Төрийн тогтолцооны үндсэн хууль, эрх зүйн институц нь 1993 оны ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 3-р бүлэгт тусгагдсан бөгөөд "Холбооны тогтолцоо" гэж нэрлэгддэг. Оросын төрийн холбооны бүтэц- энэ бол ОХУ-ын үндэсний-нутаг дэвсгэрийн зохион байгуулалт, бүтэц, ОХУ-ын бүхэлд нь болон түүний субьектүүдийн хоорондын төрийн харилцааны хэлбэр, тэдгээрийн хоорондын харьяалал, эрх мэдлийн хязгаарлалт юм. эрх зүйн байдал.
ОХУ-ын холбооны бүтэц нь ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 1-р бүлэгт заасан зарчмууд дээр суурилдаг.
Эдгээр зарчим нь:
- системийн нэгдмэл байдлын зарчим төрийн эрх мэдэл;
- ОХУ-ын субъектуудын тэгш байдал;
- Оросын төрийн бүрэн бүтэн байдал;
- төрийн эрх мэдлийн тогтолцооны нэгдмэл байдал;
- ОХУ-ын төрийн эрх баригчид болон ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн төрийн эрх бүхий байгууллагуудын хоорондын харьяаллын субьект, эрх мэдлийг хязгаарлах;
- ОХУ-ын ард түмний тэгш эрх, өөрийгөө тодорхойлох.
Эдгээр зарчим тус бүрийг тусад нь авч үзье.
Төрийн эрх мэдлийн тогтолцооны нэгдмэл байдлын зарчим.
Энэ зарчимЭнэ нь холбооны улсын хамгийн чухал зарчмуудын нэг бөгөөд энэ нь ОХУ-ын бүрэн эрхт байдал нь түүний нутаг дэвсгэрийг бүхэлд нь хамарч, Урлагийн 2-р хэсэгт тусгагдсан байдагтай шууд холбоотой юм. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 4. ОХУ-ын нутаг дэвсгэрт холбооны үндсэн хууль, холбооны хууль тогтоомжийг дээдлэх нь бүхэл бүтэн хууль эрх зүйн тогтолцооны эв нэгдэл, тууштай, тогтвортой байдлыг хангах ёстой. Холбооны үндсэн хууль ба холбооны хууль тогтоомжийн дээд байдал нь тэдгээрийг яг таг дагаж мөрдөх, хэрэгжүүлэх, хэрэглэхийг шаарддаг. Энэ нь холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудаас баталсан бүх зохицуулалтын эрх зүйн актууд, түүнчлэн ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын Холбооны харьяалагдах субъектуудын тухай хууль тогтоомж, бусад зохицуулалтын эрх зүйн актуудыг Үндсэн хууль, холбооны хуулиудыг яг дагаж мөрдөх шаардлагыг илэрхийлж байна. болон түүний бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүд (ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 72, 76 дугаар зүйл). Хэрэв зөрчил илэрсэн бол Үндсэн хууль, холбооны хуулийн хэм хэмжээг хэрэглэнэ. Тэдгээрийг дагаж мөрдөөгүй үйлдэлд хамаарна цаг тухайд ньэсэргүүцэл, түдгэлзүүлэх, цуцлах. Энэ дүрэм нь ОХУ-ын нутаг дэвсгэр даяар хүчинтэй байна. Өмнөх Үндсэн хуульд хууль батлах эрхийг зөвхөн ОХУ-ын бүрэлдэхүүнд байсан бүгд найрамдах улсуудад олгосон.
Үндсэн хуулийн шинэлэг зүйлүүдийн дунд холбооны эрх зүйн тогтолцооОХУ-ын бүх субьектэд хууль гаргах эрхийг олгох нь илүү логик юм. Энэ нь ОХУ-ын Үндсэн хуульд заасан субьектүүдийн тэгш байдлын зарчимд нийцэхээс гадна нутаг дэвсгэр, бүс нутаг, холбооны ач холбогдолтой хот, бие даасан байгууллагуудын хууль боловсруулах чанарт тавигдах шаардлагыг өндөржүүлж байна.
ОХУ-ын Үндсэн хуульд чухал эрхийг тогтоосон
(ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 76 дугаар зүйлийн 4-р хэсэг) ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүд өөрсдийн эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх. эрх зүйн зохицуулалт, үүнд хууль тогтоомж болон бусад зохицуулалтын эрх зүйн актуудыг батлах. Ийм зохицуулалтыг ОХУ-ын харьяалал, түүний хамтарсан харьяаллаас гадуур тогтоож болно.
Холбооны субъектуудтай. Түүнээс гадна, ерөнхий байр суурьХолбооны онцгой буюу хамтарсан бүрэн эрхэд хамаарах субьектууд болон холбооны хууль тогтоомжоос баталсан хууль тогтоомж, бусад эрх зүйн актуудын хооронд зөрчилдөөнийг хүлээн зөвшөөрөхгүй байх тухай шинэ үндсэн хуулийн дүрэмтэй хослуулсан.
ОХУ-ын бүрэлдэхүүнд хамаарахгүй асуудлаар холбооны хууль тэдгээртэй зөрчилдөж байгаа тохиолдолд ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын норматив эрх зүйн актуудын хууль ёсны хүчин зүйлийн тухай.
Холбооны харьяалал эсвэл түүний субьектуудтай хамтарсан харьяалалд (6-р хэсэг
Урлаг. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 76-р зүйл). Холбооны субъектуудын норматив эрх зүйн актуудын тэргүүлэх ач холбогдлыг ийм тодорхой хүлээн зөвшөөрөх нь өмнөх бичвэрүүдэд агуулаагүй болно. Оросын үндсэн хуулиуд. Одоо, хэрэв холбооны хууль нь Холбооны онцгой эрх мэдэл эсвэл хамтарсан харьяаллын бус асуудлаар гаргасан Холбооны бүрэлдэхүүн хэсгийн зохицуулалтын эрх зүйн акттай зөрчилдөж байгаа бол Холбооны үүсгэн байгуулагчдын зохицуулалтын эрх зүйн акт дараахь байдлаар хамаарна. хүч. Тиймээс, үндсэн хуулийн түвшинд анх удаа Холбооны субьектийн норматив эрх зүйн акт нь холбооны хуультай харьцуулахад эрх зүйн давуу эрхтэй байх тохиолдлыг хүлээн зөвшөөрдөг.
ОХУ-ын субъектуудын тэгш байдлын зарчим
1993 оны ОХУ-ын Үндсэн хуульд батлах үед ОХУ болон түүний харьяа байгууллагуудын хооронд бий болсон хүчний бодит тэнцвэрийг тусгасан болно. Энэ харилцааны үр дүнг засах хэлбэрээр илэрхийлэв ОХУ-ын бүх субъектуудын тэгш байдлын зарчим(ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 5 дугаар зүйлийн 1, 4 дэх хэсэг).
Энэхүү зарчмыг тусгасан эрх зүйн эдгээр хэм хэмжээ нь шинэлэг зүйл юм
Оросын үндсэн хуулийн хуульд. Эцсийн эцэст, Үндсэн хууль батлагдахаас өмнө холбооны гэрээ бүрэн хүчин төгөлдөр байсан бөгөөд түүний бүрэлдэхүүн хэсгүүд, ялангуяа ОХУ-аас бүгд найрамдах улс, нутаг дэвсгэр, бүс нутаг, хотуудтай байгуулсан харьяалал, бүрэн эрхийг хязгаарлах тухай гэрээнүүд хүчин төгөлдөр болсон. холбооны ач холбогдолтой, маш чухал ялгаа байсан. Одоо ОХУ-ын бүх субьектүүдийг эрх зүйн тэгш нөхцөлтэй болгож байна. Энэ тэгш байдлыг үндсэндээ дараахь байдлаар тодорхойлно.
- ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хувьд эрх, үүргийнхээ тэгш байдлыг хангах;
- бүх субьектэд хууль батлах эрхийг олгох (Үндсэн хуулийн 76 дугаар зүйл);
- ОХУ-ын үндсэн хуулийн тогтолцооны үндэс, ОХУ-ын төрийн эрх мэдлийн төлөөллийн болон гүйцэтгэх байгууллагуудын зохион байгуулалтын ерөнхий зарчимд нийцүүлэн төрийн эрх мэдлийн тогтолцоог бие даан тодорхойлоход (Үндсэн хуулийн 72 дугаар зүйл). ;
- ОХУ-ын Холбооны Хурлын Холбооны Зөвлөлд бүх субьектийг тэгш төлөөлөх (Үндсэн хуулийн 95-р зүйл).
Үүний зэрэгцээ, ялгаа бий төрийн байгууллагаХолбооны субъектууд.
Тиймээс үндсэн хууль батлах эрхийг бүгд найрамдах улсуудад олгосон бол нутаг дэвсгэр, бүс нутгууд дүрэм баталдаг. Гэсэн хэдий ч, субьектуудын тэгш байдлын үндсэн хуулийн зарчмаас үзвэл, тэдгээрийн агуулгын хувьд бүгд найрамдах улсын үндсэн хууль, нутаг дэвсгэр, бүс нутаг, холбооны ач холбогдол бүхий хот, автономит муж, автономит тойргийн дүрмүүд нь ижил бүс нутгийг хамрах ёстой. зохицуулалт, ялгаа нь дүрмээс үл хамаарах зүйл байх ёстой.
Зөвхөн бүгд найрамдах улсууд Урлагийн дагуу хишиг хүртдэг. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 68-д төрийн хэлээ бий болгох эрхтэй. Энэ нь ОХУ-ын эдгээр субъектуудын үндэсний-төрийн шинж чанартай холбоотой юм
хязгаар, мужийн түвшинд зохицуулалтын онцлогийг бүрдүүлсэн асуудалд хамаарахгүй1.
Ерөнхийдөө Холбооны субъектуудын тэгш байдлын үндсэн хуулийн ач холбогдол нь Оросын шинэ федерализмыг бий болгох замд хийсэн бас нэг алхам юм.
ОХУ-ын төрийн бүрэн бүтэн байдлын зарчим
ОХУ-ын холбооны бүтэц нь үүн дээр суурилдаг төрийн бүрэн бүтэн байдал(ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 5-р зүйлийн 3-р хэсэг). Түүнээс гадна, ОХУ-ын нутаг дэвсгэрийн бүрэн бүтэн байдал, халдашгүй байдлын зарчим, Урлагийн 3-р хэсэгт заасан. Үндсэн хуулийн 4-ийг манай улсын холбооны бүтэцтэй холбоотойгоор эргэлзээ төрүүлж болохгүй.
Төрийн бүрэн бүтэн байдал гэдэг нь орос
Холбоо нь салшгүй, нэгдмэл, хуваагдашгүй хэдий ч холбооны, муж, түүний дотор бусад мужууд болон олон нийтийн байгууллагууд. Тэд Холбооноос гарах эрхгүй бөгөөд энэ нь олон улсын жишигт нийцсэн, холбооны барилгын дэлхийн туршлагад нийцэж байгаа юм. Бүрэн бүтэн байх нь тусгаар тогтносон улсуудын жам ёсны шинж чанар юм.
ОХУ-ын одоогийн Үндсэн хуулийн оршилд ОХУ-ын олон үндэстний ард түмэн түүхэн тогтсон төрийн нэгдмэл байдлыг хадгалсаар байгааг онцлон тэмдэглэв. ОХУ нь төрийн бүх шинж чанартай, субьектийн үүрэг гүйцэтгэдэг олон улсын хууль. Энэ нь бүх субьектийн нутаг дэвсгэрийг хамарсан нийтлэг, нэгдмэл газар нутагтай, бүрэн эрхт улс, нутаг дэвсгэрийн дээд эрх мэдэл, түүний халдашгүй дархан байдлыг хангадаг.
Оросын төрт ёсны хөгжлийн шинэ түүхэн нөхцөлд Оросын эв нэгдэл, бүрэн бүтэн байдлыг хангах, үндэсний ашиг сонирхол, ард түмний ашиг сонирхлыг уялдуулах зорилгоор ОХУ-ын Засгийн газар Төрийн үндэсний бодлогын үзэл баримтлалыг батлав. ОХУ-ын 2.
Олон улсын болон үндсэн хуулийн эрх зүйд угсаатны мөргөлдөөнийг шийдвэрлэхэд саад тотгор учруулдаг зүйл бол тунхагласан хоорондын үл нийцэх байдал гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй.
олон улсын эрх зүйн пакт, үндсэн хуулиудад ард түмний өөрийгөө тодорхойлох эрх, тусгаар тогтносон, тусгаар тогтносон улсуудын бүрэн бүтэн байдал, улс төрийн эв нэгдлийг задлахыг зөвшөөрөхгүй. "Улс хоорондын найрсаг харилцаа, хамтын ажиллагаатай холбоотой олон улсын эрх зүйн зарчмуудын тухай" тунхаглалын заалтаар эдгээр зарчмуудын харилцан хамаарлын асуудлыг тодорхой хэмжээгээр шийдвэрлэсэн гэж зарим судлаачид үзэж байна.
НҮБ-ын Ерөнхий Ассамблейгаас 1970 оны 10-р сарын 24-нд баталсан НҮБ-ын дүрмийн дагуу.
Тусгаар тогтносон улсуудын нутаг дэвсгэрийн бүрэн бүтэн байдлыг зөвшөөрөхгүй байх, зөрчих нь тэдний үйл ажиллагаанд ард түмний тэгш эрх, өөрийгөө тодорхойлох зарчмыг дагаж мөрдөхөөс шууд хамаардаг3.
Төрийн эрх мэдлийн тогтолцооны нэгдмэл байдлын зарчим
ОХУ-ын Үндсэн хуульд эрх мэдлийг хуваах зарчимд хууль тогтоох, гүйцэтгэх болон шүүх эрх мэдэлбие даасан. Гэхдээ үүнтэй зэрэгцэн үндсэн хуулийн тогтолцооны үндэс суурь дээр үүнийг онцолсон байдаг
ОХУ-ын холбооны бүтэц үндэслэсэн
дээр төрийн эрх мэдлийн тогтолцооны нэгдмэл байдал(3-р хэсэг 5-р зүйл
ОХУ-ын Үндсэн хууль).
ОХУ-д төрийн эрх мэдлийн нэгдмэл байдлыг дараахь байдлаар хангадаг.
1. ОХУ-ын бүх төрийн эрх баригчдын үйл ажиллагаа нь ОХУ-ын бүх нутаг дэвсгэрт дээд эрх мэдэлтэй Үндсэн хуулийн үндсэн дээр явагддаг. ОХУ-ын харьяалал ба түүний субьектүүдийн харьяалал нь Урлагийн 1-р хэсгийн "n" хэсэгт нийцдэг. 72 ба Art. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 77-д төрийн эрх мэдлийн төлөөллийн болон гүйцэтгэх байгууллагуудын зохион байгуулалтын ерөнхий зарчмуудыг тодорхойлсон.
2. Төрийн эрх мэдлийн тогтолцооны нэгдмэл байдлыг хангах зохион байгуулалтын нөхцөлийг Үндсэн хуульд заасан. 2-р бүлэг
Урлаг. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 77-д ОХУ-ын харьяаллын хүрээнд ОХУ, түүний харьяалагдах субьектүүд, холбооны гүйцэтгэх эрх мэдэл, субъектуудын гүйцэтгэх засаглалын эрх мэдлийн хүрээнд ОХУ-ын бүрэн эрхэд хамаарах заалтыг тогтоожээ. ОХУ нь гүйцэтгэх засаглалын нэг тогтолцоог бүрдүүлдэг
ОХУ-д.
3. ОХУ-ын шүүх эрх мэдлийн тогтолцоог ОХУ-ын Үндсэн хууль, холбооны үндсэн хуулийн хуулиар (ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 118 дугаар зүйлийн 3-р хэсэг) тогтооно.
4. Төрийн эрх мэдлийн нэгдмэл байдлыг бэхжүүлэх, холбооны хууль тогтоомжийг жигд батлах зорилго нь заалт юм.
1-р хэсэг Урлаг. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 129-д ОХУ-ын Прокурорын газар нь нэгдсэн төвлөрсөн тогтолцоог бүрдүүлдэг болохыг тогтоожээ.
доод шатны прокурорууд дээд прокурорт захирагдах ба Ерөнхий прокурорОросын Холбооны Улс.
5. ОХУ-ын төрийн эрх баригчдын үйл ажиллагааны эв нэгдэл, уялдаа холбоог хангахад ОХУ-ын Ерөнхийлөгч чухал үүрэг гүйцэтгэдэг. Урлагийн 2-р хэсгийн дагуу. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 80 дугаар зүйлд зааснаар төрийн байгууллагуудын уялдаа холбоотой үйл ажиллагаа, харилцан үйлчлэлийг баталгаажуулдаг.
6. ОХУ-ын Үндсэн хууль нь холбооны гүйцэтгэх эрх мэдэл, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын гүйцэтгэх засаглалын үйл ажиллагааны нэгдмэл байдлыг хангахад онцгой ач холбогдол өгдөг. Урлагийн 1-р хэсгийн дагуу. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 78-д холбооны гүйцэтгэх байгууллагууд өөрсдийн нутаг дэвсгэрийн байгууллагыг байгуулж, зохих хүмүүсийг томилж болно. албан тушаалтнууд.
7. ОХУ-ын Ерөнхийлөгч, ОХУ-ын Засгийн газар Урлагийн 4-р хэсэгт заасны дагуу хангана. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 78-д ОХУ даяар холбооны засгийн газрын бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэх.
8. Эрх мэдлийн нэгдмэл байдлыг хангах үүднээс ОХУ-ын Ерөнхийлөгчид ОХУ-ын Үндсэн хуулиар (85 дугаар зүйлийн 2 дахь хэсэг) ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын гүйцэтгэх засаглалын үйл ажиллагааг түдгэлзүүлэх эрхтэй.
ОХУ-ын Үндсэн хууль болон холбооны хууль тогтоомж, ОХУ-ын олон улсын үүрэг, эсхүл хүн, иргэний эрх, эрх чөлөөг зөрчсөн эдгээр актуудын хооронд зөрчил гарсан тохиолдолд холбогдох шүүх энэ асуудлыг шийдвэрлэх хүртэл.
9. ОХУ-ын өмнөх Үндсэн хуулиудаас ялгаатай нь ОХУ-ын Үндсэн хууль
1993 онд төрийн эрх мэдлийн төлөөллийн байгууллагуудын нэгдсэн тогтолцоог заагаагүй болно. Үүнээс гадна засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн нэгж дэх төлөөллийн байгууллагууд нь төрийн эрх мэдлийн тогтолцоонд ороогүй боловч нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын үүрэг гүйцэтгэдэг (ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 12-р зүйл).
1992 оны 3-р сарын 31-ний өдөр холбооны хэлэлцээрт гарын үсэг зурсны дараа Холбооны субъектуудын тоог 89 болгон өргөжүүлсэн нь Оросын төрийн удирдлагад тодорхой хүндрэл учруулсан.
Энэ хугацаанд холбооны субьектүүд холбооны хууль тогтоомж, тэр дундаа ОХУ-ын Үндсэн хуулийг зөрчсөн олон тооны жишиг бий болсон. Төрийн эрх мэдлийн нэгдэл, эрх зүйн орон зайн нэгдмэл байдлын асуудал шинэчлэгдлээ. ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн холбооны засгийн газрын хоорондын харилцан үйлчлэлийн зохицуулалт сул байгаа нь хууль тогтоомжийн зөрчилтэй асуудлуудыг илрүүлсэн; гүйцэтгэх засаглалын шугамын уялдаа холбоогүй бодлого; хоорондын үр дүнгүй харилцан үйлчлэл нутаг дэвсгэрийн хэлтэсхолбооны гүйцэтгэх эрх мэдэл, холбооны субъектуудын төрийн байгууллагууд4.
ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн 2000 оны 5-р сарын 13-ны өдрийн 849 тоот зарлигаар холбооны засгийн газрын үйл ажиллагааны үр ашгийг дээшлүүлэх, тэдгээрийн шийдвэрийн хэрэгжилтэд тавих хяналтын тогтолцоог сайжруулах үндсэн хуулиар олгогдсон бүрэн эрхээ хэрэгжүүлэхдээ тус байгууллагыг өөрчилсөн. ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн бүрэн эрхт төлөөлөгчдийн холбооны дүүргүүд
тэдгээрийн тухай холбогдох журмыг баталлаа. Энэхүү тогтоолоор ОХУ-ын нутаг дэвсгэрийг бүхэлд нь хамарсан холбооны долоон дүүргийн жагсаалт, бүтцийг тодорхойлсон.
ОХУ-ын төрийн эрх баригчид ба төрийн эрх баригчдын хоорондын харьяаллын субьект, бүрэн эрхийг хязгаарлах зарчим
ОХУ-ын субъектууд
Аливаа холбооны нэгэн адил ОХУ-д харьяалал, эрх мэдлийн субьектууд нь ОХУ-ын төрийн эрх баригчид ба ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн төрийн байгууллагуудын хооронд хуваагддаг.
Холбооны төрийн тогтолцоо нь энэ муж улсын ард түмний амьдралд гүйцэтгэх үүрэг нь холбоо ба түүний субьектүүдийн хоорондын харьяаллын субьектүүд мөн чанараараа, өөрөөр хэлбэл холбооны бүтэц, хүсэл зоригоос хэрхэн хуваагдаж байгаагаас хамаардаг болохыг федерализмын дэлхийн практик харуулж байна. Эдийн засаг, улс төр, нийгмийн болон нийгмийн хөгжлийн объектив хэрэгцээг хангах, эсвэл энэ хөгжилд саад болох, улс орны нийгэм-улс төрийн амьдралд сөрөг үүрэг гүйцэтгэдэг5.
ОХУ-д 1992 оны 3-р сарын 31-нд "ОХУ-ын холбооны засгийн газрын байгууллагууд ба ОХУ-ын бүрэлдэхүүнд байгаа бүгд найрамдах улсын эрх баригчдын хоорондын харьяаллын субьект, эрх мэдлийг хязгаарлах тухай гэрээ" -д 1992 оны 3-р сарын 31-нд гарын үсэг зурав. автономит муж, автономит дүүрэг, нутаг дэвсгэр, бүс нутаг, Москва, Санкт-Петербург хотууд". Энэхүү гэрээнд Татарстан, Чечен-Ингуш Бүгд Найрамдах Улсаас бусад Холбооны бүх субьектийн төлөөлөгчид гарын үсэг зурсан (дараа нь өөрчлөгдсөн).
ОХУ-ын бүрэлдэхүүн дэх Бүгд Найрамдах Ингуш Улс, ОХУ-ын бүрэлдэхүүнд байрлах Чечен улс). Одоогийн байдлаар Татарстаны төрийн эрх баригчид болон ОХУ-ын холбооны байгууллагуудын хооронд харьяаллын хязгаарлалт, эрх мэдлийг харилцан шилжүүлэх тухай хэлэлцээр байгуулагдсан бөгөөд энэ нь тус бүгд найрамдах улстай харилцах харилцааны онцлогийг тусгасан болно6.
Одоогийн байдлаар Холбооны гэрээ тэр хэмжээгээр хүчинтэй байна
Энэ нь ОХУ-ын одоогийн Үндсэн хуульд нийцэж байна. ОХУ-ын төрийн эрх баригчид ба түүний субьектүүдийн төрийн эрх баригчдын хоорондын харъяаллын субьектууд, бүрэн эрхийг хязгаарлах асуудлыг ОХУ-ын Үндсэн хуулийн хэд хэдэн зүйлд тусгасан болно. 11 дүгээр зүйлийн 3 дахь хэсэг
ОХУ-ын Үндсэн хуульд заасан харьяалал, эрх мэдлийн субьектуудын хил хязгаарыг энэ Үндсэн хууль, Холбооны болон харьяаллын субьект, эрх мэдлийг хязгаарлах тухай бусад хэлэлцээрээр гүйцэтгэдэг болохыг тогтоожээ. Энэхүү хэм хэмжээ нь зарим бүгд найрамдах улс, нутаг дэвсгэр, бүс нутгуудад нэгэн зэрэг хүлээн зөвшөөрөгдөж, сонирхож байсан харьяалал, эрх мэдлийн хуваарилалтын хувьд холбооны эрх баригчид ба Холбооны субъектуудын хооронд үндсэн хуулийн болон гэрээний харилцааг хөгжүүлэх санаатай зөрчилддөггүй.
Ашиглах сэдвүүдийг салгах зарчим юу вэ?
ОХУ-ын Үндсэн хуульд? ОХУ-ын харьяалалд (ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 71-р зүйл) зөвхөн шаардлагатай бөгөөд үүний зэрэгцээ ОХУ-ын бүрэн эрх, дээд эрхийг тогтоох, хамгаалахад хангалттай, түүний нутаг дэвсгэрийг бүхэлд нь хамарсан, мөн Улс орны аль ч хэсэгт, хаана ч байсан хүн бүрийн эрх, эрх чөлөөг хамгаалах. Урлагт агуулагдаж байгааг тэмдэглэх нь зүйтэй. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 71-д ОХУ-ын онцгой эрх мэдэлтэй холбоотой асуудлын жагсаалт бүрэн дүүрэн байна. ОХУ ба түүний бүрдүүлэгч байгууллагуудын хамтарсан харьяалал (ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 72-р зүйл) нь манай Оросын төр оршин тогтнох объектив нөхцөлийг үндэслэн зөвхөн Холбооны оролцоогүйгээр зөвхөн Холбооны шийдвэр гаргах боломжгүй зүйл юм. түүнийг бүрдүүлсэн аж ахуйн нэгжийн төрийн байгууллага. Урлагаар тогтоосон асуудлын жагсаалт. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 72-р зүйл нь мөн бүрэн дүүрэн байдаг.
Урлагт заасан жагсаалтад ороогүй бүх зүйл. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 71, 72, түүнчлэн Холбооны болон түүний харьяа байгууллагуудын хооронд байгуулсан гэрээгээр ОХУ-ын харьяалалд хамааруулаагүй, Үндсэн хуулиар Холбооны субъектуудын харьяалалд хамааруулаагүй болно. Үүнийг Урлагт тодорхой зааж өгсөн болно. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 73. Энэ нийтлэл нь үндсэн ач холбогдолтой бөгөөд
зөвхөн Холбооны субьектүүдийн харьяаллын субьектуудын жагсаалтыг агуулаагүй болно. ОХУ-ын Үндсэн хуульд тус тусад нь гэрээгээр Холбооны болон түүний бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн хооронд харъяаллын хүрээ, эрх мэдлийг дахин хуваарилах боломжийг заасан байдаг.
Урлагийн 2, 3-р хэсгийн дагуу. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 78-д зааснаар холбооны гүйцэтгэх засаглал ба Холбооны субъектуудын гүйцэтгэх засаглалын хооронд ийм хэлэлцээр хийх боломжтой.
Холбооны харьяаллын субьект, түүний субьектийг тодорхойлох асуудлаар маргаан гарах магадлалыг үгүйсгэх аргагүй юм.
Зарчмын хувьд эдгээр маргааныг Урлагийн 1-р хэсэгт заасан эвлэрлийн журмаар шийдвэрлэх ёстой. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 85-р зүйл.
Зөвшилцсөн шийдвэрт хүрч чадаагүй тохиолдолд ОХУ-ын Ерөнхийлөгч маргааныг зохих шүүхэд шилжүүлж болно. Цаашилбал, Урлагийн дагуу. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 125 дахь маргаан
ОХУ-ын Үндсэн хуулийн шүүх нь мөн өөрийн субьектүүдийн төрийн эрх бүхий байгууллагуудын эрх мэдлийн талаар шийдвэр гаргах эрхтэй.
Үндсэн зарчим- ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 5-р зүйлд:
1. ОХУ-ын субъектуудын тэгш байдал- Үндсэн хуульд ОХУ-ын эрх тэгш субьектүүдийг жагсаасан байдаг: бүгд найрамдах улс, нутаг дэвсгэр, бүс нутаг, холбооны ач холбогдолтой хот, автономит муж, автономит дүүргүүд. Энд тэгш эрх гэдэг нь тэгш эрхийн утгаараа бус, харин ОХУ-ын субъектуудын холбооны засгийн газрын байгууллагуудтай харилцах тэгш эрхийн утгыг илэрхийлдэг.
2. ОХУ-ын төрийн бүрэн бүтэн байдал- ОХУ-ын нутаг дэвсгэр нь хуваагдашгүй бөгөөд түүний субъектууд салан тусгаарлах эрхгүй.
3. Төрийн эрх мэдлийн тогтолцооны нэгдмэл байдал- энэ нь нэг бөгөөд нэг системийг төлөөлдөг.
4. ОХУ-ын төрийн эрх баригчид ба ОХУ-ын субъектуудын хоорондын харьяалал, бүрэн эрхийг хязгаарлах. Дэлхийн практикт ялгах хэд хэдэн арга байдаг.
а. Холбооны хамрах хүрээний бүрэн тодорхойлолтыг өгсөн бөгөөд бусад бүх зүйл субьектүүдийн харьяалалд хамаарна.
б. Сэдвүүдийн хамрах хүрээг бүрэн тодорхойлсон.
в. Холбооны хүрээ, хамтарсан харьяаллын хүрээг ялгаж салгаж, бусад бүх зүйл нь тухайн субьектэд хамаардаг (энэ нь яг ийм харилцааг ОХУ-ын Үндсэн хуульд заасан байдаг).
Хамтарсан харьяаллын хүрээнд эрх мэдлийн хуваарилалт:
- Холбооны үзэл бодлын болзолгүй тэргүүлэх чиглэл.
- Хамтарсан харьяаллын эрх мэдлийг хуваарилах тухай холбооны хуулийн дагуу хуваарилах.
- Гэрээний үндсэн дээр эрх мэдлийг чөлөөтэй хязгаарлах.
- Бүрэн эрхийг гэрээгээр хязгаарлах тухай хууль буюу жишиг гэрээг үндэслэн гэрээ байгуулах замаар эрх мэдлийг хязгаарлах.
- Өрсөлдөх ур чадварын зарчим нь түүний дагуу зохицуулалтыг өмнө нь норматив акт гаргасан байгууллагын актаар гүйцэтгэдэг.
- Эдгээр зарчмуудыг хослуулах боломжтой.
5. ОХУ-ын ард түмний тэгш эрх, өөрийгөө тодорхойлох- энэ нь үндэстэн бүр бие даан тодорхойлох боломжтой, гэхдээ тусгаарлахгүйгээр (ОХУ-аас тусгаарлах) гэсэн үг юм.
ОХУ-ын Үндсэн хуульд федерализмын үндсэн зарчмууд:
- ОХУ-ын нутаг дэвсгэрийн бүрэн бүтэн байдал, халдашгүй байдал;
- ОХУ-ын бүх субъектуудын тэгш байдал;
- ОХУ-ын бүтээн байгуулалт, хөгжил хоёр ижил төстэй үндсэн дээр: үндэсний-нутаг дэвсгэрийн болон нутаг дэвсгэрийн;
- ОХУ-ын харьяанд биш, харин төрийн бүрэн эрхт байдал;
- Ганц иргэншил;
- Оросын парламентад Холбооны хурал F нь субъектуудын ашиг сонирхлыг төлөөлдөг танхимтай (Холбооны зөвлөл).
ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 3-р бүлэг "Холбооны бүтэц":
1. RF-ийн бүрэлдэхүүн;
2. бүрдүүлэх зарчим ОХУ-ын субъектуудын статус(ОХУ-ын Үндсэн хууль, ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын үндсэн хууль (дүрэм) -ээр тодорхойлсон);
3. ОХУ-ын нутаг дэвсгэрт түүний бүрдүүлэгч байгууллагуудын нутаг дэвсгэр, дотоод ус, нутаг дэвсгэрийн тэнгис, тэдгээрийн дээрх агаарын орон зай;
4. албан ёсны хэл- Орос; бүгд найрамдах улсууд төрийн хэлээ бий болгох эрхтэй;
5. лавлах сэдвүүд RF, RF болон субъектуудын хамтарсан харьяалал; оХУ-ын харьяа байгууллагуудын харьяаллын субъектууд;
6. валютын нэгж - рубль; мөнгө гаргах - зөвхөн ОХУ-ын Төв банкнаас.
ОХУ-ын Холбооны гэрээӨнөөдөр энэ нь ОХУ-ын Үндсэн хуульд харшлаагүй хэсэгт хэрэглэгдэж байна. Холбооны гэрээ нь нэгдлийн гэрээ биш бөгөөд энэ нь ОХУ-ыг нэгдмэл улс болгон хувиргасангүй. Олон улсын эрх зүйн субьект болох ОХУ нь холбооны гэрээ байгуулахаас нэлээд өмнө оршин тогтнож байсан бөгөөд 1918 онд холбоо болон тунхаглагджээ.
ОХУ-д байдаг 1992.03.31-ний өдрийн хоёр талын гурван гэрээ. Талуудын нэг нь тус бүрдээ байдаг холбооны төв засгийн газар, нөгөө тал нь ОХУ-ын тодорхой статустай субъектуудын иргэд (ОХУ-ын субъектууд):
- FD "Холбооны төрийн байгууллагуудын хоорондын харъяаллын субьект, эрх мэдлийг хязгаарлах тухай. ОХУ-ын эрх баригчид болон ОХУ-ын бүрэлдэхүүнд байгаа тусгаар тогтносон бүгд найрамдах улсын эрх баригчид";
- FD "ОХУ-ын холбооны засгийн газрын байгууллагууд болон ОХУ-ын Москва, Санкт-Петербург хотын нутаг дэвсгэр, бүс нутаг, хотуудын эрх баригчдын хоорондын харьяалал, эрх мэдлийг хязгаарлах тухай";
- FD "ОХУ-ын Холбооны засгийн газрын байгууллагууд ба ОХУ-ын харьяа автономит бүс нутаг, автономит мужуудын эрх баригчдын хоорондын харьяалал, эрх мэдлийн субьектуудыг заах тухай".
Эдгээр гэрээнүүд нь тухай юм одоо байгаа муж дахь эрх мэдлийн хуваарилалт. Холбооны гэрээнд гарын үсэг зурах үед хэд хэдэн субъект энэ гэрээнд гарын үсэг зурахаас татгалзсан. Тиймээс Чечень Оросын Холбооны Улсын ивээлээс гарсан гэж үзэн гэрээнд гарын үсэг зураагүй. Гэсэн хэдий ч альтернатив холбоонд тухайн субъект шинэ гэрээ байгуулаагүй байсан ч өмнөх статусаа хадгалсаар байна.
1992 оны холбооны гэрээ холбооны субъектуудын тэгш байдлыг хангадаггүймөн гэрээнүүдээс гадна холбооны бие даасан субъектуудад тодорхой ашиг тусыг агуулсан хоёр протокол байдаг бөгөөд үүнтэй холбогдуулан үндсэн хууль батлагдсанаар ОХУ-ын субъектуудын статусыг нэгтгэж, тэднийг илүү тэгш болгосон.
RF - холбооны муж, учир нь энэ нь олон нийтийн шийдвэрт оролцох эрхтэй субьектүүдээс бүрддэг. асуултууд.
RF - өөр холбоо, 1918 оны 2-р сард Оросын Холбооны Улсыг холбоо хэмээн зарласнаас хойш.
RF - гэрээт холбоо, учир нь Манай улсын төв засгийн газар болон ОХУ-ын субъектуудын хооронд эрх мэдлийн хуваарилалт нь тэдний хооронд байгуулсан гэрээний үндсэн дээр явагддаг.
RF - тэгш бус холбоо, тэгш бус субъектуудтай холбоо. Субъектуудын тэгш бус байдлыг заасан болно ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 5 дугаар зүйлийн 4 дэх хэсэгт:"Холбооны төрийн байгууллагуудтай харилцахдаа ОХУ-ын бүх субъектууд хоорондоо адил тэгш эрхтэй."
RF - -тай холбоотой үгүйтусгаар тогтносон байгууллагуудУчир нь тэдэнд төрийн бүрэн эрх байхгүй. Холбооны субъектууд төрийн бүрэн эрхт байдлыг хадгалах боломжтой, гэхдээ зөвхөн гэрээт холбооны тухай ярьж байгаа тохиолдолд л болно. Хэрэв холбоо нь альтернатив бол бүрэн эрхт байдлын тухай ярих боломжгүй: бүрэн эрхт байдлыг хадгалах боломжтой, гэхдээ олж авах боломжгүй.
RF нь зарчим дээр суурилдаг үндэсний-нутаг дэвсгэрийн болон засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн субъектив байдлын хослолууд, өөрөөр хэлбэл хэрэв өмнө нь ЗХУ-ыг үндэсний хэмжээнд байгуулж байсан улсын холбоо, тэгвэл өнөөдөр цэвэр үндэсний зарчим тийм ч чухал биш. ОХУ-ын субъектууд салан тусгаарлах эрхгүй.
ОХУ-ын Холбооны бүтцийн зарчмууд - ОХУ-ын Үндсэн хуульд заасан үндсэн зарчмууд нь холбооны засгийн газар (ОХУ) ба ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн хоорондын харилцааны мөн чанарыг тодорхойлдог. ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагууд өөрсдөө.
Оросын федерализмын зарчим
ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 1-р зүйлд Оросыг холбооны улс гэж тодорхойлсон бөгөөд Art. 5-д ОХУ нь бүгд найрамдах улс, нутаг дэвсгэр, бүс нутаг, холбооны ач холбогдолтой хот, автономит муж, ОХУ-ын эрх тэгш субьектүүдийн автономит тойргуудаас бүрдэнэ гэж заасан.
Урлагийн дагуу ОХУ-ын нэг хэсэг болгон. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 65-д 21 бүгд найрамдах улс, 6 нутаг дэвсгэр, 49 бүс нутаг, 2 холбооны хот, нэг автономит муж, 10 автономит тойрог байдаг.
ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 5-р зүйлд Оросын федерализмыг бий болгох үндсэн зарчмуудыг тодорхойлсон.
1. ОХУ-ын төрийн бүрэн бүтэн байдал. Төрийн бүрэн бүтэн байдал нь бүрэн эрхт улсын салшгүй шинж чанар юм. Холбооны улсын төрийн бүрэн бүтэн байдал нь баталгаатай байдаг төрийн бүрэн эрхт байдалУчир нь төрийн эрх мэдлийн дээд эрх мэдэл, тусгаар тогтнол нь түүний нутаг дэвсгэрт болон олон улсын харилцаанд зөвхөн Холбоонд хамаарах боловч түүний харьяа байгууллагуудад хамаарахгүй. Холбооны субъектууд ОХУ-аас гарах (салах) эрхгүй. ОХУ нь нэг нутаг дэвсгэртэй улсын хил, нэг иргэншил, Үндсэн хууль, эдийн засгийн нэг орон зай.
2. Төрийн эрх мэдлийн тогтолцооны нэгдмэл байдал. Энэ зарчим нь Холбооны болон субъектуудын төрийн эрх мэдлийг бий болгох ерөнхий үндэслэл, төрийн нэгдсэн бодлогыг хэрэгжүүлэх гэсэн үг юм.
Төрийн эрх мэдлийн тогтолцооны нэгдмэл байдлын зарчим нь юуны түрүүнд төрийн эрх мэдлийн тогтолцооны нэгдмэл байдалд илэрхийлэгддэг. Урлагийн дагуу. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 77-р зүйлд ОХУ-ын харьяалал, ОХУ-ын бүрэн эрхийнхээ хүрээнд ОХУ-ын харьяа байгууллагууд, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагууд, холбооны гүйцэтгэх засаглал, гүйцэтгэх засаглалын байгууллагуудын хамтарсан харьяаллын дагуу. ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагууд нь ОХУ-д гүйцэтгэх засаглалын нэг тогтолцоог бүрдүүлдэг. Гүйцэтгэх засаглалын нэгдмэл тогтолцооны хүрээнд ОХУ-ын Ерөнхийлөгч ОХУ-ын Үндсэн хуулийн эдгээр актууд хоорондоо зөрчилдсөн тохиолдолд ОХУ-ын бүрэлдэхүүнд хамаарах байгууллагуудын гүйцэтгэх эрх мэдлийн үйл ажиллагааг түдгэлзүүлэх эрхтэй. болон холбооны хууль, ОХУ-ын олон улсын үүрэг, эсхүл хүн, иргэний эрх, эрх чөлөөг зөрчсөн энэ асуудлыг зохих шүүх (Art. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 85) шийдвэрлэх хүртэл.
ОХУ-ын шүүх эрх мэдлийн тогтолцоо нь ихэнх тохиолдолд төвлөрсөн байдаг. Урлагийн дагуу. 1996 оны 12-р сарын 31-ний өдрийн Холбооны Үндсэн хуулийн хуулийн 4 "Тухайн шүүхийн систем"ОХУ-ын" холбооны шүүхүүдэд ОХУ-ын Үндсэн хуулийн шүүх, Дээд шүүхОХУ, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн ерөнхий харьяаллын шүүхүүд, дүүргийн шүүхүүд, цэргийн болон төрөлжсөн шүүхүүд, ОХУ-ын Дээд Арбитрын шүүх, холбооны арбитрын шүүхүүддүүрэг, ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын арбитрын шүүхүүд.
3. ОХУ-ын субъектуудын тэгш байдлыг тунхаглах. ОХУ-ын Үндсэн хууль Урлагт. ОХУ-ын 5-р зүйлд ОХУ нь ОХУ-ын эрх тэгш субьектүүдээс бүрддэг (1-р хэсэг), түүнчлэн холбооны засгийн газрын байгууллагуудтай харилцахдаа ОХУ-ын бүх субьектүүд хоорондоо адил тэгш эрхтэй байдаг. ОХУ-ын субьектүүдийн эрхийн тэгш байдал гэдэг нь эрх, үүргийг эзэмших, хэрэгжүүлэх тэгш боломжийг хэлнэ. Мэдээжийн хэрэг, ОХУ-ын янз бүрийн субъектууд нь эдийн засаг, нийгэм, улс төрийн өөр өөр шинж чанартай байдаг бөгөөд энэ нь тэдний эрх зүйн байдал, өөрөөр хэлбэл ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хэрэгжүүлж буй эрх, үүргийн бодит хэмжээгээр ялгаатай байдаг.
ОХУ-ын субъектуудын тэгш байдлыг зөвхөн тунхагласан бөгөөд үндсэн хуулийн зохицуулалт, холбооны харилцааны улс төр, эрх зүйн практикт баталгаажуулаагүй болно.
1) Урлагт. 5 ОХУ-ын Үндсэн хуульд бүгд найрамдах улсуудыг муж улс гэж нэрлэж, тэдэнд өөрсдийн үндсэн хуультай байх эрхийг олгосон. ОХУ-ын бусад субъектууд зөвхөн дүрэмтэй байх эрхтэй. ОХУ-ын Үндсэн хуульд (66-р зүйл) нутаг дэвсгэр, бүс нутаг, холбооны хот, автономит муж, автономит дүүргийн дүрмийг ОХУ-ын харьяалагдах субьектийн хууль тогтоох (төлөөлөх) байгууллага баталдаг гэж заасан байдаг. Бүгд найрамдах улсын үндсэн хуулийг батлах журмын тухайд ийм хязгаарлалт тогтоогдоогүй - тэдгээрийг бүгд найрамдах улсын бүх нийтийн санал асуулгаар баталж болно;
2) Урлагийн дагуу. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 68-д бүгд найрамдах улсууд өөрсдийн төрийн хэлийг бий болгох эрхтэй. Ийм эрх нь үндэсний үндсэн дээр байгуулагдсан автономит муж, дүүрэгт олгоогүй;
3) Урлагийн 2-р хэсэгт заасны дагуу бүгд найрамдах улсууд. 1991 оны 11-р сарын 28-ны өдрийн "ОХУ-ын иргэний харьяаллын тухай" ОХУ-ын хуулийн 2-р зүйлд өөрийн харьяалалтай байх эрхтэй: ОХУ-ын нутаг дэвсгэрт байгаа бүгд найрамдах улсын нутаг дэвсгэрт байнга оршин суудаг ОХУ-ын иргэд нэгэн зэрэг харьяалагддаг. энэ бүгд найрамдах улсын;
4) урлаг. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 66-д автономит дүүргүүд нь нутаг дэвсгэр эсвэл бүс нутгийн нэг хэсэг байж болно, өөрөөр хэлбэл ОХУ-ын өөр бүрэлдэхүүн хэсэг байж болно. Үүний зэрэгцээ автономит тойргийн нутаг дэвсгэр, хүн ам нь тухайн нутаг дэвсгэр эсвэл мужийн нутаг дэвсгэр, хүн амд багтдаг;
5) ОХУ болон ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн хооронд харьяаллын болон эрх мэдлийн субьектүүдийг зааглах тухай хоёр талын хэлэлцээр байгуулах практик. Ийм гэрээг ОХУ-ын бүх субьектүүдтэй байгуулаагүй тул нэг бүлэг субьектүүдтэй харилцах харилцааг ОХУ-ын Үндсэн хууль, олон талт Холбооны гэрээ, хоёр талт хэлэлцээр, бусад бүлэгтэй харилцах харилцааг зохицуулдаг. субьектууд нь зөвхөн ОХУ-ын Үндсэн хууль, холбооны гэрээгээр удирддаг. Нэмж дурдахад ОХУ-ын өөр өөр субъектуудтай байгуулсан хоёр талын гэрээний агуулга нь бие биенээсээ эрс ялгаатай.
4. ОХУ-ын ард түмний тэгш эрх, өөрийгөө тодорхойлох. Ард түмний өөрийгөө тодорхойлох эрх нь НҮБ-ын дүрэм, Иргэний болон улс төрийн эрхийн тухай, Эдийн засаг, нийгэм, соёлын эрхийн тухай олон улсын пактаар тогтоогдсон олон улсын эрх зүйн нийтээр хүлээн зөвшөөрсөн зарчим юм. Гэсэн хэдий ч ОХУ-ын Үндсэн хууль нь ОХУ-ын нутаг дэвсгэрт байгаа ард түмнийг өөрөө тодорхойлох зарчмыг тодорхойлсон нь тэдний улс төрийн хэлбэрээр өөрсдийгөө тодорхойлох, өөрөөр хэлбэл ОХУ-аас тусгаарлах гэсэн үг биш юм. муж. Энэхүү зарчмыг ОХУ-ын Үндсэн хуульд федерализмын зарчим болгон тусгасан бөгөөд ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын ард түмэн (хүн ам) -ийг нутаг дэвсгэрийн болон улс төрийн нийгэмлэг гэж үздэг. Оросын федерализмын зарчим болох ард түмний өөрийгөө тодорхойлох эрхийг олон улсын эрх зүйн зарчим болох үндэстнүүдийн өөрийгөө тодорхойлох эрхээс ялгах хэрэгтэй. Хоёр дахь тохиолдолд, үндэстэн нь бүрэн эрхт улсыг бүрдүүлдэг нутаг дэвсгэр-улс төрийн хамтын нийгэмлэгийн үүрэг гүйцэтгэдэг. Энэ утгаараа "Оросын үндэстэн", "Оросын ард түмэн" гэж ОХУ-ын нутаг дэвсгэр дээр амьдардаг бүх иргэдийн (харьяалалаас үл хамааран) нэгдэл гэж хэлж болно.
5. ОХУ-ын төрийн эрх баригчид болон ОХУ-ын субьектүүдийн төрийн эрх бүхий байгууллагуудын хоорондын харьяаллын субьект, эрх мэдлийг хязгаарлах. ОХУ-д төрийн эрх мэдлийн хоёр түвшний тогтолцоо байгаа нь түвшин бүрт шийдвэрлэх асуудлын жагсаалтыг тодорхойлох явдал юм. ОХУ-д Холбооны болон субьектүүдийн хоорондын харъяаллын субьектууд нь ОХУ-ын онцгой харьяаллын субьектүүд, ОХУ-ын харьяалагдах субьектүүд болон ОХУ-ын харьяа субьектүүдийг байгуулах, түүнчлэн гэрээ, хэлэлцээр байгуулах замаар тусгаарлагдсан байдаг.
Харьяаллын субьект, бүрэн эрхийг хязгаарлахдаа дараахь үндсэн зарчмуудыг баримтална.
1) Үндсэн хуульд нийцсэн байдал: хууль тогтоомж, бусад зохицуулалт эрх зүйн актуудОХУ, ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүд, гэрээ, хэлэлцээрүүд нь ОХУ-ын харьяаллын субъектууд болон ОХУ-ын Үндсэн хуулиар тогтоосон хамтарсан харьяаллын субьектүүдийг шилжүүлэх, хасах, өөрөөр хуваарилах боломжгүй юм. Эдгээр актуудыг батлах нь ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгийн үндсэн хууль, эрх зүйн статусыг өөрчлөх, ОХУ-ын Үндсэн хуулиар хүлээн зөвшөөрөгдсөн, баталгаажуулсан хүний болон иргэний эрх, эрх чөлөөг зөрчих, алдагдуулахад хүргэсэн бол тэдгээрийг батлах боломжгүй. ОХУ-ын төрийн бүрэн бүтэн байдал, ОХУ-ын төрийн эрх мэдлийн тогтолцооны нэгдмэл байдал;
2) ОХУ-ын Үндсэн хууль, ОХУ-ын хууль тогтоомжийн дээд байдал: гэрээ, хэлэлцээрийн заалтууд нь ОХУ-ын Үндсэн хууль, ОХУ-ын онцгой харьяаллын субъектуудын тухай холбооны хууль тогтоомжийн заалтуудтай нийцэхгүй байгаа тохиолдолд. Холбоо, хамтарсан харьяаллын субъектууд, ОХУ-ын Үндсэн хууль, хууль тогтоомжийн заалтыг дагаж мөрдөнө;
3) харъяаллын субьект, эрх мэдлийг хязгаарлахад ОХУ-ын субъектуудын тэгш байдал;
4) ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын эрх, ашиг сонирхлыг зөрчихийг хүлээн зөвшөөрөхгүй байх: ОХУ-ын аль нэг субьектийн харьяалал, бүрэн эрхийг хязгаарлахдаа бусад субъектуудын эрх, ашиг сонирхлыг зөрчих. ОХУ-ыг хүлээн зөвшөөрөх боломжгүй;
5) холбооны хууль тогтоомж, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын хууль тогтоомжийг батлах, гэрээ, хэлэлцээр байгуулах явцад холбооны ашиг сонирхол, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын ашиг сонирхлыг зохицуулах;
6) гэрээ, хэлцэл байгуулахдаа сайн дураараа байх;
7) нөөцийн хүртээмж: харьяалал, бүрэн эрхийг хязгаарлахдаа холбогдох төрийн байгууллагуудыг эдгээр байгууллагууд бүрэн эрхээ хэрэгжүүлэхэд шаардагдах санхүүгийн, материаллаг, техникийн болон бусад эх үүсвэрээр хангах асуудлыг шийдвэрлэдэг;
8) гэрээ, хэлцэл байгуулахыг нийтэд сурталчлах.
Эрт дээр үеэс Оросын төр үүсэхэд эсрэг тэсрэг хоёр чиг хандлага ажиглагдаж ирсэн: нэг нь бие даасан ноёд, газар нутгийг хөгжүүлэх хүсэл эрмэлзэл, өөрийн өвөрмөц байдал, тусгаар тогтнолыг хадгалах, нөгөө нь хүчирхэг төвлөрсөн засаглалыг бий болгож, бэхжүүлэх явдал юм. муж. Тодорхой үе гэж нэрлэгддэг жижиг бие даасан Славян ноёдуудыг одоогийн үзэл баримтлалын дагуу Их Гүн хааны дээд эрх мэдлийн дор зөрчилдөөний үндсэн дээр нэгтгэв. Гэсэн хэдий ч тодорхой хунтайж бүр бүрэн эрх мэдлээ хадгалж, Киевийн хаан ширээнээс бараг хамаардаггүй байв. Энэхүү эвслийн эмзэг байдал нь Орос руу довтолсон Татар-Монголын байлдан дагуулагчидтай хийсэн анхны ноцтой мөргөлдөөний үеэр илэрсэн ...
Улс төрийн бүтцийн хувьд холбооны үзэл санаа нь 19-р зууны эхэн үед Оросын нийгмийн тэргүүлэх төлөөлөгчид Александр I-ийн либерал санаа зорилгын ноцтой байдалд найдаж байсантай холбогдуулан үүссэн. Оросын баатруудын холбоо, Гүн М.А Дмитриев-Мамонов тусгаарлах төслийг санал болгов Оросын эзэнт гүрэн 13 том нэгжид хуваагдана.
Декабристуудын Хойд Нууц Нийгэмлэгийн төлөөлөгчид мөн Оросын ирээдүйг холбооны зарчмаар байгуулагдсан хууль ёсны улс гэж харж байв. Н.Муравьевын хоёр үндсэн хуулийн төсөлд ОХУ-ын холбооны бүтцийн нарийвчилсан төлөвлөгөө...
ОХУ-ын федерализмын өмнөх түүхийг урт удаан хугацаанд дүрсэлж, холбооны тогтолцоог дэмжигчдийг эргэн дурсах боломжтой байсан ч би нэн даруй өнөөгийн федерализмын бодит байдалд шилжих болно.
ОХУ-ын төрийн эрх мэдлийн нутаг дэвсгэрийн зохион байгуулалт нь төрийн байгуулалтын хамгийн хурц асуудлуудын нэг юм. Энэ нь үйл ажиллагааны хоорондын оновчтой тэнцвэрийг олох, хадгалахад оршино холбооны засгийн газарулсын нутаг дэвсгэрийн бүрэн бүтэн байдал, бүс нутгуудын тусгаар тогтнолын төлөөх хүслийг хангах.
Энд байгаа аливаа гажуудал нь нэлээд аюултай. Холбооны засгийн газрын хэмжээлшгүй хүчирхэгжиж, энэ чиглэлээр явуулж буй үйл ажиллагааны жигд бус байдал нь төвлөрөл, унитаризмд хүрэх зам юм. Бүс нутгуудын хязгааргүй тусгаар тогтнолын үр дүн нь салан тусгаарлах (ОХУ-аас салан тусгаарлах), улс төрийг сулруулж, устгах явдал байж магадгүй юм. Тиймээс шинжлэх ухаан, практикийн үүрэг бол бүс нутгуудын тусгаар тогтнолын байгалийн хүсэл эрмэлзэл нь Оросын бүрэн бүтэн байдалд заналхийлэхгүй байх төрийн бүтцийн хэлбэрийг олох явдал юм. Холбооны гэрээ, Үндсэн хуулийг бэлтгэх, батлах явцад энэ чиглэлийн эхний алхмууд аль хэдийн хийгдсэн.
Оросын төр- гэрээ-үндсэн хуулийн эрх зүйн үндэс дээр байгуулагдсан анхны, өвөрмөц холбоо. Холбооны харилцааг зохицуулах, өөрийгөө зохицуулах механизм нь харьяалал, эрх мэдлийн субьектүүдийг зааглах тухай холбооны эрх баригчид ба холбооны субъектуудын хооронд байгуулсан хоёр талын хэлэлцээр юм.
ОХУ-ын төрийн бүтцийн үндэс суурь болох үндэсний-нутаг дэвсгэр (бүгд найрамдах улс, автономит муж, автономит дүүрэг) ба засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн (нус, муж, хот) гэсэн хоёр зарчим нийцэхгүй байгаа нь олон онцлог, бэрхшээлийг бий болгодог. холбооны ач холбогдолтой). Мөн субъектуудын тоогоор ОХУ нь дэлхийд нэгдүгээрт ордог (Танзанид хоёр субъектээс Орост 89 хүртэл). Ийм олон тооны сэдвүүд нь менежмент муутай болоход хүргэдэг.
Шаардлагатай төвлөрлийг сааруулах, бүс нутгуудын өсөн нэмэгдэж буй тусгаар тогтнолыг улсын нутаг дэвсгэрийн бүрэн бүтэн байдлын халдашгүй байдлыг баталгаажуулсан үндсэн хуульд заасан үндсэн зарчмуудаар тэнцвэржүүлдэг; холбооны гишүүдийн хооронд болон төрийн эрх мэдлийн холбооны байгууллагуудтай холбоотой эрх тэгш байдал; төрийн тогтолцооны суурийн нэгдмэл байдал (ардчилал, эрх мэдлийн хуваарилалт, олон намын тогтолцоо гэх мэт үндсэн зарчмуудыг бүс нутаг бүр дагаж мөрдөх); холбооны хууль тогтоомжийг дээдлэх; холбооны гишүүдийн статусыг нэг талдаа өөрчлөхөд чиглэсэн үйлдлийг хүлээн зөвшөөрөхгүй байх гэх мэт.
Энэ хэсгийг аль болох бүрэн хамрахын тулд курсын ажилБи 1993 оны 12-р сарын 12-нд бүх нийтийн (улс даяар) санал хураалтаар батлагдсан ОХУ-ын үндсэн хуулийн тусламжид хандах болно.
Төрийн үндсэн хуулийг нээж, ОХУ-ын анхны үндсэн хуулийн зүйлд "ОХУ бол ардчилсан холбооны эрх зүйн улс ..." гэж бид олж мэдсэн. Эндээс үзэхэд Оросын мужийг холбооны улс гэж тодорхойлох нь түүний төрийн бүтцийн хэлбэрийг харуулж байгаа бөгөөд энэ нь нэгдмэл хэлбэрийн муж улсын төхөөрөмжөөс ялгаатай ("холбоо" гэсэн ойлголт нь "холбоо" гэсэн ойлголттой зөрчилддөг. нэгдмэл улс", өөрөөр хэлбэл, төвлөрсөн хяналттай, түүний нутаг дэвсгэрийн нэгжүүд нь төрийн эрх мэдэлгүй, түүний дотор зөвхөн нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх мэдэлтэй улс юм. Энэхүү засаглалын хэлбэр нь ОХУ-д бас байдаг - нэгдмэл (дотоод бүтцээрээ) Бүгд найрамдах улсууд - холбооны субьектүүд.Орос бол үндсэн хуулиар тогтоосон хүрээнд тусгаар тогтносон нутаг дэвсгэрийн бүтцийн нэгжүүдээс бүрдсэн нэг улс бөгөөд тэдгээрийг бүрдүүлдэг олон эрхээр хангагдсан байдаг. эрх зүйн байдал. Ийнхүү ОХУ-ын нутаг дэвсгэр бүхэлдээ түүний 89 субьектийн нутаг дэвсгэрээс бүрддэг ("ОХУ-ын субьект" гэсэн нэр томъёо манай үндсэн хуулийн хууль тогтоомжид харьцангуй саяхан хэрэглэгдэж эхэлсэн гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй. Энэ нь анх удаагаа хэрэглэгдсэн. 1991 онд батлагдсан одоогийн хууль тогтоомжийн актуудын тоо, дараа нь - Холбооны гэрээний нэмэлт протоколуудын аль нэгэнд. Одоогийн Үндсэн хуульОХУ нь энэ нэр томъёог ОХУ-ын бүх бүрэлдэхүүн хэсгүүдэд хэрэглэж, тэдний тэгш байдлыг тунхаглаж байгаа нь Холбооны бүрэлдэхүүнд хамаарах үндсэн хууль, эрх зүйн ижил статустай гэсэн үг юм). Үүнээс 21 бүгд найрамдах улс, 6 нутаг дэвсгэр, 49 бүс нутаг, 2 холбооны хот, автономит муж, 10 автономит дүүрэг.
Бүртгэгдсэн субьект бүр өөрийн гэсэн хууль тогтоомжтой бөгөөд энэ нь холбооны хуультай зөрчилддөггүй. Бүгд найрамдах улсын статусыг ОХУ-ын үндсэн хуультай хамт бүгд найрамдах улсын үндсэн хууль, нутаг дэвсгэр, бүс нутгийн статус гэх мэтээр тодорхойлдог. ОХУ-ын үндсэн хуулиар дүрмийн хамт тодорхойлогддог норматив актОХУ-ын холбогдох субъектын төлөөллийн байгууллагаас баталсан нутаг дэвсгэр, бүс нутаг гэх мэт үндсэн хуультай тодорхой ижил төстэй байдал.
ОХУ-ын холбооны бүтэц нь хэд хэдэн зарчимд суурилдаг (ОХУ-ын төрийн бүрэн бүтэн байдал, төрийн эрх мэдлийн тогтолцооны нэгдмэл байдал, харьяаллын субьектууд, холбооны улсын эрх баригчид ба төрийн эрх баригчдын хоорондын эрх мэдлийг хязгаарлах). субьектууд, ОХУ-ын ард түмний тэгш байдал, өөрийгөө тодорхойлох эрх, ОХУ-ын субъектуудын холбооны төрийн байгууллагуудтай харилцах эрх мэдэл) нь ардчилсан мөн чанарын улмаас. Эдгээр зарчмууд нь зөвхөн Холбооны төдийгүй түүний харьяа байгууллагуудын нутаг дэвсгэрийн бүтцийн анхны зарчим юм.
ОХУ-ын Холбооны эрх мэдлийн тусламжтайгаар нийтлэг зорилгод хүрэхийн тулд байгуулагдсан олон тооны муж улс, муж-нутаг дэвсгэр, үндэсний-төрийн бүтэцүүдийн нэгдэл юм. Энэ нь ОХУ-ын субъектуудын төрийн бүрэн бүтэн байдалд илэрхийлэгддэг төр, улс төрийн нэгдмэл байдлын хүсэл эрмэлзэлийг илэрхийлж байна.
ОХУ-ын төрийн бүрэн бүтэн байдал нь түүний нутаг дэвсгэрийн бүрэн бүтэн байдал, халдашгүй дархан байдалаар хангагдана; гаалийн хил, татвар, хураамж, бараа, үйлчилгээ, санхүүгийн эх үүсвэрийг чөлөөтэй нэвтрүүлэхэд саад болох аливаа саад тотгорыг бий болгохыг зөвшөөрдөггүй эдийн засгийн орон зайн нэгдмэл байдал: ОХУ-ын Үндсэн хууль, холбооны хууль тогтоомжийг нутаг дэвсгэр даяар дээдлэх. ОХУ-ын; оХУ-ын нэг иргэншил; ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын холбооноос салах, эсвэл ОХУ-ын зөвшөөрөлгүйгээр статусаа өөрчлөх эрхгүй байх, учир нь эдгээр асуудлыг нэг талын шийдэл нь ОХУ-ын төрийн бүрэн бүтэн байдалд заналхийлж байна. Төрийн эрх мэдлийн тогтолцооны нэгдмэл байдал нь ОХУ-ын төрийн бүрэн бүтэн байдлын баталгааны нэг бөгөөд Үндсэн хуулиар ОХУ-ын холбооны бүтцийн зарчмуудын нэг гэж үздэг. ОХУ-ын төрийн эрх мэдлийн тогтолцооны нэгдмэл байдал нь төрийн дээд эрх мэдлийг бүрдүүлдэг байгууллагуудын нэг тогтолцоо байгаагаар илэрхийлэгддэг. Энэ тогтолцоонд холбооны төрийн байгууллагууд орно: Ерөнхийлөгч, хууль тогтоох, гүйцэтгэх, шүүх эрх мэдлийн байгууллагууд, түүнчлэн Холбооны бүх субъектуудын төрийн байгууллагууд.
Төрийн эрх мэдлийн тогтолцооны нэгдмэл байдал нь эдгээр байгууллагуудын нэгдсэн чадамж нь төрийн чиг үүргийг хэрэгжүүлэхэд шаардлагатай бүх эрх мэдлийг хамарч байгаагаас харагдаж байна.
Орос улс төрийн нэгдмэл эрх мэдэлтэй байгаа нь ОХУ-ын бүрдүүлэгч субъектууд өөрийн гэсэн төрийн эрх мэдэлгүй гэсэн үг биш юм. Холбоо, түүний харьяа байгууллагуудын хамтарсан харьяаллын асуудлаар Холбооны харьяалал, түүний бүрэн эрхээс гадуур тэд төрийн бүрэн эрх мэдэлтэй байдаг (холбооны субьектүүдийн онцгой эрхийг үндсэн хууль, дүрмээр тогтоодог. ОХУ-ын Үндсэн хууль ба Холбооны гэрээ.Тэдгээрийг холбооны субъектуудын хууль тогтоох болон гүйцэтгэх эрх баригчид хэрэгжүүлдэг.Тухайлбал, Буриадын Үндсэн хуульд зааснаар (63-р зүйл) бүгд найрамдах улсын онцгой эрх мэдэлд: үрчлэлт орно. Бүгд найрамдах улсын үндсэн хуулийг батлах, түүнд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах, түүний хэрэгжилтэд хяналт тавих; бүгд найрамдах улсын хууль тогтоомж, бүгд найрамдах улсын нутаг дэвсгэр, засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн бүтэц; бүгд найрамдах улсын төрийн эрх зүйн байдлыг хамгаалах, бүгд найрамдах улсын тогтолцоог бий болгох; төрийн эрх мэдлийн байгууллагууд, тэдгээрийг зохион байгуулах журам, бүгд найрамдах улсын төрийн байгууллагуудыг бүрдүүлэх, байгууллагуудын үйл ажиллагааг хангах. орон нутгийн засаг захиргаа; бүгд найрамдах улсын төрийн үйлчилгээ; төрийн шагнал болон хүндэт цолбүгд найрамдах улсууд.
Бүгд найрамдах улс төрийн өмч, газар, хэвлий, ой, усаа бие даан удирдаж, хамгаалах үүрэгтэй. орчин. Энэ нь бүгд найрамдах улсын төсөв, бүгд найрамдах улсын болон орон нутгийн татвар, эдийн засаг, нийгэм, соёлын хөгжлийн бүгд найрамдах улсын сангуудыг байгуулж, улс төр, эдийн засаг, нийгэм соёлын хөгжлийн эрх зүйн зохицуулалтыг хэрэгжүүлдэг.
Бүгд Найрамдах Улс нь гадаад улс орнуудтай шинжлэх ухаан, соёлын харилцаа тогтоодог олон улсын байгууллагууд. Түүний харьяалалд парламент хоорондын болон засгийн газар хоорондын гэрээ, хэлэлцээр байгуулах, түүнчлэн бүгд найрамдах улсын үндсэн хуулиар төрийн эрх мэдлийн харьяалалд хамаарах бусад асуудал багтдаг.
Төрийн эрх мэдлийн тогтолцооны нэгдмэл байдал нь ОХУ-ын эрх мэдэл түүний бүх нутаг дэвсгэрийг хамардаг гэсэн үг юм. Үүний зэрэгцээ бүс нутгийн шинж чанартай энэ субьектийн эрх мэдэл нь ОХУ-ын субъект бүрийн нутаг дэвсгэрийг хамардаг. Эдгээр хоёр эрх мэдэл нь Холбооны болон түүний субьект тус бүрийн эрх мэдлээр хязгаарлагддаг.
Төрийн эрх мэдлийн тогтолцооны нэгдмэл байдал нь ОХУ-ын Үндсэн хууль, холбооны хууль тогтоомж нь холбооны улсын эрх мэдлийн акт болохын хувьд Холбооны бүх нутаг дэвсгэрт заавал дагаж мөрддөг, хууль тогтоомж, бусад зохицуулалтын эрх зүйн актуудаар баталгааждаг. Холбоо болон түүний харьяа байгууллагуудын хамтарсан харьяаллын асуудлаар гаргасан Холбооны бүрдүүлэгч байгууллагууд нь холбооны хууль тогтоомжийг зөрчих ёсгүй.
Төрийн эрх мэдлийн тогтолцооны нэгдмэл байдлыг хангах чухал баталгаа бол ОХУ-ын гүйцэтгэх эрх мэдлийн нэгдмэл тогтолцоо бөгөөд ОХУ-ын Холбооны хууль тогтоомжийн дагуу ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудаас бүрддэг. Одоогийн байдлаар бүгд найрамдах улсуудын төлөөллийн (хууль тогтоох) байгууллагууд нь Ардын хурал, Төрийн хурал, Дээд зөвлөл, Хууль тогтоох хурал, Төрийн зөвлөл, Парламент гэх мэт янз бүрийн нэртэй парламентууд юм. эдгээр байгууллагууд нь ард түмний улс төрийн хүсэл зоригийг бүрдүүлэх нь ард түмний төлөөлөлд даатгадаг парламентын ардчиллыг илэрхийлдэг бүгд найрамдах улсуудын төлөөллийн байгууллага юм. Үүний зэрэгцээ эдгээр нь бүгд найрамдах улсын хууль тогтоох байгууллага бөгөөд бүрэн эрхийнхээ хүрээнд хууль тогтоомжийн чиглэлээр бүрэн бөгөөд хязгааргүй эрх мэдэлтэй байдаг. Энэ нь УИХ-аар хэлэлцэж батлахгүй бол Бүгд Найрамдах Улсын ямар ч хуулийг гаргаж болохгүй гэсэн үг.
Нутаг дэвсгэр, бүс нутаг, холбооны хот, автономит муж, автономит тойргийн төлөөллийн (хууль тогтоох) эрх мэдэл нь дума, чуулган гэх мэт. Жишээлбэл, Москва хотын Дум, Тверь мужийн хууль тогтоох хурал, Псков мужийн ассамблей гэх мэт.
Бүгд найрамдах улсын гүйцэтгэх засаглалын тогтолцоонд тэдгээрийн засгийн газар, яамд, улсын хороодболон бусад хэлтэс. Хэд хэдэн бүгд найрамдах улсад энэ системийг бүгд найрамдах улсын Ерөнхийлөгч (тэргүүн), жишээлбэл, Ингушетад, бусад улсад засгийн газар эсвэл түүний дарга, жишээлбэл, Карелия удирддаг.
Край, муж, холбооны хот, автономит муж, автономит тойргийн гүйцэтгэх засаглал нь тухайн нутаг дэвсгэр, муж, холбооны хот, автономит муж, автономит тойргийн захиргаа (засгийн газар) юм. Нутаг дэвсгэр, бүс нутаг, холбооны хот, автономит муж, автономит дүүргийн захиргааны (засгийн газар) үйл ажиллагааг холбогдох захиргааны (засгийн газрын) дарга удирддаг. Захиргааны тэргүүнүүд янз бүрийн цол хэргэмтэй байдаг: захирагч, холбооны хотын дарга гэх мэт. Эдгээр нэрсийг түүх, үндэсний болон бусад нөхцөл байдал, уламжлалыг харгалзан Холбооны харьяа байгууллагуудын холбогдох төлөөлөгчийн (хууль тогтоох) байгууллагууд тогтоодог.
Бүс нутаг, нутаг дэвсгэрийн гүйцэтгэх засаглалын тогтолцоонд салбар, нутаг дэвсгэрийн засаг захиргаа, захиргааны тэргүүний байгуулсан бусад байгууллагууд багтдаг бөгөөд тэдгээр нь тэдний эрх мэдлийг бие даан тодорхойлж, тэдгээрийн тухай журмыг баталдаг).
Төрийн эрх мэдлийн тогтолцоо нь зөвхөн эрх мэдлийг хэвтээ хуваах зарчимд суурилдаггүй, өөрөөр хэлбэл. хууль тогтоох, гүйцэтгэх, шүүх эрх мэдлийн хооронд, мөн босоо чиглэлд - ОХУ-ын Үндсэн хуульд заасан чухал зарчмуудын нэг гэж тооцогддог ОХУ-ын төрөл бүрийн байгууллагууд, түүний харьяа байгууллагуудын харьяалал, бүрэн эрхийг хязгаарлах тухай. ОХУ-ын холбооны бүтэц (жишээлбэл, ОХУ-ын харьяаллын дагуу:
а) ОХУ-ын Үндсэн хууль, холбооны хууль тогтоомжийг батлах, нэмэлт, өөрчлөлт оруулах, тэдгээрийн хэрэгжилтэд хяналт тавих;
б) ОХУ-ын холбооны бүтэц, нутаг дэвсгэр;
в) хүн, иргэний эрх, эрх чөлөөг зохицуулах, хамгаалах; оХУ-ын иргэншил; үндэсний цөөнхийн эрхийг зохицуулах, хамгаалах;
г) холбооны хууль тогтоох, гүйцэтгэх, шүүх эрх мэдлийн байгууллагуудын тогтолцоог бий болгох, тэдгээрийн зохион байгуулалт, үйл ажиллагааны журам; төрийн эрх мэдлийн холбооны байгууллагуудыг бүрдүүлэх;
д) холбооны улсын өмч, түүний удирдлага;
е) ОХУ-ын төр, эдийн засаг, байгаль орчин, нийгэм, соёл, үндэсний хөгжлийн чиглэлээр холбооны бодлого, холбооны хөтөлбөрийн үндэс суурийг бий болгох;
ж) байгуулах хууль эрх зүйн орчиннэг зах зээл; санхүү, валют, зээл, гаалийн зохицуулалт, мөнгөний асуудал, үнийн бодлогын үндэс; холбооны эдийн засгийн үйлчилгээ, түүний дотор холбооны банкууд;
з) холбооны төсөв;
i) холбооны татвар, хураамж; бүс нутгийн хөгжлийн холбооны сангууд;
ж) холбооны эрчим хүчний систем, цөмийн эрчим хүч, задрах материал; холбооны тээвэр, харилцаа холбоо, мэдээлэл, харилцаа холбооны хэрэгсэл;
ж) сансар огторгуй дахь үйл ажиллагаа;
к) ОХУ-ын гадаад бодлого, олон улсын харилцаа, ОХУ-ын олон улсын гэрээ; дайн ба энх тайвны асуудал; к) ОХУ-ын гадаад эдийн засгийн харилцаа;
л) батлан хамгаалах, аюулгүй байдал; батлан хамгаалах үйлдвэрлэл;
м) зэвсэг, сум, цэргийн техник, цэргийн бусад эд хөрөнгийг худалдах, худалдан авах журмыг тодорхойлох; хорт бодис, мансууруулах бодис үйлдвэрлэх, тэдгээрийг хэрэглэх журам;
о) ОХУ-ын улсын хил, нутаг дэвсгэрийн тэнгис, агаарын орон зай, эдийн засгийн онцгой бүс, эх газрын тавиурын байдал, хамгаалалтыг тодорхойлох гэх мэт.
ОХУ ба ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын хамтарсан харьяалал нь:
а) бүгд найрамдах улсын үндсэн хууль, хууль тогтоомж, нутаг дэвсгэр, бүс нутаг, холбооны ач холбогдолтой хот, автономит бүс, автономит тойргийн дүрэм, хууль, бусад зохицуулалтын эрх зүйн актуудыг ОХУ-ын Үндсэн хууль, холбооны хууль тогтоомжид нийцүүлэн хангах;
б) хүний болон иргэний эрх, эрх чөлөөг хамгаалах; үндэсний цөөнхийн эрхийг хамгаалах;
в) хууль дээдлэх, хууль сахиулах, олон нийтийн аюулгүй байдлыг хангах; хилийн бүсийн дэглэм; в) газар, газрын хэвлий, ус болон байгалийн бусад баялгийг өмчлөх, ашиглах, захиран зарцуулах асуудал;
г) хил хязгаар төрийн өмч;
д) байгалийн менежмент; байгаль орчныг хамгаалах, байгаль орчны аюулгүй байдлыг хангах; тусгай хамгаалалттай байгалийн нутаг дэвсгэр; түүх, соёлын дурсгалт газрыг хамгаалах;
д) ерөнхий асуудлуудхүмүүжил, боловсрол, шинжлэх ухаан, соёл, биеийн тамирын боловсролба спорт;
ж) эрүүл мэндийн асуудлыг зохицуулах; гэр бүл, эх, эцэг, хүүхэд насыг хамгаалах; нийгмийн хамгаалал, түүний дотор нийгмийн хамгаалал;
ж) гамшиг, байгалийн гамшиг, тахал өвчинтэй тэмцэх, тэдгээрийн үр дагаврыг арилгах гэх мэт арга хэмжээг хэрэгжүүлэх.
ОХУ-ын Үндсэн хуульд холбооны байгууллагуудын төрлөөс гадуур явах эрхгүй эрх мэдлийн хүрээ, Холбооны бүрдүүлэгч байгууллагуудын эрх мэдэлтэй харилцах харилцааны шинж чанарыг тодорхойлдог (76, 78-р зүйл). ОХУ-ын Үндсэн хуулийн).
Өнөөдөр бараг бүх ардчилсан мужуудад байдаг эрх мэдлийг босоо хуваах зарчмыг хэрэгжүүлж, үүнтэй зэрэгцэн Холбооны субъектуудын тусгаар тогтнох эрхийг нэлээд өргөн хүрээнд хүлээн зөвшөөрснөөр ОХУ нь үүгээрээ ихээхэн нэмэгдээд зогсохгүй. эрх мэдлийг жинхэнэ эзэмшигчдийн тойрог, гэхдээ бас тэдний эрх мэдлийн хязгаарыг тогтоодог, өөрөөр хэлбэл e. эрхтэн бүрийг гүйцэтгэдэг тогтолцоог бий болгодог төрийн эрх мэдэлнарийн тодорхойлогдсон асуудлын хүрээнд төрийн эрх мэдлийг бүхэлд нь хэрэгжүүлдэг.
Үүний зэрэгцээ, Холбооны эрх баригчид болон түүний субьектүүдийн хоорондын эрх мэдлийн хуваарилалт нь Холбооны субъектууд Холбооны зорилт, зорилгын тэргүүлэх ач холбогдлыг сайн дурын үндсэн дээр хүлээн зөвшөөрч, улмаар хязгаарлах үндсэн дээр суурилдаг. субьектүүд өөрсдийн эрх.
ОХУ-ын холбооны бүтцийн үндсэн хуулийн чухал зарчим бол ОХУ-ын ард түмний эрх тэгш байдал, өөрийгөө тодорхойлох явдал юм.
ОХУ-д бүх ард түмэн ижил эрхтэй.
Ард түмний тэгш байдал гэдэг нь төрийн байгуулалтын бүх асуудал, соёлын хөгжил болон бусад салбарт тэдний эрхийн тэгш байдлыг хэлнэ.
Ард түмний өөрийгөө тодорхойлох эрхийг янз бүрийн хэлбэрээр хэрэгжүүлж болно. НҮБ-ын Ерөнхий Ассамблейгаас 1970 оны 11-р сарын 24-нд баталсан "НҮБ-ын дүрмийн дагуу улс орнуудын найрсаг харилцаа, хамтын ажиллагааны олон улсын эрх зүйн зарчмуудын тухай" тунхаглалын дагуу эдгээр хэлбэрүүд нь: бүрэн эрхт улсыг бий болгох. бие даасан улс; тусгаар тогтносон улс, түүнтэй нэгдэх холбоонд чөлөөтэй элсэх; бусад улс төрийн статусыг тогтоох.
Гэвч тэд өөрсдийгөө тодорхойлох эдгээр хэлбэрүүдийн аль нэгийг сонгосон нь төрийн эв нэгдлийг сүйтгэж, хүний эрхийг зөрчихөд хүргэж чадахгүй. Тунхаглалд төрийн болон үндэсний эв нэгдлийг бусниулахын тулд өөрийгөө тодорхойлох тухай ишлэлийг ашиглахыг зөвшөөрөхгүй гэдгийг онцлон тэмдэглэв. Ард түмний бие даан, тусгаар тогтносон улсуудын нутаг дэвсгэрийн бүрэн бүтэн байдал, улс төрийн нэгдлийг задлан бутаргах, хэсэгчлэн эсвэл бүрмөсөн зөрчихөд хүргэж болзошгүй аливаа үйлдлийг ард түмний бие даан тодорхойлоход ямар ч зүйлийг зөвшөөрч, хөхиүлэн дэмжиж байгаа гэж тайлбарлаж болохгүй. Энэ зарчмыг дээр дурдсанчлан ард түмний тэгш эрх, өөрийгөө тодорхойлох эрх, улмаар уг нутаг дэвсгэрт харьяалагддаг бүх ард түмнийг арьс өнгө, шашин шүтлэг, өнгө өнгөөр ялгахгүйгээр төлөөлсөн засгийн газартай байх.Муж бүр аливаа үйлдлээс татгалзах ёстой. бусад улс, улсын үндэсний эв нэгдэл, нутаг дэвсгэрийн бүрэн бүтэн байдлыг хэсэгчлэн эсвэл бүрмөсөн тасалдуулахад чиглэгдсэн".
ОХУ-ын холбооны бүтцийн өөр нэг чухал зарчим бол ОХУ-ын үндсэн хуульд тусгагдсан байдаг - ОХУ-ын субъектуудын төрийн эрх мэдлийн холбооны байгууллагуудтай харилцах тэгш байдал. Энэхүү тэгш байдал нь ОХУ-ын бүх субъектууд холбооны засгийн газрын байгууллагуудтай харилцахдаа ижил эрхтэй гэсэн үг юм. Энэ утгаараа ОХУ-ын бүрэлдэхүүнд багтдаг бүх субъектууд тэгш эрхтэй. Гэсэн хэдий ч энэ тэгш байдал нь мэдээжийн хэрэг ОХУ-ын бүх субъектууд ижил эрхтэй гэсэн үг биш юм. Энэ нь тэдний төрөл зүйлд хуваагдсан баримтаар нотлогддог. Нэмж дурдахад, ОХУ-ын төрийн эрх баригчид болон түүний харьяа байгууллагуудын төрийн байгууллагуудын хоорондын эрх мэдлийг хязгаарлах нь зөвхөн Үндсэн хуулиар төдийгүй гэрээ хэлэлцээрээр явагддаг бөгөөд тэдгээрийн ихэнх нь хувь хүний шинж чанартай байдаг. Холбооны төрийн эрх баригчид болон Холбооны бие даасан субъектуудын төрийн эрх баригчдын хооронд байгуулсан байдаг том ялгаахолбооны төсвөөс татаас, татаас өгөхөд (хорин дахин, бүр гучин дахин зөрүүг зөвшөөрдөг). Тиймээс Холбооны субьектийг шилжүүлж болно тодорхой эрхХолбооны бусад субъектуудад байхгүй байж болох холбооны чадамжийн зарим хэсгийг хэрэгжүүлэх талаар.
Дээр дурдсанаас гадна Орост бусад улс орнуудад байдаг федерализмын бусад шинж тэмдгүүд байдаг. Энэ бол нэг иргэншил, нэг төрийн хэл (Үндсэн хуулийн энэ заалт - 68 дугаар зүйлийн 1 дэх хэсэг - зуу гаруй үндэстэн оршин суудаг улсын хувьд маш чухал юм. Мөн энэ нь зохиомлоор ногдуулах зүйл биш юм. Хүн амын 85% нь оросууд боловч дийлэнх нь бусад хүмүүс, мөнгөний нэгж гэх мэт. Хууль тогтоох, гүйцэтгэх, шүүх эрх мэдлийн тогтолцоо, бүтэц, үйл ажиллагааны журам нь Оросын холбооны шинж чанарыг тусгасан байдаг (жишээлбэл, Холбооны зөвлөлд Холбооны субъект бүрээс хоёр төлөөлөгч орно).
1993 оны Үндсэн хууль холбооны харилцааг сайжруулах үйл явцыг үргэлжлүүлэв. Энэ нь тодорхой улс төрийн хүчнүүдийн боловсруулсан төрийн тогтолцоонд хэт туйлширсан хандлагыг даван туулах боломжийг олгодог байр суурийг бий болгодог: бүгд найрамдах улсуудын салан тусгаарлах үзэл, жишээлбэл. нэг талаас ОХУ-аас гарах (Чеченийн Бүгд Найрамдах Улсын сүүлийн үеийн жишээ), нөгөө талаас бүс нутгуудын нэгдмэл бүтэц рүү буцах.
Аливаа холбооны улс нь хэсгүүдээс бүрддэг бөгөөд эдгээр хэсгүүдээс бүрддэг тул хэсэг болон бүхэл бүтэн харилцаанд эв найрамдалтай байх нь нэн чухал юм. Холбоо нь унитаризм руу гулсаж, тусгаар тогтносон улсууд болон задрах аюул үргэлж байдаг. Эдгээр аюул тус бүр нь үргэлж байдаг
Энэ нь холбогдох улс төрийн хүчнүүдийн ашигладаг объектив үндэслэл бөгөөд ашиг сонирхлыг нь зөвхөн холбооны өөрөө болон түүний субъектуудтай холбоотой тодорхой хууль эрх зүйн зохицуулалтаар зохицуулах боломжтой юм. Энэ даалгавар нь холбооны болон түүний субьектуудын статусыг (эрх зүйн статус) тогтоосон үндсэн хуулиар шийддэг. бие биетэйгээ харилцах харилцааны үндэс.
Оросын федерализмыг сайжруулах хэтийн төлөвийг ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн 15.06.96-ны өдрийн зарлигаар батлагдсан ОХУ-ын Төрийн үндэсний бодлогын үзэл баримтлалд тусгасан болно. Холбооны харилцааг оновчтой болгох нь бүгд найрамдах улсуудыг "губернизм" болгох, эсвэл эсрэгээрээ нутаг дэвсгэр, бүс нутгийг "бүгд найрамдах" болгох зорилгод хүрэхгүй гэж энэхүү баримт бичигт дурджээ. Оросын федерализмын өвөрмөц байдал нь нутаг дэвсгэрийн болон үндэсний зарчмуудын хослолд оршдог. Энэхүү үзэл баримтлал нь холбооны субъектуудын бие даасан байдлыг нэмэгдүүлэх, Оросын ард түмний үндэсний болон соёлын бие даасан байдлыг хөгжүүлэх, холбооны харилцааг бэхжүүлэх бусад олон арга хэмжээг төрийн бодлогын төвд тавьдаг.
"Дэлхийд" амархан холбоод гэж байдаггүй, бүх холбооны улсууд ямар нэг хүндрэл, асуудалтай тулгардаг. ОХУ-ын хөгжлийн өнөөгийн үе шатанд байгаа онцлог нь түүний федерализм нь шилжилтийн үеийг туулж, улс төр, эдийн засгийн хүнд нөхцөлд ардчилсан хэлбэрийг олж авсан, юуны түрүүнд үндэстэн хоорондын харилцаа хурцадсан явдал юм. Тиймээс холбооны болон түүний субъектуудын эрх зүйн байдлыг тодорхойлдог хэм хэмжээ нь бүрэн бус, заримдаа зөрчилдөөнтэй байдаг. Үндсэн хуульд заасан холбооны олон хууль батлагдаагүй байна; арбитрын практикчадамжийн маргааны тухайд гүйцэтгэх эрх мэдлийн зохицуулалттай босоо чиглэл байхгүй.
Урлагийн дагуу. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 1-д Орос бол холбооны улс юм. Оросын төрийн холбооны бүтэц нь Оросын хүн амын олон үндэстний бүтэц, өргөн уудам нутаг дэвсгэр болон бусад хүчин зүйлээс шалтгаална.
Холбооны улсын бүтэц нь эрх зүйн улсын заавал байх ёстой шинж тэмдэг биш бөгөөд энэ нь бас нэгдмэл байж болно. Гэхдээ хэрэв муж улсыг хууль ёсны болон холбооны аль алинд нь хүлээн зөвшөөрсөн бол эдгээр шинж чанарууд нь бие биентэйгээ зөрчилдөх ёсгүй. Холбооны бүтцийн зарчим нь хууль дээдлэх зарчимтай зөрчилдөх ёсгүй.
Бүлэг нь холбооны бүтцэд зориулагдсан болно. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 3-р зүйл. Гэсэн хэдий ч холбооны бүтцийн үндсэн зарчмууд нь Ч. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 1 "Үндсэн хуулийн дэг журмын үндэс". ОХУ-ын холбооны бүтцийн зарчимд дараахь зүйлс орно.
· ОХУ-ын төрийн бүрэн бүтэн байдал. Энэ нь нутаг дэвсгэрийнхээ бүрэн бүтэн байдал, халдашгүй дархан байдалаар хангагдсан; ОХУ-ын бие даасан субъектуудын нутаг дэвсгэр дээр гаалийн хил, татвар, хураамж, бараа, үйлчилгээ, санхүүгийн эх үүсвэрийг чөлөөтэй нэвтрүүлэхэд саад болох бусад аливаа саад тотгорыг бий болгохыг зөвшөөрдөггүй эдийн засгийн орон зайн нэгдмэл байдал; оХУ-ын бүх субьектүүдийн нутаг дэвсгэрт үндсэн хууль, холбооны хууль тогтоомжийг дээдлэх; ОХУ-ын ганц иргэншил.
Үүнтэй ижил зарчим нь ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын Оросоос салан тусгаарлах эрхгүй болохыг тайлбарлаж байна. Үндсэн хуулиар тэдэнд ийм эрх олгогдоогүй.
ОХУ-ын субъектуудын хоорондын хилийг зөвхөн харилцан зөвшөөрснөөр өөрчилж болно.
Төрийн эрх мэдлийн нэгдмэл байдал. Энэ зарчим нь зөвхөн ОХУ-ын холбооны бүтцийг төдийгүй ОХУ-ын бүрэн эрхт байдлыг тодорхойлдог. Энэ нь ОХУ болон түүний харьяа байгууллагуудын аль аль нь төрийн эрх мэдлийг бүрдүүлдэг байгууллага, албан тушаалтнуудын тогтолцооноос бүрддэг.
· ОХУ-ын төрийн эрх баригчид болон ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын төрийн эрх бүхий байгууллагуудын харьяаллын субьектууд, эрх мэдлийг хязгаарлах. Энэ нь бүхэлдээ ОХУ-ын болон түүний субъектуудын амин чухал ашиг сонирхлын тэнцвэрийг хангах зорилготой юм.
ОХУ-ын Үндсэн хуульд энэ зарчмыг Урлагт тусгасан болно. Урлаг. 71-73, "харьяаллын субьект", "эрх мэдэл" гэсэн ойлголтыг ашиглан. Харьяаллын субьектууд нь зохицуулалтыг холбооны улсын эрх баригчид эсвэл ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн төрийн эрх мэдэлд хамаарах олон нийтийн харилцааны салбар гэж ойлгодог. Эрх мэдэл нь эрх мэдлийн үйл ажиллагааг хэрэгжүүлэхэд төрийн байгууллагын эрх, үүрэг юм.
Урлагийн дагуу. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 71, ОХУ-ын харьяалал, тухайлбал, ОХУ-ын Үндсэн хууль, холбооны хууль батлах, нэмэлт, өөрчлөлт оруулах; ОХУ-ын холбооны бүтэц, нутаг дэвсгэр; хүн, иргэний эрх, эрх чөлөөг зохицуулах, хамгаалах; холбооны эрх мэдлийн тогтолцоог бий болгох; холбооны өмчийн менежмент; санхүүгийн болон гаалийн зохицуулалт; мөнгөний асуудал; Гадаад бодлого; дайн ба энх тайвны асуудал; хамгаалалт, аюулгүй байдал; оХУ-ын улсын хилийг хамгаалах; эрүүгийн, эрүүгийн байцаан шийтгэх, эрүүгийн гүйцэтгэх, иргэний, иргэний хэрэг хянан шийдвэрлэх ажиллагааны болон арбитрын хэрэг хянан шийдвэрлэх ажиллагааны хууль тогтоомж; стандарт, стандарт; ОХУ-ын төрийн шагнал, хүндэт цол.
Урлагт тусгагдсан ОХУ ба түүний субъектуудын хамтарсан харьяалалд. Үндсэн хуулийн 72-т, ялангуяа ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын норматив актуудыг Үндсэн хууль, холбооны хууль тогтоомжид нийцүүлэн хангах; төрийн өмчийн хил хязгаар; байгалийн менежмент; түүх, соёлын дурсгалт газрыг хамгаалах; нийгмийн хамгаалал; татварын ерөнхий зарчмыг тогтоох; засаг захиргаа, хөдөлмөр, гэр бүл, орон сууц, газрын хууль тогтоомж; хууль сахиулах байгууллагын ажилтнууд.
ОХУ-ын харьяаллын субьектуудын хувьд холбооны хууль тогтоомжууд нь түүний нутаг дэвсгэр даяар шууд үйлчилдэг. ОХУ, түүний харьяа байгууллагуудын хамтарсан харьяаллын асуудлаар холбооны хууль тогтоомж, тэдгээрийн дагуу ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн актууд батлагддаг.
ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын актууд болон ОХУ-ын харьяалагдах субъектуудын тухай хууль тогтоомж, ОХУ-ын бүрэлдэхүүнд хамаарах эрх мэдлийн тухай хууль тогтоомжийн хооронд зөрчилдөөн гарсан тохиолдолд холбооны хууль үйлчилнэ. Холбооны хууль ба ОХУ-ын харьяалагдах байгууллагуудын харьяалал, бүрэн эрхээс гадуур баталсан ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын актуудын хооронд зөрчил гарсан тохиолдолд ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын акт. ОХУ-ын аж ахуйн нэгж хамаарна.
ОХУ-ын харьяалал, бүрэн эрхээс гадуур ОХУ-ын харьяа субъектууд болон ОХУ-ын бүрэлдэхүүнд хамаарах байгууллагууд нь төрийн бүрэн эрх мэдэлтэй байдаг (ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 73-р зүйл). , тэдгээрийн талаар өөрсдийн эрх зүйн зохицуулалтыг хэрэгжүүлэх (ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 76 дугаар зүйлийн 4-р хэсэг).
· Холбооны төрийн байгууллагуудтай харилцахдаа ОХУ-ын субъектуудын тэгш эрх. Энэ нь ОХУ-ын бүх субъектууд холбооны төрийн байгууллагуудтай харилцахдаа ижил эрхтэй, бусад бүрэлдэхүүн хэсгүүдтэй харьцуулахад эдгээр харилцаанд давуу талтай субьектүүд ОХУ-д байх ёсгүй гэсэн үг юм.
· ОХУ-ын ард түмний тэгш эрх, өөрийгөө тодорхойлох. Оросын үндэстэн дамнасан ард түмэн Үндсэн хуулиа батлахдаа оршил үгийн дагуу ард түмний тэгш эрх, өөрийгөө тодорхойлох нийтээр хүлээн зөвшөөрөгдсөн зарчмуудыг баримталсан. Олон улсын эрх зүйн нийтээр хүлээн зөвшөөрсөн зарчим, хэм хэмжээний дагуу уугуул иргэдийн эрхийг баталгаажуулах тухай хэм хэмжээг ОХУ-ын Үндсэн хуулийн "Холбооны бүтэц" бүлэгт оруулсан болно.
Оросын бүх ард түмэн тэгш эрхтэй. Ард түмний тэгш байдал гэдэг нь төрийн байгуулалтын бүх асуудал, соёл урлаг болон бусад салбарын хөгжилд тэдний эрхийн тэгш байдлыг хэлнэ.
Урлагийн дагуу. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 65 дугаар зүйлд ОХУ-ын бүрэлдэхүүнд дараахь бүрэлдэхүүн хэсгүүд орно.
Бүгд Найрамдах Адыгей Улс (Адыгей), Бүгд Найрамдах Алтай Улс, Бүгд Найрамдах Башкортостан Улс, Бүгд Найрамдах Буриад Улс, Бүгд Найрамдах Дагестан Улс, Бүгд Найрамдах Ингушет Улс, Кабардин-Балкар Улс, Бүгд Найрамдах Халимаг Улс, Карачай-Черкес Бүгд Найрамдах Улс, Бүгд Найрамдах Карелия Улс, Бүгд Найрамдах Коми Улс, Бүгд Найрамдах Улс Мари Эл, Бүгд Найрамдах Мордов Улс, Бүгд Найрамдах Саха Улс (Якут), Хойд Осетийн Бүгд Найрамдах Улс - Алания, Бүгд Найрамдах Татарстан Улс (Татарстан), Бүгд Найрамдах Тува Улс, Бүгд Найрамдах Удмурт Улс, Бүгд Найрамдах Хакас Улс, Бүгд Найрамдах Чечен Улс, Чуваш Бүгд Найрамдах Улс - Чуваш;
Алтайн хязгаар, Өвөрбайгалийн хязгаар, Камчаткийн хязгаар, Краснодар хязгаар, Красноярскийн хязгаар, Пермийн хязгаар, Приморскийн хязгаар, Ставрополь хязгаар, Хабаровскийн хязгаар;
Амар муж, Архангельск муж, Астрахан муж, Белгород муж, Брянск муж, Владимир муж, Волгоград муж, Вологда муж, Воронеж муж, Иваново муж, Эрхүү муж, Калининград муж, Калуга муж, Кемерово муж, Киров муж, Кострома муж, Курган муж , Курск муж, Ленинград муж, Липецк муж, Магадан муж, Москва муж, Мурманск муж, Нижний Новгород муж, Новгород муж, Новосибирск муж, Омск муж, Оренбург муж, Орел муж, Пенза муж, Псков муж, Ростов муж, Рязань муж, Самара муж, Саратов муж, Сахалин муж, Свердловск муж, Смоленск муж, Тамбов муж, Тверь муж, Томск муж, Тула муж, Тюмень муж, Ульяновск муж, Челябинск муж, Ярославль муж;
Москва, Санкт-Петербург - холбооны ач холбогдолтой хотууд;
Еврейн автономит муж;
Ненец автономит тойрог, Ханты-Мансий автономит тойрог - Югра, Чукотскийн автономит тойрог, Ямало-Ненецкийн автономит тойрог.
Аливаа субьектийн статусыг зөвхөн ОХУ болон тухайн субьектийн харилцан тохиролцсоны үндсэн дээр өөрчилж болно.
ОХУ-ын бүрэлдэхүүн дэх бүгд найрамдах улсын статусыг холбооны үндсэн хууль, бүгд найрамдах улсын үндсэн хуулиар тогтоодог. Бүгд найрамдах улсууд ба ОХУ-ын бүрэлдэхүүн нь муж улсууд (ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 5 дугаар зүйлийн 2 дахь хэсэг). Тэд өөрсдийн төрийн бэлгэдэлтэй бөгөөд төрийн эрх мэдлийн зохион байгуулалтын зарим онцлог шинж чанараараа ялгаатай (дүрмээр бол тэд ерөнхийлөгчтэй гэх мэт), төрийн хэлээ бий болгох эрхтэй.
Нутаг дэвсгэр, бүс нутаг, холбооны ач холбогдолтой хотуудын статусыг тэдгээрийн хууль тогтоох (төлөөлөх) байгууллагуудын баталсан дүрмээр тодорхойлдог бөгөөд энэ нь бүгд найрамдах улсын үндсэн хуультай хууль ёсны хүчинтэй тэнцэх болно.
Автономит муж, автономит дүүргүүд нь үндсэн хууль, эрх зүйн статусаараа ОХУ-ын бусад бүрэлдэхүүн хэсгүүдээс арай өөр юм. Үндсэн хууль батлагдахаас өмнө жижиг ард түмнээ хадгалах, хөгжүүлэх нөхцөлөөр хангах зорилгоор бүтээгдсэн бөгөөд одоогийн байдлаар энэ чанараа үндсэндээ алдсан. Еврейн автономит муж нь шууд ОХУ-ын нэг хэсэг юм. Автономит тойргууд нь уламжлал ёсоор муж эсвэл мужид харьяалагддаг. Зөвхөн Чукоткийн автономит тойрог 1992 онд Магадан мужаас гарч Оросын Холбооны Улсын бүрэлдэхүүнд багтжээ.
Урлагийн 3-р хэсгийн дагуу. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 66-д автономит муж, автономит дүүргийн хууль тогтоох, гүйцэтгэх байгууллагын санал болгосноор автономит муж, автономит дүүргийн тухай холбооны хуулийг баталж болно (ийм хууль хараахан батлагдаагүй байна). Тухайн нутаг дэвсгэр, бүс нутгийн нэг хэсэг болох автономит тойргийн хоорондын харилцааг холбооны хууль, автономит тойргийн төрийн эрх баригчид, үүний дагуу тухайн нутаг дэвсгэр, бүс нутгийн төрийн эрх бүхий байгууллага хоорондын гэрээгээр зохицуулж болно (Үндсэн хуулийн 66 дугаар зүйлийн 4 дэх хэсэг). ОХУ-ын). Автономитууд нь ОХУ-ын бусад субъектуудын хамт Холбооны Зөвлөлд (субъект бүрээс хоёр төлөөлөгч) төлөөлдөг.