УДК 340.113.1
Сторінки у журналі: 8-12
О.О. ЧИНАРЯН,
кандидат юридичних наук, доцент кафедри сімейного та ювенального права Російського державного соціального університету
Прогрес у вдосконаленні законодавства може бути досягнутий лише за належного обліку як теоретичних, і практичних вимог, що висуваються до законотворчості. Теорія законотворчості повинна розробляти питання змісту законодавства, визначати шляхи досягнення необхідної якості законів, аналізувати методики законотворчості та законодавчого процесу.
Ключові слова: законодавча техніка, законодавчий процес, розробка правових норм.
The main stages of the legislative process
Chinarjan E.
Будь-який прогрес у впровадженні прав людини може тільки бути охарактеризований в разі визнання статей теоретичних і applicative requirements for lawmaking. Theory of legislative drafting is to frame laws, find ways achieve essential quality of laws, analyze методів of law-making and legislative process.
Keywords: законотворчі технології, законні процеси, розробка правових норм.
Законотворчий процесмає кілька стадій, які теорії права визначаються як самостійні етапи формування державної волі, вираженої в нормативному акті; як організаційно відокремлені комплекси дій, тісно пов'язаних між собою та спрямованих на створення нормативного акту. Стадія законотворчого процесу - це певна внутрішньо закінчена фаза оформлення акта як державно-правового, внаслідок здійснення якої виникає нова якість створюваного акта: виноситься рішення про підготовку проекту нормативного акта, потім розробляється його проект, який вноситься на розгляд законодавчого органу, затверджується ним. д.
Законотворчий процес зазвичай розглядається як процес офіційного проходження проекту нормативного акта в законодавчому органі та стосовно діяльності законодавчих органів ділиться на такі стадії: законодавча ініціатива, обговорення законопроекту, його прийняття та опублікування. Ці становища загальновизнані.
Однак у 1960-80-ті роки таке розуміння законотворчого процесу зазнало критичного аналізу і були висловлені ідеї про ширше розуміння соціально-правової категорії, в яку слід включати також діяльність з підготовки та обговорення проектів нормативних актів, в якій беруть участь інші державні органи, різні організації, широкі кола громадськості. Цей підхід є правильним. Проте діяльність законодавчого органу становить основну вирішальну стадію, у процесі здійснення якої проекту надається офіційний державно-обов'язковий характер.
Законопідготовча діяльність - це частина законотворчого процесу, попередня, багато в чому технічна робота. Жоден законопідготовчий орган перестав бути законодавцем. Саме тому правильне співвідношення законопідготовчої та власне законодавчої діяльності можна встановити лише шляхом визнання за обома єдиною загальною якістю – самостійністю стадії загального законотворчого процесу.
Перша стадія – попереднє формування та формулювання державної волі, виражене зовні у складанні проекту нормативного акта (кодексу), у створенні моделі майбутнього закону.
Друга стадія - офіційне зведення норми права на закон та закріплення її силою державної волі.
Весь законотворчий процес можна визначити як діяльність з підготовки, обговорення, прийняття та офіційного оголошення нормативного акта (закону, кодексу), в якій беруть участь законодавчий орган, а також різні підготовчі, допоміжні органи, громадські об'єднання, організації та громадяни.
Кожна з основних стадій, своєю чергою, розпадається на низку самостійних етапів. Стадія складання проекту нормативного акта бере свій початок у правотворчому процесі визначення (з'ясування) правової ситуації, що вимагає ухвалення законодавчого рішення та обсягу правового регулювання(перший етап). Приступаючи до роботи над законопроектом, слід насамперед всебічно:
Оцінити необхідність видання закону, значущість та стабільність регульованих відносин, істоту передбачуваного правового регулювання та мети, які належить досягти виданням закону;
Визначити, чи пропорційно це правове регулювання переслідуваним цілям;
Спрогнозувати можливі наслідки дії закону.
Другий етап першої стадії законотворчого процесу – визначення змісту закону. Предметом закону є конкретні явища та відносини, що підлягають регламентації (законодавчому впливу). При цьому необхідно:
Визначити зміст конкретних положень закону, тобто встановити, які правила поведінки (відносини) слід наказати, заборонити або дозволити, які санкції запровадити у разі порушення нормативного правового акта;
Відобразити у змісті закону конституційні ідеї та принципи;
Забезпечити відповідність змісту закону загальновизнаним принципам та нормам міжнародного правата ратифікованим Російською Федерацією міжнародних договорів;
Вивчити чинні нормативні акти на тему проекту та з близьким його змісту питанням і визначити, як співвідноситься поставлена мета з іншими цілями, які законодавець ставив і ставить собі;
Проаналізувати пропозиції вчених, результати громадської думкита відповідні статистичні дані.
При підготовці тексту проекту закону (третій етап) слід мати достатню суму знань про ефективність попередніх законів, довідки про закордонне законодавство, дані соціологічних досліджень, матеріалами коштів масової інформації. Органи, що розробляють текст проекту, організують обговорення, облік та узагальнення зауважень і пропозицій, що надійшли в ході обговорень, проводять консультації, а також допрацьовують проект відповідно до вимог мови та стилю, що пред'являються до тексту. нормативного документа. Підготовлений текст законопроекту можна опублікувати у засобах масової інформації для публічного обговорення; значні за обсягом та ступенем важливості законопроекти можуть піддаватися юридичній та іншій спеціалізованій експертизі. Як експертів залучають вчених та фахівців, які не брали безпосередньої участі у підготовці законопроекту.
На стадії офіційного зведення норми права на закон та закріплення її державною владою проект нормативного акта перетворюється на правовий акт, що має загальнообов'язковий державний характер. Тут виділяються такі етапи: офіційне проходження нормативного акта у законодавчому органі та офіційне оголошення прийнятого акта.
Офіційне проходження законопроекту у Державній думі відбувається відповідно до чинного Регламенту Державної думи Федеральних зборів Російської Федерації(статті 105, 106) і включає такі вимоги і дії:
Внесення законопроекту до Державної думи. До тексту законопроекту із зазначенням суб'єкта законодавчої ініціативи має бути додана пояснювальна записка з такою інформацією: обґрунтування необхідності ухвалення закону та його мети; основні положення закону; його місце у системі чинного законодавства; прогнозування соціально-економічних, юридичних та інших наслідків реалізації майбутнього закону; довідка про стан законодавства у цій сфері правового регулювання; перелік законів, що підлягають визнанню такими, що втратили чинність, призупинення, зміни або доповнення у зв'язку з прийняттям цього закону; фінансово-економічне обґрунтування; висновок Уряду Російської Федерації; довідка про ініціаторів розробки проекту та осіб, які брали участь у його підготовці;
Розгляд проекту у комісіях (та підкомісіях) Державної думи;
Включення розгляду законопроекту до порядку денного;
Обговорення законопроекту на засіданні Державної Думи;
Прийняття офіційного рішення щодо законопроекту - основний та вирішальний етап офіційного проходження законопроекту, оскільки в результаті його здійснення проект стає правовим актом, який має офіційне значення;
Схвалення Радою Федерації;
Твердження (підписання) Президентом РФ.
Офіційне оголошення нормативного акта виявляється у опублікуванні прийнятого акта офіційних джерелах.
Як бачимо, на двох основних стадіях законотворчого процесу діють різні суб'єкти. Текст законопроекту розробляють спеціалісти з підготовки правових актів (законознавці), а закон приймає законодавець від імені Державної думи. При цьому законодавець звертається до науки законотворчості час від часу, а професії законознавців або фахівців з підготовки правових актів практично не існує, як немає і спеціалізованої, повної та систематичної підготовки в даній галузі. У цьому виникають питання: як стадії законотворчого процесу співвідносяться між собою? чи має якесь відношення до змісту закону сама законодавча влада? якою залежністю від законодавчої процедури перебуває якість законодавства? чи слід законодавчу діяльність розглядати з погляду теорії права, чи достатньо задовольнятися рекомендаціями щодо підготовки та оформлення законопроектів?
Справжній прогрес у вдосконаленні законодавства може бути досягнутий лише за належного обліку як теоретичних, і практичних вимог, які пред'являються законотворчості. Теорія законотворчості повинна розробляти питання змісту законодавства, визначати шляхи досягнення необхідної якості законів, аналізувати методики законотворчості та законодавчого процесу.
Методичні підходи до законотворчості поділяють законотворчий процес на різні послідовні стадії та етапи (визначення проблеми, яку належить вирішити, визначення цілей та змісту, вибір відповідних правових інструментів, прийняття формального акту тощо) та пояснюють, яким чином законознавці повинні чинити і якими засобами користуватися кожному з перелічених етапів.
Вирішуючи питання про співвідношенні двох основних стадій законотворчого процесу, слід виходити з неможливості підготовки текстів нормативних актів у чітко визначених рамках (граматики, стилістики, термінології, мови та структури) без визначення змісту правової норми, під яким розуміються поведінка, що наказується або забороняється законом, та санкції, передбачені у разі порушення закону. Автор законопроекту (законознавець) має займатися не лише формою, а й змістом правової норми. Однак зміст закону є невід'ємною сферою законодавчої влади і не може бути залишено на розсуд технічних виконавців, хоч би якими компетентними вони були. Саме тому законодавча влада має визначати зміст правової норми, використовуючи поради та рекомендації законознавців, які розробляють проект закону, а також рекомендації науки законотворчості як методології створення писаного права. Розробники законопроектів мають бути лише радниками нормовстановлюючої влади. Останнє слово завжди має залишатися за законодавчою владою (це стосується і форми, і змісту правової норми).
Якщо на другій стадії законотворчого процесу прерогатива прийняття рішення – за законодавцем, то яка частка його участі на першій стадії – при створенні проекту закону? Зміст правової норми залежить тією чи іншою мірою від цілей, які ставить перед собою законодавча влада. Завдання законознавця, який розробляє закон, у тому, щоб дати таку пораду щодо змісту правової норми, яка дозволила б законодавцю досягти поставленої мети. Розробник тексту закону повинен чітко представляти побажання законодавця, оскільки від волі останнього залежить зміст і внутрішня логіка закону. При цьому законознавець повинен визначити, як співвідноситься дана мета з іншими цілями, які законодавець ставив перед собою в минулому або при розробці інших законів, розкрити їх схожість або відмінність, щоб при прийнятті рішення законодавець мав повну інформацію. Законодавець повинен також чітко представляти можливості закону, оскільки є ціла низка сфер, у яких закони безсилі, і у зв'язку з цим слід відмовитися від поставленої мети або змінити її.
З моменту, коли мету законодавця визначено та встановлено необхідність прийняття закону для її досягнення, розробник проекту повинен звірити наявні у його розпорядженні кошти зі змістом передбачуваного встановлення, вирішуючи при цьому питання, які стосунки слід запропонувати, заборонити чи заохотити, які санкції потрібно запровадити на випадок порушення закону, які інститути заснувати і т. д. Розробляючи (визначаючи) зміст нового закону, законознавець має прагнути дотримання наступних важливих вимог:
Новий закон не повинен суперечити будь-яким іншим законам;
Новий закон не повинен мати прогалин. Щоб уникнути прогалин, слід або запропонувати законодавцю дати всеосяжну регламентацію всіх питань у законі, або дозволити судді вирішувати на свій розсуд будь-які питання, пов'язані з пробілами у правовому регулюванні, або знайти оптимальне співвідношення питань, що підлягають і не підлягають регламентації.
Вдосконалення розробниками тексту вже чинного законуполягає насамперед у вивченні слабких законодавчих норм, із якими стикаються правозастосовники. Для того щоб виконати таку роботу, законознавець повинен мати значну суму знань про ефективність та дієвість прийнятих законів та про застосування їх санкції.
Він зобов'язаний провести опитування правозастосовників, як удосконалити закони та усунути закладені в них чи викликані колізії. Пропозиції правозастосовників через депутатів можна подати законодавцю для ґрунтовного аналізу та обговорення.
У зв'язку з необхідністю вдосконалення вже ухваленого закону постає проблема якості законодавчого продукту, так званого гарного закону, та впливу законодавчого процесу на ефективність законодавства. Процедурні правила та їх функціональні характеристики повинні відповідати певним вимогам, щоб забезпечити ефективність та дієвість прийнятих законів. З метою створення доброго законодавства необхідна якомога більша гласність, відкритість процесу, що розглядається, з його перших етапів, що гарантує максимальне охоплення соціальних проблем. Процедурні правила повинні гарантувати можливість прояву максимальної кількості законодавчих імпульсів та ініціатив органів та організацій, інститутів та осіб. У той же час ці правила повинні надавати можливості для визначення необхідності законодавчих заходів, оскільки не всі соціальні та політичні проблеми можуть ефективно вирішуватися законодавчими засобами.
Процедурні правила законодавчого процесу покликані забезпечити достатню дистанцію та бар'єри між законодавчою владою та тими особами, які особливо зацікавлені у прийнятті конкретних законів (проблема лобіювання). Очевидно, що розробники законопроекту повинні бути досить повно ознайомлені з тією сферою соціальних відносин і з тими їх учасниками, яких стосуються законодавчі заходи, щоб знати, якою є специфіка даної галузі, які інтереси можуть бути порушені, які наслідки можуть настати у зв'язку з законодавчим вторгненням у її та які механізми при цьому діють.
Для підготовки законодавчих актів необхідний достатній час і водночас слід встановлювати тимчасову межу на вироблення законопроекту. Якщо закон готується кілька тижнів або місяців, то навряд чи він відповідатиме тим вимогам, які висуваються до добрих законів.
Однак якщо процес прийняття закону займає 10 років і більше, існує ймовірність того, що проблема, яку необхідно вирішити законодавчим шляхом, зникне або настільки зміниться, що прийнятий закон вже не відповідатиме вимогам, що висуваються.
Якість законодавства безпосередньо залежить від можливостей залучення експертів із боку. Такі консультативні процедури є засобом перевірки придатності та прийнятності законопроектів. Ефективність прийнятих законів перевіряється за допомогою механізму оцінки правозастосування та коригування законодавства. Найпростіший спосіб – вивчення ситуації, що склалася після проведення реформи законодавства. Якщо новий закон забороняє раніше не заборонені дії, можна виявити загальну кількість порушень нової норми і цим визначити, якою мірою досягається мета запобігання тим чи іншим злочинам. Це простий та швидкий спосіб, який дає відомі переваги. Однак його недоліки також очевидні, оскільки неможливо оцінити дію побічних факторів, а також і ступінь впливу правових норм через відсутність відомостей про те, якою була реальна кількість порушень закону. Найбільш успішний спосіб оцінки, у якому зіставляється ситуація як до, і після запровадження нового закону. Застосовуючи цей спосіб, можна переконатися у самому факті впливу, а й у ступеня ефективності правової норми. Правові норми повинні аналізуватися з погляду предмета їх регулювання та процедури їхнього прийняття. При цьому поняття оцінки ефективності правового регулювання не можна відносити тільки до відстеження особливостей застосування законодавства, коли констатуються такі результати правового регулювання, як дотримання або недотримання нових правових норм. Дане поняття має трактуватися більш широко, включаючи передусім оцінку дії правового регулювання з погляду тих цілей, які ставилися розробки правових норм, потім оцінку ефективності як засоби пошуку тих правових норм, які дозволяють поліпшити ситуацію.
Закон звертається до всіх суб'єктів права, які повинні його розуміти, щоб дотримуватися. Якщо ставиться завдання сприйняття закону тими, до кого він звернений, не меншого значення набувають його зовнішніх якостей, засоби підготовки писаного тексту, які у науці законотворчості називаються законодавчою технікою.
Бібліографія
1 Див: Керімов Д.А. Свобода, право та законність у соціалістичному суспільстві. - М., 1960. С. 157; Лепешкін А.І., Кім А.І., Мішин Н.П., Романов П.І. Курс радянського державного права: У 2 т. - М., 1962. Т. 2. С. 410; Алексєєв С.С. Загальна теорія соціалістичного права. – Свердловськ, 1963. Вип. 3. С. 28-29; та ін.
2 Див: Піголкін А.С. Мова закону. – М., 1990, С. 34.
Законотворчий процес протікає у межах певної процедури, встановленої відповідними законами, і відбувається ряд стадій. Процедурна, процесуальна модель законодавчого процесу передбачає такі стадії: законодавчої ініціативи та підготовки нормативного акта, обговорення, прийняття та опублікування.
Законодавча ініціатива.
Законодавча ініціатива – пропозиція прийняти будь-який законодавчий акт, може бути неофіційною, що виходить від окремих осіб, груп, партій тощо, та офіційною, що виходить від суб'єктів законодавчої ініціативи, передбачених законом. Пропозиції про прийняття законів, що виходять від суб'єктів, які мають право офіційної законодавчої ініціативи, підлягають обов'язковому розгляду законодавчим органом.
Право законодавчої ініціативи у Федеральних Зборах Російської Федерації відповідно до статті 104 Конституції Російської Федерації належить Президенту Російської Федерації, Раді Федерації, членам Ради Федерації, депутатам Державної Думи, Уряду Російської Федерації, законодавчим (представницьким) органам суб'єктів Російської Федерації. Право законодавчої ініціативи належить також Конституційному Суду Російської Федерації, Верховному Суду Російської Федерації та Вищому Арбітражному СудуРосійської Федерації з питань їхнього ведення.
Суб'єкти офіційної законодавчої ініціативи в республіках, краях та областях Російської Федерації визначаються їх конституціями та статутами. У Кемеровській області суб'єктами законодавчої ініціативи є: Губернатор Кемеровської області, депутати Ради народних депутатів Кемеровської області, представницькі органи місцевого самоврядування, виборча комісія Кемеровської області, Кемеровський обласний суд, Арбітражний суд Кемеровської області, Статутний суд Кемеровської області, Управління Міністерства юстиції області, прокурор Кемеровської області, громадські об'єднання відповідно до закону Кемеровської області.
Суб'єкт, який виступає з пропозицією про прийняття закону, зазвичай пропонує готовий варіант законопроекту. Якщо ж ініціатива не підкріплена законопроектом, то законодавчий орган вживає заходів щодо розроблення відповідного законопроекту.
Підготовка тексту нормативного правового акта вимагає відповідної попередньої роботи: визначення кола фахівців, створення робочої групи, виявлення суспільної потреби в правовому регулюванні даного питання. Під час підготовки тексту проекту зазвичай використовується галузевий чи відомчий підхід, коли залучаються фахівці, організації відповідного профілю. Проте в даний час все більшого поширення набуває підхід, відповідно до якого проект нормативного правового акта готується відповідними комітетами або комісіями відповідного представницького органу.
Відповідно, заздалегідь повинні бути визначені можливі наслідки прийняття даного акта: економічні, політичні, соціальні, юридичні, а також прораховані можливі фінансові витрати на його реалізацію та визначено джерело їх фінансування.
Обговорення законопроекту.
Обговорення законопроекту передбачає попереднє ознайомлення з його змістом та зазвичай здійснюється із широким залученням зацікавлених сторін. Форми обговорення можуть бути різними: наради; розширені засідання підготовчих чи робочих комісій; обговорення у пресі, на радіо та телебаченні; рецензування проекту навчальними та науково-дослідними установами; отримання відгуків та висновків.
Найважливішим є обговорення законопроекту безпосередньо на засіданні представницького органу. Як правило, законопроект розглядається представницьким органом у кількох читаннях. На першому читанні заслуховується доповідь особи, яка внесла законопроект, співдоповідь профільного комітету представницького органу, вносяться поправки, доповнення. Законопроект або відкидається або доповнюється загалом і спрямовується на доопрацювання до комітетів представницького органу. При розгляді законопроекту у другому читанні обговорюється доопрацьований варіант законопроекту, приймається рішення поставити його на голосування або направити його на розгляд у третьому читанні.
Прийняття закону.
Закон приймається шляхом голосування депутатів відповідного законодавчого (представницького) органу. Федеральні закони приймаються простою більшістю голосів. Конституційні закони приймаються щонайменше ніж двома третинами від загальної кількості депутатів Державної Думи. Потім закони протягом 5 днів передаються до Ради Федерації. Федеральний закон вважається прийнятим, якщо він схвалений простою більшістю, а конституційний закон трьома чвертями членів Ради Федерації. При відхиленні закону Радою Федерації створюється погоджувальна комісія чи Державна Дума приймає закон повторно щонайменше ніж двома третинами голосів.
Прийнятий закон у 5-денний термін надсилається Президенту РФ, який протягом 14 днів підписує та оприлюднить закон або відхиляє його від підписання. У разі Федеральні Збори кваліфікованим більшістю голосів у вигляді двох третин від свого складу може подолати вето Президента, який у разі буде зобов'язаний підписати закон. Днем прийняття закону вважається його прийняття Державною Думою. Днем прийняття федерального конституційного закону вважається його схвалення світлом Федерації.
Порядок прийняття законів суб'єктами федерації визначається їх конституціями та статутами.
Публікація (оприлюднення) законів та інших нормативних правових актів є необхідною умовою ефективного функціонування права, бо без доведення інформації про чинні норми права до їх адресатів неможливе правове регулювання.
Офіційна публікація є одночасно формальною умовою для визначення моменту набуття чинності тим чи іншим актом, та підтвердженням автентичності, офіційності їх текстів. Відповідно до статті 15 Конституції України неопубліковані закони не застосовуються. Як було зазначено вище, публікація є необхідною формальною умовою дії взагалі всіх нормативних правових актів, що зачіпають правничий та свободи громадян.
Офіційною визнається публікація в «Російській газеті» та «Зборах законодавства Російської Федерації».
5. Поняття та принципи систематизації нормативних актів. Види класифікації: інкорпорація, консолідація, кодифікація.
У сучасних цивілізованих державах є значна кількість нормативно-правових актів, що видаються різними правотворчими органами. Правотворчість неспроможна зупинитися певному етапі, проте постійно перебуває у русі, розвитку з динамізму у суспільному розвиткові, виникнення нових потреб життя, потребують правового регулювання. Процес постійної зміни правової системи, її розвитку та вдосконалення, що виражається у прийнятті нових правових актів, внесення до них змін, скасування застарілих нормативних документів, об'єктивно зумовлює необхідність упорядкування всього комплексу чинних нормативно-правових актів, їх укрупнення, приведення у певну науково обґрунтовану систему, видання різноманітних збірників та зборів законодавства.
Таку діяльність із приведення нормативно-правових актів на єдину, впорядковану систему зазвичай називають систематизацією законодавства.
Таким чином, значення систематизації законодавстваполягає у наступному.
По-перше, вона забезпечує можливість розвитку законодавства, оскільки аналіз та обробка чинних нормативних актів, угруповання правових розпоряджень за певною схемою, створення внутрішньо єдиної системи актів сприяють ліквідації прогалин, застарілих норм та протиріч у чинному законодавстві.
По-друге, систематизація законодавства забезпечує зручність реалізації права, можливість оперативно шукати і правильно тлумачити всі необхідні норми.
По-третє, систематизація законодавства є причиною цілеспрямованого та ефективного правового виховання, наукових досліджень та ознайомлення з чинним законодавством пересічних громадян.
Ознаками систематизації законодавства є:
1) зіставлення та аналіз чинних нормативно-правових актів;
2) виявлення колізій у змісті правових норм;
3) виявлення прогалин у праві;
4) прийняття нових юридичних документів, пропозиції щодо вдосконалення нормативно-правових актів, нормативних договорів;
5) узгодження та впорядкування юридичних документів за певною схемою.
Зазвичай до поняття систематизації законодавства включаються чотири самостійні форми правової діяльності:
1) збирання державними органами, підприємствами, фірмами та іншими установами та організаціями чинних нормативно-правових актів, їх обробка та розташування за певною системою, зберігання, а також видача довідок для зацікавлених органів, установ, осіб за їх запитами (так званий облік нормативних актів );
2) підготовка та видання різноманітних зборів та збірників нормативно-правових актів (інкорпорація законодавства);
3) підготовка та прийняття укрупнених актів на базі об'єднання норм розрізнених актів, виданих з одного питання (консолідація законодавства);
4) підготовка та прийняття нових актів (типу кодексів), в які поміщаються як норми колишніх актів, що виправдали себе, так і нові нормативні приписи (кодифікація законодавства).
Щоб реально уявити процес систематизації законодавства, слід звернутися до докладної характеристиці кожного з названих видів систематизації законодавства.
Врахування нормативно-правових актів.
Облік є діяльність суб'єктів права зі збирання, зберігання правових документівта підтримання їх у контрольному стані, а також створення пошукової системи, що забезпечує знаходження правової інформації.
При організації обліку нормативно-правових актів необхідно дотримуватися наступних принципів:
1) повнота інформаційного масиву, що забезпечує фіксацію та видачу всього обсягу довідкової інформації, відсутність прогалин та упущень в інформаційному масиві;
2) достовірність інформації, що ґрунтується на використанні офіційних джерел опублікування нормативно-правових актів, а також на своєчасній фіксації внесених змін, включених до інформаційного фонду актів;
3) зручність користування, необхідне оперативного і якісного пошуку необхідних відомостей про нормативно-правових актах і які у них правових нормах.
Облік нормативно-правових актів здійснюється у таких видах:
1) журнальний;
2) картотечний;
3) підтримання правових документів у контрольному стані;
4) автоматизований.
Найпростіший вид обліку законодавства – це фіксація реквізитів нормативно-правових актів у спеціальних журналах чи журнальний облік. Він може здійснюватися за хронологічним, алфавітно-предметним або системно-предметним принципами. Хронологічний принцип означає, що це нормативно-правові акти реєструються у журналах за датами їх прийняття. При цьому акти різної юридичної сили підлягають роздільній реєстрації.
При алфавітно-предметній реєстрації нормативно- правові актифіксуються за предметними рубриками, що розташовуються за абеткою.
Найкраща форма журнального обліку – тематико-предметная, коли рубрики розділів журналу реєстрації нормативно-правових актів визначаються залежно від розподілу всього масиву законодавства певні галузі, підгалузі, інститути.
Очевидно, що можливості журнального обліку є досить скромними, тому він використовується лише там, де масив нормативно-правових актів невеликий і обмежений досить вузькою проблематикою.
Наступною, більш досконалою формою обліку законодавства є картотечний облік, який є створення системи карток (картотеки), розташованих у певному порядку. На картках може бути зафіксовані або основні реквізити акта, і навіть повний текст акта. Рубрики такої картотеки виробляються з урахуванням виробленого заздалегідь словника чи рубрикатора. Пошук відповідних карток може здійснюватися як ручним способом, так і в напівавтоматизованому або повністю автоматизованому режимі (картки з крайовою перфорацією, полиці, що пересуваються, і тиражування необхідних карток).
Картки зазвичай розташовуються за хронологічним, алфавітно-предметним або предметно-галузевим принципом. Найбільш зручний останній, у якому облік здійснюється у вигляді розташування всіх карток у відповідні розділи, підрозділи, відділи, пункти та інші підрозділи заздалегідь розробленого і затвердженого класифікатора, що з розподілу всього масиву законодавства на галузі, підгалузі, інститути.
Підтримка правових документів у контрольному станіє ще однією формою обліку законодавства, яка полягає в тому, що до текстів чинних нормативно-правових актів своєчасно вносяться позначки про їх скасування, зміну, доповнення з одночасним зазначенням тих актів, на підставі яких виробляються ці позначки.
Зазначені вище форми обліку законодавства, безумовно, були життєво необхідні до роботи із законодавством довгі роки, проте у час вони дедалі більше поступаються своє значення автоматизованому обліку законодавства з урахуванням застосування сучасної комп'ютерної техніки та нових досягнень інформатики. Створення автоматизованих інформаційно-пошукових систем, безсумнівно, має низку істотних переваг проти іншими видами систематизації законодавства, оскільки, по-перше, в комп'ютерні системи можна закласти майже необмежений обсяг правової інформації.
По-друге, довідки про законодавство та практику його застосування можна отримати при автоматизованому обліку з будь-якого питання, що цікавить абонента, у той час як, наприклад, при картотечному обліку такі довідки можна видати лише в залежності від рубрик класифікатора картотеки.
По-третє, комп'ютер створює можливість отримати юридичну довідку максимально швидко, відразу ж її надрукувати та відтиражувати у кількості, яку необхідно абоненту.
Наступним видом систематизації законодавства є інкорпорація.
При інкорпораціїзакони, укази, постанови уряду та інші нормативні правові акти об'єднуються повністю або частково у збірники або збори законодавства і розташовуються в певному порядку -хронологічному, алфавітному, предметному, алфавітно-предметному та ін. До таких збірників можуть бути віднесені збірники за пенсійними, житловими та інших питань.
За інкорпорації нормативно-правовий зміст актів не змінюється. хоча вони піддаються деякій обробці. До початкового тексту вносяться наступні офіційні зміни, виключаються статті та пункти, що втратили чинність і мали тимчасове значення, акти розташовуються за певною системою, у деяких випадках окремі статті та розділи різних актів групуються тощо.
Розподіл інкорпорації на види можна проводити з різних підстав.
Залежно від юридичної сили збірників і зборів законодавства, що видаються, інкорпорація ділитися на офіційну, офіційну (напівофіційну) і неофіційну.
Офіційна інкорпорація здійснюється від імені Ілліча та за дорученням чи з санкції правотворчого органу, який затверджує чи інакше офіційно схвалює підготовлені збори (звід). Такі збори (зведення) носять офіційний характер, тобто вони прирівнюються до офіційних джерел опублікування вміщених у ньому нормативно-правових актів і на його матеріали можна посилатися у процесі правотворчої та правозастосовної діяльності, у договорах, скаргах та заявах громадян, що направляються до правоохоронних чи інших державні органи.
Причому офіційні збори законодавства мають пріоритет перед раніше виданими публікаціями нормативних актів, оскільки вони включають акти в їх діючій редакції.
Офіційна (напівофіційна) інкорпорація є видання зборів і збірників законодавства за дорученням правотворчого органу спеціально уповноваженими те що органами. Таким органом може бути, наприклад, Міністерство юстиції РФ, причому правотворчий орган офіційно не затверджує і не схвалює такі збори (збірник), а тому тексти вміщених у ньому актів не набувають офіційного характеру. Прикладом подібного родуможе бути систематичне збори чинного законодавства РРФСР, видане Російської Федерації у роки.
Неофіційна інкорпорація здійснюється відомствами, організаціями, державними та приватними видавництвами, окремими особами, тобто тими суб'єктами, які не мають спеціальних повноважень видавати збори законодавства, а провадять цю діяльність за власною ініціативою.
Інша класифікація видів інкорпорації полягає в характері розташування матеріалу. Залежно від зазначеної основи інкорпорацію можна поділити на хронологічну та систематичну. У хронологічних зборах нормативні акти розташовуються послідовно за датами їх видання, а систематичних – по тематичним розділам залежно від змісту акта, причому у кожному розділі акти мають розташовуватися над хронологічному порядку. А за предметним принципом.
Нарешті, інкорпорація законодавства може класифікуватися залежно від обсягу нормативного матеріалу, що охоплюється.
За цією ознакою слід розрізняти генеральну (повну) інкорпорацію, коли до зборів включається або все законодавство країни, або все федеральне законодавство, всі нормативно-правові акти відповідного суб'єкта федерації, а також часткову інкорпорацію, коли складаються збірники нормативних актів з певних питань, визначено у сфері державної діяльності, певної галузі законодавства або правового інституту та інших ознак.
Наступним видом систематизації законодавства є консолідація нормативно-правових актів.
При консолідаціїнормативні правові акти, що включаються до збірника, піддаються повному або частковому об'єднанню в один акт. Статті, глави об'єднаних актів розподіляються за статтями та главами об'єднаного акта у певній послідовності. Одночасно усуваються повтори, протиріччя, іноді дається нова редакція статей.
Ця форма систематизації законодавства поширена у Великобританії. У вітчизняній правовій системі консолідація практично не має самостійного значення. Вона використовується як проміжна форма між інкорпорацією та кодифікацією.
При кодифікаціїна основі загальних принципів системи права, предмета та методу правового регулювання нормативні правові акти не тільки об'єднуються та систематизуються, а й переробляється їх зміст, дається стрункий, внутрішній узгоджений виклад правового матеріалу, що повністю регулює певну сферу суспільних відносин. Кодифікація здійснюється самим правотворчим органом.
Результатом кодифікації є новий зведений законодавчий акт, що повністю замінює всі акти, що раніше діяли в даній галузі законодавства. Наприклад, таким актом є податковий кодекс (перша частина), створений на основі раніше чинного податкового законодавства.
Кодифікація як вид систематизації законодавства має низку характерних рис:
1) у кодифікаційному акті зазвичай формулюються норми, що регулюють найважливіші, важливі питання суспільного життя, що визначають нормативні основи тієї чи іншої галузі (інституту) законодавства;
2) кодифікаційний акт є зведеним актом, упорядкованою сукупністю взаємопов'язаних розпоряджень;
3) кодифікаційний акт регулює значну та досить велику сферу відносин;
4) кодифікація створює більш стійкі, стабільні норми, розраховані на тривалий термін;
5) предмет кодифікації визначається залежно від розподілу системи законодавства на галузі та інститути;
6) акт кодифікації завжди значний за обсягом, має складну структуру.
Кодифікація може мати кілька форм: загальна, галузева та спеціальна.
При загальної кодифікації створюються зведені кодифіковані акти з усіх основних галузей права.
Галузева кодифікація охоплює нормативні правові акти певної галузі права, наприклад, цивільного, кримінального.
Спеціальна кодифікація охоплює норми певного інституту, наприклад, закон про акціонерні товариства.
Кодифікаційні акти можуть зовні виражатися у різних формах, а саме:
1) Основи законодавства, які є акт федерального законодавства, що містить принципові, найбільш загальні норми на предмет спільного ведення федерації та її суб'єктів. Норми, що містяться в Основах законодавства, повинні розвиватися і конкретизуватися в нормативних актах, що приймаються суб'єктами федерації;
2) Кодекс – найчастіше використовуваний вид кодифікаційного акта. Являє собою зведений акт, детально і регулює певну сферу відносин і підлягає безпосередньому застосуванню. Кодекс або поглинає всі норми відповідної галузі (КК), або містить основну за обсягом найважливішу частину таких норм (ДК, ТК);
3) Статути – комплексні нормативні акти, регулюючі правове становище певних органів прокуратури та організацій (Статут ЦБ Росії), чи ту чи іншу сферу державної, насамперед, господарську діяльність (Статут ЗД, Статут водного транспорта). Нині у формі статуту формулюються також основні норми, що визначають правовий статус суб'єктів Російської Федерації, структуру, повноваження та організацію діяльності їх державних органів, за винятком республік у складі РФ, які мають свої конституції;
4) Положення – акти, що регламентують правове становище завдання та компетенцію певного органу, установи чи групи однорідних органів чи установ (Положення про службу органів внутрішніх справ РФ, Типове положення про різні види освітніх установ);
5) Правила – акти, які містять процедурні норми, що визначають порядок організації будь-якої діяльності (Правила торгівлі, Правила побутового обслуговування населення).
дипломна робота
2.1 Основні стадії законотворчого процесу
Правотворчість - це діяльність, що триває у часі та у певній послідовності. Вона проходить у два етапи:
1) підготовка проекту нормативного акта;
2) його офіційного прийняття.
Перший етап здійснюється у процесі проходження наступних стадій:
1) ухвалення рішення про підготовку проекту нормативного акта;
2) формування робочої групи та розробка концепції законопроекту;
3) підготовка його тексту;
4) попереднє обговорення проекту;
5) узгодження змісту проекту нормативного акта із різними організаціями;
6) попереднє затвердження проекту.
7) Якщо перший підготовчий етап може здійснюватися поза правотворчим органом, то другий, офіційний, проходить безпосередньо у правотворчому органі. Він складається з наступних стадій:
1) внесення проекту нормативного акта до правотворчого органу та прийняття його на розгляд;
2) обговорення проекту;
3) прийняття та підписання нормативного акта;
4) офіційне оголошення, доведення до відома адресатів.
5) У конкретних суб'єктів правотворчості, які приймають нормативно-правові акти різного ступеня складності та значущості, кількість та зміст таких стадій може дуже суттєво різнитися. Так, у представницьких органів державної владиодні процедури їх прийняття, у підприємств – дещо інші, спрощені.
Законотворчий процес - головна складова частина правотворчого процесу, його серцевина. Саме прийняття законів насамперед характеризує цей процес загалом. Крім законів продукцією правотворчості виступають підзаконні нормативні акти, правові звичаї, нормативні договори, юридичні прецеденти
У зв'язку зі специфікою актів (законів) законотворча діяльність відрізняється особливою важливістю і складністю. Тому вона отримала юридичне закріплення у Конституції РФ та регламентах діяльності палат Федеральних Зборів. Вони відбито процесуальна сторона законотворчості, яка отримала найменування законодавчого процесу .
Законодавчий процес є системою щодо завершених, самостійних і послідовно спрямованих дій спеціальних суб'єктів, у яких створюється закон. Законотворчість - складний, неоднорідний процес, що включає такі стадії: законодавча ініціатива, обговорення законопроекту, прийняття закону, опублікування закону. Розглянемо докладніше ці стадії.
Законодавча ініціатива - закріплене у Конституції РФ право певних суб'єктів внести пропозицію про видання закону та відповідний законопроект до законодавчого органу. Право законодавчої ініціативи породжує в законодавчого органу обов'язок розглянути пропозицію та законопроект, але прийняти чи відхилити його - право законодавця. Для цього суб'єкти повинні мати достатні знання та можливості створити якісний законопроект, що оптимально відображає умови дійсності та перспективи розвитку певних відносин. Право законодавчої ініціативи (відповідно до ч. 1 ст. 104 Конституції РФ) належить Президенту РФ, Раді Федерації, членам Ради Федерації, депутатам Державної Думи, Уряду РФ, законодавчим (представницьким) органам суб'єктів Федерації, Конституційному Суду, Верховному Суду, Вищому Арбітражному Суду . Цей перелік залежно від виду законопроекту може обмежуватися (ст. 134 Конституції РФ про внесення поправок до Конституції РФ) . На рівні суб'єкта Федерації виділяються дещо інші суб'єкти законодавчої ініціативи, серед яких може бути і населення відповідного регіону;
Обговорення законопроекту - важлива друга стадія, що починається у Державній Думі РФ із заслуховування доповіді представника суб'єкта, що вніс законопроект. Ця стадія необхідна для того, щоб довести документ до потрібної якості: усунути протиріччя, прогалини, неточності та інші недоліки. Обговорення законопроекту відбувається на засіданні палат представницького органу у кількох читаннях. У першому читанні обговорюється концепція законопроекту. З другого краю відбувається обговорення сутнісно (т. е. постатейно чи з розділам, не торкаючись основ, концепції законопроекту). На третьому обговорюється законопроект загалом із усіма внесеними поправками. Найбільш суттєві законопроекти виносяться на всенародне обговорення.
Ухвалення закону - наступна стадія, що здійснюється на засіданні Державної Думи РФ (ст. 105 Конституції РФ) шляхом голосування, яке може бути як відкритим (за допомогою підняття рук або поіменного голосування), так і таємним (за допомогою електронної техніки). Залежно від виду закону голосування може бути простим або кваліфікованим . При розбіжностях палат застосовуються погоджувальні процедури. Прийняття закону - головна стадія, яка, своєю чергою, розпадається на три етапи:
1) прийняття закону Державною Думою (федеральні закони приймаються простою більшістю голосів від загальної кількості депутатів Державної Думи, тобто 50% плюс один голос; федеральні ж конституційні закони вважаються прийнятими, якщо за них проголосувало не менше двох третин голосів від загальної кількості депутатів Державної Думи);
2) схвалення закону Радою Федерації (відповідно до ч. 4 ст. 105 Конституції РФ «федеральний закон вважається схваленим Радою Федерації, якщо за нього проголосувало більше половини від загальної кількості членів цієї палати або якщо протягом 14 днів він не був розглянутий Радою Федерації "; відповідно до ч. 2 ст. 108 Конституції РФ "федеральний конституційний закон вважається прийнятим, якщо він схвалений більшістю не менше трьох чвертей голосів від загальної кількості членів Ради Федерації");
3) підписання закону Президентом РФ (відповідно до ч. 2 ст. 107 та ч. 2. ст. 108 Конституції РФ Президент протягом 14 днів підписує схвалений закон і оприлюднить його). Його підпис є своєрідною санкцією на набуття чинності закону. За незгоди з окремими положеннями чи законом у цілому Президент РФ може накласти на нього «відкладне вето» і направити на розгляд до парламенту. Представницький орган може або внести потрібні зміни або для подолання цього вето зібрати кваліфіковану більшість голосів. В разі процесуальних порушень, Допущених при прийнятті закону, Президент РФ може повернути його без розгляду по суті;
Опублікування закону - четверта стадія, необхідна створення дублікатів офіційного тексту, інформаційного забезпечення адресатів і зацікавлених осіб, і навіть визначення моменту вступу закону в юридичну силу. При цьому опублікування слід відрізняти від оприлюднення, яке ширше за змістом, оскільки передбачає доведення закону до загальної інформації різними засобами масової інформації. Як правило, федеральні конституційні закони та федеральні закони підлягають офіційному опублікуванню протягом семи днів після їх підписання Президентом РФ. Неопубліковані закони не застосовуються.
Офіційне оприлюднення полягає у доведенні тексту закону для загальної інформації шляхом його опублікування в офіційному виданні. Частина 3 ст. 15 Конституції РФ говорить: «Закони підлягають офіційному опублікуванню. Неопубліковані закони не застосовуються. Будь-які нормативні правові акти, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина, не можуть застосовуватися, якщо вони не опубліковані офіційно для загальної інформації» .
Оприлюднення здійснюється від імені державного органу або самим органом, що видав або підписав даний акт. Для оприлюднення акта встановлюється певний термін. На офіційне видання, де публікуються закони та інші нормативні акти, можна посилатися в актах застосування норм права, у друкованих працях, офіційних документів.
Федеральний закон від 25 травня 1994 р. № 5-ФЗ «Про порядок опублікування та набрання чинності федеральними конституційними законами, федеральними законами, актами палат Федеральних Зборів» встановлює наступне: «Федеральні конституційні закони, федеральні закони підлягають офіційному опублікуванню протягом 7днів після дня їх підписання Президентом РФ. Акти палат Федеральних Зборів публікуються пізніше 10 днів із дня їх прийняття».
Федеральні конституційні закони, федеральні закони спрямовуються для офіційного опублікування Президентом РФ. Акти палат Федеральних Зборів направляються для офіційного опублікування головою відповідної палати чи його заступником.
Федеральні конституційні закони, федеральні закони, акти палат Федеральних Зборів набирають чинності одночасно по всій території Російської Федерації після закінчення 10 днів після їх офіційного опублікування, якщо самими законами чи актами палат встановлено інший порядок набуття чинності .
Неофіційне оприлюднення законів (та інших нормативно-правовихактів) здійснюється у вигляді повідомлення про їх видання або викладення їх змісту в неофіційних друкованих виданнях, радіо- та телевізійних передачах і т. д. Посилатися на неофіційні видання в актах застосування права та офіційних документах не можна.
На малюнку 2 представлені стадії законотворчого процесу.
Рис. 2 - Стадії законотворчого процесу
У часі дія правової норми починається з моменту набуття чинності законом і закінчується в момент втрати законом своєї юридичної сили внаслідок закінчення терміну його дії (наприклад, було введено надзвичайний стан терміном на один місяць); пряме скасування акта іншим актом; заміни чинного акта іншою. Зазвичай, закони та інші нормативні акти немає зворотної сили. Це означає, що у разі правопорушення застосовується той закон, який діяв під час правопорушення (за винятком випадків, коли новий закон має на увазі пом'якшення чи усунення відповідальності за такі правопорушення, та інших особливо обумовлених випадків) .
Існують також обмеження дії закону у просторі: деякі закони діють лише на певній території. Наприклад, закони, прийняті в якійсь державі, діють тільки на території цієї держави; деякі закони діють у межах певного регіону (наприклад, Далекого Сходу). Норми діяльності поза національних кордонів визначаються спеціальними угодами чи законами відповідних країн.
Зазвичай норми поширюються усім осіб, що є території країни, включаючи як громадян країни, а й іноземців, і осіб без громадянства. В інших випадках у тексті нормативного правового акта спеціально визначається коло осіб, яким адресовані норми.
Для забезпечення дотримання норм права необхідно, щоб вони стали відомі всім. Це стосується не тільки законів, але й підзаконних актів, які також зачіпають значну кількість громадян або груп населення. Право на інформацію про нові закони та інші нормативні акти – це одне з визнаних міжнародним співтовариством прав людини. Держава має поважати це право та сприяти його реалізації.
Частина 3 ст. 15 Конституції Російської Федерації каже: «Закони підлягають офіційному опублікуванню. Неопубліковані закони не застосовуються. Будь-які нормативні правові акти, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина, не можуть застосовуватися, якщо вони не опубліковані офіційно для загальної інформації» .
2) укази мають бути доведені до загального відома шляхом опублікування протягом 10 днів після їх підписання;
3) постанови Уряду РФ підлягають офіційному опублікуванню пізніше 15 днів із дня їх прийняття, а за необхідності негайного широкого їх оприлюднення доводяться до громадян через ЗМІ невідкладно ;
4) відомчі акти офіційно публікуються протягом 10 днів після їх реєстрації;
5) акти Президента РФ та Уряду РФ, що містять відомості, що становлять державну таємницю, або відомості про конфіденційний характер, набирають чинності з дня їх підписання.
Для вступу закону в юридичну силу потрібне його офіційне опублікування. На сьогоднішній день усі офіційні джерела опублікування мають паперову форму. Електронні носії поки що в цій якості не використовуються. Це справа майбутнього. Закони публікуються в "Парламентській газеті", "Російській газеті" або "Зборах законодавства Російської Федерації".
Укази Президента РФ підлягають офіційному опублікуванню в «Російській газеті» та «Зборах законодавства Російської Федерації».
Постанови Уряду РФ мають той самий джерело офіційного опублікування - російська газета» та «Збори законодавства Російської Федерації». Відомчі нормативні акти підлягають офіційному опублікуванню в «Російській газеті», «Бюлетені нормативних актів федеральних органіввиконавчої влади". Збереглася і така форма офіційного оголошення, як відомче розсилання. Вона здійснюється з метою доведення відомчих актів їх виконавців і зазвичай нормативно регламентується самими відомствами.
Крім офіційного опублікування нормативних правових актів, існують інші форми їх оголошення. Акти, що вимагають термінового та широкого оприлюднення, поряд з опублікуванням в офіційних виданнях можуть бути оприлюднені радіо та телебаченням, а також в Інтернеті. Акти, які мають загального значення, підлягають розсилці певному колу органів прокуратури та організацій. Усі нормативні акти можуть бути опубліковані в інших друкованих виданнях, передані каналами зв'язку та ін. Ніщо не заважає їх опублікувати і у вигляді окремого видання. Однак ці варіанти публікації не визнаються офіційними.
Заслуговує на особливу увагу питання про мову офіційного опублікування нормативних правових актів, яка має значення насамперед для республік у складі Російської Федерації. Невипадково він зачіпається спеціальним законодавством про опублікування нормативних правових актів і законами про мови, прийнятими на федеральному та республіканському рівнях.
Тут діє таке правило: тексти законів та інших федеральних актів повинні бути опубліковані як російською мовою, визнаною державною на всій території РФ, так і державними мовами республік у складі Російської Федерації. Відповідно до Закону від 20 жовтня 1992 р. № 11 "Про мови народів Республіки Хакасія" тексти законів та інших правових актів, прийнятих вищими органамидержавної влади Республіки, публікуються двома мовами - російською та хакаською.
У Законі від 10 червня 1992 р. № 221-XII «Про мови народів Республіки Бурятія» встановлено, що тексти законів та постанов органів державної влади Республіки публікуються бурятською та російською мовами. Щодо документів місцевих органіввлади та управління, то вони приймаються і оголошуються або російською, або бурятською мовою - залежно від контингенту населення. У місцевостях компактного проживання інших національностей (евенки, татари, німці та інших.) поруч із державними мовами можна використовувати мову більшості населення цієї місцевості.
Існує категорія нормативних актів, куди вимога обов'язкового опублікування не поширюється. До них відносяться закони, інші нормативні правові акти, що містять відомості, що становлять державну таємницю, або відомості про конфіденційний характер. Це робиться, як правило, на користь оборони або державної безпеки країни.
Очевидно, що якісь нормативні правові акти мають залишатися «закритими» навіть за умов демократичної правової держави. Однак при цьому важливо не допускати необґрунтованого присвоєння обмежувальних грифів. Результатом надмірної засекреченості правових актів може стати таке небажане явище, як відчуження від права. Необхідно також враховувати, що присвоєння обмежувального грифа часом вимагає не весь акт, а лише певна його частина.
Аналіз проблем у сучасному законодавчому процесі РФ
Встановлення нової норми права складається з кількох послідовних стадій - від усвідомлення потреби у виданні відповідної норми до її прийняття та офіційної публікації.
Законодавчі процеси у парламенті
У суспільстві люди й різного роду їх об'єднання постійно стикаються з правилами (нормами), зафіксованими у законах і підзаконних актах - з їхніми вимогами, заборонами та дозволами, з необхідністю їх дотримання.
Законодавчий процес у Російській Федерації
Виборче правоРосійської Федерації
Для реалізації суб'єктивного виборчого права громадян Російської Федерації необхідні певні діїучасників виборчого процесу: · Виборців · Виборчих об'єднань · Виборчих комісій · Органів...
Виборче право Російської Федерації та практика його реалізації
Організаційний механізм підготовки та прийняття нормативних правових актів у Республіці Білорусь та шляхи його вдосконалення
Нормотворчий процес здійснюється з дотриманням встановленої процедури.
Поняття та стадії законотворчого процесу
Законотворчість – поняття багатогранне. Розглянемо спочатку з погляду соціально-юридичного трактування. Це сукупність дій, що охоплюють процес пізнання правових потреб суспільства, підготовка законопроекту.
Формально-юридичні аспекти та актуальні проблеми законотворчого процесу в Російській Федерації
Формально-юридичні аспекти та актуальні проблеми законотворчого процесу в Російській Федерації
Законотворчість є однією з найважливіших сторін діяльності держави, форму її активності, що має своєю безпосередньою метою формування правових норм, їх зміни, скасування або доповнення.
Форми реалізації права
Застосування права - єдиний і водночас складний процес, що має початок та закінчення. Він складається з кількох логічно пов'язаних один з одним стадій.
Законотворчий процес - це створення та прийняття закону або іншого нормативного акта за дотримання певної послідовності. При розгляді цієї діяльності слід зазначити, що здійснюють її компетентні органи: або парламент. Окремі випадки передбачають здійснення законотворчого процесу за участю уряду. У окремих випадках проводиться референдум.
Вимагає здійснення певних знань. У світовій юридичній практиці вони мають назву законодавчої техніки. Представляє вона (техніка) собою певну структуру, що включає вимоги, яких необхідно дотримуватись при формуванні законів, нормативних та а також при їх систематизації.
Законотворчий процес починається з ухвалення рішення про підготовку проекту закону. Разом із цим визначається не лише тема, а й спрямованість майбутнього акту. На цьому етапі велике значення має основна ідея та метод її подання, відповідність законопроекту загалом потребам громадськості в даний час.
Як правило, разом з пропонованим до розробки актом складається заздалегідь і концепція, у зміст якої включено загальний зміст і план, характеристика та основні напрямки та ідеї.
Наступні стадії законотворчого процесу включають такі дії, як:
Внесення законопроекту до компетентного органу (прояв законодавчої ініціативи);
Розгляд;
Прийняття;
Внесення запропонованого акта можливе суб'єктом, наділеним законодавчою ініціативою. Компетентний орган зобов'язаний погодитись на пропозицію про прийняття того чи іншого закону. Проте це означає обов'язок видати закон. Крім того, компетентний приймаючий орган може прийняти проект у іншому вигляді, ніж було запропоновано.
При цьому слід зазначити певну різницю між законопроектом та законопропозицією. Так, друге поняття характеризує лише ідею, концепцію передбачуваного нормативного акта. У той час як законопроект являє собою весь текст закону, з усіма атрибутами, що додаються (параграфами, преамбулою, статтями та іншими елементами).
Розгляд нормативного акта передбачає його обговорення, роботу над ним та в комісіях (комітетах) та на пленарних засіданнях. Фахівці визначають цей етап як найбільш об'ємний з усіх, що входять до законотворчого процесу.
Обговорення у ході пленарних засідань часто називають читанням. Зазвичай прийняття закону здійснюється у трьох читаннях.
Етап прийняття закону в однопалатних парламентах завершує єдине чи останнє читання і є голосуванням, яке поділяється на поіменне чи звичайне. Вкрай рідко застосовується таємне голосування.
Етап санкціонування закону здійснює глава держави, підписуючи його офіційний текст. Сьогодні вказане поняття застосовується дуже рідко. Найчастіше конституції містять такі визначення, як "промульгація" або "підписання".
Промульгацією називають офіційне проголошення ухваленого парламентом закону. також означає, що закон було санкціоновано у встановлений Конституцією термін главою держави та опубліковано в офіційному віснику.
Опублікуванням називають друкування тексту у відповідному встановленому виданні (офіційному). У ньому здійснюється відтворення повного автентичного тексту ухваленого нормативного акта. Разом з цим встановлюються терміни набуття чинності закону. Цей етап завершує законотворчий процес.
Законотворчий процес є основною частиною правотворчого процесу. Якщо результатом правотворчості загалом різні форми права – закони, підзаконні нормативно-правові акти, нормативні договори, юридичні прецеденти, то результатом законотворчості є закони.
У законотворчому процесі можна виділити два етапи: неофіційний(підготовка нормативно-правового акта) та офіційний(Його прийняття). Прийняття нормативно-правового акта процедурно жорстко визначено і включає наступні стадії:
1. Законодавча ініціатива- Це процедура внесення проекту нормативно-правового акта зазвичай в нижню палату парламенту (у деяких державах можливе внесення проекту закону до кожної палати парламенту). Суб'єкти права законодавчої ініціативи визначено Конституцією. Це породжує у законодавчих органів обов'язок розглянути законопроект. Але попередньо відбувається його експертиза з погляду актуальності предмета регулювання, завдань та цілей законотворчості цьому етапі, прораховується також економічне обгрунтованість прийняття акта. При позитивному висновку зазвичай комітет із законодавству Державної Думи РФ офіційно включає проект нормативно-правового акта на порядок денний засідання Державної Думи.
2. Обговорення законопроекту- Це стадія законотворчого процесу, яка починається в Державній Думі із заслуховування доповіді ініціатора внесення законопроекту (суб'єкта права законодавчої ініціативи). Документ повинен придбати необхідну якість, повинні бути усунені прогалини та неточності. Зазвичай обговорення законопроекту передбачає два чи більше читань. У першому читанні обговорюється загальна концепція закону, у другому читанні вносяться щодо нього поправки.
На стадії третього читання приймається законопроект як закон і неможливе внесення поправок.3. Прийняття законудосягається за допомогою голосування у третьому читанні простою або кваліфікованою більшістю голосів. Федеральні конституційні закони приймаються абсолютною більшістю обох палат парламенту, федеральні закони приймаються кількістю голосів – понад половину від загальної кількості депутатів Державної Думи. Подальший хід процесу прийняття закону залежить від того, чи підлягає закон обов'язковому розгляду Радою Федерації чи ні. Якщо не підлягає, то вважається схваленим після чотирнадцяти днів і спрямовується на підписання Президенту. Якщо підлягає, необхідно, щоб за нього проголосувало більше половини від загальної кількості членів цієї палати або не менше трьох чвертей голосів від загальної кількості членів Ради Федерації (для прийняття федерального конституційного закону). Що стосується розбіжності позицій Державної Думи і Ради Федерації з прийняття федерального закону можна подолати вето верхньої палати, якщо за законопроект проголосує щонайменше дві третини депутатів нижньої палати парламента.
4. Підписання законуглавою держави. Протягом чотирнадцяти днів Президент РФ підписує та оприлюднить схвалений закон (федеральний та федеральний конституційний). При використанні Президентом РФ права вето обидві палати парламенту можуть подолати його, ухваливши закон у колишній редакції абсолютною більшістю голосів. І тут Президент РФ зобов'язаний підписати закон протягом семи днів.
Федеральні і федеральні конституційні закони підлягають підписання главою держави і набувають чинності (набувають юридичної сили) після закінчення десяти днів з дня їх офіційного опублікування, якщо самими законами не встановлено інший порядок їх набуття чинності. Офіційними виданнями, у яких публікуються закони Російської Федерації, є «Збори законодавства Російської Федерації» і «Російська газета». Неопубліковані закони відповідно до ст. 15 Конституції РФ не застосовуються.Отже, законотворчий процес починається з ухвалення рішення щодо підготовки проекту. До початку підготовки проекту важливі попередні роботи, пов'язані з виявленням потреби у прийнятті акта та цілями правового регулювання. За кожним проектом закону перед початком його розробки готують спеціальну довідкупро чинному нормативно-правому регулюванні цього питання у Росії там. На початковому етапі роботи над законопроектом виробляються основні положення майбутнього акта, які мають забезпечити вирішення поставлених завдань. На стадії підготовки первісного тексту утворюються традиційно спеціальні комісії парламенту, відповідальні за законопроект. Крім того, на цій стадії обов'язковим є проведення юридичної експертизи. Попереднє обговорення пов'язане із залученням широкого кола зацікавлених суб'єктів. Найважливіші законопроекти можна винести на референдум. Після врахування зауважень та пропозицій проект остаточно редагується. На другому етапі вже законопроект проходить перелічені стадії офіційного етапу ухвалення закону.