Холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын тогтолцоо, бүтэц! онол, практик
В.Г.Вишняков
Норматив актуудад захиргааны шинэчлэлийн үзэл баримтлалд "систем", "бүтэц" гэсэн ойлголтуудыг ашиглах нь улам бүр нэмэгдсээр байна. Эдгээр ойлголтыг хууль эрх зүйн актад хэрэглэх нь эсэргүүцэл төрүүлэхгүй. Үр дүнтэй систем, удирдлагын бүтцийг бий болгоход төрийн байгууллагуудын зохион байгуулалт, үйл ажиллагааны чухал харилцааг нарийвчлан судлах шаардлагатай болно. Ийм дүн шинжилгээ хийхгүйгээр эдгээр эрхтнүүдийг оновчтой болгох зөв аргуудыг тоймлох боломжгүй нь ойлгомжтой. Нэмж дурдахад, эрх зүйн хэм хэмжээнд тусгагдсан "систем" ба "бүтэц" гэсэн ойлголтууд нь практик хэрэглээнд заавал байх ёстой бөгөөд энэ нь эдгээр ойлголтуудын тодорхойлолтыг тодорхой болгох шаардлагыг нэмэгдүүлдэг.
Нөхцөл байдлаас шалтгаалан нэмэлт бэрхшээл гарч ирдэг холбооны бүтэц Оросын муж улсын тухайхууль тогтоох, гүйцэтгэх, шүүх эрх мэдлийн харилцан үйлчлэх янз бүрийн тогтолцоо бүрдэж, хөгжиж байна. Хууль эрх зүйн асуудалЭдгээр системийг сайжруулах нь хамгийн чухал ач холбогдолтой юм. "Тус улсын эрх мэдлийн тогтолцоо" гэж Ерөнхийлөгч онцлон тэмдэглэв Оросын Холбооны УлсВ.В.Путин, үүнийг хийхийн тулд үндсээр нь дахин бүтээх ёстой
Вишняков Виктор Григорьевич - IZiSP -ийн захиргааны хууль тогтоомж, журмын тэнхимийн орлогч дарга, хууль зүйн доктор, профессор.
улс орны эв нэгдлийг бэхжүүлэх, хямралаас урьдчилан сэргийлэх "1. Тус улсын засаг захиргааны шинэчлэлийн зорилгыг тодорхойлж, Ерөнхийлөгч 2003 оны 7-р сарын 23-ны өдрийн 824 тоот "2003-2004 онд засаг захиргааны шинэчлэл хийх арга хэмжээний тухай" 2-р зарлигтаа "холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын тогтолцооны үр ашгийг дээшлүүлэх. ”Гэж нэн тэргүүнд тавьжээ.
2000-2005 онд гэдгийг мэддэг. "Төрийн засаглал", "төрийн эрх мэдэл", "захирагдах", "захиргааны акт" гэх мэт ойлголтуудыг сэргээх үйл явц байсан. Төрийн аппаратад хэлхээ холбоог "босоо" ба "хэвтээ" хоёуланг нь бэхжүүлж, тэдний эв нэгдлийг бэхжүүлсэн. зохион байгуулалт, үйл ажиллагааг шаталсан байдлаар зохион байгуулж, үндэслэн олж авсан хууль ёсны хэлбэрбүтцийн холбоос бүрийн зорилго, байршлыг тодорхойлдог бүтэц нийтлэг систем төрийн эрх мэдэл... Төрийн байгууллагуудын тогтолцоо, бүтцийг хэн боловсруулж, хэн бий болгодог вэ гэсэн асуултууд бас хамааралтай болж байна. Санал болгож буй эрхтэн тогтолцооны гол цөм нь субьектив хүчин зүйл юмуу эсвэл ерөнхий эрхтэн тогтолцоонд энэ эрхтэний байр суурь, үүргээс хамааран объектив хүчин зүйлсийг харгалзан үздэг. Үүнд хэрхэн хүрч байна
2 Харна уу: SZ RF. 2003. № 30. Урлаг. 3046.
бүхэлдээ эрхтэн тогтолцооны үр нөлөө?
"Систем" ба "бүтэц" гэсэн ойлголтууд - ерөнхий философийн болон хууль эрх зүйн талууд
Хууль зүйн уран зохиолд "систем" ба "бүтэц" гэсэн ойлголтуудын философийн болон хууль эрх зүйн ерөнхий талуудын харьцааг шинжлэхгүй байна. Үүний үр дүнд гүйцэтгэх засаглалын "систем" ба "бүтэц" гэсэн ойлголтыг тодорхойлохдоо төөрөгдөлд орохыг зөвшөөрдөг. Эдгээр тодорхойлолтуудын гол сул тал нь тэдгээрийг "систем", "бүтэц" гэсэн философийн ерөнхий ойлголтоос тусад нь өгсөн явдал юм.
Холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын тогтолцоо, бүтцийг оновчтой болгох арга хэмжээний үр дүн нь "тогтолцоо" ба "бүтэц" гэсэн ойлголтуудын мөн чанар, тэдгээрийн хөгжлийг тодорхойлдог объектив шалтгаант харилцаа, хэв маягийг ойлгохоос ихээхэн хамаардаг бөгөөд эдгээр хэв маягийг харгалзан үздэг. Үүнгүйгээр систем, түүний бүтцийн холбоос, салбар, чиг үүрэг, нутаг дэвсгэрийн төрийн байгууллагуудын хооронд оновчтой тэнцвэр, зөв харьцааг олоход хэцүү байдаг.
Систем ба түүний бүтцийн хөгжил, тэдгээрийг дахин зохион байгуулах нь нийтлэг зорилгод хүрэх явцад тэднийг нэгдмэл байдлаар нэгтгэдэг зарчмуудын үндсэн дээр явагддаг. Эдгээр зорилгыг өөрчлөх нь мэргэшүүлэх, тусгаарлах, ялгах, зорилгоо нэгтгэх, үүний дагуу системийн бүтцийг өөрчлөхөд хүргэдэг. Эрх зүйн хэм хэмжээний тусламжтайгаар төрийн байгууллагуудын тогтолцоо, бүтцийг хөгжүүлэх нь тогтолцоо, бүтцийн тогтвортой байдлыг хангах, санамсаргүй хүчин зүйлээс саармагжуулах чиглэлд явагддаг.
3 Жишээ нь: Старилов Ю.Н.Адми-
захиргааны хууль. Хэсэг 2. Нэгдүгээр ном. In-
Ронеж, 2001. S. 49, 51.
Философийн ерөнхий утгаараа системийг "тодорхой төрөл зүйлийг нэгдмэл, тодорхой хуваагдсан бүхэлд нь нэгтгэх, элементүүд нь бүхэл бүтэн болон бусад хэсгүүдтэй холбоотойгоор тус тусдаа байр эзэлдэг" гэж ойлгодог. Философийн толь бичгүүдэд өгсөн бусад тодорхойлолтоос харахад систем бол байгалийн жамаар холбогдсон объект, үзэгдлийн объектив нэгдэл юм. Тэдний хооронд чухал холбоо тогтоох замаар эв нэгдлийг хангадаг. Хамгийн чухал зүйл бол хэсэг ба бүхэл бүтэн хооронд үүсч буй харилцаа бөгөөд дараа нь хэсгүүдийн хоорондох ач холбогдол багатай холболтуудыг тодруулж, дараа нь тэдгээрийн доторх холболтуудыг тодруулдаг.
Бүтэц - "системийн дотоод холболт ба харилцаа" харилцааны арга 5. Бүтэц нь системийн функциональ үйл ажиллагаа, зан үйлийн шугам, харилцан үйлчлэлийн мөн чанарыг тодорхойлдог. Энэ нь элементүүдийн зохион байгуулалтын хэлбэр, тэдгээрийн тал ба шинж чанаруудын харилцан үйлчлэлийн мөн чанарыг тусгасан болно. Системийн бүтэц нь дараахь боломжийг олгодог: 1) бүтцийн хэсгүүдээс бүрдсэн бүхэл бүтэн зарчмын үндсэн дээр загварчлах, томъёолох; 2) бүтэц дэх холбоос бүрийн байрлалыг тодорхойлж, системд нэгтгэх.
Эхний үндсэн дүгнэлт нь дээрх тодорхойлолтоос үүдэлтэй: түүний элементүүдийн "систем" ба "бүтэц" гэсэн ойлголтууд нь системийн бүрэн бүтэн байдал, зорилготой байдлыг баталгаажуулдаг. Зохицуулалт, эрх мэдэл - захирагдах, бүх холбоосын үйл ажиллагааг зохицуулах харилцааны үндсэн дээр "босоо" ба "хэвтээ" шугамын дагуу тэдгээрийн хооронд захирагдах байдлыг бий болгохгүйгээр нэг системийн хүрээнд элементүүдийн тогтвортой харилцан үйлчлэлийг хангах боломжгүй юм. .
4 Том нэвтэрхий толь бичиг: философи, социологи, шашин, эзотеризм, улс төрийн эдийн засаг. Мн., 2002 С. 741.
5 Мөн адил. P. 805.
Сэтгүүл Оросын хууль №8 - 2006
Нийтлэг зорилгын эргэн тойронд nyev системүүд. Ерөнхийлөгч 2000 оны илгээлтдээ "арлууд" ба эрх мэдлийн тусдаа "арлууд" -ыг хэлсэн боловч бид тэдний хооронд найдвартай гүүр босгоогүй байна. Төр засгийн янз бүрийн түвшний хооронд үр дүнтэй харилцан үйлчлэл хийгээгүй хэвээр байна. "6.
Хоёрдахь дүгнэлт бол эрх мэдлийн "систем" ба "бүтэц" нь бие биенээсээ тусдаа байдаггүй. Эрхтэн тогтолцоо нь үргэлж дотоод бүтэц, бүтэцтэй байдаг; бүтэц нь системээс гадуур байдаггүй. Тиймээс, дараа нь системийн бүтэц нь эрхтэний дотоод бүтэц, эрхтэн тогтолцоо, эрх мэдлийн систем гэсэн утгатай болно.
ОХУ -ын Үндсэн хуульд төрийн эрх мэдлийн тогтолцооны нэгдмэл байдал гэх мэт ойлголтуудыг ашигладаг (5 -р зүйлийн 3 -р хэсэг); хууль тогтоох, гүйцэтгэх, шүүх эрх мэдлийн холбооны байгууллагын тогтолцоо (71 -р зүйлийн "g" догол мөр); төрийн эрх мэдэл, нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын тогтолцоо (72 дугаар зүйлийн "n" хэсэг); ОХУ -д гүйцэтгэх эрх мэдлийн нэгдсэн тогтолцоо (Урлагийн 77 -р зүйлийн "g" хэсэг). Үүний зэрэгцээ "бүтэц" гэсэн ойлголтыг хоёр удаа ашигладаг - "холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын бүтэц" (112 дугаар зүйлийн 1 -р хэсэг); "Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын бүтэц" (131 дүгээр зүйлийн 1-р хэсэг).
Үндсэн хуульд "гүйцэтгэх эрх мэдлийн тогтолцоо" гэсэн ойлголтыг "гүйцэтгэх эрх мэдэл" гэсэн ойлголтоос салгасан болно. Сүүлчийн тохиолдолд гол зүйлийг тодруулсан болно: байгууллага болох зохион байгуулалтын механизмын тусламжтайгаар төр өөрийн чиг үүргийг хэрэгжүүлдэг. Бие махбодийн үндсэн шинж чанарыг тодорхойлдог "гүйцэтгэх байгууллагуудын тогтолцоо" гэсэн ойлголт нь юуны түрүүнд тусгагдсан байдаг. эрхтнүүдийн хоорондын харилцаа холбоо, тэдгээрийн шатлал
6 ОХУ -ын Ерөнхийлөгч Владимир Путины ОХУ -ын Холбооны Хуралд илгээсэн илгээлт //
бүтээх. Энэ тохиолдолд эрхтнүүд өөрсдөө ар тал руугаа ухарч, нэг системийн дотор бүтцийн холбоос үүсгэдэг.
Бие махбодийг нэгтгэх үед тэдний систем шинэ чанарыг олж авдаг, тухайлбал системийн ерөнхий эрх мэдлийг хэрэгжүүлснээр зохион байгуулалтын нэмэлт нөлөө үзүүлдэг. Байгууллагын тогтолцоо нь жишээлбэл, улс орны бүх нутаг дэвсгэртэй холбоотой менежментийн шинж чанартай олон асуудлыг шийддэг.
ОХУ -ын Үндсэн хуульд зааснаар гүйцэтгэх засаглалын тогтолцоо нь шаталсан бүтэцтэй, төрийн бүтэцтэй нийцэж, гүйцэтгэх засаглалын янз бүрийн түвшний хоорондын харилцааны дарааллыг тодорхойлдог. Үүний зэрэгцээ босоо тэнхлэгийн дагуух эрх мэдлийн түвшин тус бүр өөрийн гэсэн даалгавар, хариуцлагын чиглэлтэй байдаг бөгөөд тэдгээрийн хооронд шаталсан харилцаа байгаа нь тэдний үйл ажиллагаа ижил төстэй асуудлыг шийдвэрлэхэд чиглэгддэг.
Энэ тохиолдолд "эрхтний бүтэц" гэсэн ойлголтыг тайлбарладаг (хүртэл Дээд шүүхОХУ) нь эрхтний дотоод бүтэц биш, харин эрхтнүүдийн жагсаалт юм. Хуулийн талаар мэдлэггүй хүмүүс л "өчүүхэн" гэж нэрлэж болно гэсэн эндүүрэл бий.
Хоёрдахь чухал ач холбогдолтой дүгнэлт гарч байна: жагсаасан бүх эрх мэдлийн системүүд (муж ба гүйцэтгэх) ба байгууллагууд (мужийн эрх мэдэл, холбооны хууль тогтоох, гүйцэтгэх, шүүх эрх мэдэл) нь "систем" -ийн нийтлэг шинж чанар, шинж чанартай байдаг. гол зүйл бол өөрийн онцлог шинж чанар юм. Эдгээр шинж чанарууд нь жагсаасан систем, эрхтнүүдийн шаталсан байдал, захирагдах байдал, зохицуулалттай харилцан үйлчлэлийг тодорхойлдог. Гэхдээ ОХУ -ын Үндсэн хуулийг хэрэгжүүлэх явцад тэдний нийтлэг систем дэх харьцаа, систем, байгууллага бүрийн байр суурийг ажиглах нь үргэлж байдаг уу? Бодит дараалал үргэлж байдаг
Оросын хуулийн сэтгүүлийн дугаар 8 - 2006
ийм шаталсан харилцаа нь үндсэн хуулийн заалттай нийцэж байна уу?
Тиймээс холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын тогтолцоо нь ардчиллын зарчимд суурилдаг. Урлагийн 2 -р хэсэгт "Хүмүүс эрх мэдлээ хэрэгжүүлдэг." Үндсэн хуулийн 3 -р зүйлийг шууд, түүнчлэн төрийн эрх мэдэл, нутгийн өөрөө удирдах байгууллагаар дамжуулан хэрэгжүүлнэ. " Энэ зарчимтөрийн эрх мэдлийн тогтолцооны нэгдмэл байдлыг тодорхойлдог бөгөөд энэ нь ОХУ -ын холбооны бүтцийн үндэс суурь болдог (Үндсэн хуулийн 5 дугаар зүйлийн 3 -р хэсэг).
Оросын төрийн чухал шинж чанарууд - ард түмний эрх мэдэл, бүрэн эрхт байдал, эрх мэдлийн дээд эрх мэдэл, нэг төрийн аппарат, төрийн бүрэн бүтэн байдал, Оросын иргэншил гэх мэтийг Үндсэн хуулийн холбогдох зүйлд тусгасан болно. Эдгээр нь эхний зэрэглэлийн онцлог шинж чанарууд юм. Тэмдгүүд нь ардчилсан эсвэл тоталитар, холбооны эсвэл нэгдсэн (нэгдмэл) эсэхээс үл хамааран тухайн мужид хамааралтай салшгүй шинж чанартай байдаг.
Төрийн ардчилсан, холбооны болон хууль ёсны шинж чанарууд нь хоёрдогч шинж чанар юм. Тэд гарч ирж, төрийн чухал шинж чанарыг эсэргүүцэж, тэдэнтэй зөрчилдөж чадахгүй. Мужийн хоёрдогч (жижиг) шинж чанарууд нь чухал шинж чанаруудын үр нөлөөг сайжруулж, мужийн үр ашгийг дээшлүүлж чадна, гэхдээ энэ нь түүнийг ардчилсан, хууль ёсны, холбооны улсын антипод болгож чадахгүй. Тодорхой муж нь нэгдмэл эсвэл холбооны, ардчилсан эсвэл хүнд сурталтай байж болох ч мөн чанар нь өөрчлөгдөөгүй бөгөөд ерөнхий шинж чанараараа илэрдэг. Үгүй бол мужийн анхдагч ба хоёрдогч шинж чанарын харьцаа зөрчигддөг.
Үндсэн хуулийн үндэс суурийг бүдүүлгээр зөрчсөн нь Оросын төрийг нэг онцлог шинж чанараас нь хасах, түүнийг улсын бүрэлдэхүүн хэсэг (субьектууд) -д хуваарилах, бүхэлд нь мужид болон түүний бүрэлдэхүүн хэсгүүдэд нэгэн зэрэг хуваарилах явдал юм. Оросын Холбооны Улс. Гэхдээ энэ бол ОХУ -ын Үндсэн хуулиар зөвшөөрөгдсөн ийм зөрчил юм. Ялангуяа Урлагт. Үндсэн хуулийн 5 -р хэсэгт (бүгд найрамдах улс) өөрийн үндсэн хуультай гэж заасан байдаг. Бүгд найрамдах улсуудыг ОХУ -ын харьяат статустай болгох нь 90 -ээд онд бүгд найрамдах улсуудын үндсэн хуулийн дагуу Оросын нэг улсын хамгийн чухал шинж чанаруудыг арилгахад хүргэсэн нь системийн нэгдмэл байдлыг ноцтой алдагдуулсан юм. төрийн эрх мэдлийн тухай.
Төрийн бүх шинж тэмдгүүд нь бүхэлдээ үйлчилдэг бөгөөд тэдгээрийн харилцан үйлчлэл нь ямар ч муж болох улс төрийн нэг байгууллагын хүрээнд, үндсэн дээр хийгддэг. Улс төрийн байгууллага нь эргээд байгууллагын нөхцөлийн дагуу эрх мэдлийн хуваарилалт хийхдээ түүний шатлалыг урьдчилан тодорхойлдог байгууллагын цөм болох түүний бүрэлдэхүүн хэсгүүдийг төв рүү захирах, захирахгүйгээр үйл ажиллагаа явуулж, хөгжиж чадахгүй.
Холбооны ардчилсан хууль дээдлэх засаглал гэж Үндсэн хуульд заасан ийм шинж чанаруудын хувьд эдгээр нь Оросын төрийн улс төр, зохион байгуулалтын чадавхийг үр дүнтэй ашиглахад чиглэсэн болно. Төрийн үр нөлөө, төрийн эрх мэдлийн хүч чадал, сул тал нь ардчилал, холбооны үзэл, хууль дээдлэх зарчмуудыг хэрхэн зөв хэрэгжүүлэхээс хамаарна.
ОХУ -ыг ардчилсан холбооны хуульт засаглал гэж тунхагласан нь төр улс төрийн жинхэнэ байгууллага гэсэн үг биш юм
Оросын хуулийн сэтгүүлийн дугаар 8 - 2006
хоёрдогч үүрэг байдаг (ялангуяа "шөнийн манаач"). Харамсалтай нь өнөөгийн Үндсэн хуульд улс төрийн байгууллагын хувьд төрийн чухал шинж чанаруудын ихэнхийг Үндсэн хуулийн янз бүрийн хэсэгт хуваасан, эсвэл хоорондоо зөрчилдсөн байдлаар томъёолсон, эсвэл байхгүй байна. Хүчирхэг үр дүнтэй төрийг бий болгохыг хүсч буй ерөнхийлөгчийн эрх мэдэл нь эдгээр үл хөдлөх хөрөнгийг алхам тутамд нь тодруулж, онцлон тэмдэглэх, нэгтгэх, тодорхой агуулгаар дүүргэх шаардлагатай болдог.
Дотоодын хуулийн ном зохиолуудад төрийн байгууллагуудын хоорондын харилцааны шаталсан зарчмыг алдагдуулахыг оролддог. Үүнийг эрх мэдлийг хуваарилах зарчмын дагуу хийдэг. Энэхүү зарчмыг улс төрийн олон ургалч үзлийн салшгүй нэг хэсэг гэж ойлгодог7. Үүний дагуу төрийн эрх мэдэл нь янз бүрийн төрийн байгууллагуудын бие даан гүйцэтгэдэг янз бүрийн эрх мэдлийн чиг үүрэг юм. Зарим хуульчдын үзэж байгаагаар эдгээр чиг үүргийг нэг байгууллагын үйл ажиллагаанд төвлөрүүлэх нь улс төрийн монизмд хүргэдэг бөгөөд тус улсад дарангуйллын дэглэм тогтоох таатай орчныг бүрдүүлдэг. Холбооны төрийн эрх мэдлийн байгууллагуудын хоорондын харилцаанд байгаа хүчний босоо байдлыг "харилцан чиг үүргийг" гүйцэтгэх замаар солих ёстой. Эрх мэдлийг хуваарилах зарчмыг "шаталсан байдлаар биш, харин функциональ зарчмын дагуу бүтээсэн бөгөөд энэ нь эв нэгдэл, бүрэн бүтэн байдлын тухай ярих боломжийг олгодог функциональ зарчим юм" гэж өөр эх сурвалж хэлэв.
7 Харна уу: Эбзеев Б.С., Карапетян Л.М. ОХУ дахь улс төрийн олон ургалч үзлийн үндсэн хуулийн үндэс: олон янзын хандлага / / Чөлөөт бодол. 2000. № 11.
8 Харна уу.
төрийн эрх мэдэл "9. Үүнтэй холбогдуулан төрийн аппарат нь чиг үүргээс бүрддэггүй, харин салшгүй холбоотой, бие биенээ нөхдөг хэсгүүдээс бүрддэг гэдгийг онцолж байна: эрх мэдлийн аппарат, засгийн газрын аппарат, албадлагын аппарат.
Төрийн эрх мэдлийг бүхэлд нь Урлагт үзүүлэв. Үндсэн хуулийн 10 -р зүйл бол хууль тогтоох, гүйцэтгэх, шүүх эрх мэдлийн байгууллагын тогтолцоо юм. Урлагийн дагуу ОХУ -ын Ерөнхийлөгч. Үндсэн хуулийн 80 -р зүйл нь зөвхөн төрийн байгууллагуудын зохицуулалттай үйл ажиллагаа, харилцан үйлчлэлийг хангадаг бөгөөд энэ тогтолцоог бий болгох, өөрчлөн зохион байгуулах эрхгүй, ялангуяа энэ зүйлд холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудыг дурдаагүй болно. Эдгээр асуудлууд нь ОХУ -ын харьяалалд хамаарах бөгөөд Урлагийн 1 -р хэсэгт заасны дагуу хийгддэг. 76 -ийг хууль хэлбэрээр зохицуулах ёстой.
Үүнийг Урлагт онцлон тэмдэглэв. ОХУ -ын Үндсэн хуулийн 71 ("г" хэсэг) нь хууль тогтоох, гүйцэтгэх, шүүх эрх мэдлийн холбооны байгууллагуудын тогтолцоог хамардаг бөгөөд ОХУ -ын харьяалал нь эдгээр байгууллагуудын тогтолцоог бүрдүүлэхэд багтдаг. . Эргээд засгийн салбар бүр өөрийн гэсэн холбооны байгууллагуудын тогтолцоотой бөгөөд зохион байгуулалт, үйл ажиллагааг нь холбооны үндсэн хууль, холбооны хуулиар зохицуулдаг. Тиймээс Холбооны Үндсэн хуулийн хууль " шүүхийн системОХУ -ын тухай ”шүүх эрх мэдлийн тогтолцоог зохицуулдаг.
Урлагийн заалтыг хэрэгжүүлэх зорилгоор. Үндсэн хуулийн 71 ("d" заалт) хууль тогтоох, гүйцэтгэх, холбооны холбооны байгууллагуудын тогтолцоог бий болгох алхамуудыг хийсэн.
9 Айбазов Р.У. ОХУ-ын Үндсэн хууль ба төрийн удирдлага (хууль эрх зүй, нийгэм-улс төрийн шинжилгээний туршлага). М., 2002 С. 5.
Оросын хуулийн сэтгүүлийн дугаар 8 - 2006
шүүх засаглалыг нэг дор хууль тогтоомжийн акт... 1994 онд "Холбооны засгийн газрын тухай хуулийн дүрмийн үзэл баримтлалын тухай" холбооны хуулийн төслийг боловсруулсан. Тэд Ерөнхийлөгч, Холбооны Ассамблей, Засгийн газар, шүүх, ОХУ -ын бүх гүйцэтгэх байгууллагуудын хэрэгжүүлж буй үндсэн хуулийн эрх мэдлийг нэгтгэсэн холбооны 48 үндсэн хууль, холбооны хуулийг батлахаар заасан.
Төслийн дагуу янз бүрийн эрх мэдэлтэй байгууллагуудын үйл ажиллагааг хувь хүн, төрийн байгууллага биш харин ОХУ -ын Үндсэн хууль, зарчмуудыг тогтоосон хууль болгох ёстой бүхэл бүтэн системийг нэгтгэх төв хариуцах ёстой байв. өөр өөр чадвартай төрийн байгууллагуудын харилцан үйлчлэлийн дүрэм. Эдгээр зарчим, дүрмүүд нь эдгээр байгууллагуудын бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэх янз бүрийн журмыг тогтоох ёстой байв.
Холбооны төрийн эрх мэдлийн тухай хуулийн дүрмийг боловсруулах санаа Төрийн Думд дэмжлэг аваагүй. Илүү даруухан даалгавар тавьсан - ОХУ -ын гүйцэтгэх эрх мэдлийн тухай холбооны хууль гаргах.
1995 оны 2 -р сард Төрийн Думд танилцуулсан "Холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын тухай" холбооны хуулийн төсөл нь Урлагт заасан үндсэн хуулийн заалтыг үндэслэв. 3,
Үндсэн хуулийн 10, 71 (х. "Г"), 76 (1 -р хэсэг), 78, 112 (1 -р хэсэг) -ийг боловсруулж, тодорхой болгосон. "ОХУ -ын Засгийн газрын тухай" холбооны үндсэн хуулийн хууль, "тухай" холбооны хуулийн төслийн багцад нийтийн үйлчилгээОХУ -ын тухай "ОХУ -ын төрийн эрх мэдлийн нэгдсэн тогтолцооны үндэс суурийг тавьсан.
Холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын тухай хуулийн төслийн анхны хувилбарт уг хууль нь холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын тогтолцоо, тэдгээрийг байгуулах, өөрчлөн байгуулах, татан буулгах журмыг тодорхойлдог гэж заасан байдаг. Холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын тогтолцоог ОХУ -ын Засгийн газар, ОХУ -ын яам (холбооны яам) болон бусад холбооны гүйцэтгэх байгууллагууд бүрдүүлжээ.
Хуулийн төсөлд "холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын бүтэц" (байгууллагын жагсаалт хэлбэрээр) ба "холбооны гүйцэтгэх байгууллагын төв аппаратын бүтэц" (байгууллагын дотоод бүтэц гэх мэт) гэсэн ойлголтуудыг ялгажээ. Эхнийхийг ОХУ -ын Засгийн газрын даргын санал болгосноор ОХУ -ын Ерөнхийлөгч батлав; хоёрдугаарт, холбооны гүйцэтгэх байгууллагын тэргүүн. Хуулийн түвшинд хүлээн зөвшөөрөх боломжгүй байсан ойлголтуудын талаар аль хэдийн дурьдсан төөрөгдөл байсан.
Хуулийн төсөлд тухайн үед ажиллаж байсан яамд болон холбооны бусад гүйцэтгэх байгууллагуудын тодорхой жагсаалтгүй холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын тогтолцоог нэгтгэх тухай заасан байв. Хуульд тусгагдсан байгууллагуудын тогтолцоо нь практик дээр өөрсдийгөө боловсруулж, зөвтгөсөн холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын төрлүүд дээр үндэслэсэн бөгөөд ингэснээр төрийн зохицуулалт, эдийн засгийн менежментийн тасралтгүй байдал, тогтвортой байдлыг хангах боломжтой болсон. Хуулийн төсөлд хууль тогтоомжийн үндсэн дээр ажилладаг холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын тогтолцоо, чиг үүрэг, бүтцийг тодорхой албан тушаалтныг томилох, нүүлгэн шилжүүлэх, чөлөөлөх журмаас тусгаарласан болно. Хуулийн зорилго нь хоорондоо нийцэх байсан
Оросын хуулийн сэтгүүлийн дугаар 8 - 2006
арми, хууль тогтоомжийн дагуу боловсон хүчнийг томилох суулгасан систембайгууллага, харин эсрэгээр биш - албан тушаалд томилогдсон тодорхой албан тушаалтнуудад тохируулах.
Эерэг талаас гадна танилцуулсан хуульд үзэл баримтлалын дутагдалтай талууд багтсан болно. Тэрээр үнэн хэрэгтээ гүйцэтгэх засаглалын бүрэн эрхт тэргүүн болох ОХУ -ын Ерөнхийлөгчийн ойлголтоос үүдэлтэй юм. Холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын тогтолцоог "залруулах" эрх мэдлийг бүхэлд нь ОХУ -ын Ерөнхийлөгчид өгсөн. Түүний зарлигаар эдгээр байгууллагуудыг бий болгож, дахин зохион байгуулж, татан буулгасан.
Ерөнхийдөө холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын тухай хуулийн төсөлд энэ чиглэлээр хууль тогтоох болон ерөнхийлөгчийн эрх мэдлийн хоорондох эрх мэдлийн хуваарилалтын зөв хандлагыг нэгтгэсэн болно. Үүнийг үндэс болгон авч, өөрчлөгдсөн нөхцлийг харгалзан боловсронгуй болгож болно. Захиргааны шинэчлэлийн нөхцөлд холбогдох хуулийн төслүүдийг боловсруулахад оролцогчдын хүрээг өргөжүүлэх, эдгээр байгууллагуудын зохион байгуулалт, үйл ажиллагаанд хяналт тавих үндсэн дээр холбооны улсын төрийн байгууллагуудын тогтолцооны үр ашгийг дээшлүүлэх үүрэг даалгавар өгч байна. улам бүр яаралтай. Үүний зэрэгцээ эрчим хүчний яам, хэлтсүүдийг байгуулах, удирдах хэд хэдэн гол эрх мэдлийг ОХУ-ын Ерөнхийлөгчид өгч болох боловч үнэ цэнээ баталсан "босоо" хэлхээ холбоо хэвээр үлдэх болно.
Дээр дурдсан зүйлс нь 90 -ээд онд эрх мэдлийн төлөөх улс төрийн тэмцлийн явцад "ард түмний эрх мэдэл", "төрийн эрх мэдлийн тогтолцооны нэгдмэл байдал" гэсэн үндсэн хуулийн үзэл баримтлалын гүн гүнзгий харилцан хамаарал дахь харилцаа гэж дүгнэж болно. "Холбооны хууль тогтоох, гүйцэтгэх, шүүх эрх мэдлийн тогтолцоо" зөрчигдсөн.
Системийн шинжилгээ: онол эсвэл практик уу?
Холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын тогтолцоо, бүтцийн хөгжилд улс төр, хууль эрх зүй, эдийн засаг, нийгэм болон бусад олон хүчин зүйл нөлөөлдөг. Тэдний системтэй дүн шинжилгээ нь хууль зүйн шинжлэх ухааны хүрээнээс давж гардаг. Түүний хийж чадах цорын ганц зүйл бол энэхүү хөгжлийг тохирлын хувьд үнэлэх явдал юм Үндсэн хуулийн хүрээ, зарчим, хэм хэмжээ. Үүний зэрэгцээ ОХУ -ын Үндсэн хуульд төрийг бэхжүүлэх, түүний үр ашгийг дээшлүүлэх объектив үйл явцыг зөв тусгаж, нэгтгэж, тодорхойлсон гэж үздэг. Ганц асуулт бол Үндсэн хуулийг үндэслэн, түүний зарчим, хэм хэмжээг хэрэгжүүлэх явдал юм.
Гэхдээ өөр нэг хувилбар бас байж болно: Үндсэн хууль нь гүйцэтгэх эрх мэдлийн тогтолцоог засч залруулах хэсэгт боломж багатай, эрх мэдэл, удирдлагын оновчтой тогтолцоог бүрдүүлэхэд шийдвэрлэх зохицуулах нөлөө үзүүлдэггүй. Энэхүү системийн хөгжил нь өөрийн гэсэн объектив хууль тогтоомжийн дагуу явагддаг бөгөөд үндсэн хуулийн хэм хэмжээ нь зохиомол болж хувирдаг. Энэ тохиолдолд практик нь үнэний шалгуур болдог тул үндсэн хуулийн заалтыг эргэн харах шаардлагатай болдог.
Ойрын үед дотоодын үйлдвэрлэлийн тогтвортой байдлыг эхлээд ЗХУ -ын Үндсэн хууль, дараа нь ЗСБНХУ -ын Сайд нарын Зөвлөлийн тухай хуулиар системийг баталгаажуулснаар хангаж байсныг эргэн санацгаая. ЗСБНХУ-ын бүх холбоодын болон холбоо-бүгд найрамдах яамдын. Тэдний дунд хүчирхэг инженерийн яамд тэргүүлэх үүрэг гүйцэтгэсэн. Тэдэнд ЗХУ -ын Улсын Төлөвлөгөөний Хороо, ЗХУ -ын Нийлүүлэлтийн Улсын Хороо, ОХУ -ын Комиссын Улсын Хороо, Стандартчиллын Улсын Хороо, Шинжлэх Ухаан, Технологийн Улсын Хороо зэрэг мэргэжлийн байгууллагууд "үйлчилсэн". , бусад. Тэгээд бүгд
Оросын хуулийн сэтгүүлийн дугаар 8 - 2006
Үндэсний эдийн засгийн салбар, салбаруудын менежментийг хадгалж, залгамжлахгүйгээр татан буулгаж, аажмаар хороо, үйлчилгээ болгон өөрчлөн байгуулжээ. Үүссэн хоосон орон зайг холбооны олон үйлчилгээ, агентлагууд дүүргэсэн бөгөөд үүний тулд "систем" ба "бүтэц" гэсэн ойлголтууд нь "Зөвлөлтийн засаг захиргааны удирдлагын систем" -ийн үлдэгдэл байв.
Эдийн засгийн удирдлагын тогтолцоог өөрчлөн байгуулах тухай ямар ч ойлголт, зарчмын тухай огт яриагүй. Зах зээл өөрөө "өөрийгөө хөдөлгөх", "өөрийгөө зохион байгуулах", "өөрийгөө зохицуулах" зам дээрх бүх асуудлыг шийддэг гэж үздэг байв. Хэсэгчлэн хадгалагдан үлдсэн төрийн тогтолцоо нь эдийн засгийг бүрэн уналтаас аварсан.
Сүүлийн 10 жилийн хугацаанд холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын тогтолцоонд хэд хэдэн өөрчлөлт орсон. Тэдний жагсаалт, эрхтнүүдийн төрөл, систем, бүтэц өөрчлөгдсөн. Үүнд ОХУ -ын Ерөнхийлөгчийн зарлигууд гол үүрэг гүйцэтгэсэн.
Холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын шинэ тогтолцоо нь эдийн засгийг төрийн удирдлагын зарчимд бус харин түүнийг хөгжүүлэх нөхцөл, урьдчилсан нөхцөлийг бүрдүүлэх зарчимд суурилсан байв. Салбарын удирдлагын төв байгууллагуудыг гүйцэтгэх болон захиргааны байгууллагуудаас эдийн засгийн салбарт зохицуулалт, хяналт, хяналтын чиг үүргийг гүйцэтгэдэг, удирдлагын объектуудын ажлын үр дүнг шууд хариуцдаггүй холбооны гүйцэтгэх байгууллагууд болгон өөрчилсөн. . Олон тооны хороо, үйлчилгээ, комиссыг эмх замбараагүй байдлаар, халуухан хурдаар бий болгосон. Ерөнхийлөгчийн болон засгийн газрын бүтцийн хооронд хөдөлмөрийн хуваагдал бий болсон: засгийн газар холбооны холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын жагсаалтыг гаргажээ
Ерөнхийлөгчөөр батлуулах эрх бүхий байгууллага. Жагсаалтыг "бүтэц" гэж нэрлэв. Ерөнхийлөгч аль хэдийн "систем" гэж нэрлэгддэг холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын төрлийг батлав.
Зах зээлийн бүтэц нь төрөөс тусгаар тогтнолоо олж авахыг эрмэлзэж, төрийг сулруулж, санхүүгийн болон татвар, хяналт, нөөцийг хуваарилах сүүдрийн схемийг илүү нууцаар, хууль бусаар ашигласан нь нөхцөл байдлыг улам хүндрүүлэв. Үүний дагуу холбооны зүгээс холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудыг татан буулгах, өөрчлөн байгуулах нь тэдний үүрэг, эрх мэдлийг сулруулах хандлагатай байв.
Эдгээр хандлага нь Төрийн өмчийн хороо, монополийн эсрэг бүтэц, татвар, санхүүгийн байгууллага гэх мэт байгууллагуудыг байнга өөрчлөн зохион байгуулдаг жишээн дээр тодорхой ажиглагддаг.
Холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын тогтолцоо, бүтцийн тухай 90 -ээд оны Ерөнхийлөгчийн зарлигт яам, улсын хороо, хороо, комисс гэх мэт байгууллагуудын гүйцэтгэх үүрэг буурах хандлага ажиглагдаж байна. Холбооны янз бүрийн үйлчилгээ, агентлагууд хөгжсөн. Салбар, салбар дундын удирдлагын төрийн байгууллагуудын эзлэх хувийг бууруулснаар эдийн засгийн салбар, салбаруудын менежмент, тэдгээрийн хөгжлийг хянах төрийн зохицуулалтын үүрэг суларсан.
РСФСР -ын Ардын депутатуудын V их хурлын 1991 оны 11 -р сарын 1 -ний өдрийн "Эдийн засгийн эрс шинэчлэлийн үед гүйцэтгэх эрх мэдлийг зохион байгуулах тухай", "Эдийн засгийн шинэчлэлийг эрх зүйн хувьд дэмжих тухай" тогтоолуудыг Үндсэн хуулийг зөрчиж батлав. РСФСР. Тиймээс эдгээр тогтоолын эхний хэсгийн 2 -р зүйлд заасны дагуу "РСФСР -ын Сайд нарын Зөвлөлийн тухай" РСФСР -ийн хууль батлагдахаас өмнө РСФСР -ийн Ерөнхийлөгчийг олгосон болно.
Оросын хуулийн сэтгүүлийн дугаар 8 - 2006
гүйцэтгэх дээд байгууллагуудын бүтцийг өөрчлөн байгуулах асуудлыг бие даан шийдвэрлэх эрх10.
РСФСР -ийн Ерөнхийлөгчид ийм онцгой эрх олгосон нь эдийн засгийг удирдах замбараагүй байдлыг зогсоож чадаагүй юм.
1992 оны 9 -р сарын 30 -ны өдөр холбооны гүйцэтгэх эрх мэдлийн төв байгууллагуудын тогтолцооны тухай ерөнхийлөгчийн зарлиг гарчээ. Энэхүү тогтоолоор ОХУ -ын яам, ОХУ -ын хороо, холбооны үйлчилгээ, Оросын агентлаг, холбооны байцаагчдыг ОХУ -ын Ерөнхийлөгч байгуулдаг болохыг тогтоожээ.
1992 оны 9 -р сарын 30 -ны өдөр Ерөнхийлөгчийн өөр нэг зарлигт гарын үсэг зурав - "Холбооны гүйцэтгэх засаглалын төв байгууллагуудын бүтцийн тухай" 11. Тогтоолын оршилд холбооны гүйцэтгэх эрх мэдлийн төв байгууллагуудын "систем" ба "бүтэц" гэсэн ойлголтуудыг ялгаж өгсөн болно. Холбооны гүйцэтгэх эрх мэдлийн төв байгууллагуудын бүтцийг татан буугдсан, байгуулагдсан, өөрчлөн байгуулагдсан яам, хороо, улсын хороо, үндсэн хэлтэс, холбооны үйлчилгээ, Оросын агентлагуудын жагсаалт гэж ойлгодог байв. Холбооны гүйцэтгэх эрх мэдлийн төв байгууллагуудын тогтолцоог оновчтой болгох нь тэдний зохион байгуулалт, эрх зүйн байдлаас хамааран ангилах гэсэн үг юм.
1992 оны 12 -р сарын 22 -ны өдрийн "Сайд нарын зөвлөл - ОХУ -ын Засгийн газрын тухай" ОХУ -ын хуулийг баталснаар ОХУ -ын Сайд нарын зөвлөл дээд байгууллагаОросын төрийн захиргаа
10 Харна уу: РСФСР -ын Ардын депутатуудын их хурлын товхимол, РСФСР -ын Дээд Зөвлөл. 1991. № 44. Урлаг. 1455. Энэ нь эдгээр байгууллагуудын бүтцийг өөрчлөн байгуулах эрхийн тухай байсан бөгөөд тэдгээрийг бий болгох, татан буулгах эрхийн тухай биш байв.
11 Харна уу: Ерөнхийлөгчийн актуудын цуглуулга ба
РСФСР -ийн засгийн газар. 1992. № 14. Урлаг. 1091.
Тэрээр дахин төрийн байгууллагуудын тогтолцоог удирдаж, тэдний уялдаа холбоотой үйл ажиллагааг хангаж эхлэв. ОХУ -ын Ерөнхий сайдын санал болгосноор ОХУ -ын Дээд Зөвлөл ОХУ -ын яам, төрийн хороо, хэлтсийг байгуулж, өөрчлөн байгуулж, татан буулгасан. ОХУ -ын Ерөнхий сайдын санал болгосноор ОХУ -ын яам, улсын хороо, хэлтсийн жагсаалтыг ОХУ -ын Дээд Зөвлөл баталж, өөрчилсөн.
Ийм схемийг 1993 онд боловсруулсан ОХУ -ын Үндсэн хуулийн төсөлд тусгасан болно. Гэхдээ энэ нь эрс эвдэрч сүйрсэн: ОХУ -ын Ерөнхийлөгчийн 1993 оны 9 -р сарын 21 -ний өдрийн 1400 тоот зарлигаар "Шилжилтийн үеийн холбооны эрх мэдлийн тухай заалт" 12 хүчин төгөлдөр болсон. Урлагт. Журмын 17 -д ОХУ -ын Засгийн газрын дарга томилогдсоноос хойш долоо хоногийн дараа холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын бүтцийн талаархи саналаа ОХУ -ын Ерөнхийлөгчид өргөн мэдүүлнэ гэж заасан байдаг. Гэхдээ холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын бүтцийг хэн баталдаг талаар юу ч хэлээгүй.
ОХУ -ын Үндсэн хуулийн 112 дугаар зүйл
1993 он, Урлагийг ямар ч өөрчлөлтгүйгээр бүрэн хуулбарлав. Журмын 17, үүний үр дүнд Урлагийн "нийцэхгүй байдал" гарч ирэв. 112 (1 -р хэсэг) урлагтай. 71 ("d" зүйл) ба Урлаг. Үндсэн хуулийн 76 дугаар зүйлийн 1 дэх хэсэг. Үндсэн хуулийн бага хуралд оролцсон нэг хагас мянган оролцогчид энэ зөрчлийг хэрхэн анзаараагүй юм бол гэж гайхах хүн л үлдэх болно.
1993 оны Үндсэн хуулийн дагуу ОХУ -ын Ерөнхийлөгч Урлагийн дагуу эрх эдлэх болсон. 80 нь зөвхөн зохицсон үйл ажиллагаа, харилцан үйлчлэлийг баталгаажуулдаг
Оросын хуулийн сэтгүүлийн дугаар 8 - 2006
төрийн байгууллагууд, холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын тогтолцоо, бүтцийн асуудлыг шийдвэрлэх эрх мэдэлгүй байв. Холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын тухай холбооны хуулиар дүүргэх ёстой вакуум бий болсон.
1993 оны 12 -р сар гэхэд ОХУ -ын Ерөнхийлөгч холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын тогтолцоо, бүтцийг баталсан хэд хэдэн зарлиг гаргажээ. тэр Үндсэн хуулиа Холбооны Ассамблейн талд тайлбарлахыг хүсээгүй. ОХУ -ын Ерөнхийлөгчийн 1994 оны 1 -р сарын 10 -ны өдрийн 66 дугаар "Холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын бүтцийн тухай" 13 -р зарлигаар холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын бүтцийг оновчтой болгох зорилгоор Үндсэн хууль батлагдсантай холбогдуулан Ерөнхийлөгч. эдгээр байгууллагуудын хавсаргасан бүтцийг баталдаг.
Тухайн хугацаанд баталсан холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын тогтолцоо, бүтцийн талаархи ерөнхийлөгчийн бүх зарлигийн оршил хэсэг
1994-2000 онуудад тэдний дахин зохион байгуулалтын зорилго нь эдгээр байгууллагуудын үр дүнтэй бүтцийг бий болгох явдал юм.
1996 оны эхээр гүйцэтгэх засаглалын бүтцийг шинэчлэх Засгийн газрын комиссын хуралдаан болсон. Шинэчлэлийн хоёр үндсэн чиглэлийн талаар ярьж байгаагаа анх удаа зарлав: 1) үндэсний эдийн засгийн функциональ удирдлагад шилжих; 2) холбооны яам, газрын нутаг дэвсгэрийн байгууллагуудыг бэхжүүлж, бүс нутгийн болон бүгд найрамдах улсын эрх мэдлээс хараат бус байдлыг нэмэгдүүлэх.
1996 онд дагаж мөрдсөн ОХУ -ын Ерөнхийлөгчийн зарлигуудад холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын оновчтой бүтцийг тодорхойлох шаардлагатай гэж дурдсан байдаг.
13 CAPP RF. 1994. № 3. Урлаг. 190.
тэдгээрийг байгуулах, өөрчлөн байгуулах, татан буулгах ажлыг ОХУ -ын Засгийн газрын даргын санал болгосноор ОХУ -ын Ерөнхийлөгч гүйцэтгэдэг; холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын хавсаргасан бүтцийг батлав. Хүлээн авсны дараа уг зарлигт редакцийн шинж чанартай олон өөрчлөлт орсон байна14. Ерөнхийлөгчийн болон засгийн газрын удирдлагуудын хооронд хэд хэдэн тохиолдолд Ерөнхийлөгчид харьяалагдах, аль нь Засгийн газарт харьяалагдах, статус нь ямар байх, хэнд захирагдах талаар санал зөрөлдөөн үүссэн тохиолдол цөөнгүй бий. "Систем" эсвэл "бүтцэд" нэгдэхийн тулд хэд хэдэн эрх мэдлийн төвүүд тэмцэж байгаа нь тодорхой болов. Ийм байдлаар ойлгогдоход "систем" ба "бүтэц" нь эдгээр ангиллын мөн чанартай ямар ч нийтлэг зүйл байхгүй нь ойлгомжтой.
Төрийн эрх баригчдын зохион байгуулалт, үйл ажиллагааны үндсэн хуулийн зарчим, түүнийг бүрдүүлэх, өөрчлөн байгуулах практик хоёрын хооронд тодорхой зөрчилдөөн бий. Нэг талаас, холбооны засаглал, ерөнхийлөгчийн эрх мэдэл, эрх мэдлийн хуваарилалт, хууль дээдлэх зарчим нь холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын байр суурь, үүргийг эрс өөрчилсөн. Эдгээр зарчмууд дээр үндэслэн барууны бүх үндсэн хуулиудад заасан шиг (хаан яам байгуулдаг Нидерландаас бусад) шаардлагатай байсан.
14 Харна уу: ОХУ -ын Ерөнхийлөгчийн 1996 оны 8 -р сарын 14 -ний өдрийн 1176 тоот "Холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын тогтолцооны тухай" зарлиг / / SZ RF. 1996. № 34. Урлаг. 4081; ОХУ -ын Ерөнхийлөгчийн зарлиг
1996 оны 8 -р сарын 14 -ний № 1177 "Холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын бүтцийн тухай" // SZ RF. 1996. № 34. Урлаг. 4082; ОХУ -ын Ерөнхийлөгчийн 1996 оны 9 -р сарын 6 -ны өдрийн 1326 дугаар зарлиг "Холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын асуудал" / / SZ RF. 1996. № 37. Урлаг. 4264.
Оросын хуулийн сэтгүүлийн дугаар 8 - 2006
Гүйцэтгэх эрх мэдлийн байгууллагуудыг парламент бүрдүүлэх, зах зээлийн эдийн засагт шилжих нөхцөлд эдгээр байгууллагуудын тогтолцоог хөгжүүлэх үзэл баримтлалыг боловсруулж, хууль тогтоомжийн үндсэн дээр тууштай хэрэгжүүлэх. .
Үүний зэрэгцээ холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын тогтолцоо, бүтцийг сайжруулах тухай ерөнхийлөгчийн зарлигт хийсэн дүн шинжилгээ нь энэхүү үйл явцыг хөгжүүлэх зарим чиг хандлагын талаар хэд хэдэн дүгнэлт гаргах боломжийг бидэнд олгодог. Эдгээр эрхтнүүдийн системийн элементүүдийн хоорондох харилцан үйлчлэлийн олон янз байдал илэрсэн бөгөөд энэ нь "систем" ба "бүтэц" гэсэн ойлголтуудын талаархи ерөнхий хэлэлцүүлгээс тодорхой эрх зүйн харилцаа, юуны түрүүнд системийг авч үзэх боломжийг олгодог. - хэлбэржүүлэх, эрхтэн, тогтолцооны бүрэн бүтэн байдлыг хангах нь харьцангуй тусдаа үйл ажиллагаа, хөгжлийн зайлшгүй нөхцөл юм.
Тиймээс, Урлагийн 2 -р хэсгийн дагуу. Үндсэн хуулийн 110 -р зүйлд зааснаар ОХУ -ын Засгийн газар нь Засгийн газрын дарга, түүний орлогч нар, холбооны сайд нараас бүрдэнэ. Энд бид Засгийн газрын бие даасан бус бүтэц, албан тушаалын хувийн бус жагсаалт, өөрөөр хэлбэл Засгийн газрын зохион байгуулалтын бүтцийн тухай ярьж байна. Эдгээр албан тушаалд тодорхой хүмүүсийг томилох журмаас тусад нь бие даан тогтоож, өөрчилдөг (бүтцийн холбоосуудын жагсаалт, орон тооны хүснэгт, байгууллагын хуваарь гэх мэт). Урлагийн "d" хэсгийн дагуу. Үндсэн хуулийн 83, ОХУ -ын Ерөнхийлөгч, ОХУ -ын Засгийн газрын даргын санал болгосноор түүний орлогч, холбооны сайд нарыг томилж, чөлөөлдөг. ОХУ -ын Засгийн газрын даргыг Төрийн Думын зөвшөөрлөөр Ерөнхийлөгч томилдог (111 дүгээр зүйлийн 1 -р хэсэг).
Урлагийн 1 -р хэсгийн дагуу. 112 Ерөнхий сайд томилогдсоноос хойш долоо хоногийн дараа
холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын бүтцийн талаархи саналаа Ерөнхийлөгчид өргөн барьдаг. Үүний зэрэгцээ Ерөнхий сайд орлогч, холбооны сайд нарын албан тушаалд нэр дэвшигчдийг Ерөнхийлөгчид санал болгодог. Холбогдох албан тушаалд томилогдох байгууллагын бүтэц, нэр дэвшигчийг батлах талаар Ерөнхийлөгч цаашид авах арга хэмжээг хуульд заагаагүй болно. Холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын жагсаалт эсвэл эдгээр байгууллагуудад тодорхой албан тушаал хашиж буй тодорхой албан тушаалтнуудын жагсаалтыг эхэнд юу гэж үзэж байна (тохиролцсон, шийдвэрлэсэн) вэ? Эдгээр үндсэн ялгаатай процедурыг нэгтгэх, холих шаардлагатай юу? Эхлээд "портфолио хуваагддаг", зөвхөн дараа нь эрхтнүүдийн тогтолцоог бүрдүүлж, тодорхойлдог нөхцөл байдал үүсдэггүй гэж үү?
Ерөнхийлөгчийн бүх зарлигт холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын бүтцэд ОХУ -ын Засгийн газар, холбооны яам, муж улсын хороо, холбооны үйлчилгээ гэх мэт төрлөөр (цагаан толгойн үсгийн дарааллаар) бүлэглэсэн жагсаалт багтсан болно. тодорхой төрлүүдэрхтнүүдийг нэгэн зэрэг татан буулгаж эсвэл үүсгэж болно). Эрхтний төрөл зүйл нь төрөл бүрийн дотор болон тэдгээрийн хооронд бие биетэйгээ харилцан үйлчлэлцдэг тодорхой эрхтнүүдийн багцыг илэрхийлдэг бөгөөд энэ нь бүхэл бүтэн (системийн) бүтэц болж чадахгүй.
Эдгээр бүлгүүдийн хүрээнд (яам, холбооны үйлчилгээ, холбооны агентлагууд) цаашдын ангиллыг зөвхөн албан ёсны шалгуурын дагуу цагаан толгойн үсгийн дагуу явуулдаг. Гэхдээ ийм ангилал нь бие махбодийн хоорондын бодит харилцан үйлчлэлийн агуулгыг тусгаагүй бөгөөд бие махбодийн зохих тогтолцоонд байгууллага бүрийн бодит байр суурь, ач холбогдлыг олж тогтоох, тэдгээрийн зохион байгуулалт, эрх зүйн нийтлэг тогтолцоог бүрдүүлэх үндэс болж чадахгүй.
Оросын хуулийн сэтгүүлийн дугаар 8 - 2006
Ерөнхийлөгчийн 90 -ээд онд баталсан зарлигаар холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын оновчтой тогтолцоог бий болгох оролдлого нь төрийн эрх мэдлийн бүх тогтолцооны тогтвортой байдал, тогтвортой байдлыг хангаж чадаагүй юм. Үүсэх, ажиллах хууль эрх зүйн үндсийг зохицуулахгүй байгаа нь эдгээр харилцаа байнга өөрчлөгдөж, янз бүрийн байгууллагуудын харилцан үйлчлэл тасалдсан юм. Төрийн эрх мэдлийн "үр дүнтэй" тогтолцоог бий болгох гэсэн яаралтай хүсэл нь энэ тогтолцооны дотор болон гадна талдаа, удирдлагын "объектууд" -тай харилцах замаар ойлгомжгүй, ойлгомжгүй харилцаа болж хувирав.
ОХУ -д гүйцэтгэх эрх мэдлийн нэгдсэн тогтолцоо бий болсонтой холбогдуулан нарийн төвөгтэй үйл явц явагдсан.
1999 оны 10 -р сарын 6 -ны өдрийн Холбооны хууль 184 -ФЗ "ОХУ -ын субъектуудын төрийн эрх мэдлийг хууль тогтоох (төлөөлөх), гүйцэтгэх байгууллагуудыг зохион байгуулах ерөнхий зарчмуудын тухай" (цаашид - "Ерөнхий зарчмын тухай хууль ... ") 15 нь Холбооны бүрдүүлэгч байгууллагуудын гүйцэтгэх эрх мэдлийн нэгдсэн тогтолцоог бүрдүүлэх, бүрдүүлэх, ажиллуулах үйл явцаас тусдаа эрх мэдлийн" арлууд "хоорондын найдвартай гүүрийг барих үйл явцад ОХУ -ын Засгийн газрыг оруулаагүй болно. Хуулийн оршил хэсгийн 2 -р хэсгээс харахад эдгээр үйл явцыг үндсэндээ ОХУ -ын Үндсэн хууль, холбооны хуулиар зохицуулдаг. Үүний дагуу ОХУ -ын Засгийн газар нь Холбоог бүрдүүлэгч байгууллагуудын төрийн эрх мэдлийн гүйцэтгэх байгууллагуудаар дамжуулан бүрэн эрхээ хэрэгжүүлэх эрхгүй болно. Засгийн газар эдгээрийг бүрэн хэрэгжүүлж байна
15 Харна уу: SZ RF. 1999. No 42. Урлаг 5005.
16 Харна уу: ОХУ -ын Ерөнхийлөгчийн ОХУ -ын Холбооны Хуралд тавьсан илтгэл // Р.Г. 2000.11 долдугаар сар. P. 3.
chia нь Холбооны бүрдүүлэгч байгууллагын нутаг дэвсгэр дээр шууд эсвэл түүний байгуулсан нутаг дэвсгэрийн байгууллагуудаар дамждаг. Үндсэн хуулиар тунхагласан (77 дугаар зүйлийн 2 -р хэсэг) холбооны гүйцэтгэх байгууллагууд болон холбооны бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн гүйцэтгэх байгууллагууд ОХУ -д гүйцэтгэх эрх мэдлийн нэгдсэн тогтолцоог бүрдүүлдэг гэсэн заалт нь хууль эрх зүйн тодорхой механизмаар дэмжигддэггүй. үнэн хэрэгтээ ОХУ -д гүйцэтгэх эрх мэдлийн нэг системийн үйл ажиллагаа. "ОХУ-ын Засгийн газрын тухай" Холбооны Үндсэн хуулийн 1997 оны 12-р сарын 17-ны өдрийн 2-ФКЗ "ОХУ-ын Засгийн газар ба ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн төрийн эрх мэдлийн байгууллагуудын хоорондын харилцаа" бүлэгт (цаашид) - "Засгийн газрын тухай хууль.") 43 ба 44 гэсэн хоёрхон зүйл бий бөгөөд үүний дагуу Засгийн газар зөвхөн ОХУ -ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн гүйцэтгэх байгууллагуудын үйл ажиллагааг "зохицуулдаг" бөгөөд тэдний саналыг "авч үздэг". Саналыг авч үзсэн үр дүнгийн талаар тэдэнд "мэдээлдэг", шийдвэрийн төслийг "илгээдэг", гүйцэтгэх байгууллагуудын үйл ажиллагаанд "хяналт тавьдаг". Холбооны субъектуудын эрх мэдэл.
"Ерөнхий зарчмуудын тухай" Холбооны хууль. ОХУ -ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн гүйцэтгэх эрх мэдлийн байгууллагуудын хоорондын харилцааны үндсийг ярьсан ганц ч нийтлэл байдаггүй. Бусад нийтлэлд багтсан зүйл нь Урлагийг хөгжүүлээд зогсохгүй тодорхой болгоогүй болно. "Засгийн газрын тухай" хуулийн 43, 44 -р зүйл, гэхдээ үнэндээ ОХУ -ын Засгийн газрын эрх мэдлийг хязгаарлаж, саармагжуулдаг. Ялангуяа Урлагийн 1 -р догол мөр. "Ерөнхий зарчмын тухай" хуулийн 17. Холбооны үүсгэн байгуулагч байгууллагад төрийн эрх мэдлийн гүйцэтгэх дээд байгууллагаар удирдуулсан гүйцэтгэх байгууллагуудын тогтолцоо бий болно гэж заасан
Оросын хуулийн сэтгүүлийн дугаар 8 - 2006
ОХУ -ын субъект. Гэхдээ яг энэ зүйлийн 3 дахь хэсэгт ОХУ -д гүйцэтгэх засаглалын нэгдсэн тогтолцоог холбооны гүйцэтгэх эрх мэдлийн байгууллагууд болон холбооны бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн гүйцэтгэх эрх мэдлийн байгууллагууд бүрдүүлдэг гэж хэлдэг. ОХУ -ын гүйцэтгэх эрх мэдлийн энэхүү нэгдсэн тогтолцоонд Холбооны бүрдүүлэгч байгууллагын гүйцэтгэх байгууллагуудын хамт Холбооны бүрдүүлэгч байгууллагын төрийн эрх барих дээд байгууллага багтдаг уу? Энэ байгууллагыг ОХУ -ын үүсгэн байгуулагч байгууллагын дээд албан тушаалтан (ОХУ -ын бүрдүүлэгч байгууллагын төрийн эрх мэдлийн дээд гүйцэтгэх байгууллагын дарга) удирддаг. Энэ хүн нь ОХУ -ын үүсгэн байгуулагчийн хууль тогтоомжийн дагуу Холбооны үүсгэн байгуулагч төрийн эрх мэдлийн гүйцэтгэх дээд байгууллагыг бүрдүүлдэг ("Ерөнхий зарчмын тухай" хуулийн 18 дугаар зүйлийн 7 дахь хэсгийн "в" дэд хэсэг). ).
Холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын тогтолцоог сайжруулахад Холбооны Ассамблейн гүйцэтгэх үүргийг нэмэгдүүлэх нь түүний үр ашгийг дээшлүүлэх хамгийн чухал хүчин зүйл юм
Холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын тогтолцоог боловсронгуй болгоход холбооны парламентийн байр суурь, үүргийг түүний хууль тогтоох чиг үүрэг, үүнд энэ чиглэлээр хууль тогтоох бодлогыг бүрдүүлэх, хэрэгжүүлэх замаар тодорхойлдог.
Үүний зэрэгцээ, 1991 оны 8 -р сараас өнөөг хүртэл холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын тогтолцоо, бүтцийг бүрдүүлэх гол субъектууд нь тус улсын Ерөнхийлөгч, холбооны засгийн газар юм. Холбооны гүйцэтгэх байгууллагууд парламентаас ялгаатай нь хууль тогтоох ажилд илүү их боломж (боловсон хүчин, мэдээлэл, шинжлэх ухаан, дизайны байгууллагууд) байдаг.
талбай. Нэмж дурдахад тэд холбогдох асуудлыг судалж, боловсруулахад мэргэжилтнүүдийг татан оролцуулах санхүүгийн чадвартай байдаг. Гүйцэтгэх эрх мэдлийн тогтолцоог хөгжүүлэх өөрийн гэсэн үзэл баримтлалгүй Холбооны Ассамблейн хувьд Ерөнхийлөгч, Засгийн газар, холбогдох яам (хэлтэс) -ийн боловсруулсан хууль тогтоох бодлогын дагуу ажиллах шаардлагатай болдог. ОХУ. Холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын тогтолцоо, бүтцийг оновчтой болгох чиглэлээр хууль тогтоох ажилд шинжлэх ухааны ноцтой дэмжлэг үзүүлэх санхүүгийн эх үүсвэргүй парламент нь энэ чиглэлийн хөгжлийн чиглэлийг тодорхойлохдоо ерөнхийлөгчийн болон засгийн газрын бүтцээс хамаагүй доогуур байдаг.
Төр засгийн янз бүрийн салбар хоорондын харилцан үйлчлэлийн тогтолцоонд хяналт шалгалт, тэнцвэрийг бий болгох үр дүнтэй механизм байдаггүй бөгөөд энэ нь гүйцэтгэх засаглалын бэлтгэсэн холбогдох хууль тогтоомж нь том бизнес эрхлэгчдийн тодорхой ашиг сонирхлыг хангах хэрэгсэл болж чадахгүй байх боломжийг олгодог. гэх мэт. "Дуулгавартай олонхийн" Дум нь холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын тогтолцооны байнгын өөрчлөн байгуулалтыг идэвхгүй хянадаг байгууллага болж хувирсан. Энэхүү байр суурь нь дарангуйллын уламжлал, хүчирхэг хүнд суртлыг хөгжүүлэхэд хувь нэмэр оруулдаг бөгөөд энэ нь ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн хэлснээр "улс орны орчин үеийн хэрэгцээнд нийцсэн шийдвэр боловсруулж, хэрэгжүүлэхэд бэлтгэл муутай байсан" гэж үздэг. .
17 ОХУ -ын Ерөнхийлөгч Владимир Путины ОХУ -ын Холбооны Хуралд илгээсэн илгээлт // Р.Г. 2003.17 5 -р сар.
Оросын хуулийн сэтгүүлийн дугаар 8 - 2006
Үүний зэрэгцээ, төрийн эрх барих дээд байгууллага хууль тогтоох дээд байгууллагын идэвхтэй, тууштай албан тушаалгүйгээр холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын үр дүнтэй үйл ажиллагааны системийг бий болгох боломжгүй юм. Ийм тогтолцоог бүрдүүлэх хууль тогтоогчийн хариуцлагыг нэмэгдүүлэхийн тулд бидний үзэж байгаагаар холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын тухай урт хугацааны боловсруулсан холбооны хуулийн төслийг хэлэлцэж, батлах шаардлагатай байна. Энэ хуульд холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын тогтолцоо, бүтцийг бий болгох Ерөнхийлөгч, Төрийн Дум, Засгийн газрын бүрэн эрхийг зааж өгөх шаардлагатай. Ийм хууль батлагдсанаар парламентын зохицуулах чадавхи мэдэгдэхүйц нэмэгдэхээс гадна холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын үр дүнтэй тогтолцоог бүрдүүлэх хууль эрх зүйн тогтвортой үндсийг бүрдүүлэх болно.
Холбооны бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн гүйцэтгэх эрх мэдлийн тогтолцоог боловсронгуй болгоход тавих парламентын хяналтыг бэхжүүлнэ. Үнэндээ Урлагийн 2 -р хэсэг. ОХУ -д гүйцэтгэх эрх мэдлийн нэгдсэн тогтолцоог бүрдүүлэх тухай ОХУ -ын Үндсэн хуулийн 77 дугаар зүйл.
Бүс нутгийн онцлог шинж чанар нь гүйцэтгэх эрх мэдлийн бүс нутгийн тогтолцооны эрх зүйн зохицуулалтад үндэслэлгүй ялгаа үүсгэж болохгүй. Норматив үйлдэлЭдгээр системийг хөгжүүлэх талаар өөр өөр бүс нутгуудад батлагдсан баримт бичгүүдийг хоорондоо уялдуулж, ихээхэн зөрчилдөөн, шууд зөрчилдөөн агуулаагүй байх ёстой. Бүс нутгуудын хооронд энэ чиглэлээр хууль боловсруулах явцад практикт хэрэгтэй бүх зүйлийг харгалзан зохицуулалт, хамтын ажиллагааны харилцаа байх ёстой. Бүхэл бүтэн байгууллага, түүнчлэн ОХУ -ын субьект бүрийн бүс нутгийн систем
Энэхүү харилцаа нь тогтвортой дотоод харилцаа, ОХУ -ын олон нийттэй харилцах харилцаатай холбоотойгоор тухайн бүс нутгийн олон нийтийн харилцааг цогцоор зохицуулах чадвараас үүдэлтэй шударга байдал юм.
Төвлөрлийг сааруулах тухай ярьж байна зохицуулалтГүйцэтгэх эрх мэдлийн тогтолцоо нь төвлөрлийг сааруулахын ач холбогдлыг хэтрүүлж, үүнийг төгсгөл болгон хувиргах ёсгүй юм шиг санагдаж байна. Эдгээр системийн төвлөрсөн зохицуулалт нь хамгийн бага, сонгомол байх ёстой бөгөөд зөвхөн төвөөс зохицуулах боломжгүй зүйлийг л зохицуулах ёстой гэсэн санаанууд бараг үндэслэлгүй юм18. Энэ чиглэлээр төвлөрсөн зохицуулалтыг сулруулж, 90 -ээд онд үүнийг дахин нотолсон нь салан тусгаарлах үзэлд хүргэж, нэг холбооны нэг мужийн бие даасан хэсгүүдийн хооронд санал зөрөлдөөн үүсч, ОХУ -ыг нэг муж болгон сулрахад хүргэж байна. Холбоо болон түүний харьяа байгууллагуудын хоорондох ур чадварыг хязгаарлах үйл явцад төөрөгдөл бий болно.
Гүйцэтгэх эрх мэдлийн тогтолцоонд төвлөрөх, төвлөрлийг сааруулах гэсэн хоёр процесс нь хоорондоо нягт уялдаатай ажилладаг бөгөөд одоо ОХУ -ын нэг гүйцэтгэх засаглалын хүрээнд тогтвортой хөгжиж буй холбоог тодорхойлохгүйгээр эдгээр үйл явцыг шинжлэх боломжгүй юм.
Ийм харилцан үйлчлэлийн чанарын хэд хэдэн бие даасан шинж тэмдгийг тодорхойлж болно. Үүний нэг нь үндсэн эв нэгдэл, Оросын гүйцэтгэх засаглалын бүхэл бүтэн системийн бүрэн бүтэн байдал юм. Мужийн холбооны мөн чанар
18 Харна уу: T. V. Kashanina.Эрх зүйн зохицуулалтын төвлөрлийг сааруулах (бүтцийн шинжилгээ): Зохиогчийн хураангуй. дисс. ... доктор доктор. шинжлэх ухаан. M., 1992.S. 1-5, 10.
Оросын хуулийн сэтгүүлийн дугаар 8 - 2006
Оросын бие махбодийн бүтэц нь төрийн чухал шинж чанар, Оросын нийгэмд тулгарч буй ерөнхий зорилго, улс даяар засаглалын зарчим, суурийг зөрчөөгүй болно.
ОХУ -ын гүйцэтгэх засаглалын тогтолцооны үндсэн бүрэн бүтэн байдал, нэгдмэл байдал нь түүнийг бий болгох арга зүй, зохион байгуулалтын нэгдсэн үндэс, хууль эрх зүйн хэм хэмжээ, зохицуулалтын зарчмуудын аль алинд нь тусгагдсан болно. Гүйцэтгэх засаглалын тогтолцооны нэгдмэл байдал нь Оросын бүрэн бүтэн байдлыг хадгалах, бэхжүүлэх, түүний төрт ёсны байдлыг бэхжүүлэх, улс орныг бүрэлдэхүүн хэсгүүдэд хуваах оролдлого, салан тусгаарлах, үндэстэн хоорондын зөрчилдөөн, зөрчилдөөний эсрэг шийдвэрлэх тэмцлийн баталгаа болж өгдөг. Энэ нь бүс нутгийн зарим улс төрчдийн амбицыг эсэргүүцдэг.
Гүйцэтгэх засаглалын тогтолцооны нэгдмэл байдал нь түүний бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн янз бүрийн холболтоор илэрдэг. Эдгээр нь гүйцэтгэх эрх мэдлийн тогтолцооны тухай холбооны болон бүс нутгийн хууль тогтоомж нь ижил зорилго, зохицуулалтын зарчим, сайжруулах чиглэлтэй байдагт суурилсан интеграцийн хэлхээ холбоо юм. Үүнд Холбооны онцгой эрх мэдэл, Холбоо, түүний харьяаллын хамтарсан харьяаллын талаархи холбооны зохицуулалтын тэргүүлэх чиглэл болох захирагдах, шаталсан захирагдах харилцааг багтаасан болно. Зохицуулах (харилцан үйлчлэх) холбоо нь бас чухал үүрэг гүйцэтгэдэг - гүйцэтгэх эрх мэдлийг хөгжүүлэх, сайжруулах талаар холбооны норматив актыг бэлтгэх, батлахад холбооны бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн оролцооны янз бүрийн хэлбэрүүд, эдгээр асуудлаар холбооны болон бүс нутгийн норматив актуудыг нийтлэх. ОХУ, түүний бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн хамтарсан харьяаллын субъектууд. Мөн асар их ажлын талаар эргэн дурсах хэрэгтэй
Холбоо ба түүний бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн хооронд харьяаллын тодорхой хуваарилалт хийх хүмүүс, түүнчлэн холбооны засгийн газрын байгууллагууд болон Холбооны харьяа байгууллагуудын төрийн байгууллагуудын хооронд хууль тогтоох эрх мэдлийг хууль тогтоомжоор хязгаарлах. Бүртгэгдсэн хэлхээ холбоо хэлбэрүүд нь ОХУ -ын гүйцэтгэх эрх мэдлийн нэгдсэн тогтолцоонд үндэсний ашиг сонирхол, хэрэгцээ, газар нутаг, бүс нутаг, Орос, үндэстэн, ард түмний онцлогийг харгалзан тууштай байдал, тууштай байдлыг өгөх зорилготой юм.
Холбооны гүйцэтгэх байгууллагууд ба холбооны бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн гүйцэтгэх байгууллагуудын хоорондын харилцан үйлчлэлийн чанарын шинж тэмдэг нь тэдний шаталсан захиргаа юм. Энэ нь юуны түрүүнд ОХУ -д гүйцэтгэх эрх мэдлийн нэгдсэн тогтолцоог бүрдүүлэхэд ОХУ -ын Үндсэн хуулийн тэргүүлэх үүргээр тодорхойлогддог. Үндсэн хууль нь ОХУ -ын төрийн тогтолцооны үндсэн суурийг бий болгож, төрийн эрх мэдлийн байгууллагын үйл ажиллагааны зорилго, журмыг зохицуулдаг. Хамгийн өндөр хууль ёсны хүчОХУ -ын Үндсэн хууль нь холбооны, бүс нутгийн болон хотын бүх гүйцэтгэх байгууллагуудад хамаарна.
ОХУ -ын төрийн бүтцийн холбооны үндэс нь ОХУ -ын бүх нутаг дэвсгэр дээр зөвхөн ОХУ -ын Үндсэн хууль төдийгүй холбооны хууль тогтоомжийг давамгайлахыг шаарддаг. Үүнийг Урлагийн 2 -р хэсэгт тусгайлан заасан болно. Үндсэн хуулийн 4. Ийм давамгайлал нь ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсэг, нутгийн өөрөө удирдах байгууллагуудын гүйцэтгэх бүх байгууллагууд, холбооны дотоод гэрээ, хэлэлцээртэй холбоотойгоор байгуулагдсан болно.
Тэргүүлэх чиглэл Оросын Үндсэн хууль, өмнө нь холбооны хууль
Оросын хуулийн сэтгүүлийн дугаар 8 - 2006
холбогдох бүс нутгийн эрх зүйн актууд нь нэгдсэн улсын хувьд ОХУ -ын чухал өмч юм. Төрийн энэ өмчийг үл тоомсорлох нь муж улсын тогтвортой байдлыг алдагдуулж, Холбоо, түүний төлөв байдал, хууль эрх зүйн үндсийг сулруулж болзошгүй юм. Гүйцэтгэх засаглалын тогтолцооны шаталсан холбоог дутуу үнэлэх нь тэдний шинэчлэлийн хүрээнд онцгой аюултай бөгөөд энэ нь ихэвчлэн "босоо" дагуух интеграцийн хэлхээ холбоо суларахад хүргэдэг.
Зарим зохиогчид холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын бүс нутгийн гүйцэтгэх байгууллагуудын тэргүүлэх чиглэлийг маргаж, тэдгээр нь шаталсан зарчим, өөрөөр хэлбэл захирагдах зарчим дээр үндэслэгдээгүй, харин ОХУ -ын гүйцэтгэх засаглалын нэгдсэн тогтолцооны ижил бүрэлдэхүүн хэсэг гэж үздэг. бие даасан төрийн эрх баригчид байгуулагдсан. Үүнтэй хүн санал нийлэхгүй байна. Холбооны гүйцэтгэх байгууллагууд ба холбооны бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн гүйцэтгэх байгууллагууд нь Холбооны байгууллагуудын шаталсан захиргаанд үндэслэн ОХУ -д гүйцэтгэх эрх мэдлийн нэг системд нэгддэг (Үндсэн хуулийн 77 дугаар зүйлийн 2 -р хэсэг). бүрэлдэхүүн хэсгүүд. Ялангуяа холбооны эрх зүйн хэм хэмжээний үйл ажиллагааг баталгаажуулсан тусгай актуудыг бүс нутгийн эрх баригчид баталж, хэрэгжүүлэх шаардлага байхгүй. Хууль сахиулах байгууллагууд нь бүс нутгийн нийтийн амьдралын тодорхой салбар, хүрээний менежментийн тодорхой асуудлыг шийдвэрлэхдээ холбооны холбогдох дүрэм журмыг үндэслэн боловсруулдаг.
Холбооны болон бүс нутгийн хоорондын харилцан үйлчлэлийн утга хууль эрх зүйн системГүйцэтгэх эрх мэдэл нь Холбооны субъект биш юм
Утсан холбооны хэрэгсэл нь холбооны ач холбогдолтой асуудлыг шийддэг боловч холбооны төрийн байгууллагуудын хамт тэдний шийдвэрлэхэд оролцдог бөгөөд нөгөө талаас холбооны байгууллагууд хууль тогтоомжийнхоо тусламжтайгаар бүс нутгийн ашиг сонирхлыг хангадаг. , тэдний эрхийг хамгаалах, хамгаалах.
Холбооны болон бүс нутгийн гүйцэтгэх эрх мэдлийн тогтолцооны хамтын ажиллагаа, уялдаа холбоо нь үндсэн хууль тогтоомжийг бий болгож, холбооны харьяаллын субъектуудын хэм хэмжээг хэрэгжүүлэх, холбооны төрийн байгууллагууд, холбооны субъектуудын төрийн эрх мэдлийн байгууллагуудын эрх мэдлийг идэвхтэй хэрэгжүүлэх замаар илэрдэг. Урлагийн дагуу байгуулагдсан. Үндсэн хуулийн 72. Бүс нутгийн хууль тогтоомжийн нийт эзлэхүүний тавны дөрөв орчим хувийг хамтарсан харьяаллын тухай хуулиуд эзэлдэг гэдгийг мэддэг.
Хамтарсан харьяаллын асуудлаар холбооны хууль тогтоогчийг гүйцэтгэх эрх мэдлийн тогтолцооны хөгжлийн ерөнхий чиглэл, энэхүү хөгжлийг зохицуулах үндсэн асуудлууд, түүний хүрээг тогтоох, бүс нутгийн хууль тогтоох байгууллагуудын үүрэг даалгаврыг тодорхойлохыг уриалав. Холбооны үндсэн зохицуулалтын эрх зүйн актуудын үндсэн дээр орон нутгийн байгалийн, үндэсний болон бусад онцлогийг харгалзан тэдгээрийн заалтуудыг боловсруулж, тодорхой болгох явдал юм.
ОХУ -ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн ерөнхий чадамжийн гүйцэтгэх байгууллагууд нь холбооны засгийн газарт шууд захирагддаггүй бөгөөд гүйцэтгэх эрх мэдлийн тогтолцооны нэгдмэл байдлыг актуудын шатлалын дагуу хангадаг. Гэхдээ энэ нь эрх мэдлийн "босоо" дагуух бизнесийн хамтын ажиллагаанд хангалттай юу?
19 Харна уу: ОХУ -ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдэд хууль тогтоох асуудал. М., 1998 он.
Оросын хуулийн сэтгүүлийн дугаар 8 - 2006
ОХУ -д гүйцэтгэх эрх мэдлийн бүхэл бүтэн тогтолцоог үр дүнтэй ажиллуулах нөхцлүүдийн нэг бол холбооны харьяаллын хүрээнд холбооны гүйцэтгэх байгууллагууд болон холбооны бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн гүйцэтгэх байгууллагуудын харилцан үйлчлэл, ОХУ -ын эрх мэдэл юм. ОХУ ба ОХУ -ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн хамтарсан харьяаллын асуудлаар.
Үүнтэй холбогдуулан ОХУ -ын Ерөнхийлөгчийн 2005 оны 7 -р сарын 2 -ны өдрийн 773 дугаар зарлиг "ОХУ -ын бүрэлдэхүүн хэсэг, холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын нутаг дэвсгэрийн байгууллагуудын гүйцэтгэх байгууллагуудын үйл ажиллагааны харилцан үйлчлэл, зохицуулалтын асуудал" 20 маш чухал ач холбогдолтой юм. Энэхүү тогтоолын дагуу ОХУ -ын бүрдүүлэгч байгууллагын хамгийн дээд албан тушаалтанд ОХУ -ын холбогдох бүрэлдэхүүн хэсгийн гүйцэтгэх байгууллагууд болон ОХУ -ын Дотоод хэргийн яамны нутаг дэвсгэрийн байгууллагуудын үйл ажиллагааг уялдуулан зохицуулах ажлыг зохион байгуулах эрх олгогдсон болно. Холбоо, Онцгой байдлын яам, Хууль зүйн яам, холбооны яам, холбооны бусад гүйцэтгэх байгууллагуудыг ОХУ -ын Засгийн газар, холбооны яам, эдгээр яамны харьяа холбооны агентлагууд удирддаг.
20 Харна уу: SZ RF. 2005. № 27. Урлаг. 2730.
Гэхдээ практик нь зөвхөн гүйцэтгэх эрх мэдэлтнүүдийн үйл ажиллагааг уялдуулах нь үр дүнгүй болохыг харуулсан.
Холбооны долоон дүүрэг байгуулж, "төв-бүс" гэсэн хоёр түвшний удирдлагын бүтцээс гурван төвшний "төв-дүүрэг-бүс" рүү шилжих нь босоо тэнхлэгийн дагуу бодит хүчийг дахин бий болгох зорилготой юм. Олон тооны дүүргүүдэд ОХУ -ын Ерөнхийлөгчийн бүрэн эрхт төлөөлөгчдийн дэргэд бүс нутгийн хууль тогтоох, гүйцэтгэх эрх мэдлийн дарга нар, дүүргийн холбооны бүх бүтцийн төлөөлөгчид багтдаг дүүргийн зөвлөлийг байгуулдаг. Боловсрол, шинжлэх ухаан нь хууль сахиулах, хяналтын байгууллагуудад. Зөвлөлүүд нь гүйцэтгэх чиг үүрэг, шийдвэрийн хэрэгжилтэд хяналт тавьдаг зохион байгуулалтын хувьд хатуу бүтэцтэй байхаар төлөвлөсөн болно. Дүүргийн засаг захиргааны схемийг ОХУ -ын Ерөнхийлөгчийн Тамгын газарт ОХУ -ын Засгийн газартай хамтран боловсруулдаг.
Ерөнхийлөгчийн болон засгийн газрын гүйцэтгэх эрх мэдлийн бүтцийн дагуу "босоо" дагуу гүйцэтгэх засаглалын давхар тогтолцоо үүсэх аюул бий, гэхдээ ерөнхий эрх мэдлийг харгалзан босоо холбоог бэхжүүлэх нь зүйтэй юм шиг санагдаж байна. ОХУ -ын Засгийн газрын тогтоол.
Оросын хуулийн сэтгүүлийн дугаар 8 - 2006
ОХУ -д гүйцэтгэх эрх мэдэл нь төв, холбооны түвшинд болон ОХУ -ын бүрэлдэхүүн хэсэг бүрийн түвшинд ажилладаг. Үүний зэрэгцээ, гүйцэтгэх засаглалын төв байгууллагууд нь ОХУ -ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдэд өөрийн нутаг дэвсгэрийн төлөөлөлтэй байдаг бөгөөд тэдгээр нь бүрэн эрхээ хэрэгжүүлэх хүрээнд Холбооны бүрдүүлэгч байгууллагуудын өөрсдөө бий болгосон гүйцэтгэх эрх мэдэлтэй хамт ажилладаг.
Холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын тогтолцоог ОХУ -ын Ерөнхийлөгчийн 2004 оны 3 -р сарын 9 -ний өдрийн 314 "Холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын тогтолцоо, бүтцийн тухай" зарлигаар нэгээс олон удаа тодорхойлсон болно. Энэхүү зохицуулалтын эрх зүйн актын заалтын дагуу холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын тогтолцоонд холбооны яам, холбооны үйлчилгээ, холбооны агентлагууд багтдаг.
Доор хэлэлцэх зүйлийг ойлгохын тулд бид ОХУ -ын Ерөнхийлөгчийн 2004 оны 5 -р сарын 20 -ны өдрийн 649 -р зарлигаар батлагдсан холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын бүтцийг нэн даруй дурдах болно. "Холбооны гүйцэтгэх байгууллагын бүтцийн асуудал. бие " * (155):
I. Холбооны яам, холбооны үйлчилгээ, холбооны агентлагууд, тэдгээрийн үйл ажиллагааг ОХУ -ын Ерөнхийлөгч, холбооны үйлчилгээ, эдгээр холбооны харьяа холбооны агентлагууд удирддаг.
ОХУ -ын Дотоод хэргийн яам
Холбооны цагаачлалын алба
ОХУ -ын Иргэний хамгаалалтын яам, яаралтай тусламжболон гамшгийн тусламж
ОХУ -ын Гадаад хэргийн яам
ОХУ -ын Батлан хамгаалах яам
Цэрэг-техникийн хамтын ажиллагааны холбооны алба
Батлан хамгаалах тушаалын холбооны алба
Техникийн болон экспортын хяналтын холбооны алба
Холбооны агентлагтусгай барилга
ОХУ -ын Хууль зүйн яам
Холбооны ял эдлэх алба
Холбооны бүртгэлийн үйлчилгээ
Холбооны шүүхийн шийдвэр гүйцэтгэх алба
ОХУ -ын улсын шуудангийн үйлчилгээ (холбооны үйлчилгээ)
ОХУ -ын Гадаад тагнуулын алба (холбооны алба)
ОХУ -ын Холбооны аюулгүй байдлын алба (холбооны алба)
ОХУ -ын Хар тамхины хяналтын алба (Холбооны алба)
ОХУ -ын Холбооны аюулгүй байдлын алба (холбооны алба)
ОХУ -ын Ерөнхийлөгчийн Тусгай хөтөлбөрийн ерөнхий газар (холбооны агентлаг)
ОХУ -ын Ерөнхийлөгчийн Тамгын газар (холбооны агентлаг)
II. ОХУ -ын Засгийн газар, холбооны үйлчилгээ, холбооны агентлагууд эдгээр холбооны яамд харьяалагддаг холбооны яамдууд
ОХУ -ын Эрүүл мэнд, нийгмийн хөгжлийн яам
Хэрэглэгчийн эрхийг хамгаалах, хүний сайн сайхны төлөөх Холбооны алба
Эрүүл мэнд, нийгмийн хөгжилд хяналт тавих холбооны алба
Хөдөлмөр эрхлэлтийн холбооны алба
Эрүүл мэнд, нийгмийн хөгжлийн холбооны агентлаг
Холбооны биоанагаахын агентлаг
Өндөр технологийн эмнэлгийн тусламж үйлчилгээний холбооны агентлаг
ОХУ -ын Соёл, олон нийтийн харилцааны яам
Холбооны Архивын агентлаг
Холбооны Соёл, Кино урлагийн агентлаг
Холбооны Хэвлэл, олон нийтийн харилцааны агентлаг
ОХУ -ын Боловсрол, шинжлэх ухааны яам
Оюуны өмчийн холбооны алба, патент ба барааны тэмдэг
Боловсрол, шинжлэх ухааны хяналтын холбооны алба
Холбооны шинжлэх ухаан, инновацийн агентлаг
Холбооны Боловсролын агентлаг
ОХУ -ын Байгалийн нөөцийн яам
Байгалийн нөөцийг хянах холбооны алба
Усны нөөцийн холбооны агентлаг
Холбооны Ойн Агентлаг
Газрын хэвлийг ашиглах холбооны агентлаг
ОХУ -ын Аж үйлдвэр, эрчим хүчний яам
Холбооны аж үйлдвэрийн агентлаг
Техникийн зохицуулалт, хэмжил зүйн холбооны агентлаг
Холбооны эрчим хүчний агентлаг
ОХУ -ын Бүс нутгийн хөгжлийн яам
Барилга, орон сууц, нийтийн аж ахуйн холбооны агентлаг
ОХУ -ын Хөдөө аж ахуйн яам
Мал эмнэлэг, ургамлын эрүүл ахуйн хяналтын холбооны алба
Загас агнуурын холбооны агентлаг
ОХУ -ын Тээврийн яам
Тээврийн хяналт шалгалтын холбооны алба
Холбооны агаарын тээврийн агентлаг
Холбооны авто замын агентлаг
Холбооны Төмөр замын тээврийн агентлаг
Далайн болон голын тээврийн холбооны агентлаг
Геодези, зураг зүйн холбооны агентлаг
ОХУ -ын Мэдээллийн технологи, харилцаа холбооны яам
Мэдээллийн технологийн холбооны агентлаг
Холбооны холбооны агентлаг
ОХУ -ын Сангийн яам
Холбооны татварын алба
Даатгалын хяналтын холбооны алба
Санхүү, төсвийн хяналтын холбооны алба
Санхүүгийн хяналтын холбооны алба
Холбооны Сангийн яам (Холбооны алба)
ОХУ -ын Эдийн засгийн хөгжил, худалдааны яам
Улсын нөөцийн холбооны агентлаг
Үл хөдлөх хөрөнгийн кадастрын холбооны агентлаг
Холбооны өмчийн менежментийн холбооны агентлаг
Эдийн засгийн тусгай бүсийг удирдах холбооны агентлаг
Холбооны үйлчилгээ, холбооны агентлагуудыг ОХУ -ын Засгийн газар удирддаг
Холбооны монополийн эсрэг алба
Холбооны Агаарын навигацийн үйлчилгээ
Холбооны тарифын алба
Ус цаг уур, хяналтын холбооны алба орчин
Холбооны Улсын Статистикийн алба
Санхүүгийн зах зээлийн холбооны алба
Байгаль орчин, технологи, цөмийн хяналтын холбооны алба
Холбооны гаалийн алба
Олон нийтийн харилцаа холбоо, харилцаа холбоо, соёлын өвийг хамгаалах холбооны алба
Холбооны атомын энергийн агентлаг
Холбооны сансрын агентлаг
Зэвсэг, цэрэг, тусгай техник, хэрэгсэл нийлүүлэх холбооны агентлаг
Аялал жуулчлалын холбооны агентлаг
Биеийн тамир, спортын холбооны агентлаг
Тиймээс холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын тогтолцоонд дараахь байгууллагууд багтдаг болохыг бид харж байна.
а) ОХУ -ын Ерөнхийлөгчийн харьяанд;
б) ОХУ -ын Засгийн газрын харьяаллын дагуу.
Энэхүү тогтоолын дагуу ОХУ -ын Ерөнхийлөгчийн хяналтанд байдаг холбооны гүйцэтгэх байгууллагын чиг үүргийг ОХУ -ын Ерөнхийлөгчийн зарлигаар, холбооны гүйцэтгэх байгууллагын чиг үүргийг тодорхойлдог. үйл ажиллагааг ОХУ -ын Засгийн газраас чиглүүлж, ОХУ -ын Засгийн газрын тогтоолоор тогтооно.
Холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын тогтолцооны гишүүд өөрсдийн чадварын хувьд ялгаатай байдаг. Үүний зэрэгцээ байгууллагын зохион байгуулалт, эрх зүйн хэлбэрээс хамааран түүний засаг захиргаа, эрх зүйн байдлыг дараахь бүлгүүдийн чиг үүргийн өөр өөр хослол дээр үндэслэж болно: а) зохицуулалтын эрх зүйн акт батлах чиг үүрэг; б) хяналт, шалгалтын чиг үүрэг; в) хууль сахиулах чиг үүрэг; г) төрийн өмчийн менежментийн чиг үүрэг e) нийтийн үйлчилгээ үзүүлэх чиг үүрэг.
Холбооны яамны статус нь дараахь заалтуудаас бүрдэнэ.
ОХУ -ын Ерөнхийлөгч, ОХУ -ын Засгийн газрын тогтоолоор тогтоосон үйл ажиллагааны чиглэлээр төрийн бодлого, эрх зүйн зохицуулалтыг боловсруулах чиг үүргийг хэрэгжүүлдэг;
ОХУ -ын Засгийн газрын гишүүн, ОХУ -ын сайд (Холбооны сайд) тэргүүлдэг;
ОХУ -ын Үндсэн хууль, холбооны үндсэн хууль, холбооны хууль, ОХУ -ын Ерөнхийлөгч, ОХУ -ын Засгийн газрын актуудыг үндэслэн, бие даан хэрэгжүүлдэг. хууль эрх зүйн зохицуулалтэрх зүйн зохицуулалтыг ОХУ -ын Үндсэн хууль, холбооны үндсэн хууль, холбооны хууль, ОХУ -ын Ерөнхийлөгч, ОХУ -ын Засгийн газрын актад нийцүүлэн тогтоосон үйл ажиллагааны чиглэлээр. зөвхөн холбооны үндсэн хуулийн хууль, холбооны хууль, ОХУ -ын Ерөнхийлөгч, ОХУ -ын Засгийн газрын актуудаар хийгддэг;
тогтоосон үйл ажиллагааны чиглэлээр ОХУ -ын Ерөнхийлөгчийн зарлигаар тогтоосон тохиолдлоос бусад тохиолдолд хяналт, хяналт, хууль сахиулах чиг үүрэг, түүнчлэн төрийн өмчийг удирдах чиг үүргийг хэрэгжүүлэх эрхгүй;
Холбооны үйлчилгээ, харьяа холбооны агентлагуудын үйл ажиллагааг зохицуулж, хянадаг;
улсын төсвөөс гадуурх сангийн үйл ажиллагааг зохицуулдаг.
Холбооны яамдын зохицуулах эрх мэдэл нь тэдний удирдагч, холбооны сайд нарт дараахь чиг үүргийг өгдөг.
холбооны үйлчилгээ, холбооны агентлагуудын жилийн төлөвлөгөө, гүйцэтгэлийн үзүүлэлт, тэдгээрийн хэрэгжилтийн тайланг баталдаг;
холбооны албаны дарга, холбооны агентлагийн саналаар холбооны алба, холбооны агентлагийн журмын төсөл, холбооны алба, холбооны агентлаг, орон тооны дээд хязгаарын талаархи саналыг ОХУ -ын Засгийн газарт хүргүүлнэ. ажилчдын цалин хөлс;
холбооны төсөв бүрдүүлэх, холбооны үйлчилгээ, холбооны агентлагуудын санхүүжилтийн талаархи саналыг ОХУ -ын Сангийн яаманд оруулах;
өөрийн тодорхойлсон үйл ажиллагааны чиглэл, түүний харьяалалд байгаа холбооны үйлчилгээ, холбооны агентлагуудын үйл ажиллагааны чиглэлтэй холбоотой норматив эрх зүйн актуудын төслийг ОХУ -ын Засгийн газарт оруулдаг. ОХУ, Холбооны үндсэн хуулийн хууль, холбооны хууль тогтоомжийг ОХУ -ын Засгийн газрын бүрэн эрхэд нийцүүлэх;
ОХУ -ын Ерөнхийлөгч, ОХУ -ын Засгийн газрын дарга нарын өгсөн үүрэг даалгаврыг биелүүлэхийн тулд холбооны үйлчилгээ, холбооны агентлагуудад заавар өгч, түүний хэрэгжилтийг хянадаг;
холбооны хуулиар шийдвэрийг хүчингүй болгох өөр журам тогтоогоогүй бол холбооны хууль тогтоомжид харшлах холбооны байгууллага, холбооны үйлчилгээний шийдвэрийг хүчингүй болгох эрхтэй;
Холбооны албаны дарга, холбооны агентлагууд, холбооны албаны орлогч дарга нар, холбооны агентлагуудын саналаар албан тушаалд томилж, чөлөөлдөг, холбооны үйл ажиллагаа, холбооны агентлагийн орлогч даргаас бусад нь үйл ажиллагааг нь удирддаг. ОХУ -ын Ерөнхийлөгч;
Холбооны алба, холбооны агентлагийн дарга, холбооны албаны нутаг дэвсгэрийн байгууллагуудын дарга, холбооны агентлагийн дарга нарын санал болгосноор албан тушаалд томилж, чөлөөлдөг. холбооны алба, үйл ажиллагааг ОХУ -ын Ерөнхийлөгч удирддаг холбооны агентлаг;
улсын төсвийн бус сангийн тэргүүнийг томилох (чөлөөлөх) саналыг ОХУ-ын Засгийн газарт хүргүүлэх;
улсын төсвөөс гадуурх сангийн үйл ажиллагааны талаархи норматив эрх зүйн актуудыг батлах;
улсын төсвөөс гадуурх сангийн үйл ажиллагааг зохицуулсан норматив эрх зүйн актуудын төслийг ОХУ-ын Засгийн газарт оруулах;
Улсын төсвөөс гадуурх сангийн тэргүүний санал болгосноор улсын төсвөөс гадуурх сангийн төсвийн тухай, улсын төсвөөс гадуурх сангийн төсвийн гүйцэтгэлийн тухай холбооны хуулийн төслүүдийг ОХУ-ын Засгийн газарт өргөн барьдаг. ;
холбооны хуулиар тогтоосон тохиолдолд төсвөөс гадуурх сангийн үйл ажиллагаанд хяналт шалгалт хийдэг.
Холбооны үйлчилгээ (үйлчилгээ) -ийн статус дараах байдалтай байна.
тогтоосон үйл ажиллагааны чиглэлээр хяналт, шалгалтын чиг үүрэг, түүнчлэн батлан хамгаалах, улсын аюулгүй байдал, хамгаалалт, хамгаалалтын чиглэлээр тусгай чиг үүргийг гүйцэтгэдэг. улсын хилОХУ, гэмт хэрэгтэй тэмцэх, олон нийтийн аюулгүй байдал;
холбооны албаны дарга (захирал) тэргүүтэй (тогтоосон үйл ажиллагааны чиглэлээр хяналт тавих холбооны алба нь коллегийн байгууллагын статустай байж болно);
өөрийн эрх мэдлийн хүрээнд ОХУ -ын Үндсэн хууль, холбооны үндсэн хууль, холбооны хууль, ОХУ -ын Ерөнхийлөгч, ОХУ -ын Засгийн газрын актууд, тэдгээрийн зохицуулалтын эрх зүйн актуудыг үндэслэн дагаж мөрдөх эрх зүйн актуудыг гаргадаг. үйлчилгээний үйл ажиллагааг зохицуулж, хянадаг холбооны яам. Холбооны алба нь ОХУ -ын Ерөнхийлөгчид эсвэл ОХУ -ын Засгийн газарт харьяалагдаж болно;
ОХУ -ын Ерөнхийлөгчийн зарлигаар тогтоосон тохиолдлоос бусад тохиолдолд тогтоосон үйл ажиллагааны чиглэлээр хууль эрх зүйн зохицуулалт хийх эрхгүй бөгөөд холбооны хяналтын алба нь төрийн өмчийг удирдаж, төлбөртэй үйлчилгээ үзүүлдэг.
Холбооны агентлаг:
хяналт, шалгалтын чиг үүргээс бусад тохиолдолд төрийн үйлчилгээ үзүүлэх, төрийн өмч, хууль сахиулах чиг үүргийг хэрэгжүүлэх чиг үүргийг хэрэгжүүлдэг холбооны гүйцэтгэх байгууллага;
холбооны агентлагийн дарга (захирал) тэргүүлдэг (холбооны агентлаг нь коллегийн байгууллагын статустай байж болно);
өөрийн эрх мэдлийн хүрээнд ОХУ -ын Үндсэн хууль, холбооны үндсэн хууль, холбооны хууль, ОХУ -ын Ерөнхийлөгч, ОХУ -ын Засгийн газрын даргын зарлиг, зарлигийг үндэслэн бие даасан хууль эрх зүйн акт гаргадаг. Холбооны агентлагийн үйл ажиллагааг зохицуулж, хянадаг холбооны яам. Холбооны агентлаг нь ОХУ -ын Ерөнхийлөгчийн харьяанд байж болно;
бүртгэл, бүртгэл, кадастр хөтлөх;
ОХУ -ын Ерөнхийлөгчийн зарлигаар тогтоосон тохиолдлоос бусад тохиолдолд тогтоосон үйл ажиллагаа, хяналт, хяналтын чиг үүргийн хүрээнд хууль эрх зүйн зохицуулалт хийх эрхгүй.
Гэсэн хэдий ч холбооны гүйцэтгэх байгууллагын эрх мэдэлд тогтоосон хязгаарлалт нь удирдлагынхаа эрхийн үндсэн дээр хуваарилагдсан холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын өмчийг удирдах тэдний дарга нарын бүрэн эрхэд хамаарахгүй гэдгийг анхаарах хэрэгтэй. боловсон хүчний асуудлыг шийдвэрлэх, холбооны гүйцэтгэх байгууллагын үйл ажиллагааг зохион байгуулах, түүнчлэн тэдний тэргүүлдэг холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын үйл ажиллагааг хянах эрх мэдэл.
Холбооны яам, холбооны харьяа холбооны байгууллагууд, харьяа холбооны агентлагуудын хоорондын харилцааны журам, холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын эрх мэдэл, тэдгээрийн чиг үүргийг хэрэгжүүлэх журмыг эдгээр гүйцэтгэх байгууллагуудын дүрмээр тогтоодог. Үйл ажиллагааг ОХУ -ын Ерөнхийлөгч удирддаг холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын харилцан үйлчлэх журам, түүнчлэн холбооны бусад гүйцэтгэх байгууллагуудтай харилцах журмыг ОХУ -ын Ерөнхийлөгч тогтоодог.
Үйл ажиллагааг нь ОХУ -ын Ерөнхийлөгч удирддаг холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын дарга нар, тэдгээрийн орлогчдыг ОХУ -ын Ерөнхийлөгч томилж, чөлөөлдөг. Холбооны бусад үйлчилгээ, холбооны агентлагийн дарга нарыг холбооны үйлчилгээ, холбооны агентлагийн үйл ажиллагааг зохицуулж, хянадаг холбооны сайд нарын санал болгосноор ОХУ -ын Засгийн газар томилж, чөлөөлдөг. Ийм холбооны үйлчилгээ, холбооны агентлагуудын орлогч дарга нарыг холбооны албаны дарга, холбооны агентлагийн дарга нарын санал болгосноор холбогдох холбооны сайд томилж, чөлөөлдөг (энэ заалт нь нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай холбооны үндсэн хуулийн хууль хүчин төгөлдөр болсон өдрөөс эхлэн хүчин төгөлдөр болно. 1997 оны 12-р сарын 17-ны N 2-FKZ "ОХУ-ын Засгийн газрын тухай" Холбооны Үндсэн хуулийн хууль.
Холбооны хуульд өөрөөр заагаагүй бол холбооны алба, холбооны байгууллагын статустай холбооны агентлагуудын удирдах зөвлөлийн дарга, гишүүдийг томилох журмыг ОХУ -ын Засгийн газар тогтооно.
Урлагийн 1 -р хэсэг. ОХУ -ын Үндсэн хуулийн 78 -т холбооны гүйцэтгэх байгууллагууд бүрэн эрхээ хэрэгжүүлэхийн тулд өөрийн нутаг дэвсгэрийн байгууллагыг байгуулж, зохих албан тушаалтныг томилж болно гэж заасан байдаг. Сайд нарын Зөвлөлийн тогтоол - ОХУ -ын Засгийн газрын 1993 оны 5 -р сарын 27 -ны өдрийн N 491 "ОХУ -ын яам, хэлтсийн нутаг дэвсгэрийн байгууллагуудыг байгуулах, үйл ажиллагааны журмын тухай" тогтоол * (156) журмын талаархи саналыг батлав. ОХУ -ын яам, газрын нутаг дэвсгэрийн байгууллагуудын үүсгэн байгуулалт, үйл ажиллагаа.
Энэхүү баримт бичгийн дагуу холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын нутаг дэвсгэрийн байгууллагууд нь ОХУ -ын гүйцэтгэх байгууллагуудын тогтолцоонд багтдаг бөгөөд холбооны төв гүйцэтгэх байгууллагуудын удирдлага дор, субъектуудын эрх мэдэлд хамаарах асуудлаар үйл ажиллагаагаа явуулдаг. ОХУ -ын холбогдох гүйцэтгэх байгууллагуудтай хамтран Холбооны субъектуудын эрх мэдэл.
Нутаг дэвсгэрийн байгууллагууд нь ОХУ -ын Үндсэн хууль, ОХУ -ын бусад хууль тогтоомжийн актууд, ОХУ -ын Ерөнхийлөгчийн зарлиг, зарлиг, ОХУ -ын Засгийн газрын тогтоол, тушаалыг үндэслэн үйл ажиллагаагаа явуулдаг. ОХУ -ын яам, газар, ОХУ -ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн төрийн эрх мэдлийн байгууллагуудын эрх хэмжээний хүрээнд баталсан эрх зүйн актууд ...
Нутаг дэвсгэрийн байгууллагуудыг байгуулах, өөрчлөн байгуулах, татан буулгах ажлыг холбооны холбооны гүйцэтгэх төв байгууллага ОХУ -ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн удирдлагатай тохиролцсоны үндсэн дээр гүйцэтгэдэг.
Нутаг дэвсгэрийн байгууллагын дарга нарыг томилох, чөлөөлөх ажлыг холбооны холбооны гүйцэтгэх төв байгууллага ОХУ -ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн удирдлагатай тохиролцсоны үндсэн дээр гүйцэтгэдэг.
Нутаг дэвсгэрийн байгууллагуудын үйл ажиллагааны санхүүжилтийг холбооны төсөв, түүнчлэн Холбооны бүрдүүлэгч байгууллагуудын холбогдох төсөв, ОХУ -ын хууль тогтоомжоор тогтоосон бусад санхүүжилтийн эх үүсвэрээс санхүүжүүлдэг. Холбооны бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн гүйцэтгэх байгууллагууд холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын нутаг дэвсгэрийн байгууллагуудад тэдэнд байр хуваарилах, тэдний ажил, нийгмийн хөгжилд шаардлагатай нөхцлийг бүрдүүлэхэд шаардлагатай туслалцаа үзүүлдэг.
Холбооны гүйцэтгэх төв байгууллагууд эрх мэдлийнхээ нэг хэсгийг бүс нутгийн түвшинд шилжүүлэх эсвэл ОХУ -ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн гүйцэтгэх байгууллагууд эрх мэдлийнхээ хэсгийг холбооны түвшинд шилжүүлэх тохиолдолд санхүүжилт олгох нөхцөл, материаллаг техникийн дэмжлэг үзүүлэх. холбогдох нутаг дэвсгэрийн байгууллагуудын үйл ажиллагааг харилцан тохиролцсоны үндсэн дээр тодорхойлдог.
Нутаг дэвсгэрийн байгууллагууд хуулийн этгээдүүд, банкны салбар дахь өөрийн тооцооны болон бусад данстай, тусдаа өмчтэй, албан тамгатай байх. Нутаг дэвсгэрийн байгууллагын дарга нь бусад төрийн болон олон нийтийн байгууллагад албан тушаал хашиж чадахгүй бизнес эрхлэх үйл ажиллагаагэхдээ эдгээр хязгаарлалт нь шинжлэх ухаан, сурган хүмүүжүүлэх, бүтээлч ажил гүйцэтгэхэд хамаарахгүй.
Нутаг дэвсгэрийн байгууллагуудын үйл ажиллагааны гол зарчим бол хууль дээдлэх ёсыг дагаж мөрдөх, хууль тогтоох, гүйцэтгэх болон тусгаарлах явдал юм шүүхХолбооны гүйцэтгэх эрх мэдлийн төв байгууллагууд болон Холбооны бүрдүүлэгч байгууллагуудын гүйцэтгэх эрх мэдлийн байгууллагуудын хооронд харьяаллын субьектуудыг тусгаарлах, хувийн хариуцлага.
Нутаг дэвсгэрийн байгууллагуудын үндсэн үүрэг, чиг үүргийг холбооны харьяа холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын үүрэг, чиг үүргийг үндэслэн, тэдгээрийн үйл ажиллагаа явуулж буй бүс нутгийн онцлог шинж чанарыг харгалзан тодорхойлдог.
Нутаг дэвсгэрийн байгууллагууд дараахь эрхтэй.
нутаг дэвсгэр, бүс нутаг, автономит муж, автономит дүүрэг, Москва, Санкт -Петербург хотын гүйцэтгэх засаглалтай харилцахдаа ОХУ -ын холбогдох яам, газруудыг төлөөлөх;
Холбооны гүйцэтгэх холбогдох байгууллагууд, Холбооны бүрдүүлэгч байгууллагуудын гүйцэтгэх эрх мэдэлтнүүдээс өмчийн хэлбэрээс үл хамааран аж ахуйн нэгж, байгууллага, байгууллагаас өгсөн үүрэг даалгаврыг биелүүлэхэд шаардлагатай мэдээллийг шаардах, хүлээн авах. тэдэнд, статистикийн байгууллагаас - тогтоосон журмын дагуу мэдээлэл, дүн шинжилгээ хийх материал, эдийн засаг, статистикийн мэдээлэл;
холбооны гүйцэтгэх эрх мэдлийн холбогдох төв байгууллагуудын ажилд оролцох;
эдийн засгийн шинэчлэлийг хэрэгжүүлэхтэй холбоотой хөтөлбөр, үзэл баримтлал, схем болон бусад баримт бичгийг боловсруулахад оролцох;
Холбооны холбогдох төв гүйцэтгэх байгууллагууд болон Холбооны бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн гүйцэтгэх байгууллагуудад санал оруулах.
Нутаг дэвсгэрийн байгууллагуудын орон тоо, бүтэц, орон тоо, цалингийн санг ОХУ -ын холбогдох яам, газрууд Холбооны бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн гүйцэтгэх байгууллагуудтай тохиролцсоны үндсэн дээр тухайн бүс нутгийн онцлогийг харгалзан тодорхойлдог.
Холбооны гүйцэтгэх байгууллагууд хэд хэдэн төрлийн нутаг дэвсгэрийн байгууллагатай байж болох бөгөөд эдгээр нь тус бүрийг байгуулах зорилгоосоо хамаардаг. Тиймээс яамд нутаг дэвсгэрийн засаглалыг өөр өөр түвшинд хангадаг бүс нутаг, бүс нутаг хоорондын нутаг дэвсгэрийн байгууллагуудыг ихэвчлэн байгуулдаг. Мэргэшсэн байгууллагууд нь бүхэл бүтэн биеийн эрх мэдлийн зөвхөн нэг хэсэг болох тодорхой хувийн эрх мэдэлтэй байдаг.
Гүйцэтгэх агентлагууд-Энэ бол эдийн засаг, нийгэм-соёл, засаг захиргаа-улс төрийн менежментийн явцад хууль тогтоомжийг хэрэгжүүлэх зорилгоор эрх мэдлийг хуваарилах системд өдөр тутам ажиллахад зориулагдсан төрийн эрх мэдлийн механизмын (төрийн аппарат) бүтцийн хэсэг юм. нийгмийн хүрээ.
Гүйцэтгэх засаглалын хоёр түвшин:
Холбооны гүйцэтгэх эрх мэдэл
ОХУ -ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн гүйцэтгэх эрх мэдэл (бүгд найрамдах улс, нутаг дэвсгэр, бүс нутаг, холбооны ач холбогдолтой хот, автономит муж, автономит дүүргийн холбогдох байгууллагууд).
Байгууллагаар:
Урлагийн "g" догол мөрийн дагуу байгуулагдсан гүйцэтгэх байгууллагууд. ОХУ -ын Үндсэн хуулийн 71 -ийг ОХУ -ын харьяалалд хамааруулсан болно. Энэ нь холбооны гүйцэтгэх эрх мэдлийг хэлнэ.
Холбооны түвшинд холбооны гүйцэтгэх байгууллагууд нутаг дэвсгэрийн байгууллагуудын холбооны бүрэлдэхүүн хэсгүүдэд эрх мэдлээ хэрэгжүүлэх, зохих албан тушаалтнуудыг томилох асуудлыг шийдвэрлэдэг (ОХУ -ын Үндсэн хуулийн 78 дугаар зүйл).
Урлагийн дагуу байгуулагдсан гүйцэтгэх байгууллагууд. ОХУ -ын Үндсэн хуулийн 73, бүгд найрамдах улсын үндсэн хуулиудын холбогдох зүйл, нутаг дэвсгэр, бүс нутгийн дүрэм гэх мэт. ОХУ -ын субъектуудын харьяалалд хамааралтай.
Чадварын цар хүрээ, цар хүрээгээр:
Ерөнхий эрх мэдлийн гүйцэтгэх эрх мэдэл (ОХУ -ын Засгийн газар, нутаг дэвсгэр, бүгд найрамдах улс)
Үйл ажиллагааны тодорхой чиглэлтэй холбоотой чиг үүргийг гүйцэтгэдэг салбарын чадварлаг гүйцэтгэх байгууллагууд (холбооны болон бүгд найрамдах яам)
Өөрсдийн итгэмжлэгдсэн үйл ажиллагааны чиглэлээр бусад гүйцэтгэх байгууллагуудын үйл ажиллагааг зохицуулдаг салбар дундын чадамжтай гүйцэтгэх эрх мэдэл (улсын хороод, холбооны комиссууд, түүнчлэн Холбооны бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн ижил төстэй байгууллагууд).
Удирдлагын янз бүрийн чиглэлээр янз бүрийн зохицуулалт, лиценз, хяналт, хяналтын чиг үүргийг гүйцэтгэдэг тусгай чадвартай гүйцэтгэх байгууллагууд (жишээлбэл, холбооны хяналт).
Холбооны түвшинд зохион байгуулалт, эрх зүйн хэлбэрүүд өөр өөр байдаг.
ОХУ -ын Засгийн газар;
Холбооны яам;
ОХУ -ын Улсын хороод;
ОХУ -ын Холбооны комисс;
ОХУ -ын Холбооны үйлчилгээ;
Оросын агентлагууд;
ОХУ -ын Холбооны хяналт;
Холбооны бусад гүйцэтгэх байгууллагууд:
Ерөнхийлөгчийн Тусгай хөтөлбөрийн ерөнхий газар,
Муж Ерөнхийлөгчийн дэргэдэх техникийн комисс,
Ерөнхийлөгчийн Захиргааны хэлтэс.
Холбооны бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн гүйцэтгэх эрх мэдлийн зохион байгуулалт, эрх зүйн хэлбэрүүд нь дараахь хэлбэртэй байж болно.
Засгийн газар (сайдын зөвлөл, хотын танхим, захиргаа);
Яамдууд;
Хороо;
Хэлтэс;
Гол хэлтэсүүд,
Удирдлага,
Хэлтэс болон бусад байгууллагууд.
Дэд асуудлуудыг шийдвэрлэх журмын дагуу:
Гол асуудлуудыг хамтын зарчмаар шийдвэрлэдэг коллежийн удирдах байгууллагууд, өөрөөр хэлбэл. гишүүдийнхээ олонхийн саналаар (Засгийн газар, Улсын хороо, Улсын комисс гэх мэт);
Гол асуудлыг дарга нар нь шийддэг ганц гишүүнтэй байгууллагууд (яам, Холбооны харьяа байгууллагуудын ихэнх захиргаа).
Гүйцэтгэх эрх мэдлийн ангиллыг бусад үндэслэлээр хийж болно.
Боловсролын захиалгаар (сонгогдсон, томилогдсон);
Санхүүжилтийн эх үүсвэрээр (төсвийн төрөл).
Гүйцэтгэх засаглалын бүхэл бүтэн тогтолцоонд ялгаж салгаж болно Томруулсан 4 үндсэн холбоос:
IW холбооны төв оффис (төрийн төв байгууллагууд ба тэдгээрийн нутаг дэвсгэрийн байгууллагууд);
Холбооны бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн IOT оффис; орон нутгийн гүйцэтгэх эрх мэдлийн аппарат. эдгээр байгууллагуудын гүйцэтгэх байгууллага болох байгууллагууд (хотын захиргааны орон нутгийн гүйцэтгэх байгууллагууд), аж ахуйн нэгж, нийгэм соёлын байгууллагууд, тэдгээрийн холбоодын удирдлага.
Бүтцийн элементүүд Холбооны мужийн гүйцэтгэх байгууллагуудын тогтолцоо нь: ОХУ -ын Засгийн газар, холбооны яам, газрууд, түүнчлэн тэдгээрийн байгуулсан нутаг дэвсгэрийн гүйцэтгэх байгууллагууд юм.
RF -ийн засгийн газар - ОХУ -ын төрийн эрх барих дээд байгууллага; ОХУ -ын гүйцэтгэх эрх мэдлийн нэгдсэн системийг удирддаг коллегийн байгууллага.
ОХУ -ын Ерөнхийлөгчийн 2004 оны 3 -р сарын 9 -ний өдрийн зарлигийн дагуу. № 314 "Холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын тогтолцоо, бүтцийн тухай" Холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын тогтолцооны бүтэц нь 3 бүлгийг агуулдаг.
Үйл ажиллагааг нь ОХУ -ын Ерөнхийлөгч удирддаг холбооны яам, холбооны үйлчилгээ, холбооны агентлагууд, эдгээр холбооны яамд харьяалагддаг холбооны үйлчилгээ, холбооны агентлагууд;
ОХУ -ын Засгийн газрын харьяа Холбооны яам, холбооны үйлчилгээ, эдгээр холбооны харьяа холбооны агентлагууд;
ОХУ -ын Засгийн газрын харьяанд байдаг холбооны гүйцэтгэх байгууллагууд: Холбооны монополийн эсрэг алба, Санхүүгийн зах зээлийн холбооны алба.
Холбооны яам- хууль эрх зүйн зохицуулалтыг бие даан гүйцэтгэдэг, төрийн бодлого, эрх зүйн зохицуулалтыг боловсруулах чиг үүргийг гүйцэтгэдэг. Хяналт, хяналт, хууль сахиулах чиг үүрэг, төрийн өмчийн менежментийн чиг үүргийг хэрэгжүүлэх эрхгүй.
холбооны үйлчилгээ- тогтоосон үйл ажиллагааны чиглэлээр хяналт, шалгалтын чиг үүргийг гүйцэтгэдэг, батлан хамгаалах, улсын аюулгүй байдал, гэмт хэрэгтэй тэмцэх чиглэлээр тусгай чиг үүргийг гүйцэтгэдэг. Мэдээлэл, эрх зүйн зохицуулалт хийх, төрийн өмчийн менежмент хийх, төлбөртэй үйлчилгээ үзүүлэх эрхгүй.
Холбооны агентлаг- төрийн өмчийг удирдах төрийн үйлчилгээ үзүүлэх, хууль сахиулах чиг үүргийг гүйцэтгэдэг. Хяналт, хяналтын чиг үүргийг хэрэгжүүлэх эрхгүй.
Холбооны яам, үйлчилгээ, агентлагийн нутаг дэвсгэрийн байгууллагууд (Холбооны бүрэлдэхүүн хэсэг, ОХУ -ын бие даасан бүс нутагт байрладаг) нь түүний бүтцийн элемент болгон ОХУ -ын гүйцэтгэх эрх мэдлийн тогтолцоонд багтдаг.
ОХУ -ын ихэнх субъектуудад (мөн тэдгээр нь нутаг дэвсгэр, бүс нутаг) субъектуудын гүйцэтгэх эрх мэдлийн тогтолцооны гол бүтцийн холбоосууд нь Засаг дарга (нутаг дэвсгэр эсвэл бүс нутаг), Засгийн газар (нутаг дэвсгэр, бүс нутаг), бүс нутгийн болон нутаг дэвсгэрийн гүйцэтгэх засаглал юм. төрийн эрх мэдлийн байгууллагууд (нутаг дэвсгэр эсвэл бүс нутаг).
Аливаа систем нь түүний бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн нэгдмэл нэгдэл бөгөөд энэ нь түүний олон бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн аль нэгээр нь гүйцэтгэдэггүй зарим үүргийг гүйцэтгэх боломжийг олгодог.
Хууль эрх зүйн үндэслэлгүйцэтгэх байгууллагуудын тогтолцооны байгууллагууд нь ОХУ -ын Үндсэн хууль, "ОХУ -ын Засгийн газрын тухай" Холбооны Үндсэн хуулийн хууль, холбооны гүйцэтгэх засаглалын тогтолцоо, бүтцийн талаархи ОХУ -ын Ерөнхийлөгчийн зарлигийн хэм хэмжээг бүрдүүлдэг. байгууллага, түүнчлэн ОХУ -ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн үндсэн хууль (дүрэм), хууль болон бусад актууд.
Гүйцэтгэх эрх мэдлийн тогтолцооны дорХолбооны OIV -ийн зохион байгуулалттай багц гэж ойлгогддог бөгөөд энэ нь өөрийн гэсэн чадвартай, өөрөөр хэлбэл, харьяалагдах асуудлыг шийдвэрлэх эрх мэдлийн хүрээ юм.
Практикаас харахад Оросын нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн орчин үеийн холбооны OIV систем нь хөдөлгөөнт байдалд байгаа бөгөөд тогтвортой биш байна.
ОХУ -ын Үндсэн хуулийн заалтуудын дагуу ОХУ -ын Ерөнхийлөгчийн 2004 оны 3 -р сарын 9 -ний өдрийн 314 тоот "Холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын тогтолцоо, бүтцийн тухай" 2007 оны 9 -р сарын 24 -ний өдрийн 1274 тоот зарлигууд. Холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын тогтолцооны талаархи асуултууд "холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын тогтолцоонд ОХУ -ын Засгийн газар, холбооны яам, холбооны үйлчилгээ, холбооны агентлаг, муж улсын хороо орно.
Холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын бүтэцхолбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын системд багтсан тодорхой байгууллагуудын жагсаалтыг багтаасан болно.
Холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын системд онцгой байр эзэлдэг ОХУ -ын Засгийн газар.
Үндсэн хуульд заасны дагуу ОХУ -ын Засгийн газар нь ОХУ -ын төрийн эрх барих дээд байгууллага юм.
Түүний статусыг ОХУ -ын Үндсэн хууль (110 - 117 дугаар зүйл) болон "ОХУ -ын Засгийн газрын тухай" Холбооны Үндсэн хуулийн хуулиар тодорхойлдог.
ОХУ -ын Засгийн газар бол ерөнхий чадамжтай хамтын, холбооны гүйцэтгэх байгууллага юм. ОХУ -ын Засгийн газрын гишүүд бол дарга, түүний орлогч, холбооны сайд нар юм. Холбооны OIV -ийн бусад дарга нарыг ОХУ -ын Засгийн газарт оруулж болно.
ОХУ -ын Засгийн газрын даргыг ОХУ -ын Төрийн Думын зөвшөөрлөөр ОХУ -ын Ерөнхийлөгч томилдог бөгөөд энэ саналыг долоо хоногийн дотор авч үзэх ёстой. ОХУ -ын Засгийн газрын даргын санал болгосноор ОХУ -ын Ерөнхийлөгч ОХУ -ын Засгийн газрын бусад гишүүдийг томилно. Даргыг огцруулах (жишээлбэл, огцрохтой холбогдуулан) нь ОХУ -ын Засгийн газрыг бүхэлд нь огцруулах шаардлагатай болно.
ОХУ -ын Засгийн газар холбооны IEP -ийн ажлыг удирдаж, үйл ажиллагааг нь хянаж, холбооны IEP -ийн дэд дарга нарыг томилж, чөлөөлж, коллежийн бүрэлдэхүүнийг баталж, эдгээр байгууллагуудын хууль эрх зүйн актуудыг хүчингүй болгох эсвэл түдгэлзүүлэх эрхтэй.
ОХУ -ын Засгийн газрын журам нь түүний үйл ажиллагааны зохион байгуулалтын үндсийг тодорхойлдог (жишээлбэл, хууль эрх зүйн актуудынхаа төслийг бэлтгэх журам). Үүнийг ОХУ -ын Засгийн газрын 2004 оны 6 -р сарын 1 -ний өдрийн тогтоолоор батлав.
ОХУ -ын Засгийн газрын хуралдаан тогтмол, сард дор хаяж нэг удаа болдог. Шинээр гарч ирж буй асуудлыг шуурхай шийдвэрлэхийн тулд ОХУ -ын Засгийн газар байнгын ажиллагаатай байгууллага байгуулдаг. Тэргүүлэгчид. Үүнд: ОХУ -ын Засгийн газрын дарга, түүний орлогч нар, санхүү, эдийн засаг, гадаад харилцаа, батлан хамгаалах, дотоод хэргийн сайд, ОХУ -ын Засгийн газрын хэрэг эрхлэх газрын дарга болон бусад хүмүүс багтана. Тэргүүлэгчдийн хуралдаан шаардлагатай болсны дагуу хуралддаг бөгөөд шийдвэрийг нийт гишүүдийн олонхийн саналаар гаргадаг. ОХУ -ын Засгийн газар Тэргүүлэгчдийн аливаа шийдвэрийг цуцлах эрхтэй.
ОХУ -ын Засгийн газрын аппарат нь түүний үйл ажиллагааг хангах, ОХУ -ын Засгийн газраас гаргасан шийдвэрийг гүйцэтгэх эрх мэдэлтнүүдийн хэрэгжилтэд хяналт тавих ажлыг зохион байгуулах зорилгоор байгуулагдсан. Үүнийг Тамгын газрын дарга - ОХУ -ын Ерөнхий сайдын орлогч эсвэл Холбооны сайд удирддаг. Хэлтсүүд нь ОХУ -ын Засгийн газрын албаны ажлын хэсэг юм.
Холбооны гүйцэтгэх төв байгууллагын хувьд ОХУ -ын Засгийн газар нь муж улсын амьдралын бүхий л салбарт өргөн эрх мэдэлтэй байдаг. Ялангуяа ОХУ -ын Засгийн газар:
1) Холбооны төсвийг боловсруулж, ОХУ -ын Төрийн Думд өргөн мэдүүлж, түүний хэрэгжилтийг хангадаг.
2) ОХУ -д санхүү, татвар, зээл, мөнгөний нэгдсэн бодлогын хэрэгжилтийг хангадаг.
3) ОХУ -д соёл, шинжлэх ухаан, боловсрол, эрүүл мэндийн чиглэлээр төрийн нэгдсэн бодлого хэрэгжүүлэхийг баталгаажуулдаг. нийгмийн даатгал, экологи.
4) Холбооны өмчийг удирддаг.
5) Улс орны батлан хамгаалах, улсын аюулгүй байдал, Оросын гадаад бодлогын хэрэгжилтийг хангах арга хэмжээг хэрэгжүүлдэг.
6) Иргэдийн эрх, эрх чөлөөний хууль ёсны байдлыг хангах, өмч, нийтийн хэв журам хамгаалах, гэмт хэрэгтэй тэмцэх арга хэмжээг хэрэгжүүлдэг.
7) ОХУ -ын Үндсэн хууль, холбооны хууль, ОХУ -ын Ерөнхийлөгчийн зарлигаар түүнд олгогдсон бусад бүрэн эрхийг хэрэгжүүлдэг.
ОХУ -ын Засгийн газар тогтоол, тушаал гаргаж, түүний хэрэгжилтийг хангадаг. Шийдвэрүүд нь норматив шинж чанартай актууд бөгөөд захиалгууд нь норматив бус шинж чанартай үйл ажиллагааны болон одоогийн асуудлуудтай холбоотой байдаг. ОХУ -ын Засгийн газрын зохицуулалтын актууд, өөрөөр заагаагүй бол албан ёсоор нийтлэснээс хойш 7 хоногийн дараа ОХУ -ын нутаг дэвсгэр даяар нэгэн зэрэг хүчин төгөлдөр болно. ОХУ -ын Засгийн газрын тогтоол, тушаалыг ОХУ -ын хууль тогтоомжийн цуглуулгад албан ёсоор нийтэлсэн болно. ОХУ -ын Засгийн газрын тогтоол, тушаалыг Үндсэн хууль, холбооны хууль, ОХУ -ын Ерөнхийлөгчийн зарлигтай зөрчилдсөн тохиолдолд ОХУ -ын Ерөнхийлөгч хүчингүй болгож болно.
Бусад OIV - холбооны яам, холбооны үйлчилгээ, холбооны агентлаг, муж улсын хороодын хооронд эрх мэдлийн хуваарилалтыг салбар, салбараас хамааралгүй, харин тэдний гүйцэтгэж буй чиг үүргийг харгалзан үздэг. Эдгээр онцлог шинж чанарууд нь:
Зохицуулалтын эрх зүйн акт батлах;
Хяналт, хяналт;
Төрийн өмчийн менежмент;
Төрийн үйлчилгээ үзүүлэх.
Үүний зэрэгцээ холбооны зарим ОУХБ нь ОХУ -ын Ерөнхийлөгчид, үлдсэн хэсэг нь ОХУ -ын Засгийн газарт захирагддаг.
Тиймээс, холбооны яам нь ОХУ -ын Ерөнхийлөгч, ОХУ -ын Засгийн газрын тогтоолоор тогтоосон үйл ажиллагааны чиглэлээр төрийн бодлого, эрх зүйн зохицуулалтыг боловсруулах чиг үүргийг хэрэгжүүлдэг холбооны OIV юм.
Одоогийн байдлаар холбооны 16 яам байдаг бөгөөд тэдгээрийн 5 нь Эрчим хүчний яам гэж нэрлэгддэг бөгөөд ОХУ-ын Ерөнхийлөгчид харьяалагддаг. Эдгээр нь Дотоод хэргийн яам, Онцгой байдлын яам, Гадаад хэргийн яам, Батлан хамгаалах яам, Хууль зүйн яам юм. Үлдсэн 11 нь ОХУ -ын Засгийн газарт, тухайлбал: Эрүүл мэнд, нийгмийн хөгжил, соёл, олон нийтийн харилцаа холбоо, боловсрол, шинжлэх ухаан, байгалийн нөөц, үйлдвэр, эрчим хүч, бүс нутгийн хөгжил, хөдөө аж ахуй, санхүү, тээвэр, мэдээллийн технологи, Харилцаа холбоо, эдийн засгийн хөгжил, худалдаа ...
холбооны үйлчилгээХолбооны OIV нь тогтоосон үйл ажиллагааны чиглэлээр хяналт, шалгалтын чиг үүрэг, түүнчлэн батлан хамгаалах, улсын аюулгүй байдал, ОХУ -ын улсын хилийг хамгаалах, хамгаалах, гэмт хэрэгтэй тэмцэх чиглэлээр тусгай чиг үүргийг гүйцэтгэдэг. , мөн олон нийтийн аюулгүй байдал. Өөрийн эрх мэдлийн хүрээнд хувь хүний эрх зүйн акт гаргадаг.
ОХУ -д 34 холбооны алба байгуулагдсан бөгөөд тэдгээрийн 12 нь Ерөнхийлөгчид харьяалагддаг бол зарим нь Ерөнхийлөгчид шууд харьяалагддаг (ФСБ, ХШГ, Улсын шуудангийн алба, Гадаадын тагнуулын алба, Холбооны хар тамхины хяналтын алба) болон бусад. Тэд эрчим хүчний яамд харьяалагддаг бөгөөд тэдгээр нь эргээд ОХУ -ын Ерөнхийлөгчид харьяалагддаг. Эдгээр нь Холбооны цагаачлалын алба (Дотоод хэргийн яам), Холбооны ял эдлүүлэх алба, Бүртгэл, шүүхийн шийдвэр гүйцэтгэгчид (Хууль зүйн яам), Цэрэг-техникийн хамтын ажиллагааны холбооны алба, Батлан хамгаалах тушаал, Техник, экспортын хяналт (Батлан хамгаалах яам) юм. Холбооны бусад үйлчилгээнүүд нь ОХУ -ын Засгийн газарт харьяалагдах хэлбэрээр шууд (тариф, Холбооны цаг уур, орчны хяналт шинжилгээ, санхүүгийн зах зээл, байгаль орчин, технологи, цөмийн хяналт, монополийн эсрэг үйлчилгээ). холбогдох яамдууд, жишээлбэл, Боловсрол, шинжлэх ухааны яам нь Боловсрол, шинжлэх ухааны хяналтын Холбооны алба, Оюуны өмч, патент, барааны тэмдгийн холбооны алба, Холбооны татварын алба нь Сангийн яаманд харьяалагддаг. Холбооны Гаалийн алба нь Эдийн засгийн хөгжил, худалдааны яаманд харьяалагддаг.
Холбооны агентлагХяналт, шалгалтын чиг үүргээс бусад тохиолдолд төрийн үйлчилгээ үзүүлэх, төрийн өмч хөрөнгийг удирдах, хууль сахиулах чиг үүргийг хэрэгжүүлдэг холбооны OIV юм.
Холбооны 35 агентлаг байдаг бөгөөд тэдгээрийн 2 нь ОХУ -ын Ерөнхийлөгчид шууд харьяалагддаг (ОХУ -ын Ерөнхийлөгчийн Тусгай хөтөлбөрийн ерөнхий газар, ОХУ -ын Ерөнхийлөгчийн Захиргааны хэлтэс, холбооны статустай). агентлагууд), үлдсэн хэсэг нь ОХУ -ын Засгийн газарт. Цөмийн энергийн холбооны агентлаг, Холбооны сансрын агентлаг, Зэвсэг, цэрэг, тусгай тоног төхөөрөмж, материаллаг нөөцийн хангамжийн агентлаг, Аялал жуулчлалын агентлаг, Биеийн тамир, спортын холбооны агентлаг, ОХУ -ын Улсын хилийг зохион байгуулах агентлаг. Холбоо - шууд, бусад нь холбогдох яамдуудаар дамждаг. Жишээлбэл, Тээврийн яам нь агаарын тээвэр, төмөр замын тээвэр, тэнгис, голын тээвэр, геодези, зураг зүйн холбооны агентлагууд, түүнчлэн авто замын агентлагийг харьяалдаг; Соёл, кино урлагийн холбооны агентлаг нь Соёл, олон нийтийн харилцааны яаманд харьяалагддаг.
Улсын хорооХолбооны гүйцэтгэх байгууллага нь түүнд зориулагдсан үйл ажиллагааны хүрээнд төрийн бодлого, хууль эрх зүйн зохицуулалт, хяналт, хяналт, нийтийн үйлчилгээ үзүүлэх, төрийн өмчийн менежментийг хөгжүүлэх чиг үүргийг хэрэгжүүлдэг.
Залуучуудын асуудал, загас агнуурын чиглэлээр ОХУ -ын Засгийн газар удирддаг 2 улсын хороо байдаг.
Холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын бүтэц (холбооны гүйцэтгэх эрх мэдэл)- энэ бол харьяаллын асуудал, эрх мэдлийн хүрээнд төрийн удирдлагын чиг үүрэг, даалгаврыг амжилттай хэрэгжүүлэх зорилгоор байгуулагдсан системийн элементүүд (байгууллагууд) -ыг хооронд нь холбох хэлбэр юм. Хуваагдашгүй элемент зохион байгуулалтын бүтэц FOIV бол холбооны төрийн албан хаагчийн албан тушаал юм.
Үүсгэх, өөрчлөн байгуулах, татан буулгах нутаг дэвсгэрийн бүтэцхолбооны гүйцэтгэх эрх мэдлийн тогтолцоог ОХУ -ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн гүйцэтгэх байгууллагуудтай зөвлөлдсөний дараа явуулдаг. Эдгээр байгууллагуудын санхүүжилтийг ихэвчлэн холбооны төсвөөс хийдэг.
Холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын бүтцийг бий болгох, өөрчлөн байгуулах, татан буулгах ажлыг ОХУ -ын Засгийн газрын даргын санал болгосноор ОХУ -ын Ерөнхийлөгч ОХУ -ын Үндсэн хуулийн дагуу явуулдаг.
Холбооны гүйцэтгэх эрх мэдлийн өнөөгийн бүтцийг ОХУ -ын Ерөнхийлөгчийн 2000 оны 5 -р сарын 17 -ны өдрийн 867 дугаар зарлигаар одоогийн хэвлэлд батлав. ОХУ -ын Ерөнхийлөгчийн 25.11. 2003 дугаар 1389.
Холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын бүтцэд дараахь зүйлс орно: ОХУ -ын Засгийн газар, ОХУ -ын Ерөнхийлөгчийн "Холбооны гүйцэтгэх эрх мэдлийн тогтолцооны тухай" зарлигт ОХУ -ын Засгийн газар тогтолцоо, бүтцэд ороогүй болно. Холбооны гүйцэтгэх эрх мэдлийн байгууллагууд, учир нь Урлагийн дагуу. ОХУ -ын Үндсэн хуулийн 10, 110 ОХУ -ын Засгийн газар нь харьяалал, эрх мэдлийн хүрээний хувьд хараат бус байдаг гүйцэтгэх засаглалын байгууллага юм;
ОХУ -ын 23 яам, үүнээс 5 яам нь ОХУ -ын Ерөнхийлөгчид шууд харьяалагддаг;
ОХУ -ын 7 улсын хороо;
2 Холбооны комисс;
10 Холбооны үйлчилгээОрос, тэдгээрийн 5 нь ОХУ -ын Ерөнхийлөгчид шууд захирагддаг;
Оросын 7 агентлаг;
2 ОХУ -ын Холбооны хяналт.
Холбооны бусад гүйцэтгэх байгууллагууд (Ерөнхийлөгчийн хүрээлэнгийн бүтцийн хэлтэс):
1) ОХУ -ын Ерөнхийлөгчийн Тусгай хөтөлбөрийн ерөнхий газар; *
2) ОХУ -ын Ерөнхийлөгчийн дэргэдэх Улсын техникийн комисс;
3) ОХУ -ын Ерөнхийлөгчийн Захиргааны хэлтэс; *
4) Гадаад улстай цэрэг-техникийн хамтын ажиллагааны RF-ийн хороо; *
6) ОХУ -ын Батлан хамгаалах яамны дэргэдэх ОХУ -ын Батлан хамгаалах тушаалын улсын хороо *.
Бодит байдал дээр төрийн удирдлагын дотоод болон гадаад чиг үүргийг хэрэгжүүлэх талаар ихэнх шийдвэрийг гаргадаг ОХУ -ын "хоёр дахь" Засгийн газар байдаг бөгөөд ийм давхардал нь байгууллагын үр ашгийг дээшлүүлэхэд хувь нэмэр оруулдаггүй. төрийн удирдлага, үүний үр дүнд Оросын нийгэм, эдийн засгийн хөгжилд хувь нэмэр оруулдаггүй.
Үүнтэй холбогдуулан эрх зүйн байдлыг өргөжүүлэхийн тулд "ОХУ -ын Засгийн газрын тухай" FKZ -ийг өөрчлөх шаардлагатай байна.
Тэмдэглэл- тэмдэг *) гэдэг нь холбооны гүйцэтгэх эрх мэдлийг ОХУ -ын Ерөнхийлөгчид захирагдахыг хэлнэ.
ОХУ -ын Засгийн газар нь гүйцэтгэх эрх мэдлийн бүх тогтолцоог удирдаж буй цорын ганц эрх бүхий байгууллага юм. Ерөнхийлөгчийн үндсэн хуулийн статусыг оновчтой болгохын тулд "ОХУ -ын Гүйцэтгэх засаглалын салшгүй системийн тухай" Холбооны хууль, "ОХУ -ын Ерөнхийлөгчийн тухай" Холбооны хуулийг батлах шаардлагатай байна. Төрийн болон гүйцэтгэх дээд албан тушаалтан, Урлагийн хуулийн зөрчилдөөнийг арилгах. 10 ба Урлаг. Төрийн эрх мэдлийн субъектуудын тоогоор ОХУ -ын Үндсэн хуулийн 11 -р зүйл. Түүнчлэн дараахь Холбооны хуулийг батлах шаардлагатай байна: "ОХУ -ын Удирдлагын хууль"; "Тухай захиргааны журам"; "Захиргааны хэрэг хянан шийдвэрлэх ажиллагааны үндэс"; "Захиргааны хэргийн шүүх" гэх мэт.
ОХУ -ын Ерөнхийлөгч төрийн тэргүүний хувьд төлөөлөгчийн чиг үүргийг хэрэгжүүлж, төрийн эрх мэдлийн байгууллагуудын уялдаа холбоо, харилцан үйлчлэлийг хангадаг (ОХУ -ын Үндсэн хуулийн 80 дугаар зүйл).
Гүйцэтгэх засаглал нь удирдлагын салшгүй систем болохын зэрэгцээ шинжлэх ухааны үндэслэлтэй зохион байгуулалттай байх ёстой бүтэц, төлөв байдал.Холбооны төрийн албан хаагчийн албан тушаал нь гүйцэтгэх байгууллагын бүтцийн гол элемент юм. Байгууллагын бүтэц бүр нь харьяа удирдлагын байгууллагуудын хооронд босоо холбоо, бие даасан хэлтсийн хэвтээ бүтэцтэй байдаг.
Гүйцэтгэх засаглалын хэвтээ бүтцэд дараахь зүйлс орно гурван бүрэлдэхүүн хэсэг:удирдлага, коллегийн байгууллага, удирдлагын аппарат. Удирдлагад дарга, түүний нэгдүгээр орлогч, орлогч нар багтдаг. Менежерүүдийн хооронд ажлын хариуцлагын хуваарилалтыг холбогдох эрх зүйн актуудаар тогтоодог. Коллежууд нь бүх яамдын дэргэдэх зөвлөх байгууллагуудын нэг юм. улсын хороодболон бусад холбооны гүйцэтгэх байгууллагууд.
Тэд өөрсдийн эрх мэдлийн хүрээнд хамгийн чухал асуудлаар шийдвэрийн төсөл боловсруулдаг. Коллегийн шийдвэр нь дүрмээр бол зөвлөмж шинж чанартай байдаг боловч байгууллагын даргын тушаалаар зарлагддаг (жишээлбэл, сайдын тушаалаар) тэд заавал биелэгддэг. Гүйцэтгэх засаглалын аппарат нь түүний бүх бүтцийн хэлтэс ба албан тушаалтнуудтодорхойлсон эрх зүйн акттолгой.
Ажилтнуудын хүснэгт- Энэ бол тухайн чиг үүргийг хэн биечлэн гүйцэтгэж, юуны төлөө хариуцлага хүлээхийг заасан эрх зүйн баримт бичиг юм. Орон тооны хүснэгтийг байгууллага, аж ахуйн нэгж, байгууллага, байгууллагын дарга батална.
Гүйцэтгэх байгууллагын дарга нь бүтцийн хэлтсийн жагсаалт, тэдгээрийн нэр, албан тушаал, цалин зэргийг багтаасан орон тооны хүснэгтийг баталдаг.