Konstytucyjne prawa do wyszukiwania, otrzymywania i wykorzystywania informacji realizowane są głównie w obiegu udokumentowanych i środki masowego przekazu. Dzieje się tak, ponieważ większość informacji należy do tych dwóch klas informacji. Co więcej, masowe informacje są również w większości dokumentowane. Jeżeli informacja nie jest utrwalona w jakimś dokumencie, to nie można żądać jej podania.
Obieg informacji reguluje ustawa federalna „O informacji, technologiach informacyjnych i ochronie informacji”.
Wspomniana ustawa ustanawia następujące zasady: regulacje prawne relacje zachodzące w dziedzinie informacji, Technologie informacyjne i ochrona informacji:
- - wolność wyszukiwania, otrzymywania, przekazywania, wytwarzania i rozpowszechniania informacji w jakikolwiek legalny sposób;
- - ustanowienie ograniczeń dostępu do informacji wyłącznie przez ustawy federalne;
- - jawność informacji o działalności organów i organów państwowych, samorząd oraz swobodny dostęp do takich informacji, z wyjątkiem przypadków przewidzianych przez prawo federalne;
- - równość języków narodów Federacji Rosyjskiej w tworzeniu systemów informatycznych i ich eksploatacji;
- - Zapewnienie bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej w tworzeniu systemów informatycznych, ich eksploatacji oraz ochronie zawartych w nich informacji;
- - rzetelność informacji i terminowość ich przekazywania;
- - nienaruszalność życia prywatnego, niedopuszczalność gromadzenia, przechowywania, wykorzystywania i rozpowszechniania informacji o życiu prywatnym osoby bez jej zgody;
- - niedopuszczalność ustanawiania przez regulacyjne akty prawne jakichkolwiek korzyści wynikających z korzystania z niektórych technologii informatycznych w stosunku do innych, chyba że obowiązkowe wykorzystanie niektórych technologii informatycznych do tworzenia i obsługi państwowych systemów informacyjnych jest ustanowione przez prawo federalne.
Zasady te są w pełni oparte na normach konstytucyjnych i zostały rozwinięte w kolejnych normach ustawy federalnej „O informacji, technologiach informacyjnych i ochronie informacji”.
Ustalono więc, że informacja może być przedmiotem stosunków publicznych, cywilnych i innych stosunków prawnych. Informacje mogą być swobodnie wykorzystywane przez każdą osobę i przekazywane przez jedną osobę innej osobie, chyba że przepisy federalne ustanawiają ograniczenia dostępu do informacji lub inne wymagania dotyczące procedury ich dostarczania lub rozpowszechniania. Sztuka. 10 // SZ RF. 31.07.2006. nr 31 (1 godzina). Sztuka. 3448..
Jak wspomniano wcześniej, informacje, w zależności od kategorii dostępu do nich, dzielą się na informacje publiczne oraz informacje, do których dostęp jest ograniczony przepisami prawa federalnego (informacje o ograniczonym dostępie).
Oprócz klasyfikacji ze względu na stopień dostępu informacje dzieli się w zależności od kolejności ich udostępniania lub dystrybucji na:
informacje swobodnie rozpowszechniane;
informacje przekazane za zgodą osób uczestniczących w odpowiednim stosunku;
informacje, które zgodnie z prawem federalnym podlegają udostępnianiu lub rozpowszechnianiu;
informacje, których rozpowszechnianie w Federacji Rosyjskiej jest ograniczone lub zabronione.
Informacje dostępne publicznie obejmują informacje ogólnie znane oraz inne informacje, do których dostęp nie jest ograniczony. Informacje dostępne publicznie mogą być wykorzystywane przez dowolną osobę według własnego uznania, z zastrzeżeniem ograniczeń ustanowionych przez prawo federalne dotyczące rozpowszechniania takich informacji. Właściciel informacji, które na podstawie swojej decyzji stały się publicznie dostępne, ma prawo żądać od osób rozpowszechniających takie informacje wskazania siebie jako źródła takich informacji. Sztuka. 10 // SZ RF. 31.07.2006. nr 31 (1 godzina). Sztuka. 3448..
Właścicielem informacji może być obywatel (osoba fizyczna), osoba prawna, Federacja Rosyjska, podmiot Federacji Rosyjskiej, gmina. W imieniu Federacji Rosyjskiej podmiot Federacji Rosyjskiej, miasto uprawnienia właściciela informacji wykonują odpowiednio organy państwowe i organy samorządu terytorialnego, w granicach ich uprawnień określonych w odpowiednich aktach prawnych.
Właściciel informacji, o ile przepisy federalne nie stanowią inaczej, ma prawo do:
umożliwiać lub ograniczać dostęp do informacji, określać procedurę i warunki takiego dostępu;
wykorzystywać informacje, w tym rozpowszechniać je, według własnego uznania;
przekazywania informacji innym osobom na podstawie umowy lub na innej podstawie przewidzianej przepisami prawa;
chronić swoje prawa w sposób przewidziany prawem w przypadku nielegalnego otrzymania informacji lub jej nielegalne użycie inne osoby;
wykonywać inne czynności z informacją lub zezwalać na realizację takich czynności.
Korzystając ze swoich praw, właściciel informacji zobowiązany jest do:
przestrzegać praw i uzasadnionych interesów innych osób;
podejmować środki w celu ochrony informacji;
ograniczyć dostęp do informacji, jeżeli taki obowiązek wynika z przepisów federalnych.
Obywatele (osoby fizyczne) i organizacje (osoby prawne) mają prawo do wyszukiwania i otrzymywania wszelkich informacji w dowolnej formie i z dowolnego źródła, z zastrzeżeniem wymogów ustanowionych przez prawo federalne.
Obywatel ma prawo otrzymywać od organów państwowych, organów samorządu terytorialnego swoje urzędnicy w sposób przewidziany przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej informacje bezpośrednio wpływające na jego prawa i wolności.
Organizacja ma prawo do otrzymywania od organów państwowych, organów samorządu terytorialnego informacji bezpośrednio związanych z prawami i obowiązkami tej organizacji, a także informacji niezbędnych w związku z współdziałaniem z tymi organami podczas wykonywania przez tę organizację działalności statutowej.
Dostęp nie może być ograniczony do:
normatywny akty prawne naruszające prawa, wolności i obowiązki osoby i obywatela oraz ustalające status prawny organizacje i uprawnienia organów państwowych, organów samorządu terytorialnego;
informacje o stanie środowisko;
informacje o działalności organów państwowych i organów samorządu terytorialnego, a także o wykorzystaniu środków budżetowych (z wyjątkiem informacji stanowiących tajemnicę państwową lub urzędową);
informacje gromadzone w otwartych funduszach bibliotek, muzeów i archiwów, a także w państwowych, miejskich i innych systemach informacyjnych utworzonych lub przeznaczonych do udostępniania osoby fizyczne oraz organizacje posiadające takie informacje;
inne informacje, do których niedopuszczalność ograniczenia dostępu jest ustanowiona przez prawo federalne.
Organy państwowe i organy samorządu terytorialnego są zobowiązane do udostępniania informacji o swojej działalności w języku rosyjskim i języku państwowym odpowiedniej republiki w Federacji Rosyjskiej zgodnie z ustawami federalnymi, ustawami podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej oraz regulacjami prawnymi akty organów samorządu terytorialnego. Tak, rząd federalny władza wykonawcza Są zobowiązani:
zapewnić obywatelom i organizacjom dostęp do informacji o działalności federalnych organów wykonawczych, z wyjątkiem informacji zaklasyfikowanych jako informacje o ograniczonym dostępie, poprzez tworzenie zasobów informacyjnych zgodnie z ustalonym wykazem;
terminowo i regularnie zamieszczać określone zasoby informacyjne w publicznych systemach informacyjnych, w tym w Internecie;
systematycznie informować obywateli i organizacje o działalności federalnych organów wykonawczych w inny sposób przewidziany w ustawodawstwie Federacji Rosyjskiej.
Osoba chcąca uzyskać dostęp do informacji nie jest zobowiązana do uzasadnienia potrzeby ich uzyskania.
Prawo do poszukiwania i konsumowania informacji nie obejmuje działalności niepaństwowych właścicieli zasobów informacyjnych. Działalność tych ostatnich regulowana jest w ramach cywilnego obiegu informacji, jednak przy swobodnym rozpowszechnianiu niepaństwowych udokumentowane informacje procedura jego obiegu nie różni się od obiegu udokumentowanych informacji uzyskanych z państwowych zasobów informacyjnych.
Od decyzji i działań (bezczynności) organów państwowych i organów samorządu terytorialnego, stowarzyszeń publicznych, funkcjonariuszy naruszających prawo dostępu do informacji można się odwołać do organu wyższego szczebla lub wyższego urzędnika albo do sądu.
Jeżeli w wyniku bezprawnej odmowy dostępu do informacji, nieterminowego ich udostępnienia, umyślnie nierzetelnych lub niezgodnych z treścią żądania wyrządzono szkodę, podlega ona naprawieniu zgodnie z prawem cywilnym .
Udzielono bezpłatnych informacji:
o działalności organów państwowych i organów samorządu terytorialnego, zgłoszonych przez te organy w sieciach informacyjnych i telekomunikacyjnych;
wpływające na prawa i obowiązki zainteresowanej osoby ustanowione ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej;
inne informacje określone przez prawo.
Pobieranie opłat za udzielanie informacji przez organ stanowy lub organ samorządu terytorialnego o ich działalności jest możliwe tylko w przypadkach i na warunkach określonych w ustawach federalnych.
Ograniczenie dostępu do informacji ustanawiają ustawy federalne w celu ochrony podstaw ustroju konstytucyjnego, moralności, zdrowia, praw i uzasadnionych interesów innych osób, zapewnienia obrony kraju i bezpieczeństwa państwa.
Obowiązkowe jest zachowanie poufności informacji, do których dostęp jest ograniczony przepisami prawa federalnego.
Ochrona informacji stanowiących tajemnica państwowa, odbywa się zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej dotyczącym tajemnicy państwowej.
Ustawy federalne określają warunki zaklasyfikowania informacji jako informacji stanowiących tajemnicę handlową, służbową i inną tajemnicę, obowiązek zachowania poufności tych informacji, a także odpowiedzialność za ich ujawnienie.
Informacje otrzymywane przez obywateli w trakcie wykonywania obowiązków zawodowych lub przez organizacje w trakcie wykonywania przez nich określonych rodzajów działalności (tajemnica zawodowa) podlegają ochronie w przypadkach, gdy przepisy federalne nakładają na te osoby obowiązek zachowania poufności takich informacji . Informacje stanowiące tajemnicę zawodową mogą być udostępniane osobom trzecim zgodnie z prawem federalnym i (lub) na mocy nakazu sądowego. Termin dopełnienia obowiązku zachowania w tajemnicy informacji stanowiących tajemnicę zawodową może być ograniczony tylko za zgodą obywatela, który przekazał te informacje o sobie.
Zabronione jest wymaganie od obywatela podania informacji dotyczących jego życia prywatnego, w tym informacji stanowiących tajemnicę osobistą lub rodzinną, oraz otrzymywania takich informacji wbrew woli jednostki, chyba że przepisy federalne stanowią inaczej. Procedurę dostępu do danych osobowych obywateli określa federalna ustawa o danych osobowych O danych osobowych: Ustawa federalna Federacji Rosyjskiej z dnia 27 lipca 2006 r. Nr 152-FZ // СЗ RF. 31.07.2006. nr 31. Sztuka. 3451..
Rozpowszechnianie informacji odbywa się swobodnie, z zastrzeżeniem wymogów ustanowionych przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej 13 .
Informacja rozpowszechniana bez wykorzystania środków masowego przekazu musi zawierać rzetelną informację o jej właścicielu lub innej osobie rozpowszechniającej informację, w formie iw zakresie wystarczającym do identyfikacji takiej osoby.
Korzystając ze środków rozpowszechniania informacji pozwalających na identyfikację odbiorców informacji, w tym przesyłek pocztowych i wiadomości elektronicznych, osoba rozpowszechniająca informacje jest zobowiązana zapewnić odbiorcy informacji możliwość odmowy udzielenia takich informacji.
Przekazywanie informacji odbywa się w sposób ustalony w porozumieniu osób uczestniczących w wymianie informacji.
Przypadki i warunki obowiązkowego rozpowszechniania informacji lub dostarczania informacji, w tym dostarczania obowiązkowych kopii dokumentów, określają przepisy federalne.
Zabronione jest rozpowszechnianie informacji mających na celu propagandę wojenną, nawołujących do nienawiści i wrogości narodowej, rasowej lub religijnej, a także innych informacji, których rozpowszechnianie przewiduje odpowiedzialność karną lub administracyjną.
Szereg przepisów dotyczących realizacji prawa każdego obywatela do swobodnego wyszukiwania i otrzymywania informacji oraz zapewnienia jawności informacyjnej działalności organów władza państwowa, inne organy i organizacje państwowe, organy samorządu terytorialnego określa ustawa „O prawie dostępu do informacji”. Ustawa ta w szczególności ustanowiła następujące przepisy.
Dostęp do informacji zapewniamy:
obowiązkowe przekazywanie informacji opinii publicznej;
przekazywanie informacji opinii publicznej;
zaspokojenie osobistych i zbiorowych próśb o informacje.
Procedurę obowiązkowego przekazywania informacji opinii publicznej określają przepisy ustawowe i wykonawcze przyjęte zgodnie z nimi.
We wszystkich przypadkach organy i organizacje, ich urzędnicy są zobowiązani do niezwłocznego, wszelkimi dostępnymi sposobami, podania do wiadomości publicznej uzyskanych informacji o faktach i okolicznościach zagrażających bezpieczeństwu publicznemu, życiu i zdrowie ludzi.
Przekazywanie informacji opinii publicznej odbywa się poprzez publikowanie oficjalnych dokumentów w specjalnych wydaniach, umieszczanie ich w bazach i bankach danych dostępnych dla nieograniczonego kręgu zainteresowanych.
Obywatele mają prawo zgłaszać się osobiście, a także kierować indywidualne i zbiorowe apele do organów państwowych, samorządów i urzędników. Obywatele korzystają z prawa do odwołania się swobodnie i dobrowolnie. Wykonywanie przez obywateli prawa do odwołania nie powinno naruszać praw i wolności innych osób. Rozpatrzenie apelacji obywateli jest bezpłatne.
Dostęp do informacji na żądanie zainteresowanej osoby może być realizowany w formie:
znajomość z oficjalne dokumenty zawierające żądane informacje;
uzyskanie kopii odpowiedniego dokumentu lub wyciągów z niego;
uzyskanie pisemnego zaświadczenia zawierającego żądane informacje;
uzyskanie ustnej prezentacji treści żądanych informacji;
Prośba o udzielenie informacji, a także udzielenie informacji na żądanie, może zostać złożone ustnie lub pisemnie, w tym z wykorzystaniem technologii elektronicznego przesyłania danych. W celu zorganizowania dostępu do informacji w strukturze organów i organizacji tworzone są wyspecjalizowane służby, którym w ustalony sposób są nadawane odpowiednie funkcje i uprawnienia, albo wykonywanie tych funkcji powierza się innym służbom i wydziałom istniejącym w strukturze organów oraz organizacji, a także do konkretnych urzędników.
Zasady realizacji wniosków o udzielenie informacji ustala kierownik odpowiedniego organu lub organizacji.
Rozpatrując wniosek organu państwowego, organu samorządu terytorialnego lub urzędnika, obywatel ma prawo do:
złożyć dodatkowe dokumenty i materiały lub ubiegać się o ich rekultywację;
zapoznać się z dokumentami i materiałami związanymi z rozpatrzeniem odwołania, jeżeli nie narusza to praw, wolności i prawnie uzasadnionych interesów innych osób oraz jeżeli w dokumentach i materiałach tych nie znajdują się informacje stanowiące tajemnicę państwową lub inną chronioną przez federalną prawo;
otrzymania pisemnej odpowiedzi merytorycznej w sprawach poruszonych w odwołaniu, zawiadomienia o przekazaniu pisemnego odwołania organowi państwowemu, samorządowi lub urzędnikowi, do którego właściwości należy rozstrzygnięcie kwestii poruszonych w odwołaniu;
wnieść skargę na postanowienie wydane w sprawie odwołania lub na działanie (bezczynność) w związku z rozpoznaniem odwołania w postępowaniu administracyjnym i (lub) nakaz sądowy zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej;
złożyć wniosek o zakończenie rozpatrywania wniosku.
W przypadku, gdy żądane informacje są zawarte w publicznie dostępnej urzędowej publikacji drukowanej, wykonawca wniosku może ograniczyć się do wskazania szczegółów tej publikacji oraz daty publikacji informacji. Odpowiedź na wniosek musi zawierać dane organu lub organizacji oraz wykonawcę wniosku.
Odwołania obywateli są rozpatrywane w federalnym organie wykonawczym w ciągu 30 dni od daty otrzymania. W razie potrzeby termin rozpatrzenia wniosku pisemnego może przedłużyć zastępca szefa federalnego organu wykonawczego, nie dłużej jednak niż o 30 dni, informując o tym wnioskodawcę i wskazując przyczyny przedłużenia. Jeżeli kwestie poruszone w apelacjach obywateli nie wchodzą w zakres kompetencji federalnego organu wykonawczego, kierownicy wydziałów strukturalnych federalnego organu wykonawczego przesyłają takie odwołania w ciągu 5 dni zgodnie z ich przynależnością i informują o tym wnioskodawców. Odwołania obywateli są uważane za rozstrzygnięte, jeśli wszystkie postawione w nich pytania zostaną rozważone, podjęte zostaną niezbędne środki i udzielone zostaną pisemne odpowiedzi.
Działanie (bezczynność) organów, organizacji, ich funkcjonariuszy naruszające prawo do informacji, jeżeli działanie (bezczynność) zostało wcześniej zaskarżone w sądzie lub postępowanie administracyjne, przysługuje odwołanie do Rzecznika Praw Obywatelskich podmiotu Federacji Rosyjskiej i (lub) Rzecznika Praw Obywatelskich Federacji Rosyjskiej. Osobom, którym bezprawnie odmówiono dostępu do informacji, a także osobom, które otrzymały nieprawdziwe informacje, przysługuje prawo do odszkodowania za poniesioną szkodę.
Odpowiedzialność za naruszenie prawa dostępu do informacji. Funkcjonariusze organów i organizacji, którzy dopuścili się bezprawnego ograniczenia dostępu do informacji, nieudzielenia informacji w przewidziany sposób, podania nieprawdziwych informacji, którzy dopuścili się innych naruszeń prawa dostępu do informacji, podlegają odpowiedzialności karnej, administracyjnej i cywilnej zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej.
Zgodnie z prawem karnym bezprawna odmowa przez funkcjonariusza udostępnienia zebranych w określony sposób dokumentów i materiałów, które bezpośrednio wpływają na prawa i wolności obywatela, lub przekazanie obywatelowi informacji niepełnych lub umyślnie nieprawdziwych, jeżeli działania te wyrządziły szkodę praw i uzasadnionych interesów obywateli, podlega karze grzywny w wysokości do dwustu tysięcy rubli lub w wysokości wynagrodzenie lub inne dochody osoby skazanej przez okres do osiemnastu miesięcy lub pozbawienie prawa do zajmowania określonych stanowisk lub podejmowania określonych czynności przez okres od dwóch do pięciu lat.
Wyszukiwanie, odbieranie i przesyłanie informacji ( prawo dostępu do informacji lub prawo do wiedzy) jest najważniejszą de facto instytucją prawa informacyjnego. Podstawą prawną tej instytucji są informacje i normy prawne Konstytucji Federacji Rosyjskiej:
- Klauzula 4. Każdy ma prawo do swobodnego poszukiwania, otrzymywania, przesyłania, wytwarzania i rozpowszechniania informacji w dowolny legalny sposób.
- Art. 29 ust. 5. Gwarantuje się wolność środków masowego przekazu. Cenzura jest zabroniona.
- Klauzula 2. Każdy ma prawo do uczestniczenia w życiu kulturalnym i korzystania z instytucji kultury, dostępu do dóbr kultury.
Prawo dostępu do informacji znaczy:
- prawo każdego do zwrócenia się do władz państwowych, stowarzyszeń publicznych, organów i organizacji, innych struktur w celu uzyskania niezbędnych informacji;
- prawo do zwracania się do instytucji kultury, innych struktur, do kuratorów dóbr kultury w celu uzyskania od nich żądanych informacji;
- prawo do swobodnego otrzymywania przekazów przygotowywanych i rozpowszechnianych przez środki masowego przekazu, prawo do otrzymywania informacji zawartych w utworach naukowych i literackich oraz innych informacji rozpowszechnianych, w tym w celach komercyjnych.
Sztuka. 8 Ustawa federalna z dnia 27 lipca 2006 r. N 149-FZ „O informacjach, technologiach informacyjnych i ochronie informacji” stanowi, że (osoby fizyczne) mają prawo do wyszukiwania i otrzymywania wszelkich informacji w dowolnej formie i z dowolnego źródła, z zastrzeżeniem ustanowionych wymagań niniejszą Ustawą Federalną i innymi ustawami federalnymi.
Obywatel (osoba fizyczna) ma prawo do otrzymywania od organów państwowych, organów samorządu terytorialnego, ich urzędników, w trybie określonym przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej, informacji bezpośrednio wpływających na jego prawa i wolności.
Dostęp nie może być ograniczony do:
- wpływających na prawa, wolności i obowiązki człowieka i obywatela, a także ustalanie statusu prawnego organizacji oraz kompetencji organów państwowych, organów samorządu terytorialnego;
- informacje o stanie środowiska;
- informacje o działalności organów państwowych i organów samorządu terytorialnego, a także o wykorzystaniu środków budżetowych (z wyjątkiem informacji stanowiących tajemnicę państwową lub urzędową);
- informacje gromadzone w otwartych funduszach bibliotek, muzeów i archiwów, a także w państwowych, miejskich i innych systemach informacyjnych utworzonych lub przeznaczonych do udostępniania takich informacji obywatelom (osobom fizycznym) i organizacjom;
- inne informacje, do których niedopuszczalność ograniczenia dostępu jest ustanowiona przez prawo federalne.
Organy państwowe i organy samorządu terytorialnego są zobowiązane do udostępniania, w tym za pomocą sieci informacyjnych i telekomunikacyjnych, w tym Internetu, informacji o swojej działalności w języku rosyjskim i języku państwowym odpowiedniej republiki w ramach Federacji Rosyjskiej, zgodnie z ustawami federalnymi, prawa podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz akty prawne samorządów terytorialnych. Od osoby chcącej uzyskać dostęp do takich informacji nie wymaga się uzasadnienia konieczności ich uzyskania..
Od decyzji i działań (bezczynności) organów państwowych i organów samorządu terytorialnego, stowarzyszeń publicznych, funkcjonariuszy naruszających prawo dostępu do informacji można się odwołać do organu wyższego szczebla lub wyższego urzędnika albo do sądu.
Jeżeli w wyniku bezprawnej odmowy dostępu do informacji, nieterminowego ich udostępnienia, podania informacji uznanych za niewiarygodne lub niezgodne z treścią żądania powstały straty, podlegają one naprawieniu na podstawie prawa cywilnego.
Podane bezpłatne informacje:
- o działalności organów państwowych i organów samorządu terytorialnego, zgłoszonych przez te organy w sieciach informacyjnych i telekomunikacyjnych;
- wpływające na prawa i obowiązki zainteresowanej osoby ustanowione ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej;
- inne informacje określone przez prawo.
Ustalenie opłaty za udzielanie informacji przez organ stanowy lub organ samorządu terytorialnego o ich działalności jest możliwe tylko w przypadkach i na warunkach określonych w ustawach federalnych.
1. Obywatele (osoby fizyczne) i organizacje (osoby prawne) (zwane dalej organizacjami) mają prawo do wyszukiwania i otrzymywania wszelkich informacji w dowolnej formie i z dowolnego źródła, z zastrzeżeniem wymogów określonych w niniejszej ustawie federalnej i innych ustawach federalnych .
2. Obywatel (osoba fizyczna) ma prawo do otrzymywania od organów państwowych, organów samorządu terytorialnego, ich funkcjonariuszy, w trybie określonym przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej, informacji bezpośrednio wpływających na jego prawa i wolności.
3. Organizacja ma prawo do otrzymywania od organów państwowych, organów samorządu terytorialnego informacji bezpośrednio związanych z prawami i obowiązkami tej organizacji, a także informacji niezbędnych w związku z współdziałaniem z tymi organami w realizacji statutowej działalności tej organizacji .
4. Dostęp nie może być ograniczony do:
1) normatywne akty prawne dotyczące praw, wolności i obowiązków osoby i obywatela oraz ustalenia statusu prawnego organizacji i uprawnień organów państwowych, organów samorządu terytorialnego;
2) informacje o stanie środowiska;
3) informacje o działalności organów państwowych i organów samorządu terytorialnego oraz o wykorzystaniu środków budżetowych (z wyjątkiem informacji stanowiących tajemnicę państwową lub urzędową);
4) informacje gromadzone w otwartych funduszach bibliotek, muzeów, a także w państwowych, miejskich i innych systemach informacyjnych utworzonych lub przeznaczonych do udostępniania tych informacji obywatelom (osobom fizycznym) i organizacjom;
4.1) informacje zawarte w dokumentach archiwalnych funduszy archiwalnych (z wyjątkiem informacji i dokumentów, do których dostęp jest ograniczony ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej);
5) inne informacje, do których niedopuszczalność ograniczenia dostępu określają ustawy federalne.
5. Organy państwowe i organy samorządu terytorialnego są zobowiązane do udostępniania, w tym poprzez wykorzystanie sieci informacyjnych i telekomunikacyjnych, w tym Internetu, informacji o swojej działalności w języku rosyjskim i języku państwowym odpowiedniej republiki na terenie Federacji Rosyjskiej w zgodnie z ustawami federalnymi, ustawami podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz aktami prawnymi organów samorządu terytorialnego. Osoba chcąca uzyskać dostęp do takich informacji nie jest zobowiązana do uzasadnienia potrzeby ich uzyskania.
(patrz tekst w poprzednim wydaniu)
6. Od decyzji i działań (bezczynności) organów państwowych i organów samorządu terytorialnego, stowarzyszeń publicznych, funkcjonariuszy naruszających prawo dostępu do informacji można się odwołać do organu wyższego szczebla lub wyższego funkcjonariusza albo do sądu.
7. Jeżeli w wyniku bezprawnej odmowy dostępu do informacji, nieterminowego ich udostępnienia, podania informacji uznanych za niewiarygodne lub niezgodne z treścią żądania wyrządzono szkodę, podlega ona naprawieniu na podstawie
Art. 12. Realizacja prawa dostępu do informacji z zasobów informacyjnych”
1. Użytkownicy – obywatele, władze państwowe, samorządowe, organizacje i stowarzyszenia społeczne – mają równe prawa dostępu do państwowych zasobów informacyjnych i nie są zobowiązani do uzasadniania właścicielom tych zasobów konieczności uzyskania żądanych informacji. Wyjątkiem są informacje o ograniczonym dostępie.
Dostęp do osób i osoby prawne do państwowych zasobów informacyjnych jest podstawą sprawowania kontroli publicznej nad działalnością organów państwowych, samorządów terytorialnych, organizacji publicznych, politycznych i innych, a także nad stanem gospodarki, ekologii i innych dziedzin życia publicznego.
2. Właściciele zasobów informacyjnych udostępniają użytkownikom (konsumentom) informacje z zasobów informacyjnych na podstawie przepisów prawa, statutów tych organów i organizacji, regulaminów ich dotyczących, a także umów o świadczenie usług wsparcia informacyjnego.
Informacje uzyskane legalnie z państwowych zasobów informacyjnych przez obywateli i organizacje mogą być przez nich wykorzystywane do tworzenia informacji pochodnych w celu ich komercyjnej dystrybucji z obowiązkowym wskazaniem źródła informacji.
Źródłem zysku jest w tym przypadku wynik pracy i środków zainwestowanych w tworzenie informacji pochodnych, a nie informacja początkowa uzyskana ze środków publicznych.
3. Procedurę uzyskiwania informacji przez użytkownika (wskazanie miejsca, czasu, odpowiedzialnych urzędników, niezbędne procedury) określa właściciel lub posiadacz zasobów informacyjnych zgodnie z wymogami określonymi w niniejszej ustawie federalnej.
Wykazy usług informacyjno-wspomagających, informacje o trybie i warunkach dostępu do zasobów informacyjnych przekazywane są użytkownikom przez właścicieli zasobów informacyjnych i systemów informatycznych nieodpłatnie.
4. Organy państwowe i organizacje odpowiedzialne za tworzenie i wykorzystywanie zasobów informacyjnych zapewniają warunki do szybkiego i pełnego dostarczenia użytkownikowi udokumentowanych informacji zgodnie z obowiązkami ustanowionymi w statutach (regulaminach) tych organów i organizacji.
5. Tryb gromadzenia i przetwarzania udokumentowanych informacji o ograniczonym dostępie, zasady ich ochrony oraz tryb dostępu do nich określają organy państwowe odpowiedzialne za określone rodzaje i zbiory informacji, zgodnie ze swoimi kompetencjami, lub bezpośrednio przez właściciela zgodnie z prawem.
CZY ON JEST. Kocheva, S.G. Makowieckaja
Rekomendacje zostały opracowane w ramach projektu badawczego Permskiej Izby Cywilnej „Przyszłość praw człowieka w Rosji”. Materiał zawiera uogólnioną listę problemów zapewnienia prawa dostępu do informacji oraz opis pięciu najistotniejszych i najbardziej obiecujących obszarów działalności w zakresie zapewnienia prawa do informacji. W niniejszym opracowaniu zaproponowano kryteria, podstawowe wymagania, według których można ocenić adekwatność starań władz o zapewnienie prawa dostępu do informacji, a także przedstawiono zestaw praktycznych kroków, jakie mogą podjąć władze w celu spełnienia tych wymagań. Rekomendacje adresowane są do przedstawicieli organizacji non-profit, rządowych i samorządowych, obrońców praw człowieka, dziennikarzy oraz wszystkich zainteresowanych ochroną i promowaniem prawa dostępu do informacji.
Każdy człowiek ma prawo do otrzymywania informacji o wszystkim, co dzieje się w kraju i na świecie, do otrzymywania niezbędnych, wystarczających, aktualnych i łatwych do interpretacji informacji. Każdy departament i instytucja państwowa ma obowiązek uwzględniać w swojej pracy prawa obywateli do dostępu do informacji oraz dokładać szczególnych starań w celu podniesienia świadomości ludzi na temat ich działalności oraz innych istotnych społecznie informacji leżących w ich kompetencjach.
Posiadanie informacji odgrywa coraz większą rolę we wszystkich sferach działalności, w tym w ochronie praw człowieka. Jednocześnie rośnie zrozumienie wagi i znaczenia dostępu do informacji: daj nowoczesnej osobie niezbędne informacje - a on ma możliwość samodzielnego rozwiązania swoich problemów i odwrotnie - ogranicz dostęp do informacji, a osoba straci część jego wolności i niezależności. Wartość dostępu do informacji jest stopniowo utrwalana jako motyw samowystarczalny: państwo uznaje, że obywatel nie powinien w swoim wniosku powoływać się na istnienie innych praw i uzasadnień poza prawem do informacji. Dlatego możliwość dostępu do informacji jest jednym z istotnych i koniecznych warunków zapewnienia skuteczności działań na rzecz praw człowieka.
PROBLEMY REALIZACJI PRAWA DOSTĘPU DO INFORMACJI
Chociaż większość problemów związanych z dostępem do informacji w XX wieku pozostawała nierozwiązana (np. surowe ograniczenia w dostępie do informacji, arbitralna tajemnica, brak odpowiedzialności urzędników za odmowę udzielenia informacji), linia frontu praw człowieka posunęła się dalej, oferując nowe możliwości za położenie nacisku. Pojawiło się nowy typ problemy związane z niezdolnością większości ludzi do poruszania się w chaotycznym i przesyconym przepływie informacji. Informacje są niedostępne nie tylko dlatego, że są ukryte przed ludźmi, ale także dlatego, że nie podejmuje się specjalnych wysiłków, aby je ujawnić. Aby rozwiązać ten problem, nie wystarczy tylko uznanie prawa obywateli do informacji, konieczna jest globalna przebudowa podstaw funkcjonowania systemu przechowywania i dystrybucji informacji przez władze. Tak i przemyślenie samego prawa do informacji.
Znakiem nowego czasu jest pojawienie się znacznych ilości informacji, których człowiek nie jest w stanie dostrzec i opanować. Pojawił się nowy deficyt – deficyt „przetworzonych”, zrozumiałych informacji. Ludzie są zainteresowani optymalizacją ilości informacji, które docierają do nich z zewnątrz. Jednocześnie informacja musi być konieczna, znacząca, wystarczająca i niezbędna, musi być „gotowa do użycia”, czyli nie może wymagać dodatkowych wyjaśnień i interpretacji. Inną nowoczesnością jest brak usług i procedur ułatwiających wyszukiwanie informacji urzędowych: metainformacji (informacji o informacji) oraz usług dyspozytorskich. Sposoby wyszukiwania informacji powinny być znane, zrozumiałe, niedrogie i nie wymagają specjalnego przeszkolenia, umiejętności i wiedzy.
Problemy złej jakości dostarczanych informacji
Brak informacji przetworzonych (użytecznych) pociąga za sobą problem niskiej jakości dostarczanych informacji. Informacje powinny być jasne, niezbędne, wystarczające i nie zbędne, powinny być jak najbardziej zbliżone do interesów, potrzeb i poziomu zrozumienia konkretnego konsumenta. Wymaga to przetwarzania, dostosowania lub interpretacji zarówno informacji dostarczanych na żądanie, jak i informacji przekazywanych do ogółu odbiorców lub grup docelowych. Ten wymóg nie zawsze jest lub nie jest w pełni spełniony. Informacje są często dostarczane „tak jak są”, czyli przede wszystkim odpowiednie dla systemu biurokratycznego. Informacje o znaczeniu publicznym są ujawniane bez odpowiedniego przetwarzania i komentarzy.
Odpowiedzi na wniosek są często przedstawiane w niewygodnej formie, w niedostępnych mediach lub niezrozumiałym językiem, często takie odpowiedzi mają charakter formalny, nie uwzględniają specyfiki konkretnych sytuacji i indywidualnych cech.
„Nieludzki” język dokumentów pozwala urzędnikom manipulować prawem, „mylić” odwiedzających, interpretować przepisy na swoją korzyść. Ludzie uważają „ezoteryczny” język prawno-biurokratyczny za środek używany przez państwowych i indywidualnych urzędników do ochrony przed ewentualnymi roszczeniami i unikania wypełniania swoich zobowiązań wobec ludności. Język i konstrukcja aktów prawnych, które utrudniają ich zrozumienie, są potężnym generatorem konfliktów na poziomie systemu, oddalając ludzi od państwa i dając urzędnikom korzyści, które większość nieoficjalnych respondentów uważa za niesprawiedliwe”.
Przy publikowaniu istotnych społecznie informacji szczególnie ważne stają się kompetencje i obiektywizm dyrygentów i specjalistów, którzy wyjaśniają i interpretują oficjalne dane. Wraz ze wzrostem ilości informacji rośnie zapotrzebowanie na specjalistów, którzy potrafią uczynić tę informację zrozumiałą i przekazać ją docelowej grupie odbiorców.
Media nie zaspokajają zapotrzebowania na aktualne, wyczerpujące i bezstronne informacje oraz nie cieszą się zaufaniem obywateli. Pojawia się problem monopolu państwowego pewne rodzaje informacji, brak ocen osób trzecich (niezależnych) oraz pluralizm opinii.
Problemy złej jakości usług informacyjnych
Dostęp do informacji ważnych społecznie jest bardzo często zbyt uciążliwy. Informacji nie da się znaleźć samodzielnie, albo dlatego, że nie są one publikowane w domenie publicznej, więc trzeba konkretnie skontaktować się z władzami, albo trudno jest znaleźć informacje, ponieważ nie ma źródeł metainformacji, wspólnego i zrozumiałego systemu do wyszukiwania oficjalnych informacji.
Ubiegając się o informacje do władz, dana osoba doświadcza również trudności z powodu braku informacje ogólne o tym gdzie, jakie informacje, w jakiej objętości i formie może otrzymać. Działania władz nie są przejrzyste. Z reguły trudno jest uzyskać ogólnodostępne informacje o zasobach informacyjnych, przydatności działań agencji lub instytucji rządowej dla konkretnego konsumenta, a nawet o trybie występowania do organów państwowych i organizacji.
Jakość i ilość przekazywanych informacji często zależy od konkretnego urzędnika (jego stanu, nastroju, opinii dotyczącej „ważności” żądanych informacji dla wnioskodawcy) oraz od konkretnego wnioskodawcy (jego status, znajomość prawa).
„Główną trudnością nie jest uzyskanie pisemnej odpowiedzi na wniosek, ale upewnienie się, że treść tej odpowiedzi odpowiada żądaniu. Często odpowiedź formułowana jest w taki sposób, że niewtajemniczony zagadnienia prawne i kompetencji urzędników niewiele daje osobie, ponieważ wymaga „przetwarzania””.
„Właściwym zadaniem jest to, jak „poprawnie” zadać pytanie, aby uzyskać informacje merytoryczne. Znamy nawet konkretne osoby w organach publicznych, które pracują od dawna, a ich odpowiedzi są bardzo trudne do rozszyfrowania, a tym bardziej do zrozumienia ich znaczenia”.
„Opublikowane akty prawne są niezwykle trudne do zrozumienia, ludzie przychodzą do nas po „przetworzone” informacje”.
Do rozpowszechniania informacji podchodzi się formalnie, wykorzystując jedynie „tradycyjne” kanały ich rozpowszechniania i nie biorąc pod uwagę, jak są one wygodne i jak bardzo są na nie pożądane przez grupy docelowe.
„W naszym państwie nikt nie będzie „biegał” za obywatelami i oferował usług”
Z wywiadu z przedstawicielami organizacji pozarządowych na podstawie materiałów z badania PROC
Państwo używa mało i sporadycznie nowoczesne technologie informowanie (e-mail, Internet itp.). Zarówno państwo, jak i ludność w większości nie opanowały jeszcze środków masowej komunikacji: niektórzy nie zadają sobie trudu publikowania istotnych społecznie informacji w Internecie i mediach, inni nie mają niezbędnych umiejętności, doświadczenia i zasobów do samodzielnego poszukiwania Informacja. Dlatego tradycyjnym sposobem wyszukiwania informacji jest zwrócenie się z prośbą do władz.
Infrastruktura rozpowszechniania informacji jest niedoskonała. Człowiek często nie wie, co jest dla niego w danej chwili istotne w realizacji własnych praw. Często jako ostatni dowiaduje się o nowych szansach i zagrożeniach, kiedy jest już za późno. Nieefektywne sposoby rozpowszechniania informacji prawnych. Stosowane formy rozpowszechniania nie odpowiadają potrzebom grup docelowych.
„Im młodszy człowiek, tym ważniejszy jest dla niego Internet, w przeciwieństwie do gazet. Ludzie narzekają na niemożność znalezienia odpowiedniego prawa i komentarzy w Internecie. Z drugiej strony istnieje zapotrzebowanie na publikacje „papierowe” w gazetach, ponieważ wielu nie wie, jak korzystać z Internetu, a gazetę zawsze można dostać z biblioteki, a gazeta jest tania w porównaniu do zbioru praw - książki.
Z opracowania „Problemy regulacji relacji informacyjnych
oczami ludności Rosji”, Instytut Rozwoju Prasy, 2005
„Najczęstszą sytuacją jest sytuacja, w której nawet dostępne zasoby informacyjne nie są przeznaczone dla użytkowników online. Dialog na stronie „Pytania do zgromadzenia ustawodawczego regionu Perm” jest bardzo symptomatyczny: „Pytanie. Dlaczego nie można przeglądać uchwalonych aktów ustawodawczych regionu Perm w Internecie, podczas gdy działalność ustawodawcza Dumy Państwowej Federacji Rosyjskiej jest dość dostępna? - Odpowiedź. Podczas tworzenia oficjalnej strony internetowej Zgromadzenia Ustawodawczego Regionu Permskiego nie ustalono zadania publikowania pełnotekstowych ustaw Regionu Permskiego. Ponadto mamy umowę partnerską z firmą „Konsultant Plus” pod linkiem na stronie Zgromadzenia Ustawodawczego Regionu Perm do ich archiwum dokumentów.
Parakhina O.V., Polyak Yu.E. Prawo konstytucyjne
o dostępie do informacji i problemach z jej realizacją. Streszczenia raportu
na Międzynarodowa Konferencja„Powszechny dostęp do informacji”, 2004 // http://confifap.cpic.ru/spb2004/rus/reports/report_130.html
Trudności w dostępie do informacji i powody odmowy udzielenia informacji na żądanie
Nie ma elementarnych gwarancji otrzymania odpowiedzi na żądanie, co czyni tę procedurę zbyt kosztowną dla wielu. Nie ma standardów dotyczących udzielania informacji, obowiązkowych zasad i procedur.
„Podczas monitoringu wysłano pisemne prośby o test do władz państwowych i samorządu lokalnego od obywateli i mediów w Woroneżu. 2/3 otrzymanych odpowiedzi zawierało skierowania do innych instytucji. Pełne odpowiedzi (ze wszystkich otrzymanych) wyniosły 23%. Na 70% zapytań dotyczących zasad umawiania się z kierownikami administracji rejonowej Woroneża w ogóle nie otrzymaliśmy odpowiedzi.”
„Z zasady nie zwracam się do organów państwowych – to kolosalna strata czasu”.
Z wywiadów z przedstawicielami organizacji pozarządowych
„Według ludzi do obowiązków urzędników należy wyjaśnianie klientom szczegółów procedur biurokratycznych, pomoc w wypełnianiu dokumentów. W praktyce urzędnicy są zmuszeni do udzielenia takiej pomocy, ale są bardzo niechętni i uważają to nie za swój obowiązek, ale za nieformalną przysługę dla klientów”.
Z opracowania „Problemy regulacji relacji informacyjnych
oczami ludności Rosji”, Instytut Rozwoju Prasy, 2005
Najczęstszym powodem odmowy udzielenia informacji jest status jej tajności, choć w większości przypadków odniesienia do tajności są tylko wygodnym powodem odmowy. Nie da się zweryfikować zasadności skierowania określonych informacji do reżimu ograniczonego dostępu, co więcej w większości przypadków odmowa nie zawiera motywacji i wyjaśnień.
Według wyników ankiety, według urzędników, w 74% przypadków nie odmawiają oni informacji tym, którzy po nie przychodzą. 26% osób u władzy odmawia dość rzadko iz dobrych powodów. Najczęściej muszą odmówić z powodu tajemnicy informacji: 40% urzędników motywuje swoje zachowanie właśnie tą okolicznością. Pozostałe odmowy tłumaczone są następującymi przyczynami: „niezgodne z obowiązującym prawem” (20%), „tajemnica handlowa” (20%), „Odmawiam, jeśli ta informacja nie dotyczy odwiedzających” (20%). Zwykli obywatele, pytani o przyczyny odmowy udzielenia informacji, w 81,5% przypadków wskazali, że odmówiono im bez wyjaśnienia.
Badanie dostępności władz i państwa
zasoby informacyjne, Centralne Centrum Ochrony Praw Mediów Black Earth, 2002
„Praktycznie wszyscy respondenci przyznają i zastrzegają, że nie są przeciwni istnieniu dokumentów CPD. Ale muszą to być dokumenty wyraźnie uznane za tajne i domyślnie wszystkie dokumenty muszą być dostępne”.
Z opracowania „Problemy regulacji relacji informacyjnych
oczami ludności Rosji”, Instytut Rozwoju Prasy, 2005
Inną częstą przyczyną odmowy jest brak informacji przez urzędnika, nawet takiej, która ma bezpośredni wpływ na działalność instytucji lub której świadczenie jest bezpośrednim obowiązkiem służby. Pracownicy nie mają motywacji i umiejętności do poszukiwania potrzebnych informacji.
„Specjaliści władz są gotowi udzielić obywatelom niezbędnych informacji. Problem w tym, że informacje te nie są dostępne w tych organach, do których obywatele zwracają się w pierwszej kolejności, czyli w władze miejskie. Informacje są w posiadaniu władz regionalnych, do których kompetencji nie należy przeprowadzanie przyjęć ludności.
Wnioski z wyników eksperymentu, badań
Regionalne Centrum Praw Człowieka w Permie
„Problemy z realizacją przez obywateli prawa dostępu do informacji”
W niektórych przypadkach dostęp do informacji jest ograniczony do bezpośredniego żywotny interes urzędnicy służby cywilnej lub departamentalne interesy władz, gdy z tego czy innego powodu ukrycie informacji jest dla nich korzystne.
„Nie ma dostępu do informacji. Dlaczego to się dzieje? Ponieważ w grę wchodzi zasób gospodarczy lub polityczny. Nawet na bezpośredni rozkaz głowy miasta nie da się tego dostać. Powodem jest osobisty interes pracowników. System jest tak nieprzejrzysty, że nawet najwyżsi menedżerowie poświęcają ogromną ilość czasu i wysiłku, aby zrozumieć, co dzieje się w ich dziale, jak krążą informacje”.
Z wywiadów z przedstawicielami organizacji pozarządowych
(Na podstawie badania przeprowadzonego przez Regionalne Centrum Praw Człowieka w Permie
„Problemy z realizacją przez obywateli prawa dostępu do informacji”)
„Obecne normy prawne zobowiązują Rostekhregulirovanie do umieszczania na swojej stronie internetowej wszystkich standardy państwowe jakość produktów wytwarzanych i sprzedawanych w Rosji. Jednak zamiast tekstów standardów na stronie internetowej Rostekhregulirovanie do niedawna były tylko linki do „sklepów internetowych” dwóch organizacji oferujących kupowanie tekstów GOST za wcale symboliczne pieniądze. W ten sposób Rostekhregulirovanie naruszyła prawo i stworzyła warunki do nielegalnego handlu oficjalnymi, istotnymi społecznie informacjami. Już w 2005 roku Instytut Rozwoju Wolności Informacji odwołał się od nielegalnych działań Rostekhregulirovanie. Jednak Rostekhregulirovanie obecnie ignoruje zarówno dekret rządu Federacji Rosyjskiej, jak i decyzję sądu”.
Zatajanie informacji wiąże się również z chęcią ochrony przez urzędników swojej działalności przed ewentualnymi zakłóceniami i presją publiczną, które są uznawane za ingerencję w ich pracę, czy też chęcią uchronienia się przed publicznymi ocenami i ciekawością, zwłaszcza w sytuacjach związanych z przejrzystość przepisów wewnętrznych.
„Istnieje poważny konflikt interesów dotyczący dokumentów „wewnętrznych” (regulujących obowiązki służbowe urzędników) – ludzie aktywnie chcą je zobaczyć i ważne jest dla nich, aby dostęp był prosty („odwiesić w metrze”, „ umieść to w Internecie”, „żeby Opis pracy powieszony na ścianie w instytucji”), a urzędnicy aktywnie nie chcą pokazywać tych dokumentów. Urzędnicy boją się otwartego dostępu do wewnętrznych instrukcji instytucji, taki wymóg postrzegają jako zagrożenie”.
Z opracowania „Problemy regulacji relacji informacyjnych
oczami ludności Rosji”, Instytut Rozwoju Prasy, 2005
Przy całej powszechności praktyki nieuzasadnionej odmowy udzielenia informacji praktycznie nie ma przypadków postawienia przed sądem funkcjonariuszy naruszających przepisy.
W niektórych przypadkach samo państwo nie wie, co posiada, ponieważ nie ma jasnego systemu rejestrowania zasobów informacyjnych i wymiany informacji. Rywalizacja biurokratyczna utrudnia wymianę informacji nawet w powiązanych ze sobą departamentach i instytucjach, pozostają one informacyjnie odizolowane, często informacje i metody pracy traktowane są jako towar, „tajemnica handlowa” i dodatkowy zasób w rywalizacji między departamentami.
„Według niektórych badań bazy danych agencji federalnych pozostają w 95% zamknięte nie tylko dla obywateli i przedsiębiorstw, ale także dla zainteresowanych agencji”.
Parakhina O.V., Polyak Yu.E. Konstytucyjne prawo dostępu do informacji
i problemy jego realizacji.
Streszczenia raportu z międzynarodowej konferencji „Powszechny dostęp do informacji”, 2004 // http://confifap.cpic.ru/spb2004/rus/reports/report_130.html
„Każde ministerstwo tworzy zdublowane zasoby informacyjne. Na przykład, według Roskartografiya, terytorium Rosji było czterokrotnie digitalizowane przez różne departamenty dla funduszy budżetowych, a mapy do siebie nie pasują”.
„Rząd przepisze Elektroniczną Rosję”
// Gazeta "" Wiedomosti "", nr 165 (965) z dnia 12.09.2003
Na szczególną uwagę zasługują problemy z dostępem do informacji posiadanych przez wielkie korporacje i monopole, ponieważ to one faktycznie mogą być odpowiedzialne za realizację polityki społecznej na określonych terytoriach. Jednak ze względu na fakt, że działalność informacyjna korporacji wykracza poza zakres regulacji prawnych, obywatele zainteresowani otrzymaniem od korporacji tej lub innej istotnej społecznie informacji nie mogą w pełni korzystać ze swoich praw.
INICJATYWY WŁADZ I ORGANIZACJI PUBLICZNYCH W CELU POSZERZENIA MOŻLIWOŚCI INFORMACJI I DOSTĘPU DO INFORMACJI
W ostatnich latach w Rosji rozpoczęto realizację programów i inicjatyw rządowych, bezpośrednio lub pośrednio wpływających na kwestie zapewnienia dostępu do informacji, zwiększenia otwartości i przejrzystości rządu. Większość inicjatyw jest nierozerwalnie związana z wdrażaniem reformy administracyjnej i reorganizacją rządu. W 2006 roku przyjęto ustawę federalną „O trybie rozpatrywania odwołań od obywateli Federacji Rosyjskiej” oraz ustawę federalną „O danych osobowych”, które regulowały dostęp osób fizycznych do informacji o sobie. Od lutego 2003 r. obowiązuje Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej nr 98 „O zapewnieniu dostępu do informacji o działalności rządu Federacji Rosyjskiej i federalnych organów wykonawczych”, który zatwierdza wykaz obowiązkowych informacji o działalności organów rządowych i zobowiązuje je do publikowania w Internecie wszelkich znajdujących się w ich dyspozycji informacji, które zgodnie z prawem nie podlegają reżimowi ograniczonego dostępu.
W 2007 r. rząd Federacji Rosyjskiej przedłożył Dumie Państwowej projekt prawo federalne„O zapewnieniu dostępu do informacji o działalności organów państwowych i samorządowych”. Oprócz projektu ustawy istnieje opracowana przez Ministerstwo Rozwoju Gospodarczego Federacji Rosyjskiej koncepcja zapewnienia obywatelom dostępu do informacji państwowych. „Koncepcja wykorzystania technologii informacyjnych w działalności organów federalnych do 2010 r.”, przyjęta przez Rząd Federacji Rosyjskiej we wrześniu 2004 r., po raz pierwszy używa terminu „rząd elektroniczny”. Koncepcja przewiduje działania mające na celu zwiększenie otwartości informacyjnej organów federalnych, dostępności informacji dla obywateli, a także stworzenie mechanizmów kontroli publicznej, w tym: tworzenie zasobów internetowych zawierających informacje o działalności organów rządowych oraz ujednolicone system nawigacji dla nich, infrastruktura publicznych punktów dostępu, systemy rejestrowania i przetwarzania wniosków obywateli o informacje oraz monitorowania ich realizacji, systemy publikowania i dystrybucji danych o działalności organów administracji federalnej, mechanizmy edukacji publicznej obywateli w tym zakresie o swoich prawach i możliwościach korzystania z technologii” e-administracja" itd.
W 2006 roku Rząd Federacji Rosyjskiej zatwierdził „Koncepcję Informatyzacji Regionalnej do 2010 roku” wraz z załącznikiem „Podstawowe zasady funkcjonowania podsystemów i elementów infrastruktury Elektronicznego Rządu Regionu”. Koncepcja odnosi się do stworzenia infrastruktury zapewniającej obywatelom dostęp do informacji, potrzeby poprawy ustawodawstwa, opracowania standardów, rozwoju oprogramowania i sprzętu itp. itp.
Jednym z nowych trendów jest możliwość świadczenia usług informowania obywateli za pośrednictwem organizacji pozarządowych o warunkach outsourcingu (płatne zamówienie).
Społeczeństwo z kolei jest aktywne iw każdy możliwy sposób stymuluje władze do przyspieszenia ruchu w kierunku otwartości, dostępności i odpowiedzialności. Organizacje publiczne tworzą i promują nowe zasady, które humanizują tę dziedzinę kontrolowane przez rząd(eliminacja barier administracyjnych, ochrona praw konsumentów). I tak, zgodnie z sugestią Centrum Badań i Inicjatyw Antykorupcyjnych „Transparency International – Rosja”, po opracowaniu w 2001 roku Koncepcji zabezpieczenia prawa obywateli do informacji o działaniach władz publicznych i samorządu terytorialnego, postępowe w kilku regionach Rosji przyjęto ustawy, zapewniające obywatelom prawo dostępu do informacji.
Organizacje pozarządowe prowadzą specjalny monitoring, badania, ankiety opinia publiczna i na podstawie oczekiwań obywateli formułować propozycje i żądania pod adresem władz. Szereg aktywnych organizacji pozarządowych od wielu lat specjalizuje się w propagowaniu wolności słowa i prawa dostępu do informacji. I tak w 2002 roku Centralne Centrum Ochrony Praw Mediów Black Earth przeprowadziło badanie dostępności organów rządowych i państwowych zasobów informacyjnych. W tym samym roku Fundacja Praw Człowieka „Komisja Wolności Dostępu do Informacji” przeprowadziła badanie socjologiczne i przygotowała rekomendacje metodyczne dotyczące kształtowania strategii informacyjnej dla samorządów. W projekcie strategii wymieniono kryteria otwartości informacyjnej, którymi powinny kierować się samorządy. Od 2004 roku do chwili obecnej Instytut Rozwoju Wolności Informacji (IRSI) monitoruje otwartość informacyjną władz federalnych. W 2006 roku Instytut Rozwoju Wolności Informacji i UNESCO WFP „Informacja dla wszystkich” ogłosiły rozpoczęcie badania w zakresie faktycznego wdrażania w Rosji praw obywateli do dostępu do informacji, wyniki badania zostaną przedstawione w Raporcie na temat przestrzegania prawa dostępu do informacji istotnych społecznie w Rosji. Takie opracowania, a także liczne wystąpienia w mediach, okrągłe stoły, konferencje i dyskusje nieustannie zwracają uwagę na problemy dostępu do informacji. Zgromadzone doświadczenie pozwala organizacjom pozarządowym formułować propozycje poprawy sytuacji, w tym na zasadach porządku państwowego. Na przykład w 2005 roku pod kierownictwem Instytutu Rozwoju Prasy na zlecenie Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego i Handlu Federacji Rosyjskiej przeprowadzono badanie „Problemy regulowania stosunków informacyjnych oczami ludności Rosji” - autorzy przeanalizowali wyobrażenia obywateli na temat ich praw do informacji i sformułowali na ich podstawie minimalne wymagania dotyczące zarządzania usługami publicznymi.
Temat dostępu do informacji i otwartości organów władzy zaczyna wybrzmiewać nie tylko z ust ekspertów i profesjonalistów, ale być wysuwany jako problem „ludowy”, bezpośrednio bliski ludziom i dotykający wszystkich. Na przykład w 2006 roku magazyn Profile opublikował ranking instytucji państwowych, w którym oceniano je na podstawie liczby nieprzyjemnych emocji, jakie odczuwa przeciętny człowiek po ich odwiedzeniu. Głównym motywem przewodnim przy dokonywaniu ocen było kryterium dostępności informacji, łatwości i komfortu w ich pozyskaniu.
PRIORYTETY ZAPEWNIENIA PRAWA DO INFORMACJI
O dostępności informacji we współczesnych warunkach decyduje nie tyle jej otwartość, ile stopień świadomości obywateli, czyli umiejętność otrzymywania w odpowiednim czasie sensownych, łatwych do interpretacji informacji w wymaganej objętości i rozumienia ich znaczenia. Świadomość nie jest zatem tożsama z potencjalną zdolnością do wyszukiwania i odczytywania jakichkolwiek informacji. Świadomość oznacza terminowe otrzymanie przez osobę istotnych informacji, niezależnie od tego, czy wie o ich istnieniu, czy nie, zrozumienie treści i znaczenia dostarczonych informacji. Dlatego dziś jednym z ważnych kryteriów świadomości można nazwać możliwość wykorzystania tych informacji do obrony własnych lub publicznych interesów. Państwo z własnej inicjatywy musi podjąć specjalne działania, aby obywatele byli informowani. Jednocześnie świadomość obywateli powinna obejmować nie tylko informacje niezbędne obywatelowi do realizacji własnych praw i obowiązków, ale także wszelkie informacje mające znaczenie publiczne.
1. Zapewnienie prawa do informacji o informacjach
Wymóg po prostu nieograniczonego dostępu do informacji jest nieistotny. Niedoinformowanie obywateli może również powstać w warunkach nadmiaru informacji. Nie zawsze człowiek ma możliwość zorientowania się i podkreślenia tego, co jest dla niego ważne w przepływie informacji generowanych przez władze. Z drugiej strony obywatel nie może wystąpić z prośbą o udzielenie informacji tylko dlatego, że nie wie o takiej możliwości, o istnieniu takiej informacji, o jej znaczeniu dla realizacji ich praw i obowiązków. Pod tym względem im dalej, tym ważniejsze staje się prawo do informacji o informacji (prawo do meta-informacji).
2. Zapewnienie prawa do humanizacji informacji (zgodność z potrzebami osoby, cechami jej osobowości) i niedyskryminacji
Informacje istotne dla człowieka są często przedstawiane przez władze w niewygodnej formie, w niedostępnych mediach iw języku niezrozumiałym dla obywateli. Niezbędna jest zatem realizacja wymogu humanizacji informowania (sposób i treść informowania musi być „proporcjonalna” do osoby) oraz wprowadzenie nowych zasad: poprzez zapewnienie różnorodnych form otrzymywania i przekazywania informacji uwzględniających cechy i preferencje różnych grup ludności, ich wiedza, umiejętności, doświadczenie i grupowe sieci informacyjne.
3. Zapewnienie prawa do inicjatywy i terminowego informowania przez państwo obywateli o istotnych społecznie sprawach
Powszechne informowanie ludności przez władze za pośrednictwem gazet i stron internetowych nie zwiększa świadomości społeczeństwa, ponieważ dostarczane informacje są zbędne, często nieprzystosowane do zrozumienia przez odbiorców docelowych. Nie ma prostych i wygodnych systemów wyszukiwania informacji. Dlatego wzrost ilości danych tylko lawinowo zwiększa koszty ludności na dobór niezbędnych informacji. W związku z tym osoba ma prawo oczekiwać, że władze podejmą inicjatywę w celu ukierunkowania dostarczania informacji o istotnym charakterze do potencjalnie potrzebujących grup ludności w ilości wystarczającej do umożliwienia obywatelom działania, realizacji ich praw i obowiązków.
4. Zapewnienie prawa do żądania – prawo do obligatoryjnej, terminowej i merytorycznej (zaspokojonej interesami wnioskodawcy) odpowiedzi na żądanie
Priorytetowym rodzajem informacji merytorycznej staje się otrzymanie przez obywatela od organu merytorycznej odpowiedzi w przypadku udzielenia informacji „na żądanie” (zarówno informacji, które dotyczą bezpośrednio wnioskodawcy, jak i informacji, które leżą w interesie publicznym). Jednocześnie należy wziąć pod uwagę, że pracownicy państwowi i samorządowi nadal mają szeroki zakres uprawnień dyskrecjonalnych, pozwalających im na dostarczanie lub nie udzielanie informacji według własnego uznania.
5. Zachęcanie do samodzielności i aktywności obywateli w dostarczaniu informacji”
Państwo pozostaje najważniejszym źródłem informacji potrzebnych obywatelom do korzystania ze swoich praw i wolności oraz ochrony interesów publicznych. Jednocześnie nie powoduje rozszerzenia pola działania, w którym obywatele mogliby pełnić funkcję samodzielnych podmiotów wyszukiwania informacji, gdzie nie byłoby sztucznych barier w postaci różnego rodzaju procedury administracyjne, udostępnione zasoby były dostępne. Możliwości niezależnego dostępu do informacji, bez zwracania się z wnioskiem do władz, są nadal ograniczone.
1. EGZEKWOWANIE PRAWA DO INFORMACJI O INFORMACJI
metody wyszukiwania informacji powinny być dobrze znane, zrozumiałe, efektywne kosztowo, nie wymagają specjalnego przeszkolenia, umiejętności i wiedzy;
Poszukiwanie informacji powinno być zapewnione przez organizację systemu metainformacyjnego – specjalne zasoby informacyjne o tym, gdzie i jak można uzyskać potrzebne informacje;
· poszukiwanie informacji powinno być zapewnione przez organizację systemu dyspozytorskiego – możliwość uzyskania porady w zakresie poszukiwania informacji urzędowych;
· Instytucje i władze powinny gwarantować dostępność informacji o swojej działalności oraz o tym, jakimi zasobami informacyjnymi dysponują.
1. Publikuj wykazy informacji i zasobów posiadanych przez władze. Aby uzyskać informacje z oficjalnych źródeł, ważne jest, aby mieć jasne pojęcie o tym, jakie informacje mają poszczególne działy. Niezbędne jest uporządkowanie i usystematyzowanie dużych ilości informacji w celu ułatwienia wyszukiwania, tworzenia specjalnych katalogów, elektronicznych katalogów i przeszukiwań w bazach danych).
2. Wdrożyć standardy informowania odwiedzających o stanach i instytucje miejskie i usług na zlecenie pracy i rozpowszechniania innych istotnych informacji za pośrednictwem stoisk informacyjnych i usług wysyłkowych. Ułatwić dostęp do informacji, publikować i rozpowszechniać je w ośrodkach recepcyjnych, na stronach internetowych. Zapewnij pełnoprawną obecność władz w Internecie.
3. Utworzyć państwowe służby dyspozytorskie oraz informacyjne i informacyjne, które pomogą w znalezieniu oficjalnych informacji (gdzie szukać niezbędnych informacji, jakie informacje można uzyskać z tego lub innego wydziału, na jakich warunkach). Twórz systemy wyszukiwania oficjalnych informacji w Internecie.
4. Interakcja z sieciami publicznymi w celu rozpowszechniania informacji istotnych społecznie Rozwijanie punktów publicznego dostępu do informacji istotnych społecznie.
5. Sformalizować wymagania dotyczące wymiany informacji między instytucjami i departamentami wszystkich szczebli, które prowadzą powiązane działania. Tworzenie wewnętrznych międzywydziałowych zasobów informacyjnych i systemów wyszukiwania informacji.
2. ZAPEWNIENIE PRAWA DO HUMANIZACJI INFORMACJI (ZGODNOŚĆ KONSUMENTÓW) I NIEDYSKRYMINACJI
Podstawowe wymagania dla zapewnienia prawa:
· Pozyskiwanie informacji powinno być łatwe dla obywateli;
· państwo powinno zapewnić różnorodne formy przekazywania informacji;
informacje, które są oficjalnie rozpowszechniane, powinny być dostępne dla wszystkich;
1. Uwzględnij preferencje grupowe i konwencje społeczne w sprawach dostępu do informacji. Zbadanie istniejących barier i ograniczeń w dostępie do informacji, które są istotne dla niektórych kategorii obywateli. Wprowadzenie praktyki badań socjologicznych konsumentów usług publicznych i urzędników państwowych. Rozwijać mechanizmy informacji zwrotnej („infolinie”, „gorące linie”, konferencje internetowe itp.), opierać się na utrwalonym „doświadczeniu ludzi”, a nawet stabilnych stereotypach przy planowaniu parametrów działań związanych z rozpowszechnianiem informacji.
2. Zapewnij różnorodne formy i kanały rozpowszechniania informacji, zarówno prywatnych, jak i publicznych. Twórz i rozpowszechniaj informacje w najdogodniejszych formatach, uwzględniając interesy i preferencje obywateli oraz niektórych wrażliwych kategorii. Stwórz warunki do uzyskania informacji na zasadzie „jednego okna”. Wspieraj inicjatywy rozpowszechniania materiałów informacyjnych w językach narodowych.
3. Zapewnij dostępność i łatwość pozyskiwania informacji. Publikuj popularne komentarze na temat przepisów ustawowych i wykonawczych, które ułatwiają obywatelom zrozumienie określonego języka legalne dokumenty. Zagwarantuj możliwość dostępu do istotnych społecznie informacji niezależnie od miejsca zamieszkania. Stworzyć warunki dla równego dostępu do informacji rozpowszechnianych za pośrednictwem sieci informacyjnych i telekomunikacyjnych.
4. Zapewnienie dostosowania informacji urzędowych do lepszego jej zrozumienia przez ludność, w tym celu należy stworzyć specjalne służby w strukturze resortów i instytucji odpowiedzialnych za adaptację i publikację informacji urzędowych. W wykazie obowiązków służbowych pracowników państwowych i komunalnych należy wpisać funkcje dostosowania informacji przekazywanych na żądanie obywateli. Sformalizowanie obowiązków urzędników w zakresie wyjaśniania obywatelom zasad wypełniania dokumentów i udzielania informacji.
5. Wdrożyć środki, które pomogą lepiej poruszać się w przepływie informacji, ułatwić ich wyszukiwanie. Tworzyć usługi informacyjne, doradcze i dyspozytorskie, stoiska informacyjne, poradniki adresowane do określonych grup ludności itp. Zaangażuj w takie działania organizacje pozarządowe.
6. Rozwijać rozwój produktów i usług informacyjnych dla osób o specjalnych potrzebach (np. osób z trudnościami w poruszaniu się). Każda instytucja musi zapewnić dostępność informacji dla osób o specjalnych potrzebach, które instytucja ma obowiązek informować.
3. ZAPEWNIENIE PRAWA PAŃSTWA OBYWATELI DO INICJATYWY UKIERUNKOWANEJ INFORMACJI W SPRAWACH ISTOTNYCH SPOŁECZNIE
Podstawowe wymagania dla zapewnienia prawa:
rozpowszechnianie informacji powinno odbywać się terminowo z punktu widzenia przestrzegania interesów konsumenta;
Informacje o znaczeniu społecznym muszą być przetwarzane i rozpowszechniane;
informacje, które są szczególnie istotne i istotne dla realizacji praw i interesów osoby lub grupy powinny być rozpowszechniane w ukierunkowany sposób i podkreślane;
· forma przekazywania informacji powinna uwzględniać preferencje i ograniczenia jednostek i grup docelowych.
1. Zagwarantować terminowe informowanie obywateli o treści zmian w odniesieniu do ich praw i obowiązków. Publikować informacje prawne, prawa, decyzje, regulaminy, instrukcje wydziałowe, z uwzględnieniem możliwości i ograniczeń grup docelowych i osób. Terminowe i celowe informowanie obywateli o treści zmian w ustawodawstwie w odniesieniu do ich praw i obowiązków.
2. Rozpowszechniaj informacje za pośrednictwem skutecznych sieci publicznych (w tym na zasadach outsourcingu – zlecenie płatne). Zapewnij zainteresowanym organizacjom pozarządowym swobodny dostęp do oficjalnych informacji. Stwórz stałe kanały komunikacji i infrastrukturę rozpowszechniania informacji wśród organizacji non-profit i grup inicjatywnych.
3. Zagwarantować ujawnienie i szerokie rozpowszechnianie informacji istotnych społecznie, w tym dołożenie szczególnych starań, aby były one zrozumiałe i docierały do tych kategorii obywateli, którzy są najbardziej zainteresowani ich otrzymaniem.
Przestrzegaj jasnych i przewidywalnych zasad publikacji i rozpowszechniania informacji, które okazały się skuteczne.
4. ZAPEWNIENIE PRAWA DO WNIOSKU – PRAWO DO OBOWIĄZKOWEJ, TERMINOWEJ I MERYTORYCZNEJ (ZAPOZNANIE SIĘ Z INTERESEM WNIOSKODAWCY) ODPOWIEDZI NA WNIOSEK
Podstawowe wymagania dla zapewnienia prawa:
standardy jakości dostarczania informacji na żądanie powinny być sformalizowane i zapisane w obowiązki służbowe urzędnicy państwowi;
wnioski o informacje muszą być przetwarzane niezwłocznie i bezstronnie;
· odpowiedź na wniosek musi zawierać kompletne, dokładne i aktualne informacje dotyczące meritum wniosku, przedstawione w formie dostępnej dla wnioskodawcy;
· Odmowa udzielenia informacji musi być uzasadniona i pozostawić możliwość odwołania;
· Wnioskodawcy powinni mieć możliwość uzyskania dodatkowych wyjaśnień i konsultacji;
· procedura składania wniosku powinna być możliwie najprostsza i oszczędna, państwo powinno zapewniać różne sposoby kontaktu z urzędami;
· Koszt uzyskania informacji nie powinien być nadmiernie wysoki, aby nie zniechęcać obywateli do dochodzenia.
1. Sformalizować wymagania dotyczące jakości dostarczania informacji, wdrożyć odpowiednie zasady i standardy oraz zapewnić takie standardy procedurami administracyjnymi i finansowaniem. Zapewnić środki osobistej odpowiedzialności urzędników za bezprawną lub nieumotywowaną odmowę podania informacji o profilu lub podania niekompletnych, niedokładnych lub nieaktualnych informacji.
2. Zapewnić obywatelom możliwość uzyskania w dowolnym momencie informacji o etapie przygotowania odpowiedzi na wniosek oraz nazwiska odpowiedzialnego urzędnika, który przygotowuje odpowiedź, w tym możliwość zdalnego dostępu do takich informacji.
3. Zapewnij różne formy zwrócenia się o informacje (ustnie, pisemnie, telefonicznie, e-mail, przez internet).
4. Ogranicz pobieranie opłat za dostarczanie i przetwarzanie informacji, ustal jedną listę płatnych usług, ogólną procedurę, podstawy i taryfy opłat za usługi za dostarczanie informacji. Ustalone ceny nie powinny przekraczać kosztów dystrybucji (kopiowania i spedycji). Informacje rozpowszechniane w Internecie powinny być bezpłatne.
5. Rozwijać instytucje ochrony prawa dostępu do informacji (inspekcje lub organy odwoławcze, m.in. sądy administracyjne; organów rejestrujących banki danych) w celu tworzenia jednolitych centrów dystrybucji informacji. Potrzeba aktualnych informacji, które pozwolą osobie w pełni korzystać z jej praw i obowiązków, wymaga istnienia przyspieszonych procedur ochrony tego prawa (nie unieważnienia sądowego).
5. ZACHĘCANIE NIEZALEŻNOŚCI I AKTYWNOŚCI OBYWATELI DO ZAPEWNIANIA SOBIE INFORMACJI
Podstawowe wymagania dla zapewnienia prawa:
· państwo powinno zapewnić legislacyjne gwarancje maksymalnej jawności informacji istotnych publicznie;
· wykaz informacji niejawnych powinien być jasny i ograniczony, a procedura klasyfikacji powinna obejmować ścisły system ochrony przed nadużyciami;
· w przypadku naruszenia zasad udzielania informacji urzędnicy powinni ponosić osobistą odpowiedzialność;
informacje rozpowszechniane przez władze powinny być dostępne dla wszystkich;
· zasady udostępniania, wytwarzania i przechowywania informacji powinny uwzględniać potrzeby samodzielnego poszukiwania informacji;
· możliwości ochrony powinny być wspierane obecnością niezależnych instytucji ochrony praw;
· Mechanizmy przekazywania informacji powinny być wybierane na alternatywnych zasadach, z zachowaniem odpowiedzialności publicznej i gwarancji dostarczenia informacji.
1. Otwarty dostęp do wszelkich informacji będących w dyspozycji organów, które służą interesowi publicznemu, z wyjątkiem tych, które Ustawa określa jako dostęp ograniczony.
2. Określić szczegółowo zasady i procedury zapewnienia dostępu i ujawnienia informacji Zdefiniować jasne i zrozumiałe podstawy do zaklasyfikowania informacji jako zastrzeżonych, uregulować pojęcie informacji zastrzeżonych, ograniczyć listę informacji niejawnych, zapewnić ochronę przed nadużyciami. Uznać za bezprawną odmowę udzielenia informacji, z wyjątkiem przypadków, gdy ujawnienie informacji zagraża realizacji celów wyraźnie określonych w prawie, a domniemana szkoda wynikająca z ujawnienia jest większa niż interes publiczny w tych informacjach.
3. Publikować wydziałowe wykazy informacji sklasyfikowanych jako informacje niejawne. Publikuj informacje, które odzwierciedlają działalność organów, proces i wyniki podejmowania decyzji, na przykład wykazy przychodzącej i wychodzącej korespondencji organów, sprawozdania z działalności, wyniki inspekcji i audytów itp. Stwórz inne warunki dla publicznej kontroli ważności klasyfikacji informacji wydziałowych jako ograniczonego dostępu.
4. Rozpoznaj skutek prawny oraz autentyczność danych rozpowszechnianych w formatach elektronicznych. Zobowiązać podmioty rozpowszechniające informacje urzędowe do udzielania niezbędnych i wiarygodnych informacji o źródle informacji oraz możliwości porównania rozpowszechnianej informacji z oryginałem.
5. Stwórz możliwości samodzielnego poszukiwania informacji. Twórz zasoby internetowe, które zapewniają ujawnianie istotnych informacji będących przedmiotem zainteresowania publicznego. Zapewnienie dostępności wykazów informacji, zasobów informacyjnych będących w dyspozycji państwa i poszczególnych resortów oraz metainformacji. Opracuj interaktywne usługi dostarczania informacji i świadczenia usług publicznych.
6. Zapewnić zasady i procedury regulujące tryb dostępu do archiwów i źródeł pierwotnych, a także do posiedzeń władz i samorządu terytorialnego.
7. Zawsze, gdy nie ma bezpośredniej potrzeby tworzenia możliwości anonimowego dostępu w celu identyfikacji wnioskodawcy.
8. Wspieranie samoorganizacji obywateli w zakresie dostarczania informacji, w tym tworzenie alternatywnych niepaństwowych sieci rozpowszechniania informacji.
1. Dążyć do odpowiedzialności urzędników za każdym razem, gdy nie przestrzega się wymogów dotyczących prawidłowego raportowania, w tym publicznego potępienia. Szeroko rozpowszechniaj udane precedensy.Wykorzystuj wszystkie dostępne formy „odwetu” cywilnego – przedprocesowe, sądowe i cywilne (cenzura publiczna, czarne listy, specjalne „nagrody” itp.)
2. Przeprowadzać badanie i monitorowanie wszelkich inicjatyw politycznych i strategicznych władz w celu poszanowania prawa obywateli do otrzymywania niezbędnych informacji. Monitorowanie regulacji dotyczących rozwoju lub ograniczania instytucji pod kątem zapewnienia prawa do informacji oraz procedur administracyjnych pod kątem istnienia barier w dostępie do informacji. Przeprowadzaj „jazdy testowe” otwartości i jakości odpowiedzi na wnioski, zwracaj uwagę władz na problemy z jakością dostarczania informacji, Osiągaj masowe publiczne nagłośnienie zidentyfikowanych problemów.
3. Zbadaj możliwości stworzenia dodatkowych gwarancji, zasad, środków zwiększających dostępność informacji. Badanie i formułowanie preferencji grupowych w sprawach informowania i przedstawianie odpowiednich wymagań systemowych dla władz w formie porządku publicznego Udział w projektowaniu i badaniu narzędzi i konkretnych rozwiązań zapewniających dostępność informacji.
4. Wspólnie z władzami stworzyć udane precedensy dla „humanizacji służby informacyjnej”. Wykorzystaj możliwości reformy administracyjnej w celu włączenia wymogów dostępności informacji do procedur administracyjnych.
5. Pobudzać uwagę opinii publicznej na problemy dostępu do informacji. Stosuj procedury publicznej dyskusji na aktualne tematy – ilość dostępnych informacji i jakość ich dostarczania, wykorzystuj wszelkie możliwe platformy i formaty dyskusji – okrągłe stoły, konferencje, dyskusje, debaty, negocjacje, talk show, wykłady publiczne itp.
6. Zwiększenie kompetencji obywateli w sprawach ochrony prawa do informacji oraz ich samodzielności w rozwiązywaniu spraw spornych. Podnoszenie świadomości i poziomu świadomości prawnej obywateli, promowanie rozwoju umiejętności praktycznych, m.in. upowszechnianie prostych praktycznych zaleceń dotyczących realizacji i ochrony prawa dostępu do informacji oraz udanych doświadczeń ochrony na poziomie życia codziennego. Edukować urzędników służby cywilnej w zakresie zasad zapewnienia prawa dostępu do informacji.
7. Promować tworzenie niezależnych instytucji ochrony prawa dostępu do informacji, w tym z wymogiem wsparcia państwa dla niektórych niezależnych instytucji (np. w ramach Rzecznika Praw Obywatelskich).
8. Umiarkowane konflikty związane z żądaniami informacji przez obywateli.
9. Rozpowszechniaj informacje za pośrednictwem skutecznych sieci publicznych (w tym na zasadach outsourcingu – zlecenie płatne).
10. Tworzyć i utrzymywać istotne społecznie zasoby informacyjne: prawne, edukacyjne, środowiskowe, konsumenckie.