Орон нутгийн асуудал бол бизнесийн гол тулгуур юм орон нутгийн засаг захиргаа
Нутгийн өөрөө удирдах ёсны хэрэгжүүлэх хүрээг Урлагийн 1-р хэсэгт тодорхойлсон болно. ОХУ -ын Үндсэн хуулийн 130 -р зүйлийг "Орон нутгийн ач холбогдол бүхий асуудал" гэсэн ойлголтоор дамжуулан, түүний агуулгыг Урлагийн 1 -р хэсэгт хэсэгчлэн тайлбарласан болно. 132: Эдгээр нь асуултууд юм хотын өмч, орон нутгийн төсвийг бүрдүүлэх, батлах, гүйцэтгэх, орон нутгийн татвар, хураамжийг тогтоох, нийтийн хэв журам хамгаалах, орон нутгийн ач холбогдолтой бусад асуудал.
Материал - асуултууд нь хотын хүн амын амьдралыг шууд дэмжихтэй холбоотой байх ёстой;
Албан ёсны болон хууль ёсны - ОХУ -ын Үндсэн хуульд заасны дагуу хотын захиргааны дүрэмд тэдгээрийг орон нутгийн чухал асуудалд хамааруулах ёстой. холбооны хууль, ОХУ -ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн хууль тогтоомж.
Материалын шалгуур нь ихэвчлэн үнэлгээний шинж чанартай байдаг. Тиймээс Хууль (6 -р зүйл) -д 30 зүйлийн холбогдох асуудлын жагсаалтыг багтаасан бөгөөд энэ нь бүрэн гүйцэд биш юм.
2003 оны "ОХУ-ын нутгийн өөрөө удирдах ёсны зохион байгуулалтын ерөнхий зарчмуудын тухай" Холбооны хууль нь орон нутгийн ач холбогдол бүхий асуудлыг тодорхойлохдоо материаллаг болон албан ёсны шалгуурыг хослуулан боловсруулдаг. Урлагийн дагуу. Орон нутгийн ач холбогдол бүхий 2 асуудал - ОХУ -ын Үндсэн хууль, энэхүү Холбооны хуульд заасны дагуу хүн амын болон (эсвэл) орон нутгийн шийдвэрийг гаргадаг хотын захиргааны хүн амын амьдралыг шууд дэмжих асуудал. өөрийгөө удирдах байгууллагууд бие даан.
Нутгийн өөрөө удирдах ёсны асуудлыг Үндсэн хуулиар тайлбарлахтай холбоотой чухал арга барилыг ОХУ-ын Үндсэн хуулийн цэцийн шийдвэрт тусгасан болно. Урлагийн шууд зааврын дагуу хууль эрх зүйн байр суурь. Нутгийн өөрөө удирдах ёс нь хүн амын зүгээс орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг бие даан шийддэг болохыг тогтоосон ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 130-р зүйлийн 1 дэх хэсэг нь эдгээр асуудлыг нутгийн өөрөө удирдах байгууллагууд шийдвэрлэх боломжтой бөгөөд шийдвэрлэх ёстой юм. хүн амын тоо биш, харин бие махбодь төрийн эрх мэдэл, "Удмуртын Бүгд Найрамдах Улсын төрийн эрх мэдлийн тогтолцооны тухай" 1997 оны 1 -р сарын 24 -ний өдрийн Удмуртын хуулийн үндсэн хуульд нийцэж байгаа эсэхийг шалгах тухай хэргийн шийдвэрт ОХУ -ын Үндсэн хуулийн шүүхээс илэрхийлсэн болно / 14 / ба Урлагийн үндсэн хуульд нийцсэн эсэхийг шалгах тохиолдолд. Коми Бүгд Найрамдах Улсын Үндсэн хуулийн 80, 92, 93, 94 ба Урлаг. Бүгд Найрамдах Коми Улсын 1998 оны 1 -р сарын 15 -ны өдрийн хуулийн 31 "Биеийн тухай гүйцэтгэх эрх мэдэлКоми бүгд найрамдах улсад ". / 13 / Төрийн албан тушаалтнууд энэ албан тушаалаасаа хамааран нутгийн өөрөө удирдах ёсыг бүрдүүлэх, хөгжүүлэхэд шаардлагатай хууль эрх зүй, зохион байгуулалт, материаллаг болон санхүүгийн бусад нөхцлийг бүрдүүлж, хүн амд эрхээ хэрэгжүүлэхэд нь туслах үүрэгтэй. нутгийн өөрөө удирдах байгууллагад.
ОХУ-ын Үндсэн хуулийн цэцийн 2000 оны 11-р сарын 30-ны өдрийн 15-P шийдвэрээр Курск мужийн дүрмийн (үндсэн хууль) тодорхой заалтуудын үндсэн хуульд нийцэж байгаа эсэхийг шалгах тухай / 11 / хэд хэдэн албан тушаал орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэхэд хүн амын бие даасан байдлыг тодорхойлоход чухал ач холбогдолтой болохыг илэрхийлэв. Урлагийн шууд жороор гаргасан шийдвэрийн дагуу. Нутгийн өөрөө удирдах ёс нь хүн амын зүгээс орон нутгийн чанартай асуудлыг бие даан шийддэг болохыг тогтоосон ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 130-р зүйлийн 1-р хэсэгт: Орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг орон нутгийн засаг захиргаа, эсвэл төрийн эрх баригчид биш шууд хүн ам; "Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын эрх, орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлаар түүний эрхийг хязгаарлахыг хүлээн зөвшөөрөхгүй байх нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны үндсэн хуулийн статусын нэг үндэс юм. ОХУ -ын Үндсэн хууль). Үүний зэрэгцээ энэ нь ОХУ -ын харьяалалд хамаарах хүн, иргэний эрх, эрх чөлөөг зохицуулахтай холбоотой юм (ОХУ -ын Үндсэн хуулийн 71 дүгээр зүйлийн "в" хэсэг), учир нь аливаа хязгаарлалт нь шууд нөлөөлдөг. зохицуулалтын агуулга, иргэдийн орон нутгийн засаг захиргааг хэрэгжүүлэх эрхийн бүрэн байдал ". Үүнээс үзэхэд орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэх эрх мэдлийн ядаж нэг хэсгийг сайн дураараа төрийн байгууллагад шилжүүлэх нь хүлээн зөвшөөрөгдөхгүй гэж дүгнэж байна. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн цэцийн энэхүү шийдвэрт (сэдэл өгөх хэсгийн 4-р зүйл), аль ч нутаг дэвсгэрт нутгийн өөрөө удирдах ёсыг халах боломжгүй гэдгийг энэ шийдвэрийг орон нутгийн бүх нийтийн санал асуулгаар гаргасан ч онцлон тэмдэглэсэн болно.
Орон нутгийн ач холбогдол бүхий асуудал гэдэг нь тухайн төрлийн хотын захиргааны байгууллагуудын хэрэгжүүлэх ёстой асуудал юм, өөрөөр хэлбэл орон нутгийн чанартай асуудлыг шийдвэрлэх нь үүрэг юм. орон нутгийн засаг захиргаа, зөвхөн зөв биш. /15/
Орон нутгийн ач холбогдол бүхий асуудал бол хотын хүн амын амьдралыг шууд дэмжих асуудал бөгөөд үүнийг шийдвэрлэх ажлыг хүн ам, (эсвэл) байгууллага, нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага хийж, иргэн бүрийн ашиг сонирхлыг хөнддөг.
Төлбөр тооцооны түвшинд орон нутгийн төсөв бүрдүүлэх, батлах, гүйцэтгэх, гүйцэтгэлд хяналт тавих, хотын өмчийг захиран зарцуулах, хурдны зам барих, барих, амьжиргааны түвшин доогуур иргэдийг орон сууцаар хангах, орон сууцаар хангах асуудлыг орон нутгийн ач холбогдол бүхий асуудалд багтаана. харилцаа холбооны үйлчилгээ, тээвэр, нийтийн хоол, ахуйн үйлчилгээ хотын захиргаанд үзүүлэх үйлчилгээ, хүн амын чөлөөт цагийг зохион байгуулах, суурин газрын тохижилт, тохижилт, ахуйн хатуу хог хаягдлыг зайлуулах болон бусад хэд хэдэн асуудал. Холбооны хууль).
Үүний зэрэгцээ, жишээлбэл, цахилгаан, дулаан, хий, усан хангамжийн суурин газрын зохион байгуулалт, бохир ус зайлуулах, хүн амыг түлшээр хангах гэх мэт зарим асуудлыг хотын оршин суугчид шийддэг. Мэргэжлийн байгууллагуудын оролцоог шаарддаг тул хотын захиргаа, орон нутгийн засаг захиргаа хамтарч ажилладаг.
Оршуулах ёслол зохион байгуулах, суурин газарт оршуулгын газрыг арчлах, ахуйн хог хаягдал, хог хаягдлыг цуглуулах, зайлуулах ажлыг зохион байгуулах зэрэг асуудлыг хүн ам өөрөө шийдэх эрхтэй.
Нутгийн өөрөө удирдах ёсны хэрэгжилтэд хүн амын шууд оролцооны хэлбэрийг 3-р бүлэгт авч үзсэн болно. энэ гарын авлагаас.
Хотын дүүрэг нь суурин газрын орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэхэд идэвхтэй оролцдог. Онцгой тохиолдолд орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг төрийн эрх бүхий байгууллага шийдвэрлэх эрхтэй. Үүнд: Нутгийн өөрөө удирдах байгууллага байхгүй, байгалийн гамшиг, гамшиг, бусад онцгой нөхцөл байдлын улмаас байгуулагдах боломжгүй, хотын санхүүгийн байдал хангалтгүй байгаа эсвэл төсвийн хөрөнгийг зориулалтын бусаар зарцуулсан тохиолдолд орно. хотын захиргаа. Үүнээс гадна онд байгуулагдсан шүүхийн журамОХУ -ын Үндсэн хууль, холбооны хууль, ОХУ -ын бүрэлдэхүүн хэсгийн хууль тогтоомж, орон нутгийн эрх баригчдын гаргасан бусад норматив актуудыг зөрчсөн тохиолдол.
2. Дэд заалтын дагуу 14 догол мөр 1 нийтлэл 16 "ОХУ-д нутгийн өөрөө удирдах ёсны зохион байгуулалтын ерөнхий зарчмуудын тухай" Холбооны хууль 6 аравдугаар сар 2003 131-ФЗ жил, хотын дүүргийн орон нутгийн ач холбогдол бүхий асуудалд "яаралтай эмнэлгийн тусламж үзүүлэх ажлыг зохион байгуулах (агаарын түргэн тусламжаас бусад), хэвтүүлэн эмчлэх поликлиник, эмнэлгийн байгууллагуудын анхан шатны тусламж, эмэгтэйчүүдэд үзүүлэх эмнэлгийн тусламж зэрэг орно. жирэмсний үед, төрөх үед болон төрсний дараа. " "Эмнэлэгт хэвтэж эмчлүүлэх поликлиник, эмнэлгийн байгууллагуудын анхан шатны тусламж үйлчилгээ" гэсэн нэр томъёогоор ямар төрлийн эмнэлгийн тусламжийг ойлгохыг тодруулна уу.
1993 оны 7-р сарын 22-ны өдрийн 5487-I тоот иргэдийн эрүүл мэндийг хамгаалах тухай ОХУ-ын хууль тогтоомжийн үндэслэлийн дагуу эрүүл мэндийн анхан шатны тусламж үйлчилгээнд дараахь өвчнүүдийг эмчлэх, түүнчлэн гэмтэл, хордлого болон бусад эмчилгээ орно. яаралтай нөхцөл байдал; гол өвчнөөс эмнэлгийн урьдчилан сэргийлэх; ариун цэврийн болон эрүүл ахуйн боловсрол; оршин суугаа газартаа иргэдэд эрүүл мэндийн тусламж үйлчилгээ үзүүлэхтэй холбоотой бусад үйл ажиллагаа явуулах (38 дугаар зүйл). Үзүүлэх журам Нийгмийн цогц үйлчилгээ авах эрхтэй иргэдэд үзүүлэх анхан шатны тусламж үйлчилгээг ОХУ -ын Эрүүл мэнд, нийгмийн хөгжлийн яамны 2004 оны 11 -р сарын 22 -ны өдрийн 255 тоот тушаалаар баталсан. Одоогийн байдлаар Эрүүл мэнд, нийгмийн хөгжлийн яам. ОХУ -ын хууль тогтоомжийн актуудыг боловсруулж, тодорхойлж байнаүзүүлэх дараалал эрүүл мэндийн анхан шатны тусламж болон бусад ангиллын иргэдэд.
3. Төрийн эрхийг орон нутагт хэрхэн шилжүүлэх вэ?
Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагууд нь Холбооны нэгдэл, холбооны төвийн төрийн тусдаа эрх мэдлийг өгч болно. Эрх шилжүүлэх шийдвэр, түүнийг санхүүжүүлэх журмыг хуулиар тогтоодог.
Ихэнх тохиолдолд төрийн мөнгийг хэмнэх, шилжүүлсэн эрх мэдлийг үр дүнтэй хэрэгжүүлэх зорилгоор орон нутгийн засаг захиргаанд шилжүүлдэг.
Үүний нэг жишээ бол гал унтраах зохион байгуулалт юм. Дэлхийн практикаас харахад төрийн энэ чиг үүргийг хотын түвшинд илүү үр дүнтэй хэрэгжүүлэх боломжтой. Галын алба нь ОХУ -ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн харьяалалд орчин үеийн байдлаар шилжиж, гал унтраах ангиудыг цэрэггүй болгосныг харгалзан 2008 оноос эхлэн тэдгээрийг орон нутгийн засаг захиргаанд шилжүүлж болно.
Гүйцэтгэлийн хувьд төрийн эрх мэдэлХотын захиргаа нь түүнд олгосон төрийн эрх мэдлийн түвшингээс хамааран Холбооны субъект эсвэл холбооны төсвөөс субвенц авах ёстой. Нэмж дурдахад хотын захиргаа шилжүүлсэн чиг үүргээ гүйцэтгэхийн тулд өөрийн хөрөнгийг ашиглаж болно, гэхдээ үүнийг хотын захиргаанд заасан тохиолдолд л болно. Санхүүгийн эх үүсвэрээс гадна шаардлагатай материаллаг нөөцийг ашиглах, удирдах, өмчлөхийн тулд нутгийн өөрөө удирдах байгууллагад шилжүүлэх ёстой.
Хотын захиргаа нь өөрт олгогдсон эрх мэдлийн зохих ёсоор хэрэгжилтийг хангах үүрэгтэй бөгөөд үүний тулд ерөнхийдөө дагаж мөрдөх ёстой хууль эрх зүйн акт гаргах, түүний хэрэгжилтэд хяналт тавих эрхтэй.
Төрийн эрх баригчид төрийн шилжүүлсэн эрх мэдлийн хэрэгжилт, өгсөн материаллаг болон санхүүгийн нөөцийг нутгийн өөрөө удирдах байгууллагуудын ашиглалтад хяналт тавих үүрэгтэй. Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагаас зөрчил гаргасан тохиолдолд төрийн байгууллага уг зөрчлийг арилгах тухай шаардлага бүхий тушаал гаргах эрхтэй.
Нутгийн удирдлагын байгууллагууд төрийн эрхийг шилжүүлэн өгсөн бол цаашид зохих ёсоор гүйцэтгээгүй тохиолдолд төрийн байгууллагууд эдгээр бүрэн эрхийг бие даан хэрэгжүүлэх эрхтэй.
4 . Оруулсанюу орон нутгийн асуудалд зохицуулалтын эрх зүйн зохицуулалт хийх шаардлагатай байнаүйлдэл хийдэг?
Холбооны хуулиар суурьшлын түвшинд зохицуулалтын эрх зүйн акт батлах шаардлагатай асуудлын жагсаалтыг батлав. Үүнд:
1) төлбөр тооцооны төсөв батлах, гүйцэтгэх, энэхүү төсвийн гүйцэтгэлд хяналт тавих;
2) суурин газрын татвар, хураамжийг тогтоох, өөрчлөх, цуцлах;
3) суурин газрын хотын өмчлөлд байгаа эд хөрөнгийг эзэмших, ашиглах, захиран зарцуулах журмыг тодорхойлох.
4) сууринд амьдардаг, орон сууцны нөхцлийг сайжруулах шаардлагатай байгаа бага орлоготой иргэдийг орон сууцаар хангах, орон сууцны барилга байгууламж барих, засвар үйлчилгээ хийх, орон сууц барих нөхцлийг бүрдүүлэх журмыг тодорхойлох;
5) суурин газрын хил хязгаар дахь хүн амд зориулсан тээврийн үйлчилгээний дүрмийг тодорхойлох;
6) суурин газрын суурин газрын хил хязгаар дахь галын аюулгүй байдлын анхан шатны арга хэмжээг тодорхойлох;
7) суурин газрын хил дээр байрлах орон нутгийн (хотын) ач холбогдолтой соёлын өвийн объект (түүх, соёлын дурсгалт зүйл) -ийг хамгаалах, хадгалах журмыг тодорхойлох;
8) суурин газрын оршин суугчдын бөөнөөр амрах нөхцлийг бүрдүүлэх, хүн амын олон нийтийн амралт зугаалгын газрыг зохион байгуулах;
9) ахуйн хог хаягдал, хог хаягдлыг цуглуулах, зайлуулах журам тогтоох;
10) суурин газрын нутаг дэвсгэрийг тохижуулах, цэцэрлэгжүүлэх, суурин газрын хил хязгаар дотор байрлах хотын ойг ашиглах, хамгаалах дүрмийг тогтоох;
11) суурин газрын ерөнхий төлөвлөгөө, газар ашиглах, хөгжүүлэх дүрмийг батлах, суурин газрын хот төлөвлөлтийн орон нутгийн стандартыг батлах, суурин газрын ашиглалтын газрын хяналтыг зохион байгуулах;
12) оршуулгын үйлчилгээ үзүүлэх, оршуулгын газрыг арчлах дүрмийг тогтоох;
13) усан сан дахь хүмүүсийн аюулгүй байдлыг хангах, тэдний амь нас, эрүүл мэндийг хамгаалах арга хэмжээг хэрэгжүүлэх.
Хотын дүүргийн түвшинд зохицуулалтын эрх зүйн актуудыг батлах шаардлагатай байгаа хэд хэдэн асуудлыг нэмж оруулах боломжтой: нийтийн болон үнэ төлбөргүй ерөнхий болон дунд боловсрол олгох, яаралтай эмнэлгийн тусламж үзүүлэх ажлыг зохион байгуулах, зөвшөөрөл авах. хотын дүүргийн нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн схем, суурин хоорондын нутаг дэвсгэрийн хот төлөвлөлтийн орон нутгийн стандартыг батлах гэх мэт.
Дээрх асуудлаар баталсан зохицуулалтын эрх зүйн актууд нь хотын захиргаа, түүний нутаг дэвсгэрт үйл ажиллагаа явуулж буй байгууллагуудын хүн амын ёс зүйн дүрмийг тогтоодог. Жагсаалтанд орсон аливаа асуудлаар норматив акт гараагүй байгаа нь депутатууд болон хотын дарга нарын зохисгүй ажлыг илтгэж байгаа бөгөөд орон нутгийн засаг захиргаатай холбоотой хориг арга хэмжээ авах үндэслэл болж магадгүй юм.
Орон нутгийн төсвийг батлах, гүйцэтгэх, орон нутгийн татварыг тогтоох, хотын өмчийг эзэмших, ашиглах, захиран зарцуулах журам, төлбөр тооцооны ерөнхий төлөвлөгөө, газар ашиглалтын дүрэм, хөгжил, зохицуулалт эрх зүйн актсуурин газрын хот төлөвлөлтийн орон нутгийн стандартыг батлах тухай, суурин газрын нутаг дэвсгэрийг тохижуулах, тохижуулах ажлыг зохион байгуулах нь хотын захиргаа оршин тогтноход эргэлзээ төрүүлж магадгүй юм.
Хотын захиргааны чухал асуудал бол нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын аль нь энэ эсвэл тэр зохицуулалтын эрх зүйн актыг хотын захиргааны дарга эсвэл нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөллийн байгууллагаар батлуулах ёстой вэ гэдэг асуудал юм. Энэхүү ялгааг хотын захиргааны дүрмээр тогтоосон байх ёстой, гэхдээ одоо байгаа хуулиар зарим чиг үүргийг хуваарилсан байгаа. Гэсэн хэдий ч орон нутгийн ач холбогдолтой ихэнх асуудлыг холбооны хууль тогтоомжоор зохицуулдаг бөгөөд энэ нь хууль сахиулах практикт шийдвэрлэх үүрэг гүйцэтгэдэг гэдгийг анхаарч үзэх нь зүйтэй юм.
Жишээлбэл, төлбөр тооцооны төсвийн гүйцэтгэлийг ОХУ -ын Төсвийн тухай хуулийн шаардлагын дагуу гүйцэтгэх ёстой. Хот суурин газрын өмчлөлд байгаа эд хөрөнгийг захиран зарцуулах ажлыг нормативын үндсэн дээр явуулдаг Иргэний хуульОХУ-аас ОХУ-ын Усны тухай хууль, ОХУ-ын Газрын тухай хууль, 1992 оны 2-р сарын 21-ний өдрийн 2395-1 дугаартай ОХУ-ын хууль. "Газрын хэвлийн тухай" (1995 оны 3-р сарын 3-ны өдрийн Холбооны хуулийн 27-ФЗ-ийн нэмэлт өөрчлөлтөөр) болон бусад хуулиудыг тодорхойлдог. хууль ёсны байр суурьхотын өмч. Хүн амын цахилгаан, дулаан, хий, усан хангамж, ус зайлуулах, хүн амыг түлшээр хангах хил хязгаарыг зохион байгуулах асуудлыг 2003 оны 3-р сарын 26-ны өдрийн 35-ФЗ "Холбооны хуулиар зохицуулсан болно. цахилгаан эрчим хүчний үйлдвэрлэл ", 1995 оны 4-р сарын 14-ний өдрийн 41-ФЗ" ОХУ-д цахилгаан, дулааны тарифын улсын зохицуулалтын тухай "1999 оны 3-р сарын 31-ний өдрийн 69-ФЗ "ӨОХУ -д хийн хангамж. "
Нийтийн эзэмшлийн зам, гүүр болон бусад тээврийн инженерийн байгууламжийг засварлах, барих журмыг 1995 оны 12-р сарын 10-ны өдрийн 196-F3 "Замын хөдөлгөөний аюулгүй байдлын тухай" Холбооны хууль, Засгийн газрын зохицуулалтын эрх зүйн актуудаар тогтоосон болно. ОХУ, холбооны бусад гүйцэтгэх байгууллагуудын эрх мэдэл, түүнчлэн ОХУ -ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн эрх зүйн актууд.
5. Ямар асуудлааророн нутгийн ач холбогдол зайлшгүй шаардлагатайхүлээн зөвшөөрөххууль эрх зүйн актууд,байхгүйзохицуулалтын агуулга?
Ихэнхдээ орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэхийн тулд хууль сахиулах тухай хууль батлах шаардлагатай болдог. Орон нутгийн ач холбогдол бүхий бараг бүх асуудлыг хотын төсөв батлах, түүний хэрэгжилтэд хяналт тавих, орон нутгийн татвар, төлбөрийг тогтоох, өөрчлөх, цуцлах, бусад зарим тохиолдлуудыг эс тооцвол ийм тохиолдлуудад хамааруулж болно. .
Ихэнх тохиолдолд хууль сахиулах тухай акт батлах шаардлагатай байгаа орон нутгийн ач холбогдол бүхий асуудал нь норматив эрх зүйн акт батлах шаардлагатай орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлуудтай давхцдаг. Мөн энэ нь санамсаргүй тохиолдол биш юм. Үүнийг эсвэл тэрийг хэрэгжүүлэх механизм зохицуулахүйлдэл хийх, ийм механизм нь хууль сахиулах үйлдэл юм.
6. Хотын гал түймэртэй тэмцэх алба байгуулах нь галын аюулгүй байдлын анхан шатны арга хэмжээний агуулгыг ил болгох нь орон нутгийн засаг захиргааны үүрэг мөн эсэхийг тодруулахыг бид танаас хүсч байна.
"Галын аюулгүй байдлын тухай" 1994 оны 12-р сарын 21-ний өдрийн 69-ФЗ-ийн Холбооны хуулийн 19-р зүйлийн дагуу (цаашид-69-ФЗ-ийн FZ) галын аюулгүй байдлын чиглэлээр орон нутгийн засаг захиргааны бүрэн эрхэд зөвхөн хүн ам суурьшсан газрын хил хязгаарын хүрээнд галын аюулгүй байдлын анхан шатны арга хэмжээ авах.төлбөр тооцооны цэгүүд. 69-ФЗ-ийн Холбооны хуулийн текстийн дүн шинжилгээ (10, 11.1, 12.1, 13, 19-р зүйл) нь хотын гал түймэртэй тэмцэх албыг бий болгох ажлыг хотын захиргаанд заавал хийх ёстой гэж үзэх үндэслэл болохгүй. Хотын захиргаа гал унтраах бригад 131-ФЗ-ийн Холбооны хуулийн 13 дугаар зүйлд заасан журмын дагуу сайн дурын хэлбэрээр үүсгэн байгуулж болно.
"Галын аюулгүй байдлын анхан шатны арга хэмжээ" гэсэн ойлголтын агуулгыг 69-ФЗ-ийн Холбооны хуулийн 1-р зүйлд тусгасан болно. тогтоосон дараалалгал унтраах ажлыг зохион байгуулах цогц арга хэмжээний нэг хэсэг болох гал түймрээс урьдчилан сэргийлэх, хүн, эд хөрөнгийг гал түймрээс аврах хэм хэмжээ, дүрэм. " 69-ФЗ-ийн Холбооны хуулийн 19-р зүйлд заасны дагуу суурин газар, суурин газар, хот суурин газрын хил хязгаар дахь галын аюулгүй байдлын анхан шатны арга хэмжээг зохион байгуулалт, хууль эрх зүй, санхүү, материаллаг болон техникийн дэмжлэг үзүүлэх асуудлыг орон нутгийн засаг захиргааны зохицуулалтын актуудаар тогтоодог. . Галын аюулгүй байдлын ийм анхан шатны арга хэмжээний нэг нь дээр дурдсан хотын захиргаанд сайн дурын гал унтраах анги байгуулах явдал юм. 69-ФЗ-ийн Холбооны хуулийн 13 дугаар зүйлд заасны дагуу галаас сайн дураар хамгаалах нь суурин газар, хотын дүүргийн нутгийн захиргааны байгууллагуудын байгуулсан нийгмийн ач холбогдолтой ажлын нэг хэлбэр юм. Нийгмийн ач холбогдолтой ажилд иргэдийг оролцуулах шийдвэрийг 131-ФЗ-ийн Холбооны хуулийн 17 дугаар зүйлийн 2 дахь хэсэгт заасны дагуу орон нутгийн засаг захиргаа гаргадаг.
7. Орон нутгийн чанартай асуудлыг шийдвэрлэхийн тулд орон нутгийн засаг захиргаанд ямар эрх мэдэл өгсөн бэ?
Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагад орон нутгийн ач холбогдол бүхий асуудлыг шийдвэрлэх олон эрх мэдэл өгсөн. Гол нь:
1) хотын захиргааны дүрмийг батлах, хотын эрх зүйн актыг нийтлэх;
2) хотын аж ахуйн нэгж, байгууллагуудыг бий болгох, хотын байгууллагуудыг санхүүжүүлэх, хотын захиалгыг бүрдүүлэх, байршуулах;
3) байгууллагуудаас хотын аж ахуйн нэгжүүдийн үзүүлж буй үйлчилгээний тарифыг тогтоох;
4) хотын засаг захиргааны нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжлийн төлөвлөгөө, хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэх, зохион байгуулах:
5) олон улсын болон гадаад эдийн засгийн харилцааг хэрэгжүүлэх.
Түүнчлэн суурин газар, хотын дүүргийн нутгийн өөрөө удирдах байгууллагууд сайн дурын үндсэн дээр иргэдийг нийгмийн ач холбогдолтой ажилд оролцуулах эрхтэй. Тухайлбал, тохиолдолд онцгой байдлын үр дагавраас урьдчилан сэргийлэх, арилгах, галын аюулгүй байдлын анхан шатны арга хэмжээг авах, суурин газрын оршин суугчдын олон нийтийн амралт зугаалгын нөхцлийг бүрдүүлэх, хүн амын амралт зугаалгын газрыг зохион байгуулах. Сайн дурын үндсэн дээр хүн ам суурин газрын нутаг дэвсгэрийг тохижуулах, тохижуулах ажилд оролцож болно.
Холбооны хуульд орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэх нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын эрх мэдлийг бие даан хэрэгжүүлдэг болохыг тусгайлан тэмдэглэсэн байдаг.
8. Орон нутгийн засаг захиргаа хоорондын эрх мэдлийн маргааныг хэрхэн шийдвэрлэдэг вэ?
Тодорхой асуудлыг шийдвэрлэхэд тухайн түвшний орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагуудын чадамжийн талаар суурин болон хотын дүүргүүдийн хооронд маргаан үүсч болно. Холбооны хууль тогтоомжид ийм нөхцөл байдлыг авч үзэх механизм байхгүй тул үүнийг ОХУ -ын бүрэлдэхүүн хэсгийн хууль тогтоомжид тусгасан байх ёстой. Мөн маргааныг шийдвэрлэх ажлыг даалгах ёстой шүүх эрх мэдэлтухайлбал, ОХУ -ын бүрэлдэхүүн хэсгийн Үндсэн хуулийн (дүрмийн) шүүхэд. Өөр нэг сонголт бол Холбооны нэгжийн дээд албан тушаалтны зохион байгуулсан эсвэл нутгийн өөрөө удирдах байгууллагууд дангаараа хийдэг эвлэрүүлэх журам байж болно. Байнгын уулзалт, ажлын хэсгүүд нь эвлэрүүлэх журмын нэг хэлбэр болж чаддаг.
9. Орон нутгийн удирдлагууд юу хийх ёстой вэтохиолдолд өөрийгөө удирдаххэрэвтэд өөрсдөө асуудлыг шийдэж чадахгүй?
Практик дээр суурин газрын нутгийн өөрөө удирдах байгууллагууд ямар нэгэн шалтгаанаар өөрт тулгарсан ажлаа бие даан шийдвэрлэх боломжгүй байдаг.
Энэ тохиолдолд тэд хотын дүүргийн нутгийн өөрөө удирдах байгууллагуудтай эрх мэдлийнхээ нэг хэсгийг шилжүүлэх тухай гэрээ байгуулах эрхтэй бөгөөд суурин газар нь эдгээр эрх мэдлийг хэрэгжүүлэхийн тулд хотын дүүргийн төсвөөс субвенцийг баталгаажуулах ёстой.
Суурин газар, дүүргийн хооронд байгуулсан гэрээнд эрх мэдлийг шилжүүлэх нөхцөл (гэрээний хугацаа), гэрээг цуцлах үндэслэл, журам, түүний дотор хугацаанаас нь өмнө цуцлах, субвенцийн жилийн хэмжээг тогтоох журам, санхүүгийн талаар тусгасан байх ёстой. гэрээг биелүүлээгүй тохиолдолд авсан хориг арга хэмжээ.
Нэмж дурдахад гэрээнд ямар эрх мэдлийг нэг хотын захиргаанаас нөгөөд шилжүүлэх талаар тодорхой, тодорхой зааж өгөх ёстой.
Нөгөөтэйгүүр, суурин газрын харьяалалд хамаарах орон нутгийн ач холбогдолтой зарим асуудлыг хотын дүүргийн түвшинд илүү амжилттай шийдвэрлэх боломжтой. Ийм эрх мэдэл нь ахуйн хог хаягдал, хог хаягдлыг цуглуулах, зайлуулах ажлыг зохион байгуулах, амралт чөлөөт цагаа өнгөрүүлэх, суурин газрын оршин суугчдыг үйлчилгээ, соёлын байгууллагаар хангах нөхцлийг бүрдүүлэх гэх мэт байж болно.
Энэ тохиолдолд суурин болон хотын бүсийн хооронд ижил төстэй гэрээ байгуулдаг.
10. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагууд өөрсдийн хууль эрх зүйн актуудыг биелүүлээгүй буюу зохих ёсоор биелүүлээгүйн хариуцлагыг хэрхэн тогтоодог вэ?
Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын зохицуулалтын эрх зүйн актуудыг зөрчсөн тохиолдолд захиргааны хариуцлага тогтоох эрхийг ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагын төрийн эрх мэдэлд өгдөг.
Ийм хуулиудыг ОХУ -ын бараг бүх бүрэлдэхүүн хэсгүүдэд баталсан. Үүний зэрэгцээ, дүрмээр бол захиргааны хариуцлагыг агуулсан хэм хэмжээний нэлээд хэсэг нь орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагуудын тогтоосон дүрэм, журамд хамааралтай байдаг. Тиймээс захиргааны зөрчлийн тухай бүс нутгийн хуулийг хэрэгжүүлэх нь орон нутгийн засаг захиргааны үйл ажиллагаанаас шууд хамаардаг. Хотын захиргааны хариуцлагыг нутгийн өөрөө удирдах байгууллагуудаас бүрдсэн захиргааны комисс, комиссын протоколууд татдаг захиргааны зөрчилхотын эрх зүйн актаар тогтоосон нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын албан тушаалтнууд.
Нутгийн өөрөө удирдах байгууллага нь захиргааны зөрчил гаргасан тухай протокол бүрдүүлэх эрх бүхий хүмүүсийг хэрхэн томилох, мөн захиргааны комиссын бүрэлдэхүүнийг хэн бүрдүүлэх тухай асуудлыг бие даан тодорхойлох үүрэгтэй. Үүнтэй холбогдуулан хотын зохих эрх зүйн актыг батлах ёстой. Нэмж дурдахад төлбөр тооцооны түвшинд захиргааны хяналт шалгалтыг байгуулж болох бөгөөд тэдгээр нь захиргааны зөрчил гаргасан тухай протокол гаргах эрхтэй байдаг. Ялангуяа ийм хэмжээний ажил хийх хотын ажилтнууд хангалтгүй байгаа суурин газруудад энэ асуудал хамааралтай болно.
ОХУ -ын Үндсэн хууль, энэхүү Холбооны хууль, ОХУ -ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн хууль тогтоомжид заасны дагуу хотын захиргааны дүрэмд заасан хотын хүн амын амьдралыг шууд дэмжих асуудал.
Холбооны хууль 28.08.95 N 154-FZ, 1 дүгээр зүйл
Маш сайн тодорхойлолт
Бүрэн бус тодорхойлолт
Орон нутгийн асуудал
ОХУ-ын Үндсэн хууль, хууль тогтоомжийн дагуу хүн ам ба (эсвэл) нутгийн өөрөө удирдах байгууллагууд бие даан шийдвэрлэдэг хотын захиргааны хүн амын амьдралыг шууд дэмжих асуудал. Тэдний шийдэл нь хотын захиргааны удирдлага, материаллаг болон санхүүгийн чадавхид нийцсэн байх ёстой.
Орон нутгийн асуудалд дараахь зүйлс орно.
1) төлбөр тооцооны төсөв бүрдүүлэх, батлах, гүйцэтгэх, энэхүү төсвийн гүйцэтгэлд хяналт тавих;
2) суурин газрын татвар, хураамжийг тогтоох, өөрчлөх, цуцлах;
3) суурин газрын хотын өмчлөлд байгаа эд хөрөнгийг эзэмших, ашиглах, захиран зарцуулах;
4) хүн амын цахилгаан, дулаан, хий, усан хангамж, ус зайлуулах, хүн амыг түлшээр хангах хил хязгаар дахь байгууллага;
5) суурин газрын хүн амын нутаг дэвсгэрийн хүрээнд орон нутгийн чанартай хурдны замтай холбоотой авто замын ажил, түүнчлэн хурдны зам ашиглах, замын үйл ажиллагааг хууль тогтоомжийн дагуу хэрэгжүүлэх чиглэлээр бусад бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэх. Оросын Холбооны Улс;
6) суурин газарт амьдардаг, орон сууцны нөхцөл сайжирах шаардлагатай байгаа бага орлоготой иргэдийг орон сууцны тухай хууль тогтоомжийн дагуу орон сууцаар хангах, хотын орон сууцны барилга байгууламж барих, арчлах ажлыг зохион байгуулах, орон сууц барих нөхцлийг бүрдүүлэх;
7) хүн амд тээврийн үйлчилгээ үзүүлэх нөхцлийг бүрдүүлэх, суурин газрын хил хязгаар дахь хүн амын тээврийн үйлчилгээг зохион байгуулах;
7.1) терроризм, хэт даврагч үзлээс урьдчилан сэргийлэх, түүнчлэн терроризм, хэт даврагч үзлийн үр дагаврыг багасгах, (эсвэл) арилгах ажилд оролцох;
8) үр дагавраас урьдчилан сэргийлэх, арилгах ажилд оролцох яаралтай тусламжсуурин газрын хил хязгаар дотор;
9) суурин газрын суурин газрын хилийн дотор галын аюулгүй байдлын анхан шатны арга хэмжээ авах;
10) суурингийн оршин суугчдад харилцаа холбоо, нийтийн хоол, худалдаа, хэрэглээний үйлчилгээ үзүүлэх нөхцлийг бүрдүүлэх;
11) хүн амд номын сангийн үйлчилгээ үзүүлэх, суурин газрын номын сангийн номын сангийн фонд цуглуулах, хадгалах;
12) амралт чөлөөт цагаа өнгөрүүлэх, суурин газрын оршин суугчдад соёлын байгууллагуудын үйлчилгээ үзүүлэх нөхцлийг бүрдүүлэх;
13) суурин газрын эзэмшлийн соёлын өвийн объект (түүх, соёлын дурсгалт зүйл) -ийг хадгалах, ашиглах, сурталчлах, суурин газрын нутаг дэвсгэрт байрлах орон нутгийн (хотын) ач холбогдолтой соёлын өвийн объект (түүх, соёлын дурсгалт зүйл) -ийг хамгаалах;
13.1) орон нутгийн ардын урлагийг хөгжүүлэх нөхцөлийг бүрдүүлэх, суурин газарт ардын урлагийн гар урлалыг хадгалах, сэргээх, хөгжүүлэх ажилд оролцох;
14) суурин газрын нутаг дэвсгэрт биеийн тамир, масс спортыг хөгжүүлэх нөхцөлийг бүрдүүлэх, албан ёсны биеийн тамир, эрүүл мэндийг сайжруулах, спортын арга хэмжээг зохион байгуулах;
15) суурин газрын оршин суугчдын бөөнөөр амрах нөхцлийг бүрдүүлэх, хүн амын амралт чөлөөт цагаа өнгөрүүлэх газрыг зохион байгуулах;
16) суурин газрын архивын санг бүрдүүлэх;
17) ахуйн хог хаягдал, хог хаягдлыг цуглуулах, зайлуулах ажлыг зохион байгуулах;
18) суурин газрын нутаг дэвсгэрийг тохижуулах, цэцэрлэгжүүлэх ажлыг зохион байгуулах, суурин газрын хилийн дотор байрлах хотын ой, тусгай хамгаалалттай байгалийн бүс нутгийн ойг ашиглах, хамгаалах, хамгаалах, нөхөн үржих ажлыг зохион байгуулах;
19) суурин газрын ерөнхий төлөвлөгөө, газар ашиглалт, хөгжлийн дүрмийг батлах, суурьшлын ерөнхий төлөвлөгөөний үндсэн дээр бэлтгэсэн нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн баримт бичгийг батлах, барилга барих зөвшөөрөл олгох, барилга байгууламжийг ашиглалтад оруулах зөвшөөрөл олгох. нутаг дэвсгэр дээр байрлах капиталын барилга байгууламжийг барих, сэргээн засварлах, их засвар хийх, суурин газрын хот төлөвлөлтийн орон нутгийн стандартыг батлах, газар захиалах, хураах, түүний дотор эргүүлэн авах замаар, газрын талбай-ийн суурин газрын хил хязгаар дотор хотын хэрэгцээ, суурин газрын ашиглалтад газрын хяналтыг хэрэгжүүлэх;
20) гудамжны гэрэлтүүлгийг зохион байгуулах, гудамжны нэр, байшингийн дугаар бүхий тэмдэг суурилуулах;
21) оршуулгын үйлчилгээ, оршуулгын газрыг арчлах ажлыг зохион байгуулах;
22) иргэний хамгаалалт, хүн ам, суурин газрын нутаг дэвсгэрийг байгалийн болон хүний гаралтай онцгой нөхцөл байдлаас хамгаалах арга хэмжээг зохион байгуулах, хэрэгжүүлэх;
23) суурин газрын нутаг дэвсгэрт онцгой байдлын аврах алба, (эсвэл) аврах ажиллагааны баг байгуулах, арчлах, зохион байгуулах;
24) суурин газрын нутаг дэвсгэрт байрлах хотын аж ахуйн нэгж, байгууллагуудын дайчилгааны сургалтыг зохион байгуулах, хэрэгжүүлэх арга хэмжээ;
25) усан сан дахь хүмүүсийн аюулгүй байдлыг хангах, тэдний амь нас, эрүүл мэндийг хамгаалах арга хэмжээг хэрэгжүүлэх;
26) суурин газрын нутаг дэвсгэрт орон нутгийн чанартай амралт сувилал, амралтын газруудыг бий болгох, хөгжүүлэх, хамгаалах;
Бүрэн бус тодорхойлолт
Холбооны Хууль N 131-FZ нь орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлын жагсаалтыг хаалттай гэж тодорхойлсон бөгөөд ингэснээр хотын үйл ажиллагааны хүрээг төрийн эрх мэдлийн үйл ажиллагааны хүрээнээс тусгаарлахыг баталгаажуулсан болно. Хуулийн анхны хувилбар дахь хуулийн үзэл баримтлал нь хуулиар орон нутгийн чанартай холбоотой асуудалд хамааралгүй бүх зүйл нь төрийн эрх мэдлийн байгууллагын үйл ажиллагааны хүрээнд хамаарах бөгөөд орон нутгийн төсвөөс санхүүжүүлэх боломжгүй юм. Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагад төрийн эрх бүхий байгууллагуудаас итгэмжлэгдсэн аливаа бизнес нь орон нутгийн асуудалд хамаарахгүй тул нийтийн асуудал бөгөөд бүс нутгийн болон холбооны төсвөөс зохих субвенцээр хангах ёстой. Ийм байдлаар орон нутгийн засаг захиргаанд материаллаг болон санхүүгийн эх үүсвэрээр бэхжүүлэлгүйгээр үүрэг даалгавар өгч, санхүүгийн хүнд байдалд хүргэж, асуудлыг шийдвэрлэх чадвараа нухацтай хязгаарласан хэвээр байгаа. орон нутгийн ач холбогдолтой.
Орон нутгийн ач холбогдол бүхий асуудлын гуравдахь онцлог шинж чанар нь эдгээр асуудлуудтай холбоотой хотын өмчийн бүтцийг хуулиар баталгаажуулснаар тэдний бие даасан шийдлийг баталгаажуулдаг явдал юм (50 дугаар зүйл). Ихэнх тохиолдолд хууль ёсны болгосон эд хөрөнгийн бүтэц өргөжиж байвал бусад аливаа асуудлыг шийдвэрлэх бодит боломж гарч ирдэг.
Орон нутгийн асуудлын дөрөв дэх онцлог шинж чанар нь хотын захиргааны бүрэн эрхэд багтдаг явдал юм. Холбогдох хотын захиргааны орон нутгийн чанартай асуудлаарх 131-ФЗ-ийн Холбооны хуулийн томъёог (14-16 дугаар зүйл) эдгээр асуудлыг хүн ам шууд эсвэл шууд байгуулагдсан нутгийн өөрөө удирдах байгууллагууд шийддэг гэсэн утгаар ойлгох ёстой. эсвэл нэг хүн амаар шууд бусаар.
Дээр дурдсанчлан хотын захиргааны үйл ажиллагааны хэмжээ маш их байгаа тул хүн ам өөрөө үүнийг эзэмших боломжгүй байна. Тиймээс орон нутгийн асуудлын дийлэнх хэсгийг орон нутгийн засаг захиргаа шийдвэрлэдэг. Үүний зэрэгцээ хүн ам нөхцөл байдлаас шалтгаалан эдгээр асуудлын аль нэгийг шийдэж чадна. "Сонгуулийн эрхийн үндсэн баталгаа, ОХУ -ын иргэдийн бүх нийтийн санал асуулгад оролцох эрхийн тухай" Холбооны хуулиар орон нутгийн чанартай асуудлыг орон нутгийн бүх нийтийн санал асуулгад оруулахаар тогтоожээ.
Холбогдох нутаг дэвсгэрийн олон нийтийн төлөөлөл бүхий хотын захиргаа, өөрөөр хэлбэл. Тухайн хотод амьдардаг хүн ам өөрийн гэсэн "онцгой" чадвартай байж болно. Холбооны хууль, Үндсэн хууль (дүрэм), Холбооны бүрдүүлэгч байгууллагын хууль, хотын захиргааны дүрэм нь орон нутгийн бүх нийтийн санал асуулгад заавал оруулах ёстой асуудлыг тодорхойлж болохыг сануулъя. Жишээлбэл, 131-ФЗ-ийн Холбооны тухай хуулийн 59-р зүйлд заасны дагуу иргэдэд өөрийгөө татвар ногдуулах арга хэрэгслийг нэвтрүүлэх, ашиглах асуудлыг орон нутгийн бүх нийтийн санал асуулгаар (иргэдийн цугларалт) шийддэг болохыг дээр дурдсан. . Сонгуулийн эрх бүхий оршин суугчидтай суурин газарт зохион байгуулагдсан иргэдийн цугларалт дээр 100 -аас илүүгүй хүн тухайн суурингийн орон нутгийн хамгийн чухал асуудлыг шийддэг (25 -р зүйл).
Орон нутгийн асуудлын тав дахь онцлох шинж чанар нь тэдгээрийг хотын тодорхой төрлүүдтэй уялдуулан тодорхойлдог явдал юм. 154-ФЗ-ийн Холбооны хууль нь бүх төрлийн хотын захиргаанд зориулсан орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлын нэгдсэн жагсаалтыг гаргасан. Үл хамаарах зүйл бол өөр хотын захиргаанд багтдаг хотын захиргаа байсан бөгөөд тэдний эрх мэдлийг Холбооны субъектийн хуулиар, хотын захиргаа бүхий томоохон хотуудад хотын дүрмээр хязгаарласан болно.
Холбооны Хууль N 131-FZ нь хот, хөдөөгийн суурин газрын захиргаа, хотын дүүрэг, хотын дүүрэгт хамаарах орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлын жагсаалтыг тусад нь тодорхойлдог. Холбооны ач холбогдолтой хотуудын хот суурин газрын орон нутгийн чанартай асуудлуудын жагсаалтыг Холбооны хуулийн холбогдох заалтыг харгалзан хотын эдийн засгийн нэгдмэл байдлыг хадгалах шаардлагаас үндэслэн холбооны ач холбогдолтой хотуудын хуулиар тогтоодог.
Орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг тодорхойлох ийм хандлага нь янз бүрийн хэлбэрийн хотын захиргааны үйл ажиллагааны агуулгын онцлог, үйл ажиллагааны онцлог нөхцлийг харгалзан үзэх боломжийг олгодог.
Орон нутгийн ач холбогдол бүхий асуудлыг тодорхойлохдоо 131-ФЗ-ийн Холбооны хууль нь 154-ФЗ-ийн Холбооны хуультай харьцуулахад нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын үйл ажиллагааны шинж чанарыг нэлээд тодруулсан болно. Үүнтэй холбогдуулан орон нутгийн ач холбогдол бүхий зарим асуудал нь Холбооны бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн төрийн эрх мэдлийн харьяалалд багтсан тул ийм байхаа больсон (жишээлбэл, нийгмийн дэмжлэгхүн ам). Бусад хүмүүсийг хэсэг болгон хуваасан. Одоо тэдний зарим элементийг орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлын жагсаалтад оруулсан бол зарим нь бүс нутгийн засгийн газрын эрх мэдэлд багтжээ. Жишээлбэл, ерөнхий боловсролын зохион байгуулалтын хувьд хотын захиргаанд сургуулийн барилгыг арчлах, үүн дээр нийтийн үйлчилгээний төлбөрийг төлөх асуудал үлддэг; сургуулийн өмнөх боловсролын үнэгүй сургалтын зохион байгуулалт хадгалагдан үлджээ.
2003 оны 10-р сар гэхэд 131-ФЗ-ийн Холбооны хуульд суурин газрын хувьд орон нутгийн ач холбогдолтой 22, хотын дүүргийн 20, хотын дүүргийн 27 асуудлыг тусгасан болно. Өнөө үед тэднээс хамаагүй олон байдаг. Үндсэндээ эдгээр нь түвшин бүрт өөр өөр агуулгатай байдаг ч өөр өөр түвшний орон нутгийн засаг захиргааны хувьд нэг төрөл юм. Нэмж дурдахад зарим асуултууд зөвхөн ижил түвшний орон нутгийн засаг захиргаатай холбоотой байдаг. Тэдгээрийг нэгтгэснээр та тэдгээрийн агуулгыг нөхцөлт байдлаар бүлэглэж болно. Энэхүү бүлэглэл нь дараах байдлаар харагдаж байна: орон нутгийн төсвийг бүрдүүлэх, батлах, гүйцэтгэх, гүйцэтгэлд хяналт тавих; орон нутгийн татвар хураамжийг тогтоох, өөрчлөх, цуцлах; тухайн хотын захиргаанд байгаа эд хөрөнгийг эзэмших, ашиглах, захиран зарцуулах; хотын дүүргийн төсвийн зардлаар хотын дүүргийн нэг хэсэг болох суурин газруудын төсвийн хангамжийн түвшинг тэгшитгэх. Эдгээр нь санхүү, эдийн засгийн үйл ажиллагаатай холбоотой тулгамдсан асуудлууд бөгөөд эцсийн дүн нь зөвхөн хотын дүүрэгт л тохиолддог.
Хүн амд үзүүлэх нийгмийн үйлчилгээний чиглэлээр: хүн амыг цахилгаан, дулаан, хий, усан хангамжийн зохион байгуулалтаар хангах, харин дулаан, хийн хангамжийг хотын захиргаа хариуцахгүй; суурингийн оршин суугчдад харилцаа холбоо, нийтийн хоол, худалдаа, хэрэглээний үйлчилгээ үзүүлэх нөхцлийг бүрдүүлэх; ОХУ -ын усны тухай хууль тогтоомжид заасан хүрээнд усны объект эзэмшигчийн бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэх, ашиглах хязгаарлалтын талаар хүн амд мэдээлэх; орон нутгийн ач холбогдол бүхий хурдны замтай холбоотой авто замын үйл ажиллагаа, түүнчлэн ОХУ -ын хууль тогтоомжийн дагуу авто замыг ашиглах, замын үйл ажиллагааг хэрэгжүүлэх чиглэлээр бусад бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэх; хүн амд тээврийн үйлчилгээ үзүүлэх нөхцөлийг бүрдүүлэх, хүн амд зориулсан тээврийн үйлчилгээг зохион байгуулах.
Соёлын чиглэлээр: хүн амд номын сангийн үйлчилгээ үзүүлэх ажлыг зохион байгуулах, номын сангийн номын сангийн фонд цуглуулах, хадгалах; амралт чөлөөт цагаа зохион байгуулах, оршин суугчдад соёлын байгууллагын үйлчилгээ үзүүлэх нөхцлийг бүрдүүлэх; хотын захиргаанд байдаг соёлын өвийн объект (түүх, соёлын дурсгалт зүйл) -ийг хадгалах, ашиглах, сурталчлах; орон нутгийн (хотын) ач холбогдолтой соёлын өвийн объект (түүх, соёлын дурсгалт зүйл) -ийг хамгаалах; суурин газрын нутаг дэвсгэрт орон нутгийн үндэсний-соёлын автономит эрхүүдийг хэрэгжүүлэхтэй холбоотой үйл ажиллагааг хэрэгжүүлэх нөхцлийг бүрдүүлэх; орон нутгийн ардын урлагийг хөгжүүлэх нөхцөлийг бүрдүүлэх, суурин газарт ардын урлагийн гар урлалыг хадгалах, сэргээх, хөгжүүлэх ажилд оролцох; музей байгуулах.
Боловсролын чиглэлээр: Боловсролын үйл явцад санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэх эрх мэдлийг эс тооцвол ерөнхий боловсролын ерөнхий хөтөлбөрүүдэд олон нийтийн болон үнэ төлбөргүй бага ерөнхий, суурь ерөнхий, дунд (бүрэн) ерөнхий боловсрол олгох ажлыг зохион байгуулах. төрийн эрх мэдлийн бүрэн эрх; хүүхдүүдэд нэмэлт боловсрол олгох ажлыг зохион байгуулах (бүс нутгийн ач холбогдол бүхий байгууллагуудад хүүхдүүдэд нэмэлт боловсрол олгохоос бусад тохиолдолд), олон нийтэд үнэ төлбөргүй сургуулийн өмнөх боловсрол олгох, түүнчлэн амралтын үеэр хүүхдүүдийн амралтыг зохион байгуулах (хотод) дүүрэг); Төрийн байгууллагын эрх мэдэлд хамаарах боловсролын үйл явцад санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэх эрх мэдлийг эс тооцвол үндсэн ерөнхий боловсролын хөтөлбөрүүдэд олон нийтийн болон үнэ төлбөргүй бага ерөнхий, суурь ерөнхий, дунд (бүрэн) ерөнхий боловсрол олгох ажлыг зохион байгуулах. ОХУ -ын бүрэлдэхүүн хэсэг; хүүхдүүдэд нэмэлт боловсрол олгох ажлыг зохион байгуулах (бүс нутгийн ач холбогдол бүхий байгууллагуудад хүүхдүүдэд нэмэлт боловсрол олгохоос бусад тохиолдолд), сургуулийн өмнөх боловсролыг олон нийтэд үнэ төлбөргүй олгох, түүнчлэн амралтын үеэр хүүхдүүдийн амралт зугаа цэнгэлийг зохион байгуулах. дүүрэг); дээд мэргэжлийн боловсролын хотын боловсролын байгууллагуудыг бий болгох (хотын дүүргүүдэд); 2008 оны 12 -р сарын 31 -ний байдлаар харьяалагддаг мэргэжлийн дээд боловсролын хотын боловсролын байгууллагуудыг үүсгэн байгуулагчийн үүргийг гүйцэтгэх (хотын дүүргүүдэд).
Эмнэлгийн тусламж үйлчилгээний чиглэлээр: хотын дүүргийн нутаг дэвсгэрт үзүүлэх ажлыг зохион байгуулах (батлагдсан нутаг дэвсгэрийн жагсаалтад багтсан суурин газрын нутаг дэвсгэрийг эс тооцвол хүн ам нь харьяа эмнэлгийн байгууллагуудад эмнэлгийн тусламж үйлчилгээ үзүүлдэг. тодорхой нутаг дэвсгэрийн хүн амыг эрүүл ахуй, ариун цэврийн үйлчилгээгээр хангах үүргийг гүйцэтгэдэг холбооны гүйцэтгэх байгууллага) амбулаторийн поликлиник, хэвтэн эмчлүүлэх поликлиник, эмнэлгийн байгууллагуудад эмнэлгийн болон ариун цэврийн тусламж, яаралтай эмнэлгийн тусламж (ариун цэврийн болон нисэхээс бусад), эмэгтэйчүүдэд үзүүлэх эмнэлгийн тусламж. жирэмсний үед, төрөх үед болон төрсний дараа; хотын дүүргийн нутаг дэвсгэр дээр заалтыг зохион байгуулах (ОХУ -ын Засгийн газраас баталсан нутаг дэвсгэрийн жагсаалтад багтсан хот суурин газрын нутгийг эс тооцвол хүн ам нь харьяа эмнэлгийн байгууллагуудад эмнэлгийн тусламж үйлчилгээ үзүүлдэг. тодорхой нутаг дэвсгэрийн хүн амыг эмнэлгийн болон эрүүл ахуйн үйлчилгээгээр хангах үүргийг гүйцэтгэдэг холбооны гүйцэтгэх байгууллага) - амбулаторийн поликлиник, хэвтэн эмчлүүлэх поликлиник, эмнэлгийн байгууллагуудын ариун цэврийн тусламж, яаралтай эмнэлгийн тусламж (ариун цэврийн болон нисэхээс бусад), эмэгтэйчүүдэд үзүүлэх эмнэлгийн тусламж. жирэмслэлт, төрөх үеийн болон төрсний дараа; хотын дүүргийн нутаг дэвсгэрт (хотын дүүрэг, хотын дүүргийн хувьд) эрүүл мэндийн анхан шатны тусламж үзүүлэх зорилгоор эмнэлгийн байгууллагуудын бүтцэд яаралтай эмнэлгийн тусламжийн үйлчилгээг бий болгох.
Эмнэлгийн тусламж үзүүлэхтэй холбоотой эдгээр асуудалд иргэдийн эрүүл мэндийг хамгаалахад чиглэсэн асуудлууд багтсан болно. Үүнд: биеийн тамир, олон нийтийн спортыг хөгжүүлэх нөхцөлөөр хангах, албан ёсны биеийн тамир, эрүүл мэндийг сайжруулах, спортын арга хэмжээ зохион байгуулах; бөөнөөр амрах нөхцлийг бүрдүүлэх, хүн амын олон нийтийн амралт зугаалгын газрыг зохион байгуулах; суурин газрын нутаг дэвсгэрт орон нутгийн ач холбогдолтой амралт, сувилал, амралтын газруудыг бий болгох, хөгжүүлэх, хамгаалах; соёлын байгууллагуудын амралт, үйлчилгээ зохион байгуулах үйлчилгээгээр суурин газруудыг хангах нөхцлийг бүрдүүлэх; аялал жуулчлалыг хөгжүүлэх нөхцөлийг бүрдүүлэх.
Орон нутгийн ач холбогдолтой барилгын асуудал, орон сууцаар хангах асуудалд: хотын тойргийн ерөнхий төлөвлөгөө, газар ашиглалт, хөгжлийн дүрмийг батлах; хотын дүүргийн ерөнхий төлөвлөгөөний үндсэн дээр бэлтгэсэн нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн баримт бичгийг батлах, барилга байгууламж барих зөвшөөрөл олгох, хотын нутаг дэвсгэрт байрлах капиталын барилгын байгууламжийг барих, сэргээн засварлах, их засвар хийх явцад барилга байгууламжийг ашиглалтад оруулах зөвшөөрөл олгох. дүүрэг; хотын дүүргийн хот төлөвлөлтийн дизайны орон нутгийн стандартыг батлах, хотын дүүргийн нутаг дэвсгэрт явуулж буй хот төлөвлөлтийн үйл ажиллагааг хангах мэдээллийн системийг хадгалах; хотын хэрэгцээний зориулалтаар хотын дүүргийн нутаг дэвсгэрт газар эзэмших, түүний дотор эргүүлэн авах замаар газар авах, хураах; хотын дүүрэгт газар ашиглалтад тавих газрын хяналтыг хэрэгжүүлэх; хотын дүүргийн нутаг дэвсгэр төлөвлөлтийн схемийг батлах, хотын дүүргийн нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн схемд үндэслэн боловсруулсан нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн баримт бичгийг батлах, тухайн нутаг дэвсгэрт явуулсан хот төлөвлөлтийн үйл ажиллагааг хангах мэдээллийн системийг хадгалах. хотын дүүрэг, хотын хэрэгцээний зориулалтаар хотын дүүргийн нутаг дэвсгэрт байгаа газрыг захиалах, буцааж авах; суурьшлын ерөнхий төлөвлөгөө, газар ашиглах, хөгжүүлэх дүрмийг батлах, суурьшлын ерөнхий төлөвлөгөөний үндсэн дээр бэлтгэсэн нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн баримт бичгийг батлах, барилга барих зөвшөөрөл олгох, барилга байгууламж барих, сэргээн босгох, их засвар хийх явцад барилга байгууламжийг ашиглалтад оруулах зөвшөөрөл. суурин газрын нутаг дэвсгэрт байрлах капиталын барилга байгууламж; суурин газрын хот төлөвлөлтийн орон нутгийн стандартыг батлах, газар эзэмших, хураах, түүний дотор хотын хэрэгцээнд зориулан суурин газрын хилийн чанадад газар эзэмших, суурин газрын ашиглалтад газрын хяналт тавих; орон сууцны тухай хууль тогтоомжийн дагуу орон сууцны нөхцлийг сайжруулах шаардлагатай байгаа бага орлоготой иргэдийг орон сууцаар хангах, орон сууцны барилга байгууламж барих, арчлах ажлыг зохион байгуулах, орон сууц барих нөхцлийг бүрдүүлэх; 2005 оны 3-р сарын 1-ээс өмнө хотын өмчлөлд байсан орон сууцны барилгуудын их засварыг санхүүжүүлэх, хамтран санхүүжүүлэх
Хот суурин газрын нутаг дэвсгэрийн тохижилт, тохижилтын ажлыг зохион байгуулах, хотын ой, тусгай хамгаалалттай байгалийн бүс нутгийн ойг ашиглах, хамгаалах, хамгаалах, нөхөн үржих ажлыг зохион байгуулах; суурин газрын нутаг дэвсгэрийг тохижуулах, тохижуулах ажлыг зохион байгуулах, суурин газрын хил хязгаар дотор байрлах хотын ой, тусгай хамгаалалттай байгалийн бүс нутгийн ойг ашиглах, хамгаалах, хамгаалах, нөхөн үржих; "Зар сурталчилгааны тухай" Холбооны хуулийн дагуу хийгдсэн зар сурталчилгааны байгууламж суурилуулах зөвшөөрөл олгох, ийм зөвшөөрлийг цуцлах, хотын дүүргийн нутаг дэвсгэрт шинээр суурилуулсан зар сурталчилгааны байгууламжийг буулгах захиалга өгөх ( хотын дүүрэг, хотын дүүргийн хувьд); гудамж, талбай болон иргэдийн оршин суугаа бусад нутаг дэвсгэрт нэр өгөх, байшингийн дугаарлалт тогтоох, гудамжны гэрэлтүүлгийг зохион байгуулах, гудамжны нэр, байшингийн дугаар бүхий самбар суурилуулах.
Энэ бүхнээс дүгнэж үзвэл: нутгийн өөрөө удирдах ёсыг бий болгох, хөгжүүлэх асуудлыг шийдвэрлэхдээ орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг тодорхойлохдоо энэхүү ардчиллын институцийн функциональ зорилгыг дагаж мөрдөх шаардлагатай бөгөөд энэ нь мөн чанараараа шийдлийг үгүйсгэдэг. засгийн газрын байгууллагууд эсвэл бизнесийн бүтцэд хамааралтай асуудлууд.
Орон нутгийн ач холбогдол бүхий асуудлыг шийдвэрлэх нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын эрх мэдэл
Орон нутгийн ач холбогдол бүхий асуудал тус бүрийн ард (мөн төрийн том эрх мэдлийг хотын захиргаанд шилжүүлсэн) цаана нь эдгээр асуудлыг шийдвэрлэх хууль ёсны арга хэрэгсэл болох орон нутгийн засаг захиргааны эрх мэдэл (тодорхой эрх, үүрэг) байдаг. Ийм эрх мэдэл маш их байдаг, тэдгээрийг дүрмээр бол холбооны болон бүс нутгийн хууль тогтоомж, хотын захиргааны дүрэмд тусгасан байдаг, тэдгээрийг тоолоход хэцүү байдаг, учир нь тэдгээрийн бүхэл бүтэн нэгээс олон хуудас бүхий ном байх болно. Үнэн бол компьютерийн мэдээллийн технологийг ашиглах нь энэ асуудлыг шийдвэрлэхэд тусална. Зөвхөн ийм асуудлыг шийдэх зорилго нь тодорхой болоогүй байна.
Гэсэн хэдий ч хууль тогтоогч зарим бүрэн эрхийг тодруулж, нутгийн өөрөө удирдах тухай хууль тогтоомжид тусгах шаардлагатай гэж үзсэн. Энэхүү арга хэмжээ нь Урлагт дурдсан эрх мэдлийн утгатай холбоотой юм. N 131-FZ Холбооны хуулийн 17 дугаар зүйл. Эдгээр эрх мэдэл нь: хотын захиргаа байгуулах дүрмийг батлах, түүнд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах, хотын эрх зүйн актыг нийтлэх; хотын захиргааны албан ёсны бэлгэдлийг бий болгох; хотын аж ахуйн нэгж, байгууллагуудыг бий болгох, хотын захиргааны байгууллагуудын үйл ажиллагаанд санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэх, хотын төсвийг бие даасан байгууллагуудын зүгээс хотын даалгаврыг хэрэгжүүлэхэд санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэх, хотын захиргааг бүрдүүлэх, байршуулах; холбооны хууль тогтоомжид өөрөөр заагаагүй бол хотын аж ахуйн нэгж, байгууллагуудын үзүүлж буй үйлчилгээний тарифыг тогтоох; нийтийн дэд бүтцийн системд холбогдох тариф, нийтийн аж ахуйн нэгжийн байгууллагуудын тариф, нийтийн аж ахуйн нэгжийн байгууллагуудын бараа, үйлчилгээний тарифын нэмэгдэл, хэрэглэгчдийн үнэ (тариф) -ийн нэмэлт төлбөрийн зохицуулалт. Хот суурин газрын нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын эрх мэдэл нь нийтийн аж ахуйн дэд бүтцийн системд холбогдох тариф, нийтийн аж ахуйн нэгжийн байгууллагуудын тариф, нийтийн аж ахуйн нэгжийн байгууллагуудын бараа, үйлчилгээний үнэ тариф, үнийн нэмэлт төлбөр, хэрэглэгчдэд зориулсан тарифыг суурин газрын нутгийн өөрөө удирдах байгууллага, эдгээр сууринг багтаасан хотын дүүргийн нутгийн өөрөө удирдах байгууллагуудын хооронд байгуулсан гэрээний үндсэн дээр бүхэлд нь эсвэл хэсэгчлэн шилжүүлэх боломжтой; "Дулаан хангамжийн тухай" Холбооны хуульд заасан дулаан хангамжийг зохион байгуулах эрх мэдэл; хотын сонгууль, орон нутгийн ард нийтийн санал асуулга, орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын сонгогдсон гишүүн, сонгогдсон гишүүнийг эгүүлэн татах тухай санал хураалт, бэлтгэл ажлыг хангах зохион байгуулалт, логистикийн дэмжлэг. албан ёсныНутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага, хотын захиргааны хил хязгаарыг өөрчлөх, хотын засаг захиргааг өөрчлөх асуудлаар санал өгөх; Хотын нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжлийн төлөвлөгөө, хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэх, хэрэгжүүлэх ажлыг зохион байгуулах, түүнчлэн хотын эдийн засаг, нийгмийн хүрээний байдлыг харуулсан статистикийн үзүүлэлтүүдийг цуглуулах ажлыг зохион байгуулах. эдгээр мэдээллийг ОХУ -ын Засгийн газраас тогтоосон журмаар төрийн байгууллагуудад өгөх; хэвлэлийн газар байгуулах олон нийтийн мэдээллийн хэрэгсэлхотын эрх зүйн актуудыг хэвлэн нийтлэх, орон нутгийн чанартай асуудлаар хотын эрх зүйн актуудын төслийг хэлэлцэх, хотын нийгэм, эдийн засаг, соёлын хөгжил, түүний нийтийн дэд бүтэц, бусад албан тушаалтны албан ёсны мэдээллийг хотын оршин суугчдад хүргэх. мэдээлэл; холбооны хууль тогтоомжийн дагуу олон улсын болон гадаад эдийн засгийн харилцааг хэрэгжүүлэх; орон нутгийн засаг захиргааны сонгогдсон албан тушаалтнууд, орон нутгийн засаг захиргааны сонгогдсон байгууллагын гишүүд, хотын төлөөлөгчийн газрын төлөөлөгчдийг сургах, давтан сургах, мэргэшүүлэх сургалтыг зохион байгуулах, түүнчлэн хотын ажилчид болон хотын байгууллагуудын ажилчдыг мэргэшүүлэх, давтан сургах, мэргэшүүлэх сургалтыг зохион байгуулах; эрчим хүч хэмнэх, эрчим хүчний хэмнэлттэй холбоотой хотын хөтөлбөрийг батлах, хэрэгжүүлэх, орон сууцны барилга байгууламж, хотын захиргаанд багтсан орон сууцны барилга байгууламжийн эрчим хүчний хяналт шалгалтыг зохион байгуулах, бусад арга хэмжээг зохион байгуулах, хэрэгжүүлэх. эрчим хүч хэмнэх, эрчим хүчний хэмнэлтийн тухай хууль тогтоомж.
Хот суурин газрын нутгийн өөрөө удирдах байгууллага, хот суурин газрын нутгийн өөрөө удирдах байгууллагууд нь суурин газрын нийгмийн дүрмийн дагуу хийх ажилд сайн дурын үндсэн дээр иргэдийн оролцоог шийдвэрлэх талаар хотын дүрмийн дагуу шийдвэр гаргах эрхтэй. Урлагийн 7.1-9, 15, 19-р зүйлд заасан суурин газрын орон нутгийн ач холбогдол бүхий асуудлыг шийдвэрлэх зорилгоор хотын дүүрэг (үүргийг оролцуулан). Энэхүү Холбооны хуулийн 14, Урлагийн 1-р хэсгийн 7.1-11, 20, 25-р зүйлд заасан хотын дүүргүүдийн орон нутгийн ач холбогдол бүхий асуудлууд. Энэхүү Холбооны хуулийн 16.
Зөвхөн тусгай мэргэжлийн сургалт шаарддаггүй ажлын байрыг нийгмийн ач холбогдолтой ажил гэж ангилж болно.
Суурин болон хотын дүүргүүдийн хөдөлмөрийн чадвартай насанд хүрсэн иргэд үндсэн ажил, чөлөөт цагаараа гурван сар тутамд нэгээс илүүгүй удаа нийгмийн ач холбогдол бүхий ажлыг гүйцэтгэж болно. Үүний зэрэгцээ, нийгмийн ач холбогдолтой ажлын үргэлжлэх хугацаа нь дараалсан дөрвөн цагаас илүү байж болохгүй.
Эрх мэдлийн жагсаалтаас гадна Урлаг. 17 нь хотын захиргаанд эрх мэдэл олгох ерөнхий дүрмийг тогтоож, нутгийн өөрөө удирдах байгууллагууд эдгээр эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх зарчмыг тогтоожээ.
Нэгдүгээрт, энэхүү Холбооны хуульд заасны дагуу нутгийн өөрөө удирдах байгууллагуудын бусад (жагсаалтаас бусад) эрх мэдлийг хотын захиргааны дүрмээр эзэмшүүлж болохыг энд тодорхойлсон болно. Дараа нь албан тушаалыг нь тодруулж, өргөжүүлсэн. Хоёрдугаарт, Урлагийн дагуу дурдсан асуудлаар. Орон нутгийн ач холбогдол бүхий энэхүү Холбооны хуулийн 14, 15, 16, холбооны хууль тогтоомж, хотын захиргааны дүрэмд орон нутгийн ач холбогдолтой эдгээр асуудлыг шийдвэрлэх нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын эрх мэдлийг тогтоож болно. Одоо энэ заалтын утгын хүрээнд зөвхөн 131-ФЗ-ийн Холбооны хууль нь нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын эрх мэдлийг төдийгүй холбооны бусад хуулиудыг практикт хэрэгжүүлж байсан шиг тодорхойлж чадна.
Мөн 17 дугаар зүйлд: Энэ зүйлд заасан нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын бүрэн эрхийг суурин газрын нутгийн өөрөө удирдах байгууллага, хотын дүүргийн нутгийн өөрөө удирдах байгууллага, хотын дүүргийн нутгийн өөрөө удирдах байгууллагууд бие даан хэрэгжүүлдэг. Нутгийн өөрөө удирдах байгууллага эсвэл нэг хотын нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын албан тушаалтныг нутгийн өөрөө удирдах байгууллагад эсвэл өөр хотын захиргааны албан тушаалтанд захирагдахыг зөвшөөрдөггүй.
Урлагт байгуулагдсан орон нутгийн засаг захиргааны эрх мэдлийн бүрэлдэхүүнд дүн шинжилгээ хийх. Холбооны хуулийн 131-ФЗ-ийн 17-р зүйлд эдгээр нь хотын захиргааны эрх мэдлийн хамгийн чухал, "гол" шинж чанар бөгөөд үүнийг хэрэгжүүлэхгүйгээр орон нутгийн ач холбогдолтой олон асуудлыг шийдвэрлэх боломжгүй гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй. Юуны өмнө, энэ нь тогтоосон эрх мэдлийн нэлээд хэсгийг бүрдүүлдэг зохион байгуулалт, эрх зүйн дэг журмын эрх мэдэлтэй холбоотой юм (үүнийг эрх мэдлийн эхний бүлэг гэж нэрлэе).
Үүнд: хотын захиргааны дүрмийг батлах; хотын эрх зүйн актыг нийтлэх; хотын захиргааны албан ёсны бэлгэдлийг бий болгох; сонгууль бэлтгэх, зохион байгуулахад зохион байгуулалт, логистикийн дэмжлэг үзүүлэх, депутат, сонгогдсон байгууллагын гишүүн, орон нутгийн засаг захиргааны сонгогдсон албан тушаалтныг эгүүлэн татах асуудлаар санал өгөх; нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжлийн төлөвлөгөө, хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэх, хэрэгжүүлэх ажлыг зохион байгуулах; орон нутгийн засаг захиргааны сонгогдсон албан тушаалтнуудыг сургах, давтан сургах, мэргэшүүлэх сургалтыг зохион байгуулах; хотын эрх зүйн актуудыг хэвлэн нийтлэх хэвлэл мэдээллийн хэрэгсэл байгуулах.
Эдгээр эрх мэдэл нь бараг бүх шатны засаг захиргаа болон орон нутгийн ач холбогдолтой бүх асуудалд хамаатай. Тэдний ихэнхийг эзэмшихгүйгээр орон нутгийн ач холбогдолтой аливаа асуудлыг шийдвэрлэх боломжгүй юм. Тухайлбал, Дүрэмд нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага, сонгогдсон албан тушаалтнуудын бүрэн эрхийг тодорхойлдог бөгөөд энэ нь тэдний үйл ажиллагаанд шаардлагатай хууль ёсны урьдчилсан нөхцөлийг тодорхойлдог.
Хотын эрх зүйн актыг нийтлэх нь хууль ёсны хэлбэрхотын захиргааны байгууллага, албан тушаалтнуудын үйл ажиллагааны координатыг тодорхойлох замаар орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэх. Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын хувьд орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдэх, шийдэхгүй байх, "үйлдвэрлэх" зорилгоор авах, авахгүй байх сонголт байж болохгүй. "Өөрийгөө удирдах нийгмийн бүлгүүдийн эдийн засаг, нийгмийн үйл ажиллагаа хоёулаа" гэж А.И. тодорхой ажлуудыг өөрөө удирдах журмын дагуу хэрэгжүүлж, хууль нь эдгээр ажлуудад нийгэмд шаардлагатай чиг үүргийн ач холбогдлыг хүлээн зөвшөөрдөг ... "гэж бичжээ.
Сонгуульд бэлтгэхэд зохион байгуулалт, материаллаг болон техникийн дэмжлэг үзүүлэх нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны баримтыг бий болгох явдал бөгөөд эдгээр нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны оршин тогтнох нөхцлийг бүрдүүлэх үндсэн арга хэмжээ юм.
Нутгийн өөрөө удирдах ёсны боловсон хүчин бэлтгэх сургалтад хамрагдах нь оролцох ёстой бүх хүмүүсийн орон нутгийн асуудлыг шийдвэрлэхэд үр дүнтэй оролцоход зайлшгүй шаардлагатай хүч юм. Энэ нь одоогоор холбооны эрх баригчдын бий болгож буй хотын боловсон хүчний сургалтын төвүүдийн системийн сайн нэмэлт юм.
Хотын эрх зүйн актуудыг хэвлэн нийтлэх хэвлэл мэдээллийн хэрэгсэл байгуулах нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын үйл ажиллагааг сурталчлахад чухал ач холбогдолтой юм.
Гласност бол хүн амын хяналтан дор байдаг хотын захиргааны байгууллагуудын ажлын дутагдалтай тэмцэх хэрэгсэл бөгөөд энэ нь иргэдийг нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын ажилд татан оролцуулах арга юм. Цахим мэдээллийн хэрэгслийг ашиглах нь үүнийг хөнгөвчилдөг. Одоо олон хотын захиргаа интернет дээр өөрийн гэсэн сайттай болж, сонгогчдын сонирхож буй бүх мэдээллийг нутгийн өөрөө удирдах байгууллагуудын ажлын талаар нийтэлдэг. Энэ нь удахгүй эерэг үр дүнг авчрах хотын захиргааны байгууллагуудын ажлыг зохион байгуулах ирээдүйтэй чиглэл болох нь дамжиггүй.
Хотын нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжлийн төлөвлөгөөг батлах, хэрэгжүүлэх, орон нутгийн засаг захиргааны эрх мэдэлд анхаарлаа хандуулахгүй байх, эдийн засаг, нийгмийн салбарын байдлыг харуулсан статистикийн үзүүлэлтүүдийг цуглуулах ажлыг зохион байгуулах боломжгүй юм. хотын захиргаа. Тиймээс хотын захиргааны байгууллагуудын ажлыг зохион байгуулалтын хатуу үндсэн дээр тавьдаг. 154-ФЗ-ийн Холбооны хууль нь төлөвлөлтийн үзэл баримтлалыг ашиглахаас зайлсхийж, Зөвлөлтийн үеийн бүх түвшний засгийн газрын чиг үүрэг болгон социалист төлөвлөлтийн практикаас салахыг оролдсон гэж хэлэх ёстой. Гэхдээ төлөвлөлт бол аливаа удирдах байгууллагын ердийн зохион байгуулалттай үйл ажиллагааны нөхцөл юм. Соёл иргэншилтэй бүх орны орон нутгийн засаг захиргааны практикт олон төрлийн төлөвлөлтийг ашигладаг. Үүнтэй холбогдуулан 131-ФЗ-ийн Холбооны хуульд нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжлийн төлөвлөгөө, хөтөлбөрийг яагаад зааж өгсөн нь ойлгомжтой юм. Хотын захиргаа нь хотын засаг захиргааны хөгжлийн зарим асуудлаар төлөвлөлт хийх боломжтой (жишээлбэл, биеийн тамир, спортыг сайжруулах гэх мэт) төлөвлөх (хүлээн авах) боломжтой. Тэд авто замын зорилтот хөтөлбөр боловсруулж батлуулж болно. эсвэл орон сууцны барилга байгууламж гэх мэт.
"Нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжил" төлөвлөгөөний үзэл баримтлалыг тодруулах шаардлагатай байна. Хот суурин газруудын нэгдсэн хөгжил нь зөвхөн хотын хэрэгцээг хангахад л хязгаарлагддаг уу, эсвэл энэ асуудлыг шийдвэрлэх нь ялангуяа хотын бус аж ахуйн нэгж, байгууллагын үйл ажиллагаатай холбоотой бусад эдийн засгийн асуудалд нөлөөлдөг үү? 154-ФЗ-ийн Холбооны хуульд орон нутгийн засаг захиргаа нь хотын нутаг дэвсгэрийн нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжилд аж ахуйн нэгж, байгууллага, байгууллагын оролцоог "хуулийн дагуу" зохицуулдаг гэж заасан байдаг (32 дугаар зүйл). Энэ нь өмчлөлийн хэлбэрээ тодорхойлохгүйгээр аж ахуйн нэгж, байгууллага, байгууллагын тухай байв. Ийм зохицуулалтын тухай хуулийг батлаагүй бөгөөд "зохицуулалт" гэсэн томъёо нь практикт ашиглахад хэтэрхий ойлгомжгүй болсон байв. Үүний зэрэгцээ хотын захиргаанд болж буй үйл явдалд хотын захиргаа нөлөөлөх боломжтой гэсэн санаа нь утга учиртай юм. Хотын нутаг дэвсгэр дээр нутаг дэвсгэрийнхээ эв найртай хөгжлийг шууд сонирхож буй нутгийн өөрөө удирдах байгууллагаас өөр байгууллага байдаггүй. Хүн амын ашиг сонирхлыг хохироохгүйгээр хотын үйл ажиллагааг суурин газар, дүүрэг, хотын дүүргийн нийгэм, эдийн засгийн амьдралын хүрээнд авч үзэх боломжгүй юм. Зөвхөн өөр өөр өмчийн хэлбэрийн субъектуудын хүчин чармайлтыг зохицуулах арга нь маш тодорхой бөгөөд албан ёсны байх ёстой. Энэ нь "нийгэм-эдийн засгийн цогц хөгжлийг зохицуулах", "төлөвлөлт" гэсэн ойлголтод хамаарна.
Мэдээжийн хэрэг, хөгжлийн нэгдсэн төлөвлөгөө нь тухайн нутаг дэвсгэрийн хөгжлийн бүх тоон параметрүүдийг гүйцэтгэгчид харгалзан үзэж, холбож, хатуу зааж өгдөг "Зөвлөлт хэлбэрийн" том хэмжээтэй баримт бичиг байж чадахгүй. Бодит байдал дээр ашиг сонирхлын тэнцвэрт байдал, хотын захиргаа, бизнесийн бүтэц, орон нутгийн иргэдийн түншлэлийн харилцаа тогтоосны үндсэн дээр хотын засаг захиргааг хөгжүүлэх стратеги төлөвлөгөөг хэрэгжүүлж байна. Эдгээр нь нутаг дэвсгэрийн үндсэн зорилго, шалгуур үзүүлэлт, хөгжлийн чиглэлийг тодорхойлох, өрсөлдөх чадварыг салшгүй нэг хэсэг болгох, түүнчлэн эдийн засаг, хотын захиргааны нийгмийн салбаруудын өрсөлдөх чадварыг хангахад оршино. Гэсэн хэдий ч тэдгээр нь бүрэн бус байдаг, учир нь ийм "цогц төлөвлөгөө" нь янз бүрийн ангиллын өмчлөгчийн ашиг сонирхлыг уялдуулах арга зам, механизмыг тодорхойлдоггүй. Энэхүү практик нь үйлдвэрлэлийн хэмжээ, төсвийн орлого, санхүүгийн, материаллаг болон хүний нөөцийг үр ашигтай ашиглах үндэсний зорилтуудыг хэрэгжүүлэхтэй холбоотой юм.
Хотын нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн төлөвлөгөөг нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн бүс нутгийн төлөвлөгөөнөөс салгаж болохгүй. Зөвхөн тэдний эв нэгдэлтэй хослол нь бүс нутаг, хотын аль алиных нь өсөлтийн тэргүүлэх чиглэлийг хөгжүүлэх, хэрэгжүүлэх, хүн ам зүй, нийгэм, нийгэм, угсаатны, эдийн засаг, дэд бүтцийн шинж чанартай асуудлыг шийдвэрлэх нөөцийн тэнцвэртэй байдлыг хангахад туслах болно. Үүнтэй холбогдуулан нэгдсэн төлөвлөлтийн ач холбогдол нь аж үйлдвэрийн үйлдвэрлэл, нэг хүнд ногдох орлогын хамгийн чухал үзүүлэлтүүдийн хувьд бүс нутаг, үүний дагуу хотын захиргаа хоорондын ялгааг арилгахад асар их ач холбогдолтой юм.
Харамсалтай нь өнөөг хүртэл орон нутгийн засаг захиргааны төлөвлөлтийн үйл ажиллагааг зохицуулах холбооны хууль тогтоомж байдаггүй. ЗХУ -ын хуучин хуулиуд ажиллахаа больж, шинэ хуулиуд хараахан гараагүй байна. Энэ нь хотын төлөвлөлтийн практикийг зохион байгуулахад ихээхэн саад болж байгаа бөгөөд үүнийг зохих хууль тогтоомжийн акт баталбал хурдасгах болно.
Урлагийн дагуу тодорхойлсон орон нутгийн засаг захиргааны хоёр дахь бүлэг эрх мэдэл. Холбооны хуулийн 131-ФЗ-ийн 17-р зүйл нь хотын захиргаанаас шийдвэрлэсэн эдийн засгийн асуудалд нөлөөлдөг. Хэрэв эхний бүлэг эрх мэдэл нь мэдээж дээр дурдсан хотын эрх зүйн сэдвийг хэлдэг бол хоёрдахь бүлгийн эрх мэдлийг зөвхөн энэ нөхцлөөр хамааруулж болно. Эдгээр эрх мэдэл нь хотын хүн амын амьдралыг дэмжих хамгийн тулгамдсан асуудалтай холбоотой бөгөөд тосгон, хотын оршин суугч бүрийн ашиг сонирхлыг хөндөж, ихэвчлэн өргөн хэлэлцүүлэг өрнүүлдэг. Нэмж дурдахад, энэ бүлгийн эрх мэдэл нь хууль тогтоогч хотын захиргаанд онцгой анхаарал хандуулахыг хүсч буй нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын эрх, үүргийг илэрхийлдэг бөгөөд эдгээр нь хэрэгцээнд нөлөөлж буй чиглэлээр төрийн бодлогыг тусгасан холбооны шинэ хууль тогтоомж гарч байгаатай холбоотой юм. болон иргэдийн шаардлага. 131-ФЗ дугаар Холбооны хууль батлагдсанаас хойш ийм эрх мэдлийн жагсаалт нэмэгдсэн. Хуулийн анхны хувилбарт есөн эрх мэдэл байсан бол одоо арван дөрвөн эрх мэдэлтэй болжээ. Шинэ таван эрх мэдэл нь хотын захиргааны үйл ажиллагааны эдийн засгийн талтай холбоотой юм.
Хүн амын дунд төдийлөн түгээмэл байдаггүй тарифын бодлогын чиглэлээр хотын захиргааны байгууллагуудын эрх мэдэл онцгой анхаарал татаж байна. Үүний зэрэгцээ орон нутгийн засаг захиргаанаас тогтоосон тариф нь нийтийн дэд бүтцийг ажиллуулах боломжийг олгодог. Тарифыг нэмэгдүүлэх, хүн амыг инженерийн хангамжаар хангах бодит зардал нь холбооны зохицуулалтын хүрээнд байнга байдаг.
1995 оны 4 -р сарын 14 -ний өдрийн "ОХУ -д цахилгаан, дулааны эрчим хүчний тарифын улсын зохицуулалтын тухай" Холбооны хууль (2005 оны 12 -р сарын 31 -ний өдрийн нэмэлт өөрчлөлтөөр) нь үндсэндээ эдгээр төрлийн тарифыг зохицуулах эрх мэдлийг орон нутгийн засаг захиргаанд бараг өгдөггүй. энерги. Зөвхөн хуульд зааснаар орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагууд дулааны эрчим хүчний тарифыг төрийн зохицуулах эрх бүхий ОХУ -ын бүрэлдэхүүн хэсгийн хуулиар олгогдож болно (үйлдвэрлэлийг хосолсон хэлбэрээр үйлдвэрлэдэг цахилгаан станцуудаас бусад). цахилгаан, дулааны энерги үйлдвэрлэх), дулааны хангамжийг хангадаг дулааны эрчим хүчний эх үүсвэрээс шууд нийлүүлдэг. нэг хотын нутаг дэвсгэрт байрлах хэрэглэгчдийн эрчим хүч.
Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын шийдвэрийг түүнд олгосон бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэх зорилгоор гаргасан бөгөөд ОХУ-ын цахилгаан эрчим хүчний салбарын хууль тогтоомжийг зөрчсөн эсвэл түүнд олгогдсон ур чадвараас давсан шийдвэрийг холбогдох гүйцэтгэх байгууллага хүчингүй болгоно. ОХУ -ын Засгийн газраас тогтоосон журмаар ОХУ -ын бүрэлдэхүүн хэсэг.
2004 оны 12 -р сарын 30 -ны өдрийн "Нийгмийн цогцолбор байгууллагуудын тарифыг зохицуулах үндэслэлийн тухай" Холбооны хууль (2006 оны 12 -р сарын 29 -ний өдрийн нэмэлт өөрчлөлтөөр) нь тарифыг зохицуулахад хотын захиргаа ямар үүрэг гүйцэтгэхийг илүү нарийвчлан тодорхойлсон болно. Хуулийн зохицуулалтын сэдэвтэй холбоотой шинэ ойлголтуудын тухай хуулийн тодорхойлолт, хэрэглээ. Үүнд, ялангуяа нийтийн аж ахуйн цогцолборыг зохион байгуулалт нь зохион байгуулалт, эрх зүйн хэлбэрээс үл хамааран бараа бүтээгдэхүүн үйлдвэрлэхэд ашигладаг (ашигладаг) нийтийн дэд бүтцийн системийг (систем) ажиллуулдаг хуулийн этгээд болохыг тогтоожээ. цахилгаан үйлчилгээ, дулаан, усан хангамж, ариутгах татуурга, бохир ус цэвэрлэх байгууламж, (эсвэл) ахуйн хатуу хог хаягдлыг булшлах (булшлах) зориулалттай байгууламжийг хангах зорилгоор.
Энэхүү хууль нь янз бүрийн төрлийн бүтээгдэхүүн, үйлчилгээний тарифыг зохицуулах чиглэлээр холбооны бүс нутгийн болон хотын байгууллагуудын эрх мэдлийн хүрээг тодорхой тодорхойлсон болно.
Орон нутгийн засаг захиргааны тодорхой байгууллагуудын бүрэн эрх дараахь байдалтай байна.
Хотын төлөөлөгчийн газрууд нь нийтийн үйлчилгээний дэд бүтцийн системийг ажиллуулдаг нийтийн аж ахуйн үйлчилгээний байгууллагуудын бараа, үйлчилгээний тарифыг зохицуулдаг нийтийн аж ахуйн үйлчилгээний байгууллагуудын үнэ тариф, нэмэлт төлбөрийг зохицуулах чиглэлээр (бүс нутгийн байгууллагуудын эрх мэдлээс бусад) ийм эрх мэдлийг хэрэгжүүлдэг. усан хангамж, ариутгах татуурга, бохир ус цэвэрлэх байгууламж, ахуйн хатуу хог хаягдлыг зайлуулах (булшлах) объектууд, хэрэв эдгээр систем, байгууламжийг ашиглан үйлчилдэг хэрэглэгчид хэд хэдэн хотын дүүрэг, хэд хэдэн хот, хөдөөгийн суурин газрын хил дээр байрладаг бол. ОХУ -ын хэд хэдэн (нэг) хотын дүүрэг (хотын тойрог) бүрдүүлэгч байгууллага бөгөөд эдгээр хотын захиргаа тус бүрийн хэрэглэгчид энэ нийтийн аж ахуйн нэгжийн бараа, үйлчилгээний 80% -иас ихгүй хувийг хэрэглэдэг, тухайлбал: тэд үүнийг зөвшөөрдөг. нутаг дэвсгэрийн баримт бичгийн хамт хотын захиргааны оршуулгын төлөвлөлт - нийтийн дэд бүтцийн системийг цогцоор нь хөгжүүлэх хөтөлбөр; нийтийн дэд бүтцийн системийг хөгжүүлэх нийтийн аж ахуйн нэгжийн байгууллагуудын хөрөнгө оруулалтын хөтөлбөрийг батлах; хэрэглэгчдэд зориулсан үнийн (тариф) шимтгэлийг тогтоох.
Бусад нутгийн өөрөө удирдах байгууллага нь нийтийн аж ахуйн нэгжийн байгууллагуудын тариф, нэмэлт төлбөрийн зохицуулалтын чиглэлээр дараахь бүрэн эрхийг хэрэгжүүлдэг: нийтийн аж ахуйн нэгжийн байгууллагуудын бараа, үйлчилгээний тарифыг зохицуулах аргыг тодорхойлох; бараа, үйлчилгээний хэрэглээний хүртээмжийг тодорхойлоход хэрэглэгддэг шалгуурын тогтолцоог бий болгох; нийтийн аж ахуйн байгууллагуудын үйлдвэрлэлийн хөтөлбөрийг тохиролцох; нийтийн аж ахуйн дэд бүтцийн системийг хөгжүүлэх нийтийн аж ахуйн нэгжийн байгууллагуудын хөрөнгө оруулалтын хөтөлбөр боловсруулах ажлын даалгаврыг батлах; нийтийн дэд бүтцийн системийг хөгжүүлэх нийтийн цогцолборыг зохион байгуулах хөрөнгө оруулалтын хөтөлбөрүүдийн төслийг авч үзэх; хэрэглэгчдийн үнийг (тариф) тооцоолох; Холбооны байгууллагуудын бараа, үйлчилгээний үнэ тарифыг тогтоож, ОХУ -ын бүрэлдэхүүн хэсгийн зохицуулах байгууллагаас хотын захиргаа байгуулах хязгаарын индекс, нийтийн аж ахуйн дэд бүтцэд холбогдох тарифын дагуу нийтийн аж ахуйн үйлчилгээний бараа, үйлчилгээний тарифын нэмэгдэл төлбөрийг тогтоох. харилцаа холбооны үйлчилгээний байгууллагуудын систем, тариф; нийтийн үйлчилгээний байгууллагуудын тариф, нэмэлт төлбөр, үйлдвэрлэлийн хөтөлбөр, хөрөнгө оруулалтын хөтөлбөрийн талаархи мэдээлэл, эдгээр хөтөлбөрийн хэрэгжилтэд хийсэн хяналт шалгалтын үр дүнг нийтлэх; нийтийн дэд бүтцийн системийг хөгжүүлэх зорилгоор байгуулсан гэрээний төслийг боловсруулахад оролцох; нийтийн аж ахуйн байгууллагуудын хөрөнгө оруулалтын хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэх нөхцлийг тодорхойлж, нийтийн аж ахуйн дэд бүтцийн системийг хөгжүүлэх зорилгоор нийтийн аж ахуйн нэгжийн байгууллагуудтай гэрээ байгуулах; үйлдвэрлэлийн хөтөлбөр, хөрөнгө оруулалтын хөтөлбөрийн хэрэгжилтэд хяналт тавих; үйлдвэрлэлийн хөтөлбөрийн төслийг боловсруулах боломжийн байдалд шалгалт хийх, түүнд тохирсон тарифыг тооцоолох боломжтой эсэхийг шалгах, түүнчлэн аж ахуйн нэгжийн хэрэглэгчдэд бараа, үйлчилгээний хүртээмжийг тодорхойлохын тулд холбогдох байгууллагуудыг татан оролцуулах; энэхүү холбооны хуулиар тогтоосон эрх мэдлийнхээ хүрээнд нийтийн аж ахуйн нэгжийн байгууллагуудад заавал дагаж мөрдөх шийдвэр гаргах, заавар өгөх; энэхүү Холбооны хууль, ОХУ -ын зохицуулалтын эрх зүйн актад заасан нийтийн цогцолборын байгууллагуудаас мэдээлэл авах.
Хотын захиргааны байгууллагууд нь ус хангамж, ариутгах татуурга, бохир ус цэвэрлэх, ахуйн хатуу хог хаягдлыг зайлуулах (зайлуулах) чиглэлээр ашигладаг нийтийн дэд бүтцийн системийг ажиллуулдаг нийтийн аж ахуйн нэгжийн байгууллагуудын бараа, үйлчилгээний тарифыг зохицуулдаг. эдгээр систем, байгууламжийг ашиглан үйлчилдэг хотын холбогдох байгууллага нь эдгээр байгууллагуудын бараа, үйлчилгээний 80 гаруй хувийг ашигладаг, мөн нийтийн дэд бүтцийн системд холбогдох тариф, нийтийн цогцолбор зохион байгуулах тарифыг зохицуулдаг. нийтийн үйлчилгээний цогцолборыг зохион байгуулах бараа, үйлчилгээний төлбөр, хэрэглэгчдийн үнэ (тариф) -аас нэмэлт төлбөр авах.
Хотын захиргааны байгууллагууд өөрсдийн эрх мэдлийн хүрээнд ОХУ -ын холбогдох хотын захиргааны байгууллагыг зохицуулах байгууллагаас тогтоосон хязгаарын индексийн дагуу нийтийн аж ахуйн нэгжийн байгууллагуудын бараа, үйлчилгээний тарифын нэмэлт төлбөрийг тогтоодог. нийтийн дэд бүтцийн системд холбогдох тариф, нийтийн аж ахуйн нэгжийн байгууллагуудын холболтын тариф.
Орон нутгийн дэд бүтцийн системийг цогцоор нь хөгжүүлэх хөтөлбөрийг хотын захиргаа нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн баримт бичгийн дагуу орон нутгийн засаг захиргаа боловсруулдаг. Орон нутгийн дэд бүтцийн системийг цогцоор нь хөгжүүлэх хөтөлбөрийг хотын захиргааны төлөөлөгчийн газар баталдаг. Нийгмийн цогцолборыг зохион байгуулах хөрөнгө оруулалтын хөтөлбөрийг орон нутгийн засаг захиргааны даргын баталсан ажлын даалгаврыг үндэслэн боловсруулж, нийтийн аж ахуйн дэд бүтцийн системийг цогцоор нь хөгжүүлэх хөтөлбөрийн дагуу боловсруулсан болно.
2010 оны 7-р сарын 27-ны өдрийн 273-ФЗ-ийн Холбооны хуулиар "Дулаан хангамжийн тухай" Холбооны хуульд заасан дулаан хангамжийг зохион байгуулах хотын захиргааны байгууллагуудын бүрэн эрхийг нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын эрх мэдлийн жагсаалтад оруулсан болно.
Суурин болон хотын дүүргүүдийн нутгийн өөрөө удирдах байгууллагууд нь дараахь эрх мэдэлтэй: суурин газар, хот суурин газрын нутаг дэвсгэрт хэрэглэгчдийг дулаан хангамжийн найдвартай хангамжийг хангах, хангах, үүнд дулаан хангамжийн байгууллагууд хэрэглэгчдийг дулаан хангамжаар хангах ажлыг зохион байгуулах арга хэмжээ авах. эсхүл дулааны сүлжээний байгууллагууд үүргээ биелүүлээгүй эсвэл эдгээр байгууллагууд үүргээ биелүүлэхээс татгалзсан; дулаан хангамжийн найдвартай байдлын талаархи хэрэглэгчдийн өргөдлийг ОХУ -ын Засгийн газраас баталсан дулаан хангамжийг зохион байгуулах дүрмээр тогтоосон журмаар авч үзэх; 5-7-р зүйлийн заалтыг хэрэгжүүлэх. Энэхүү Холбооны хуулийн 7 нь дулаан хангамжийн чиглэлээр үнэ (тариф) зохицуулах чиглэлээр хийсэн бүрэн эрх; суурин газар, хотын дүүргүүдийн халаалтын улиралд бэлэн байдлыг үнэлэх, дулаан хангамжийн байгууллага, дулааны сүлжээний байгууллагууд, зарим ангиллын хэрэглэгчдийн халаалтын улиралд бэлэн байдалд хяналт тавих дүрмээр тогтоосон шаардлагыг биелүүлэх; дулааны эрчим хүчний эх үүсвэр, дулааны сүлжээг засварлах, ашиглахаас татгалзах ажлыг зохицуулах; дулаан хангамжийн нэгдсэн байгууллагын тодорхойлолтыг багтаасан 500 мянган хүн амтай суурин газар, хот суурин газрын дулаан хангамжийн схемийг батлах; дулаан хангамжийн чиглэлээр зохицуулалттай үйл ажиллагаа явуулж буй байгууллагуудын хөрөнгө оруулалтын хөтөлбөрийг ОХУ -ын Засгийн газраас тогтоосон журмаар батлах.
Москва, Санкт-Петербург хотын холбооны хотуудын орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагуудын хот доторх дулааны хангамжийг зохион байгуулах эрхийг хотын эдийн засгийн нэгдмэл байдлыг хадгалах хэрэгцээнд үндэслэн ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн хууль тогтоомжоор тодорхойлдог. энэхүү Холбооны хуулийн заалтыг харгалзан үзнэ.
Суурин газар, хотын дүүргүүдийн нутгийн өөрөө удирдах байгууллагууд дулааны хангамжийн чиглэлээр үнэ (тариф) зохицуулах чиглэлээр бүрэн эрхээ хэрэгжүүлэхдээ ОХУ-ын үүсгэн байгуулагч байгууллагын гүйцэтгэх байгууллагад өргөдөл гаргадаг. үнийн (тарифын) зохицуулалтыг дулааны эрчим хүчний тарифын зохицуулалтыг хүчингүй болгох шийдвэр гаргах саналтай байна.
Суурин газар, хотын дүүргүүдийн нутгийн өөрөө удирдах байгууллагуудад ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагын хуулиар дулаан хангамжийн чиглэлээр зохицуулалттай үйл ажиллагаа эрхэлдэг байгууллагуудын хөрөнгө оруулалтын хөтөлбөр, дулааны үнийг (тариф) зохицуулах эрх мэдлийг батлах эрхтэй байж болно. эрчим хүч (цахилгаан ба дулааны энергийг хослуулан үйлдвэрлэх цахилгаан станцад үйлдвэрлэсэн дулааны энерги (эрчим хүчийг эс тооцвол)), дулааны энергийн эх үүсвэрээс шууд нийлүүлж, нэг нутаг дэвсгэрт байрлах хэрэглэгчдийг дулааны энергиээр хангах. хотын захиргаа.
Энэ зүйлд заасны дагуу шилжүүлсэн суурин газрууд, хотын дүүргүүдийн нутгийн өөрөө удирдах байгууллагууд дулаан хангамжийн чиглэлээр зохицуулалттай үйл ажиллагаа явуулж буй байгууллагуудаас хүсэлт гаргах, тэднээс мэдээлэл, шаардлагатай материалыг авах эрхтэй. энэхүү Холбооны хуульд заасны дагуу зохицуулсан үнэ, тарифыг тогтоосон хэлбэр, хугацаанд тогтоох, өөрчлөх, хэрэглэх талаар. Дотоодын суурин газар, хотын дүүргүүдийн нутгийн өөрөө удирдах байгууллагад эдгээр эрчим хүчний (эрчим хүчний) үнэ (тариф) -ыг төрийн зохицуулах эрх олгох боломжгүй, хэрэв эдгээр суурин газрын нутаг дэвсгэрт дулааны хангамжийн байгууллагууд, хотын нэгдмэл аж ахуйн нэгжүүд ажилладаг бол. хотын дүүргүүд.
Энэ зүйлд заасны дагуу шилжүүлсэн бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэх зорилгоор авсан, гэхдээ ОХУ-ын хууль тогтоомжийг зөрчсөн эсвэл түүнд олгогдсон ур чадвараас давсан шийдвэр гаргасан суурин, хотын дүүргийн нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын шийдвэрийг хүчингүй болгоно. ОХУ -ын Засгийн газрын тогтоосон журмаар дулаан хангамжийн чиглэлээр үнэ (тариф) -ыг төрийн зохицуулах чиглэлээр ОХУ -ын бүрдүүлэгч байгууллагын гүйцэтгэх байгууллага.
Дээр дурдсанчлан олон орон нутгийн засаг захиргаа эдгээр бүрэн эрхийг хэрэгжүүлж эхлээд байна.
Новый Уренгой хот нь "2010-2013 онд Новый Уренгой хотын захиргаанд эрчим хүч хэмнэх, эрчим хүч хэмнэх" хотын зорилтот хөтөлбөрийг хэрэгжүүлж, хэрэгжүүлж эхлэв. Эхний шатанд нийслэлийн бүх байгууламжийг нийтийн нөөцийг хэмжих хэрэгслээр тоноглоход анхаарлаа хандуулсан. Эзэмшигчид зөвхөн хэрэглээний хэмжээ төдийгүй нөөцийн чанарын параметрүүдийг (даралт, температур) хянах, төвлөрсөн дулааны цэгээс гарах усны алдагдлыг тодорхойлох боломжийг олгодог нийтлэг байшингийн тоолуур суурилуулах ажлыг хариуцдаг. Нөөц нийлүүлэгч байгууллагуудтай төлбөр тооцоо хийх, байшингийн ус, дулаан хангамжийн системийн алдагдлыг олж тогтоох, нөөцийг хадгалах бодит боломжийг бүрдүүлэх. Ерөнхийдөө 2010-2013 он хүртэл хотын зорилтот хөтөлбөрийн хүрээнд эрчим хүч хэмнэх арга хэмжээнд бараг 449 сая рубль зарцуулахаар төлөвлөж байна. Санхүүжилтийн эх үүсвэр - дүүргийн төсвийн хөрөнгө, аж ахуйн нэгжийн хөрөнгө, орон сууцны байшингийн эзэд, хөрөнгө оруулагчид. Орон нутгийн засаг захиргааны өнөөгийн үүрэг бол эрчим хүч хэмнэх ажлыг эрчим хүч хэмнэх чиглэлээр мэргэшсэн байгууллагууд болон хөрөнгө оруулагчдын хувьд ашигтай бизнес болгох, орон сууц, нийтийн болон төсвийн үйл ажиллагааны чиглэлийг эрчим хүчний хэмнэлттэй хэлбэрт шилжүүлэх зохион байгуулалт, хууль эрх зүй, санхүүгийн механизмыг нэвтрүүлэх явдал юм. хөгжил.
Саяхан St. 17-р сард 2009 оны 11-р сарын 23-ны өдрийн N 261-FZ "Эрчим хүч хэмнэх, эрчим хүчний үр ашгийг дээшлүүлэх, ОХУ-ын зарим хууль тогтоомжид нэмэлт өөрчлөлт оруулах тухай" Холбооны хуулийг баталсантай холбогдуулан энэхүү эрх мэдлийг танилцуулав. Өндөр хөгжилтэй орнууд, түүний дотор нийтийн аж ахуйн салбартай харьцуулахад Орост үйлдвэрлэлийн нэгж тутамд илүү их эрчим хүч зарцуулдаг нь мэдэгдэж байна. Төрийн бодлого нь эрчим хүчний хэмнэлтийг идэвхжүүлэх, эрчим хүчний үр ашгийг нэмэгдүүлэх хууль эрх зүй, эдийн засаг, зохион байгуулалтын үндсийг бүрдүүлэхэд оршино. Хуулиар энэ чиглэлээр төрийн бүх шатны байгууллагууд, түүний дотор орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагуудын эрх мэдлийг тодорхойлсон.
Тэдний эрх мэдэлд дараахь зүйлс орно.
- эрчим хүч хэмнэх, эрчим хүч хэмнэх чиглэлээр хотын хөтөлбөр боловсруулж хэрэгжүүлэх;
- орон нутгийн засаг захиргаанаас тогтоож өгөх ёстой барааны үнэ (тариф), нийтийн аж ахуйн нэгжийн байгууллагуудын эрчим хүч хэмнэх, эрчим хүчний үр ашгийг дээшлүүлэх чиглэлээр хөтөлбөрт тавигдах шаардлагыг тогтоох;
- холбооны хууль тогтоомж, ОХУ -ын бусад зохицуулалтын эрх зүйн актуудаар заавал дагаж мөрдөх, эрчим хүч хэмнэх, эрчим хүчний хэмнэлтийн чиглэлээр хотын холбогдох хөтөлбөрт заасан эрчим хүч хэмнэх, эрчим хүчний үр ашгийг дээшлүүлэх арга хэмжээний мэдээллийн дэмжлэг;
- эрчим хүчний хэмнэлт, эрчим хүчний хэмнэлтийн арга хэмжээг уялдуулж, хотын байгууллагууд, хотын нэгдмэл аж ахуйн нэгжүүд хэрэгжүүлэхэд хяналт тавих.
Хямрал үргэлжилж, ажилгүйдэл шийдэгдээгүй байгаатай холбогдуулан суурин болон хотын дүүргүүдийн иргэдийг суурин газар, хот суурин газрын хувьд нийгмийн ач холбогдолтой ажлыг (сайн дураараа, орон нутгийн ач холбогдолтой хэд хэдэн асуудлыг шийдвэрлэх үүрэг оролцоотойгоор) хэрэгжүүлэхэд татан оролцуулах эрх мэдэл олж авдаг. яаралтай ач холбогдол. Практикаас харахад олон хот, суурин газруудад ийм ажлыг зохион байгуулах хөтөлбөрийг 131-ФЗ-ийн Холбооны хууль, ОХУ-ын Засгийн газрын 1997 оны 1-р сарын 14-ний өдрийн 875 тоот тогтоолын дагуу баталсан болно. Олон нийтийн ажлыг зохион байгуулах журам ". Ийм хөтөлбөрийг ялангуяа Ульяновск хотын Дум 2009 оны 1 -р сарын 26 -ны өдөр баталсан.
Хөтөлбөрийн зорилго нь ажлын байр бий болгохыг өдөөх, удаан хугацаагаар ажилласан эсвэл ажлын туршлагагүй хүмүүсийн дунд ажиллах урам зоригийг хадгалах, түр зуурын болон улирлын чанартай ажил гүйцэтгэх хэрэгцээг хангах явдал юм.
Олон нийтийн ажлыг дараахь чиглэлээр зохион байгуулдаг: хурдны зам барих, тэдгээрийг засварлах, арчлах, ус, хий, ариутгах татуурга болон бусад харилцаа холбоо тавих; хөдөө аж ахуйн нөхөн сэргээлт (усжуулалт) ажил, ойн аж ахуй, хөдөө аж ахуйн бүтээгдэхүүнийг хураах, боловсруулах, хадгалах; орон сууцны барилга, орон сууцны фонд, нийгэм, соёлын байгууламжийг сэргээн засварлах, түүх, архитектурын дурсгалт газрууд, цогцолборууд, тусгай хамгаалалттай газар нутгийг сэргээн засварлах; зорчигч тээврийн үйлчилгээ, харилцаа холбооны байгууллагуудын ажил; орон сууц, нийтийн аж ахуй, хүн амд үзүүлэх үйлчилгээний үйлчилгээний үйл ажиллагаа; тохижилт, тохижилт, ойн цэцэрлэгт хүрээлэн, амралт, аялал жуулчлалын бүсийг хөгжүүлэх; өндөр настан, тахир дутуу, өвчтэй хүмүүст анхаарал тавих; амралтын үеэр хүүхдүүдийн эрүүл мэндийг сайжруулах, амрах, сувилал, амралтын газруудын засвар үйлчилгээ хийх; хоёрдогч түүхий эд, хог хаягдлыг цуглуулах, боловсруулах ажлыг зохион байгуулах; нийгэм, соёлын арга хэмжээ (хүн амын тооллого, спортын тэмцээн, наадам гэх мэт) явуулах; ажлын бусад чиглэлүүд.
Цалин хөлсний хувьд олон нийтийн ажлыг зохион байгуулах зардлын хэмжээг 6,500 мянган рублиэр тодорхойлно. дараах анхны мэдээлэлд үндэслэн: 1189 ажлын байр - ажлын байрны тооцоолсон тоо; олон нийтийн ажилд оролцох хугацаа - нэг сар; хөдөлмөрийн хөлсний доод хэмжээ 4330 рубль байна. ажлын цагийн норм ба биелүүлсэн хөдөлмөрийн нормыг сар бүр.
Хөтөлбөрийн үйл ажиллагааг Ульяновск хотын Захирагчийн ажлын алба (төсвийн хөрөнгийн гол удирдлагууд нь Ульяновск хотын Захирагчийн ажлын албаны Орон сууц, нийтийн аж ахуйн хороо, Ульяновск хотын Захирагчийн албаны Эрүүл мэндийн хороо, Боловсролын хэлтэс) гүйцэтгэдэг. Ульяновск хотын Захирагчийн ажлын алба, Ульяновск хотын Захирагчийн ажлын албаны хүн амын соёл, амралтын газар, Ульяновск хотын Захирагчийн ажлын албаны Залуучуудын асуудал эрхэлсэн хороо, Ульяновск хотын Захирагчийн ажлын албаны Биеийн тамир, спортын хороо) , хувиараа бизнес эрхлэгчид, арилжааны байгууллагууд, түүнчлэн ашиг орлого олох үйл ажиллагаа явуулдаг ашгийн бус байгууллагууд.
Аж ахуйн нэгжүүдийг Ульяновск хотын Захирагчийн ажлын албанаас 2005 оны 7-р сарын 21-ний өдрийн 94-ФЗ "Бараа нийлүүлэх, ажил гүйцэтгэх, үйлчилгээ үзүүлэх захиалга өгөх тухай" Холбооны хуульд заасан шаардлагын дагуу тодорхойлдог. төрийн болон хотын хэрэгцээ. "
Олон нийтийн ажлыг зохион байгуулах арга хэмжээг хэрэгжүүлэх ажлыг Ульяновск хотын Хөдөлмөр эрхлэлтийн төвийн Бүс нутгийн төрийн байгууллагыг оролцуулан гүйцэтгэдэг (тохиролцсоны дагуу).
Ульяновск хотын Захирагчийн ажлын алба: 7 -р сарын Холбооны хуульд заасан шаардлагын дагуу олон нийтийн ажилд оролцох аж ахуйн нэгжүүдийг тодорхойлж "Ульяновск хот" хотын захиргааны нутаг дэвсгэрт олон нийтийн ажлыг зохион байгуулахад оролцдог. 2005 оны 21-р N 94-FZ "Бараа нийлүүлэх, ажил гүйцэтгэх, улсын болон хотын хэрэгцээнд үйлчилгээ үзүүлэх захиалга өгөх тухай"; Ульяновск хотын хүн амын хөдөлмөр эрхлэлтийн төв мужийн төрийн байгууллагад олон нийтийн ажилд оролцохоор шийдсэн аж ахуйн нэгжийн талаар мэдээлдэг; "Ульяновск хот" хотын захиргааны төсөвт тусгасан төсвийн хуваарилалтын хүрээнд Хөтөлбөрийн үйл ажиллагааг санхүүжүүлдэг; Хөтөлбөрийн үйл ажиллагааны хэрэгжилтэд хяналт тавьдаг.
Олон нийтийн ажилд оролцохоор томилогдсон аж ахуйн нэгжүүд: олон нийтийн ажлыг зохион байгуулах ажлын байр бий болгох; олон нийтийн ажилд оролцохоор илгээсэн иргэдтэй хөдөлмөрийн гэрээ байгуулах; дагуу төлөх хөдөлмөрийн гэрээолон нийтийн ажил.
Ульяновск хотын Хөдөлмөр эрхлэлтийн төвийн бүс нутгийн төрийн байгууллагын хөтөлбөрийн үйл ажиллагааг хэрэгжүүлэх ажилд оролцохыг ОХУ-ын 1991 оны 4-р сарын 19-ний өдрийн N 1032-1 "Хөдөлмөр эрхлэлтийн тухай" хуулиар тогтоосон ур чадварын дагуу тодорхойлно. ОХУ -д ".
Урлагийн дагуу байгуулагдсан нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын эрх мэдлийн дунд. Холбооны хуулийн 131-ФЗ-ийн 17-р зүйл, хотын аж ахуйн нэгж, байгууллагуудыг бий болгох, хотын захиргааны байгууллагуудын үйл ажиллагаанд санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэх, хотын даалгаврыг төсөв, бие даасан хотын байгууллагууд хэрэгжүүлэхэд санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэх. хотын захиалгыг бүрдүүлэх, байрлуулах.
Үүнийг доор хэлэлцэх болно. Урлагт дурдсан эрх мэдлээс гадна үүнийг энд тэмдэглэх нь зүйтэй. Холбооны хууль N 131-FZ-ийн 17-р зүйл, хотын хууль тогтоомж, хотын захиргааны дүрэм нь хотын эрх зүй биш хууль эрх зүйн салбаруудад хууль тогтоомжийн салбаруудад багтсан олон тооны орон нутгийн засаг захиргааны эрх мэдлийг бий болгодог. Эдгээр эрх мэдлийн судалгааг санхүү, төсөв, газар, иргэний, хөдөлмөр, захиргаа, бизнес болон хууль тогтоомж, хуулийн бусад салбарын мэргэжилтнүүд хийдэг. Тиймээс бусад сурах бичиг болон бусад судалгааны ажилд зориулагдсан тул энэхүү сурах бичигт бид тэдний тухай яриагүй болно.
Даалгавар хотын хуульОрон нутгийн засаг захиргааны байгууллагуудын янз бүрийн салбар, салбарын үйл ажиллагааны өргөн эрх мэдлийг илэрхийлэх тухай биш, харин холбооны хууль тогтоомжийн мэдээлэлд үндэслэн орон нутгийн хууль тогтоох чиг хандлагыг шинжлэх тухай юм. Хууль эрх зүйн актуудын боломж, тэдгээрийг сайжруулах, хөгжүүлэх арга замыг тодорхойлохын тулд хотын захиргааны байгууллагуудын дүрмийн бүртгэл, шинээр гарч ирж буй нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын норматив эрх зүйн актуудын бүртгэл.
Орон нутгийн төрийн байгууллагуудын үр нөлөөг үнэлэх
Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын үйл ажиллагааны үр нөлөөг үнэлэх журмыг тогтоосон 18.1-ийг 2007 оны 10-р сарын 18-ны өдрийн 230-ФЗ-ийн Холбооны хуулиар 131-ФЗ-ийн Холбооны хуулийн текстэд оруулсан бөгөөд үндсэндээ үндсээр нь үндсээр нь оруулсан болно. Нутгийн өөрөө удирдах байгууллага, Холбооны харьяа байгууллагууд, холбооны засгийн газрын байгууллагуудын хоорондын харилцааг өөрчилдөг. Энэ нь орон нутгийн засаг захиргаанаас шилжүүлсэн төрийн зарим эрх мэдлийн хэрэгжилтэд төрийн хяналт тавих тухай биш, орон нутгийн чанартай асуудлыг шийдвэрлэхэд хотын захиргааны үйл ажиллагааны хууль ёсны байдалд хяналт тавих тухай биш, харин хүчин чармайлтын үр дүнтэй холбоотой логиктой холбоотой үр ашгийн тухай юм. нутгийн өөрөө удирдах байгууллагуудын.
Хэрэв та Урлагийн утгыг яг дагаж мөрдвөл. 18.1, дараа нь хэд хэдэн хотын "онц сурлагатнууд" -ыг тодорхойлж, тэднийг урамшуулах тухай ярьж байх шиг байна. Чухамдаа бид нутгийн өөрөө удирдах байгууллагуудын орон нутгийн асуудлыг шийдвэрлэх ажилд хийсэн хяналт шалгалтын талаар ярьж байна. Хотын захиргааны байгууллагын үйл ажиллагааны үнэлгээг хийдэг 18-ийг орон нутгийн өөрөө удирдах түвшин бүрийн орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлын хүрээг тодорхойлсон нийтлэлүүдийн дараа шууд тавьдаг.
Нутгийн өөрөө удирдах ёсыг Холбооны бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн төрийн байгууллагуудын сонор сэрэмжтэй хяналтанд байлгадаг бөгөөд мэдээжийн хэрэг, тэднээс өөрсдийн ур чадварын асуудлыг шийдвэрлэхэд санаачилга, шинэлэг зүйл илрэхийг хүлээх ёсгүй.
Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагуудын ажлыг хүн амын зүгээс үнэлж дүгнэх тухай, сонгогчдынхоо өмнө хариуцлага хүлээх тухай, гүйцэтгэх болон засаг захиргааны байгууллагуудын төлөөллийн байгууллагуудад хяналт тавих талаар ямар ч үг хэлээгүй (24 дүгээр зүйлийн 9-р хэсэг, 35 дугаар зүйл, 5 -р хэсэг, 36 -р зүйл гэх мэт), энэ зүйл өөр хуулиас гарсан мэт.
Хотын захиргаа, төрийн байгууллагуудын ажлыг чадварлаг, мэргэжлийн хүмүүс үнэлж дүгнэхийн ач холбогдлыг яагаад үгүйсгэх болов? Гэхдээ энэ үнэлгээ нь бие даасан байдлаас үл хамааран орон нутгийн асуудлыг шийдвэрлэхэд алдаа гаргадаг байсан ч гэсэн онцгой тохиолдол байдаг. Энэхүү "үнэлгээ" нь чухам юу гэсэн үг болохыг, түүний журам нь юу болохыг ойлгохын тулд ОХУ -ын Засгийн газрын 2008 оны 9 -р сарын 11 -ний өдрийн 1313 дугаар тушаалаар (2010 оны 12 -р сарын 18 -ны өдрийн нэмэлт өөрчлөлтөөр) танилцахад хангалттай.
Хот суурин газар, хотын дүүргийн нутгийн өөрөө удирдах байгууллагуудын өгөх ёстой үзүүлэлтүүдийн тооноос эхэлье (зарим шалтгаанаар үнэлгээ нь суурин газарт хамаарахгүй боловч бүс нутгийн болон холбооны засгийн газрын байгууллагуудын хувьд хамгийн сонирхолтой нь юм. нөхцөл байдал яг суурин газруудад, ялангуяа хөдөө орон нутагт байрладаг) ...
ОХУ-ын нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын онцлог шинж чанар нь бусад улс орнуудаас ялгаатай нь орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагууд нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагуудтай зэрэгцэн үйл ажиллагаа явуулж, төрийн хэргийг хэрэгжүүлэх үүрэг хариуцлагыг ОХУ-д хэрэгжүүлдэгт оршино. Эдгээр хэргийн зарим шийдвэрийг тэдэнд даалгасан болно. ...
Төрийн эрх мэдэл эсвэл төрийн эрх мэдлийн эрх мэдэл нь эрх мэдэл, хууль эрх зүй, зохион байгуулалт, нийгэм-эдийн засгийн болон бусад шинж чанартай бөгөөд үр дагавар нь зөвхөн хотын захиргааны хүн амын амьдралыг шууд дэмжихтэй холбоогүй бөгөөд орон нутгийн эрх мэдэлд байдаг. засгийн газар, гэхдээ хүн ам тус тусын муж эсвэл Холбооны нэг субъект юм. Эдгээр нь эцсийн дүндээ ОХУ -ын иргэдийн үндсэн хуулиар олгогдсон эрх, эрх чөлөөг хэрэгжүүлэх зорилгоор хийгддэг боловч ихэнх тохиолдолд тэдэнтэй шууд холбоогүй байж магадгүй юм. Эдгээр нь жишээлбэл, төрийг хамгаалах, аюулгүй байдлыг хангах, эрчим хүчний системийг зохион байгуулах гэх мэт төрийн байгууллагуудын эрх мэдэл юм.
Үнэн хэрэгтээ төрийн байгууллагууд хүн амын эрэлт, хэрэгцээтэй шууд холбоотой асуудлыг бас авч үздэг. ОХУ -ын Засгийн газар болон бусад төрийн байгууллагуудын хэлэлцэх асуудалд байнга багтдаг орон сууц, нийтийн аж ахуй, эрүүл мэнд, боловсрол, нийгмийн хамгааллын асуудлуудыг эргэн санахад хангалттай. Үүнтэй холбогдуулан ОХУ-ын Үндсэн хуулиар тогтоосон төрийн тодорхой эрх мэдлийг нутгийн өөрөө удирдах байгууллагад шилжүүлэх боломжийг ойлгох ёстой.
Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагад олгосон төрийн эрх мэдлийн агуулга олон янз байдаг. Суулгах бүрэн жагсаалтХэрэв төрийн эрхийг шилжүүлэх нь эдгээр асуудлыг шийдвэрлэх нь орон нутгийн засаг захиргааны түвшинд хамгийн үр дүнтэй байдаг тодорхой нөхцөлтэй холбоотой гэдгийг санаж байвал эдгээр эрхийг холбогдох мужид буцааж өгөх боломжтой болно. эрх мэдэл.
Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг төрийн эрх мэдэлд шилжүүлэх үндсэн хуулийн үзэл баримтлалд дараахь зүйлийг тусгасан болно: юуны түрүүнд орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэх (ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 132 дугаар зүйлийн 1-р хэсэг); төрийн эрх мэдлийг эдгээр байгууллагуудад өгөх боломж (заавал биш); энэ боломжийг төрийн тодорхой эрх мэдлээр хязгаарлах; эдгээр эрх мэдлийг хэрэгжүүлэхэд шаардлагатай материаллаг болон санхүүгийн нөөцийг шилжүүлэх; төрийн хяналтыг багтаасан тусгай эрх, эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх дэглэм (орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэх дэглэмээс илүү хатуу); төрийн эрх мэдлийг зөвхөн хуулиар олгодог (ОХУ -ын Үндсэн хуулийн 132 дугаар зүйлийн 2 -р хэсэг).
Зарчмын хувьд төр эдгээр эрх мэдлийг хэрэгжүүлэхийн тулд газар дээрээ өөрийн бүтцийг бий болгож чадна. Гэсэн хэдий ч засаг захиргааны бүтцийн хүндрэлээс зайлсхийж, зарим ажлыг газар дээр нь ажиллаж байгаа нутгийн өөрөө удирдах байгууллагуудад шилжүүлдэг.
Ийм боломжийг олгосноор Үндсэн хуульд үүнийг ашиглах хууль ёсны баталгааг нэгэн зэрэг агуулсан бөгөөд энэ нь тухайн Үндсэн хуульд заасан нутгийн өөрөө удирдах ёсны үндсэн чиг үүрэг болох орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэхэд саад учруулж болзошгүй юм.
Харамсалтай нь төрийн тодорхой эрх мэдэлтэй Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын үндсэн хуулийн заалтыг Үндсэн хуулийн үзэл баримтлалын дагуу хэрэгжүүлдэггүй гэдгийг хүлээн зөвшөөрөхөөс аргагүй юм.
Нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх мэдлийг өөр хувилбараар ашиглах боломжийн тухай 131-ФЗ-ийн Холбооны хуулийг санахгүй байна. Энэ нь төрийн тодорхой эрх мэдлийг хотын дүүрэг, хотын дүүргийн нутгийн өөрөө удирдах байгууллагууд хэрэгжүүлдэг болохыг шууд тогтоодог, өөрөөр хэлбэл (хэрэв эдгээр эрхийг суурин газрын засаг захиргаа хэрэгжүүлэх нь Холбооны хууль эсвэл тухайн субъектийн хуулиар тогтоогдоогүй бол). холбооны. Нэмж дурдахад төрийн байгууллагууд шилжүүлсэн төрийн эрх мэдлийг хэрэгжүүлэхтэй холбогдсон хотын эрх зүйн актуудыг хүчингүй болгох эрхтэй. Түүгээр ч зогсохгүй Нутгийн өөрөө удирдах байгууллага, тэдгээрийн албан тушаалтнуудын хуулийг зөрчсөн төдийгүй төрийн шилжүүлсэн эрх мэдлийг зохих ёсоор хэрэгжүүлээгүй тохиолдолд хариуцлага хүлээх тухай заасан байдаг (энэ хуулийн 72 дугаар зүйл). Урлагийн утга агуулгын хүрээнд төрийн эрх мэдлийг зохисгүй хэрэгжүүлсний хариуцлага. N 131-FZ Холбооны хуулийн 73 ба 74 нь орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг хэрхэн шийдвэрлэснээс үл хамааран төлөөлөгчийн байгууллагыг татан буулгах эсвэл хотын захиргааны албан тушаалаас нь огцруулах хэлбэрээр ирдэг. тэд үндсэн функциональ зорилгоо хэрхэн биелүүлсэн. Тиймээс, хуулийн дагуу нутгийн өөрөө удирдах байгууллагууд төрийн эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх нь тэдний бий болгосон чиг үүргийг гүйцэтгэхээс дээгүүр тавьж болно.
Төрийн "тусдаа" төрийн эрх мэдлийн тухай үндсэн хуулийн үзэл баримтлалын хувьд хууль тогтоогч энэ үзэл баримтлалын хангалтгүй утгыг ашиглан тэдний тоог өргөжүүлж, үндсэндээ "тусдаа" байхаа болино. Үүнтэй холбогдуулан нэгдүгээрт, холбооны төрийн эрх мэдлийн байгууллагууд үнэн хэрэгтээ нутгийн өөрөө удирдах байгууллагуудад шаардлагатай гэж үзсэн эрх мэдлийг өгч болно. Холбооны салбарын хэд хэдэн хууль тогтоомж нь тодорхой эрх мэдлийг орон нутгийн засаг захиргаанд шилжүүлэх боломжийг шууд зааж өгдөг. Жишээлбэл, 1999 оны 5-р сарын 4-ний N 96-FZ "Агаар мандлын агаарыг хамгаалах тухай" Холбооны хуулийн дагуу (2005 оны 12-р сарын 31-ний өдрийн нэмэлт өөрчлөлтөөр) нутгийн өөрөө удирдах байгууллагуудад тусад нь үүрэг өгч болно гэж заасан байдаг. атмосферийн агаарыг хамгаалах чиглэлээр төрийн эрх мэдэл.; ОХУ -ын Ойн дүрмийн дагуу хотын захиргаанд ойг ашиглах, хамгаалах, хамгаалах, үржүүлэх чиглэлээр төрийн тусдаа эрх мэдлийг өгч болно; Холбооны хууль 2000 оны 1-р сарын 2-ны өдрийн N 28-FZ "Улсын газрын кадастрын тухай" (2006 оны 6-р сарын 30-ны өдрийн нэмэлт өөрчлөлтөөр), нутгийн захиргаа нь улсын газрын кадастрын хөтлөлтийг явуулах тусдаа төрийн эрх мэдлийг авч болно; "Цэргийн үүрэг, цэргийн албаны тухай" 1998 оны 3-р сарын 28-ны өдрийн 53-ФЗ-ийн Холбооны хуулийг үндэслэн цэргийн комиссариат байдаггүй нутаг дэвсгэрт цэргийн бүртгэл хийх эрхийг ОХУ-ын нутаг дэвсгэрт шилжүүлсэн. суурин газар, хотын дүүргийн төрийн байгууллагууд гэх мэт эдгээр эрх мэдлийн зарим хэсэг нь хүн амын (байгалийн) амьдралын нөхцлийг хангахтай холбоотой гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй. Гэхдээ ихэнх нь тийм биш. Саяхан болтол ерөнхий дүрэм байсан: хэрэв холбооны засгийн газрын байгууллагууд аливаа эрх мэдлийг бүс нутгийн байгууллагуудад шилжүүлбэл тэд цааш нь орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагуудад шилжүүлж болно. Заримдаа үүнийг тодорхой эрх мэдлийг шилжүүлэх тухай Холбооны хуульд шууд зааж өгдөг. Заримдаа үгүй. Үүнийг Холбооны зарим субъектууд өргөнөөр ашиглаж, өөрсдөө хэрэгжүүлэх ёстой эрх мэдлийг "бууруулав". Удалгүй энэ дүрмийг хүчингүй болгосон. Холбооны субъектууд холбооны байгууллагуудаас хүлээн авсан эрх мэдлийг холбогдох холбооны хуульд шууд тусгасан бол нутгийн өөрөө удирдах байгууллагад шилжүүлэх боломжтой болжээ. Энэ үед олон эрх мэдлийг нутгийн өөрөө удирдах байгууллагад шилжүүлжээ.
Хоёрдугаарт, 1999 оны 10-р сарын 6-ны өдрийн N 184-FZ "ОХУ-ын субъектуудын төрийн эрх мэдлийг хууль тогтоох (төлөөлөх), гүйцэтгэх байгууллагуудыг зохион байгуулах ерөнхий зарчмуудын тухай" Холбооны хууль. Эдгээр эрх мэдлийн нэг хэсэг нь хотын оршин суугчдын амьдрах нөхцлийг хангах, тэдэнд нийгмийн үйлчилгээ үзүүлэхтэй шууд болон шууд бусаар холбоотой юм. Тэдний өөр нэг хэсэг нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны функциональ шинж чанартай ямар ч холбоогүй юм. Тэдгээрийн заримыг дурдвал: Холбооны бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн шинжлэх ухааны байгууллагуудыг оролцуулан бүс нутгийн шинжлэх ухаан, техник, шинэлэг хөтөлбөр, төслүүдийг зохион байгуулах, хэрэгжүүлэх; хэрэгжилт төрийн хяналтөөрөө явагч хэрэгслийн техникийн нөхцөл гэх мэт.
Урлагийн дагуу. Энэ хуулийн 19-р зүйлд нутгийн өөрөө удирдах байгууллагад шилжүүлсэн төрийн эрх мэдлийн санхүүгийн дэмжлэгийг зөвхөн тухайн төсвөөс орон нутгийн төсөвт оруулсан субвенцийн зардлаар гүйцэтгэдэг. Нутгийн өөрөө удирдах байгууллага нь хотын захиргааны дүрэмд заасан тохиолдолд, хэлбэрээр өөрт шилжүүлсэн төрийн зарим эрх мэдлийг хэрэгжүүлэхийн тулд өөрсдийн материаллаг нөөц, санхүүгийн эх үүсвэрийг ашиглах эрхтэй.
Холбооны хууль, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагын хууль тогтоомж нь төрийн тодорхой эрх мэдэлтэй нутгийн өөрөө удирдах байгууллагуудын эрх мэдлийг агуулсан байх ёстой бөгөөд үүнд дараахь зүйлийг багтаасан байх ёстой. зохих эрх мэдэлтэй байдаг; Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын эрх, үүргийн жагсаалт, түүнчлэн төрийн эрх мэдлийн байгууллагууд тус тусын бүрэн эрхээ хэрэгжүүлэх эрх, үүргийн жагсаалт; Холбооны төсөв, холбооны эрх мэдэл, түүний дотор холбооны эсвэл бүс нутгийн муж улсын нийгмийн доод хязгаарыг багтаасан холбооны төсвөөс орон нутгийн төсөвт оруулсан субвенцийн нийт хэмжээг тодорхойлох стандартыг тооцоолох арга (аргачлал). стандарт; орон нутгийн засаг захиргаанд шилжүүлсэн төрийн зарим эрх мэдлийг хэрэгжүүлэхэд шаардагдах ашиглалт ба (эсвэл) удирдлагад эсвэл хотын өмчлөлд шилжүүлэх материаллаг нөөцийн жагсаалт эсвэл энэхүү жагсаалтыг тодорхойлох журам; нутгийн өөрөө удирдах байгууллагуудад шилжүүлсэн төрийн зарим эрх мэдлийн хэрэгжилтийн талаар тайлагнах журам; нутгийн өөрөө удирдах байгууллагад шилжүүлсэн төрийн зарим эрх мэдлийн хэрэгжилтэд төрийн эрх баригчид хяналт тавих журам, энэхүү хяналтыг хэрэгжүүлж буй байгууллагуудын нэрс; Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагаас тэдэнд шилжүүлсэн төрийн зарим бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэх нөхцөл, журам.
ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн төрийн эрх мэдэлд хэрэгжүүлэхээр шилжүүлсэн ОХУ-ын төрийн эрх бүхий нутгийн өөрөө удирдах байгууллагуудын эрхийг ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагын хууль тогтоомжид дараахь зүйлийг тусгасан байх ёстой. Холбооны гүйцэтгэх байгууллагын эрх, үүргийн нэгэн адил ОХУ -ын шилжүүлсэн төрийн эрхийг орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагууд хэрэгжүүлэхтэй холбогдуулан ОХУ -ын бүрдүүлэгч байгууллагын дээд албан тушаалтны (гүйцэтгэх дээд холбооны холбооны тэргүүн) эрх, үүрэг. Холбооны хуульд заасан байгууллагууд, хэрэв үүний дагуу эдгээр эрх, үүргийг нэгтгэх тохиолдолд эдгээр эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх эрхийг шилжүүлсэн эрх мэдлийг хэрэгжүүлэхтэй холбогдуулан ОХУ -ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн төрийн эрх мэдлийн байгууллагуудад шилжүүлдэг. холбооны хууль тогтоомжид харшлахгүй; ОХУ-ын төрийн эрх мэдлийг хэрэгжүүлэхтэй холбогдуулан нутгийн өөрөө удирдах байгууллагуудын эрх, үүрэг нь ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагын дээд албан тушаалтны (дээд байгууллагын тэргүүн) эрх, үүрэгтэй адил юм. Холбооны хуульд заасан ОХУ -ын бүрэлдэхүүн хэсгийн төрийн эрх мэдлийн гүйцэтгэх байгууллага), эдгээр эрх мэдлийг хэрэгжүүлэхтэй холбогдуулан ОХУ -ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн төрийн эрх мэдлийн байгууллагуудад шилжүүлсэн. шилжүүлсэн эрх, хэрэв ийм эрх, үүргийг нэгтгэх нь холбооны хууль тогтоомжид харшлахгүй бол.
Төрийн тодорхой эрх мэдлийг нутгийн өөрөө удирдах байгууллагад шилжүүлэх тухай холбооны холбооны хууль тогтоомж, ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн хууль тогтоомжид нутгийн өөрөө удирдах байгууллагуудын хотын өмчлөлд шилжүүлсэн материаллаг объектыг тодорхой зориулалтаар ашиглах үүргийг тусгасан заалт байж болно. холбогдох эрх мэдлийг хэрэгжүүлэхэд шаардлагатай зорилго.
Холбооны хууль тогтоомж, ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн хуулиар тогтоосон тохиолдолд нутгийн өөрөө удирдах байгууллагууд төрийн тодорхой эрх мэдэл, холбооны гүйцэтгэх байгууллагууд, ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн гүйцэтгэх байгууллагуудын эрх мэдлийн хүрээнд хэрэгжүүлэх талаар. , заавал дагаж мөрдөх хууль эрх зүйн акт гаргаж, хэрэгжилтэд хяналт тавих эрхтэй. ...
Холбооны хууль тогтоомж, ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн хууль тогтоомж, ОХУ-ын бусад зохицуулалтын эрх зүйн актууд нь төрийн тодорхой эрх мэдэлтэй нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага, Урлагт заасан шаардлагыг шүүхээр хүлээн зөвшөөрсөн зөрчилтэй байдал. Энэхүү Холбооны хуулийн 19 -р зүйл нь эдгээр бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэхээс татгалзах үндэслэл болно.
Нутгийн өөрөө удирдах байгууллага нь эдгээр зорилгоор хотын захиргаанд хуваарилагдсан материаллаг нөөц, санхүүгийн эх үүсвэрийн хүрээнд төрийн тодорхой эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх үүрэгтэй.
Төрийн эрх мэдэл нь нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын төрийн тодорхой эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх, түүнчлэн эдгээр зорилгоор өгсөн материаллаг нөөц, санхүүгийн нөөцийг ашиглахад хяналт тавьдаг. Орон нутгийн засаг захиргааны байгууллага, нутгийн захиргааны албан тушаалтнууд Урлагийн шаардлагын дагуу үүрэг хүлээдэг. Энэхүү Холбооны хуулийн 19 -р зүйлд төрийн эрх мэдлийг хэрэгжүүлэхтэй холбоотой баримт бичгийг эрх бүхий төрийн байгууллагуудад өгөх. Нутгийн өөрөө удирдах байгууллага эсвэл нутгийн өөрөө удирдах ёсны албан тушаалтнууд төрийн зарим эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх тухай хууль тогтоомжийн шаардлагыг зөрчсөн тохиолдолд эрх бүхий төрийн байгууллагууд заавал биелүүлэх ёстой эдгээр зөрчлийг арилгах талаар бичгээр заавар өгөх эрхтэй. нутгийн өөрөө удирдах байгууллага, нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын албан тушаалтнууд. Эдгээр зааврыг шүүхэд давж заалдаж болно.
Тодруулбал, 2010 оны эцэс гэхэд Холбооны бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн хууль тогтоомжийн дагуу Холбооны бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн төрийн эрх мэдлийн хүрээнд ОХУ, ОХУ -ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн хамтарсан харьяаллын асуудлаар. Холбооны зүгээс хотын дүүрэг, хотын дүүргийн нутгийн өөрөө удирдах байгууллагуудад дараахь эрх мэдлийг шилжүүлсэн: материаллаг туслалцаа үзүүлэх, томилох. өөр өөр ангилалиргэд (бага орлоготой, том гэр бүл; хүнд байдалд байгаа иргэд амьдралын нөхцөл байдал, тэтгэвэр авагчид гэх мэт); өнчин болон эцэг эхийн асрамжгүй үлдсэн хүүхдүүдэд иргэдэд эмнэлгийн болон нийгмийн үйлчилгээ үзүүлэх, нийгмийн үйлчилгээ үзүүлэх; Холбооны бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн өмчтэй холбоотой архивын баримт бичгийг хадгалах, олж авах, ашиглах бүртгэл; согтууруулах ундааны жижиглэн худалдаа эрхлэх тусгай зөвшөөрөл; лиценз олгох боловсролын үйл ажиллагаахотын байгууллагууд; насанд хүрээгүй хүмүүсийн асуудал эрхэлсэн захиргааны комисс, комиссын үйл ажиллагааг бүрдүүлэх, арчлах; сүрьеэ, наркологи, хавдрын диспансер, хүүхдийн төрөлжсөн эмнэлэг болон бусад төрөлжсөн эмнэлгийн байгууллагад хүн амд төрөлжсөн эмнэлгийн тусламж үзүүлэх; дулааны эрчим хүч, түлш, хий, нийтийн тээврээр тээвэрлэх гэх мэт үнийн зохицуулалт; ойн сангийн менежмент; хот төлөвлөлт, газрын кадастрыг хөтлөх; газрын талбайг устгах; хөдөлмөр хамгаалал, хамтын гэрээ байгуулах гэх мэт.
Эдгээр эрх мэдэл нь хэр зэрэг "хүнд" болохыг ялангуяа эрх мэдлийг бус харин төрийн ач холбогдол бүхий асуудлуудыг өөр өөр эрх, үүргийг багтаасан эрх мэдлүүдээр шилжүүлсэн тохиолдолд шүүж болно.
Жишээлбэл, 2005 оны 11-р сарын 15-ны өдрийн Эрхүү мужийн "Хөдөлмөр хамгааллын чиглэлээр нутгийн өөрөө удирдах байгууллагад төрийн эрх олгох тухай" хуулиар орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагуудад дараахь төрийн эрх мэдэл олгогдсон болохыг тогтоожээ. холбогдох хотын нутаг дэвсгэрт байрлах зохион байгуулалтын эрх зүйн хэлбэрээс үл хамааран байгууллага дахь хөдөлмөр хамгааллын үйлчилгээний ажил; хөдөлмөр хамгааллын чиглэлээр ажилчид, түүний дотор менежер, мэргэжилтнүүдийн сургалт, мэдлэгийг шалгах ажлыг зохион байгуулах; хотын захиргааны нутаг дэвсгэрт хөдөлмөрийн нөхцөл, аюулгүй байдлын байдал, үйлдвэрлэлийн ослын шалтгаан, мэргэжлээс шалтгаалсан өвчний шинжилгээ; холбогдох зохицуулалтын эрх зүйн актуудаар ашиглахыг хориглосон хувийн хамгаалалтын хэрэгслийн хэрэгцээг бүртгэх ажлыг зохион байгуулах; Тухайн бүс нутгийн төрийн эрх мэдлийн гүйцэтгэх байгууллага хөдөлмөрийн чиглэлээр менежмент хийх ажлын нөхцлийн улсын шалгалт хийхийн тулд холбогдох хотын захиргааны нутаг дэвсгэрт байрладаг байгууллагуудын хөдөлмөрийн нөхцлийг төрийн хөдөлмөр хамгааллын шаардлагад нийцэж байгаа эсэхийг шалгах. ажил олгогчдын хүсэлтээр хөдөлмөр хамгаалал.
Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагууд эдгээр эрх мэдлийг хэрэгжүүлэхдээ дараахь эрхтэй: холбооны холбогдох хууль тогтоомж, тухайн бүс нутгийн хууль тогтоомжид заасан заалтуудыг үндэслэн дагаж мөрдөхийн тулд төрийн эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх талаар хотын эрх зүйн актуудыг батлах; төрийн эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх талаар арга зүйн туслалцаа үзүүлэх талаар хөдөлмөр, хөдөлмөр хамгааллын чиглэлээр удирдлага авахын тулд бүс нутгийн төрийн эрх мэдлийн гүйцэтгэх байгууллагад өргөдөл гаргах; тогтоосон журмын дагуу зохион байгуулалтын болон хууль эрх зүйн хэлбэр, өмчлөлийн бүх хэлбэрийн байгууллагуудад очиж, төрийн эрх мэдлийг хэрэгжүүлэхэд шаардлагатай мэдээллийг хүсэх, хүлээн авах; холбогдох хотын нутаг дэвсгэрт хөдөлмөр хамгааллын чиглэлээр харилцан үйлчлэлийг хэрэгжүүлэх зорилгоор холбогдох төрийн эрх мэдэл, орон нутгийн удирдлага, байгууллагуудын төлөөллийг оролцуулсан комиссуудыг тогтоосон журмын дагуу байгуулах; Хөдөлмөрийн тухай хууль тогтоомж, хөдөлмөрийн эрх зүйн хэм хэмжээг агуулсан бусад норматив эрх зүйн актуудыг зөрчсөн баримтуудыг тогтоосон журмын дагуу шалгах, холбогдох материалыг хууль сахиулах байгууллагад шилжүүлэх асуудлаар холбогдох төрийн эрх бүхий байгууллагад хандах. хүчирхийлэл үйлдэгчид хариуцлага хүлээлгэх, түүнчлэн хөдөлмөр хамгааллын шаардлагыг зөрчсөний улмаас байгууллагыг татан буулгах, бүтцийн нэгжийн үйл ажиллагааг зогсоох тухай шүүхэд нэхэмжлэл гаргах тухай; хуульд заасан тохиолдол, журмаар үйлдвэрлэлийн ослыг шалгах комиссын үйл ажиллагаанд оролцох; хотын захиргааны дүрэмд заасан тохиолдолд төрийн эрх мэдлийг хэрэгжүүлэхийн тулд өөрсдийн материаллаг нөөц, санхүүгийн нөөцийг ашиглах.
Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагууд нэгэн зэрэг үүрэг хүлээдэг: холбооны болон бүс нутгийн хууль тогтоомжийн дагуу төрийн эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх; төрийн эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх зорилгоор бүс нутгийн төсвөөс шилжүүлсэн санхүүгийн эх үүсвэрийг зүй бусаар ашиглахыг зөвшөөрөхгүй байх; төрийн эрх мэдлийн хэрэгжилтийн талаархи материал, баримт бичиг, тайланг бүс нутгийн төрийн эрх мэдлийн эрх бүхий байгууллагад өгөх; Нутгийн өөрөө удирдах байгууллага эсвэл орон нутгийн албан тушаалтнууд төрийн эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх тухай хууль тогтоомжийн шаардлагыг зөрчсөн байдлыг арилгах талаар тухайн бүс нутгийн төрийн эрх мэдлийн эрх бүхий байгууллага, бүс нутгийн бусад төрийн байгууллагуудын бүрэн эрхийн хүрээнд өгсөн бичгээр өгсөн зааврыг биелүүлэх. өөрийгөө удирдах.
Түүгээр ч барахгүй хотын эрх мэдэлд төрийн эрх олгосонтой холбогдуулан янз бүрийн хотын захиргааны ачаалал жигд бус байсан. Красноярск мужид бүс нутгийн байгууллагууд ийм асуудлаар 27 хууль, Новгород мужид 16, Ставрополийн нутаг, Томск мужид тус бүр 13 хууль гэх мэт хууль баталсан. Ийнхүү зарим хотын захиргаа бусдаас хамаагүй илүү төрийн чиг баримжаатай болсон байна. Төрийн эрх мэдлийг биелүүлэхэд гол анхаарлаа хандуулахын зэрэгцээ (биелүүлээгүйнхээ төлөө хориг арга хэмжээ авсныхаа дараа ч гэсэн) тэд орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлуудыг төдийлөн анхаарч үздэггүй байв. Олон тооны хот, хотын дүүргүүдийн орон нутгийн засаг захиргааны хувьд төсвийн зарлагын 35-40 хүртэлх хувийг төрийн эрх мэдлийг хэрэгжүүлэхэд зарцуулдаг байв. Орон нутгийн ач холбогдолтой асуултууд, өөрөөр хэлбэл. Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг бий болгохын тулд ард нь байсан.
Төрийн ихэнх эрх мэдэл нь тодорхой ангиллын иргэдэд нийгмийн туслалцаа үзүүлэх, хүн амд төрөлжсөн эмнэлгийн тусламж үйлчилгээ үзүүлэх, сургуулийн өмнөх боловсролыг үнэ төлбөргүй олгохтой холбоотой гэдгийг хүлээн зөвшөөрөх ёстой. Танд сануулъя: 131 -ФЗ -ийн Холбооны хуулийг боловсруулж, баталж байх үед төрийн эрх мэдэлд шилжүүлсэн эрх мэдлийн нэг хэсгийг дараа нь орон нутгийн засаг захиргаанд буцааж өгөх болно гэж үзэж байсан боловч "өөр улсын эрх мэдэл" гэж өөр утгаар өгсөн болно. . " Ийм байдлаар Холбооны бүрдүүлэгч байгууллагуудын түвшингээс санхүүжих болно гэдгийг харгалзан нэг талаас эдгээр эрх мэдлийг санхүүгийн талаас нь бэхжүүлэх гэсэн хоёр ажлыг нэг дор шийдэхээр төлөвлөсөн байв. нөгөө нь хэрэгжүүлэх дэглэмийг чангатгах, хэрэгжилтийг хатуу болгох. Санхүүжилтийн хувьд асуудлыг зохих хэмжээнд шийдээгүй байна. Төлөөлөгдсөн эрх мэдэл нь санхүүгийн болон материаллаг эх үүсвэрээр хангалтгүй хангагдсан байдаг. Гэхдээ эдгээр эрх мэдлийн гүйцэтгэлийг төрийн хатуу хяналтан дор нэвтрүүлэх боломжтой байв.
1977 онд ЗСБНХУ -ын Үндсэн хуулийг эргэн сануулах нь зүйтэй юм. Үүнд нутгийн зөвлөлүүд орон нутгийн ач холбогдол бүхий бүх асуудлыг Зөвлөлийн нутаг дэвсгэр дээр амьдарч буй иргэдийн үндэсний ашиг сонирхол, эрх ашгийг үндэслэн шийдвэрлэж, дээд шатны шийдвэрийг хэрэгжүүлдэг гэж заасан нийтлэлүүдийг агуулсан болно. бие (Урлагийн 146 -р зүйлийн 1 -р хэсэг); нутаг дэвсгэртээ төр, эдийн засаг, нийгэм соёлын бүтээн байгуулалтыг удирдаж, эдийн засаг, нийгэм соёлын бүтээн байгуулалтын төлөвлөгөөг батлах (146 дугаар зүйлийн 2-р хэсэг); эрх мэдлийнхээ хүрээнд нутаг дэвсгэртээ эдийн засаг, нийгмийн цогц хөгжлийг хангах; энэ нутаг дэвсгэрт байрладаг аж ахуйн нэгж, байгууллага, байгууллагуудын хууль тогтоомжийг дагаж мөрдөхөд хяналт тавих; газар ашиглах, байгаль хамгаалах, барилга барих, хөдөлмөрийн нөөцийг ашиглах, өргөн хэрэглээний бараа бүтээгдэхүүн үйлдвэрлэх, нийгэм-соёл, ахуйн болон хүн амд үзүүлэх бусад үйлчилгээний чиглэлээр үйл ажиллагаагаа зохицуулах, хяналт тавих (147 дугаар зүйл).
Манай хууль тогтоогчид орон нутгийн засаг захиргааны яг энэ функциональ загварыг санаж, хотын захиргаанд шинэ "төрийн тусдаа эрх мэдэл" олгосон байх. Энэ загвар нь хөгжингүй соёл иргэншилтэй орнуудад байдаг орон нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагатай ижил төстэй зүйл бараг байдаггүй одоогийн Үндсэн хуульОросын Холбооны Улс.
Мэдээжийн хэрэг, манай орон нутгийн засаг захиргаа нь тодорхой түүхэн нөхцөл, шилжилтийн үеийн шаардлагаас үүдэлтэй онцлог шинж чанартай байдаг. Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагад олон нийтийн харилцааны нийтлэг хүлээн зөвшөөрөгдсөн хэмжээнээс арай илүү их зүйлийг өгөх нь үндэслэлтэй байж магадгүй юм. Гэсэн хэдий ч энэ тохиолдолд (аливаа ноцтой тохиолдлын нэгэн адил) төрийн эрх мэдлийн хотын түвшний "байгалийн" чанарыг хадгалах боломжийг олгодог арга хэмжээг ажиглах хэрэгтэй. Төрийн байгууллагууд төрийн хэргийг хотын захиргаанд шилжүүлэхдээ нутгийн өөрөө удирдах ёсны анхны функциональ зорилгыг харгалзан үзэж, "анхны хэлбэрээр" хадгалах баталгаа өгөх ёстой.
Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагад шилжүүлэх боломжгүй төрийн эрх мэдлийн жагсаалтыг хуулиар тогтоох тухай санал байна. Холбооны бүрдүүлэгч байгууллагуудын төрийн эрх мэдэлтэй холбоотойгоор эдгээр байгууллагууд Холбооны үүсгэн байгуулагчийн төсвийн зардлаар гаргадаг хамтарсан харьяаллын субъектуудын ийм жагсаалтыг бий болгодог гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй. Урлаг. "Холбооны субъектуудын төрийн эрх мэдлийг хууль тогтоох (төлөөлөх), гүйцэтгэх байгууллагуудыг зохион байгуулах ерөнхий зарчмын тухай" Холбооны хуулийн 26.3 (2010 оны 5-р сарын 8-ны өдрийн 83-ФЗ-ийн Холбооны хуулийн нэмэлт өөрчлөлтөөр). Гэсэн хэдий ч энэхүү жагсаалт нь функциональ зорилгодоо нийцэхгүй байгаа хэд хэдэн асуудлыг нутгийн өөрөө удирдах байгууллагуудад шилжүүлэх боломжийг бид олж харсан болно. Зарчмын хувьд Холбооны бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн эрх мэдлийг хотын байгууллагуудад шилжүүлэхэд ямар нэгэн хязгаарлалт байхгүй (хэдийгээр зарим судлаачдын үзэж байгаагаар энэ нь одоогоор байхгүй байна).
Бидний үзэж байгаагаар одоогийн нөхцөл байдлыг харгалзан дараахь зүйлийг хууль тогтоомжийн дагуу хийхийг зөвлөж байна: Холбооны бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн төрийн байгууллагууд хотын захиргаанд шилжүүлж болох эрх мэдлийн хүрээг хязгаарлах (хамтарсан харьяаллын асуудлаар). ОХУ, түүний бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн тухай); Холбооны батлагдсан салбарын хууль тогтоомжийн дагуу тэдгээрийг хязгаарлах зорилгоор хотын байгууллагуудад өгч болох холбооны байгууллагуудын эрх мэдлийг эргэн харах; 131-ФЗ-ийн Холбооны хуульд орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллагуудад төрийн эрх мэдлийг олгох, тэдгээрийн дор хаяж ойролцоогоор хэмжүүрийг тогтоох боломжийг олгодог хууль эрх зүйн орчныг тодорхойлох; эдгээр эрх мэдэл үнэхээр "тусдаа" гэдгийг, өөрөөр хэлбэл. Эдгээрийг ОХУ-ын Үндсэн хуулиар тодорхойлсон байдаг тул төрийн эрх мэдлийн хамрах хүрээний хувьд хэт том байж болохгүй гэдгийг тогтоосон болно (ямар ч тохиолдолд тэдний эзлэхүүн нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны төрөл, түвшинтэй тохирч байх ёстой. , тэдний чадвар), мөн чанараараа орон нутгийн үнэт зүйлсийн асуудалд ойр байх ёстой; төрийн эрх мэдлийг өөрөө удирдах түвшинд шилжүүлэх нь тэдгээрийг илүү үр дүнтэй хэрэгжүүлэхэд хүргэх ёстой.
Нүүр хуудас> Сургалтын хэрэгсэлОРОН НУТГИЙН ЧУХАЛ АСУУДАЛ
1. Орон нутгийн тулгамдсан асуудал юу вэ?
Орон нутгийн ач холбогдол бүхий асуудал бол хотын хүн амын амьдралыг шууд дэмжих асуудал бөгөөд үүнийг шийдвэрлэх ажлыг хүн ам ба (эсвэл) орон нутгийн засаг захиргаа хийж, иргэн бүрийн ашиг сонирхлыг хөнддөг (Хавсралт № 2 -т өгсөн болно) -4).
Төлбөр тооцооны түвшинд орон нутгийн төсөв бүрдүүлэх, батлах, гүйцэтгэх, гүйцэтгэлд хяналт тавих, хотын өмчийг захиран зарцуулах, хурдны зам барих, барих, амьжиргааны түвшин доогуур иргэдийг орон сууцаар хангах, орон сууцаар хангах асуудлыг орон нутгийн ач холбогдол бүхий асуудалд багтаана. харилцаа холбооны үйлчилгээ, тээвэр, нийтийн хоол, ахуйн үйлчилгээ хотын захиргаанд үзүүлэх үйлчилгээ, хүн амын чөлөөт цагийг зохион байгуулах, суурин газрын тохижилт, тохижилт, ахуйн хатуу хог хаягдлыг зайлуулах болон бусад хэд хэдэн асуудал. Холбооны хууль).
Үүний зэрэгцээ, жишээлбэл, цахилгаан, дулаан, хий, усан хангамжийн суурин газрын зохион байгуулалт, бохир ус зайлуулах, хүн амыг түлшээр хангах гэх мэт зарим асуудлыг хотын оршин суугчид шийддэг. Мэргэжлийн байгууллагуудын оролцоог шаарддаг тул хотын захиргаа, орон нутгийн засаг захиргаа хамтарч ажилладаг.
Оршуулах ёслол зохион байгуулах, суурин газарт оршуулгын газрыг арчлах, ахуйн хог хаягдал, хог хаягдлыг цуглуулах, зайлуулах ажлыг зохион байгуулах зэрэг асуудлыг хүн ам өөрөө шийдэх эрхтэй. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны хэрэгжилтэд хүн амын шууд оролцооны хэлбэрийг энэхүү гарын авлагын 3-р бүлэгт авч үзсэн болно. Хотын дүүрэг нь суурин газрын орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэхэд идэвхтэй оролцдог. Онцгой тохиолдолд орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг төрийн эрх бүхий байгууллага шийдвэрлэх эрхтэй. Үүнд: Нутгийн өөрөө удирдах байгууллага байхгүй, байгалийн гамшиг, гамшиг, бусад онцгой нөхцөл байдлын улмаас байгуулагдах боломжгүй, хотын санхүүгийн байдал хангалтгүй байгаа эсвэл төсвийн хөрөнгийг зориулалтын бусаар зарцуулсан тохиолдолд орно. хотын захиргаа. Нэмж дурдахад, ОХУ -ын Үндсэн хууль, холбооны хууль тогтоомж, ОХУ -ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн хууль тогтоомж, орон нутгийн эрх баригчдын зөвшөөрсөн бусад дүрэм журмыг зөрчсөн хэрэг нь хотын захиргаа байгуулах ажилд төрийн оролцооны шалтгаан болж болзошгүй юм. .
2. Яаж илэрхийлж болох вэ
орон нутгийн засаг захиргаанд өгөх эрх?
Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагууд нь Холбооны нэгдэл, холбооны төвийн төрийн тусдаа эрх мэдлийг өгч болно. Эрх шилжүүлэх шийдвэр, түүнийг санхүүжүүлэх журмыг хуулиар тогтоодог. Ихэнх тохиолдолд төрийн мөнгийг хэмнэх, шилжүүлсэн эрх мэдлийг үр дүнтэй хэрэгжүүлэх зорилгоор орон нутгийн засаг захиргаанд шилжүүлдэг. Үүний нэг жишээ бол гал унтраах зохион байгуулалт юм. Дэлхийн практикаас харахад төрийн энэ чиг үүргийг хотын түвшинд илүү үр дүнтэй хэрэгжүүлэх боломжтой. Галын алба нь ОХУ -ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн харьяалалд орчин үеийн байдлаар шилжиж, гал унтраах ангиудыг цэрэггүй болгосныг харгалзан 2008 оноос эхлэн тэдгээрийг орон нутгийн засаг захиргаанд шилжүүлж болно. Төрийн эрх мэдлийг хэрэгжүүлэхийн тулд хотын захиргаа нь түүнд олгосон төрийн эрх мэдлийн түвшингээс хамааран холбооны субъект эсвэл холбооны төсвөөс субвенц авах ёстой. Нэмж дурдахад хотын захиргаа шилжүүлсэн чиг үүргээ гүйцэтгэхийн тулд өөрийн хөрөнгийг ашиглаж болно, гэхдээ үүнийг хотын захиргаанд заасан тохиолдолд л болно. Санхүүгийн эх үүсвэрээс гадна шаардлагатай материаллаг нөөцийг ашиглах, удирдах, өмчлөх зорилгоор орон нутгийн засаг захиргаанд шилжүүлэх ёстой. Хотын захиргаа нь эргээд түүнд олгогдсон бүрэн эрхийг зохих ёсоор хэрэгжүүлэх үүрэгтэй. Үүний тулд ерөнхийдөө хүчин төгөлдөр мөрдөгдөх эрх зүйн актуудыг гаргаж, хэрэгжилтэд хяналт тавих эрхтэй. Төрийн эрх баригчид төрийн шилжүүлсэн эрх мэдлийн хэрэгжилт, өгсөн материаллаг болон санхүүгийн нөөцийг нутгийн өөрөө удирдах байгууллагуудын ашиглалтад хяналт тавих үүрэгтэй. Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагаас зөрчил гаргасан тохиолдолд төрийн байгууллага уг зөрчлийг арилгах тухай шаардлага бүхий тушаал гаргах эрхтэй. Нутгийн удирдлагын байгууллагууд төрийн эрхийг шилжүүлэн өгсөн бол цаашид зохих ёсоор гүйцэтгээгүй тохиолдолд төрийн байгууллагууд эдгээр бүрэн эрхийг бие даан хэрэгжүүлэх эрхтэй.
3. Орон нутгийн ач холбогдолтой ямар асуудлаар норматив эрх зүйн акт батлах шаардлагатай вэ?
Холбооны хуулиар хотын захиргааны түвшинд зохицуулалтын эрх зүйн акт батлах шаардлагатай асуудлын жагсаалтыг баталсан. Үүнд: 1) төлбөр тооцооны төсөв батлах, гүйцэтгэх, энэхүү төсвийн гүйцэтгэлд хяналт тавих; 2) суурин газрын татвар, хураамжийг тогтоох, өөрчлөх, цуцлах; 3) суурин газрын хотын өмчлөлд байгаа эд хөрөнгийг эзэмших, ашиглах, захиран зарцуулах журмыг тодорхойлох; 4) сууринд амьдардаг, орон сууцны нөхцлийг сайжруулах шаардлагатай байгаа бага орлоготой иргэдийг орон сууцаар хангах, орон сууцны барилга байгууламж барих, засвар үйлчилгээ хийх, орон сууц барих нөхцлийг бүрдүүлэх журмыг тодорхойлох; 5) суурин газрын хил хязгаар дахь хүн амд зориулсан тээврийн үйлчилгээний дүрмийг тодорхойлох; 6) суурин газрын суурин газрын хил хязгаар дахь галын аюулгүй байдлын анхан шатны арга хэмжээг тодорхойлох; 7) суурин газрын хил дээр байрлах орон нутгийн (хотын) ач холбогдолтой соёлын өвийн объект (түүх, соёлын дурсгалт зүйл) -ийг хамгаалах, хадгалах журмыг тодорхойлох; 8) суурин газрын оршин суугчдын бөөнөөр амрах нөхцлийг бүрдүүлэх, хүн амын олон нийтийн амралт зугаалгын газрыг зохион байгуулах; 9) ахуйн хог хаягдал, хог хаягдлыг цуглуулах, зайлуулах журам тогтоох; 10) суурин газрын нутаг дэвсгэрийг тохижуулах, цэцэрлэгжүүлэх, суурин газрын хил хязгаар дотор байрлах хотын ойг ашиглах, хамгаалах дүрмийг тогтоох; 11) суурин газрын ерөнхий төлөвлөгөө, газар ашиглах, хөгжүүлэх дүрмийг батлах, суурин газрын хот төлөвлөлтийн орон нутгийн стандартыг батлах, суурин газрын ашиглалтын газрын хяналтыг зохион байгуулах; 12) оршуулгын үйлчилгээ үзүүлэх, оршуулгын газрыг арчлах дүрмийг тогтоох; 13) усан сан дахь хүмүүсийн аюулгүй байдлыг хангах, тэдний амь нас, эрүүл мэндийг хамгаалах арга хэмжээг хэрэгжүүлэх. Хотын дүүргийн түвшинд зохицуулалтын эрх зүйн актуудыг батлах шаардлагатай байгаа хэд хэдэн асуудлыг нэмж оруулах боломжтой: нийтийн болон үнэ төлбөргүй ерөнхий болон дунд боловсрол олгох, яаралтай эмнэлгийн тусламж үзүүлэх ажлыг зохион байгуулах, зөвшөөрөл авах. хотын дүүргийн нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн схем, суурин хоорондын нутаг дэвсгэрийн хот төлөвлөлтийн орон нутгийн стандартыг батлах гэх мэт. Дээрх асуудлаар баталсан норматив эрх зүйн актууд нь хотын захиргаа, түүний нутаг дэвсгэрт үйл ажиллагаа явуулж буй байгууллагуудын хүн амын ёс зүйн дүрмийг тогтоодог. . Жагсаалтанд орсон аливаа асуудлаар норматив акт гараагүй байгаа нь депутатууд болон хотын дарга нарын зохисгүй ажлыг илтгэж байгаа бөгөөд орон нутгийн засаг захиргаатай холбоотой хориг арга хэмжээ авах үндэслэл болж магадгүй юм. Орон нутгийн төсвийг батлах, хэрэгжүүлэх, орон нутгийн татварыг тогтоох, хотын өмчийг эзэмших, ашиглах, захиран зарцуулах журам, төлбөр тооцооны ерөнхий төлөвлөгөө, газар ашиглах дүрэм, хөгжил, суурин газрын хот төлөвлөлтийн орон нутгийн стандартыг батлах тухай норматив эрх зүйн акт, суурин газрын нутаг дэвсгэрийг тохижуулах, тохижуулах ажлыг зохион байгуулах нь хотын захиргаа оршин тогтноход эргэлзээ төрүүлж магадгүй юм. Хотын захиргааны чухал асуудал бол нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагуудын аль нь энэ эсвэл тэр зохицуулалтын эрх зүйн актыг батлах ёстой вэ гэдэг нь хотын захиргааны дарга эсвэл нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын төлөөллийн байгууллага юм. Энэхүү ялгааг хотын захиргааны дүрмээр тогтоосон байх ёстой, гэхдээ одоо байгаа хуулиар зарим чиг үүргийг хуваарилсан байгаа. (Дэлгэрэнгүй мэдээллийг 1 -р бүлгийн 10 -р асуултаас үзнэ үү.) Гэсэн хэдий ч орон нутгийн ач холбогдолтой ихэнх асуудлыг холбооны хууль тогтоомжоор зохицуулдаг бөгөөд энэ нь хууль сахиулах практикт шийдвэрлэх үүрэг гүйцэтгэдэг гэдгийг анхаарч үзэх нь зүйтэй юм. Жишээлбэл, төлбөр тооцооны төсвийн гүйцэтгэлийг ОХУ -ын Төсвийн тухай хуулийн шаардлагын дагуу гүйцэтгэх ёстой. Хот суурин газрын өмчлөлд байгаа эд хөрөнгийг захиран зарцуулах ажлыг ОХУ -ын Иргэний хууль, ОХУ -ын Усны хууль, ОХУ -ын Газрын тухай хууль, ОХУ -ын Хууль тогтоомжийн үндсэн дээр явуулдаг. ОХУ-ын 1992 оны 2-р сарын 21-ний өдрийн 2395-1 "Газрын хэвлийн тухай" (1995 оны 3-р сарын 3-ны өдрийн 27-ФЗ-ийн Холбооны хуулийн нэмэлт өөрчлөлтөөр) болон хотын өмчийн эрх зүйн байдлыг тодорхойлдог бусад хууль тогтоомж. Суурин газрын хүрээнд хүн амыг цахилгаан, дулаан, хий, усаар хангах, ус зайлуулах, хүн амыг түлшээр хангах асуудлыг 2003 оны 3-р сарын 26-ны өдрийн 35-ФЗ "Цахилгаан эрчим хүчний тухай" холбооны хуулиар зохицуулдаг. Аж үйлдвэр ", 1995 оны 4-р сарын 14-ний өдрийн 41-ФЗ" ОХУ-д цахилгаан, дулааны тарифын төрийн зохицуулалтын тухай ", 1999 оны 3-р сарын 31-ний өдрийн 69-ФЗ" ОХУ-ын хийн хангамжийн тухай ". Нийтийн эзэмшлийн хурдны зам, гүүр болон бусад тээврийн инженерийн байгууламжийг засварлах, барих журмыг 1995 оны 12-р сарын 10-ны өдрийн 196-ФЗ "Замын хөдөлгөөний аюулгүй байдлын тухай" Холбооны хуулиар тогтоосон болно. ОХУ, холбооны бусад гүйцэтгэх байгууллагуудын эрх мэдэл, түүнчлэн ОХУ -ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн хууль эрх зүйн актууд.
4. Орон нутгийн ач холбогдол бүхий ямар асуудлаар эрх зүйн акт байхгүй байх шаардлагатай
зохицуулалтын агуулга?
Ихэнхдээ орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэхийн тулд хууль сахиулах тухай хууль батлах шаардлагатай болдог. Ийм тохиолдлуудад хотын төсвийг батлах, түүний хэрэгжилтэд хяналт тавих, орон нутгийн татвар, төлбөр тооцоог тогтоох, өөрчлөх, цуцлах, бусад зарим тохиолдлыг эс тооцвол орон нутгийн ач холбогдолтой бараг бүх асуудлыг багтаасан болно. Ихэнх тохиолдолд хууль сахиулах тухай хууль батлах шаардлагатай орон нутгийн ач холбогдолтой асуудал нь зохицуулалтын эрх зүйн акт батлах шаардлагатай байгаа орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлуудтай давхцдаг. Мөн энэ нь санамсаргүй тохиолдол биш юм. Нэг эсвэл өөр норматив эрх зүйн актыг хэрэгжүүлэх механизм шаардлагатай бөгөөд хууль сахиулах акт нь ийм механизмын үүрэг гүйцэтгэдэг.
5. Орон нутгийн чанартай асуудлыг шийдвэрлэхийн тулд орон нутгийн засаг захиргаанд ямар эрх мэдэл өгсөн бэ?
Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагад орон нутгийн ач холбогдол бүхий асуудлыг шийдвэрлэх олон эрх мэдэл өгсөн. Гол нь: 1) хотын захиргаа байгуулах дүрмийг батлах, хотын эрх зүйн актыг нийтлэх; 2) хотын аж ахуйн нэгж, байгууллагуудыг бий болгох, хотын байгууллагуудыг санхүүжүүлэх, хотын захиалгыг бүрдүүлэх, байршуулах; 3) хотын аж ахуйн нэгж, байгууллагуудын үзүүлж буй үйлчилгээний тарифыг тогтоох;
4) хотын засаг захиргааны нийгэм, эдийн засгийн цогц хөгжлийн төлөвлөгөө, хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэх, хэрэгжүүлэх ажлыг зохион байгуулах;
5) олон улсын болон гадаад эдийн засгийн харилцааг хэрэгжүүлэх.
Түүнчлэн суурин газар, хотын дүүргийн нутгийн өөрөө удирдах байгууллагууд сайн дурын үндсэн дээр иргэдийг нийгмийн ач холбогдолтой ажилд оролцуулах эрхтэй. Жишээлбэл, онцгой байдлын аюулаас урьдчилан сэргийлэх, үр дагаврыг арилгах тохиолдолд галын аюулгүй байдлын анхан шатны арга хэмжээ авах эсвэл суурин газрын оршин суугчдын бөөнөөр амрах нөхцлийг бүрдүүлэх, хүн амын олон нийтийн амрах газрыг зохион байгуулах ажлыг зохион байгуулах. Сайн дурын үндсэн дээр хүн ам суурин газрын нутаг дэвсгэрийг тохижуулах, тохижуулах ажилд оролцож болно.
Холбооны хуульд орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэх нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын эрх мэдлийг бие даан хэрэгжүүлдэг болохыг тусгайлан тэмдэглэсэн байдаг.
6. Чадвар хоорондын маргаан хэрхэн гардаг
орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагууд?
Тодорхой асуудлыг шийдвэрлэхэд тухайн түвшний орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагуудын чадамжийн талаар суурин болон хотын дүүргүүдийн хооронд маргаан үүсч болно. Холбооны хууль тогтоомжид ийм нөхцөл байдлыг авч үзэх механизм байхгүй тул үүнийг ОХУ -ын бүрэлдэхүүн хэсгийн хууль тогтоомжид тусгасан байх ёстой. Маргааныг шийдвэрлэх үүргийг шүүхийн байгууллагад, ялангуяа ОХУ -ын бүрэлдэхүүн хэсгийн Үндсэн хуулийн (дүрмийн) шүүхэд өгөх ёстой. Өөр нэг сонголт бол Холбооны нэгжийн дээд албан тушаалтны зохион байгуулсан эсвэл нутгийн өөрөө удирдах байгууллагууд дангаараа хийдэг эвлэрүүлэх журам байж болно. Байнгын уулзалт, ажлын хэсгүүд нь эвлэрүүлэх журмын нэг хэлбэр болж чаддаг.
7. Орон нутгийн удирдлагууд юу хийх ёстой
Өөрсдөө асуудлыг шийдэж чадахгүй тохиолдолд өөрийгөө удирдах уу?
Практик дээр суурин газрын нутгийн өөрөө удирдах байгууллагууд ямар нэгэн шалтгаанаар өөрт тулгарсан ажлаа бие даан шийдвэрлэх боломжгүй байдаг. Энэ тохиолдолд тэд хотын дүүргийн нутгийн өөрөө удирдах байгууллагуудтай эрх мэдлийнхээ хэсгийг шилжүүлэх тухай гэрээ байгуулах эрхтэй. Үүний зэрэгцээ, суурин газар нь эдгээр эрх мэдлийг хэрэгжүүлэхийн тулд хотын төсвөөс хотын дүүргийн субвенцийг баталгаажуулах ёстой.
Суурин газар, дүүргийн хооронд байгуулсан гэрээнд эрх мэдлийг шилжүүлэх нөхцөл (гэрээний хугацаа), гэрээг цуцлах үндэслэл, журам, түүний дотор хугацаанаас нь өмнө цуцлах, субвенцийн жилийн хэмжээг тогтоох журам, санхүүгийн талаар тусгасан байх ёстой. гэрээг биелүүлээгүй тохиолдолд авсан хориг арга хэмжээ. Нэмж дурдахад гэрээнд ямар эрх мэдлийг нэг хотын захиргаанаас нөгөөд шилжүүлэх талаар тодорхой, тодорхой зааж өгөх ёстой.
Нөгөөтэйгүүр, суурин газрын харьяалалд хамаарах орон нутгийн ач холбогдолтой зарим асуудлыг хотын дүүргийн түвшинд илүү амжилттай шийдвэрлэх боломжтой. Ийм эрх мэдэл нь ахуйн хог хаягдал, хог хаягдлыг цуглуулах, зайлуулах ажлыг зохион байгуулах, амралт чөлөөт цагаа өнгөрүүлэх, суурин газрын оршин суугчдад соёлын байгууллагуудын үйлчилгээ үзүүлэх нөхцлийг бүрдүүлэх гэх мэт байж болно.
Энэ тохиолдолд төлбөр тооцоо ба хотын бүс.
8. Хариуцлага хэрхэн тогтоогддог
орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллагууд өөрсдийн хууль эрх зүйн актуудыг биелүүлээгүй эсвэл зохих ёсоор биелүүлээгүй гэж үү?
Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын зохицуулалтын эрх зүйн актуудыг зөрчсөн тохиолдолд захиргааны хариуцлага тогтоох эрхийг ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагын төрийн эрх мэдэлд өгдөг.
Ийм хуулиудыг ОХУ -ын бараг бүх бүрэлдэхүүн хэсгүүдэд баталсан. Үүний зэрэгцээ, дүрмээр бол захиргааны хариуцлагыг агуулсан хэм хэмжээний нэлээд хэсэг нь орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагуудын тогтоосон дүрэм, журамд хамааралтай байдаг. Тиймээс захиргааны зөрчлийн тухай бүс нутгийн хуулийг хэрэгжүүлэх нь орон нутгийн засаг захиргааны үйл ажиллагаанаас шууд хамаардаг. Хотын захиргаа нь нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын байгуулагдсан захиргааны комисст хариуцлага тооцдог бөгөөд захиргааны зөрчил гаргасан тухай протоколыг хотын эрх зүйн актаар тогтоосон нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын албан тушаалтнууд гаргадаг. .
Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагууд бие даан тодорхойлох үүрэгтэй: захиргааны зөрчил гаргах тухай протокол бүрдүүлэх эрх бүхий хүмүүсийг хэрхэн томилдог, түүнчлэн захиргааны комиссын бүрэлдэхүүнийг хэн бүрдүүлэх тухай. Үүнтэй холбогдуулан хотын зохих эрх зүйн актыг батлах ёстой. Нэмж дурдахад төлбөр тооцооны түвшинд захиргааны хяналт шалгалтыг байгуулж болох бөгөөд тэдгээр нь захиргааны зөрчил гаргасан тухай протокол гаргах эрхтэй байдаг. Ялангуяа ийм хэмжээний ажил хийх хотын ажилтнууд хангалтгүй байгаа суурин газруудад энэ асуудал хамааралтай болно.
Г.лаав 3
АСУУДЛЫГ ШИЙДВЭРЛЭХ ХҮН амын Шууд оролцооны хэлбэрүүд
Орон нутгийн ач холбогдол
1. Орон нутгийн санал асуулга гэж юу вэ?
Үүнийг яаж хийдэг вэ?
Ард нийтийн санал асуулга (лат. бүх нийтийн санал асуулга- юу мэдэгдэх ёстой вэ) - сонгогчид тодорхой асуудлаар эцсийн шийдвэрийг ард түмний саналаар батлах. Бүх нийтийн санал асуулга нь сонгуультай хамт ард түмний хүч чадлын хамгийн дээд бөгөөд шууд илэрхийлэл юм. Санал асуулгын баримтжуулсан шийдвэр нь хууль ёсны хамгийн өндөр хүчин чадалтай бөгөөд шууд үйлдэл бөгөөд бусад хууль эрх зүйн актуудаар баталгаажуулах шаардлагагүй болно. Орон нутгийн санал асуулгад оролцох иргэдийн эрхийг холбооны хуулиар, орон нутгийн санал асуулгыг бэлтгэх, явуулах журмыг ОХУ -ын бүрдүүлэгч байгууллагын хуулиар тогтоодог. Хотын захиргааны хүрээнд амьдардаг, санал өгөх эрхтэй ОХУ -ын насанд хүрсэн иргэд орон нутгийн санал асуулгад оролцох эрхтэй. ОХУ -ын олон улсын гэрээний дагуу орон нутгийн бүх нийтийн санал асуулгад оролцож болно Гадаадын иргэдхотын захиргаанд байнга оршин суудаг. Одоо Орос зөвхөн Бүгд Найрамдах Беларусь улстай ийм гэрээ байгуулжээ. Орон нутгийн бүх нийтийн санал асуулгыг бүх нийтийн, тэгш, шууд хүсэл зоригоор нууц санал хураалтаар явуулдаг. Орон нутгийн санал асуулгад ОХУ -ын Үндсэн хуульд заасан хүн, иргэний эрх, эрх чөлөөг хязгаарлах асуудлыг оруулж болохгүй. Үүнээс гадна бүх нийтийн санал асуулгын асуудал нь холбооны болон бүс нутгийн хууль тогтоомжид харшлах ёсгүй. Асуултуудын үг хэллэг нь тэдгээрийг олон янзаар тайлбарлах боломжийг үгүйсгэх ёстой бөгөөд ингэснээр тэдэнд хоёрдмол утгагүй хариулт өгөх боломжтой болно. Орон нутгийн бүх нийтийн санал асуулгаар зөвхөн орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэх боломжтой, өөрөөр хэлбэл хүн амын амьдралыг шууд дэмжих судалгаа. Энэ нь хотын газрын ашиглалтын тухай асуулт байж магадгүй юм (жишээлбэл, хуваарилалтын талаар газрын талбайаливаа үйлдвэрлэлийн хувьд), сайжруулах асуудал (жишээлбэл, ой модыг устгах, ой модыг устгах гэх мэт). Мөн бүх нийтийн санал асуулгаар хотын эрх зүйн актын талаар шийдвэр гаргаж болно. Гэсэн хэдий ч дүрэмд байгаа асуудлыг тодорхойлж болно заавал санал асуулга явуулах ёстой. Санал асуулгыг санаачлагчид нь: - хотын захиргааны нутаг дэвсгэрт амьдардаг иргэдийн бүлэг; - сонгуульд оролцох эрхтэй улс төрийн нам, холбоо; - хотын захиргааны төлөөлөгчийн газар нутгийн захиргааны даргатай хамт. Хэрэв бүх нийтийн санал асуулгыг санаачлагч нь нутгийн өөрөө удирдах байгууллага бол түүнийг зохион байгуулахын тулд хотын захиргааны байгууллагыг төлөөлөх байгууллага, нутгийн захиргааны дарга зөвхөн холбогдох шийдвэр, тогтоол гаргах ёстой. Санал асуулгыг иргэд, сонгуулийн холбоод санаачлан явуулдаг бол ямар журамтай вэ? Энэ тохиолдолд дор хаяж 10 хүний бүрэлдэхүүнтэй санаачлагын бүлэг байгуулагддаг (холбоодын хувьд санаачилгын бүлэг нь удирдах байгууллага юм) бөгөөд энэ нь бүлгийг бүртгүүлэх хүсэлт гаргаж хотын сонгуулийн хороонд ханддаг. Өргөдөл гаргасан өдрөөс эхлэн хотын сонгуулийн хороог хотын бүх нийтийн санал асуулгын комисс гэж үздэг. Өргөдөлд бүх нийтийн санал асуулгад оруулсан асуултууд, бүлгийн итгэмжлэгдсэн төлөөлөгчид, хувийн гарын үсэг бүхий санаачлагч бүлгийн гишүүдийн паспортын мэдээллийг тусгасан байх ёстой. Санаачлагч бүлгийн хуралдааны тэмдэглэлийг өргөдөлд хавсаргав. Хэрэв норматив эрх зүйн акт батлах тухай асуулт гарч ирвэл уг хуулийн төсөл өөрөө. Санал асуулгын комисс нь ирүүлсэн баримт бичгүүдийг холбооны болон бүс нутгийн хууль тогтоомж, хотын захиргааны дүрэмд нийцэж байгаа эсэхийг шалгаж, эерэг тохиолдолд тухайн хотын төлөөлөгчдийн байгууллагад илгээж, асуултын нийцэж буйг шалгадаг. ) хуулийн шаардлагыг дэвшүүлж байна. Төлөөллийн байгууллагаас ямар нэгэн эсэргүүцэл байхгүй бол комисс санаачлагын бүлгийг бүртгэж зохих гэрчилгээ олгоно. Энэ үеэс эхлэн тус бүлэг санал асуулгын сан байгуулж, түүнийг дэмжих кампанит ажил өрнүүлж болно. Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагууд, төрийн байгууллагууд, албан тушаалтнууд бүх нийтийн санал асуулгаар аливаа шийдвэрийг гаргахын эсрэг болон эсрэг сурталчилгаа хийж болохгүй. Бүлгийг бүртгэх хугацаа нь Холбооны бүрдүүлэгч байгууллагын орон нутгийн санал асуулгаар явуулах хуулиар өөр байж болно. Жишээлбэл, Новосибирск мужийн холбогдох хуульд дараахь нөхцлийг тусгасан болно: бүх нийтийн санал асуулгын комисс баримт бичгийг авч үзэх 15 хоног, төлөөлөгчийн байгууллагад бичиг баримт илгээх 5 хоног. Сүүлд нь шийдвэрээ гаргахад 20 хоног өгдөг. Эцэст нь бүлгийн эцсийн бүртгэлд 15 хоног үлдлээ. Тиймээс Новосибирск мужид бүх нийтийн санал асуулга явуулах бүлгийг бүртгэхэд 55 хүртэл хоног шаардагдана. Бүртгүүлсний дараа бүх нийтийн санал асуулгыг санаачлагчид хотын захиргаанаас сонгогчдын 5% -ийн гарын үсэг цуглуулах ёстой. Ард нийтийн санал асуулга явуулах захиалгын жагсаалт нь түүнд өгөх асуултын үг, санал асуулгыг дэмжиж буй иргэний овог, нэр, овог нэр, төрсөн он, оршин суугаа хаяг, паспортын цуврал, дугаарыг агуулсан байх ёстой. эсвэл түүнийг орлуулсан иргэний үнэмлэх, түүнчлэн гарын үсэг зурсан огноо. Новосибирск мужийн 2004 оны 4-р сарын 12-ны өдрийн 175-OZ "Новосибирск мужийн орон нутгийн бүх нийтийн санал асуулгын тухай" хуульд 20 хоногийн дотор гарын үсэг цуглуулах ёстой гэж заасан байдаг. Гарын үсгийн үнэн зөв, мэдээллийн үнэн зөв эсэхийг шалгасны дараа холбогдох баримт бичгийг хотын захиргааны төлөөлөгчийн газарт илгээдэг. Депутатууд баримт бичгийг хүлээн авсан өдрөөс хойш 30 хоногийн дотор бүх нийтийн санал асуулга явуулах үүрэгтэй. Үгүй бол түүнийг иргэд, сонгуулийн холбоо, хотын захиргаа, мужийн эрх баригчид эсвэл прокуророос гаргасан гомдлын үндсэн дээр шүүхийн шийдвэрээр томилж болно. Энэ тохиолдолд бүх нийтийн санал асуулга явуулах шийдвэрийг нийтэлсэн өдрөөс эхлэн санал хураах хүртэл 45 хоногоос доошгүй байж болохгүй. Бүх нийтийн санал асуулгыг хотын захиргаа даяар явуулдаг. Санал өгөх байрыг хотын захирагч үнэ төлбөргүй өгдөг. Орон нутгийн бүх нийтийн санал асуулга зохион байгуулах арга хэмжээний санхүүжилтийг орон нутгийн төсвөөс, сурталчилгааг санаачлагч бүлгээс бий болгосон ард нийтийн санал асуулгын сангийн зардлаар хийдэг. Санал асуулгыг зохион байгуулах, явуулах ажлыг хотын нийтийн санал асуулгын комисс шууд хариуцна. Энэ нь бүх нийтийн санал асуулгад оролцогчдын нэрсийн жагсаалтыг бүрдүүлж, хотын захирагчийн хамт санал асуулгын хэсгүүдийг бүрдүүлж, бүх нийтийн санал асуулгад оролцогчдод мэдээлэл өгөх, санал асуулга явуулах бусад арга хэмжээг хэрэгжүүлэх, хууль тогтоомжийн биелэлтийг хянах, санал асуулгын дүнг гаргах, тэдгээрийг нийтлэх үүрэгтэй.
Санал хураалт дууссаны дараа хотын нийтийн санал асуулгын комисс нь доод комиссуудаас авсан өгөгдлийг нэгтгэж, саналыг тоолж, эцсийн протокол гаргаж, үр дүнг тодорхойлдог. Саналыг тоолсны үндсэн дээр комисс дараахь дөрвөн шийдвэрийн аль нэгийг гаргаж болно.
- оролцогчдын хүсэл зоригийн үр дүнг найдвартай тогтоох боломжгүй зөрчил илэрсэн тохиолдолд бүх нийтийн санал асуулгыг хүчингүйд тооцох тухай; - Бүртгэгдсэн сонгогчдын талаас бага хувь нь оролцсон бол бүх нийтийн санал асуулгыг хүчингүйд тооцох тухай; - санал асуулгад оролцогчдын талаас илүүгүй хувь нь саналаа өгсөн бол санал асуулгад оруулсан асуудлыг (төсөл) татгалзсан тухай; - бүх нийтийн санал асуулгад оруулсан асуудлыг (төсөл) батлах тухай. Санал хураалтын дүн, орон нутгийн бүх нийтийн санал асуулгаар гаргасан шийдвэрийг албан ёсоор нийтлэх эсвэл нийтлэх ёстой (дүрмээр бол жижиг хотуудад). Орон нутгийн бүх нийтийн санал асуулгаар гаргасан шийдвэр нь аливаа эрх мэдэл, албан тушаалтны нэмэлт зөвшөөрөл шаарддаггүй. Гэхдээ түүнийг хэрэгжүүлэхийн тулд норматив эрх зүйн акт гаргах шаардлагатай бол нутгийн захиргааны холбогдох байгууллага, албан тушаалтан гурван сарын дотор ийм акт батлах үүрэгтэй. Энэ актыг заасан хугацаанд батлахгүй бол сонгогдсон албан тушаалтныг эгүүлэн татах, засаг захиргааны тэргүүнийг огцруулах, нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагыг татан буулгах үндэслэл болно. Орон нутгийн бүх нийтийн санал асуулгаар гарсан шийдвэрийн биелэлтийг орон нутгийн удирдлагуудад даатгаж, хэрэгжүүлэх үүрэгтэй албадан гүйцэтгэххотын захиргааны нутаг дэвсгэр дээр. Орон нутагт бүх нийтийн санал асуулга явуулах тухай шийдвэр, эсхүл тэнд гарсан шийдвэрийг шүүхэд давж заалдаж болно.