Tauride Naukowy Observer www.tavr.Science

KOMYAGIN A.S.

Mastrant, Fgouou VPO "NIU HSE-Perm"

W sprawie problemów skutecznego wdrażania uprawnień do rozwiązania kwestii lokalnych znaczenia przekazywanych w ramach zawartych umów między samorządami

Artykuł uważa kwestię skuteczności władz władze lokalne Uprawnienia przenoszone do wykonywania w ramach zawarcia umów o przeniesienie uprawnień między lokalnymi rządami regionów komunalnych i rozliczeń, które są częścią obszaru. Zgodnie z wynikami analizy, autor zidentyfikował problemy, a także kryteria oceniania wykonalności zawarcia umów dotyczących przeniesienia uprawnień i skuteczności ich realizacji.

Słowa kluczowe: dzielnica miejska, osada, transfer władzy, umowy, transfery międzyrządowe, kryteria efektywności, procedura zawarcia umów.

Zgodnie z art. 2 ustawy federalnej 6 października 2003 r. Nr 131-FZ "w sprawie ogólnych zasad organizacji samorządowej Federacja Rosyjska"Pytania lokalne znaczenie Istnieją "pytania dotyczące bezpośredniego świadczenia istotnej aktywności ludności gminy, której decyzja, zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej i prawa federalnego, prowadzi się przez ludność i (lub) samorządowe samodzielne . "

Lokalne zagadnienia o znaczeniu są formowaniem systemowym, głównym elementem całego kompleksu władzy i mnóstwo relacji, rozwijających się na poziomie lokalnym. Oraz kompetencje i moce samorządów pojawiają się, są ustalane w oparciu o komunięce lokalnych zagadnień o znaczeniu lokalnym.

Prawo zawiera prawo samorządów indywidualnych rozliczeń, które są częścią regionu miejskiego do zawierania umów z lokalnymi organami rządowymi dzielnicy miejskiej w sprawie przeniesienia znaczenia ich uprawnień do zajęcia się lokalnymi kwestiami z powodu transferów międzyrządowych Budżety tych rozliczeń do budżetu dzielnicy miejskiej zgodnie z kodeksem budżetowym Federacji Rosyjskiej. Zapisali również taką samą prawo samorządów lokalnych w dzielnicy komunalnej w odniesieniu do przeniesienia władz do władz lokalnego samorządu rozliczeń, które są zawarte w jego kompozycji.

Obecna praktyka wejścia do umów między organami samorządowymi w sprawie przeniesienia organu do rozwiązywania lokalnego znaczenia jest wyraźnie zilustrowana przez problemy wynikające z procesu wdrażania tych uprawnień.

Proces przenoszenia wdrażania uprawnień obiektywnie koniuguje szereg trudności, przyczyny, dla których często jest niewydolność wykwalifikowanych specjalistów, analfabetyzmów prawnych, braku wymaganej kwoty funduszy budżetowych, braku podstawy materialnej itp.

Umowa w sprawie przeniesienia do tej pory jest jedynym urzędnikiem forma prawna Transfer władzy między organami samorządowymi.

W praktycznym wdrożeniu wdrażania przeniesienia uprawnień między samorządami regionów komunalnych i jednostek samorządowych rozliczeń istnieją dwa problemy: wykonanie proceduralne uprawnień i określenie kwoty środków przekazanych z budżetu rozliczeniowego do budżetu dystryktu do wdrożenia przesyłanych mocy.

Odwróćmy się do krótkiego opisu każdego z nich, a także ilustrują możliwe negatywne konsekwencje i wykonać sposoby zapobiegania im.

Rejestracja przenoszonych uprawnień odbywa się poprzez zawarcie odpowiednich umów, których procedura zawarcia jest określona przez Karty Gminy i (lub) Regulacji akty prawne. Przedstawiciel gminy (część 4 sztuki. 15 ustawy federalnej nr 131-F3). Należy zauważyć, że ta ostatnia pozycja jest nowatorskim ustawodawstwie, wcześniej istniejące edycje nie zawierały instrukcji na temat potrzeby określania procedury zawarcia umów w komunalnych aktach prawnych.

Kwestia proceduralnego wykonania transferu władzy ma dwa manifestacje: ustalanie procedury w komunalnych aktach prawnych, a także bezpośrednio procedury przeniesienia organu.

Są przypadki, gdy procedura zawarcia umów nie jest określona przez Karty Gminy, ani innych regulacyjnych aktów prawnych komunalnych. W niektórych przypadkach procedura zawarcia umów jest sprzeczna z Kartą Gminy lub Decyzji Przedstawiciela pod względem zawarcia Umowy, jego podpisanie.

Ponadto ważną cechą regulacji prawnej zawarcia umów dotyczących przeniesienia uprawnień jest wymóg pośrednio wynikający z części 4 sztuki. 15 ustawy federalnej nr 131-фз na potrzebie przyjęcia zarówno na poziomie okręgu komunalnego, jak i na poziomie rozliczeń, które są częścią obszaru autentycznych, łącznych norm regulujących procedurę zawarcia umów transfer mocy.

Drugim problemowym aspektem transferu autorytetu z rozliczenia na poziomie okręgowym, jak również przeciwnie, wiąże się z określeniem środków finansowych wymaganych do realizacji przeniesionego organu.

Zasada finansowania wdrażania przekazanego organu powstała kosztem międzyrządowych przelewów dostarczonych z budżetów rozliczeniowych do budżetu dzielnicy miejskiej i odwrotnie, procedura określania rocznej objętości transferów międzyrządowych powinna być określona w każdym konkretnym Umowa w sprawie przeniesienia organu (art. 15 ustawy federalnej nr 131-FZ).

Jednak przy obliczaniu objętości transferów międzyrządowych nie ma jednolitej metody jego definicji. W praktyce generuje przypadki, gdy zostanie przeniesiona największy rozmiar Fundusze lub ilość środków jest wyraźnie niewystarczająca do skutecznego wdrażania władzy.

Bardziej szczegółowo, poszukiwanie optymalnego modelu wsparcia finansowego jest uważane przez autora w artykule "Wsparcie finansowe dla organu do rozwiązania kwestii lokalnego znaczenia przekazywanego w ramach umów dotyczących przeniesienia organu" (Biuletyn naukowy Krymski. №4. 2015 , Objętość 1. "Nauki ekonomiczne", str. 297-301. [Zasób elektroniczny]).

Również ważny aspekt finansowania wdrażania przeniesionego organu jest możliwość lokalnych rządów prawa do dodatkowo wykorzystania własnych zasobów materiałowych i środków finansowych. Jednocześnie ustalono prawnie, że przypadki i procedura takiego stosowania powinny być przewidziane przez decyzję przedstawicielskiej organu formacji komunalnej (ust. 4 część 4 sztuki. 15 ustawy federalnej nr 131-F3 ).

Tauryde Scientific Observer Schshlaug.Zaps

Praktyka normatywności komunalnej pokazuje, że podmioty komunalne nie akceptują komunalnych aktów prawnych regulujących powyższe przepisy, co stanowi poważne zaniechanie w procesie skutecznego wdrażania przenoszonych uprawnień.

Powyższe przejawy problematycznych aspektów wdrażania przenoszonych uprawnień w ramach zawartych umów są związane z niedoskonałością. departament Miejski Oraz w wyniku niedoskonałości procesu normalnej normacji.

Kompleksowe podejście do rozwiązywania problemów proceduralnych i finansowych skutecznie przeprowadzi przenoszone uprawnienia i rozwiąże następujące zadania skutecznego wdrożenia: zmniejszenie zewnętrznych zagrożeń związanych z zaakceptowanym zawartymi umowami w sprawie przeniesienia organu; poprawa wydajności i przejrzystości konsumpcji budżetowej; poprawa wydajności wykorzystania miejskich nieruchomości; poprawa dostępności i jakości usług komunalnych; Standaryzacja działania zarządzania komunalnymi; Zmniejszone ryzyko sporów "w sprawie kompetencji" i tak dalej.

Literatura

1. prawo federalne z 06.10.2003 nr 131-F3 (wyd. Od 07.21.2014)

2. W ogólnych zasadach organizowania samorządów lokalnych w Federacji Rosyjskiej "// Spotkanie ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej, 06.10.2003, nr 40, art. 3822.

3. Wsparcie finansowe KOMYAGIN A. S. "W celu wykonania uprawnień do realizacji kwestii lokalnych znaczenia przekazywane w ramach umów o przeniesieniu organu" // Krymski Biuletyn Naukowy. - 2015. - №4. - Objętość 1. "Nauki ekonomiczne", str. 297-301. [Zasób elektroniczny].

Page 2 z 15

II. Krajowe zagadnienia rozwoju samorządu w Rosji: problemy i sposoby ich rozwiązania

1. Wynagrodzenie uprawnień między władzami publicznymi.

1.1. Zwiększenie objętości zobowiązań wydatków podmiotów składowych Federacji Rosyjskiej i gmin nie świadczonych przez odpowiednie źródła dochodu.

W ciągu ostatnich lat, w wyniku przyjęcia wielu przepisów federalnych o ponad jedną trzecią, w porównaniu z początkowo ustalonymi listami zagadnień lokalnych (art. 14, 15, 16 federalnych ustawy nr 131-fz nr . 131-FZ "w sprawie ogólnych zasad lokalnej organizacji samorządowej Federacji Rosyjskiej"; dalej - prawo federalne nr 131-FZ). Jednocześnie redystrybucja źródeł podatkowych dochodów między poziomami systemu budżetowego nie została wyprodukowana.

1.2. Konsolidacja dodatkowych uprawnień w przemyśle federalnym i prawodawstwie regionalnym dla lokalnych władz samorządowych.

W wielu przepisach federalnych ustanowiono uprawnienia samorządów lokalnych, pozostawiając granice zagadnień lokalnych określonych w art. 14, 15, 16 federalnych ustawy nr 131-fz, a nie przeniesione do nich zainstalowany sposób Jako delegowane uprawnienia federalne, na przykład:

Rejestracja rejestracji obywateli w miejscu pobytu i pobyt wobec braku organów migracyjnych (art. 4 ustawy Federacji Rosyjskiej 25.06.1993 nr 5242-I "po prawej stronie obywateli Federacji Rosyjskiej do swobody przemieszczania się, Wybór miejsca pobytu i zamieszkania w Federacji Rosyjskiej ");

Wdrożenie indywidualnych uprawnień właściciela w odniesieniu do krajów państwowych przed oddzieleniem państwa własności gruntów (ustęp 10 art. 3 ustawy o federalnym 25.10.2001 nr 137-зз "w sprawie wprowadzenia kodeksu krajowego rosyjskiego Federacja");

Prowadzenie konkurencji na dobór spółki zarządzającej, tworzenie lokalnych warunków rządowych do zarządzania budynkami mieszkalnymi, w tym kontroli nad działalnością spółek zarządzających (część 4 art. 161, art. 165 kodeksu mieszkaniowego Federacji Rosyjskiej; dalej - LCD Federacji Rosyjskiej); Ustawianie wielkości zarządu do konserwacji i naprawy pomieszczeń mieszkalnych dla właścicieli pomieszczeń w budynku mieszkalnym, który nie podejmuje decyzji w sprawie wyboru sposobu zarządzania domem wielobiorniowym (art. 156 i 158 LCD federacji rosyjskiej); Tłumaczenie pomieszczeń mieszkalnych w niemieszkania, koordynacja reorganizacji i przebudowa pomieszczeń mieszkalnych (art. 14 LCD RF); Tworzenie lądowe działki W budynkach wielobiorniczych (art. 16 ustawy federalnej z dnia 29 grudnia 2004 r. 189-FZ "w sprawie wprowadzenia kodeksu mieszkaniowego Federacji Rosyjskiej");

Zawieszenie pracy związanej z wykorzystaniem podgleniów, kontroli nad zastosowaniem i ochroną podgleniami w górnictwie wspólnych minerałów, a także w budowie struktur podziemnych, które nie są związane z górnictwem i innymi uprawnieniami władz samorządowych w Pole stosowania podgrupu (Artykuł 5 Prawa Federacji Rosyjskiej z 21.02.1992 № 2395-i "na podglebia");

Przyjmowanie lokalnej administracji gotówkowej od obywateli do płacenia podatków wobec braku banku (art. 58 kodeksu podatkowego Federacji Rosyjskiej);

Rejestracja umów o pracę zawartą przez pracodawców - osoby fizyczne.którzy nie są indywidualnymi przedsiębiorcami (art. 303 Kodeksu Pracy Federacji Rosyjskiej);

Wydawanie zezwoleń na małżeństwo wobec osób poniżej 16 roku życia (część 2 art. 13 Kodeksu rodzinnego Federacji Rosyjskiej);

Uczestnictwo w zapewnieniu wyborów władz państwowych Federacji Rosyjskiej i podmiotów Składowych Federacji Rosyjskiej (art. 16, 17, 19, 61 ustawy o federalnej z dnia 12.06.2002 r. 67-FZ "w sprawie podstawowych gwarancji praw wyborczych i Prawo do udziału w referendum obywateli Federacji Rosyjskiej ").

Ponadto istnieją obecnie przypadki ustanowienia uprawnień lokalnych władz samorządowych napisów aktów prawnych - na przykład utrzymanie ksiąg gospodarstw domowych (kolejność Ministerstwa Rolnictwa Federacji Rosyjskiej z 11.10.2010 nr 345 "w sprawie zatwierdzenia formularza i procedury lokalnych ksiąg spółki lokalnego samorządu osiedli i organów lokalnych rządów miejskich ").

Sytuacja jest obciążona przez fakt, że w przeciwieństwie do przepisów prawa federalnego nr 131-фз, prawa podmiotów składowych Federacji Rosyjskiej są bekretowane przez uprawnienia samorządów lokalnych na temat przedmiotów wspólnego zarządzania, aw Fakt, w wielu przypadkach dodatkowe obowiązki nałożone na samorządy lokalne. Jest to przeprowadzane zamiast odpowiedniego przeniesienia do władz samorządowych podmiotów składowych Federacji Rosyjskiej.

1.3. Niewystarczająco jasny i spójny opis w prawodawstwie sektorowym treści i ilości uprawnień władz samorządowych w celu rozwiązania odpowiednich kwestii o znaczeniu lokalnym.

Istnieją problemy związane z lokalnym znaczeniem, dla których przemysł regulacja prawna jest całkowicie nieobecna, lub jest schematycznie i niewystarczająco określa granice odpowiedzialności samorządów w odpowiednim obszarze (terytorium poprawa, usługi transportowe, media publiczne i artykuły gospodarstwa domowego, usługi biblioteki , Wypoczynek i świadczenie mieszkańców Usługi instytucji kulturalnych itp.).

W związku z tym lista uprawnień lokalnych rządów dzielnic miejskich i regionów miejskich w dziedzinie ochrony zdrowia ustanowionej w art. 17 ustawy o federalnej z dnia 21.11.2011 r. Nr 323-фз "na podstawie zdrowia zdrowia obywateli Federacja Rosyjska ", jest sformułowana w taki sposób, że niemożliwe jest zrozumienie, jakie są ich kompetencje i ograniczenia jego realizacji poprzez rozwiązanie odpowiedniej kwestii lokalnych znaczenia ustanowionych przez przepisy prawa federalnego nr 131-fz.

Innym jasnym przykładem jest niespójność między przepisami prawa federalnego, 06.10.2003 nr 131-FZ i kodeksu lasu Federacji Rosyjskiej. Z jednej strony Lasy miejskie mogą znajdować się nie tylko w miejskich nieruchomości, z drugiej strony - organizację stosowania, ochrony, ochrony i reprodukcji wszystkich lasów miejskich, a także komunalnych kontroli lasów w takich lasach są przypisane do samorządu lokalnego Agencje i dzielnice miejskie, niezależnie od których własność istnieją odpowiednie obszary leśne.

1.4. Zapięcie przez władze różnych poziomów, a także regionów komunalnych, dzielnic miejskich i rozliczenia tego samego lub w ten sam sposób nad jego treścią.

W niektórych przypadkach preparat zarówno prawodawstwa podstawowego, jak i branżowego, w opisywaniu kwestii prowadzenia różnych poziomów rządu, jest prawie identyczny lub podobny do stopnia mieszania. W rezultacie niemożliwe jest określenie granic kompetencji i odpowiedzialności każdego poziomu władzy publicznej w odpowiedniej sferze stosunków społecznych. Dotyczy to na przykład bezpieczeństwa otaczający, Wsparcie dla produkcji rolnej, wsparcie dla małych i średnich przedsiębiorstw, kultury, sztuki, artystów ludowych, działalność usług ratowniczych i formacje ratownictwa ratownictwa awaryjnego, terroryzmu i ekstremizmu, pracujących z dziećmi i młodzieży.

1.5. Niekompletna zgodność z kwestiami zapisanymi za samorządami, przyrodnikiem i powołaniem samorządu lokalnego.

Z jednej strony, na lokalnych organach samorządowych, czasami nie są one szczególnie szczególnie charakterystyczne - o charakterze krajowym lub regionalnym, lub wymagających scentralizowanego podejścia, rozwiązania z jednolitego systemu władz państwowych. Niepotrzebnie do lokalnych problemów obejmuje: zapobieganie terroryzmowi i ekstremizmowi, obronie cywilnej, ostrzeżenia i likwidacji sytuacje awaryjne, Usługi awaryjne i ratownictwa oraz formacje, przygotowanie mobilizacji.

Z drugiej strony, w niektórych przypadkach samorządy lokalne są pozbawione środków wpływów na procesy, z których życie bezpośrednio zależy od i dla których jest bardziej wydajny do wpływania na poziom komunalny. Dotyczy to, na przykład, kontroli i uprawnienia nadzorcze. Wiele podmiotów miejskich podnosi zwrot kontroli środowiska w zakresie samorządu lokalnego.

Dostarczanie władz samorządowych do dysponowania wspólnych zasobów mineralnych (przede wszystkim, piasek, gliny, żwir, torf) nie tylko wzmocni bazę zasobów mineralnych lokalnej drogi i inżynierii lądowej, a także energii, ale także będzie miała pozytywny wpływ na dochody gmin. Jednocześnie przedmioty Federacji Rosyjskiej mogą ustanowić konkretną listę minerałów, które są wspólne na ich terytorium.

Również w celu poprawy efektywności wykorzystania zasobów terytorialnych, lokalne władze samorządowe powinny być uwzględnione w zarządzaniu do dyspozycji lądowe działki, własność państwowa który nie jest ograniczony. Jednocześnie należy anulować wyjątek, który pozwala organom państwowym podmiotów składowych Federacji Rosyjskiej, aby pozbyć się działek w kapitale (centra administracyjne) tych przedmiotów.

1.6. Istotna ekspansja wykazu praw lokalnych w celu rozwiązania problemów, które nie są związane z lokalnymi sprawami, w tym poprzez uczestnictwo w realizacji organu państwowego, który nie przeniesiony do nich.

Artykuły 141, 151, 161 ustawy federalnej nr 131-FZ Skonsolidowane około 10 praw do każdego rodzaju gmin (tworzenie muzeów osiedli, dzielnicy miejskiej, dzielnicy miasta, Komisji za pośrednictwem działań notarialnych Zgodnie z prawem, w przypadku braku notariusza w rozliczeniu, uczestnictwo w realizacji działań w zakresie opieki i opieki oraz szereg innych), co odpowiada jedności trzeciej wielkości zagadnień miejscowości gmin określonych w art. 14, 15 , 16 tego samego prawa. Jednocześnie takie prawa są zamocowane nie tylko w podstawowym, ale także w przepisach branżowych. Ponadto, biorąc pod uwagę powyższe problemy rozgraniczenia kompetencji, prowadzi to do faktu, że nie zawsze jest możliwe jednoznacznie określać charakter konkretnej funkcji, aby zrozumieć, w jaki sposób odnosi się do kwestii lokalnych znaczenia i nie jest Właściwie władza państwowa, nie przekazywana w ustalonej kolejności. Przykładem jest: Funkcje rejestracji obywateli w miejscu pobytu i pobyt, otrzymywanie środków od ludności do wypłaty podatków, wydając dokument potwierdzający prowadzenie obywatela koczowniczego i (lub) półkrwawanego stylu życia, finansowania i Ko-produkcja napraw kapitałowych budynków mieszkalnych, tworzenie muzeów itp.).

Konsolidacja znacznej kwoty praw do rozwiązywania problemów niezwiązanych z głównymi celami podmiotów składowych Federacji Rosyjskiej i gmin, prowadzi do erozji odpowiedzialności za decyzję o odpowiednich kwestiach, przekazywania odpowiedzialności politycznej i społecznej na niższych poziomach mocy. W obliczu braku środków finansowych, nawet do rozwiązywania problemów własnych kompetencji, jest również obarczona z rozproszeniem uwagi środków budżetowych w celu rozwiązania zadań wtórnych, a z drugiej strony nieoczekiwane kwestie zapewnienia istotnej działalności populacja.

Ponadto w niektórych przypadkach takie prawa samorządów wchodzą do konkurencji z ich obowiązkami, w tym w tym Decyzją o znaczeniu lokalnym (tworzenie muzeów, finansowania i koprodukcji napraw kapitałowych budynków mieszkalnych itp.).

1.7. Wzrost liczby uprawnień rządowych przekazywanych do realizacji samorządów lokalnych.

Obecnie liczba uprawnień rządowych przekazywanych z poziomu federalnego jest mała (podstawowa rejestracja wojskowa w miejscowościach, w których brakuje komisariatów wojskowych, kompilacji wykazów kandydatów na posiedzenia jury). Jednocześnie, większość delegowanych do poziomu lokalnego rządu organu państwowego wynosiła uprawnienia państwowe podmiotów składowych Federacji Rosyjskiej. Takie uprawnienia obejmują stworzenie prowizji dla spraw dla nieletnich i ochrony ich praw, organizacji tych prowizji, pomoc socjalna I utrzymanie społecznie niektórych kategorii obywateli, organizacji i wdrażania działań opieki i opieki, tworzenia i treści funduszy archiwalnych, wsparcie dla produkcji rolnej i wielu innych.

W wielu przypadkach nieustanne uprawnienia rządowe są przenoszone do tematów Federacji Rosyjskiej, ale w rzeczywistości całkowicie bloków władzy, prawie wszystkie uprawnienia w określonym obszarze.

Sytuacja jest zaostrzona przez fakt, że w wielu przepisach sektorowych ostatnio dokonano ostatnio, podmioty składowe Federacji Rosyjskiej mogą przenieść przekazywane do nich uprawnienia państwowe Federalne. Jest to przewidziane na przykład przez federalne prawa "na temat działalności cywilnej", "na całym rosyjsku spisie rolnym", "w sprawie regulacji państwa produkcji i obrotów alkoholu etylowego, produktów alkoholowych i alkoholowych", "o weteranach "" W sprawie ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych w Federacji Rosyjskiej ", Prawo Federacji Rosyjskiej" na darowizie krwi i jej komponentów "itp. Ta sytuacja niezwykle komplikuje i myli dystrybucję i wdrażanie odpowiednich funkcji.

Udział funduszy przeniesionych do lokalnych budżetów z budżetów wyższego poziomu w formie wywrotów w celu wsparcia finansowego dla delegowanych samorządów indywidualnych organów publicznych wynosi 39,6% lokalnych przychodów budżetowych lub 711,4 mld rubli.

Jednocześnie wdrożenie delegowanych uprawnień rządowych na podstawie subwencji z budżetów wyższego poziomu nie przyczyniają się do wzmocnienia potencjału podatkowego gmin, nie stymuluje samorządów lokalnych do skutecznego wykonania transmitowanego (nie Intryginalne) moce przypisane im bez ich zgody i często bez wystarczającego wsparcia finansowego i materialnego. Delegacja uprawnień przez niższy poziom władz publicznych jest wtórnym mechanizmem redystrybucji kompetencji, a zatem jest konsekwencją nieskutecznego podstawowego rozgraniczenia uprawnień między różnymi poziomami władzy publicznej.

W tym przypadku rozgraniczenie mocy w systemie federalnym zastępuje się delegowaniem administracyjnej takich mocy od góry do dołu. W rezultacie zastępuje się stosunki federacyjne, a także komunalne stosunki prawne, oparte na konstytucyjnej niezależności samorządu lokalnego, są zastępowane. stosunki administracyjne. Wypełnić delegowane uprawnienia państwowe wyższych władz. W związku z tym istnieje niebezpieczeństwo przekształcania Federacji Rosyjskiej w stanie jednolitym, a także utratę niezależności samorządu lokalnego poprzez transformację lokalnych rządów gmin organy państwowe Na lokalnym poziomie mocy.

Tą praktyką świadczy, po pierwsze, na niewystarczającym przeważalności i skuteczności istniejącego systemu rozróżniania uprawnień między poziomami władzy publicznej, a po drugie, na brak rozstrzygnięcia legislacyjnego w sprawie organu publicznego, brak kryteriów określania Uprawnienia, które mogą być przeniesione i ograniczenia dotyczące przeniesienia wszystkich lub większości uprawnień państwowych w określonym obszarze na poziomie samorządu lokalnego.

Na podstawie powyższego jest proponowany:

Wykonaj spis prawodawstwa branżowego za zgodność uprawnień przydzielonych władzom lokalnym, lokalne kwestie określone w prawie federalnym nr 131-fz;

Właściwie rozwiązywanie mocy, które nie mieszczą się w lokalnym znaczeniu - w prasowanym sposobie przeniesienia ich do poziomu lokalnego jako delegowane uprawnienia państwowe lub wycofanie się z kompetencji władz lokalnych lub uzupełnić listę lokalnych problemów;

Wydać jako delegowany autorytet federalny rejestracja obywateli w miejscu zamieszkania i przewiduje przydzielenia wywrotów na jego wdrożenie;

Rozwijaj i przyjmuje prawo federalne, które określa kryteria i limity delegacji i podceniania federalnych i regionalnych uprawnień indywidualnych na szczeblu lokalnym;

Ściśle zgodne z normą art. 83 Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej, zgodnie z którym należy ustalić nowe materiały, źródła i procedurę finansowania odpowiednich dodatkowych wydatków powinny być określone lub wzrost obecnie Wprowadź zmiany w przepisach Dumy Państwowej, zapewniając niedopuszczalność przyjęcia Dumy Państwowej do rozważenia w 1 rachunkach czytania, które nie zawierają odpowiednich przepisów;

Wyeliminuj konsolidację tych samych lub podobnych uprawnień na różnych poziomach władzy publicznej w tym samym czasie, co do przeprowadzenia na poziomie federalnym wykazem takich uprawnień;

Aby legalnie skonsolidować granice uprawnień samorządów lokalnych w zakresie organizacji świadczenia usług komunalnych w poszczególnych obszarach, a także stworzenie warunków uczestnictwa w realizacji takich usług;

Rozważ wykluczenie od kompetencji gmin, które nie mają funkcji i mocy, w tym te wymienione powyżej;

Rozważmy możliwość zapewnienia lokalnych urzędników samorządowych do sporządzenia w niektórych przypadkach protokoły na przestępstwa administracyjne. Jednocześnie naładowane grzywny muszą być zaksięgowane na budżet gminy, na której terytorium było przestępstwo administracyjne.;

Rozważmy kwestię powrotu do władz uprawnych władz lokalnych w sprawie kontroli ochrony środowiska, zarządzania wspólnymi pomieszczeń, których prawa własność nie jest wyznaczona.

W federalnym ustawie 2003 r. "W sprawie ogólnych zasad organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej" po przedstawieniu w art. 14, 15, 16 pytań lokalnej wartości trzech typów gmin znajduje się art. 17 "uprawnienia samorządów lokalnych do zajęcia się lokalnych problemów".

Ogólnie rzecz biorąc, władze, dzielnice miejskie i obszary miejskie władz niezbędnych do realizacji lokalnych zagadnień o znaczeniu opisano w nim w uogólnionej formie. Pomimo specyfiki gmin, ich ciała posiadają te same kluczowe uprawnienia do osiągnięcia swoich zadań, chociaż określona kwota tych uprawnień zależy od poziomu gmin.

Lokalne organy samorządowe rozliczeń, dzielnic komunalnych i dzielnic miejskich mają następujące uprawnienia (część 1 art. 17):

1) Przyjęcie Karty Gminy i wprowadzenie zmian i dodatków, publikacja komunalnych aktów prawnych;

2) ustanowienie oficjalnych symboli gminy;

3) Utworzenie przedsiębiorstw komunalnych i finansowania instytucji instytucje miejskie, tworzenie i umieszczenie porządku komunalnego;

4) ustanowienie taryf dla usług świadczonych przez przedsiębiorstwa miejskie i instytucje, o ile nie dostarczane inaczej przez prawa federalne;

5) regulacja taryf dla towarów i usług organizacji wspólnych złożonych (z wyjątkiem taryf towarów i usług kompleksów wspólnotowych - producentów towarów i usług w dziedzinie elektro- i (lub) dostaw ciepła), taryfy Łączenie z systemem infrastruktury komunalnej, taryfy wspólnych organizacji złożonych w związku z połączeniem, dodatek na taryfy dla towarów i usług organizacji wspólnych złożonych, uprawnień do cen (taryf) dla konsumentów. Uprawnienia lokalnych rządów rozliczeń w sprawie regulacji taryf dla towarów i usług wspólnotowych złożonych organizacji (z wyjątkiem taryf) towarów i usług kompleksów komunalnych - producentów towarów i usług w dziedzinie ciepła elektrycznego i (lub) dostawa), taryfy do łączenia się z systemem infrastruktury komunalnej, taryfy kompleksu wspólnotowego kompleksu miejskich do łączenia, zasiłek na taryfy dla towarów i usług organizacji wspólnych złożonych organizacji, dodatki na ceny, taryfy dla konsumentów mogą być w pełni lub częściowo przekazywane na podstawie umów między władzami samorządowymi i organami samorządowymi dzielnicą miejską, która obejmuje określone rozliczenia;

6) Wsparcie organizacyjne i materialne oraz techniczne przygotowania i prowadzenia wyborów komunalnych, lokalne referendum, głosowanie na reakcję zastępcy, członek wybranego organu samorządu lokalnego, wybrany oficer Lokalny samorząd, głosowanie na kwestie zmiany granic gminy, przekształcenie gminy;

7) przyjęcie i organizowanie wdrażania planów i programów dla zintegrowanego rozwoju społeczno-gospodarczego gminy, a także organizację gromadzenia wskaźników statystycznych charakteryzujących stan gospodarki i sferę społeczną gminy oraz świadczenia tych danych do organów państwowych w sposób określony przez rząd Federacji Rosyjskiej;

8) Printed Facility Środki masowego przekazu Aby opublikować komunalne akty prawne, omawiając projekty komunalnych aktów prawnych w sprawach lokalnych, zwracając uwagę mieszkańców gminy oficjalnych informacji na temat rozwoju społeczno-gospodarczego i kulturowego gminy, w sprawie rozwoju infrastruktury publicznej i innych urzędników Informacja;

9) wdrażanie międzynarodowych i zagranicznych stosunków gospodarczych zgodnie z prawami federalnymi;

10) Organizacja szkoleń, przekwalifikowania i zaawansowanego szkolenia wybranych urzędników samorządu lokalnego, członkowie wybranych organów samorządów, zastępców reprezentatywnych organów gmin, a także szkolenia, przekwalifikowanie i zaawansowane szkolenie pracowników komunalnych i pracowników komunalnych instytucje.

Biorąc pod uwagę szeroką gamę lokalnych zagadnień i związanych z tym obiektywną niemożnością przeniesienia wszystkich uprawnień samorządów lokalnych do rozwiązania ich przez prawo federalne 2003.

Powyższa lista mocy jest otwarta i przewiduje się, że w celu rozwiązania problemów lokalnych, samorządy lokalne mogą mieć inne uprawnienia zgodnie z prawem 2003 i czarnoksiężnikami gmin.

Ogólnie rzecz biorąc, wielkość publikacji komunalnych aktów prawnych, zwłaszcza aktów regulacyjnych, bardziej na poziomie dzielnicy miejskiej, dzielnicy miejskiej w porównaniu z rozliczeniami. Gmina może argumentować jego symbolikę. Jednak objętość lokalnej gospodarki, a nawet więcej zleceń komunalnych z rozliczenia wiejskiego znacznie bardziej skromniejsze niż na przykład w dzielnicy miejskiej, stąd i różnych skalach równo należących do każdego poziomu mocy. Nie każdy osada wiejska "Zastanawiam się" Aby utworzyć wydrukowane media, dzielnice miejskie i dzielnice miejskie.

Zagadnienia o znaczeniu lokalnym i uprawnienia do ich rozwiązania są różne w naturze i wartości kategorii, nie można ich zidentyfikować.

Lokalne kwestie znaczenie są odpowiednie obszary, wskazówki, odniesienia, w których lokalny samorząd, jego ciała i urzędnicy, w niektórych przypadkach i bezpośrednio ludność ma prawo do działania - ponadto - są zobowiązani do tego. W istocie są to cele działalności samorządu lokalnego jako jednego z poziomów władzy publicznej.

Każda z takich uprawnień do zajęcia się lokalnymi kwestiami jest prawo lokalnych agencji samorządowych w pewnej sytuacji w sposób przewidziany przez prawo, w celu podjęcia odpowiednich działań, w razie potrzeby podejmowania komunalnych aktów prawnych.

Prawo federalne 2003 (część 3 sztuki. 17) podkreślił, że uprawnienia samorządów ustanowionych w niniejszym artykule są przeprowadzane przez lokalne organy samorządowe rozliczeń, dzielnic miejskich i dzielnic komunalnych. Podporządkowanie samorządu lub urzędnika lokalnego samorządu jednej komunalnej organu samorządowego lub oficjalnej osoby samorządu jest niedozwolone.

W sztuce. 18 "Zasady regulacji prawnej władzy samorządowych" mają szereg gwarancji w konsolidacji zagadnień lokalnych, które można rozważyć i gwarantowany organ. Zgodnie z częścią 1 sztuki. 18 Lista zagadnień o znaczeniu lokalnym nie może zostać zmieniona inaczej, ponieważ wprowadzając zmiany i dodatki do prawa federalnego. Oznacza to, że chociaż zgodnie z akapitem. "N" Część 1 sztuki. 72 Konstytucja Federacji Rosyjskiej "Ustanowienie ogólnych zasad organizacji systemu organów państwowych i samorządu lokalnego" odnosi się do wspólnego zarządzania Federacji Rosyjskiej i jej przedmiotów, w rzeczywistości listę kwestii o znaczeniu lokalnym Dla każdego poziomu samorządu jest wyjątkowy wiodący federalny. Należy założyć, tym samym przywództwem federalnym jest warunki odniesienia do samorządów lokalnych, które wcześniej pokazały.

I jedna z najnowszych innowacji prawa federalnego przekonująco potwierdza ten wniosek. Załącznik z dnia 18 października 2007 r. Prawo obejmuje art. 18.1 "Ocena skuteczności agencji samorządowych". Stwierdza, że \u200b\u200bwykaz wskaźników oceny skuteczności działalności samorządów jest zatwierdzony w sposób określony przez Prezesa Federacji Rosyjskiej. I dalej: regulacyjne akty prawne Najwyższego Urzędnika Katalogu Federacji Rosyjskiej mogą przewidywać przydzielenia dotacji z budżetu Federacji Rosyjskiej z gminami w celu promowania osiągnięć i (lub) promowania osiągnięcia najlepszych Wartości wskaźników.

W celu wdrożenia tych przepisów prawa, rozporządzenie Prezesa Federacji Rosyjskiej z kwietnia 2008 r. Zostało przyjęte "o ocenie skuteczności działalności lokalnych rządów dzielnic miejskich i dzielnic komunalnych". Dekret zatwierdził listę wskaźników w celu oceny skuteczności działań lokalnych rządów tych gmin, a rząd Federacji Rosyjskiej jest powierzona opracowywana i zatwierdziła listę dodatkowych wskaźników w celu oceny skuteczności lokalnych organów rządowych dzielnic miejskich i dzielnice miejskie, w tym wskaźniki niezbędne do obliczenia nieefektywnych wydatków budżetów lokalnych.; Modelowa forma sprawozdania szefów lokalnych administracji dzielnic miejskich i regionów miejskich w zakresie wartości wskaźników osiągniętych w celu oceny skuteczności działalności jednostek samorządowych w dzielnicach miejskich i dzielnic komunalnych dla roku sprawozdawczego i ich planowane wartości na okres trzech lat; Metodologia monitorowania skuteczności działalności lokalnych rządów dzielnic miejskich i dzielnic komunalnych; Metodyczne zalecenia dotyczące procedury przydziału za pomocą środków z budżetu przedmiotu Federacji Rosyjskiej dotacji do gmin w celu promowania osiągnięć i (lub) promocji osiągnięcia najlepszych wartości wskaźników lokalnego rządu dzielnic miejskich i komunalne dzielnice. Rząd powinien zapewnić włączenie wskaźników oceny skuteczności działań władz lokalnych w dzielnicach miejskich i dzielnic komunalnych w federalnym programie prac statystycznym na 2009 r. I kolejnych latach.

Szefowie lokalnych administracji dzielnic miejskich i regionów miejskich w dekrecie określono corocznie do 1 maja, aby przedłożyć do najwyższego organu wykonawczego władzy państwowej przedmiotu Raportów Federacji Rosyjskiej w sprawie wartości wskaźników osiągniętych w celu oceny Skuteczność lokalnych organów rządowych dzielnic miejskich i dzielnic komunalnych dla roku sprawozdawczego i ich planowanych wartości na okres trzech lat.

Dekret zalecił, że zalecane są władze wykonawcze podmiotów składowych Federacji Rosyjskiej: przyznanie środków z budżetu Katalogu Spotów Federacji Rosyjskiej do dzielnic miejskich i dzielnic komunalnych w celu promowania osiągnięć i (lub) Promocja osiągnięcia najlepszych wartości działań lokalnych rządów dzielnic miejskich i dzielnic komunalnych. Ponadto zaleca się również ustanowienie wykazu dodatkowych wskaźników do oceny skuteczności działalności organów samorządowych w dzielnicach miejskich i obszarów miejskich w zakresie organizacji gromadzenia, eksportu, usuwania i przetwarzania odpadów domowych i przemysłowych, poprawy i krajobrazu terytorium, oświetlenie uliczne. W dzielnicach miejskich określona lista jest ustalana w przypadku, gdy rozwiązanie tych kwestii jest prowadzone przez lokalne rządy regionów komunalnych.

Lista wskaźników zatwierdzonych przez dekret z dnia 28 kwietnia 2008 r. W celu oceny skuteczności działalności lokalnych organów samorządowych dzielnic miejskich i dzielnic komunalnych obejmuje 30 punktów i łącznie około 50 pozycji. Obejmują zagadnienia dotyczące zatrudnienia ludności, jego służby medycznej, obecności instytucji dzieci przedszkolnej, stanu edukacji, liczby małych podmiotów gospodarczych, jakości dróg, stan i czas trwania budowy budynków i struktur, Usługi mieszkaniowe i komunalne, poprawa itp.

Pojawienie się takiego rozporządzenia jest rodzajem wskaźnika wzmocnienia wpływu państwa na samorząd lokalny i na linii wykonawczej.

Zgodnie z częścią 2 sztuki. 18 stycznia Obowiązki finansowe wynikające z związku z decyzją o lokalnym znaczeniu są wykonywane na koszt budżetów lokalnych (z wyjątkiem jednostek podanych w budżetach lokalnych z budżetu federalnego i budżetów podmiotów składowych Federacji Rosyjskiej). W przypadkach i procedurze ustanowionej przez prawa federalne i ustawy podmiotów składowych Federacji Rosyjskiej, obowiązki te mogą być dodatkowo finansowane kosztem budżetu federalnego, federalnych publicznych środków budżetowych i budżetów podmiotów składowych Federacji Rosyjskiej . Według części 3 sztuki. 18 przepisów federalnych, prawa podmiotów składowych Federacji Rosyjskiej nie mogą zawierać przepisów określających wielkość wydatków kosztów lokalnych budżetów.

Zasady te oznaczają, że ustawa pochodzi z niezależności samorządów lokalnych w ramach ustalonych kwestii o znaczeniu lokalnym i uprawnieniom. Federacja Rosyjska i jej przedmioty mogą dać dodatkowe finansowanie ze swoich źródeł, a następnie mają prawo wpływać na autorytet samorządu lokalnego. Ale jeśli podstawa organu jest środkiem lokalnych budżetów, regulacja regulacyjna Federacji Rosyjskiej lub jej podmiotu, niemożliwe jest określenie ilości istotnych wydatków. Oczywiście niemożliwe jest wykluczenie wpływu "bieżącego", gdy rządy lokalne "są monitowe", aby spędzić swoje fundusze budżetowe.

Artykuł został opublikowany jako część:
Międzynarodowa korespondencja naukowa i praktyczna konferencja "Trendy w rozwoju nowoczesnej jurysprudencji" (Rosja, Nowosybirska, 3 września 2012 r.)

Wyjście zbiórki:
"Trendy w rozwoju współczesnej jurysprudencji": Materiały międzynarodowej korespondencji naukowej i praktycznej konferencji. (3 września 2012)

Lokalne znaczenie i uprawnienia samorządów lokalnych według ich decyzji: do problemu regulacji regulacyjnej

Nieskompresyjny Svetlana Sergeevna.

absolwent Student, FGBou VPO "OMUG. Fm. Dostoevsky ", Omsk

E-mail: [Chroniony e-mail] yandex.ru.

Zgodnie z częścią 1 tys. Konstytucji Federacji Rosyjskiej, samorządowy samorządowy w Federacji Rosyjskiej zapewnia niezależną decyzję o populacji o znaczeniu lokalnym, własności, wykorzystaniu i unieszkodliwiania nieruchomości miejskich.

Lokalne importy podlegają przedmiotowi własnych kompetencji samorządu lokalnego.

Według V.I. Vasilyeva, dokładna definicja granic władz lokalnych jest niemożliwa dla jego "tematu". Wymaga stosowania innych kategorii prawnych, a mianowicie kompetencji, czyli organu, praw i obowiązków władz lokalnych. Jak n.v. jest słusznie zauważony. Przedmioty ważące są związane z prawami i obowiązkami, ponieważ te ostatnie, wpływając na nich, prowadzi cały mechanizm samorządu lokalnego mający na celu wykonanie funkcji.

Uprawnienia samorządowe są ustalone przez normy prawo komunalne Za populacją, wybranymi i innymi organami samorządu lokalnego, praw i obowiązków niezbędnych do wdrożenia zadań stojących przed edukacją komunalną i spełnienie funkcji przez samorządy lokalne na terytorium gminy.

Kwestie lokalnej wartości osady, dzielnicy miejskiej, dzielnicę miejską są wymienione w art. 14, 15, 16 prawa federalnego w dniach 06.10.2003 nr 131-FZ "w sprawie ogólnych zasad organizacji samorządowej Federacja Rosyjska "(zwana dalej ustawą federalną nr 130,2003 № 131-зз).

Pod względem art. 17 ustawy federalnej z dnia 6 października 2003 r. Nr 131-Fz, władza samorządów lokalnych rozliczeń, dzielnic komunalnych i dzielnic miejskich w celu rozwiązania problemów lokalnych.

Według części 1.1 wspomnianego artykułu w kwestiach związanych z art. 14, 15 i 16 ustawy federalnej w kwestiach lokalnych, przepisach federalnych, statut gminy mogą ustanowić organ samorządów lokalnych przez decyzję określone pytania. wartość lokalna.

Według autora, wolumen spraw publicznych, zgłoszonych w art. 14, 15, 16 ustawy federalnej z dnia 6 października 2003 r. Nr 131-фз jako przedmioty własnej kompetencji rozliczeń, dzielnic komunalnych i dzielnic miejskich oraz mocy Aby rozwiązać je zgodnie z normami art. 17 określonej ustawy o dostosowaniu prawa.

Sformułowanie stosowane przez ustawodawcę w art. 14, 15, 16, 17 ustawy federalnej w dniach 06 października 2003 r. Nr 131-FZ sugeruje, że we wszystkich wymienionych artykułach są nazwane jako znaczenie lokalne, a uprawnienia obiektów lokalnych podmiotów kompetencji do rozwiązania je.

W takiej sytuacji konsolidacja w art. 14, 15, 16 ustawy, w następujący sposób od ich nazwy, kwestii o znaczeniu lokalnym, aw art. 17 uprawnienia władz samorządowych nie są uzasadnione. Nazwy przedmiotowych przedmiotów nie odpowiadają ich treściom, co wskazuje na wady sprzętu prawnego. Taka sytuacja prowadzi do trudności w prawnym obrazowaniu i egzekwowaniu prawa.

Lokalne znaczenie i uprawnienia, o których mowa w art. 17 ustawy federalnej 6 października 2003 r. Nr 131-Fz, są związane z organizacją samorządu lokalnego na danym terytorium i są wspólne dla wszystkich rodzajów gmin.

Samorząd lokalny, przede wszystkim, powinien rozwiązać problemy ich organizacji i działania. Bez rozwiązywania takich problemów, bardzo istnienie lokalnego samorządu jest niemożliwe. Podstawowe (organizacyjne) problemy z lokalnym znaczeniem - są one kwestiami organizacji i wdrażania samorządu lokalnego na terytorium gminy (w tym obszary organizacji terytorialnej samorządu lokalnego, bezpośrednie wdrażanie samorządu lokalnego Ludność, struktura samorządów lokalnych), prawa miejskie, budżet lokalny, podatki lokalne, opłaty, własność komunalna, oficjalne symbole gminy.

Podstawowe (organizacyjne) Kwestie o znaczeniu lokalnym są ustalane w art. 17 ustawy federalnej 6 października 2003 r. Nr 131-Fz, ale jego treść nie jest ograniczona. Rozwiązywanie takich kwestii jako przedmiot własnych samorządowych samorządów jest zapisany przez rozliczenia, obszary miejskie, dzielnice miejskie ustępu 1-3 części 1 art 14 ustępy 1-3 części 1 art. 15 ustępy 1-3 \\ t 3 części 1 art. 16 ustawy federalnej z dnia 06 października 2003 r. Nr 131-FZ.

Na przykład lokalna wartość osady (dzielnica miejska, dzielnica miejska) obejmuje:

1. formacja, zatwierdzenie, wykonanie budżetu ugody (dzielnica miejska, dzielnica miejska) i kontrola nad egzekucją tego budżetu;
2. ustanowienie, zmiana i odwołanie lokalnych podatków i opłat ugody (dzielnica miejska, dzielnica miejska);
3. własność, wykorzystanie i usuwanie nieruchomości w miejskiej własności osady (dzielnica miejska, dzielnica miejska).

Ponieważ podstawowe (organizacyjne) kwestie lokalnego znaczenia są takie same dla wszystkich rodzajów gmin, zaleca się wymienienia ich w jednym artykule prawa.

Taka wędrówka z jednej strony usprawniłaby normy prawne na podstawie klasyfikacji lokalnych zagadnień na ich powołanie w systemie organizacji i wdrażania samorządu lokalnego, z drugiej, wykluczyłby powielanie identycznych kwestii Lokalne znaczenie i uprawnienia w tekście norm w sprawie kompetencji poszczególnych rodzajów formacji komunalnych.

Taki artykuł może być nazywany: "Pytania do organizacji samorządu lokalnego i organu do rozwiązania ich" lub "kompetencje gminy w dziedzinie zwalczania lokalnych problemów samorządowych na odpowiednim terytorium". Powinien dostarczyć ogólne zasady dotyczące kompetencji samorządu lokalnego w tej dziedzinie.

Biorąc pod uwagę powyższe, autor proponuje wykluczenie z art. 17 prawa federalnego z dnia 06 października 2003 r. Nr 131-FZ Postanowienia ust. 4, 4.1 części 1. Ustanowienie taryf do pracy (usług), przeprowadzonych (renderowane) przez komunę miejskie i gminę instytucji jako właściciel nieruchomości określonego osoby prawne. Ponadto rozporządzenie taryfowe jest objęte uprawnieniami samorządu lokalnego związanego z rozwiązaniem kwestii społecznych i krajowych o znaczeniu lokalnym w granicach określonej gminy.

Ponieważ konsolidacja lokalnego rządu organizacji dostaw ciepła na terytorium gminy sugeruje obecność najnowszych uprawnień przewidzianych przez prawo federalne "na dostawie ciepła", obecność pkt 4.2 w części 1 art. 17 Prawo federalne 6 października 2003 r. Nr 131-Fz jest również zbędne.

W związku z tym kompetencje gminy w ramach rozwiązywania problemów organizacji samorządu lokalnego obejmuje:

1. przyjęcie czarteru gminy i wprowadzenie zmian i dodatków do niego, publikacja komunalnych aktów prawnych;
2. ustanawiające oficjalne symbole gminy;
3. formacja, zatwierdzenie, wykonanie budżetu gminy i kontroli nad egzekucją tego budżetu;
4. ustanowienie, zmiana i odwołanie lokalnych podatków i opłat;
5. posiadanie, wykorzystanie i usuwanie nieruchomości w mieczce;
6. wdrożenie wzmocnienia założyciela przedsiębiorstw komunalnych i instytucji;
7. organizacyjne i materialne oraz techniczne wsparcie przygotowywania i prowadzenia wyborów komunalnych, lokalne referendum, głosowanie na reakcję zastępcy, członek wybranego organu samorządu lokalnego, wybranego urzędnika samorządu lokalnego, głosowanie na temat zmiany w granicach gminy, przekształcenie gminy;
8. przyjęcie i organizacja wdrażania planów i programów dla zintegrowanego rozwoju społeczno-gospodarczego gminy, a także organizacji gromadzenia wskaźników statystycznych charakteryzujących stan gospodarki i sferę społecznej gminy oraz dostarczanie tych danych do władz władz państwowej w sposób określony przez rząd Federacji Rosyjskiej;
9. ustanowienie wydrukowanych mediów do publikacji komunalnych aktów prawnych, omawiając projekty komunalnych aktów prawnych w sprawach lokalnych, zwracając uwagę mieszkańców gminy oficjalnych informacji na temat rozwoju społeczno-gospodarczego i kulturowego gminy, na rozwój infrastruktury publicznej i innych oficjalnych informacji;
10. wdrożenie międzynarodowych i zagranicznych stosunków gospodarczych zgodnie z prawami federalnymi;
11. organizacja szkolenia, przekwalifikowania i zaawansowanego szkolenia wybranych urzędników samorządu, członkowie wybranych samorządów lokalnych, zastępców reprezentatywnych organów gmin, a także szkolenia, przekwalifikowanie i zaawansowane szkolenie pracowników komunalnych i pracowników instytucji komunalnych.

Jednocześnie przydzielono w strukturze kompetencji każdego rodzaju gmin, kwestie bezpośredniego świadczenia istotnej aktywności ludności na odpowiednim terytorium. Takie pytania mają pewną specyfikę ze względu na specyfikę organizacji terytorialnej samorządowej samorządu. W związku z tym konsolidacja takich zagadnień w odniesieniu do rozliczeń, regionów komunalnych i dzielnic miejskich w niektórych artykułach (art. 14, 15, 16 ustawy federalnej 6 października 2003 r. Nr 131-FZ) jest rozsądne i Spełnia kryteria skutecznego regulacji prawnej.

Bibliografia:

1. Vasilyev V. I. Jak być głównym prawem na temat samorządu lokalnego? // Czasopismo prawo rosyjskie. - 2001. - № 12.
2. Konstytucja Federacji Rosyjskiej (przyjęta na ogólnopolskim głosowaniu 12 grudnia 1993 r.) // Rosyjska gazeta. - 1993. - 25 grudnia.
3. Pehins N.L. Władza państwowa i samorząd lokalny w Rosji: problemy rozwoju konstytucyjnego modelu prawnego. M., 2007.
4. Postechnaya n.v. Problemy z kompetencjami w systemie samorządu lokalnego i sposoby ich rozwiązania. M., 2009.
5. Prawo federalne w dniach 06.10.2003 nr 131-FZ "na ogólnych zasadach organizacji samorządowej w Federacji Rosyjskiej" (ze zmianami i dodatkami) // posiedzeniem prawodawstwa Federacji Rosyjskiej. - 2003. - Nr 40. - Sztuka. 3822.
6. Prawo federalne z dnia 27 lipca 2010 nr 190-FZ (zmieniony przez 06/25/2012) "Ogrzewanie" // [Electronic Resource] - Tryb dostępu: URL: http://base.consultant.ru/cons/ CGI / Online .CGI? Req \u003d Doc; Base \u003d Law; n \u003d 131624

6. Główne teorie samorządu lokalnego.

7. Główne rodzaje samorządu lokalnego.

8. Samorząd lokalny w przedobiedniowej Rosji.

9. Organizacja samorządu lokalnego w okresie sowieckim.

10. Samorząd Lokalny w Federacji Rosyjskiej w latach 1991-1995g.

11. Pojęcie samorządu lokalnego.

12. Zasady samorządu lokalnego.

13. Funkcje samorządu lokalnego.

14. System samorządu lokalnego

15. Lokalne referendum.

16. Wybory miejskie.

17. Głosowanie na wycofanie zastępcy, członek wybranego organu m / c, urzędnik wyborczy M / s.

18. Gromadzenie obywateli.

19. Proszowana inicjatywa obywatelska.

20. Terytorialny samorząd publiczny.

21. Przesłuchania publiczne.

22. Kolekcja obywateli.

23. Badanie obywateli.

24. Odwołanie obywateli do samorządów lokalnych.

25. Odpowiedni fundament samorządu lokalnego.

26. Konstytucja Federacji Rosyjskiej w samorządach lokalnych.

27. Karta dzielnicy miasta "City of Kaliningrad" (charakterystyka ogólna).

28. Terytorialne podstawy samorządu.

29. Zasady organizacji i działalności reprezentatywnych organów samorządu.

30. Reprezentatywny organ samorządu lokalnego: kompozycja, kompetencja.

31. Organizacja pracy przedstawiciela formacji komunalnej.

32. Szef gminy: kolejność wyborów, Urząd, kolejność ich zakończenia.

33. Struktura i organizacja pracy organu wykonawczego i administracyjnego gminy.

34. Kontrola gminy.

35. Status zastępcy, członek wybranych OMS, urzędnik wyborczy OMS.

36. System komunalnych aktów prawnych.

37. Usługa miejska.

38. Fundacja gospodarcza samorządu. Nieruchomość miejska.

39. Budżet lokalny: dochód i wydatki.

40. Koncepcja obiektów samorządu lokalnego i ich treści.

41. Koncepcja, struktura i kształt wdrażania uprawnień samorządu lokalnego.

42. Pytania o wartości lokalnej osady, dzielnicy miejskiej, dzielnicy miejskiej.

43. Uprawnienia władz ISU do rozwiązania problemów lokalnych.

44. Zatrudnienie lokalnych organów samorządowych z indywidualnymi uprawnieniami rządowymi.

45. Uprawnienia federalnych organów państwowych i organów państwowych przedmiotów Federacji Rosyjskiej w dziedzinie samorządu lokalnego.

46. \u200b\u200bUprawnienia lokalnych organów samorządowych w dziedzinie planowania i działalności finansowej, zarządzanie nieruchomościami komunalnymi, stosunkami gruntowymi i ochroną środowiska.

47. Uprawnienia samorządów lokalnych w dziedzinie budowy, transportu i komunikacji.

48. Uprawnienia samorządów lokalnych w dziedzinie usług mieszkaniowych i komunalnych, handlu i serwisowaniem populacji.

49. Uprawnienia samorządów lokalnych w dziedzinie edukacji, opieki zdrowotnej, kultury, społecznej. Ochrona ludności i ochrona porządku publicznego.

50. Koncepcja i system gwarancji samorządu lokalnego.

51. Gwarancje niezależności organizacyjnej samorządu.

52. Gwarancje niezależności finansowej i gospodarczej samorządu lokalnego.

53. Sądowa ochrona samorządu lokalnego.

54. Odpowiedzialność reprezentatywnego organu gminy przed państwem.

55. Odpowiedzialność głowy gminy i szefa lokalnej administracji przed państwem.

43. Uprawnienia władz ISU do rozwiązania problemów lokalnych.

Artykuł 17. Uprawnienia władz samorządowych w celu rozwiązania lokalnych problemów

1. W celu zajęcia się lokalnych zagadnień, samorządów lokalnych rozliczeń, dzielnic miejskich, dzielnic miejskich, dzielnic miejskich z podziałem przytłaczym i obszary przytulnicze mają następujące uprawnienia:

1) Przyjęcie Karty Gminy i wprowadzenie zmian i dodatków, publikacja komunalnych aktów prawnych;

2) ustanowienie oficjalnych symboli gminy;

3) utworzenie przedsiębiorstw komunalnych i instytucji, wdrożenie wsparcia finansowego agencji rządowych i wsparcia finansowego dla gminnego zadania budżetowego i autonomicznego gmin, a także wdrożenie zamówień towarów, prac, usług, aby zapewnić komunięce wymagania;

4) ustanowienie taryf dla usług świadczonych przez przedsiębiorstwa miejskie i instytucje oraz prace przeprowadzone przez przedsiębiorstwa miejskie i instytucje, chyba że udzielone inaczej przez prawa federalne;

4.1) Regulacja taryf do łączenia się z systemem infrastruktury komunalnej, taryfy organizacji kompleksu komunalnego do łączenia, składek do taryf dla towarów i usług organizacji wspólnotowych złożonych, uprawnień do cen (taryf) dla konsumentów. Uprawnienia lokalnego samorządu rozliczeń w sprawie regulacji taryf do łączenia się z systemem infrastruktury komunalnej, taryfy organizacji kompleksu komunalnego do łączenia, uprawnienia do taryf dla towarów i usług organizacji wspólnych złożonych, uprawnienia do cen, taryf Dla konsumentów może być w pełni lub częściowo przekazywany na podstawie umów między organami lokalnym samorządem rozliczeń i lokalnych organów samorządowych dzielnicy miejskiej, która obejmuje te osady;

4.2) Uprawnienia w zakresie organizacji dostaw ciepła przewidzianego przez federalny prawo "Na dostawie ciepła";

4.3) Uprawnienia w dziedzinie dostaw wody i drenażu przewidziane przez federalny prawo "Na wodociągach i drenażu";

5) Organizacyjne i materialne oraz techniczne wsparcie przygotowywania i prowadzenia wyborów komunalnych, lokalne referendum, głosowanie na reakcję zastępcy, członek organu wyborczego samorządowego, wybranego urzędnika samorządu lokalnego, głosowanie W sprawie zmian w granicach gminy, transformacja gminy;

6) Przyjęcie i organizacja wdrażania planów i programów dla zintegrowanego rozwoju społeczno-gospodarczego gminy, a także organizacji gromadzenia wskaźników statystycznych charakteryzujących stan gospodarki i sferę społecznej gminy, oraz świadczenie tych danych władzom władz państwowych zamówienieustalone przez rząd Federacji Rosyjskiej;

6.1) Rozwój i zatwierdzenie program Kompleksowy rozwój systemów wspólnych infrastrukturalnych rozliczeń, dzielnic miejskich, zintegrowane programy rozwoju infrastruktury transportowej rozliczeń, dzielnic miejskich, kompleksowe programy rozwojowe do infrastruktury społecznej osiedli, dzielnic miejskich, wymagania które są ustalone przez rząd Federacji Rosyjskiej;

7) ustanowienie wydrukowanych mediów do publikacji komunalnych aktów prawnych, omawiając projekty komunalnych aktów prawnych w sprawach lokalnych, zwracając uwagę mieszkańców gminy oficjalnych informacji na temat rozwoju społeczno-gospodarczego i kulturowego gminy , na temat rozwoju infrastruktury publicznej i innych oficjalnych informacji;

8) wdrożenie międzynarodowych i zagranicznych stosunków gospodarczych zgodnie z prawami federalnymi;

8.1) Organizacja kształcenia zawodowego i dodatkowa edukacja zawodowa wybranych urzędników samorządów lokalnych, członkowie wybranych organów samorządu lokalnego, zastępcy reprezentatywnych organów gmin, pracowników komunalnych i pracowników instytucji komunalnych, organizacja szkolenia w zakresie służby miejskiej sposób przepisywany przez prawodawstwo Federacji Rosyjskiej na temat edukacji i ustawodawstwo Federacja Rosyjska na służbie miejskiej;

8.2) Zatwierdzenie i wdrażanie programów komunalnych w dziedzinie oszczędności energii i zwiększenia efektywności energetycznej, organizacji badania energetycznego budynków mieszkalnych, pomieszczenia, w których znajduje się fundusz mieszkaniowy komunalnych w granicach gminy, organizacji i zachowania innych Dostępne czynności ustawodawstwo o oszczędzaniu energii i zwiększenia efektywności energetycznej;

9) Inne uprawnienia zgodnie z tym prawem federalnym, czartery gmin.

Uprawnienia samorządów ustanowionych w niniejszym artykule są prowadzone przez lokalne organy samorządu samodzielne gminy. Podporządkowanie samorządu lub urzędnika lokalnego samorządu jednej komunalnej organu samorządowego lub oficjalnej osoby samorządu jest niedozwolone.

"