimet) e KOSGU-së.
|
shpenzimet |
Kodi i llojit të shpenzimeve |
Artikulli (nënteksti) KOSGU |
100 "Shpenzimet për pagesat e personelit për të siguruar kryerjen e funksioneve nga organet shtetërore (bashkiake), institucionet qeveritare, organet drejtuese të fondeve ekstrabuxhetore shtetërore" |
||
|
Fondi i pagave: |
||
|
Institucionet |
||
|
Pagesa të tjera për personelin (përveç fondit të pagave): |
||
|
Institucionet |
212 |
|
|
Organet shtetërore (komunale). |
211 ** |
|
|
Fondet ekstrabuxhetore të shtetit |
||
|
Pagesa të tjera për personat (me përjashtim të fondit të pagave) të përfshirë në përputhje me ligjin për të kryer disa kompetenca: |
||
|
Institucionet |
||
|
Organet shtetërore (komunale). |
||
|
Kontributet e detyrueshme të sigurimeve shoqërore për pagesat***: |
||
|
Për shpërblimet e punonjësve dhe pagesa të tjera për punonjësit e institucioneve |
||
|
Paga dhe pagesa të tjera për punonjësit e organeve shtetërore (komunale). |
||
|
Për shpërblimin e punonjësve dhe për pagesat e tjera për punonjësit e fondeve ekstrabuxhetore të shtetit |
||
130 "Shpenzimet për pagesat e personelit në fushën e sigurisë kombëtare, zbatimit të ligjit dhe mbrojtjes" |
||
|
Shtesat monetare për personelin ushtarak dhe punonjësit me grada të veçanta |
||
|
Shpenzimet për pagesat e ushtarakëve dhe punonjësve me grada të veçanta, në varësi të masës së pagës |
||
|
Pagesa të tjera për personelin dhe punonjësit me tituj të veçantë |
212 |
|
|
Kontributet e detyrueshme të sigurimeve shoqërore për pagesat e pagave të personave të punësuar si kursantë*** |
||
240 "Prokurime të tjera të mallrave, punëve dhe shërbimeve për plotësimin e nevojave shtetërore (komunale)" |
||
|
Puna kërkimore dhe zhvillimore |
226 |
|
|
Prokurimi i mallrave, punëve, shërbimeve në fushën e teknologjive të informacionit dhe komunikimit |
221 |
|
|
Blerje mallrash, punimesh, shërbimesh për qëllime riparimesh të mëdha të pronës shtetërore (komunale). |
222 |
|
|
Prokurime të tjera të mallrave, punëve dhe shërbimeve për plotësimin e nevojave shtetërore (komunale). |
221 ***** |
|
|
Blerja e mallrave, punimeve dhe shërbimeve për plotësimin e nevojave shtetërore (komunale) në fushën e gjeodezisë dhe hartografisë jashtë kuadrit të urdhrit të mbrojtjes shtetërore. |
220 |
|
400 "Investimet kapitale në pronën shtetërore (komunale)" |
||
|
Investimet kapitale për blerjen e pasurive të paluajtshme nga institucionet shtetërore (bashkiake)*** |
226 |
|
|
Investimet kapitale në ndërtimin e pasurive të paluajtshme nga institucionet shtetërore (bashkiake)*** |
222 |
|
830 "Përmbarimi i akteve gjyqësore" |
||
|
Ekzekutimi i akteve gjyqësore të Federatës Ruse dhe marrëveshjet e zgjidhjes për kompensimin e dëmit të shkaktuar si rezultat i veprimeve (mosveprimit) të paligjshëm të autoriteteve publike (organeve shtetërore), organeve të qeverisjes vendore ose zyrtarëve të këtyre organeve, si dhe si rezultat i aktivitetet e institucioneve |
||
850 "Pagesa e taksave, tarifave dhe pagesave të tjera" |
||
|
Pagesa e tatimit mbi pronën e korporatave dhe taksës së tokës |
||
|
Pagesa e taksave dhe tarifave të tjera |
||
Miratimi i vlerësimit
Në përputhje me pikën 8 të Kërkesave të Përgjithshme, të ndryshuar me Urdhrin e Ministrisë së Financave të Federatës Ruse N 201n, vlerësimi i buxhetit të një institucioni që është menaxheri kryesor i fondeve buxhetore mund të miratohet jo vetëm nga drejtuesi kryesor menaxher i fondeve buxhetore, por edhe nga një person tjetër i autorizuar nga titullari.
Gjithashtu, tani vlerësimi i një institucioni që nuk është menaxheri kryesor i fondeve buxhetore ka të drejtë të miratohet nga titullari i institucionit ose një person tjetër i autorizuar prej tij, përveç rasteve kur parashikohet një procedurë e ndryshme nga menaxheri kryesor i fondeve buxhetore. . Kujtojmë se më parë miratimi i vlerësimit i ishte besuar titullarit të menaxherit kryesor të fondeve buxhetore, i cili, në përputhje me procedurën e vendosur prej tij, mund t'i jepte titullarit të institucionit të drejtën për të miratuar vlerësimin e institucionit.
Kanë mbetur të pandryshuara dispozitat se vlerësimi buxhetor i një njësie të veçantë (strukturore) të një institucioni miratohet nga titullari i institucionit brenda të cilit është krijuar.
Sa i përket kompetencave të titullarit të menaxherit kryesor të fondeve buxhetore, ai ka të drejtë:
– t'i ofrojë kreut të menaxherit të fondeve buxhetore mundësinë për të miratuar vlerësimet e institucioneve nën juridiksionin e tij;
- kufizoni të drejtën e dhënë për të miratuar vlerësimin e një institucioni drejtuesit të menaxherit të fondeve buxhetore (institucionit) në rast të shkeljeve të legjislacionit buxhetor të Federatës Ruse të kryera gjatë ekzekutimit të vlerësimit;
– miraton grupin e vlerësimeve të institucioneve që i paraqitet nga drejtuesi i fondeve buxhetore.
Ruajtja e vlerësimeve
Treguesit e vlerësimit të buxhetit mund të ndryshohen brenda kufijve të vëllimeve të LBO-së përkatëse që i komunikohen institucionit në mënyrën e përcaktuar.
Ndryshimet në vlerësim bëhen duke miratuar ndryshime në tregues - rritje të shumave, të pasqyruara me një shenjë plus dhe (ose) ulje të vëllimit të detyrave të vlerësuara, të pasqyruara me një shenjë minus. Për shkak të faktit se që nga viti 2016, vlerësimi i buxhetit është përpiluar pa detajuar sipas kodeve të KOSGU-së, nuk ka nevojë të bëhen ndryshime në vlerësimin e buxhetit për të rishpërndarë mjetet ndërmjet neneve (nën-zërave) të KOSGU-së (klauzola 11 e Përgjithshme Kërkesat e ndryshuara me Urdhrin e Ministrisë së Financave të Federatës Ruse N 201n).
Për informacionin tuaj. Ndryshimet në vlerësimin e buxhetit që kërkojnë ndryshime në planin buxhetor të menaxherit kryesor të fondeve buxhetore dhe vëllimit të furnizimeve personale dhe personale miratohen vetëm pasi të jenë rregulluar (klauzola 12 e Kërkesave të Përgjithshme).
Ndryshimet në treguesit e vlerësimit të buxhetit përpilohen sipas formularit të rekomanduar të dhënë në Shtojcën 3 të Kërkesave të Përgjithshme.
Pas ndryshimeve, vlerësimi miratohet në mënyrën e përcaktuar nga pikat 8, 13 të Kërkesave të Përgjithshme.
* * *
Duke filluar nga viti 2016, treguesit e vlerësimit të buxhetit formohen në kontekstin e kodeve të klasifikimit për shpenzimet buxhetore të klasifikimit buxhetor të Federatës Ruse, me detaje deri në kodet e nëngrupeve dhe elementëve të llojeve të shpenzimeve të klasifikimit të shpenzimeve buxhetore, dhe jo në kodet e artikujve (nën-nëntitujve) të KOSGU-së, siç ishte paraparë më parë. Duke marrë parasysh ndryshimet që kanë ndodhur, duhet të rregullohen urdhrat e departamenteve të drejtuesve kryesorë të fondeve buxhetore, duke vendosur procedurën e hartimit, miratimit dhe ekzekutimit të vlerësimeve buxhetore nga institucionet e varësisë.
─────────────────────────────────────────────────────────────────────────
*(1) Urdhri i Ministrisë së Financave të Federatës Ruse të datës 17 dhjetor 2015 N 201n "Për futjen e ndryshimeve në aktet rregullatore ligjore të Ministrisë së Financave të Federatës Ruse".
*(2) Kërkesat e përgjithshme për procedurën e hartimit, miratimit dhe mbajtjes së vlerësimeve buxhetore të institucioneve qeveritare, miratuar. Me urdhër të Ministrisë së Financave të Federatës Ruse të datës 20 nëntor 2007 N 112n.
*(3) Dekret i Qeverisë së Federatës Ruse, datë 26 qershor 2015 N 640 "Për procedurën e formimit të një detyre shtetërore për ofrimin e shërbimeve publike (kryerjen e punës) në lidhje me institucionet e qeverisë federale dhe mbështetjen financiare për zbatimin e një shteti detyrë" (së bashku me "Rregulloren për formimin e një detyre shtetërore për ofrimin e shërbimeve publike (punimet e performancës) në lidhje me agjencitë e qeverisë federale dhe mbështetjen financiare për zbatimin e detyrave të qeverisë").
*(4) Udhëzimet për procedurën e aplikimit të klasifikimit buxhetor të Federatës Ruse, të miratuara. Me urdhër të Ministrisë së Financave të Federatës Ruse të datës 1 korrik 2013 N 65n.
M. Alekseeva,
ekspert i revistës “Institucionet Qeveritare:
kontabilitetit dhe taksave"
Revista “Institucionet Qeveritare: Kontabiliteti dhe Tatimet”, N 3, Mars 2016, f. 14-23.
Etiketa: , Postimi i mëparshëmHyrja e radhës