Thelbi i teknikës legjislative është Lënda, struktura dhe objektivat e lëndës së teknikës legjislative

1. Lënda, struktura dhe objektivat e kursit të teknikës legjislative.

Lënda është teknika legjislative si shkencë, domethënë një sistem njohurish për teknikat, metodat, metodat, rregullat dhe parimet për krijimin e ligjeve dhe akteve nënligjore dhe sistemimin e tyre.

Tema është: a) struktura dhe teknologjia e procesit legjislativ. duke përfshirë përbërjen, përmbajtjen dhe sekuencën e fazave të tij, stadi-g. dhe detyrat, kushtet për zbatimin e tyre, si dhe kërkesat për përmbajtjen dhe cilësinë e rezultateve të tyre; b) struktura organizative - përbërja dhe kompetenca e subjekteve të procesit legjislativ; c) detyrat, funksionet dhe organizimi i sistemit të menaxhimit të procesit legjislativ; d) funksionet dhe organizimi i sistemit të mbështetjes së procesit legjislativ. përfshirë ato ligjore, informative dhe analitike. dokumentacionin. organizative, teknike dhe lloje të tjera të mbështetjes: e) detyrat dhe organizimi i inkorporimit zyrtar të legjislacionit - botimi për llogari të organeve kompetente shtetërore të koleksioneve të akteve legjislative në fuqi, të sistemuara në mënyrë kronologjike, tematike ose të tjera.

Detyrat: - formimi, konsolidimi dhe zhvillimi i mendimit të ri juridik, i kulturës së përgjithshme, juridike, legjislative, profesionalizmit të lartë, si dhe cilësive të tjera të kërkuara nga një avokat për veprime kompetente në kushte moderne gjatë krijimit të një sistemi rregullator.

Kuptimi i studentëve për rolin e rregullimit legjislativ të marrëdhënieve shoqërore në jetën e shoqërisë dhe nevojën për të siguruar një bazë shkencore për procesin e formimit të një sistemi legjislacioni.

Kuptimi i parimeve, teknikave dhe metodave bazë të procesit ligjbërës.

Zotërimi i arritjeve të avokatëve kryesorë vendas dhe të huaj në fushën e procesit legjislativ dhe teknikave legjislative.

Struktura (3 nënsisteme):

1. Teknika e njohurive legjislative - vërtetimi i fakteve të papërsosmërisë së sistemit të akteve juridike dhe mundësive për përmirësimin e tij.

2. Teknika e bërjes së rregullave - një sistem teknikash dhe metodash për krijimin e akteve ligjore specifike, procedurat për miratimin dhe miratimin zyrtar të tyre, + kombinimin e tyre në një sistem të vetëm.

3. teknikë për analizimin e rezultateve të ligjbërjes - një teknikë për vlerësimin e përputhshmërisë së ligjbërjes me qëllimet origjinale të procesit.

2. Procesi legjislativ: thelbi, koncepti, rregullimi ligjor.

Do të ishte logjike që procesi legjislativ të konsiderohet si pjesë e procesit të formimit të ligjit. Ligjbërja është një fenomen social kompleks që ka natyrë menaxheriale. Kjo është një nga format e menaxhimit shtetëror të shoqërisë. Si çdo proces shoqëror, ai është një veprimtari e vetëdijshme, e qëllimshme që kryhet nëpërmjet ligjit dhe normave ligjore. Duke folur për ligjbërjen si një fenomen social dhe juridik, ai nuk mund të kufizohet vetëm në botimin e akteve normative. Ai mbulon një gamë më të gjerë procesesh: përgatitjen e një akti normativ, identifikimin e nevojave në rregullimin ligjor të marrëdhënieve të caktuara shoqërore ligjformuese.

Sipas këndvështrimit tradicional, ligjbërja është veprimtaria e shtetit që synon krijimin e normave juridike. Në një kuptim të ngushtë, ligjbërja i referohet drejtpërdrejt procesit të krijimit të normave juridike nga autoritetet kompetente. Në një interpretim të gjerë, ky proces “llogaritet” që nga momenti i një koncepti ligjbërës deri në zbatimin praktik të një norme juridike (përgatitja, miratimi, publikimi, etj.).

Procesi i ligjbërjes bazohet në disa parime: Demokracia dhe publiciteti i ligjbërjes. Profesionalizëm juridik. Legjitimiteti i ligjbërjes. Natyra shkencore e ligjbërjes dhe lidhja e tij me praktikën ligjzbatuese.

Ligjvënësit, si çdo punë krijuese, kërkojnë që ligjvënësit jo vetëm të kenë një kulturë të përbashkët, por të kenë njohuri të veçanta, aftësi të caktuara në zotërimin e artit të formimit dhe formulimit të akteve legjislative. Kjo njohuri në teorinë dhe praktikën juridike botërore quhet teknikë legjislative, e cila është një sistem i caktuar kërkesash për krijimin e akteve juridike (ligje dhe nënligjore), sistemimin e tyre.

Rezultati i ligjbërjes, produkti i tij, është rezultati - ligji. Por ky rezultat është vetëm një rezultat i ndërmjetëm, parësor, pas të cilit fillon veprimi i vetë ligjit, i cili konsiston në rregullimin praktik të marrëdhënieve përkatëse shoqërore.

3. Koncepti, thelbi dhe rëndësia e teknikës legjislative.

Në kuptimin subjektiv, "teknika" nënkupton artin juridik të përfundimit të materialit juridik, në kuptimin objektiv, mekanizmin e ligjit. Thjeshtimi lehtëson asimilimin dhe i hap rrugën zbatimit të drejtë të ligjit. Thjeshtimi sasior përfshin operacione të tilla teknike si zbërthimi i materialit normativ, përqendrimi logjik i tij dhe rregullimi sistematik. R. Iering veçoi tre metoda kryesore të teknikës juridike - analizën juridike (alfabeti i ligjit), përqendrimi logjik, konstruksioni juridik (komandimi, interpretimi - institucioni juridik dhe koncepti juridik, statusi juridik dhe parimet juridike).

Është domethënëse që teknika legjislative konsiderohet tradicionalisht në kontekstin e ligjbërjes si një nga elementët e saj. Ky është një sistem rregullash dhe teknikash për përgatitjen e projekt-rregulloreve më të avancuara për sa i përket formës dhe strukturës, duke siguruar përputhjen më të plotë dhe të saktë të formularit të kërkesave rregullatore me përmbajtjen e tyre, aksesueshmërinë, thjeshtësinë dhe dukshmërinë e materialit rregullator, mbulimin shterues. të çështjeve të rregulluara. Këto përfshijnë kërkesat për formën e akteve, ndryshimin ose anulimin e akteve të miratuara më parë, eliminimin e kontradiktave, hartimin e një botimi të ri të neneve, etj., si dhe detajet formale, ndarjet strukturore, gjuhën specifike, përcaktimin e termave, mjetet e veçanta të sigurimin e normave.

Teknika legjislative është një sistem rregullash të hartuara dhe të përdorura për formimin njohës-logjik dhe normativo-strukturor të materialit juridik dhe përgatitjen e tekstit të ligjit. Në përkufizimin e propozuar prej nesh, dallohen gjashtë elemente të ndërlidhura të kësaj dukurie: a) njohëse-juridike; b) rregullatore dhe strukturore; c) logjike; d) gjuha; e) dokumentare dhe teknike; e) procedurale.

Ekzistojnë katër fusha kryesore të aplikimit kompleks të teknologjisë legjislative.

Së pari, një ndikim sistematik dhe sistematik në veprimtarinë legjislative, kur me ndihmën e tij është e mundur të formohet me kujdes dhe ligjërisht struktura normative e ligjit të ardhshëm. Së dyti, teknika legjislative ka ndikim në zbatimin e ligjit, duke kontribuar në një kuptim të saktë të kuptimit të ligjeve dhe përmbajtjes së normave juridike. Së treti, teknika legjislative vepron si një mjet i shkëmbimit ndërkombëtar të informacionit ligjor. Së katërti, teknika legjislative shërben si një mjet për të mësuar bazat e ligjbërjes dhe zbatimit të ligjit.

4. Rregullat e procesit legjislativ të përdorura për paraqitjen e projektligjeve në legjislativ.

Për herë të parë, normat e së drejtës zakonore të Rusisë së Lashtë nuk u fiksuan në ligj, por në marrëveshjet midis rusëve dhe grekëve (Bizantit) në 911, 944 dhe 971. Ato përfshinin norma të veçanta të së drejtës penale dhe trashëgimore. Traktatet nuk ndahen në nene, kjo ndarje është bërë nga studiuesit për lehtësinë e përdorimit. Është e mundur të vërehet shfaqja në tekstet e marrëveshjeve të disa kushteve themelore juridike. Pra, në Art. 6 i traktatit të 944 flet për përgjegjësinë për vjedhje "por sipas ligjit grek dhe sipas statutit dhe sipas ligjit rus".

Akti i parë legjislativ i Rusisë së Lashtë ishte "E vërteta ruse", e cila ekziston në botime të shkurtra, të gjata dhe të shkurtuara dhe në shumë lista. Ashtu si traktatet, Russkaya Pravda nuk u nda në nene. Metoda e teknikës legjislative është padyshim ndërtimi normativ i fjalive në tekst. Hipoteza dhe disponimi janë qartë të dukshme në të, e cila shprehet me fjalët: "Nëse ... atëherë ..." Fjala "ash" korrespondon me "nëse" ose "nëse" aktuale. Ndonjëherë në vend të "hirit" përdoren fjalët "tashmë", "auger", "dhe ilk". Nëse fjalia nuk i përmban këto fjalë, ruhet karakteri i saj normativ, gjë që mund të tregohet me shembullin e Artit. 1 "Nëse burri vret burrin, atëherë hakmerreni ndaj vëllait të vëllait...".

Përveç kësaj teknike të re të teknikës legjislative, titujt e artikujve janë paraqitur në një botim të gjatë. Në ndryshim nga botimi i shkurtër, ku artikuj të tillë janë të shpërndarë (Neni 1, 19-, këtu janë mbledhur së bashku. Ka edhe terma të ligjit civil dhe procesit në Russkaya Pravda. Në titullin "Për Dolze", ne lehtë njohin termin “detyrë”, që ka të bëjë me një marrëveshje kredie për para, ushqim apo ndonjë gjë tjetër. Si një pengesë e teknikës legjislative, duhet theksuar se ky titull i është caktuar një neni 55 të botimit të gjatë dhe neneve 47 , 48, 50, 51 dhe 119 flasin gjithashtu për dhënien me kredi.

Nga termat procedural në Russkaya Pravda, termi "paditës"10 përdoret më gjerësisht, ndërsa termat "kërkesë" dhe "i paditur" jo.

6. Rregullat e procesit legjislativ të përdorura në shqyrtimin e projektligjeve në legjislativ.

Shqyrtimi i faturave nga Duma e Shtetit kryhet në tre lexime, përveç nëse parashikohet ndryshe nga legjislacioni aktual ose rregulloret e Dumës së Shtetit.
Projektligji i përgatitur për shqyrtim në leximin e parë dhe materialet e tij, me propozimin e komisionit përgjegjës, do t'i dërgohen nga Zyra e Dumës së Shtetit Presidentit të Federatës Ruse, Këshillit të Federatës, deputetëve të Dumës së Shtetit, Qeveria e Federatës Ruse dhe subjekti i së drejtës së iniciativës legjislative që paraqiti projektligjin jo më vonë se tre ditë para ditës së shqyrtimit të projektligjit në një mbledhje të Dumës së Shtetit.

Projektligjet, me përjashtim të faturave të renditura në nenin 104 (Pjesa 3) të Kushtetutës së Federatës Ruse, mund të shqyrtohen nga Duma e Shtetit pa reagime nga Qeveria e Federatës Ruse. Kur Duma e Shtetit shqyrton projektligjin në leximin e parë, diskutohet koncepti i tij, bëhet një vlerësim i përputhshmërisë së dispozitave kryesore të projekt-ligjit me Kushtetutën e Federatës Ruse, rëndësinë dhe rëndësinë e tij praktike. Kur shqyrtohet një projektligj që parashikon mbulimin e shpenzimeve nga buxheti federal, mendimi i Qeverisë së Federatës Ruse dëgjohet pa dështuar.

Pas përfundimit të diskutimit të projektligjit, hidhet në votim propozimi për miratimin ose miratimin e projektligjit në lexim të parë. Nëse projektligji miratohet ose miratohet në leximin e parë, Duma e Shtetit, në një rezolutë për miratimin ose miratimin e projektligjit në leximin e parë, cakton një afat për paraqitjen e amendamenteve në projektligj. Afati për paraqitjen e amendamenteve, si rregull, nuk mund të jetë më pak se 15 ditë. Nëse emri i projektligjit ndryshohet gjatë leximit të dytë, ai i paraqitet dhomës me një emër të ri dhe emri origjinal jepet më poshtë në kllapa. Projektligji i miratuar në leximin e tretë duhet të ketë titullin në versionin e fundit të miratuar. Të njëjtat kërkesa zbatohen për ekzekutimin e projekt-rezolutave të Dumës së Shtetit për miratimin ose miratimin e projektligjeve përkatëse.

Në emër të komisionit përgjegjës, Departamenti Ligjor i Zyrës së Dumës së Shtetit kryen një shqyrtim ligjor dhe gjuhësor nen për nen të projektligjit në përputhje me kërkesat e nenit 112 të Rregullores së Dumës së Shtetit dhe përgatit nje mendim. Në fillim të leximit të dytë të projektligjit në Dumën e Shtetit, një përfaqësues i komisionit përgjegjës bën një raport. Këshilli i Dumës së Shtetit cakton leximin e tretë të projektligjit për votim për ta miratuar atë në ligj.

7. Teknika legjislative në Romën e lashtë.

Sistemi i së drejtës romake, duke mos u zhvilluar dhe krijuar njëkohësisht, i cili është zhvilluar në rrjedhën e një zhvillimi të gjatë të praktikës juridike dhe zhvillimeve në jurisprudencë, ndryshon nga ndarja e degëve të sistemeve juridike moderne. Karakteristika kryesore kualifikuese e klasifikimit të institucioneve dhe sistemit të rregullimit juridik në tërësi ishte ndarja në të drejtë publike dhe private.

Një tipar i formimit të ligjit në Romë ishte rregullimi ligjor i marrëdhënieve të prodhimit në zhvillim, kryesisht jo në rendin e legjislacionit, por nëpërmjet punës shkencore të avokatëve dhe veprimtarisë së magjistratëve romakë për zgjidhjen e mosmarrëveshjeve midis individëve privatë. Aktet legjislative të Romës republikane janë reduktuar në një monument të epokës më të lashtë - Ligjet XII. R. p. u zhvillua në bazë të diskutimit dhe zgjidhjes së rasteve të veçanta ~~ incidente, të cilat siguruan vitalitetin e saj. Së bashku me këtë, e drejta private romake ishte në thelb e drejta gjyqësore.

Nën perandorin romak Justinian I, ajo u mbajt në 528-534. kodifikimi i R. p., i cili arrinte në 3 koleksione, të cilave iu dha fuqia e ligjit: Institucionet, Digests dhe Code - një koleksion ligjesh perandorake. Më pas (rreth 565), këtyre koleksioneve iu shtua koleksioni i 4-të, Novellas. Vetëm në shekullin XII. këto koleksione të veçanta të kodifikimit të Justinianit u konsoliduan përfundimisht nën titullin Corpus juris civilis (Kodi i Ligjeve të Justinianit).

Krahas së drejtës së pronësisë, e drejta e detyrimeve, veçanërisht kontrata (contractus), mori rregullim të detajuar dhe teknikisht të zhvilluar në R. f. Në R. p. vendosen disa kategori të mbyllura kontratash dhe nga secila kontratë rrjedhin pretendime (veprime) të veçanta që kanë emra të veçantë. Me zhvillimin e së drejtës kontraktore, juristët romakë plotësuan nevojat e qarkullimit tregtar dhe të biznesit që ishte zhvilluar që në fillimet e epokës sonë. Doktrina romake e kontratës ka ruajtur kryesisht rëndësinë e saj.

8. Rregullat e procesit legjislativ të përdorura në miratimin e ligjeve.

11. Zhvillimi i teknikës legjislative në periudhën e kohës moderne.

Historia e së drejtës dhe e shtetit të kohëve moderne paraqet fillimin e historisë moderne të këtyre institucioneve. Ai përfshin kalimin nga marrëdhëniet personale të varura individuale dhe grupore në lirinë individuale, të garantuar nga heqja e ndarjes klasore dhe njohja e barazisë së qytetarëve para ligjit. Degët tradicionale të së drejtës civile dhe ndëshkuese plotësohen nga një degë e re dhe e veçantë e rregullimit të organizimit dhe veprimtarisë së autoriteteve publike në qendër dhe vendore, e cila më vonë merr emrin e degës së së drejtës kushtetuese (ndonjëherë shtetërore) të një të caktuar. vendi.

Institucionet ligjore të Epokës së Re vazhdojnë të përjetojnë, drejtpërdrejt ose tërthorazi, ndikimin e ndryshimeve që ndodhin në shoqëri dhe bëhen një nga fushat e rëndësishme të veprimtarisë dhe komunikimit shoqëror, ku ndryshimet e treguara lidhen me kalimin nga një tradicionale (agrare). ) shoqëria ndaj një moderne (industriale) marrin mishërimin, mbështetjen dhe konsolidimin e tyre të pjesshëm. Këto ndryshime ishin kryesisht për shkak të rritjes së prodhimit industrial dhe përhapjes së shkëmbimeve tregtare intensive jo vetëm brenda kufijve të çdo vendi, por edhe shumë përtej kufijve të vendeve individuale dhe madje edhe të rajoneve historike.

E drejta penale e kohëve moderne

Veçoritë karakteristike: Normat juridike penale janë të izoluara në seksione të veçanta të kodeve të ligjeve; Dënime të rënda, përdorim i gjerë i dënimit me vdekje të thjeshtë dhe të kualifikuar (të kryer në mënyrë të dhimbshme); Përdorimi i gjerë i terminologjisë së unifikuar (shfaqja e përkufizimeve të koncepteve "krim", "dënim", etj.), Normat e përgjithshme janë rregulluar në një rend asociativ, por ende nuk janë veçuar në një bllok të veçantë; Reduktohet kazuistria e ligjit, futen në sistem normat e krimeve, caktimi i një objekti gjenerik si kriter sistemimi; Doktrina e subjektit të një krimi (përfshirë mendjen e shëndoshë) po zhvillohet.

9. Zhvillimi i teknikës legjislative në periudhën e së drejtës feudale.

E drejta feudale është një sistem i veçantë juridik historik, i cili, në krahasim me të drejtën e lashtë lindore dhe romake, kishte veçori të theksuara:

1. Particularism of law (disunity of law). Secili shtet feudal kishte ligjin e tij, i cili, nga ana tjetër, ishte heterogjen dhe përfshinte disa nënsisteme juridike (e drejta mbretërore, ligji feudal, ligji lokal, ligji i qytetit). Nuk kishte asnjë ide për unitetin e ligjit; shpesh rregullat e ligjit kundërshtonin njëra-tjetrën.

2. Marrëdhënia ndërmjet ligjit dhe fesë. E drejta feudale lidhej me normat fetare, kishte një justifikim fetar.

3. E drejta feudale, në krahasim me të drejtën romake, është primitive, e pazhvilluar nga ana teknike juridike). Primitiviteti i së drejtës feudale manifestohet në mungesën e sistemit të normave, moskuptimin e sektorëve, institucioneve, zbrazëtirat dhe konfliktet në ligj.

4. Parimi kryesor i së drejtës feudale ishte pasuria, e shfaqur në pabarazinë juridike të grupeve individuale shoqërore (fisnike, të poshtër, të lirë - të varur). Burimet e së drejtës feudale ishin zakonet, precedentët gjyqësorë, aktet juridike normative kishtare dhe laike të nxjerra nga mbreti, kodifikimet, e drejta romake, kodet gjyqësore të qyteteve. Një përshkrim i shkurtër i:

1. Burimi kryesor dhe më i zakonshëm i ligjit në periudhën 5 - 13cc. ishin zakonet që u zhvilluan në zonë apo kuria feudale. Zakonet ishin të shkruara dhe jo të shkruara, duke rregulluar marrëdhëniet midis fisnikërisë (ligji i feudit) dhe poshtërimit (ligji zemstvo). Një nga variantet e së drejtës zakonore ishte gjyqësori, i cili ishte një sistemim i zakoneve vendase, duke përfshirë normat e së drejtës civile, familjare, trashëgimore dhe penale. 2. Në Angli, burimi kryesor i ligjit që nga shekulli i 12-të. u bë precedent. Që nga ajo kohë, ata filluan të shkruajnë në libra të veçantë - rrotulla të procesit gjyqësor - vendime gjyqësore që kanë hyrë në fuqi. 3. Një nga burimet juridike në Angli ishte doktrina juridike: traktate nga juristë të famshëm anglezë për çështjet e së drejtës. 4. Duke filluar nga shek. në lidhje me ringjalljen e ligjbërjes nga kreu i shtetit, po zhvillohet e drejta mbretërore. Normat dhe rregullat që përmbahen në anten e pushtetit mbretëror (urdhra, shpallje). 5. Meqenëse Kisha Katolike Romake dhe kreu i saj ishin subjekt i ligjbërjes, atëherë personalisht veçoni një burim të tillë të së drejtës si kodet e kishës, të cilat përmbanin normat kanonike (të ligjit të kishës).

10. Rregullat e procesit legjislativ të përdorura në nënshkrimin dhe shpalljen e ligjeve.

Nënshkrimi i Ligjit Federal është një certifikatë zyrtare (e nënshkruar) nga Presidenti i Federatës Ruse të ligjeve federale të miratuara nga Duma e Shtetit dhe të miratuara nga Këshilli i Federatës. P. f.z. është kusht i botimit të tij. Në përputhje me Kushtetutën e Federatës Ruse, pas miratimit të ligjit federal nga Këshilli i Federatës, ky i fundit i dërgohet Presidentit të Federatës Ruse për nënshkrim brenda 5 ditëve. Presidentit i dërgohen gjithashtu ato ligje federale të miratuara nga Duma e Shtetit që nuk janë shqyrtuar nga Këshilli i Federatës brenda 14 ditëve. E drejta e Presidentit të Federatës Ruse për të vënë veton ndaj një ligji të miratuar nga Asambleja Federale lidhet me autoritetin kushtetues për të nënshkruar një ligj federal.

Publikimi i Ligjit Federal është botimi i ligjeve në botime zyrtare shtetërore, një kusht i domosdoshëm për t'i dhënë fuqi ligjore ligjeve të miratuara. Kështu, në territorin e Federatës Ruse zbatohen vetëm ato ligje kushtetuese federale, ligje federale, akte të dhomave të Asamblesë Federale që janë publikuar zyrtarisht. Data e miratimit të një ligji kushtetues federal është dita kur ai miratohet nga dhomat e Asamblesë Federale në mënyrën e përcaktuar me Kushtetutën e Federatës Ruse.

Në përputhje me Ligjin Federal "Për procedurën e publikimit dhe hyrjes në fuqi të ligjeve kushtetuese federale, ligjeve federale, akteve të dhomave të Asamblesë Federale", ligjet kushtetuese federale dhe ligjet federale i nënshtrohen publikimit zyrtar brenda 7 ditëve nga data e tyre. nënshkruhen nga Presidenti i Federatës Ruse. Aktet e dhomave të Asamblesë Federale botohen jo më vonë se 10 ditë nga data e miratimit të tyre. Traktatet ndërkombëtare të Federatës Ruse të ratifikuara nga Asambleja Federale botohen njëkohësisht me ligjet federale për ratifikimin e tyre.

Ligjet kushtetuese federale, ligjet federale dërgohen për publikim zyrtar nga Presidenti i Federatës Ruse. Aktet e dhomave të Asamblesë Federale dërgohen për publikim zyrtar nga kryetari i dhomës përkatëse ose zëvendësi i tij. Ligjet kushtetuese federale, ligjet federale, aktet e dhomave të Asamblesë Federale mund të publikohen në media të tjera të shkruara, si dhe t'i komunikohen publikut (të shpallura) në televizion dhe radio, t'u dërgohen organeve shtetërore, zyrtarëve, ndërmarrjeve, institucioneve, organizatave. , të transmetuara nga kanalet e komunikimit, të shpërndara në formë të lexueshme nga makina. Ligjet, aktet e dhomave të Asamblesë Federale dhe dokumente të tjera mund të botohen gjithashtu si botim i veçantë.

12. Rregullimi i procesit legjislativ në Federatën Ruse.

Në Federatën Ruse, procesi legjislativ rregullohet nga:

Kushtetuta e Federatës Ruse të vitit 1993 (nenet 71-73, 83-85, 102-105, 108, 134-137);

Ligji Federal "Për statusin e një anëtari të Këshillit të Federatës dhe statusin e deputetit të Dumës së Shtetit të Asamblesë Federale të Federatës Ruse";

Rregulloret e Dumës Shtetërore të Asamblesë Federale të Federatës Ruse. Koleksioni i legjislacionit të Federatës Ruse;

Rregulloret e Këshillit të Federatës së Asamblesë Federale të Federatës Ruse. Koleksioni i legjislacionit të Federatës Ruse.

Miratimi i ligjeve në mënyrë të veçantë ose miratimi i ligjeve të veçanta të veçanta rregullojnë edhe:

Ligji kushtetues federal "Për referendumin e Federatës Ruse";

Ligji Federal "Për procedurën e miratimit dhe hyrjes në fuqi të ndryshimeve në Kushtetutën e Federatës Ruse";

Ligji Federal "Për Traktatet Ndërkombëtare të Federatës Ruse";

Kodi i Buxhetit të Federatës Ruse.

Një rol të veçantë në rregullimin e procesit legjislativ i takon vendimeve të Gjykatës Kushtetuese të Federatës Ruse për interpretimin e dispozitave të Kushtetutës së Federatës Ruse të vitit 1993 në lidhje me procedurat legjislative. Për shembull, në bazë të pasigurisë së zbuluar në kuptimin e dispozitave të nenit 107 të Kushtetutës së Federatës Ruse të vitit 1993, në lidhje me konceptin e "ligjit federal të miratuar", Gjykata Kushtetuese e Federatës Ruse shqyrtoi çështjen në interpretim. të disa dispozitave të nenit 107 të Kushtetutës së Federatës Ruse të vitit 1993 dhe vendosi:

"një. Sipas "ligjit federal të miratuar" në kuptimin e pjesës 1 të nenit 107 të Kushtetutës së Federatës Ruse nënkupton:

ligjet e miratuara nga Duma e Shtetit dhe të miratuara nga Këshilli i Federatës në përputhje me pjesët 1, 2, 3 dhe 4 të nenit 105 të Kushtetutës së Federatës Ruse;

ligjet e ri-miratuara nga Duma e Shtetit në përputhje me Pjesën 5 të nenit 105 të Kushtetutës së Federatës Ruse;

ligjet e miratuara nga Duma e Shtetit dhe Këshilli i Federatës në përputhje me Pjesën 3 të nenit 107 të Kushtetutës së Federatës Ruse.

13. Teknika për zhvillimin e Koleksionit të plotë të ligjeve ruse dhe përpilimin e Kodit të Ligjeve të Perandorisë Ruse.

Pas Kodit të Këshillit të vitit 1649, një kodifikim i ri i legjislacionit rus u krye vetëm nën Nikolla I, i cili më 31 janar 1826 e shndërroi komisionin për hartimin e ligjeve në departamentin e dytë të zyrës së tij dhe përsëri përfshiu Speransky në këtë punë. Më 19 janar 1833, në një mbledhje të Këshillit Shtetëror kushtuar përfundimit të kodifikimit, Nikolla I shpjegoi qëndrimin e tij ndaj kësaj çështjeje në këtë mënyrë: rëndësi, të marr në udhëheqjen time të drejtpërdrejtë. Në fakt, Speransky ishte përgjegjës për të gjithë punën e kodifikimit.

Rezultati i parë i punës së degës II ishte botimi i Koleksionit të plotë të ligjeve të Perandorisë Ruse në 1830, i cili përmban në mënyrë kronologjike të gjitha ligjet, duke filluar nga Kodi i Katedrales 1 dhe deri më 25 dhjetor 1825. quhet i pari dhe përmban akte të përfshira në 45 vëllime. Koleksioni i dytë, i cili doli në vëllime të veçanta me materialin e grumbulluar, mbulon mbretërimin e Nikollës I dhe Aleksandrit II. Më 1 mars 1881 filloi të shfaqej takimi i tretë. Ishte një vepër urdhëruese madhështore që përputhej me kërkesat e parimeve shkencore të teknikës legjislative dhe të prakseologjisë, të cilat nuk ishin formuluar ende në atë kohë. Në atë kohë, kjo shihej si punë përgatitore për krijimin e një kodi ligjor. Një punë tjetër përgatitore ishte mbledhja e legjislacionit aktual (koleksioni i përfshirë dhe i shfuqizuar) për seksionet e divizionit, domethënë për degët e tij. Kode të tilla historike përfshinin të gjitha ligjet në fuqi në një industri të caktuar, pavarësisht nga koha e botimit të tyre.

Si rezultat i përpunimit të këtyre kodeve historike, deri në vitin 1833, u përgatitën 15 vëllime të Kodit të Ligjeve të Perandorisë Ruse, të cilat u njohën nga Këshilli i Shtetit si legjislacioni i vetëm aktual i vendit. Kodi hyri në fuqi më 1 janar 1835. Botimi i parë i Kodit konsiderohet botimi i vitit 1832, i ndjekur nga botimet e viteve 1842, 1857, etj. pas botimit përkatës të Kodit. Sistemi i kodit përbëhej nga ndarja e parë në ligjet shtetërore dhe civile, që korrespondonte me ndarjen e së drejtës në publike dhe private.43 Në vitin 1893, Kodit iu shtua vëllimi i 16-të, i cili përfshinte ligjet procedurale, pra statutet gjyqësore të vitit 1864.

Në vetvete, një punë kaq e madhe kodifikuese dëshmoi për zhvillimin e teknologjisë legjislative, por një shembull mund të tregojë se si u përmirësua. Në botimin e vitit 1832, u miratua një numërim i vazhdueshëm i artikujve në çdo vëllim, pavarësisht nga numri i akteve të përfshira në vëllim. Kjo rezultoi e papërshtatshme kur aktet filluan të botoheshin në botime të veçanta dhe në botimin e Kodit të vitit 1842, numërimi i vazhdueshëm bëhej për çdo akt veç e veç. Vërehet edhe shfaqja e indekseve alfabetike, kronologjike dhe krahasuese të Kodit, i cili ishte një risi e teknikës legjislative44.

14. Paraqitja e faturave në Dumën e Shtetit.

E drejta e iniciativës legjislative është aftësia për t'i paraqitur ligjvënës projektligje, pra tekste paraprake të ligjeve. Korrespondon me të detyrimi i ligjvënësit për të diskutuar çështjen e pranimit të këtyre projektligjeve për shqyrtim.

Sipas nenit 104 (Pjesa 1) të Kushtetutës së Federatës Ruse, të drejtën për të inicuar legjislacion i takon Presidentit të Federatës Ruse, Këshillit të Federatës, anëtarëve të Këshillit të Federatës, deputetëve të Dumës së Shtetit, Qeverisë së Federatës Ruse. Federata Ruse, organe legjislative (përfaqësuese) të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse. Të drejtën e iniciativës legjislative i takon gjithashtu Gjykatës Kushtetuese të Federatës Ruse, Gjykatës së Lartë të Federatës Ruse dhe Gjykatës së Lartë të Arbitrazhit të Federatës Ruse për çështje që janë në juridiksionin e tyre.

Organet shtetërore dhe publike që nuk kanë të drejtën e iniciativës legjislative, si dhe qytetarët individualë, kanë mundësi të paraqesin faturat e tyre nismëtare vetëm nëpërmjet subjekteve të pajisura me këtë të drejtë.

Sipas pjesës 2 të Artit. 104 fatura i dorëzohen Dumës së Shtetit. Iniciatori i projektligjit ia dorëzon Dumës tekstin e tij me shkrim. Sipas rregullores së Dumës së Shtetit, projektligji i paraqitur regjistrohet në Sekretariatin e Dumës dhe dorëzohet për shqyrtim paraprak në një ose më shumë komisione. Sigurohet shpërndarja paraprake e projektligjit për deputetët e Dumës. Përfundimi i fazës së iniciativës legjislative është përfshirja në rendin e ditës të mbledhjes së ardhshme të Dumës së Shtetit të një vendimi për vazhdimin e punës për projektligjin ose refuzimin e tij. Me rëndësi të veçantë në aktivitetet e Dumës së Shtetit është shqyrtimi i faturave për taksat federale dhe disa çështje të tjera financiare.

Kjo tregohet qartë në rendin e prezantimit të tyre. Në prani të përfundimit të Qeverisë së Federatës Ruse, në Dumën e Shtetit i dorëzohen faturat e mëposhtme: për futjen ose heqjen e taksave; përjashtimin nga pagesa e tyre; për lëshimin e kredive shtetërore; për ndryshimin e detyrimeve financiare të shteti; fatura të tjera që parashikojnë shpenzime të mbuluara nga buxheti federal, për shembull, projekt financimin e shpenzimeve për qëllime të ndryshme, për krijimin e çdo përfitimi për qytetarët, ndërmarrjet dhe organizatat që sjellin mbulimin e tyre në kurriz të buxhetit federal; etj.

15. Veçoritë e teknikës legjislative në periudhën sovjetike.

Teknika legjislative, duke qenë një nga komponentët e ligjbërjes, nuk mund të karakterizohet si një veprimtari absolutisht formale, e pavarur nga ndikimi i një periudhe të caktuar historike. Forma e ligjit, si rregull, lidhet me përmbajtjen e tij.

Metoda e riprodhimit të recetave normative është më karakteristike për teknikën legjislative të periudhës sovjetike. Është përdorur mjaft shpesh dhe është vendosur në një akt ligjor të parashkrimeve normative të përfshira në aktet legjislative të miratuara më parë. Organet republikane riprodhuan në aktet që nxorrën dispozita të caktuara normative të legjislacionit gjithë-Bashkimit, duke i plotësuar dhe zhvilluar ato në përputhje me kompetencat e tyre.

Pjesa më e madhe e neneve, veçanërisht në aktet legjislative të kodifikuara, përbëhej nga dy ose më shumë pjesë. Për ndërtimin e tyre është përdorur gjithmonë mënyra e lidhjes (kombinimit) në format e ndryshme të mëposhtme.

Kombinimi në një nen i të gjitha recetave që lidhen me një institucion të veçantë legjislacioni mund të vërehet në Art. 7 (për mbrojtjen e nderit dhe dinjitetit) të Kodit Civil të RSFSR, i përbërë nga tre pjesë. Kombinimi i të gjitha dispozitave normative në lidhje me çdo çështje që lidhet me një institucion të caktuar legjislacioni u përdor gjerësisht në ndërtimin e neneve të Kushtetutës së BRSS të vitit 1936, neni 118 (për të drejtën e qytetarëve për të punuar. Kombinimi në një nen i një dispozite të përgjithshme me një të veçantë ishin nene tipike të pjesës së veçantë të Kodit Penal të RSFSR (nenet 154, 163, etj.) Kombinimi i dispozitave normative me ato jo normative në një nen u përdor gjerësisht në rregullore nënligjore, por nuk është gjetur në aktet legjislative.

Një lloj i veçantë i pritjes së lidhjes konsiderohej edhe unifikimi i të gjitha dispozitave normative të legjislacionit penal në një akt të kodifikuar - kodi republikan penal.

E kundërta e bashkimit është teknika e dërrmimit, e cila përdorej edhe në hartimin e rregullave, e veçanërisht në praktikën legjislative. Përdoret sa herë që vëllimi i përshkrimeve normative në lidhje me një çështje të ngushtë është aq i madh sa nuk mund të përmbahet në një pjesë të artikullit ose në një artikull.

Së bashku me metodat e listuara të teknikës legjislative, të cilat u përdorën intensivisht në ligjbërjen sovjetike, është e nevojshme që në mënyrë specifike të përcaktohet ndarja e një pjese të përbashkët në aktet normative të kodifikuara.

16. Miratimi i ligjeve nga Duma e Shtetit.

Procedura për miratimin e një ligji federal nga Duma e Shtetit në përputhje me rregulloret e saj kryhet në tre lexim, përveç nëse parashikohet ndryshe nga legjislacioni aktual ose rregulloret.

Kështu, për shembull, sipas Artit. 196 i Kodit të Buxhetit të Federatës Ruse, Duma e Shtetit shqyrton projektligjin federal për buxhetin federal për vitin e ardhshëm financiar në katër lexime.

Gjatë leximit të parë, diskutohet koncepti i tij, bëhet një vlerësim i përputhshmërisë së dispozitave kryesore të projektligjit me Kushtetutën e Federatës Ruse, rëndësinë dhe rëndësinë e tij praktike. Pas përfundimit të diskutimit të projektligjit, hidhet në votim propozimi për miratimin e projektligjit në lexim të parë. Projektligji konsiderohet i miratuar në lexim të parë nëse më shumë se gjysma e numrit të përgjithshëm të deputetëve votuan pro në votimin përfundimtar.

Pasi komisioni dorëzon sërish në dhomë projektligjin e finalizuar, duke marrë parasysh komentet dhe propozimet e deputetëve në leximin e parë, shqyrtimi i dytë i tij mbahet në seancë plenare. Në këtë fazë bëhet një diskutim i detajuar nen për nen i projektligjit, secilit nen të tij dhe ndryshimeve të bëra nga deputetët (ndryshimet dhe shtesat e propozuara në tekstin origjinal). Në përfundim të votimit të amendamenteve, kryesuesi hedh në votim propozimin për miratimin e projektligjit në lexim të dytë. Nëse, pas rezultateve të votimit, një propozim i tillë nuk merr numrin e duhur të votave, projektligji i kthehet për rishikim komisionit përgjegjës.

Faza përfundimtare është leximi i tretë i projektligjit, gjatë të cilit nuk lejohen ndryshime. Leximi i tretë përbëhet vetëm nga votimi pro ose kundër projektligjit në tërësi. Që nga momenti i miratimit nga Duma e Shtetit, projektligji bëhet ligj federal. Ky nuk është ende një ligj federal në fuqi, por nuk është më një projektligj, por një akt i miratuar nga dhoma, i cili paraqitet për shqyrtim nga një dhomë tjetër.

Ligji federal i miratuar nga Duma e Shtetit i paraqitet Këshillit të Federatës brenda pesë ditëve për shqyrtim të mëtejshëm.

17. Thelbi dhe koncepti i konceptit të së drejtës.

Sipas konceptit të ligjit, ai është "një model normativ analitik me opsione për sjelljen juridike, me një strukturë të përafërt të një akti, lidhjet e tij me aktet e tjera, pasojat e mundshme dhe një vlerësim të efektivitetit të një veprimi".

Sipas mendimit të Qeverisë së Federatës Ruse, koncepti i projektligjit duhet të përcaktojë: 1) idenë kryesore të projektligjit; 2) qëllimet e projektligjit; 3) objekt i rregullimit ligjor; 4) rrethi i personave për të cilët zbatohet projektligji; 5) të drejtat dhe detyrimet e reja të personave të mësipërm, duke përfshirë edhe marrjen parasysh të atyre ekzistuese më parë; 6) vendin e ligjit të ardhshëm në sistemin e legjislacionit aktual; 7) shënimin e degës së legjislacionit me të cilën lidhet projektligji; 8) një tregues i dispozitave të Kushtetutës së Federatës Ruse, ligjeve kushtetuese federale dhe ligjeve sistem-formuese të Federatës Ruse, për zbatimin e të cilave është drejtuar ky projektligj; 9) rëndësia që do të ketë projektligji për sistemin juridik; 10) një përshkrim dhe vlerësim i përgjithshëm i gjendjes së rregullimit juridik të marrëdhënieve përkatëse me publikun me një analizë të ligjeve dhe akteve të tjera rregullatore ligjore në fuqi në këtë fushë; 11) një tregues i boshllëqeve dhe kontradiktave në legjislacionin aktual, prania e rregullave të vjetruara të ligjit që në fakt janë bërë të pavlefshme, si dhe dispozitat joefektive që nuk kanë një mekanizëm të duhur zbatimi; 12) mënyrat racionale dhe më efektive për eliminimin e mangësive ekzistuese të rregullimit ligjor; 13) analiza e praktikës përkatëse ruse dhe të huaja të zbatimit të ligjit; 14) rezultatet e hulumtimeve statistikore, sociologjike dhe politike; 15) pasojat socio-ekonomike, politike, juridike dhe të tjera nga zbatimi i ligjit të ardhshëm.

1. Koncepti i ligjit është synimi i ligjvënësit të mishëruar në të, i cili përfshin qëllimin - zgjidhjen e një problemi të caktuar shoqëror domethënës, si dhe metodën (metodat) për arritjen e këtij qëllimi - vendimet përkatëse legjislative (themelimi. të të drejtave, detyrimeve, ndalimeve, miratimit të shpenzimeve buxhetore, krijimit të institucioneve qeveritare etj.).

2. Elementet strukturore të konceptit të ligjit, të hartuara në formë dokumenti, përfshijnë:

1) emri i konceptit, i cili përfshin emrin e ligjit të ardhshëm dhe, në këtë mënyrë, përcakton subjektin e rregullimit të ardhshëm rregullator juridik; 2) një tregues i autorit (autorëve) të këtij koncepti, sepse pas një koncepti, autori i të cilit nuk dihet, mund të fshihen krijuesit e tij të paskrupullt, domethënë të veprojnë në kundërshtim me interesat publike; 3) preambula, e cila përmban arsyetimin e këtij koncepti dhe, mundësisht, llojin dhe strukturën e ligjit të ardhshëm; 4) përmbajtjen e konceptit, i cili përcakton qëllimet e ligjit dhe mënyrat për t'i arritur ato.

3. Krahas konceptit të së drejtës, mund të flitet për dispozitat konceptuale të ligjit dhe, rrjedhimisht, për ekzistencën e konceptit të një neni të ligjit dhe konceptin e një norme të veçantë të ligjit. Sepse vetë ligji, siç u tregua nga shembulli i caktimit të zgjedhjeve për Dumën e Shtetit, mund të përbëhet nga një nen, i cili mund të përmbajë vetëm një normë.

4. Për të siguruar cilësinë e lartë të konceptit të ligjit të ardhshëm dhe, rrjedhimisht, cilësinë e vetë ligjit, gjatë zhvillimit të konceptit të ligjit, është e nevojshme të përdoren rregulla të veçanta, të vërtetuara shkencërisht dhe të provuara në praktikë.

18. Miratimi i ligjeve nga Këshilli i Federatës.

Bazuar në rezultatet e diskutimit të ligjit federal të miratuar nga Duma e Shtetit, Këshilli i Federatës merr një nga vendimet e mëposhtme: a) miraton ligjin federal të miratuar nga Duma e Shtetit; b) të refuzojë ligjin federal të miratuar nga Duma e Shtetit.

Një ligj federal konsiderohet i miratuar nëse më shumë se gjysma e numrit të përgjithshëm të anëtarëve të Këshillit të Federatës votuan për miratimin e tij. Vendimi për miratimin e një ligji federal zyrtarizohet me një rezolutë të Këshillit të Federatës.

Bazuar në rezultatet e shqyrtimit të një ligji federal të miratuar nga Duma e Shtetit, i cili i nënshtrohet shqyrtimit të detyrueshëm në Këshillin e Federatës në përputhje me nenin 106 të Kushtetutës së Federatës Ruse, kryetari vendos në votim çështjen e miratimit të ligji federal. Në rast të përgatitjes së pamjaftueshme të çështjes së shqyrtimit të ligjit federal të përmendur, në veçanti, mungesës së një transkripti të mbledhjes së Dumës së Shtetit, dokumenteve dhe materialeve që u paraqitën kur projektligji u prezantua në Dumën e Shtetit, Në përfundim të Qeverisë së Federatës Ruse, të përcaktuar në pjesën 4 të nenit 103 të këtyre Rregullave, dhoma ka të drejtë të marrë një vendim për të shtyrë çështjen e shqyrtimit të një ligji federal në seancën e ardhshme të Këshillit të Federatës. Vendimi në fjalë merret me shumicën e votave të anëtarëve të Këshillit të Federatës që morën pjesë në votim, por jo më pak se një të katërtën e votave të numrit të përgjithshëm të anëtarëve të Këshillit të Federatës. Nëse vendimi i mësipërm nuk miratohet, kryetari është i detyruar të hedhë në votim çështjen e miratimit të ligjit federal.

Nëse periudha katërmbëdhjetëditore për shqyrtimin e një ligji federal që nuk është subjekt i shqyrtimit të detyrueshëm nga Këshilli i Federatës skadon përpara mbledhjes së ardhshme të Këshillit të Federatës, Këshilli i Dhomës ka të drejtë të marrë një nga vendimet e mëposhtme:

a) udhëzon Kryetarin e Këshillit të Federatës t'i dërgojë Presidentit të Federatës Ruse për nënshkrim dhe shpallje një ligj federal të konsideruar të miratuar nga Këshilli i Federatës në përputhje me pjesën 4 të nenit 105 të Kushtetutës së Federatës Ruse;

b) udhëzon Kryetarin e Këshillit të Federatës që të thërrasë një mbledhje të jashtëzakonshme të Këshillit të Federatës për të shqyrtuar një ligj federal mbi të cilin komitetet dhe komisionet e Këshillit të Federatës kanë komente.

Një ligj federal i miratuar nga Duma e Shtetit dhe i miratuar nga Këshilli i Federatës dhe një rezolutë e Këshillit të Federatës i dërgohen Presidentit të Federatës Ruse për nënshkrim dhe botim zyrtar brenda pesë ditëve nga data e miratimit të rezolutës nga Kryetari. të Këshillit të Federatës. Rezoluta e Këshillit të Federatës për miratimin e një ligji federal i dërgohet gjithashtu Dumës së Shtetit.

19. Rregullat për organizimin e punës për konceptin e së drejtës.

Jo vetëm miratimi i ligjeve, por edhe zhvillimi i koncepteve të tyre, kërkon rregulla të caktuara që synojnë të garantojnë cilësinë e ligjeve të miratuara.

Sa i përket rregullave zyrtare për zhvillimin e konceptit të ligjit, ato përmbahen në "Rregullat metodologjike për organizimin e punës legjislative të organeve ekzekutive federale". Nga ky dokument rezulton se gjatë zhvillimit të konceptit të projektligjit, është e nevojshme: - të tërhiqen specialistë të kualifikuar me njohuritë e nevojshme për legjislacionin aktual dhe praktikën e zbatimit të tij; – përfshirja e organizatave kërkimore; – studimi, përgjithësimi dhe analizimi i informacionit ekonomik, sociologjik, statistikor, duke kryer llogaritjet e nevojshme, duke marrë parasysh përvojën e huaj; - një analizë e plotë e legjislacionit aktual në këtë fushë të rregullimit ligjor, duke kuptuar arsyet e mungesës së efektivitetit të mekanizmave ekzistues ligjorë (nëse ka), duke identifikuar boshllëqet në legjislacion, rregulloret e vjetruara ose praninë e një morie aktesh që rregullojnë marrëdhënie të ngjashme juridike; konkretiteti i argumenteve që dëshmojnë për domosdoshmërinë e miratimit të ligjit.

Rregullat që lidhen me organizimin e punës për konceptin e ligjit: 1) krijimi i një grupi kompetent të zhvilluesve të konceptit të ligjit; 2) vendosja e detyrave për një grup zhvilluesish të koncepteve të ligjit; 3) caktimi i një afati optimal për zhvillimin e konceptit të ligjit; 4) sqarimi i problemit që propozohet të zgjidhet me miratimin e ligjit; 5) sqarimi i kufijve të problemit ekzistues; 6) përcaktimi i qëllimit të ligjit; 7) identifikimin e shkaqeve të problemit ekzistues; 8) zgjedhja e një mënyre për të zgjidhur një problem ekzistues; 9) publikimi i metodës së zgjedhur për zgjidhjen e problemit ekzistues; 10) kryerja e shqyrtimit të pavarur të konceptit të ligjit; 11) miratimi (miratimi) i konceptit të ligjit; 12) përcaktimi i vendit optimal për ligjin e ardhshëm në sistemin e legjislacionit aktual.

20. Nënshkrimi dhe shpallja e ligjeve nga Presidenti i Federatës Ruse.

Rregulli i nënshkrimit dhe shpalljes së ligjit federal të miratuar nga Presidenti i Federatës Ruse, bazuar në përvojën botërore të marrëdhënieve midis parlamentit dhe kreut të shtetit në procesin e krijimit të ligjeve, është një nga format e pjesëmarrjes së President në veprimtarinë legjislative dhe në fazën përfundimtare të procesit legjislativ.

Nëse Këshilli i Federatës miraton një ligj federal të miratuar nga Duma e Shtetit, ai i dërgohet Presidentit nga Këshilli i Federatës brenda pesë ditëve për nënshkrim dhe shpallje. Nëse ligji federal i miratuar nga Duma nuk u shqyrtua nga Këshilli i Federatës, atëherë pas 14 ditësh nga momenti i dërgimit në Këshillin e Federatës, Duma e Shtetit ia dërgon ligjin Presidentit për nënshkrim dhe shpallje.

Periudha katërmbëdhjetë ditore për nënshkrimin e ligjit federal të miratuar është e nevojshme në mënyrë që Presidenti të mund të studiojë me kujdes përmbajtjen e tij, duke përfshirë shkencëtarë dhe specialistë nëse është e nevojshme, të analizojë nevojën dhe afatin kohor të botimit të tij dhe të vendosë për nënshkrimin, duke e bërë ligjin të detyrueshëm, ose refuzoni atë, në mënyrë që Duma e Shtetit dhe Këshilli i Federatës të shqyrtojnë me kujdes ligjin e miratuar dhe të marrin parasysh vërejtjet dhe propozimet e Presidentit.
Pas nënshkrimit nga Presidenti i Federatës Ruse, ligji duhet të publikohet brenda shtatë ditëve në përputhje me procedurën e vendosur. Publikimi i ligjit në Koleksionin e Legjislacionit të Federatës Ruse dhe në Gazetën Rossiyskaya konsiderohet zyrtar. Kur një ligj botohet në këto botime, shënohet emri i tij i plotë, data e nënshkrimit, jepet teksti i plotë i ligjit, i cili është kopje e saktë e origjinalit dhe e firmosur nga Presidenti. Ligjet federale mund të botohen edhe në botime të tjera të shtypura, të bëra publike në televizion, radio, të transmetuara përmes kanaleve të komunikimit, t'u dërgohen organeve shtetërore dhe shoqatave publike.

Njohja e parimit të supremacisë pas ligjeve kushtetuese federale shprehet edhe në faktin se, pasi të miratohen nga dhomat e Asamblesë Federale, ato, ashtu si amendamentet e miratuara në Kushtetutë, nuk mund të refuzohen nga Presidenti dhe të kthehen në Parlament për një konsideratë e re, e cila është e mundur në lidhje me ligjet federale. Kushtetuta e detyron Presidentin e Federatës Ruse, pavarësisht nëse ai ka ndonjë kundërshtim ndaj ligjit kushtetues të miratuar apo jo, ta nënshkruajë atë në formulimin në të cilin është miratuar nga dhomat e Asamblesë Federale dhe ta publikojë atë. Nënshkrimi dhe shpallja duhet të bëhet jo më vonë se 14 ditë. Shpallja e një ligji kushtetues bëhet duke e botuar në të njëjtat botime zyrtare ku botohen ligjet federale.

21. Rregulla për zhvillimin e konceptit të së drejtës.

Sa i përket rregullave zyrtare për zhvillimin e konceptit të ligjit, ato përmbahen në "Rregullat metodologjike për organizimin e punës legjislative të organeve ekzekutive federale", të miratuara me Urdhrin e përbashkët të Ministrisë së Drejtësisë së Federatës Ruse nr. 3, Instituti i Legjislacionit dhe Ligjit Krahasues nën Qeverinë e Federatës Ruse nr. 51, datë 01.01.2001. Nga ky dokument rrjedh se kur zhvillohet koncepti i një projektligji, është e nevojshme:

Tërheqja e specialistëve të kualifikuar me njohuritë e nevojshme për legjislacionin aktual dhe praktikën e zbatimit të tij;

Përfshirja e organizatave kërkimore;

Studimi, përgjithësimi dhe analiza e informacionit ekonomik, sociologjik, statistikor, duke kryer llogaritjet e nevojshme, duke marrë parasysh përvojën e huaj;

Një analizë e plotë e legjislacionit aktual në këtë fushë të rregullimit ligjor, sqarimi i arsyeve të mungesës së efektivitetit të mekanizmave ekzistues ligjorë (nëse ka), identifikimi i boshllëqeve në legjislacion, rregulloret e vjetruara ose prania e një morie aktesh. rregullimi i marrëdhënieve të ngjashme juridike; konkretiteti i argumenteve që dëshmojnë për domosdoshmërinë e miratimit të ligjit.

Rregullat që lidhen drejtpërdrejt me konceptin e ligjit përfshijnë:

Logjika e ligjit;

Pajtueshmëria e ligjit me interesat e pjesëmarrësve në marrëdhëniet juridike;

Pajtueshmëria e ligjit me nivelin kulturor të pjesëmarrësve në marrëdhëniet juridike;

Pajtueshmëria e ligjit me mundësitë materiale të ligjvënësit;

Pajtueshmëria e ligjit me aftësitë e autoriteteve ekzekutive për zbatimin e tij;

Siguria e perspektivave për funksionimin e ligjit;

Pajtueshmëria e konceptit të ligjit me konceptet e ligjeve me fuqi juridike më të lartë;

Mungesa në ligj e normave që mund të përdoren në kundërshtim me interesin publik.

Pajtueshmëria me rregullat e mësipërme për zhvillimin e konceptit të ligjit është e pamundur pa praninë e personave (organeve) të posaçme të autorizuar për shqyrtimin konceptual të projektligjit. Në fund të fundit, jo të gjitha subjektet e së drejtës së iniciativës legjislative kanë forcë dhe mjete të mjaftueshme, dhe ndonjëherë edhe dëshirën, për të përpunuar në mënyrë të pavarur plotësisht konceptet e ligjeve të tyre. Ky funksion mund të merret nga një nga divizionet e aparatit të parlamentit, si dhe Dhoma Publike e Federatës Ruse e krijuar së fundmi.

22. Refuzimi i ligjeve nga Këshilli i Federatës.

Refuzimi i ligjit kushtetues federal të miratuar nga Duma e Shtetit

1. Një rezolutë e Këshillit të Federatës për refuzimin e një ligji kushtetues federal të miratuar nga Duma e Shtetit mund të përmbajë:

a) një listë e seksioneve, kapitujve, neneve, si dhe pjesëve, paragrafëve të neneve dhe njësive të tjera strukturore të këtij ligji kushtetues federal, mbi të cilat është e nevojshme të kapërcehen dallimet që kanë lindur midis Këshillit të Federatës dhe Dumës së Shtetit;

b) argumentimin e vendimit për rrëzimin e ligjit kushtetues federal;

c) një propozim drejtuar Dumës së Shtetit për të rënë dakord për një metodë dhe procedurë për tejkalimin e mosmarrëveshjeve që kanë lindur.

2. Një rezolutë e Këshillit të Federatës për refuzimin e një ligji kushtetues federal të miratuar nga Duma e Shtetit mund të përmbajë formulimin e seksioneve, kapitujve, neneve, si dhe pjesë, paragrafë të neneve dhe njësi të tjera strukturore të ligjit federal kushtetues të propozuar. nga Këshilli i Federatës, për të cilin është e nevojshme të kapërcehen mosmarrëveshjet që kanë lindur midis Këshillit të Federatës dhe Dumës së Shtetit.

3. Rezoluta e Këshillit të Federatës për refuzimin e një ligji kushtetues federal të miratuar nga Duma e Shtetit, së bashku me ligjin kushtetues federal, i dërgohet Dumës së Shtetit brenda pesë ditëve nga data e miratimit të rezolutës.

23. Koncepti dhe veçoritë e “gjuhës së ligjit”.

Gjuha e ligjit është një sistem termash që përdoren në formulimin e teksteve të akteve juridike.

Ky rregull i teknikës legjislative përcakton:

Teksti i ligjit shprehet në gjuhën përkatëse shtetërore;

Teksti i ligjit nuk duhet të pasqyrojë mënyrën e të shkruarit dhe emocionet e autorit, ai duhet të shprehet në një stil universal zyrtar, karakteristik në të njëjtën masë për të gjitha ligjet;

Veprimet (ngjarjet) të parashikuara me ligj shprehen kryesisht në kohën e tashme nga një palë e tretë, për shembull, "kryen", "drejton", "shenjë" ("kryer", "drejtuar", "shenjë"), ndërsa preferohet të përdoret një zë aktiv, jo pasiv;

Përdorimi i kësaj të fundit mund të ketë shkaktuar mungesën e qartësisë së plotë në disa norma të Kushtetutës së Federatës Ruse që është objekt i veprimeve të propozuara, për shembull, në një nga normat nuk është plotësisht e qartë se kush vendos për metodën. për miratimin e Kushtetutës: "Asambleja Kushtetuese po zhvillon një draft të një Kushtetute të re të Federatës Ruse, e cila miratohet nga Asambleja Kushtetuese ... ose i nënshtrohet votimit popullor" (pjesa 3 e nenit 135);

teksti i ligjit nuk duhet të përmbajë folje në mënyrën urdhërore (“bëj”, “krye”, “zbatoj”);

Normat e ligjit nuk duhet të shprehen në formë urdhëri (“për të zbatuar”, “rekomanduar”, “udhëzim”, “ofertë”), që është karakteristikë e një dekreti, urdhri, vendimi, dokumenti tjetër administrativ;

teksti i ligjit nuk duhet të përmbajë zhargon të vjetëruar, zhargon (“pastrim parash”), ngushtë profesional (“zbatues i ligjit”, “universitet”), bisedor (“në fakt”, “si rregull”), figurativ (“ndjekje e nxehtë” ) fjalët dhe shprehjet;

Variacionet e fjalëve të pranuara përgjithësisht në tekstin e ligjit reduktohen në minimum, për shembull, nga tre fjalët "vend", "pushtet", "shtet", përdoret vetëm e fundit, siç është rasti me fjalët. “ushtri”, “ushtri”, “forca të armatosura”.

Rregulli i deklaruar i teknikës legjislative është thelbësor, pasi mund të kombinohet me shumë nga rregullat e tjera që janë paraqitur më poshtë.

24. Refuzimi i ligjeve nga Presidenti i Federatës Ruse.

Sipas Art. 107 i Kushtetutës së Federatës Ruse: Presidenti i Federatës Ruse brenda katërmbëdhjetë ditësh nënshkruan ligjin federal dhe e shpall atë. Presidenti i Federatës Ruse e refuzon atë brenda katërmbëdhjetë ditëve nga data e marrjes së ligjit federal, atëherë Duma e Shtetit dhe Këshilli i Federatës, në përputhje me procedurën e përcaktuar me Kushtetutën e Federatës Ruse, e rishqyrtojnë këtë ligj. Nëse, pas rishqyrtimit, ligji federal miratohet në versionin e miratuar më parë me një shumicë prej të paktën dy të tretave të numrit të përgjithshëm të anëtarëve të Këshillit të Federatës dhe deputetëve të Dumës së Shtetit, ai duhet të nënshkruhet nga Presidenti i Federata Ruse brenda shtatë ditëve dhe shpallet. Kjo është e ashtuquajtura e drejta e vetos pezulluese. Nëse, pas rishqyrtimit, Ligji Federal miratohet në versionin e miratuar më parë me një shumicë prej të paktën 2/3 të numrit të përgjithshëm të anëtarëve të Këshillit të Federatës së deputetëve të shtetit. Duma, ai duhet të nënshkruhet nga Presidenti i Federatës Ruse brenda 7 ditëve dhe të bëhet publik. Ligjet e Ligjit Federal që nuk i nënshtrohen vetos pezulluese janë ligje federale që lidhen me ratifikimin e traktateve dhe marrëveshjeve ndërkombëtare të Federatës Ruse, Ligji Federal për Fed. buxheti i Federatës Ruse, Ligji Federal për to. rregulloret.

25. Struktura e ligjit.

Njësia kryesore strukturore e ligjit është neni, i cili përmban një ose më shumë norma. Artikulli ka një numër rendor dhe mund të përbëhet nga paragrafë të quajtur pjesë, si dhe paragrafë dhe nënparagrafë (që kanë emërtime numerike ose alfabetike), ndërsa këta të fundit mund të përmbajnë paragrafë.

Në pamje të parë, rregulli në fjalë duket i thjeshtë, por në të mund të gjendet edhe konfuzion. Për shembull, përkundër faktit se nenet e Kushtetutës së Federatës Ruse ndahen qartë në paragrafë (1, 2, etj.), Këta paragrafë quhen pjesë.

Në një ligj voluminoz, artikujt mund të grupohen sipas kapitujve, dhe në një ligj shumë voluminoz, përveç kësaj, sipas seksioneve.

Kodet mund të përbëhen nga një pjesë e përgjithshme që përmban norma në lidhje me të gjitha rastet e ngjashme të parashikuara nga ligji, dhe një pjesë e veçantë që përmban norma në lidhje me rastet individuale.

Artikujt, kapitujt dhe seksionet mund të kenë tituj që duhet të jenë jashtëzakonisht të shkurtër dhe të pasqyrojnë më saktë thelbin e materialit rregullator shoqërues. Meqë ra fjala, ky rregull vlen edhe për titullin e ligjit.

Rregullat në lidhje me strukturën e artikullit përfshijnë sa vijon. Paragrafët e artikullit, thelbi i të cilëve janë lëndët e renditura, të drejtat, detyrimet, të tjerat ose objektet e tyre, funksionet, shenjat e tjera, duhet të fillojnë me pjesë homogjene të të folurit (emrat, foljet, mbiemrat, të tjerët), të cilat janë domosdoshmërisht. deklaruar në një rast. Për shembull, në Kushtetutën e Rusisë, neni 114 rendit saktë kompetencat e Qeverisë së Federatës Ruse ("zhvillon ...", "siguron ...", "zbaton ..."), si dhe në nenin 102 - çështje që lidhen me juridiksionin e Këshillit të Federatës ("miratimi ...", "vendimi ...", "emërimi...", "largimi..."), por neni 83 rendit gabimisht kompetencat e Presidenti i Federatës Ruse ("emëron ...", "pranon ...", përfaqëson ...", "forma ...", "me sugjerim ...").

Materialit normativ të ligjit mund t'i paraprijë një preambulë (hyrje), e cila nuk përmban norma juridike, por mund të përmbajë një përshkrim të shkurtër të ligjit, motivet dhe qëllimet e miratimit të tij. Më praktike është të tregohet qëllimi i ligjit, i cili me kalimin e kohës do të lejojë të vlerësojë efektivitetin e tij.

26. Procedurat e pajtimit në procesin legjislativ të Federatës Ruse.

Në fakt, procedura e pajtimit në procesin federal ligjbërës parashikohet shprehimisht nga pjesa 4 e nenit 105 të Kushtetutës: "Nëse një ligj federal refuzohet nga Këshilli i Federatës, dhomat mund të krijojnë një komision pajtimi për të kapërcyer mosmarrëveshjet që kanë lindur, pas së cilës ligji federal i nënshtrohet rishqyrtimit nga Duma e Shtetit."

Me rëndësi thelbësore është dispozita e pjesës 1 të nenit 120 të Rregullores së Dumës së Shtetit që, kur shqyrtohet nga dhoma, "diskutohen vetëm propozimet e përfshira në procesverbalin e komisionit të pajtimit dhe nuk merren parasysh ndryshime të tjera.

Efektiviteti i punës së komisioneve të pajtimit karakterizohet nga fakti se, sipas 36 ligjeve, komisionet e përfunduan punën e tyre duke përgatitur një tekst të vetëm.

Mendoj se për shumicën e organeve legjislative të subjekteve përbërëse të Federatës, praktika e procedurave të pajtimit në rast të refuzimit të ligjeve federale nga Presidenti i Federatës Ruse është me interes më të madh. Kushtetuta e Federatës Ruse nuk parashikon procedura të tilla pajtimi.

Në këtë rast, sipas dispozitave kushtetuese dhe nenit 124 të Rregullores së Dumës së Shtetit, për dhomën ofrohen vetëm 3 mundësi: bazuar në rezultatet e shqyrtimit të ligjit të refuzuar brenda 10 ditëve, komisioni përgjegjës ose një i krijuar posaçërisht. komisioni i dhomës mund t'i rekomandojë Dumës së Shtetit ose të miratojë ligjin federal në formulimin e propozuar nga Presidenti, ose të pajtohet me propozimin e tij për mospërshtatshmërinë e miratimit të këtij ligji, ose të miratojë ligjin në versionin e miratuar më parë nga Duma.

Ndërkohë, në letrat e Presidentit për refuzimin e një ligji të caktuar, mund të tregohen vetëm arsyet themelore për refuzimin e ligjit dhe nuk ka formulime specifike, ose komisioni përgjegjës i Dumës mund të mos jetë dakord me të gjitha këto formulime, pa duke kundërshtuar në parim ndryshimet në nene të tjerë. Në këtë rast, më premtuesja është procedura e pajtimit.

27. Rregullat për shkrimin e tekstit të ligjit.

Teknika e shkrimit të tekstit të ligjit, si pjesë përbërëse e teknikës së ligjbërjes, lehtëson dhe shpejton punën e ligjvënësit, ndërsa ligji bëhet kompakt, i kuptueshëm dhe i lehtë për t'u përdorur. Qëllimet përfundimtare të zbatimit të teknikës së shkrimit të tekstit të ligjit janë: përsosja e strukturës dhe formës së ligjit; aksesueshmëria dhe dukshmëria e materialit normativ të përfshirë në ligj; respektimin e saktë të normave të ligjit me synimin e ligjvënësit; zgjidhjen e plotë të marrëdhënieve që janë objekt i ligjit.

Këto rregulla, të përfshira në variacione të ndryshme në veprat e një numri autorësh të lartpërmendur, janë përmbledhur në formën më të plotë dhe deri diku të sqaruara nga autori i punimit të disertacionit:

Pajtueshmëria e tekstit të ligjit me “gjuhën e ligjit”;

Strukturimi i ligjit sipas rregullave të miratuara në legjislacion;

Mungesa në ligj e normave që nuk kanë lidhje me lëndën e ligjit;

Sekuenca logjike e paraqitjes së ligjit;

Mungesa e materialit jonormativ në ligj;

Plotësia e rregullimit ligjor;

Unifikimi i termave të përdorur në ligj;

Papranueshmëria e paqartësisë së normave të ligjit;

Pajtueshmëria e tekstit të ligjit me rregullat e gjuhësisë;

Qartësia (ose aksesueshmëria) e normave të ligjit;

Konciziteti i tekstit të ligjit;

Mungesa e “normave të dyfishta” në ligj;

Logjika e tekstit të ligjit;

Konsistenca e ligjit.

28. Karakteristikat e miratimit të ligjeve në Federatën Ruse: për një ndryshim në Kushtetutën e Federatës Ruse, një ligj federal kushtetues, për ratifikimin e një traktati ndërkombëtar, për buxhetin federal.

Karakteristikat e miratimit të ligjit federal kushtetues

Kushtetuta e Federatës Ruse, e cila rregullon procedurën për ndryshimin e Kushtetutës së Federatës Ruse, përcakton në nenin 136 që ndryshimet në kapitujt 3-8 të Kushtetutës së Federatës Ruse miratohen në mënyrën e përcaktuar për miratimin e një kushtetute federale. ligj dhe hyjnë në fuqi pas miratimit të tyre nga autoritetet legjislative pa më pak se dy të tretat e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse.

Procedura për miratimin e një ligji kushtetues federal përcaktohet nga neni 108 (Pjesa 2) i Kushtetutës së Federatës Ruse, i cili përcakton nevojën për të miratuar një ligj të tillë me një shumicë prej të paktën tre të katërtat e numrit të përgjithshëm të anëtarëve të Federatës Ruse. Këshilli i Federatës dhe të paktën dy të tretat e numrit të përgjithshëm të deputetëve të Dumës së Shtetit; Ligji kushtetues federal i miratuar brenda katërmbëdhjetë ditëve i nënshtrohet nënshkrimit dhe shpalljes nga Presidenti i Federatës Ruse.

Rrethi i subjekteve të pajisura me të drejtën për të bërë propozime për ndryshime në Kushtetutën e Federatës Ruse, i përcaktuar me nenin 134 të Kushtetutës së Federatës Ruse, nuk përkon me rrethin e subjekteve të së drejtës së iniciativës legjislative, të krijuar nga Neni 104 i Kushtetutës së Federatës Ruse. Së dyti, sipas nenit 136 të Kushtetutës së Federatës Ruse, që ndryshimet të hyjnë në fuqi, ato duhet të miratohen nga autoritetet legjislative të të paktën dy të tretave të enteve përbërëse të Federatës Ruse.

Ligjet kushtetuese federale zënë një vend të veçantë në legjislacionin rus. Kushtetuta përcakton qartë gamën e çështjeve mbi të cilat miratohen ligjet kushtetuese federale, duke dhënë një listë shteruese të tyre. Këto janë ligje: për kushtet dhe procedurën për vendosjen e gjendjes së jashtëzakonshme në territorin e Federatës Ruse ose në zonat e saj individuale (nenet 56 dhe 88); për pranimin në Federatën Ruse dhe formimin e një subjekti të ri në përbërjen e tij, si dhe për ndryshimin e statusit kushtetues dhe ligjor të Federatës (nenet 65, 66 dhe 137); në flamurin shtetëror, stemën dhe himnin e Federatës Ruse, përshkrimin e tyre dhe procedurën për përdorim zyrtar (neni 70); për referendumin (neni 84) etj. Ligjet kushtetuese federale miratohen nga e ashtuquajtura shumicë e kualifikuar në secilën nga dhomat e Asamblesë Federale. Kjo do të thotë se një ligj kushtetues konsiderohet i miratuar vetëm pasi të paktën ¾ e numrit të përgjithshëm të anëtarëve të Këshillit të Federatës dhe të paktën ⅔ e numrit të përgjithshëm të deputetëve të Dumës së Shtetit kanë votuar për të, ndërsa një shumicë e thjeshtë mjafton për të. miratimi i ligjeve federale.

Traktatet ndërkombëtare, vendimet për nënshkrimin e të cilave janë marrë nga Presidenti i Federatës Ruse, i paraqiten Dumës Shtetërore të Asamblesë Federale të Federatës Ruse për ratifikim nga Presidenti i Federatës Ruse. Duma e Shtetit shqyrton propozimet për ratifikimin e traktateve ndërkombëtare dhe, pas një diskutimi paraprak në komitetet dhe komisionet e Dumës së Shtetit, merr vendimet e duhura. Ligjet federale të miratuara nga Duma e Shtetit për ratifikimin e traktateve ndërkombëtare të Federatës Ruse i nënshtrohen shqyrtimit të detyrueshëm në Këshillin e Federatës në përputhje me Kushtetutën e Federatës Ruse. Ligji federal i miratuar nga Asambleja Federale e Federatës Ruse për ratifikimin e një traktati ndërkombëtar të Federatës Ruse i dërgohet Presidentit të Federatës Ruse për nënshkrim dhe shpallje, në përputhje me Kushtetutën e Federatës Ruse. Në bazë të ligjit federal për ratifikimin e një traktati ndërkombëtar të Federatës Ruse, Presidenti i Federatës Ruse nënshkruan instrumentin e ratifikimit, i cili vuloset me vulën e tij dhe nënshkruhet nga Ministri i Punëve të Jashtme të Federatës Ruse.

Rreth buxhetit federal. Pasi kanë marrë projektbuxhetet nga autoritetet financiare, autoritetet ekzekutive shqyrtojnë dhe, nëse është e nevojshme, bëjnë ndryshime dhe shtesa. Pas studimit të këtyre dokumenteve dhe punës me to, Qeveria paraqet për shqyrtim nga Duma e Shtetit të Asamblesë Federale të Federatës Ruse një projektligj federal për buxhetin federal për vitin e planifikuar. Shqyrtimi në komitetet e Dumës së Shtetit i materialeve të marra për projektbuxhetin kryhet nga deputetë së bashku me ekonomistë, shkencëtarë, përfaqësues të ministrive, departamenteve, autoriteteve ekzekutive territoriale të ftuar për këtë punë, të cilët përgatisin konkluzione për seksionet e projektbuxhetit. , bëni propozime për të ardhurat dhe shpenzimet. Pas shqyrtimit të projektbuxhetit në komisione, ai paraqitet me komentet dhe propozimet e deputetëve për diskutim nga Duma e Shtetit, e cila mund ta diskutojë atë në katër lexime.

Bazuar në rezultatet e shqyrtimit të projektligjit federal për buxhetin federal në leximin e parë, një rezolutë e Dumës së Shtetit të Asamblesë Federale të Federatës Ruse "Për miratimin e projektligjit federal për buxhetin federal për vitin e ardhshëm. viti financiar në leximin e parë” miratohet. Duma e Shtetit, kur shqyrton leximin e tretë të projekt-ligjit, merr parasysh shpenzimet e buxhetit federal sipas nënseksioneve të klasifikimit funksional. Duma e Shtetit e konsideron projektligjin federal për buxhetin federal në leximin e katërt brenda 15 ditëve nga data e miratimit të projektligjit në leximin e tretë. Gjatë shqyrtimit të projektligjit në leximin e katërt, merren parasysh ndryshimet në projektligj, si dhe shpërndarja tremujore e të ardhurave, shpenzimeve dhe deficitit të buxhetit federal.

29. Terminologjia e ligjit.

Termi është një fjalë, një frazë. Me heqjen e ndonjë fjale nga një term - një frazë - termi humbet kuptimin e tij.

Kërkesat: uniteti i terminologjisë, neutraliteti stilistik, njohja universale e termit, stabiliteti, korrektësia,

eufoni, përdorimi i termit në kuptimin e tij parësor, pozitiviteti i termit. Mund të përmbajë përkufizime (përkufizime të termit).

30. Miratimi i ligjit në referendumin e Federatës Ruse.

Një projekt-akt normativ ose një pyetje i paraqitet një referendumi, paraqitja e detyrueshme e të cilit në një referendum parashikohet nga një traktat ndërkombëtar i Federatës Ruse. Nisma për mbajtjen e referendumit i përket:

1) jo më pak se dy milion qytetarë të Federatës Ruse; 2) Asambleja Kushtetuese - në rastin e parashikuar në paragrafin 3 të nenit 135 të Kushtetutës së Federatës Ruse; 3) organeve federale të pushtetit shtetëror - në rastet e parashikuara nga një traktat ndërkombëtar i Federatës Ruse dhe ky Ligj Federal Kushtetues.

Fletëvotimi riprodhon tekstin e pyetjes (pyetjeve) të referendumit dhe tregon opsionet për të shprehur vullnetin e pjesëmarrësit në referendum me fjalët "Për" ose "Kundër". Komisioni i zonës harton një protokoll për rezultatet e votimit në zonën përkatëse të referendumit.

Rezultatet e votimit për çdo zonë të referendumit, çdo territor, çdo subjekt të Federatës Ruse në sasinë e të dhënave të përfshira në protokollet e komisioneve përkatëse të referendumit dhe komisioneve të referendumit menjëherë më të ulëta për rezultatet e votimit jepen për shqyrtim nga çdo pjesëmarrës i referendumit, i huaj ( ndërkombëtare) vëzhgues, përfaqësues të mjeteve të komunikimit masiv me kërkesën e tyre menjëherë pas nënshkrimit të protokolleve për rezultatet e votimit, për rezultatet e referendumit nga anëtarët e komisionit të referendumit që ka marrë një kërkesë të tillë. Të dhënat në fjalë do të sigurohen nga komisioni përkatës i referendumit.

Publikimi zyrtar i rezultateve të referendumit kryhet nga Komisioni Qendror i Zgjedhjeve i Federatës Ruse brenda tre ditëve nga data e nënshkrimit të tij të protokollit për rezultatet e referendumit. Njëkohësisht, Komisioni Qendror i Zgjedhjeve i Federatës Ruse publikon të dhënat që përmban protokolli për rezultatet e referendumit.

Brenda dhjetë ditëve nga data e nënshkrimit nga Komisioni Qendror i Zgjedhjeve të Federatës Ruse të protokollit për rezultatet e referendumit, Komisioni Qendror i Zgjedhjeve i Federatës Ruse publikon në organin e tij zyrtar të shtypur të dhënat e plota të përfshira në protokollet e të gjithë komisionet zgjedhore të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse për rezultatet e votimit.

Vendimi i marrë në referendum hyn në fuqi në ditën e publikimit zyrtar të rezultateve të referendumit nga Komisioni Qendror i Zgjedhjeve i Federatës Ruse. Vendimi i marrë në referendum është përgjithësisht i detyrueshëm dhe nuk ka nevojë për miratim shtesë.

31. Mënyrat e paraqitjes së normave juridike.

Varësisht nga natyra e normave juridike:

1) E drejta - norma që japin të drejtën për diçka në përputhje me ligjin.

2) Lidhja

3) Vlerësimi ...

Jo "mund", por "ka të drejtë", etj.

Në varësi të përgjithësimit:

1) abstrakte

2) kazuistik

Në varësi të plotësisë:

1) të plotë dhe të paplotë (me referenca) Artikujt janë referencë dhe batanije.

32. Shqyrtimi i projektligjit: koncepti, parimet, llojet.

Ekspertizë- kërkime (të natyrës juridike, menaxheriale etj.), për të sqaruar rrethanat e rëndësishme për vendimin. Ajo kryhet me vendim të organit, nga persona me përcaktim. kualifikimi në përputhje me procedurën (metodologjinë).

Llojet e ekspertizës:

1) Në varësi të detyrave:

A) Faktik - instalimi i fakteve të panjohura të rrethanave

B) Identifikimi - identiteti ose dallimi i sendeve

C) E vlerësuar - në përputhje me kushtet e specifikuara.

D) Prognostike - pasojat e veprimit dhe përdorimit të ligjit.

2) Në varësi të specializimit:

A) Teknik

B) Arkeologjike

C) Historia e Artit

D) Mjekësore

Parimet:

1) Detyrim

2) Gjithëpërfshirje

3) Kompetenca

4) siguria organizative dhe materiale

5) mosinteresimi

6) Pavarësia

7) Inkurajimi i ekspertëve

8) përgjegjësi

9) detyrimi për të nxjerrë përfundime të padiskutueshme

Të gjitha këto parime sigurojnë parimin kryesor të shqyrtimit të faturave - objektivitetin.

Në çdo fazë të shqyrtimit të faturave, mund të bëhet një eksperiment.

35. Detajet e ligjit.

Ligji ka detaje (informacione të detyrueshme të përfshira në të), përkatësisht:

Emri i ligjit (është më mirë kur tregon llojin e aktit normativ, përkatësinë e tij shtetërore dhe shtrirjen e marrëdhënieve juridike të rregulluara prej tij, për shembull, Ligji Federal "Për mbrojtjen");

Një procesverbal që tregon datën e miratimit të ligjit (dita, muaji, viti);

Një procesverbal që tregon datën e miratimit të ligjit (nëse është miratuar vërtet);

Nënshkrimi i një zyrtari të autorizuar për të nënshkruar këtë ligj (për shembull, Presidenti i Federatës Ruse...);

Një procesverbal që tregon datën e nënshkrimit të ligjit (dita, muaji, viti);

Një procesverbal që tregon vendin ku është nënshkruar ligji (për shembull, Moska, Kremlini);

Numri serial i ligjit (për shembull, 51-FZ ose 2-FKZ).

33. Fushëveprimi i ligjit.

Veprimi i akteve normativo-juridike në hapësirë ​​Përveç kufizimit në kohë të efektit të një akti normativo-juridik, përgjithësisht njihen kufijtë e veprimit të tij në hapësirë, në një territor të caktuar. Në përputhje me parimet e sovranitetit shtetëror dhe supremacisë territoriale, aktet juridike normative të nxjerra nga autoritetet supreme të një shteti të caktuar vlejnë vetëm në territorin e tij. Sipas kriterit territorial, të gjitha aktet juridike rregullatore ndahen në akte, efekti i të cilave shtrihet në të gjithë territorin e shtetit, akte që mbulojnë një pjesë të caktuar të tij dhe akte, efekti i të cilave shtrihet përtej territorit të vendit. .

Veprimi i një akti juridik normativ në hapësirë ​​mund të jetë territorial dhe jashtëterritorial. Efekti territorial i një akti juridik normativ përshkruhet nga territori i shtetit (Rusia) ose një rajon i veçantë (Moska) dhe përcaktohet nga sovraniteti shtetëror. Efekti ekstraterritorial i një akti juridik normativ rregullohet me traktate ndërkombëtare dhe parashikon përhapjen e legjislacionit të një shteti të caktuar jashtë territorit të tij.

Efekti i akteve ligjore rregullatore në një rreth personash

Procedura për funksionimin e një akti juridik normativ në kuptim të një rrethi personash i nënshtrohet një rregulli të përgjithshëm: ligji zbatohet për të gjithë personat që ndodhen në territorin e funksionimit të tij dhe që janë subjekt i marrëdhënieve për të cilat është krijuar. Rëndësi të madhe për teorinë dhe praktikën shtetërore-juridike ka përcaktimi i funksionimit të akteve juridike normative në aspektin e rrethit të personave, sqarimi i pyetjes se kujt i drejtohen udhëzimet që përmbajnë këto akte.

Llojet e ligjeve në veprim sipas rrethit të personave: 1. Të përgjithshme - të dizajnuara për të gjithë popullsinë. Një sërë ligjesh, kryesisht ato penale, zbatohen për qytetarët e shtetit, pavarësisht vendndodhjes së tyre (jashtë vendit); 2. Special - i projektuar për një rreth të caktuar njerëzish. Disa ligje zbatohen për të gjitha subjektet individuale dhe kolektive. Të tjerët - vetëm për një kategori të caktuar personash (pensionistë, personel ushtarak, mjekë, mësues, etj.). Veprimi i tyre në hapësirë ​​dhe në rrethin e personave nuk përkon. 3. E jashtëzakonshme - bëni përjashtime nga të përgjithshme dhe të veçanta. Krerët e shteteve dhe qeverive, punonjësit e misioneve diplomatike dhe konsullore, disa shtetas të tjerë të huaj (anëtarë të ekuipazheve të anijeve luftarake, ushtarakë të njësive ushtarake, etj.)

34. Rregulla për shqyrtimin e projektligjit.

Udhëzimet për Departamentin Ligjor për kryerjen e një shqyrtimi ligjor të një projektligji federal të dorëzuar në Dumën e Shtetit jepen vetëm nga Këshilli i Dumës së Shtetit ose një komitet i Dumës së Shtetit i caktuar përgjegjës për projektligjin dhe udhëzimet për kryerjen e një ligji gjuhësor. shqyrtimi i projektligjit - nga komisioni përgjegjës.

Afati për kryerjen e shqyrtimit ligjor të projektligjit nga Departamenti Ligjor është të paktën 2-3 javë nga data e marrjes së urdhrit për kryerjen e një ekzaminimi.

Në kuptim të nenit 112 të Rregullores së Dumës së Shtetit, Departamenti Ligjor, bazuar në rezultatet e shqyrtimit ligjor të projektligjit, duhet të përgatisë një mendim për projektligjin, pavarësisht nga prania ose mungesa e komenteve të një natyra juridike dhe gjuhësore për projektligjin.

Sipas nenit 119 të Rregullores së Dumës së Shtetit, pas miratimit të projektligjit në leximin e parë, Duma e Shtetit, me propozimin e komisionit përgjegjës, mund të miratojë ligjin, duke përjashtuar procedurat për leximin e dytë dhe të tretë, nëse ka një mendim të Departamentit Ligjor të Stafit të Dumës së Shtetit, që pasqyron rezultatet e ekspertizës ligjore dhe gjuhësore.

Përfundimi i Departamentit Ligjor për projektligjin është një dokument i detyrueshëm që komisioni përgjegjës, përveç dokumenteve të tjera, duhet ta paraqesë së bashku me projektligjin në Këshillin e Dumës së Shtetit, në mënyrë që të dorëzojë projektligjin në Dumën e Shtetit në të parën, të dytën. dhe leximet e treta.

Punonjësit e Departamentit Ligjor të Stafit të Dumës së Shtetit, të cilët kanë kryer ekspertizë juridike, si rregull, ftohen të marrin pjesë në mbledhjen e komisionit përgjegjës vetëm nëse mendimi i Departamentit Ligjor për projektligjin përmban komente juridike dhe gjuhësore. natyrë që kërkojnë sqarime.

36. Ekzaminimi i faturave në Federatën Ruse.

Ekspertiza shkencore e një projektligji është një studim i veçantë i kryer nga shkencëtarë dhe specialistë për llogari të subjektit të së drejtës së iniciativës legjislative për të vlerësuar cilësinë e projektligjit dhe për të identifikuar pasojat e mundshme të miratimit dhe veprimit të tij.

Ekspertiza shkencore e projektligjit synon të kontribuojë në:

1) sigurimin e cilësisë së lartë, vlefshmërisë, ligjshmërisë dhe afateve kohore të projektligjeve që përgatiten; 2) krijimi i një sistemi të bazuar shkencërisht të akteve rregullatore ligjore të rajonit të Kemerovës; 3) identifikimin e pasojave të mundshme pozitive dhe negative juridike, sociale, ekonomike, mjedisore dhe të tjera të veprimit të ligjeve të miratuara të rajonit.

Në varësi të lëndës së kërkimit, detyrave specifike dhe njohurive shkencore të aplikuara, ekspertiza shkencore e projektligjeve mund të jetë juridike, ekonomike, financiare, teknike, mjedisore e të tjera. Nëse është e nevojshme, mund të kryhen ekzaminime shkencore komplekse (me përfshirjen e shkencëtarëve dhe specialistëve nga fusha të ndryshme të shkencës) dhe shumë të specializuara të projektligjit.

Në fazën përfundimtare, në punën për tekstin e projektligjit duhet të përfshihen redaktorë me përvojë, gjuhëtarë që njohin terminologjinë dhe aparatin konceptual të legjislacionit.

Shqyrtimi i projektligjit përfshin vlerësimin e tij nga pikëpamja e përputhshmërisë së tij me Kushtetutën e Federatës Ruse (duke marrë parasysh interpretimin e disa dispozitave të Kushtetutës të dhëna nga Gjykata Kushtetuese), traktatet ndërkombëtare të Federatës Ruse, federale ligje kushtetuese, akte legjislacioni të cilave vetë ligjvënësi u ka dhënë përparësi në raport me ligjet e tjera federale.

Projektligji duhet t'i nënshtrohet një testi rigoroz dhe të paanshëm për sa i përket përputhshmërisë me natyrën sistematike të legjislacionit (kjo është veçanërisht e rëndësishme për aktet që ndryshojnë dhe plotësojnë ligjet ekzistuese), përputhshmërinë dhe realizueshmërinë e procedurave ligjore të parashikuara në të.

Së fundi, gjatë shqyrtimit duhet të rivlerësohet forma e ligjit, struktura e tij.

37. Kriteret për cilësinë e ligjit.

Në formën e tij më të përgjithshme, koncepti i "cilësisë së ligjit" mund të përkufizohet si një tërësi vetive që duhet të jenë të natyrshme në ligj, duke e karakterizuar atë si një rregullator i marrëdhënieve shoqërore.

Është gjithashtu e detyrueshme që ligji të kërkojë që marrëdhëniet shoqërore themelore, më domethënëse të rregullohen me të. Cilësia e ligjit si burim i së drejtës është kusht i domosdoshëm për njohjen e normave të së drejtës që përmban ai si rregulla përgjithësisht të detyrueshme dhe të vlefshme sjelljeje. Megjithatë, në mënyrë që ligji të jetë vërtet i përsosur dhe të sigurojë arritjen reale të synimeve të përcaktuara nga ligjvënësit, duhet të plotësohet edhe një kusht - sigurimi i cilësisë së duhur të rregullave të ligjit të parashikuara në ligj.

Juristët rusë kanë studiuar në detaje pronat që duhet të kenë rregullat e ligjit. Midis tyre, më shpesh ka shenja të tilla si normativiteti, natyra e detyrueshme, plotësia dhe specifika e rregullimit ligjor, natyra përfaqësuese dhe detyruese, qartësia dhe aksesueshmëria e gjuhës së ligjit, siguria formale, saktësia dhe siguria e termave dhe formulimeve, konsistenca logjike. të dispozitave normative të ligjit dhe të Kushtetutës.RF, efikasiteti, përputhja e normave me ligjet dhe nevojat e zhvillimit shoqëror, efikasiteti juridik dhe social etj.

Kriteret për cilësinë e një ligji në aspektin gjuhësor janë thjeshtësia, shkurtësia, qartësia dhe saktësia.

Thjeshtësia e tekstit të ligjit karakterizohet nga renditja e drejtpërdrejtë e fjalëve (tema ndiqet nga kallëzuesi), mungesa e ndërtimeve të rënda, si dhe përdorimi i moderuar i togfjalëshave pjesore dhe ndajfoljore. Sa më i lehtë të jetë teksti për t'u kuptuar, aq më shumë gjasa do të jetë për t'u ekzekutuar.

Shkurtësia e ligjit karakterizohet nga prezantimi më konciz i tekstit të tij, mungesa e përsëritjeve dhe pak informative. x kombinime në tekstin e tij. Kriteri i shkurtësisë përqendron vëmendjen e subjektit në thelbin e ligjit.

Qartësia nënkupton kuptueshmërinë e tekstit për lexuesin, e cila sigurohet nga thjeshtësia maksimale e lejueshme e tekstit, ndërkohë që nuk mund të refuzohet përdorimi i profesionalizmit juridik që është i pakuptueshëm për një pjesë të popullatës. Qartësia e ligjit kontribuon në identifikimin e saktë dhe të plotë të informacionit që përmban ai, siguron efektivitetin e përcaktimeve normative të ligjit.

Saktësia do të thotë "të arrish korrespondencën më të madhe midis një ideje, një mendimi dhe mishërimit të atij mendimi në një formulë legjislative".

38. Cilësia e ligjit.

Zhvillimi dhe një lloj “lustrimi i bizhuterive” i projektligjit në të gjitha fazat e përgatitjes dhe diskutimit të tij nuk është qëllim në vetvete. Në fund të fundit, kjo duhet të sigurojë cilësi të lartë të aktit legjislativ, d.m.th., përputhjen e tij me të gjitha kriteret thelbësore dhe kërkesat formalisht ligjore. Në fund të fundit, koncepti i "cilësisë së ligjit" karakterizon tërësinë e vetive dhe marrëdhënieve që duhet të ketë çdo ligj cilësor i përsosur dhe, në përputhje me rrethanat, që duhet t'i jepet atij në fazën e hartimit të ligjbërjes, prandaj ky koncept zë një vend qendror midis problemet e teknologjisë legjislative. Cilësia e ligjit është përcaktues i detyrave që duhet të zgjidhen në procesin e ligjbërjes dhe në të njëjtën kohë, kriter për efektivitetin e projektligjeve të përgatitura.

Ekzistojnë dy qasje për të kuptuar cilësinë e ligjit. Disa autorë e lidhin cilësinë e ligjit me aftësinë e tij për të qenë në përputhje me realitetet ekonomike dhe të tjera sociale.

Për problemin e cilësisë së ligjit u aplikua një qasje tjetër, e cila beson se kategoria filozofike e "cilësisë" është baza fillestare e kësaj çështjeje. Kjo kategori nxjerr në pah një sërë veçorish universale që përbëjnë cilësinë e çdo dukurie, procesi të natyrës, shoqërisë apo të menduarit, dhe në këtë mënyrë vepron si bazë metodologjike në studimin e cilësisë së një dukurie të caktuar, në këtë rast, ligjit3.

Kështu, në formën më të përgjithshme, koncepti i "cilësisë së ligjit" mund të përkufizohet si një grup i vetive që janë të natyrshme në ligj, duke e karakterizuar atë si një rregullator i marrëdhënieve shoqërore.

39. Veçoritë juridike dhe teknike të akteve ligjore rregullatore.

Teknika juridike është një grup parimesh, rregullash, mjetesh, teknikash dhe metodash për të shprehur në mënyrë adekuate një përmbajtje të caktuar juridike në formën e një teksti të një akti juridik.

Aktet juridike janë akte zyrtare të pushtetit (të natyrës normative dhe individuale) që kanë një fuqi juridike përgjithësisht të detyrueshme - akte ligjbërëse dhe ligjzbatuese, si dhe akte të interpretimit dhe sistemimit zyrtar të ligjit aktual.

Ndryshe nga aktet juridike që përmbajnë dispozita juridike përgjithësisht të detyrueshme, të gjitha tekstet e tjera (të natyrës teorike ose praktike) mbi temat juridike përmbajnë vetëm gjykime të caktuara (gjykime, deklarata rreth ligjit) që nuk kanë fuqi juridike.

Parimet, rregullat, teknikat dhe metodat e teknikës juridike zbatohen për të gjitha aktet juridike, por në lidhje me lloje të ndryshme aktesh juridike (për aktet e krijimit, zbatimit të ligjit, interpretimit të ligjit ose sistemimit të ligjit), ato marrin një thyerje specifike, për shkak të origjinalitetit të përmbajtjes juridike të llojit përkatës të aktit, veçorive juridike dhe teknike të formës tekstuale të shprehjes së kësaj përmbajtje juridike etj.

Pra, teknika juridike përfshin, përveç teknikës legjislative (dhe më gjerë teknikën e ligjbërjes), edhe teknikën juridike të formalizimit të duhur të përmbajtjes juridike të akteve në fushën e zbatimit të ligjit, interpretimit dhe sistemimit ligjor. të ligjit.

Kërkesat kryesore të teknikës ligjore mund të formulohen në formën e dispozitave të mëposhtme.

1. Rregullat e teknikës juridike kërkojnë që hartimi tekstual i të gjitha akteve juridike t'i nënshtrohet në masën maksimale shprehjes dhe paraqitjes së vetive dhe kuptimeve të tyre juridike, pra gjëja kryesore në përmbajtjen e akteve të ndryshme që përcakton ligjin e tyre. specifika, kuptimi juridik rregullator dhe fuqia juridike. 2. Forma tekstuale e aktit, sipas kërkesave të teknikës juridike, duhet të shprehë specifikat e rregullimit juridik (dhe njëkohësisht - interpretimin juridik, vlerësimin, kualifikimin etj.) të marrëdhënieve me publikun. 3. Hartimi tekstual i një akti juridik duhet të kryhet në përputhje me natyrën sistematike të së drejtës në tërësi, me vendin dhe rëndësinë e përmbajtjes normative dhe rregullatore të shprehur në të në sistemin e të gjithë ligjit aktual. 4. Teksti i një akti juridik duhet të jetë i strukturuar siç duhet. 5. Kërkesat e teknikës juridike lidhur me gjuhën e akteve juridike janë thelbësore.

40. Veçoritë e rregullave të teknikës legjislative jashtë vendit.

Studimi i parimeve dhe teknikave të teknikës legjislative të përdorura në vendet e huaja i lejon një avokati, deputeti, specialisti, eksperti vendas të zgjidhë me sukses një sërë problemesh. Së pari, të kërkohen shpejt dhe saktë aktet e nevojshme legjislative të huaja sipas detajeve të tyre zyrtare. Së dyti, për të siguruar një kuptim të saktë të kuptimit të përgjithshëm të ligjit dhe korrelacionit të normave të tij. Së treti, të bëhet një krahasim i saktë i normave juridike kombëtare dhe të huaja.

Le të fillojmë me ndërtimin e akteve ligjore. Me ngjashmërinë e dukshme të shumë institucioneve kushtetuese të vendeve evropiane, kushtetutat e tyre kanë një strukturë të veçantë. Për shembull, Kushtetuta belge përbëhet nga nëntë pjesë, të treguara me numra romakë, dhe secila pjesë e neneve. Për më tepër, artikujt ose mund të kenë ndarje, ose të ndahen në paragrafë dhe elementë të tjerë, të treguar me numra arabë.

Kushtetuta e SHBA-së është ndërtuar në një mënyrë shumë të veçantë, në të cilën, përveç parathënies, ka nene me përcaktimin e numrave romakë dhe numrat arabë si pjesë përbërëse të tyre. Për më tepër, ndarja e tekstit të seksioneve nuk ka asnjë strukturim të brendshëm.

Në Francë, kodet administrative dhe disa të tjerë ndërtohen në mënyrë të veçantë, të cilat përmbajnë si nenet dhe normat e tyre, ashtu edhe normat e “futura” nga ligje të tjera që rregullojnë këtë marrëdhënie. Në këtë rast, neni i Kodit jep përcaktimin e saktë të këtij ligji - numrin dhe datën e miratimit të tij.

Siç shihet, dallimet në ndërtimin strukturor të ligjeve janë mjaft të dukshme dhe ato shpjegohen si nga veçoritë e projektimit të materialit rregullator (duke përfshirë marrjen parasysh të funksionimit të ligjeve të tjera në këtë fushë) ashtu edhe nga historia dhe traditat ligjore të një vendi të caktuar.

Në vendet e huaja, ligjet nuk strukturohen apo formalizohen në të njëjtën mënyrë. Shkurtësia, konciziteti në disa raste bashkëjetojnë me një tekst të gjatë në raste të tjera.

Një gjë tjetër është gjithashtu e dukshme - aktet e së drejtës civile dhe penale ndryshojnë në ngjashmëri të madhe në ndërtimin e ligjeve dhe formulimin e normave juridike për shkak të saktësisë së parashkrimeve tradicionalisht të natyrshme në to. Për shembull, në ndërtimin e kodeve civile të Francës, Rusisë, Bjellorusisë dhe madje edhe Perusë, kodet penale të Gjermanisë dhe Francës kanë shumë të përbashkëta. Më pak mbivendosje vihet re në aktet legjislative në fushat e ligjit kushtetues, administrativ, të punës dhe mjedisit, ku fleksibiliteti i rregullimit dikton mënyra dhe forma më specifike strukturore dhe normative.

Dhe, natyrisht, ka dallime në ndërtimin e ligjeve, të krijuara nga veçoritë e sistemeve ligjore kombëtare ("familjet" - në terminologjinë e Rene David). Në sistemin anglo-amerikan, për shembull, ka shumë më tepër norma-përkufizime dhe norma procedurale, të cilat janë më pak në aktet e vendeve të sistemit kontinental. Përjashtim bën Rusia, ku një pasion i qartë për përkufizimet është i mbushur me shumë gabime dhe konflikte ligjore.

Zgjerimi i lidhjeve ligjore mes parlamenteve dhe organeve të tjera shtetërore, si dhe rrethi i përdoruesve të informacionit ligjor, kërkonte koordinim dhe riorganizim të veprimeve në fushën e teknologjisë legjislative. Një hap i rëndësishëm në këtë drejtim ishte krijimi më 13 dhjetor 1991. Shoqata Evropiane për Promovimin e Legjislacionit, e cila u krijua në Bad Homburg (Gjermani)

2.1. Koncepti, lënda dhe metoda e teknikës legjislative si metodologji.

Konceptit të "teknikës legjislative" mund t'i jepen shumë përkufizime. Ky diversitet shpjegohet me faktin se studiues të ndryshëm kuptojnë ndryshe thelbin e legjislacionit, rolin e tij në zbatimin e rregullimit ligjor, thelbin dhe format e ndikimit legjislativ në sjelljen e individëve dhe në marrëdhëniet shoqërore në përgjithësi. Megjithatë, pavarësisht nga vendosja teorike, teknika legjislative mund të shihet si:

1. Metodologjia (sistemi i teknikave dhe metodave) të ligjbërjes;

2. Sistemi i njohurive për këtë proces;

3. Disiplinë akademike (thelbi dhe kuptimi i së cilës u zbuluan më lart);

4. Sistemi i normave juridike që rregullojnë procesin e krijimit të akteve juridike normative.

Le të fillojmë me përcaktimin e teknikës legjislative si metodologji.

Çdo teknikë mund të përkufizohet si një grup mjetesh të veprimtarisë njerëzore të krijuara për zbatimin më efektiv të krijimit, aktivitete që lidhen me krijimin e diçkaje të nevojshme për jetën normale të njerëzve. Teknika legjislative shoqërohet me një lloj specifik të veprimtarisë njerëzore si ligjbërja, procesi i krijimit të akteve juridike normative përmes shprehjes së jashtme dhe konsolidimit formal të rregullave të së drejtës.

Teknika legjislative mund të përkufizohet si një sistem teknikash, metodash, metodash dhe parimesh për krijimin dhe ndryshimin e një sistemi aktesh ligjore rregullatore . Ky përkufizim i gjerë bën të mundur përfshirjen në konceptin e teknikës legjislative të gjithë procesit të formimit të një sistemi legjislacioni: të dy mënyrat e formulimit të përshkrimeve ligjore normative dhe paraqitjes së tyre në formë teksti, dhe procesi i zhvillimit të projekt akteve ligjore normative dhe procedurave. për miratimin e tyre, dhe metodat për përmirësimin e tyre, dhe metodologjinë e sjelljes së tyre në përputhje me njëra-tjetrën, dhe sistematizimin e tyre, dhe faktorët socialë që ndikojnë në procesin legjislativ dhe shumë më tepër. Një qasje e tillë e integruar na lejon të studiojmë ligjbërjen, rregullimin legjislativ të marrëdhënieve shoqërore si një sistem i vetëm elementësh të ndërlidhur dhe të ndërvarur, i cili është pjesë përbërëse e sistemit juridik të shoqërisë. Kjo bën të mundur që pa përjashtim të merren parasysh të gjitha aspektet e teknologjisë së bërjes së ligjeve dhe akteve nënligjore, të mos humbasë asnjë nga faktorët që ndikojnë në këtë proces, si dhe është një garanci për plotësinë dhe besueshmërinë e kërkimit dhe të vërtetës së përfundimet e bëra në bazë të këtyre studimeve.

Një përkufizim tjetër, më i ngushtë i teknikës legjislative mund të jepet si sistemet e teknikave dhe mënyrave të paraqitjes së kuptimit të përshkrimit të një shteti të së drejtës në nene të një akti juridik normativ. Një përkufizim i tillë i referohet teknikës legjislative vetëm metodologjinë për formimin e një akti juridik normativ specifik, strukturimin e tij, paraqitjen e tekstit të tij, pavarësisht nga faktorët që ndikojnë në punën e autorëve të tij. Kjo qasje ju lejon të studioni më në detaje teknikën e formulimit të një përshkrimi ligjor rregullator specifik, duke krijuar një akt specifik legjislacioni, por nuk bën të mundur studimin e të gjithë procesit të ligjbërjes në një kompleks, nuk merr parasysh natyrën sistematike të legjislacionit, dhe përjashton nga gama e çështjeve në studim faktorët që ndikojnë në veprimtarinë e ligjvënësit. Duket se një qasje e ngushtë, një përkufizim i ngushtë i teknikës legjislative nuk është i përshtatshëm për profesionalizimin e punës së një pjesëmarrësi në procesin legjislativ, veprimtaria e të cilit është vetëm një pjesë integrale e një kompleksi kompleks të formimit të një sistemi të unifikuar legjislacioni, asnjë nga elementët e të cilit nuk mund të ekzistojë dhe të veprojë në mënyrë të pavarur.

Teknika legjislative duhet të studiohet pikërisht si një tërësi parimesh dhe metodash të ligjbërjes, një proces i vetëm i krijimit të një sistemi aktesh juridike normative.

Veprimtaria e ligjvënësit përcaktohet, para së gjithash, nga detyra e tij kryesore - të shprehë zyrtarisht dhe të konsolidojë shtetin e së drejtës në ligj për të krijuar dhe ndryshuar sistemin e legjislacionit, formimin e elementeve të tij. Prandaj, lënda kryesore e ndikimit të teknikës legjislative si metodologji, sfera e veprimtarisë jetësore për të cilën teknika legjislative ofron një sistem metodash, është një lloj i veçantë i veprimtarisë krijuese, të vetëdijshme dhe shoqërore të rëndësishme si ligjbërjes .

Legjislacioni mund të përkufizohet si procesi i krijimit të një sistemi legjislacioni, i shprehur në shprehje të jashtme dhe konsolidim formal në aktet juridike normative të shtetit të së drejtës. Ky proces përfshin njohja legjislative, krijimi dhe sistemimi i akteve juridike normative (procesi legjislativ) dhe studimi i rezultateve të ndikimit të këtyre akteve në marrëdhëniet shoqërore.

Ligjbërja (si çdo proces tjetër krijues krijues) karakterizohet nga uniteti organik i tre komponentëve të tij kryesorë, të cilët i studion shkenca e teknologjisë legjislative:

njohurive- ndërgjegjësimi për domosdoshmërinë sociale objektive që qëndron në themel të rregullimit ligjor, të kuptuarit e sjelljes shoqërore të nevojshme të pjesëmarrësve në marrëdhëniet me publikun, e cila duhet të bëhet qëllimi i rregullimit ligjor, të kuptuarit e thelbit të shtetit të së drejtës që do të mishërohet në legjislacion;

aktivitet - procesi legjislativ, një sistem procedurash për krijimin e akteve ligjore normative, miratimin, modifikimin dhe sistemimin e tyre, si dhe marrëdhëniet që shoqërojnë këto procedura;

analiza e rezultateve– vlerësimi i mundësive rregullatore dhe rëndësisë së legjislacionit të krijuar, analiza e pasojave të tij nga pikëpamja e domosdoshmërisë objektive sociale.

Këta tre komponentë në tranzicionet e tyre reciproke dialektike përbëjnë një cikël relativisht të plotë dhe të unifikuar logjikisht të ligjbërjes. Në mënyrë që legjislacioni të pasqyrojë në mënyrë adekuate normat e së drejtës objektivisht ekzistuese, proceset që ndodhin në shoqëri, është e nevojshme që vazhdimisht të zbulohen, studiohen dhe përdoren me mjeshtëri ligjet objektive që drejtojnë këto procese. Prandaj, për të krijuar në mënyrë efektive një sistem aktesh juridike normative nga pikëpamja rregullatore, është e nevojshme të dihet domosdoshmëria objektive, ato kushte, faktorë dhe rrethana komplekse që përcaktojnë jetën dhe zhvillimin shoqëror dhe për rrjedhojë i nënshtrohen ligjeve. rregullore. Në këtë njohuri përfshihet edhe vendosja e qëllimeve të rregullimit juridik, përcaktimi i kuptimit të aktit juridik normativ që do të krijohet. Në këtë fazë realizohet dhe kuptohet thelbi i shtetit të së drejtës, kuptimi i parashkrimeve ligjore.

Më tej, njohja pasohet nga veprimtaria, e cila është vazhdimi logjik i saj. Kalimi nga njohja në veprimtari është një vendosje dhe konkretizim i mundimshëm, shumëfazor i njohurive në aktet ligjore rregullatore. Vjen një fazë e krijimit të ligjit (ose aktit nënligjor), i ndarë nga ana tjetër në një sërë fazash. Rezultati i procesit legjislativ, produkti përfundimtar i tij është një akt ligjor normativ.

Dhe faza e fundit e ligjbërjes është procesi i vlerësimit dhe analizimit të rezultateve të procesit të krijimit të akteve legjislative, duke përcaktuar përputhjen (ose mospërputhjen) e rezultateve të veprimtarisë legjislative me qëllimet e ligjvënësve. Rezultatet e një analize të tillë na lejojnë të konkludojmë se është e mundur të përfundojë ose duhet të vazhdojë procesi legjislativ.

Teknika legjislative është një metodologji për zbatimin në një formë objektive - në formën e akteve juridike normative të autoriteteve publike - një shtet ligjor ekzistues abstrakt, i cili është shprehje e domosdoshmërisë objektive të jetës dhe zhvillimit shoqëror.

Strukturisht, teknika legjislative përfshin 3 nënsisteme:

· teknika e njohurive legjislative- më të lidhura me shkencat e përgjithshme teorike juridike, si teoria e shtetit dhe e së drejtës dhe filozofia e së drejtës, metodologjia e të kuptuarit të domosdoshmërisë objektive shoqërore që qëndron në themel të rregullimit juridik, vërtetimi i fakteve të papërsosmërisë së sistemit të akteve juridike normative; mundësitë, drejtimet dhe format e përmirësimit të tij;

· teknikë e bërjes së rregullave një sistem teknikash dhe metodash për krijimin e akteve ligjore rregullatore specifike, procedurat për miratimin dhe miratimin zyrtar të tyre, si dhe kombinimin e tyre në një sistem të vetëm (sistematizim) ;

· teknikë për analizimin e rezultateve të ligjbërjes - një teknikë për vlerësimin e përputhshmërisë së rezultateve të ligjbërjes me qëllimet origjinale të procesit për të konkluduar mbi shkallën e përputhshmërisë së këtyre rezultateve me qëllimet origjinale të veprimtarisë.

Më e rëndësishmja prej tyre është teknika e bërjes së rregullave, ajo përfaqëson thelbin semantik, boshtin e teknikës legjislative. Megjithatë, kjo nuk e zvogëlon rëndësinë e dy komponentëve të tjerë, sepse teknika legjislative si shkencë mund të ekzistojë vetëm si sistem i këtyre tre komponentëve. Secila prej tyre veç e veç nuk mund të ekzistojë dhe të veprojë si një sistem njohurish.

Teknika legjislative si metodologji përfshin një gamë të tërë teknikash dhe metodash që përcaktojnë procesin e ligjbërjes:

Përcaktimi i nevojës për të krijuar një akt ligjor normativ (ose për të bërë ndryshime dhe shtesa në aktet ligjore ekzistuese);

· Përcaktimi i saktë i përmbajtjes së vërtetë të shtetit të së drejtës që i nënshtrohet shprehjes formale, e cila rrjedh nga kompleksi i interesave themelore të jetës dhe zhvillimit shoqëror;

Përcaktimi i formës dhe mënyrës së shprehjes dhe konsolidimit të parashkrimit ligjor;

· shprehje e saktë dhe adekuate e vullnetit të ligjvënësit në formë tekstuale (teknika logjike, stilistike dhe gjuhësore);

kontrolli mbi aktivitetet e të gjithë pjesëmarrësve në procesin legjislativ që synon të sigurojë natyrën juridike të aktiviteteve të tij, përjashtimin nga numri i faktorëve që përcaktojnë përmbajtjen e motiveve të krijuara normative ligjore, jo juridike të legjislacionit që nuk pasqyrojnë (për një arsyeja ose një tjetër) interesat e vërteta objektive të jetës publike dhe zhvillimit shoqëror;

Formimi dhe shprehja e përmbajtjes së rregullave të së drejtës në legjislacion përmes parashkrimeve ligjore rregullatore;

faqosja dhe përpilimi i akteve juridike normative, sistemimi semantik dhe strukturor i tij;

· Procedurat për hartimin, miratimin dhe miratimin e projektligjeve (projekte aktesh nënligjore akte normative ligjore);

sistematizimi i legjislacionit, sjellja e materialit ligjor normativ në një rend të caktuar për të lehtësuar zbatimin e ligjit (në raste të veçanta);

· plotësimin e boshllëqeve në legjislacionin aktual, si dhe korrigjimin e konflikteve ndërmjet akteve ligjore rregullatore;

· studimi i rezultateve të ligjbërjes, përcaktimi i masës në të cilën pjesëmarrësit në veprimtarinë ligjbërëse arrijnë qëllimet e veprimtarisë së tyre.

Teknikat dhe metodat e ligjbërjes që përbëjnë kompleksin metodologjik të teknikës legjislative kanë një qëllim funksional të përcaktuar rreptësisht që i përcakton ato. Funksionet e teknikës legjislative paracaktojnë vetë ekzistencën e gjithë këtij institucioni ligjor, strukturën e tij, si dhe përmbajtjen e metodave kryesore të përfshira në këtë institucion. Ndër funksionet kryesore, më të rëndësishmet, në veçanti, janë këto:

· ndihmë për pjesëmarrësit në procesin legjislativ për të përcaktuar me saktësi, për të konsoliduar në nenet e akteve ligjore normative, kuptimin e vërtetë të normave të së drejtës, në një formë të përqendruar që shpreh interesat dhe modelet kryesore të jetës shoqërore dhe të zhvillimit shoqëror;

sigurimi i natyrës së vërtetë juridike të legjislacionit, korrespondenca e saktë e përmbajtjes së akteve ligjore normative të krijuara me interesat themelore të jetës dhe zhvillimit të shoqërisë, përjashtimi i mundësisë për të ndikuar në formimin e këtij rregullatori shoqëror të faktorëve joligjorë. (aspiratat personale të ligjvënësve, interesat e grupeve të ngushta shoqërore që janë në kundërshtim me drejtimin e përgjithshëm të jetës dhe zhvillimit të shoqërisë, konjukturën politike, aspiratat populiste etj.);

· promovimi i pasqyrimit të saktë dhe të plotë të normave të së drejtës, dhe vetëm të normave të së drejtës, në aktet normative juridike që krijohen;

Sigurimi i qartësisë së udhëzimeve të përcaktuara në legjislacion për një gamë sa më të gjerë të subjekteve të rregullimit ligjor;

përjashtimi i mundësisë së interpretimeve të ndryshme të akteve legjislative, promovimi i një kuptimi të përbashkët të kuptimit të udhëzimeve të përfshira në to;

· lehtësimin e zbatimit të akteve ligjore rregullatore si modeli më i përshtatshëm dhe më i përshtatshëm i sjelljes ligjërisht të rëndësishme të individëve dhe personave juridikë;

· duke kontribuar në arritjen e plotësisë, konsistencës dhe unitetit logjik të legjislacionit aktual, luftën kundër boshllëqeve dhe dyfishimit të përcaktimeve të shprehura në aktet ligjore rregullatore;

· krijimi i kushteve optimale për përmirësimin e legjislacionit ekzistues: përditësimi, sistemimi, korrigjimi i mangësive;

Ruajtja e zbatueshmërisë sa më të gjatë të akteve ligjore normative që krijohen, duke siguruar që ato të ruajnë natyrën e tyre juridike dhe të kenë një mundësi reale për të ndikuar në sjelljen e pjesëmarrësve në marrëdhëniet juridike për një periudhë sa më të gjatë kohore.

Funksionet e mësipërme të teknikës legjislative si metodologji mund të konsiderohen si synime të përdorimit të teknikave dhe metodave të ligjbërjes të zhvilluara dhe të argumentuara shkencërisht. Ato na lejojnë të nxjerrim një përfundim për rolin që luan teknika legjislative në veprimtarinë e ligjvënësve.

2.2. Teknika legjislative si shkencë

Tani konsideroni teknikën legjislative si një sistem njohurish, domethënë si shkencë.

Teknika legjislative është, për fat të keq, një nga shkencat juridike më pak të zhvilluara në vendin tonë. Në fakt, bëhet fjalë për një sistem thelbësisht të ri të njohurive juridike, i cili ka një lëndë, metodë dhe qëllim funksional specifik. Megjithatë, përkundër zhvillimit të dobët, nevoja për një vërtetim të posaçëm shkencor të ligjbërjes dhe fakti i ekzistencës së një shkence të veçantë juridike të teknikës legjislative praktikisht nuk kontestohet nga askush.

Teknika legjislative është një shkencë e veçantë juridike e vendosur në kryqëzimin e teorisë së shtetit dhe ligjit dhe të drejtës kushtetuese (si shkencë). Ai është i lidhur ngushtë si me shkencën juridike të degës ashtu edhe me shkencën e përgjithshme teorike, por megjithatë ruan pavarësinë e saj. Qëllimi i kësaj shkence është të zbatojë në praktikë gjatë veprimtarisë legjislative arritjet e teorisë së shtetit dhe të së drejtës, të zbatojë në praktikë idetë dhe parimet kryesore të saj, të sigurojë një bazë teorike për procesin legjislativ. Teknika legjislative si shkencë kërkohet të gjejë një mënyrë racionale për të futur në praktikë njohuritë teorike rreth ligjit, në procesin e krijimit të një sistemi të rregullatorëve juridikë të marrëdhënieve shoqërore si forma të ekzistencës së jashtme të parashkrimeve juridike objektivisht ekzistuese. Kështu, teknika legjislative mund të kategorizohet si teknike dhe ligjore shkencat

Teknika legjislative si shkencë është një degë e njohurive rreth metoda e teknikës legjislative. Subjekti teknika legjislative në përgjithësi mund të përkufizohet si teknika e ligjbërjes, d.m.th një sistem parimesh, teknikash dhe metodash të përdorura nga ligjvënësit për të zbatuar rregullat e ligjit në nenet e akteve ligjore normative, për të krijuar dhe ndryshuar një sistem të unifikuar legjislacioni, për të formuar dhe përmirësuar elementët e tij. .

Shkenca e teknikës legjislative studion një sferë të veçantë të veprimtarisë njerëzore që lidhet me shprehjen e jashtme dhe konsolidimin formal në sistemin e akteve juridike normative të normave të së drejtës objektivisht ekzistuese. Objekti kryesor i studimit të teknikës legjislative si shkencë, burimi kryesor i njohurive, baza kryesore praktike (si për kryerjen e kërkimit, ashtu edhe për verifikimin dhe zbatimin e arritjeve) është veprimtaria e përcaktuar nga teknika legjislative si metodologji - ligjbërjes .

Teknika legjislative si shkencë përfshin këto institucione kryesore:

parimet bazë të ligjbërjes;

· metodat kryesore të njohjes së nevojës dhe përcaktimit të mënyrës së rregullimit ligjor;

· metodat dhe mënyrat teknike të përkthimit të kuptimit të rregullave të së drejtës në formën tekstuale të akteve juridike normative;

logjika, gjuha dhe stili i ligjit;

· faktorët kryesorë të jashtëm që ndikojnë në formimin e sistemit të legjislacionit;

· teknikat dhe mënyrat kryesore të përmirësimit dhe sistemimit të materialit normativo-juridik;

· Rregullat teknike për analizimin e rezultateve të ligjbërjes.

Shfaqja e teknikës legjislative si shkencë është shkaktuar nga domosdoshmëria praktike e vlefshmërisë shkencore të veprimtarisë legjislative. Kjo domosdoshmëri përcakton rolin dhe vendin e kësaj shkence juridike në sistemin e marrëdhënieve juridike dhe qëllimin funksional të saj.

Nga të gjitha shkencat juridike, teknika legjislative është më e lidhur me teoria e shtetit dhe e se drejtes, e cila jo vetëm që ofron një bazë teorike për teknikën legjislative, por jep edhe arsyetim praktik për shumë dispozita dhe metoda specifike. Për më tepër, shkenca e teknikës legjislative është e lidhur ngushtë me një degë të tillë të shkencës juridike si ligji kushtetues, e cila ofron bazën për rregullimin formal të shumë (por jo të gjitha) procedurave ligjbërëse. Megjithatë, pjesa e përgjithshme e degëve të tjera të shkencave juridike mund të konsiderohet si e lidhur me teknikën legjislative. Nga shkencat e tjera juridike nuk mund të mos vërehet lidhja ndërmjet teknikës legjislative dhe psikologji juridike, i cili vërteton mundësinë e ndikimit efektiv të përshkrimeve legjislative në ndërgjegjen e njerëzve.

Metoda Shkenca Teknika legjislative si një sistem teknikash dhe metodash për marrjen e njohurive të përdorura në shkencë për të marrë njohuri rreth lëndës së saj, përfshin një gamë të tërë metodash të përgjithshme shkencore dhe të veçanta shkencore. Në përgjithësi, metodologjia e teknikës legjislative është e ngjashme me metodat e shkencave të tilla juridike si teoria e shtetit dhe e së drejtës dhe e drejta kushtetuese. Shkencë teknika legjislative përdor të përgjithshme metodat e aplikuara nga të gjitha shkencat, dhe private përdoret vetëm nga shkenca të caktuara.

Teknika legjislative mund t'i atribuohet metodave të përgjithshme shkencore të shkencës, në veçanti, analiza(procesi i zbërthimit mendor të së tërës në pjesët përbërëse të tij) dhe sinteza(procesi i krijimit mendor të një tërësie nga pjesët). Në bazë të tyre, studiuesit kanë mundësinë të eksplorojnë plotësisht dhe objektivisht çështjet teorike të ligjbërjes si një grup i vetëm veprimesh dhe institucionesh, për të nxjerrë një përfundim mbi natyrën e marrëdhënies ndërmjet përbërësve të këtij kompleksi. E njëjta kategori metodash përfshin historike(studimi i çështjeve legjislative në dinamikën e zhvillimit të tyre historik) dhe logjike(përdorimi gjatë studimit të procesit ligjbërës dhe metodave, teknikave dhe metodave të ligjeve të logjikës formale të përdorura nga pjesëmarrësit e tij). Për më tepër, midis metodave të përgjithshme shkencore të përdorura në mënyrë aktive në teknikën legjislative, mund të veçojmë induksioni(një metodë për të marrë njohuri të përgjithshme për një klasë objektesh bazuar në studimin e përfaqësuesve individualë të kësaj klase) dhe zbritja(një formë konkluzioni nga e përgjithshmja tek e veçanta dhe individuale, e karakterizuar nga fakti se njohuritë e reja për një objekt ose një grup objektesh homogjene rrjedhin në bazë të njohurive të klasës së cilës i përkasin objektet në studim ose
rregull i përgjithshëm i zbatueshëm brenda një klase të caktuar objektesh) . Përdoret teknika legjislative dhe metoda të tjera të përgjithshme shkencore të njohjes.

Metodat private shkencore të përdorura nga teknika legjislative si shkencë përfshijnë një grup mjaft të madh dhe të veçantë teknikash dhe metodash. Metoda sistematike - strukturore përfshin studimin e lëndës bazuar në supozimin e unitetit të saj sistem-strukturor, ndërvarësinë e ngushtë të përbërësve kryesorë të kësaj lënde, si dhe faktin që lënda e studimit është një element i një sistemi më të madh dhe elementet strukturore. të vetë lëndës janë sisteme. metodë funksionale përfshin studimin e çdo lënde për sa i përket qëllimit, rolit dhe funksioneve të saj. Metoda formale - ligjore nënkupton studimin e lëndës nga pikëpamja e rregullimit juridik të funksionimit të saj (p.sh. studimi i akteve juridike normative që rregullojnë procesin legjislativ). Shumë e rëndësishme për teknikën legjislative metoda e modelimit shkencor kur studiuesit krijojnë një imazh ideal mendor të objektit në studim dhe studiojnë vetitë e tij, si dhe mundësitë e funksionimit dhe ndryshimeve të tij. Teknika legjislative përdoret në të njëjtën mënyrë metodë krahasuese, në të cilin bëhet krahasimi i elementeve të caktuara të lëndës në studim dhe dukurive të tjera të botës përreth. Metoda e hulumtimit socio-juridik përdoret për të studiuar efektivitetin e akteve ligjore rregullatore ekzistuese, për të përgjithësuar praktikën e zbatimit të tyre dhe për të identifikuar opinionin publik që është i rëndësishëm për pjesëmarrësit në procesin legjislativ. Metoda juridike krahasuese ju lejon të eksploroni teknikat dhe metodat e përdorura për ligjbërjen në sisteme të tjera ligjore dhe të nxirrni një përfundim në lidhje me mundësinë e përdorimit të tyre në Rusi. Përdoret teknika legjislative dhe metoda të tjera të njohurive shkencore.

Metodat e mësipërme të përgjithshme dhe të veçanta shkencore për studimin e teknikave legjislative zbatohen në mënyrë komplekse, në ndërlidhje të ngushtë me njëra-tjetrën. Sistemi i këtyre metodave paracakton në masë të madhe marrëdhënien e ngushtë ndërmjet teknikës legjislative dhe shkencave juridike të lidhura me to, si teoria e shtetit dhe e së drejtës, e drejta kushtetuese, filozofia e së drejtës dhe disa të tjera.

2.3. Zhvillimi i problemeve të teknikës legjislative në Rusi dhe jashtë saj.

Teknika legjislative si shkencë prej kohësh ka tërhequr vëmendjen e studiuesve juridikë.

Shkolla juridike gjermane dallohet për zhvillimin më të madh shkencor të mekanizmit për krijimin e një sistemi legjislacioni. Gjermania i dha botës një galaktikë të tërë juristësh të shquar që zhvilluan një sistem të shkëlqyer konceptesh shkencore në fushën e teknikës legjislative. Një nga studimet e para në këtë fushë u nis nga I. Bentham dhe R. Iering. Më vonë, në shekullin e 20-të, zhvillimi i teknikave të ligjbërjes u vazhdua nga G. Dolle, O. Gierke, G. Kinderman, G. Weck, G. Hane e të tjerë. Shkencëtarët gjermanë krijuan konceptet më të rëndësishme në fushën e logjikës. stili dhe gjuha e ligjeve, të cilat ndikuan në masë të madhe në procesin e formimit të legjislacionit të Gjermanisë moderne, ata arritën të vërtetojnë zbatimin e shumë tezave teorike, juridike, filozofike dhe juridike në procesin legjislativ, për të lidhur kërkimin e përgjithshëm teorik juridik me rrjedhën e zbatimit praktik të tyre në akte ligjore dhe nënligjore. Drejtimi kryesor i zhvillimit në shkollën gjermane të teknologjisë legjislative ka qenë tradicionalisht dhënia e vërtetimit sa më të thellë shkencor të legjislacionit që krijohet, pasqyrimi sa më i saktë dhe më i plotë i konkluzioneve juridike doktrinore në aktet ligjore rregullatore.

Shkolla franceze e teknikës legjislative është më praktike në natyrë. Nga juristët më të njohur francezë që punuan në fushën e teknikës legjislative, duhet shënuar F Zheny, S Dabin, R. Cabriac dhe disa të tjerë. Studimet e juristëve francezë nuk janë të një natyre aq të thellë teorike, doktrinare sa ato gjermane, ato janë shumë më pragmatike, të lidhura me zgjidhjen e problemeve specifike nga pjesëmarrësit në veprimtarinë legjislative. Ndoshta në këtë drejtim, shumica e zhvillimeve të juristëve francezë në fushën e teknologjisë legjislative nuk janë aq monografi shkencore sesa manuale dhe rekomandime praktike që mund të përdoren si bazë shkencore dhe praktike për krijimin e akteve ligjore rregullatore specifike. Sistemi francez i rregullimit ligjor të teknikave të ligjbërjes dallohet për hollësitë, pragmatizmin dhe skrupulozitetin e tij, të cilave u kushtohet shumë më tepër vëmendje sesa zhvillimet e përgjithshme teorike në shkallë të gjerë dhe të thellë. Baza e teknikës legjislative franceze është dëshira për të siguruar një kuptim universal të saktë dhe të plotë të kuptimit të përshkrimeve ligjore normative të përcaktuara në legjislacion nga më të thjeshtat, të krijuara për interpretim gjuhësor nga një person që nuk ka njohuri të veçanta juridike. - adresuesi i këtyre recetave. Shkencëtarët francezë kanë zhvilluar veçanërisht themelet shkencore të kodifikimit, metodologjinë e këtij procesi.

Në Rusi, çështjet e përmirësimit të legjislacionit në nivel shkencor filluan të trajtohen në gjysmën e dytë të shekullit të 19-të. Vëmendja e shtuar e shkencëtarëve dhe praktikantëve ndaj formës së ligjeve të asaj kohe dëshmohet nga diskutimi që u shpalos në literaturën juridike për draft Kodin e Ndëshkimeve Penale të vitit 1885. Pra, në një nga komentet e projektit shkruhej se: Thjeshtimi i legjislacionit të propozuar nga projekti, duke reduktuar në minimum numrin e përcaktimeve për vjedhjen e pronës, arrihet për shkak të plotësisë, qartësisë dhe sigurisë së ligjit. Për jurisprudencën e ardhshme, drafti hap perspektivën e një sërë vështirësish, pasi teksti i ligjit është shumë i shkurtër për t'iu përgjigjur të gjitha pyetjeve të ligjit dhe veprimit të jetës.

Interesi më i madh i avokatëve rusë para-revolucionarë për problemet e teknikës legjislative u shfaq në periudhën nga 1900 deri në 1917, d.m.th. në një kohë kur në Rusi po shpërtheu një revolucion borgjez. Në atë kohë, shkencëtarë të tillë rusë si N.S. Tagantsev, F.P. Butkevich, M.A. Unkovsky, P.I. Lyublinsky, A.N. Bashmakov dhe të tjerë. Gjatë kësaj epoke, në Rusi u zhvilluan disa koncepte shumë interesante shkencore.

P.I. Lyublinsky në manualin e tij të njohur "Teknika, Interpretimi dhe Kazuistria e Kodit Penal" shkroi se, duke qenë një krijesë e ndryshueshme e duarve të njeriut, ligji juridik gjen forcën e tij në vetvete dhe vetëm në këtë formë është një vullnet aktiv, rend-krijues. . Prandaj, fjala e ligjvënësit është një vepër që arrin në përsosmëri vetëm një person i dhuruar nga Zoti, i cili mund të krijojë një rend juridik intuitivisht të shenjtë, që konsiston në të jetuarit në përputhje me shpirtin e popullit dhe forcat reale. Më tej, ai vuri në dukje se interpretimi ligjor na mëson artin e zhvillimit të mendimit të ligjvënësit dhe nxjerrjes së përmbajtjes së nevojshme prej tij. Por është e imagjinueshme vetëm kur njihen me metodat teknike që ka përdorur ligjvënësi në ndërtimin e normave të tij. Kjo është arsyeja pse P.I. Lublinsky besonte se hermeneutika ligjore duhet të paraprihet nga studimi i teknikave legjislative bazuar në përvojën praktike në ligjbërjen dhe interpretimin e shtetit të së drejtës. Ishte përvojë praktike që ky nga themeluesit e shkollës kombëtare të teknikës legjislative e vuri në krye.

Një këndvështrim tjetër për problemet e kësaj shkence mbajti një tjetër studiues juridik i njohur rus M. A. Unkovsky. Në një nga punimet e tij shkencore, ai shkroi se, pa dyshim, përvoja në teknikën legjislative, e marrë nga pjesëmarrja afatgjatë në hartimin e ligjeve, është shumë më e lartë se njohuritë në këtë degë që disponojnë personat që kanë hyrë së fundmi në fusha e veprimtarisë legjislative, të cilat në të shumtën e rasteve zgjidhen anëtarë të dhomave legjislative, por që një përvojë e tillë nuk mund të quhet e mjaftueshme, tregon tashmë fakti se ato akte legjislative që në shtete të ndryshme dolën nga pena e ligjvënësve përpara hyrjes së sistemi zgjedhor në institucionet legjislative, edhe pas publikimit të tyre pa ndryshim shkaktoi errësirë ​​hutimi, duke kërkuar të gjitha llojet e shtesave dhe sqarimeve, autentike dhe administrative dhe gjyqësore. Ky jurist i shquar mbrojti nevojën për një vërtetim shkencor të rregullave të teknikës legjislative dhe parashtroi një sërë tezash interesante teorike dhe juridike në lidhje me teknikën legjislative.

Sidoqoftë, për fat të keq, shkencëtarët vendas para-revolucionarë nuk u përpoqën t'i lidhin zhvillimet e tyre teorike me rekomandimet praktike për krijimin e akteve ligjore rregullatore. Nuk kishte gjithashtu një koncept të unifikuar legjislativ shtetëror të bazuar në zhvillime serioze shkencore.

Pas Revolucionit të Tetorit, për ca kohë, mjaft vëmendje iu kushtua çështjeve të teknikës legjislative, veçanërisht në fazën e formimit të themeleve të legjislacionit sovjetik, i cili ishte rrënjësisht i ndryshëm nga legjislacioni i Perandorisë Ruse. Në epokën e formimit të një sistemi juridik të ri, të planifikuar si një sistem të avancuar juridik, një ideologji e re juridike, u zhvillua gjithashtu një koncept i ri për krijimin e legjislacionit revolucionar, përparësia kryesore e të cilit ndaj atij borgjez do të ishte kombësia e tij, dhe rrjedhimisht. , qartësia dhe qartësia e dispozitave të saj që nuk lejojnë interpretim të dyfishtë dhe shtrembërime e shtrembërime të tjera të thelbit të tij. Theksi kryesor në zhvillimet shkencore të atyre viteve u vu në nevojën e thjeshtimit të ligjeve, për të siguruar kuptueshmërinë maksimale të tyre për popullatën e përgjithshme dhe, në të njëjtën kohë, për të siguruar natyrën e tyre juridike. Dhe pjesa më e madhe e kërkimeve në fushën e veprimtarisë legjislative u krye në fushën e mjeteve të paraqitjes së tekstit të ligjeve dhe sistemit terminologjik të përdorur në paraqitjen e tyre, në fushën e zhvillimit të stilit dhe gjuhës së legjislacionit. Në vitin 1931, nën Presidiumin e Komitetit Qendror Ekzekutiv All-Rus të BRSS, u krijua një komision i posaçëm nga shkencëtarë - juristë dhe filologë, detyra e të cilit ishte të zhvillonte rekomandime të bazuara shkencërisht për përmirësimin e gjuhës së akteve ligjore rregullatore. Çështja e nevojës për zhvillim të kujdesshëm të logjikës, gjuhës dhe stilit të ligjit u diskutua në mënyrë aktive në literaturën shkencore. Në fund të viteve 20 - fillim të viteve 30 të shekullit XX, u zhvillua një diskutim interesant, gjatë të cilit u bënë shumë propozime të vlefshme dhe origjinale në lidhje me hartimin e jashtëm të ligjeve, mënyrat e shprehjes tekstuale të parashkrimeve ligjore normative. Edhe disa drejtues të shquar partiakë e shtetërorë sovjetikë, larg shkencës, nuk mund t'ia mohonin vetes kënaqësinë e pjesëmarrjes në këtë punë.

Megjithatë, me formimin dhe forcimin e sistemit të menaxhimit administrativo-komandues në vendin tonë, interesi për teknologjinë legjislative u shua gradualisht. Kjo u lehtësua nga qëndrimi përbuzës ndaj kërkesave dhe rregullave "formale" për hartimin e ligjeve, të vendosura midis funksionarëve gjysmë të ditur partiakë dhe shtetërorë, kontrolli i rreptë partiako-ideologjik mbi zhvillimet shkencore, si dhe shfarosja fizike e lules së të riut sovjetik. shkollë drejtësie. Sidoqoftë, nuk mund të thuhet se kërkimi në këtë fushë të shkencës juridike është ndalur plotësisht - disa studiues vazhduan të kërkojnë themele shkencore për përmirësimin e legjislacionit sovjetik.

Ringjallja e shkollës vendase të teknikës legjislative bie në vitet 60-90 të shekullit XX. Në këtë kohë të lulëzimit të shkencës juridike vendase, po formohen konceptet kryesore shkencore në fushën e ligjbërjes. Ishin ata që përcaktuan gjendjen aktuale të teknologjisë legjislative vendase si shkencë.

Aktualisht, shkenca vendase e teknologjisë legjislative po përjeton një periudhë rritjeje. Po zhvillohen metoda shkencore të punës legjislative, po kuptohet dhe analizohet përvoja e praktikës së krijimit të akteve juridike normative, eksperienca e huaj dhe konceptet e autorëve të huaj në fushën e teknologjisë legjislative po hulumtohen në mënyrë aktive.

Interesi në rritje për teknikën legjislative në Rusinë moderne është për shkak të një sërë faktorësh që lidhen me ndryshimet në gjendjen e rregullimit ligjor. Para së gjithash, vëmendja ndaj kësaj shkence është për shkak të rritjes së ndjeshme të rolit të legjislacionit në rregullimin juridik të marrëdhënieve shoqërore dhe në përgjithësi në jetën shoqërore, si dhe punës së intensifikuar legjislative në rrjedhën e reformës ligjore që nga fillimi i shek. Vitet 90 të shekullit të njëzetë të fundit e deri më sot. Për më tepër, interesi për metodologjinë për formimin dhe përmirësimin e legjislacionit shoqërohet me një rritje të rolit të organeve përfaqësuese legjislative në jetën e shtetit dhe shoqërisë, një ndryshim në natyrën e formimit dhe punës së tyre, me nevojën. për të sistematizuar, profesionalizuar dhe riorganizuar aktivitetet e tyre. Gjithashtu, shumica e studiuesve vërejnë se në kushtet moderne ekziston një nevojë urgjente për përmirësimin e mësimdhënies në institucionet e arsimit të lartë juridik, përmirësimin e cilësisë së arsimimit të specialistëve - juristëve, të cilët, pa njohuri për metodologjinë për formimin e një sistemi të akteve ligjore normative. , nuk mund të konsiderohet si një përgatitje logjikisht e plotë dhe e plotë profesionale dhe veçanërisht shkencore. "Një nga detyrat urgjente jo vetëm të shkollave juridike, por të të gjithë arsimit të lartë është kalimi nga trajnimi i përqendruar në zotërimin kognitiv të disiplinave në trajnime që synojnë zhvillimin e aftësive dhe aftësive të veprimtarisë shkencore lëndore-praktike shumë profesionale".

Ndër veprat më të rëndësishme të studiuesve modernë rusë kushtuar çështjeve të teknikës legjislative, është e nevojshme të veçohen veprat e DA Kerimov, i cili krijon një bazë të rëndësishme filozofike dhe ligjore për kërkime në këtë fushë, Yu. A. Tikhomirov, i cili zhvilloi shumë rekomandime praktike shumë interesante për ligjvënësit, T.V. Polenina, A.S. Pigolkin dhe disa të tjerë. Janë zhvillimet e tyre që përbëjnë bazën shkencore të shkollës moderne ruse të teknologjisë legjislative.

Mund të thuhet se si rezultat i zhvillimit aktiv shkencor të teknikës së formimit të një sistemi legjislacioni tani, në fillim të shekullit të 21-të, niveli profesional i ligjvënësve vendas është rritur ndjeshëm në krahasim me fillimin e viteve '90 të shek. shekullit të kaluar, kur në vendin tonë filloi një reformë thelbësore. Teknologjitë e veprimeve dhe procedurave legjislative po zhvillohen në mënyrë doktrinore, mbi bazën e këtyre zhvillimeve krijohen dhe miratohen normativisht metoda, të cilat bëhen të detyrueshme dhe veprojnë si sistematizuese dhe unifikuese të procesit legjislativ të fillimit.

Gjithsesi, niveli i përgjithshëm i vërtetimit shkencor të ligjbërjes në vendin tonë është, për fat të keq, larg të qenit i përsosur. Kjo manifestohet në faktet e shumta të gabimeve legjislative që çojnë në shumicën e të metave në legjislacionin modern rus.

Mund të supozohet se problemi kryesor i teknikës legjislative në Rusinë moderne është mungesa e koncepteve të unifikuara shkencore për ligjbërjen. Në shkencën vendase, ende nuk ekziston një sistem gjithëpërfshirës i pikëpamjeve shkencore që do të mbulonte të gjitha aspektet, të gjitha fazat, të gjitha format e ligjbërjes, duke lidhur së bashku zhvillimet teorike dhe rregullat dhe teknikat praktike për krijimin, përmirësimin dhe ndryshimin e akteve ligjore normative dhe sistemeve të tyre. Vetëm disa aspekte dhe probleme janë zhvilluar shkencërisht, shkenca në tërësi, marrëdhënia midis institucioneve kryesore shkencore, zbatimi praktik i zhvillimeve ekzistuese teorike nuk marrin vëmendjen e duhur nga zhvilluesit. Ndoshta kjo shpjegon papërsosmërinë e rregullimit ligjor vendas të procesit dhe teknologjisë së krijimit të një sistemi ligjesh dhe aktesh nënligjore.

Megjithatë, duke marrë parasysh interesin e studiuesve juridikë vendas për çështjet e teknikës legjislative, mund të shpresohet në krijimin e hershëm të koncepteve të tilla të unifikuara shkencore. Kombinimi dhe dhënia e një karakteri gjithëpërfshirës zhvillimeve shkencore në fushën e teknologjisë legjislative (duke pasur parasysh punimet e studiuesve të huaj) do t'u mundësojë ligjvënësve vendas të bazojnë veprimtarinë e tyre profesionale mbi baza doktrinore dhe të rrisë ndjeshëm nivelin e akteve ligjore normative që ata krijojnë.

2.4. Rregullimi normativo-juridik i marrëdhënieve që lidhen me teknikën e ligjbërjes.

Fatkeqësisht, në vendin tonë nuk ekziston ende një sistem i unifikuar i akteve ligjore normative që rregullojnë teknikën e krijimit dhe përmirësimit të sistemit të legjislacionit. Ekziston një rregullim legjislativ vetëm për disa çështje të veçanta, të palidhura të ligjbërjes (kryesisht të lidhura me procesin e punës për to nga autoritetet shtetërore).

Në vendin tonë, procesi i miratimit të akteve ligjore normative, hyrja në fuqi dhe statusi i tyre rregullohet nga një masë mjaft e madhe legjislacioni. Ka mjaft nga këto akte, por ato janë të ndërlidhura dobët, recetat e përfshira në to vuajnë nga paqartësia dhe rastësia.

Para së gjithash, Kushtetuta e Rusisë duhet t'i atribuohet burimeve të së drejtës së teknikës legjislative si një përbërës i sistemit të së drejtës ruse. Ligji themelor i vendit tonë përcakton disa dispozita që lidhen me statusin dhe fuqinë juridike të akteve juridike normative (neni 15, neni 90, neni 108, neni 115), procedurën e miratimit të ligjeve (neni 104 - 108 neni. 134 - 137), përcakton disa parime të ligjbërjes (neni 3), ndan temën e rregullimit të sistemit të legjislacionit federal dhe sistemet e legjislacionit të enteve përbërëse të Federatës (nenet 71-73, neni 76), përmban një listë çështjesh të rregulluara nga ligjet federale dhe ligjet kushtetuese federale dhe rregullon disa çështje të tjera ligjbërëse.

Ligjet në rregullimin juridik të marrëdhënieve shoqërore që lidhen me teknikën e krijimit, ndryshimit dhe përmirësimit të sistemit të legjislacionit për momentin në vendin tonë, çuditërisht nuk luajnë një rol të madh. Dhe kjo është një nga manifestimet e mungesës së një sistemi të unifikuar në rregullimin legjislativ të kësaj çështjeje. Shumica e ligjeve që lidhen me teknikën legjislative rregullojnë çështje dytësore, të tilla si kompetenca e autoriteteve të caktuara publike në krijimin e akteve ligjore rregullatore dhe vendosin dallime specifike midis akteve të tilla (për shembull, Kodi Doganor i Federatës Ruse i 28 majit 2003, Federal Ligji i 10 korrikut 2002. Nr. 86-FZ "Për Bankën Qendrore të Federatës Ruse (Banka e Rusisë), Ligji Federal Kushtetues i 17 dhjetorit 1999 Nr. 2-FKZ "Për Qeverinë e Federatës Ruse" dhe disa të tjerë).

Megjithatë, në sistemin e legjislacionit të vendit tonë ekzistojnë ligje që rregullojnë elemente mjaft të rëndësishme të ligjbërjes. Ligji Federal Nr. 5-FZ i 14 korrikut 1994 "Për procedurën e publikimit dhe hyrjes në fuqi të ligjeve federale kushtetuese, ligjeve federale, akteve të dhomave të Asamblesë Federale" rregullon procedurën e publikimit zyrtar si një mekanizëm i nevojshëm për hyrja në fuqi e bazës së sistemit legjislativ – ligjeve. Ligji Federal Nr. 154-FZ i 28 gushtit 1995 "Për Parimet e Përgjithshme të Organizimit të Vetëqeverisjes Lokale në Federatën Ruse" përcakton statusin e akteve ligjore rregullatore të organeve të vetëqeverisjes vendore. Ligji i RSFSR-së i datës 22 mars 1991 Nr. 948-1 "Për konkurrencën dhe kufizimin e veprimtarive monopoliste në tregjet e mallrave" shfuqizon paraprakisht të gjitha aktet ligjore rregullatore që kufizojnë lirinë e veprimtarisë ekonomike dhe krijojnë një mundësi për monopolizim në një formë. ose një tjetër të tregut, si dhe rregullon një listë të tërë çështjesh si subjekt i rregullimit ligjor ekskluzivisht me Dekrete të Qeverisë së Rusisë. Por edhe këto ligje rregullojnë vetëm çështje të veçanta (dhe mjaft të ngushta) dhe fragmente të teknikës legjislative.

Disa ligje vendosin një status të veçantë për disa akte ligjore normative: Kodi Buxhetor i Federatës Ruse përcakton procedurën për rregullimin ligjor të çështjeve buxhetore, të kryera vetëm në formën e ligjeve, Ligji Federal i 15 korrikut 1995 Nr. 101-FZ "Për Traktatet Ndërkombëtare të Federatës Ruse" rregullon procesin e ratifikimit dhe denoncimit të traktateve ndërkombëtare të Rusisë duke miratuar ligje të veçanta, Ligji Federal Nr. 33-FZ i datës 4 mars 1998 "Për procedurën e miratimit dhe hyrjes në fuqi të ndryshimeve. Kushtetuta e Federatës Ruse" përcakton procedurën për ndryshimin e ligjit themelor të vendit.

Tashmë aktet nënligjore në vendin tonë rregullojnë në mënyrë më të detajuar dhe të qëllimshme anën teknike të veprimtarisë legjislative. Janë ata që luajnë rolin drejtues në rregullimin ligjor të procesit të hartimit, përgatitjes dhe përmirësimit të akteve normative ligjore, i cili zë një vend drejtues në procesin legjislativ. Kjo është e kuptueshme - çështjet teknike tradicionalisht marrin rregullim holistik dhe sistematik pikërisht në akte nënligjore - ligjet për këtë janë shumë të përgjithshme dhe themelore.

Rregullimi nënligjor normativo-juridik i çështjeve teknike, ligjbërja karakterizohet me një vëllim dhe diversitet të madh. Çështjet teknike të krijimit të ligjeve rregullohen me akte juridike normative të nxjerra nga autoritetet ekzekutive të niveleve të ndryshme.

Ndër aktet nënligjore më domethënëse që rregullojnë çështjet e teknikës legjislative, para së gjithash, është e nevojshme të veçohen Rregullat Metodologjike për organizimin e punës legjislative të organeve ekzekutive federale (miratuar me Urdhrin e Ministrisë së Drejtësisë dhe Instituti i Legjislacionit dhe Ligjit Krahasues nën Qeverinë e Rusisë, datë 10 janar 2001 nr. 3/51); Këto dokumente rregullojnë procesin e përgatitjes së projektligjeve federale vetëm nga autoritetet ekzekutive (ministritë dhe departamentet), por gjithashtu mund të shërbejnë si bazë metodologjike për veprimtaritë legjislative të organeve të tjera. Përgatitja e projekt-akteve nënligjore rregullohet nga Rregullat për përgatitjen e akteve ligjore rregullatore të organeve ekzekutive federale dhe regjistrimin e tyre shtetëror (miratuar me Dekret të Qeverisë së Federatës Ruse të 13 gushtit 1997 nr. 1009).

Për më tepër, duhet të theksohet Dekreti i Qeverisë së Federatës Ruse të 15 Prillit 2000 N 347 "Për përmirësimin e veprimtarive legjislative të Qeverisë së Federatës Ruse", i cili sqaron disa pika dhe cakton një vend të veçantë në krijimin e projektligje nga Qeveria e Rusisë të një organi të tillë si Ministria e Drejtësisë. Një formë e veçantë e pjesëmarrjes së Qeverisë së Rusisë në hartimin dhe miratimin e projektligjit rregullohet me Dekretin e Qeverisë së Federatës Ruse të 11 Prillit 1994 "Për procedurën e përgatitjes nga Qeveria e Federatës Ruse të konkluzionet për projektligjet e dërguara nga Duma e Shtetit." Është gjithashtu e nevojshme të përmenden Rekomandimet për kryerjen e ekspertizës ligjore të akteve ligjore rregullatore të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse, të miratuara me Urdhrin e Ministrisë së Drejtësisë të datës 29 tetor 2003 nr. 278, të cilat përcaktojnë rregullat bazë për Kryerja e ekspertizës ligjore të akteve ligjore rregullatore të rajoneve të Rusisë dhe rregullimi i procedurës për verifikimin e ligjshmërisë dhe kushtetutshmërisë së akteve që i përkasin sistemit të legjislacionit rajonal.

Një vend shumë të veçantë në sistemin e rregullimit të brendshëm legjislativ zënë akte të tilla specifike nënligjore si rregulloret që rregullojnë punën e organeve shtetërore - subjekte të ligjbërjes dhe përcaktojnë strukturën e tyre të brendshme dhe kompetencën e komponentëve strukturorë. Këto akte shërbejnë si dokumentet kryesore që përcaktojnë procedurën formale për krijimin e akteve ligjore dhe nënligjore. Në vendin tonë, nga dokumentet e këtij lloji që lidhen me teknikën legjislative, mund të dallohen Rregulloret e Këshillit të Federatës së Asamblesë Federale të Federatës Ruse (miratuar me Rezolutën e Këshillit të Federatës së Asamblesë Federale të Federatës Ruse të janarit 30, 2002 Nr. 33-SF), Rregulloret e Dumës Shtetërore të Asamblesë Federale të Federatës Ruse, (miratuar me Dekretin e Dumës Shtetërore të Asamblesë Federale të Federatës Ruse të 22 janarit 1998 nr. 2134 -II GD), Rregulloret e Qeverisë së Federatës Ruse (miratuar me Dekretin e Qeverisë së 18 qershorit 1998 Nr. 604), si dhe Rregulloret për aktivitetet e hartimit të Ministrisë së Drejtësisë së Federatës Ruse (miratuar me Urdhrin e Ministrisë së Drejtësisë së Federatës Ruse të datës 19 janar 2001 nr. 14).

Krahas rregulloreve, ekzistojnë edhe disa akte ligjore normative që rregullojnë dhe rregullojnë statusin juridik të autoriteteve publike që kryejnë funksione të veçanta në ligjbërje. Midis tyre, duhet të përmendim, në veçanti, Rregulloren për Komisionin e Qeverisë së Federatës Ruse për veprimtaritë legjislative (miratuar me Dekret të Qeverisë së Rusisë, datë 1 shkurt 2000 nr. 93), e cila përcakton formën e punës të një subjekti shumë specifik të procesit legjislativ.

Shumë organe të pushtetit qendror në vendin tonë (ministri dhe departamente) kanë aktet e tyre që rregullojnë veprimtarinë legjislative të këtyre organeve. Si shembull, mund të citojmë Rregulloren e Bankës Qendrore të 15 shtatorit 1997 N 519 "Për procedurën e përgatitjes dhe hyrjes në fuqi të akteve rregullatore të Bankës së Rusisë", Rregullorja për procedurën e përgatitjes ligjore rregullatore aktet e Ministrisë së Transportit të Federatës Ruse dhe dërgimi i tyre për regjistrim shtetëror, të miratuar me urdhër të Ministrisë së Transportit RF të datës 12 korrik 2001 N 116 dhe disa akte të tjera. Ky rregullim i departamentit nuk ka rëndësi të madhe për teknikën legjislative dhe, në thelb, është një përsëritje dhe konkretizim i dispozitave të dokumenteve të mësipërme me fuqi më të lartë juridike në raport me organe të veçanta.

Problemi kryesor i rregullimit ligjor të çështjeve të teknikës legjislative në vendin tonë është ende mungesa e një akti të vetëm ligjor normativ që mund të bëhet baza, thelbi, të vendosë bazat themelore për një rregullim të tillë. Rusia ka nevojë për një ligj që do të përcaktojë llojet e akteve ligjore normative ekzistuese, formën, parimet dhe metodat themelore të krijimit të tyre. Në nivel federal, ekzistojnë vetëm drafte të Ligjit Federal "Për aktet ligjore normative të Federatës Ruse", asnjë prej të cilave, megjithë nevojën e vonuar prej kohësh, nuk është paraqitur kurrë për diskutim në parlament. Midis tyre, drafti i një ligji të tillë, i përgatitur nga specialistë të Institutit të Legjislacionit dhe të Drejtës Krahasuese në varësi të Qeverisë së Federatës Ruse, tërheq vëmendjen me nivelin e lartë dhe përpunimin shkencor. Në këtë projektligj, një kapitull i tërë (“Rregullat e teknikës legjislative”) i kushtohet rregullave të teknikës legjislative, i cili përfshin 10 nene (nenet 45-54). Duhet të theksohet se rregullat e teknikës legjislative të përfshira në projektligj nuk kanë të bëjnë vetëm me ligjet federale. Ato e shtrijnë efektin e tyre edhe në akte të tjera normative juridike.

Në përgjithësi, do të karakterizojmë rregullat më të rëndësishme të teknikës legjislative që përmban ky projektligj. Ai përcakton konceptin dhe llojet kryesore të akteve juridike normative, marrëdhëniet ndërmjet tyre, përcaktimin e subjekteve të rregullimit ndërmjet tyre, rregullon procesin e planifikimit të veprimtarisë legjislative, si dhe krijimin e konceptit të një akti juridik normativ, përcakton rregullat dhe metodologjia për shqyrtimin e projektakteve legjislative, përmban një listë detajesh, vendos një sistem dhe strukturë logjiko-semantike të një akti juridik normativ, rendit përbërësit kryesorë strukturorë dhe rregullat për përgatitjen e tyre, përmban një sërë kërkesash për gjuhën dhe stilin. paraqitjen e recetave, procedurën e bërjes së referencave dhe referencave, rregullon procesin e ndryshimit, plotësimit dhe anulimit të akteve ligjore normative të Rusisë, sistematizimin e materialit rregullator dhe ligjor, si dhe përmban dispozita për shumë çështje të tjera që lidhen me teknologjinë legjislative (procedura për publikimin zyrtar dhe hyrjen në fuqi të akteve ligjore rregullatore, efekti i këtyre akteve në rreth l itz, në kohë dhe hapësirë, rregullat për interpretimin e rregulloreve ligjore, etj.)

Natyrisht, as ligji më voluminoz, madje edhe më i përgatitur mirë nuk do të mund të rregullojë të gjithë procesin e ligjbërjes, sigurisht që do të duhet të specifikohet me akte nënligjore. Megjithatë, ekzistenca e një ligji të vetëm për aktet ligjore normative mund të ndihmojë që rregullimi ligjor në këtë fushë të bëhet i unifikuar dhe sistematik, e për rrjedhojë më i plotë dhe konsistent. Le të shpresojmë që puna e autorëve të këtij projektligji - studiues të shquar në fushën e teknologjisë legjislative - nuk do të humbasë, nuk do të mbetet vetëm objekt studimi shkencor dhe do të formojë bazën e një sistemi të unifikuar të rregullimit ligjor të teknologjisë. të gjithë procesit legjislativ.

Mjaft e çuditshme, sistemet e rregullimit ligjor të procesit legjislativ dhe teknikës legjislative në entitetet përbërëse të Federatës Ruse dallohen nga një qëndrueshmëri e madhe. Rajone të veçanta të Rusisë, përpara qendrës federale, kanë krijuar tashmë akte të unifikuara normative ligjore që rregullojnë procesin e krijimit dhe ndryshimit të sistemit të legjislacionit dhe shërbejnë si bosht i teknologjisë legjislative si një institucion ligjor. Aktet e tilla në subjektet e federatës nxirren më shpesh në formën e ligjeve rajonale (ligjet e subjekteve të federatës). Dhe përvoja e rregullimit rajonal të marrëdhënieve në fushën e teknikës legjislative duhet të merret parasysh dhe zbatohet kur krijohet një institucion i duhur i legjislacionit federal.

Nga ligjet rajonale që përmbajnë dispozita për teknikën legjislative, si një shembull i rregullimit të suksesshëm legjislativ, procesi i krijimit dhe formalizimit të akteve ligjore rregullatore, mund të citohet Ligji i Rajonit të Irkutsk "Për ligjet dhe aktet e tjera rregullatore ligjore rajonale". Neni 24 i këtij ligji (“Rregullat Themelore të Teknikave Legjislative”) përmban rregullat për hartimin e ligjeve rajonale. Këto rregulla kanë të bëjnë kryesisht me gjuhën dhe stilin e ligjeve rajonale, si dhe strukturën e tyre. Për më tepër, duhet theksuar se ato janë paraqitur në një formë mjaft abstrakte (dhe për këtë arsye kërkohet konkretizimi i tyre) dhe, për rrjedhojë, shërben për të shprehur vetëm dispozitat më të rëndësishme, themelore dhe mund të shërbejë si bazë për krijimin e më të detajuarve dhe më nën- ligjet që i kushtohen rregullimit të çështjeve më specifike. Prania e këtij ligji ka një ndikim shumë pozitiv në gjendjen teknike të akteve legjislative të nxjerra në rajonin e Irkutsk.

Në ligjin "Për aktet ligjore normative të rajonit Tver" është bërë gjithashtu një përpjekje për të formuluar rregullat e teknikës legjislative (klauzola 2, neni 14), por rezultoi të ishte më pak i suksesshëm. Këto rregulla (zgjedhja e saktë e formës së aktit; struktura e tij logjike; përdorimi i rreptë i koncepteve dhe termave juridikë; prania e detajeve të detyrueshme të aktit) janë tepër abstrakte dhe deklarative. Vështirë se ato mund të japin vetë ndihmë të konsiderueshme në hartimin e teksteve të akteve të veçanta rregullatore, por mund të shërbejnë si bazë për rregullim më specifik në fushën e ligjbërjes në këtë temë.

Në Republikën e Sakhasë (Yakutia) ekziston ligji "Për aktet ligjore normative të Republikës së Sakhasë (Yakutia)", i cili përmban një listë të formave në të cilat mund të miratohen aktet legjislative në këtë republikë dhe rregullon mundësinë e vendosja e rregullave të teknikës legjislative me akte nënligjore rajonale.

Në Moskë, si subjekt federal, rregullimi i çështjeve që lidhen me teknikën e ligjbërjes kryhet në bazë të Rregullave Metodologjike për përgatitjen e projektligjeve të qytetit të Moskës, të miratuar me Dekret të Kryetarit të Bashkisë së Moskës, datë shkurt. 13, 2006 Nr. 11-UM, i cili zëvendësoi rregullat e mëparshme të ngjashme, të miratuara me Urdhrin e Kryetarit të Bashkisë së Moskës, datë 11 gusht 2003 Nr. 305-RM. Duhet pranuar se edhe pse ky dokument nuk ka statusin e ligjit, ai rregullon me mjaft sukses anën teknike të procesit të hartimit të projektligjeve në Moskë. Ai përmban kërkesa gjithëpërfshirëse për gjuhën në të cilën paraqiten këto projektligje, për hartimin e referencave, për strukturën e projektligjit, për hartimin e tij, rregullon procedurën për ndryshimin e legjislacionit të Moskës (veçanërisht duke u ndalur në një çështje kaq interesante dhe teknikisht të rëndësishme teknikë si paraqitja e një akti në një botim të ri), si dhe disa çështje të tjera. Në shumë aspekte, ky akt është dukshëm përpara legjislacionit federal për sa i përket efektivitetit të rregullimit ligjor. Për momentin, është duke u zhvilluar një projektligj i qytetit të Moskës, i cili duhet të zëvendësojë rregullat e treguara metodologjike. Një hap i tillë duket se është i justifikuar, pasi aktivitetet hartuese dhe legjislative janë shumë të rëndësishme dhe sigurisht që meritojnë të rregullohen me ligj.

Duket se legjislacioni i çdo entiteti përbërës të Federatës Ruse duhet të përmbajë një sërë rregullash dhe parimesh të teknikës legjislative që burojnë nga ligjvënësi, por bazuar në një akt të vetëm ligjor rregullator federal, i cili do të bënte të mundur unifikimin e rregullimit legjislativ të kjo çështje si në nivel federal ashtu edhe në atë rajonal. Prandaj, është e pamundur të mos mirëpresim përpjekjet për të zhvilluar një projektligj model "Për aktet ligjore rregullatore të një entiteti përbërës të Federatës Ruse", si dhe zhvillimi i fundit i një metodologjie të unifikuar për formalizimin e akteve ligjore rregullatore të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse. Federata Ruse e kryer nga specialistë në këtë fushë. Shpresojmë që përpjekjet e bëra në këtë drejtim të kulmojnë me përgatitjen e një teksti të shëndoshë të një ligji model "Për aktet juridike normative të një entiteti përbërës të Federatës Ruse", i cili do të merrte fuqinë e një dokumenti zyrtar. Miratimi i një akti të tillë pa dyshim do të bënte të mundur unifikimin e punës së ligjvënësve rajonalë dhe do të ndihmonte në kapërcimin e kontradiktave që ekzistojnë aktualisht midis sistemeve juridike të subjekteve të ndryshme të Federatës Ruse.

Pa asnjë dyshim, procesi i krijimit, ndryshimit dhe përmirësimit të legjislacionit është fusha më e rëndësishme e rregullimit ligjor. Siç tregojnë rezultatet e studimit të kryer në këtë artikull, në Rusi nuk ka ende një kornizë të duhur rregullatore që siguron përgatitjen e teksteve të ligjeve dhe akteve të tjera rregullatore ligjore. Ndërkohë, në mungesë të konsolidimit zyrtar të një grupi rregullash të përcaktuara zyrtarisht për zbatimin e legjislacionit, është e pamundur të arrihet një nivel i lartë teknik i akteve të nxjerra. Prandaj, ekziston nevoja për të zhvilluar dhe njohur zyrtarisht një kod të tillë. Krijimi i një sistemi të unifikuar të akteve ligjore normative që rregullojnë këtë çështje është aktualisht një nga detyrat më të rëndësishme të reformës së brendshme ligjore. Megjithatë, kjo do të kërkojë përpjekje të konsiderueshme nga ana e studiuesve juridikë dhe praktikuesve juridikë.

2.5. Korrelacioni ndërmjet koncepteve "teknika legjislative" dhe "teknika juridike".

Teknika legjislative është larg të qenit e vetmja metodologji që lidhet me funksionimin e mekanizmit të rregullimit ligjor. Në këtë drejtim, duket e nevojshme të shqyrtohet çështja e marrëdhënies ndërmjet teknikës legjislative të studiuar dhe konceptit të “teknikës juridike” që haset shpesh në shkencën juridike moderne. Sepse në shkencën juridike vendase ky koncept është shumë popullor dhe përdoret shumë shpesh. Edhe 100 vjet më parë, në Rusi u botua libri i R. Yering "Teknika juridike", i cili u bë bazë për shumë studiues vendas në këtë fushë.

Para së gjithash, duhet të theksohet se për momentin nuk ka asnjë këndvështrim të vetëm midis studiuesve juridikë rusë se çfarë është teknika juridike. Bazuar në këtë, është e nevojshme të studiohen (të paktën shkurtimisht) konceptet kryesore shkencore që japin teknologjinë juridike dhe të eksplorohet thelbi i saj.

1. Më i zakonshmi në mesin e shkencëtarëve rusë (si dhe të huaj) është këndvështrimi i formuluar më saktë nga SS Alekseev, i cili e përkufizoi teknikën juridike si "... një grup mjetesh dhe teknikash të përdorura në përputhje me rregullat në zhvillim. dhe sistematizimi i akteve ligjore (normative). Me fjalë të tjera, në përputhje me këtë kuptim, me të cilin u pajtua juristi i shquar rus, teknika juridike kuptohet si teknikë legjislative, një kuptim i tillë i teknikës juridike është plotësisht identik me metodologjinë e eksploruar në këtë manual. Duhet të theksohet se është ky këndvështrim që është më i përhapur si midis shkencëtarëve vendas ashtu edhe midis praktikuesve juridikë. Mjafton të thuhet se në shumë institucione të arsimit të lartë ruse, si pjesë e trajnimit të juristëve, është teknika legjislative ajo që studiohet si teknikë ligjore (për të cilën ky manual duket mjaft i përshtatshëm).

Megjithatë, për shkak të faktit se ka përkrahës të një kuptimi të ndryshëm, më të gjerë të teknikës juridike, është ende e papërshtatshme që të identifikohet plotësisht me teknikën legjislative - për të shmangur konfuzionin.

2. Një këndvështrim tjetër është, në përputhje me përkufizimin e dhënë nga një shkencëtar tjetër vendas - jurist A.F. Cherdantsev, të kuptuarit nën teknikën juridike "... grup rregullash, teknikash dhe metodash për përgatitjen, hartimin, ekzekutimin e dokumenteve ligjore, sistemimin dhe kontabilizimin e tyre. Kjo do të thotë, këtu kemi një kuptim disi më të gjerë të teknikës juridike, pasi "dokumentet juridike" në këtë rast nënkuptojnë jo vetëm aktet juridike rregullatore, por edhe aktet ligjzbatuese të nxjerra nga organet kompetente shtetërore, si dhe, mundësisht, dokumentet e krijuara nga subjektet private. në kuadër të zbatimit të ligjit (kontrata, letra biznesi etj.). Me fjalë të tjera, teknika juridike si metodologji, në përputhje me këtë koncept, lidhet në radhë të parë me shprehjen tekstuale të të drejtave dhe detyrimeve si objektive ashtu edhe subjektive. Mbështetësit e këtij këndvështrimi lidhin së bashku të gjitha format e veprimtarisë objektive juridike: shprehjen e jashtme dhe konsolidimin formal të rregullave të ligjit, si dhe faktet e zbatimit të ligjit dhe zbatimit të ligjit.

Me këtë kuptim të teknikës ligjore, teknika legjislative e studiuar në këtë manual nuk përfshin të gjithë përbërësit e këtij koncepti. Sidoqoftë, në këtë rast, teknika legjislative përbën bazën e teknikës juridike të një kuptimi të tillë, sepse metodologjia për krijimin dhe sistemimin e akteve normative juridike dhe metodologjia për krijimin e dokumenteve të tjera që shprehin dhe fiksojnë rrjedhën e rregullimit ligjor janë: në parim, e ngjashme, mund të thuhet - identike. Studimi i teknikës legjislative, veçanërisht i komponentëve të saj si logjika, stili dhe gjuha e ligjit, në fakt ofron pothuajse gjithçka të nevojshme për hartimin e dokumenteve ligjore. E njëjta gjë mund të thuhet për metodën e sistematizimit (megjithatë, qëllimi kryesor i sistematizimit të akteve të zbatimit të ligjit dhe zbatimit të ligjit është, më tepër, analiza dhe përgjithësimi, sesa rritja e funksionalitetit). Pra, metodologjia për krijimin dhe përmirësimin e sistemit të akteve juridike normative është pjesa themelore e teknikës juridike në këtë kuptim.

3. Por më interesante dhe më e rëndësishmja për shkencën juridike është teoria e një kuptimi të gjerë të teknikës juridike, e cila ka gjetur pasqyrimin më të plotë dhe më të detajuar në veprat e T. V. Kashanina. Sipas këtij koncepti, teknika juridike është një grup teknikash dhe metodash të kryerjes së punës juridike". Në këtë koncept, mbështetësit e konceptit në shqyrtim, përveç metodave dhe metodave të krijimit, përmirësimit dhe sistemimit, përfshijnë të ashtuquajturën teknikë interpretuese (metodologjia e interpretimit të akteve ligjore rregullatore), teknikën e zbatimit të ligjit (një sistem teknikash dhe metodash). për zbatimin e përcaktimeve të përfshira në rregullat e ligjit, për shembull, lidhja e kontratave të ndryshme), si dhe teknika e zbatimit të ligjit (lëshimi nga organet gjyqësore dhe ekzekutive të akteve të zbatimit të ligjit, në përputhje me ligjin dhe në zbatimi i ligjit, të drejtat dhe detyrimet specifike subjektive për subjektet e përcaktuara rreptësisht të marrëdhënieve juridike). Kjo është një listë shumë e gjerë e metodologjive që janë shumë të ndryshme dhe të bashkuara vetëm nga qëllimi i përdorimit, i cili është të sigurojë efektivitetin e ndikimit ligjor në sjelljen e pjesëmarrësve në marrëdhëniet juridike. Teknika juridike në këtë kuptim vepron, në fakt, si bazë e pjesës funksionale të sistemit juridik të shtetit. Kjo metodologji kombinon si teknikat dhe metodat e shprehjes së jashtme dhe konsolidimin formal të elementeve të shtetit të së drejtës, si dhe zbatimin e tyre. Dhe studimi i tij synon, para së gjithash, të krijojë një pamje të unifikuar dhe tërësore të sistemit të rregullimit ligjor dhe ndërveprimit të elementeve të tij individualë mes studentëve.

Teknika legjislative në këtë sistem metodologjik luan një rol udhëheqës. Në fakt, si metodologjia interpretuese, ashtu edhe metodologjia e zbatimit të ligjit dhe zbatimit të ligjit mund të konsiderohen si elemente ndihmëse, është teknika legjislative ajo që luan rolin më të spikatur në sigurimin e efektivitetit të mekanizmit të rregullimit ligjor të sjelljes së njerëzve. Pasqyrimi i saktë, i plotë dhe sistematik në tekstin e akteve juridike normative të kuptimit të shprehjes normative të domosdoshmërisë objektive shoqërore që qëndron në themel të ligjit është kushti parësor për arritjen efektive të qëllimeve të rregullimit juridik. Pjesa tjetër e sistemeve të mësipërme të metodave dhe metodave të sigurimit të punës së aparatit të rregullimit ligjor, të cilat janë pjesë e teknikës juridike në këtë kuptim, luajnë një rol dytësor në këtë, duke u rrjedhur kryesisht nga teknika legjislative (p.sh. shembull, metodologjia e përpilimit të tekstit të dokumenteve përkatëse ligjzbatuese dhe ligjzbatuese, sistemimi dhe kontabilizimi i tyre).

Duhet theksuar se ky kuptim i teknikës juridike është shumë i gjerë, përfshin komponentë shumë heterogjenë dhe, në këtë drejtim, studimi i unifikuar i saj (për shembull, nga studentët që studiojnë drejtësi) është jashtëzakonisht i vështirë dhe vështirë se i mundshëm. Studimi në kuadrin e një kursi të vetëm i të gjitha metodologjive të përfshira në strukturën e teknikës juridike, me një kuptim kaq të gjerë të saj, do të shoqërohet me nevojën për të ndërlidhur teknika dhe metoda shumë të ndryshme, nuk do të jetë e mundur të përcaktohet një lidhje logjike mes tyre. Asimilimi i thelbit të një institucioni të tillë ligjor (natyrisht, shumë i rëndësishëm si nga pikëpamja shkencore-teorike dhe praktike) është në dispozicion të një personi që ka një kuptim të plotë të sistemit juridik në tërësi. Teknika juridike në kuptimin më të gjerë të këtij koncepti është me interes shkencor dhe praktik, ndoshta, për vetë shkencëtarët, si dhe, ndoshta, për më të talentuarit dhe më të interesuarit për problemet teorike dhe juridike të studentëve - për kërkime duke përdorur sistemin strukturor. metoda e njohjes.

Megjithatë, për shumicën e studentëve, një studim i veçantë i metodologjisë për krijimin dhe përmirësimin e sistemit të akteve ligjore normative duket se është vërtet i nevojshëm. Elementet e mbetura të teknikës juridike mund të studiohen në kuadrin e një kursi të veçantë teorik dhe juridik, si dhe në kuadrin e studimit të disa degëve të disiplinave juridike (për shembull, gjatë studimit të degëve procedurale të së drejtës ose e drejta administrative) dhe në rrjedhën e praktikës. Është studimi i teknikës së ligjbërjes, në fakt, ai që do të japë mundësinë për të mësuar të gjitha metodologjitë e tjera që janë elementë të teknikës juridike (në kuptimin më të gjerë). Sidoqoftë, nëse i gjithë kompleksi i teknikave dhe metodave të ndikimit juridik në aktivitetet e pjesëmarrësve në marrëdhëniet juridike bëhet objekt studimi (i cili, për arsyet e treguara, është i padëshirueshëm), është para së gjithash e nevojshme të studiohet teknologjia e ligjbërjes.

Të gjitha sa më sipër japin bazë për përfundimin se studimi i teknikës juridike dhe studimi i teknikës legjislative (pavarësisht kuptimit të thelbit të këtij termi) janë të lidhura pazgjidhshmërisht (dhe mund të themi se përkojnë në një farë kuptimi). Teknika legjislative mund të konsiderohet ose si një analog i teknikës juridike, ose si pjesa më e rëndësishme, themelore e këtij institucioni juridik. Dhe në çdo rast, studimi i teknikës juridike presupozon nevojën për të studiuar fillimisht me qëllim pikërisht teknikën legjislative.

PYETJE TESTI:

1. Çfarë është teknika legjislative si metodologji? Çfarë vendi zë në mekanizmin e rregullimit ligjor?

2. Çfarë është teknika legjislative si shkencë? Cili është vendi i tij në sistemin e shkencave juridike?

3. Çfarë mund të thoni për shkollat ​​legjislative të huaja dhe vendase

Teknika legjislative
Instituti Siberian i Menaxhimit - DEGA E RANEPA
Vlerësimi: 95 pikë.

Pyetja 1. Jepni një përshkrim të hollësishëm të thelbit të teknikës legjislative.

Thelbi i teknikës legjislative konsiston në veprimtarinë njohëse dhe transformuese të subjektit të ligjbërjes, e cila ka për objekt formën (tekstin) e një akti juridik. Ka shumë përkufizime, si dhe këndvështrime për këtë problem, por unë e konsideroj si më të plotë si më poshtë, i cili zbulon plotësisht thelbin: teknika legjislative është një grup metodash, rregullash, teknikash dhe mjetesh për zhvillimin, hartimin, sistemimin, interpretimin dhe zbatimin e formës dhe përmbajtjes më të avancuar të akteve juridike normative. Teknika legjislative synon arritjen e qartësisë, saktësisë, shkurtësisë dhe thjeshtësisë, një standardizimi (unifikim) të caktuar të dokumenteve ligjore që kontribuojnë në një interpretim të paqartë dhe adekuat dhe zbatim të mëtejshëm në praktikë të akteve ligjore të krijuara.

2. Në teorinë juridike sovjetike, një vend të rëndësishëm zinte një diskutim rreth përdorimit të saktë të termave që tregojnë koncepte "burimi i ligjit" Dhe "forma e ligjit". Disa shkencëtarë i identifikuan këto koncepte, duke i përdorur si sinonime në kuptimin e formës së jashtme të objektivizimit, shprehjes së ligjit. Të tjerë i konsideruan këto koncepte si jo të përputhshme dhe termat që i pasqyronin ato nuk ishin ekuivalente.
Sipas jush, a janë kapërcyer aktualisht mosmarrëveshjet për përdorimin e drejtë të termave “burim i ligjit” dhe “formë e ligjit”? Cili nga këto dy terma mendoni se është më i saktë për t'u përdorur? Arsyetoni.

Për mendimin tim, të dy këto koncepte: si "burimi i ligjit" dhe "forma e ligjit" mund të përdoren, por në kuptime të ndryshme.
Koncepti i "burimit të ligjit" duhet të kuptohet si origjina e normave juridike, rregullave përgjithësisht të detyrueshme të sjelljes të vendosura në shoqëri, rrënjëve të përcaktuara historikisht të ligjit, prej nga vijnë parashkrimet ligjore. Ndërsa “forma e ligjit” është një koncept tjetër, që nënkupton mjet shprehjeje, dizajn të jashtëm të rregullave të së drejtës, formën e ekzistencës së tyre në realitetin shtetëror-juridik, dokumente juridike.
Nga tërësia e burimeve të së drejtës, mund të dallohen tre lloje:
1) material- vendosi marrëdhënie shoqërore që janë në sferat shoqërore, ekonomike dhe politike të jetës së shoqërisë dhe rregullat e sjelljes që janë zhvilluar në to;
2) ideale burimet - vetëdija juridike, vlerat dhe qëndrimet, si dhe idetë dhe konceptet juridike që janë në sferën shpirtërore dhe kulturore të jetës publike dhe që lidhen me çështjet e thjeshtimit të marrëdhënieve me publikun;
3) ligjore burimet e ligjit - parashkrime juridike të fiksuara në një mënyrë të caktuar në formën e normave juridike dhe parashkrimeve individuale-fuqishme të një natyre juridike, që përmbajnë opsione për zgjidhjen e marrëdhënieve problematike shoqërore që qëndrojnë në themel të burimeve materiale të së drejtës.
Nga të gjitha burimet e së drejtës, është e saktë të quajmë llojin e tretë të burimeve të së drejtës forma të së drejtës. Pra, koncepti i "burimit të së drejtës" është shumë më i gjerë se koncepti i "formës së ligjit", pasi ai përfshin jo vetëm burimet juridike të së drejtës, por edhe burimet materiale dhe ideale. Dhe gjithashtu për faktin se, përveç sferës juridike të jetës publike, mbulon edhe sferën shpirtërore, kulturore, socio-ekonomike dhe politike të marrëdhënieve me publikun.

<<Наш сайт существует только благодаря рекламе! Не забудьте кликнуть по рекламным ссылочкам.

3. Organizoni në formë tabele një analizë krahasuese të aksiomave juridike dhe parimeve juridike.

shenjat	Aksiomat juridike	Parimet juridike
Ngjashmëria e aksiomave juridike dhe parimeve juridike
Ideja fillestare e ekzistencës ligjore		Prej tyre zhvillohen pikënisje të tjera.
Shkathtësi		E aplikueshme në të gjitha marrëdhëniet me publikun
Vlefshmëria		Njëlloj i rëndësishëm në të gjitha degët e së drejtës
Aftësia për të drejtuar rregullimin ligjor në mënyrë të unifikuar në tërësi		Jepini konsistencë dhe konsistencë ligjbërjes dhe zbatimit të ligjit
Dallimet midis aksiomave juridike dhe parimeve juridike
Abstraksioni	Një koncept më i gjerë dhe më i detajuar që përcakton drejtimin e përgjithshëm, cilësinë dhe efektivitetin e rregullimit ligjor ekziston në formën e ideve dhe koncepteve.	Parimi juridik është një aksiomë "e fiksuar" në ligj, parimet formohen nga aksiomat juridike, disa aksioma juridike mund të kombinohen në një parim pa humbur kuptimin e tyre.
shfaqjen	Si rezultat i praktikës juridike të përsëritur dhe forcimit të vlerave universale njerëzore	Një nivel më i thellë studimi dhe përgjithësimi shkencor
Vazhdimësia	Janë larguar nga politika dhe ideologjia, më këmbëngulës dhe kalojnë pa ndryshime nga njëri tip historik në tjetrin.	Ato janë më të politizuara, varen nga vullneti i elitës politike, pasqyrojnë thelbin dhe qëllimin e ligjit në një periudhë të caktuar historike.

4. Për të ndalur “valën” e ideve jocilësore, koncepteve të projektligjeve dhe shtesave në ligje, Profesor, Doktor i Drejtësisë. V. M. Baranov në artikullin e tij “Ideja e projektligjit: thelbi, vlera praktike, dizajni teknik dhe ligjor (Journal of Russian Law. - 2008. - Nr. 2. - F. 9-17) sugjeron, në rastin e një të besueshme vërtetimi i faktit propozim i përsëritur ideja qartësisht e pabazuar, koncepti i projektligjit (ose ndryshimet në ligjin aktual) për të sjellë një pjesëmarrës specifik në ligjbërje në përgjegjësi proporcionale disiplinore ose morale.

A mendoni se është e përshtatshme të futet ky lloj detyrimi? A duhet të kemi frikë se vendosja e kësaj lloj detyrimi do të ulë veprimtarinë ligjore të trupës së deputetëve? A nuk do të bëhet vetë fakti i krijimit të një përgjegjësie të tillë një pengesë serioze për paraqitjen e ideve dhe koncepteve të faturave?

Teorikisht do të ishte e mundur të zbatohej në mënyrë adekuate ideja e deklaruar, por fillimisht ishte e nevojshme të zhvillohen dhe ligjësohen koncepte dhe kritere të tilla si "cilësia e ligjit", për të analizuar arsyet e miratimit të ligjeve të cilësisë së ulët dhe "të papërpunuara", të cilat. më pas çojnë në nevojën për të futur ndryshime (edicime) shtesë për disa një herë në vit, për të zhvilluar një kuptim të përbashkët të "idesë së paarsyeshme".

Monumentet e ligjit rus, si letrat ruse Pravda, Novgorod dhe Pskov dhe dokumentet e mëvonshme të gjykatës ishin të vlefshme për njëqind vjet, më vonë jeta publike u zhvillua dhe u zhvillua, si rezultat i së cilës ligjet bazë të shtetit filluan të shërbejnë për 30-50 vite, legjislacioni nuk përputhej me realitetin real dhe i vjetëruar, ligjet filluan të miratoheshin më shpejt. Aktualisht ligjbërja ka fituar një shpejtësi kaq të paimagjinueshme sa nuk ka kuptim të merren ligjet në letër, prej 3-4 muajsh, dhe ligji tashmë është i vjetëruar, ligjet po përmirësohen “në lëvizje”, madje janë bërë ndryshime në Kushtetuta, e cila është krijuar për të siguruar stabilitetin e sistemeve juridike ruse. M.V. Baranov në artikullin e tij shpreh një ide racionale se përgatitja e një ligji duhet të paraprihet nga faza e formimit të konceptit të ligjit, i cili do të specifikonte qëllimin dhe thelbin e ndryshimeve të propozuara, dhe tashmë në fazën e idesë, një vendim. është bërë për të zhvilluar ose jo konceptin në një projektakt normativ. Aktualisht, Duma e Shtetit është formuar jo aq nga avokatët dhe praktikuesit, por nga njerëzit e medias, përfshirë yjet e serialeve televizive dhe atletët. Me gjithë respektin për meritat e tyre, do të ishte më e lehtë, më e shpejtë dhe më e lirë për këdo që të vlerësonte nevojën e miratimit të një ligji të caktuar në nivel koncepti sesa të studionte një projektligj tashmë të zhvilluar. Së dyti, u hodh ideja e aktivitetit të tepruar legjislativ parlamentar. Në këtë drejtim, Baranov M.The. propozon të përgatitet dhe publikohet çdo vit një rishikim vjetor i faturave të refuzuara, duke treguar autorët dhe arsyet e tyre refuzimi i faturave, të cilat do të përcaktojnë nivelin e ndërgjegjes dhe profesionalizmit të deputetëve, do t'u heqin mundësinë deputetëve për të treguar iniciativë të rreme dhe, në fund, do të ndalojnë fluksin e faturave jocilësore. Në të njëjtën kohë, nëse vendoset vetëm përgjegjësi morale, kjo do të çojë në pasoja pozitive - përmirësimin e kontrollit të cilësisë në nivelin e konceptit dhe projektligjit, reduktimin e pseudo-iniciativës, zvogëlimin e mundësisë së përdorimit të së drejtës së iniciativës legjislative si një politikë. mjet, si rezultat, numri duhet të ulet, por cilësia e nismave legjislative të propozuara do të përmirësohet dhe ligjbërja duhet të bëhet më e balancuar.

Duke nisur një bisedë për teknikën legjislative dhe përbërësit e saj, duhet theksuar se në teorinë e përgjithshme të së drejtës dhe shtetit, ka qasje të ndryshme për të kuptuar këtë term. Kështu, për shembull, profesor V.M. Syrykh vuri në dukje se teknika legjislative përfshin një sistem mjaft të zhvilluar kërkesash për detajet zyrtare, strukturën, përmbajtjen e një akti juridik normativ, lidhjet sistematike midis normave, si brenda ligjit ashtu edhe me aktet e tjera legjislative, dhe stilin e ligjit 81 . Profesor Yu.A. Tikhomirov zbuloi gjithashtu konceptin e teknikës legjislative përmes një sistemi rregullash të caktuara. Në të njëjtën kohë, ai i ndau këto rregulla në dy lloje të formimit njohës-logjik dhe normativo-strukturor të materialit juridik. Përveç kësaj, në përkufizimin në shqyrtim, ai veçoi gjashtë elemente të ndërlidhura: a) njohëse-juridike; b) rregullatore dhe strukturore; c) logjike; d) gjuha; e) dokumentare dhe teknike; f) procedurale 82 .

Vetë koncepti i "teknikës legjislative" përfshihet në një koncept tjetër, më të gjerë - "teknika juridike", i cili përfshin jo vetëm një grup ose, më saktë, një sistem teknikash, rregullash dhe mjetesh që synojnë përgatitjen, miratimin, ndryshimin ose anulimin. kryer nga forma, struktura dhe përmbajtja e akteve ligjore dhe nënligjore, por edhe akteve juridike individuale, si dhe akteve të interpretimit zyrtar të ligjit.

Analiza tregoi se në kuptimin e teknikës legjislative, mund të dallohen dy qasje - "e ngushtë" dhe "e gjerë". Qëndrimi i mbështetësve të së parës bazohet në faktin se teknika legjislative kuptohet si një sistem rregullash, teknikash dhe mjetesh të përgatitjes së akteve juridike normative të përsosura në formë dhe përmbajtje, kuptimi i të cilave do të jetë i qartë për të gjithë. Ky pozicion është i përhapur në shkencën juridike dhe ndahet nga shumë juristë. Mbështetësit e qasjes "të gjerë" nën teknikën legjislative kuptojnë doktrinën e sistemit legjislativ, strukturën e tij, format dhe metodat e ndërtimit të tij. Një kuptim kaq i gjerë i teknikës legjislative në fillim të viteve '80. kritikoi A.S. Pigolkin. Në veçanti, ai vuri në dukje se me një qasje të tillë, pothuajse e gjithë teoria e së drejtës përfshihet në lëndën e teknikës legjislative. Teknika legjislative, sipas A.S. Pigolkin, mbulon aspekte thjesht teknike të përgatitjes së projekt-rregulloreve, që duhet kuptuar si gjithçka që nuk lidhet drejtpërdrejt me përmbajtjen e projekteve që përgatiten, por është e një natyre aplikative dhe ka të bëjë me hartimin e jashtëm të projekteve të tilla, metodologjinë. për përgatitjen e tyre 83 .

Duke ndarë këtë këndvështrim, duhet theksuar se mjetet kryesore të teknikës legjislative përfshijnë: ndërtimin normativ, konstruksionet ligjore, tipizimin e industrisë, terminologjinë juridike.

Ndërtimi normativ supozon se struktura e brendshme e normës juridike përmban jo vetëm rregullat e sjelljes (disponimit) dhe ato kushte jetese në të cilat fillojnë të funksionojnë këto rregulla, por parashikon edhe ekzistencën e pasojave juridike: ndëshkuese, inkurajuese, korrigjuese, etj. Ky konstruksion është i nevojshëm që çdo person pa arsim special të mund të lexojë rregullat e sjelljes të shprehura në aktin normativ.

Megjithatë, sot teknika legjislative në ndërtimin e normave të të drejtave shkon në dy drejtime të kundërta. Nga njëra anë, ka një diferencim të normave të së drejtës. Kështu, p.sh., në aktet e kodifikuara është e zakonshme vendosja e hipotezave në pjesën e përgjithshme të kodeve, gjë që pengon përsëritjet e shumta të tyre në nene të akteve normative dhe kontribuon në ekonomizimin dhe kompaktësinë në paraqitjen e materialit normativ.

Nga ana tjetër, një mjet i tillë i teknikës legjislative, që kontribuon në integrimin e normave të së drejtës, përdoret gjithnjë e më shumë si një konstruksion normativ, i cili sugjeron që struktura e brendshme e normës juridike duhet të përmbajë jo vetëm rregullat e sjelljes ( disponimi) dhe ato kushte jetese në të cilat këto rregulla hyjnë në fuqi, por parashikojnë edhe ekzistencën e pasojave juridike: ndëshkuese, inkurajuese, përmirësuese. Ky konstruksion është i nevojshëm që çdo person pa arsim special të mund të lexojë rregullat e sjelljes të shprehura në aktin normativ. Përdorimi i një mjeti të tillë të teknikës ligjore si një strukturë normative është tipike për përgatitjen e akteve të tilla nënligjore si dekretet e Presidentit, si dhe rregulloret e departamenteve, domethënë rregulloret e organeve ekzekutive federale si ministritë federale dhe shërbimet federale. .

Një tjetër mjet i teknikës legjislative janë ndërtimet ligjore. Ato janë shabllone të përdorura nga autoritetet kompetente në zhvillimin e dokumenteve ligjore. Kështu, për shembull, Ministria e Punëve të Brendshme të Rusisë ka zhvilluar mostra të unifikuara të akteve kryesore rregullatore ligjore, me ndihmën e të cilave interpretuesit mund të përcaktojnë formën e dëshiruar të projektaktit që po përgatitet dhe ta ndërtojnë atë në mënyrë korrekte. Këto mostra, nëse përdoren si duhet, do të ndihmojnë në përmirësimin e cilësisë së rregulloreve të departamentit.

Tipizimi i industrisë ndihmon një avokat t'i atribuojë një dokument normativ një ose një sistemi tjetër normash që rregullojnë një fushë të caktuar të jetës, domethënë një degë të së drejtës (civile, financiare, etj.).

Terminologjia juridike është një mjet i teknikës legjislative, me ndihmën e së cilës koncepte specifike fitojnë shprehje verbale në tekstin e një akti normativ. Duke qenë materiali parësor për krijimin e normave juridike, termat juridikë kanë një kuptim tërthor në teknologjinë juridike. Duke përdorur termat juridikë, shteti i përfaqësuar nga autoritetet e tij flet gjuhën e ligjit dhe shpreh vullnetin e tij, dmth. vendos të gjitha llojet e ndalesave, vendos detyrime të caktuara për personat juridikë dhe individë dhe shoqatat e tyre, ofron mundësi për realizimin e të drejtave dhe interesat legjitime.

Në literaturën juridike termat juridikë ndahen në terma të përdorur zakonisht në të folurin e përditshëm dhe të kuptueshëm për të gjithë dhe terma të veçantë juridikë që kanë një përmbajtje të veçantë juridike (letër krediti, delikti, deklarata e kërkesëpadisë etj.), si p.sh. termat shërbejnë për të treguar konceptet juridike, shprehjet e ndërtimeve juridike, tipizimin e industrisë etj. Pra, termat e veçantë juridikë janë një lidhje kalimtare nga parashkrimet normative në shtresat më komplekse të çështjes juridike. Gjatë përgatitjes së projekt-akteve normative, standard-vendosësi përdor edhe terma teknikë që pasqyrojnë fushën e njohurive të veçanta të inxhinierisë mekanike, energjisë, etj. Termat teknike përdoren gjerësisht në dokumente si: rregulloret e sigurisë, rregullat për shpërthimin dhe minierat, rregullat për ekzaminimin e zgjidhjeve teknike etj.

Në shkencën juridike vendase, çështja e marrëdhënies midis teknikave ligjore dhe legjislative është ende e hapur. Kjo është kryesisht për shkak të mungesës së një qasjeje të unifikuar për të kuptuar termat "teknika juridike" dhe "teknika legjislative".

Studiuesit modernë identifikojnë disa qasje për të kuptuar termat teknikë ligjore dhe legjislative:

Ekziston një qasje instrumentale. Në kuadrin e kësaj qasjeje, teknika juridike konsiderohet si një grup mjetesh teknikash që përdoren në përputhje me rregullat e pranuara në zhvillimin dhe sistemimin e akteve ligjore (normative) për të siguruar përsosjen e tyre.

Njëkohësisht në literaturë dallohen elementet kryesore të teknikës juridike: teknikat, mjetet, rregullat, metodat dhe metodat. Por kjo çështje është e diskutueshme, pasi autorë të ndryshëm renditin një grup të ndryshëm elementësh.

Duke folur për këtë temë, duhet theksuar se shkencëtarët kanë zhvilluar gjithashtu dy qasje kryesore:

1. Qasja e dokumentacionit;

2. Qasja e aktivitetit.

Duke shqyrtuar praktikën e brendshme të ligjbërjes dhe zbatimit të ligjit, mund të konkludojmë se një nga kushtet më të rëndësishme për përmirësimin efektiv të legjislacionit është zotërimi i pjesëmarrësve në veprimtarinë ligjbërëse me një sistem kërkesash të caktuara për procesin e formimit dhe përmirësimit të legjislacionit. sistemi i akteve juridike normative. Këto kërkesa si një grup i vetëm parimesh, teknikash dhe metodash mishërohen në një degë të dijes që quhet teknikë legjislative.

Si T.V. Khudoykin "Është e nevojshme të përpiqemi për të arritur një cilësi të lartë të ligjit, aftësitë e tij duhet të jenë një rregullator efektiv i marrëdhënieve shoqërore"

Në literaturën juridike ka edhe shumë qasje për të kuptuar termin teknikë legjislative.

Në veçanti, D. V. Chukhvichev e përcakton teknikën legjislative si një sistem teknikash, metodash, metodash dhe parimesh për krijimin dhe ndryshimin e një sistemi të akteve ligjore normative.

I. L. Braude e përkufizon teknikën legjislative si rregulla për natyrën, strukturën dhe gjuhën e akteve normative.

Teknika legjislative përfshin strukturën e mëposhtme, e përbërë nga 3 nënsisteme:

Teknika e njohurive legjislative;

teknika e krijimit të rregullave;

Teknika e analizimit të rezultateve të ligjbërjes.

Duke folur për raportin e teknikave legjislative dhe ligjore, duhet theksuar se ato janë të lidhura pazgjidhshmërisht.

Duke marrë parasysh përkufizimet e këtyre koncepteve, mund të vërehet ngjashmëria e përmbajtjes së tyre. Teknika legjislative dhe juridike kuptohet si një grup mjetesh teknikash të përdorura në përputhje me rregullat e pranuara në zhvillimin dhe sistemimin e akteve ligjore (normative).

Davydova M.L. Teknika juridike kuptohet si një sistem rregullash dhe mjetesh juridike profesionale të përdorura në përgatitjen e akteve juridike dhe zbatimin e veprimtarive të tjera juridike në fushën e ligjbërjes, interpretimit të ligjit, zbatimit autoritar dhe joautoritativ të ligjit, duke siguruar përsosjen e tij. forma dhe përmbajtja [2, f. pesëdhjetë].

Kashanina T.V në teknikën ligjore është rregullat për kryerjen e punës juridike dhe hartimin e dokumenteve ligjore në proces.

Për të përmbushur saktë dhe saktë të gjitha kërkesat në veprimtarinë legjislative, T.V. Khudoykina propozoi një numër kërkesash dhe rregullash të teknikës ligjore:

Organizimi i përshtatshëm dhe sekuenca logjike e paraqitjes së kërkesave rregullatore të vendosura në një akt ligjor rregullator;

Shprehje e plotë, adekuate e vullnetit të ligjvënësit;

Thjeshtësia dhe aksesueshmëria e përgjithshme e gjuhës së akteve ligjore normative, “kuptimi i çdo koncepti ligjor në tekstin e një akti legjislativ duhet të përcaktohet qartë” saktësia dhe specifika e terminologjisë së përdorur;

Konciziteti dhe kapaciteti i paraqitjes së normave juridike me thellësi dhe gjithëpërfshirje të mjaftueshme të pasqyrimit të përmbajtjes së tyre;

Shpallja në kohë dhe hyrja në fuqi e ligjeve dhe akteve të tjera ligjore në përputhje me procedurën e përcaktuar.

Kur krahasohen elementët strukturorë të këtyre koncepteve, është e qartë se ato përkojnë. Prandaj, mund të konkludojmë se teknika legjislative mund të konsiderohet ose si një analog i teknikës juridike, ose si pjesa më e rëndësishme, themelore e këtij institucioni juridik.

Pra, vlen të theksohet se koncepti i teknikës legjislative është më i gjerë se koncepti i teknikës juridike dhe përfshin jo vetëm teknikat, metodat, rregullat për krijimin e akteve rregullatore dhe të tjera ligjore, por edhe disa veprime, faza, faza që përcaktojnë procesin e përgatitjen, diskutimin, miratimin, publikimin e akteve ligjore përkatëse.

Lista bibliografike

1. Braude I. L. Ese mbi teknologjinë legjislative. M., - 1958. - 105 f.
2. Davydova M.L. Teknika juridike: probleme të teorisë dhe metodologjisë: monografi / M.L.Davydova; GOUVPO "VolGU". - Volgograd: Shtëpia Botuese Volgu, 2009.- 318 f.
3. Kashanina T.V. Teknika juridike: tekst shkollor / T.V. Kashanina.-Bot.2, rishikuar. - M.: Norma: INFRA - M, 2011.- 496 f.
4. Khudoykina T.V. Stabiliteti i ligjit apo legjislacionit? (aspekte teorike dhe praktike) // Gazeta e ligjit Rus. - 2000. - Nr. 9. - Fq.18-28.
5. Khudoykina T.V. Konflikologjia juridike: tekst shkollor / T.V. Khudoykina, A.A. Bryzhinsky. Saransk, 2008.-224 f.
6. Chukhvichev DV Teknika legjislative: tekst shkollor. shtesa për studentët e universitetit që studiojnë në drejtimin Jurisprudencë. - Botimi i 2-të, i rishikuar. dhe shtesë M., 2012 - 415 f.