Kas yra savivaldybės turtas? Savybės, valdymas. Ką reiškia "savivaldybės nuosavybė"? Ką reiškia savivaldybės nuosavybės objektai?

Savivaldybių turtas turi tam tikrą nepriklausomybę nuo valstybės, todėl turi viešąjį-valstybinį pobūdį. Jį kuria savivaldybės arba aukštesni valdžios sluoksniai, perduodant nuosavybės objektus savivaldybės žinion. Finansinę dalį sudaro vietos biudžetas, taip pat mokesčiai ir rinkliavos. Teisės aktuose minima ir galimybė komerciniais tikslais įsigyti savivaldybės turtą, t.y. pirkti, keisti ar dovanoti. Savivaldybių turtą galima perdėti ir jungiant savivaldybes, taigi kiekvienos iš jų turtas patenka į naujai formuojamo savivaldybės darinio bendrąją nuosavybę.

Savivaldybės turto formavimo principai

1. Objektų, būtinų vietos savivaldos organų įgaliojimams gyventojų labui įgyvendinti, privalomo buvimo savivaldybės nuosavybėje principas yra esminis.

2. Savivaldybės nuosavybės dydis paprastai svyruoja, kartais didėja, o vėliau sumažėja. Tai priklauso nuo ekonominių pokyčių, taip pat nuo naujovių teisinis reguliavimas todėl jis yra lankstus ir dinamiškas.

3. Savivaldybės turto sudėtis turėtų būti pagrįsta gyvybiškais gyventojų poreikiais. Todėl jame turėtų būti įstaigos, aprūpinančios gyventojus vandeniu, elektra, šiluma šaltuoju metų laiku, taip pat kanalizacijos tinklais. Čia veikia socialinio reikšmingumo principas.

4. Savivaldybės turtui turi būti priskirti tik tie objektai, kurių finansavimas ir priežiūra yra savivaldybės kompetencijoje.

Savivaldybės turto rūšys

Savivaldybės turtas gali būti išdalintas ir nepaskirstytas.

Išdalinamo savivaldybės turto struktūra apima tuos objektus, kurie negali būti naudojami apmokėti ir padengti savivaldybės skolas bei paskolas. Tai savivaldybės įmonės, organizacijos ir įstaigos, kurių valdymas vykdomas operatyvinio valdymo arba ūkio valdymo pagrindu.

Nepaskirstytas, t.y. koncentruotas savivaldybės nuosavybė sudaro savivaldybės iždo lėšos (biudžetas, mokesčiai ir rinkliavos), kurios gali būti skirtos savivaldybės skoloms apmokėti.

Savivaldybės turto sudėtis

Į savivaldybės turtą įeina.

1. Vietinis biudžetas.
2. Negyvenamosios patalpos, įskaitant pastatus, skirtus gamybai, negamybines patalpas, kitus turto kompleksus.
3. Gyvenamosios patalpos, t.y. viso būsto fondo.
4. Transporto priemonės ir lėšos, skirtos gamybai remti (įrenginiams).
5. Istorinę ir kultūrinę vertę turinčios struktūros.
6. Vertybiniai popieriai, akcijos, indėliai, užsienio valiuta.

Viešojo nekilnojamojo turto statybos objektus kontroliuoja savivaldybės, tai yra vietos valdžia. Tokia nuosavybė apima:

• žemė;
• kilnojamasis turtas;
• Nekilnojamasis turtas.

Magistrato formacija taip pat yra konkreti teritorija (pavyzdžiui, regionas, kaimas, miesto tipo gyvenvietė, miestas ir kt.), kuriai vadovauja vietos valdžia, o šias sritis kontroliuoja savivaldybė. vyriausybė. Pažymėtina, kad savivaldybių nekilnojamasis turtas nėra išskiriamas kaip valstybės nuosavybės rūšis, o yra savarankiškas viešosios nuosavybės porūšis. Todėl neverta lyginti savivaldybės nuosavybės ir valstybės nuosavybė... Žemiau esančiame straipsnyje plačiau apžvelgsime savivaldybių turto (VN) struktūrą ir išsiaiškinsime, iš ko ji susideda.

Vietos valdžios nuosavybės sistema

Iš esmės šiai nuosavybės rūšiai priskiriami specifinio teritorinio darinio nuosavybės objektai, kurie atlieka svarbų vaidmenį savo socialiniame egzistavime išsaugant kultūros tradicijas ir atmintį ir taip pat tenkina savo gyventojų poreikius. Taigi biudžeto lėšos gali būti laisvai priskiriamos savivaldybės nuosavybėn esančio turto skaičiui. vietinės reikšmės, vietos valdžios institucijoms priklausantys pastatai ir įstaigos, įvairūs biudžetinės ir nebiudžetinės vertės fondai ir kt. Neišryškinant detalių, visus savivaldybės valdžiai priklausančius objektus galima suskirstyti į 2 pagrindines grupes.

1. Pirmoji grupė apima objektus savivaldybės reikšmės, kuriuos nuosavybėn ir naudoti suteikė vietos valdžia, taip pat priskirti savivaldybių įmonėms ir dariniams.
2. Antrasis – vietos valdžios iždas, kurį kontroliuoja ir prižiūri pačios savivaldybės, tačiau nesusijęs su savivaldybės institucijomis ir įmonėmis.

Pirmoji grupė visų pirma atsakinga už socialines, socialines ir gamybines užduotis, tiesiogiai nukreiptas į tokias sritis.

1. Išsilavinimas.
2. Kultūra.
3. Vaistas.

pastaba! Dauguma į šią grupę įtrauktų objektų yra vienetinės savivaldybių organizacijos ir kitos vietinės reikšmės įmonės. Pavyzdžiui, tai yra bibliotekos, mokyklos, ligoninės ir kitos įstaigos.

Antroji objektų grupė atlieka užduotis, susijusias su konkrečioje teritorijoje esančių ir gyvenančių gyventojų poreikių tenkinimu. Toks turtas, visų pirma, mokant mokesčius, papildo vietos valdžios iždą. Šiai grupei taip pat priklauso vietinis biudžetas, faktinis kilnojamasis ir nekilnojamasis turtas. vietos valdžia valdžios institucijos, savivaldybių žemės ir kt. Savivaldybės iždas papildomas pinigais iš vietos biudžeto, taip pat dalyvaujant privačioms įmonėms, nepriskirtoms savivaldybių institucijoms.

Iš to išplaukia, kad savivaldybių turtas yra viena iš pagrindinių valstybės valdomo viešosios nuosavybės rūšių. Bet nepaisant to, visas savivaldybės turtas nėra valstybės nuosavybė.

Pagrindinė jos veikla gali būti laisvai priskirta pagalbai sprendžiant įvairias problemas ir klausimus vietos lygmeniu tarp institucijų, susijusių su visuomenės poreikių tenkinimu. Be to, savivaldybių svarbos turtas reikalingas tiek vietos valdžios institucijoms savo tiesioginėms užduotims ir pareigoms įgyvendinti, tiek savivaldybės įstaigų ir sistemų veiklai apskritai.

pastaba! Vadinasi, darytina logiška išvada, kad šios rūšies turtas, kaip savivaldybės, yra pagrindinis vietos savivaldos galios požymis.

Savivaldybei priklausančio turto rūšys

Rusijos Federacijos įstatymai nustato keletą skirtingų rūšių sav. kilnojamojo ir nekilnojamojo turto objektai. Skirstymas grindžiamas jų naudojimo paskirties principu.

1. Spręsti vietinio turinio problemas.
2. Kai kurioms valstybės kompetencijoms, perduotoms sav. autoritetai.
3. Vykdyti savivaldybės organų ir kompetentingų asmenų, įgaliotų vietos savivaldos piliečių, darbuotojų funkcijas sav. vietos valdžios institucijoms priklausančias įmones ir įstaigas pagal su savivaldybių veikla susijusią teisinę bazę.
4. Sprendžiant problemas, kurių sprendimo teisė pagal federalinius įstatymus suteikta savivaldybių institucijoms ir kurios nėra priskirtos vietinės svarbos uždaviniams.

pastaba! Bet kuriuo atveju 2003 m. Rusijos Federacijos federalinis įstatymas Nr. 131-FZ neskirsto vietos valdžios nuosavybės į objektus tarp minėtų klasių. Visa tai reiškia, kad kiekvienas turtas, nesvarbu, kilnojamas ar nekilnojamasis, yra savivaldybės nuosavybėn, gali būti naudojamas bet kuriai iš išvardytų užduočių.

Federaliniame įstatyme Nr. 131 vietos valdžios turimas turtas skirstomas į dvi rūšis.

1. Nuosavas, teisėtai priklausantis gyvenvietėms.
2. Valdymas, teisiškai priklausantis savivaldybių teritorijoms. Miesto rajono atžvilgiu vietos valdžios nuosavybėje pagal norminius teisės aktus turi teisę būti nuosavybės objektai ir bet kurios grupės.

Kad ir kaip būtų, šis turtas priklauso kaimams.

1. Turto objektai, skirti aprūpinti gyventojus gyvybei reikalingais ištekliais (vanduo, elektra, dujos), aprūpinti gyventojus kuru, apšviesti šio kaimo gatves.
2. Greitkelių remontas ir tiesimas konkrečiose gyvenvietėse.
3. Būsto fondas (Būsto ir komunalinės paslaugos).
4. Transporto priemonės ir kitas kilnojamas turtas, skirtas užtikrinti keleivių judėjimą konkrečioje gyvenvietėje.
5. Turto daiktai, skirti apsaugai ir pirminėms priešgaisrinės saugos priemonėms.
6. Visos bibliotekos, esančios konkrečiame kaime.
7. Turto patalpos, įrengtos gyventojų laisvalaikiui.
8. Istorinės vertės nuosavybės objektai (paminklai, memorialiniai paminklai ir kt.).
9. Gyvenvietės kūno kultūros plėtrai ir sporto traukimui, sveikai gyvensenai pritaikyti objektai.
10. Konkrečioje gyvenvietės teritorijoje įrengti nekilnojamojo turto objektai, skirti apželdinimo ir želdinių želdinimo organizavimui.

Savivaldybių rajonų žinioje tokių objektų gali būti.

1. Turto objektai, sukurti aprūpinti gyventojus dujomis ir elektra.
2. Nekilnojamojo turto objektai, skirti kelių remontui ir priežiūrai, patys keliai, esantys konkrečiai vietos valdžiai priklausančiose gyvenvietėse.
3. Transporto priemonės, skirtos keleiviams vežti, kiti nuosavybės objektai, skirti gyventojų automobilių aptarnavimui pagal konkrečių vietos valdžios institucijų kompetenciją.
4. Prevencijai ir likvidavimui skirti nuosavybės objektai ekstremalios situacijos gyvenvietės viduje.
5. Nuosavybės objektas, kuris atlieka viešosios tvarkos apsaugos tam tikrame kaime užduotį.
6. Turto objektas, skirtas gyvenvietei įrengti nemokamą ikimokyklinį, nebaigtą ir baigtą vidurinį išsilavinimą, taip pat aprūpinti turtu, skirtu vaikų poilsiui ir kultūriniam vystymuisi laisvu nuo ugdymo proceso metu.
7. Turtiniai objektai, skirti teikti ir teikti medicinos paslaugas gyventojams savivaldybės teritorijos ribose.
8. Atliekoms tvarkyti skirti nuosavybės objektai.
9. Archyvinės institucijos.
10. Turto objektai, įskaitant žemės sklypus, skirti laidotuvėms organizuoti ir visoms laidojimams finansuoti.
11. Turto objektai, skirti vietos savivaldos norminių teisės aktų bendram paskelbimui (paskelbimui), kita oficialios ir vietinės reikšmės informacija.
12. Žemė, priklausanti savivaldybių institucijoms pagal federalinį įstatymą.
13. Rezervuarai, tvenkiniai, karjerai, miškai ir kiti objektai, esantys konkrečioje vietovėje.
14. Turto objektai, specialiai sukurti esamų sanatorijų ir kurortinių zonų (jei yra konkrečioje teritorijoje) apsaugai ir priežiūrai.

MS gali turėti įvairių objektų, skirtų įgyvendinti įgaliojimus spręsti užduotis ir funkcijas vietiniu lygiu. Teisės aktų bazėje esantis turto sąrašas bet kokio lygio savivaldybėms yra ne „priverstinis minimumas“, o „potencialus maksimumas“.

pastaba! Tai ne privalomų, o tikėtinų objektų sąrašas, tai yra, viena savivaldybės nuosavybė gali būti visas norminiuose aktuose nurodytų objektų sąrašas, o kitose, atvirkščiai, šių objektų gali ir nebūti.

Tačiau savivaldybė neturi teisės turėti kito turto, jeigu jo nėra nurodytame sąraše norminį teisės aktą, arba jei jis nėra sukurtas specialiai konkrečioms užduotims ir funkcijoms įgyvendinti vietos lygmeniu... Pagal 5 str. 50 tokie nuosavybės objektai negali amžinai likti vietos valdžios žinioje ir yra perkvalifikuojami (pakeisti tikslinę kryptį) arba nusavinami.

Tokių objektų ir įstaigų nusavinimo terminai ir sistema sudaromi remiantis federaliniais reglamentais. Naudojama speciali savivaldybių nuosavybės nuosavybės objektų klasifikacija.

Remiantis Rusijos Federacijos civilinio kodekso 215 straipsnio 3 dalimi, bet koks turtas, kuris yra savivaldybės nuosavybės objektas, yra padalintas į:

• savivaldybės vienetinei įmonei ar įstaigai nuosavybės teise priklausantys turto objektai. Jie pateikiami verslo valdymo ir momentinio valdymo pagrindu. Vietos valdžios įmonės yra pagrįstos bendras tikslas darbą, aprūpinant gyventojus reikiama materialine ir dvasine nauda, ​​kuri derinama vykdant užduotis;
• savivaldybės iždo turto objektai, į kuriuos įeina vietos biudžeto lėšos ir kitas vertingas turtas (pavyzdžiui, vertybiniai popieriai, juvelyriniai dirbiniai), nevaldomas savivaldybės įstaigų ir įmonių.

Savivaldybės turto charakteristikos

Naudojimas ir šalinimas sav. nuosavybės objektai vykdomi tik savivaldybės pavedimu. Taigi vietos valdžios organai turi teisę trumpam ar nuolatiniam laikotarpiui suteikti savivaldybės nuosavybės objektus tiek fiziniams, tiek juridiniams asmenims. Kai kuriais atvejais turtas gali būti perduotas valstybės valdžia RF (įvairūs RF valstybinės valdžios subjektai), kiti vietos valdžios organai.

Vietos valdžios teisės taip pat apima galimybę perleisti turtą ir vykdyti sandorius pagal federalinį įstatymą. Kartu atstovaujamieji organai tvirtina Savivaldybės turto objektų valdymo ir naudojimo tvarką bei organus vykdomoji valdžia iš tikrųjų jie yra tokio turto savininkai, naudotojai ir valdytojai, taip pat ir per objektus bei įgalioti atitinkamas institucijas.

pastaba! Tačiau 2003 10 06 RF įstatymas neįtraukia gyventojų į savivaldybės turto naudojimo ir disponavimo objektu.

Savo ruožtu įstatymų leidėjas nesikiša į iškilusius klausimus ir problemas (išskyrus tiesiogiai susijusias su biudžetu) vietos referendumo pagalba. Vietos valdžiai nuosavybės teise priklausantys turto objektai pagal sutartį gali būti perduoti teritorinės viešosios savivaldos organams. Visiškai sutvarkytas savivaldybės turtas yra įtrauktas į bendrąjį vietos valdžios registrą.

pastaba! Teisė ir pareiga sudaryti tokį registrą (registro valdytojo užduotys) priklauso specialios kompetencijos organams, kurie buvo nustatyti vietos valdžios atstovaujamojo organo sprendimu.

Notifikuotoji įstaiga privalo:

• per mėnesį į vieningą registrą įrašyti informaciją apie perleistus savivaldybės nuosavybėn turto objektus;
• per mėnesį išsiunčia administracijai, konkrečiai ministerijai, skyriui oficialų raštą, kad ši įmonė ar įstaiga perėjo savivaldybės nuosavybėn;
• per trumpą laiką priimti visą informaciją ir pakeitimus, susijusius su savivaldybės nuosavybės objektais.

Dėl konkrečių objektų, perduotų savivaldybės institucijai ir įrašytų į atitinkamą registrą, kompetentingos institucijos, reglamentuojančios visus nuosavybės klausimus ir užduotis, privalo:

• pagrindu teisinė bazė steigimo dokumentai savivaldybės institucijos, įmonės ir kiti objektai, kurių įstatinį kapitalą sudaro finansinės investicijos, kurios yra savivaldybės nuosavybė;
• remdamasis Rusijos Federacijos vyriausybės organų patvirtintu standartiniu nuostatu dėl nuosavybės objektų reguliavimo ir kontrolės, tvirtina įstatus ir sudaro sutartis (sutartis) su savivaldybių nuosavybės teise priklausančių įmonių, įstaigų vadovais;
• perregistruoti savivaldybės turto objektų nuomos, nuomos, naudojimosi sutartis.

Vieningo savivaldybės turto registro pakeitimus atlieka atitinkama savivaldybės turto valdymo kompetentinga institucija, vadovaudamasi:

• aukštesnės institucijos įsakymu;
• aukščiausios įgaliotos nuosavybės objektų reguliavimo ir kontrolės institucijos (komiteto, fondo) įsakymu;
• objekto gavimo aktas;
• turto pirkimo-pardavimo sutartis;
• teismo sprendimu;
• kitas norminis aktas pagal galiojančius teisės aktus.

Pažymą apie nuosavybės objekto įtraukimą į vieningą savivaldybės turto registrą arba išbraukimą iš jo Rusijos Federacijos teisės aktuose nustatytais pagrindais kompetentinga turto objekto kontrolės institucija turi padaryti per tris dienas. prieš priimant sprendimą.

pastaba! Tvarkant vieną registrą, ypatingas dėmesys skiriamas minėtiems kompetentingų institucijų sprendimams (dažniausiai tai yra savivaldybės finansų skyrius, Turto objektų kontrolės ir plėtros komitetas bei kitos Lietuvos Respublikos teisės aktų pagrindu įgaliotos institucijos). Rusijos Federacija).

Ne mažiau svarbus sunkumas yra savivaldybių nuosavybės objektų „neliečiamumo“ ribų klausimas perregistruojant turtą iš savivaldybės į kitą viešąją nuosavybę (pavyzdžiui, į Rusijos Federacijos valstybės ar subjekto nuosavybę). Rusijos Federacija). Savivaldybės turtas, pagal teisinius požymius priskiriamas viešosios nuosavybės rūšiai, kartu turi tam tikrų individualių savybių, susijusių su subjektine teise į vietos savivaldą.

Nuosavybės objektų perdavimo iš savivaldybių į Rusijos Federacijos federalinę ir valstybinę nuosavybę sistema numato privalomą vietos valdžios sutikimą tokio pobūdžio perdavimui. Visi ginčai dėl nuosavybės teisės į nuosavybės objektus (dėl teisiškai pagrįsto konkretaus turto suradimo Rusijos Federaciją sudarančių subjektų žinioje arba savivaldybės nuosavybėn) sprendžiami 2012 m. teisminė procedūra pagal galiojančius Rusijos Federacijos įstatymus.

pastaba! Toks teisinę padėtįįtrauktas į Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo 2006-12-07 nutarimą Nr. 542-O. Šio klausimo reikšmę sustiprina Konstitucinis jurisprudencija Rusijos Federacija.

Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, pažymėtina, kad savivaldybės nuosavybėje yra didelis ūkinės ir socialinės paskirties nuosavybės objektų tinklas. Nuo efektyvaus tokio turto pardavimo priklauso gyventojų gyvenimo kokybė.

Vaizdo įrašas – Apie savivaldybės turto pirkimą ir privatizavimą

Savivaldybės nuosavybės teisės objektų spektras yra teisiškai apribotas. Nemažai iš apyvartos išimtų ar apribotų apyvartos objektų, pavyzdžiui, kariniai ginklai, negali būti priskirti savivaldybės nuosavybei.

Savivaldybių nuosavybės teisės objektai gali būti klasifikuojami keliais pagrindais:

Iš pradžių:

• - Turtas, kuris sudaro savivaldybės iždą.
• - Operatyvaus ir ūkinio valdymo turtas.

Antra:

• - Kilnojamas turtas.
• - Nekilnojamasis turtas.
• - Nuosavybės teisės.

Ši klasifikacija gali būti naudojama kuriant savivaldybės turto registrą.

Rusijos Federacijos įstatymo „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ 29 straipsnio 1 dalis nustato, kad savivaldybės nuosavybė apima:

• - vietos biudžeto lėšos,
• - savivaldybės nebiudžetinės lėšos,
• - vietos valdžios organų nuosavybė,
• - savivaldybių žemė ir kiti gamtos ištekliai,
• - savivaldybės įmonės ir organizacijos,
• - savivaldybių bankai ir kitos finansinės bei kredito organizacijos,
• - savivaldybės gyvenamasis fondas ir negyvenamosios patalpos,
• - savivaldybių švietimo, sveikatos apsaugos, kultūros ir sporto įstaigos,
• - kitas kilnojamasis ir nekilnojamasis turtas.

9 straipsnis Rusijos Konstitucija tarp galimų savivaldybių nuosavybės objektų įvardija žemę ir gamtos išteklius. Teisinis režimas savivaldybių žemes nustato Rusijos Federacijos žemės kodeksas.

Konkretų savivaldybės savivaldybės nuosavybės objektų sąrašą lemia jos socialinės ir ekonominės raidos ypatumai, teritorijos dydis, kiti veiksniai.

Bendras požiūris į savivaldybės nuosavybės objektų sudėties formavimą gali būti grindžiamas vietos savivaldos lygmeniu atliekamų funkcijų, kurios yra tiesiogiai susijusios su vietos savivaldos jurisdikcijos subjektais, atitikties principu, t. nustato federaliniai įstatymai.

Pavyzdžiui, sveikatos priežiūros ir ugdymo įstaigų buvimas savivaldybės nuosavybėje siejamas su savivaldybės sveikatos priežiūros įstaigų, ikimokyklinio, pagrindinio bendrojo ir profesinio ugdymo įstaigų organizavimo, išlaikymo ir plėtros funkcijų vykdymu. Savivaldybės įmonių, aptarnaujančių būstą ir komunalines paslaugas, kūrimą ir funkcionavimo palaikymą sąlygoja vietos savivaldai tenkančios pareigos prižiūrėti ir naudoti savivaldybės būstą ir negyvenamąsias patalpas, tiesti savivaldybės kelius ir sutvarkyti teritorijos apželdinimą. savivaldybė, savivaldybės energetikos ir dujų, šilumos ir vandens tiekimo bei kanalizacijos organizavimas, priežiūra ir plėtra ir kt.

Savivaldybės nuosavybės teisė, kaip ir apskritai nuosavybės teisė, yra absoliutaus teisinio santykio elementas. Visi asmenys, susiję su savivaldybės nuosavybe, veikia kaip įpareigoti asmenys. Jų pareiga – nepažeisti savivaldybės nuosavybės vientisumo. Savo ruožtu savininkas su savo turtu gali imtis bet kokių veiksmų, neprieštaraujančių įstatymams ir nepažeidžiančių kitų teisių bei įstatymų saugomų interesų.

Tuo pačiu metu galiojantys civiliniai teisės aktai nenustato jokių išimčių objektams, kurie gali būti savivaldybės nuosavybėn. Iš Rusijos Federacijos civilinio kodekso nuostatų išplaukia, kad bet kokie objektai pilietines teises gali kreiptis į savivaldybės turtą. Jie skirstomi į objektus, priskirtus savivaldybės įmonėms ir įstaigoms, ir iždo objektus.

Bendroji sistema nuosavybės teisės objektai, pateikti str. Rusijos Federacijos civilinio kodekso 128 str., taip pat paskirstymas 1 str. Rusijos Federacijos civilinio kodekso 215 straipsnis nesprendžia savivaldybių įmonėms ir įstaigoms valdyti, naudoti ir disponavimui skirtu turtu, vietinio biudžeto lėšomis ir kito savivaldybės įmonėms ir įstaigoms (iždui) nepriskirtu turtu. savivaldybės turto (bent jau dalies) apsaugos nuo savavališko naudojimo vieno ar kelių asmenų interesais pažeidžiant savivaldybės interesus problema, t.y. viešojo intereso prioritetas nėra fiksuotas.

Atrodo, kad svarbu susipažinti su Rusijos civiline teise ypatingas statusas savivaldybės nuosavybė remiantis viešosios nuosavybės teisės samprata. Šios koncepcijos esmė daro prielaidą, kad nedidelė viešiesiems subjektams priklausančio turto dalis gali dalyvauti civilinėje apyvartoje, o didžioji dalis (viešosios nuosavybės teise) yra iš jos pašalinta arba dalyvauja joje labai ribotoje teisinėje sistemoje.

Atrodo, kad patartina priimti atskirą norminis aktas viešoji teisė, reglamentuojantis viešosios nuosavybės nuosavybės, naudojimo ir disponavimo juo klausimus ir jame fiksuojantis, pirma, savivaldybių turto įsigijimo tikslus, antra, kriterijus, kuriais remiantis galima nustatyti, ar savivaldybė turi teisę 2015 m. turi tą ar kitą turtą. Trečia, įstatymo lygmeniu svarbu išryškinti kriterijus, kuriais remiantis tas ar kitas turtas priskiriamas viešajam (pvz., galima išskirti turtą, kuris dėl savo ypatingų savybių negali būti privatus (vandens telkiniai, parkai). , keliai ir kt.), taip pat gyvybinės veiklos objektai (socialinės prieglaudos, būsto ir komunalinės paslaugos, infrastruktūros objektai ir kt.) Ketvirta, būtina nustatyti įstaigų, turinčių atstovavimo teises, statusą. savininko interesai civilinėje apyvartoje, savininkų įgaliojimai, susiję su šiais objektais (pavyzdžiui, galimybė juos perleisti nuomai, nemokamam naudojimui, ūkiniam ar operatyviniam valdymui ir pan.) Ir, galiausiai, penkta, tai yra būtinos viešojo savininko garantijoms užtikrinti (pavyzdžiui, uždraudimas atimti, konfiskuoti, paimti ir pan.).

Atitinkamų normų įtraukimas į Rusijos Federacijos civilinį kodeksą, numatantis valstybės ir privačios savivaldybių nuosavybės paskirstymą, taip pat priimtas pasiūlytas federalinis įstatymas leistų išspręsti keletą problemų. Pirma, sudaryti galimybę maksimaliai patenkinti viešuosius interesus, antra, neįtraukti privačios diskrecijos disponuojant savivaldybės turtu, trečia, apsaugoti civilinės apyvartos dalyvius, didinti jų sąmoningumą apie ypatingas turto savybes.

Taigi nuosavybės teisės institutas turi didelį potencialą vystytis ir tobulinti, kurį, žinoma, įstatymų leidėjas turėtų matyti ir teikti pagalbą savivaldybėms, be kurios neįmanoma efektyviai išspręsti svarbių ir aktualių, kiekvienam svarbių klausimų. miesto, kaimo, miestelio gyventojas.Rusija.

SAVIVALDYBĖS TURTAS

pagal Rusijos Federacijos įstatymus rajono, miesto ir juos sudarančių administracinių-teritorinių vienetų SAVIVALDYBĖS TURTAS yra vietos valdžios organų ir vietos savivaldos turtas, vietos biudžeto ir nebiudžetinės lėšos, gyvenamasis fondas. , negyvenamosios patalpos gyvenamojo fondo namuose, inžinerinėje infrastruktūroje ir kituose objektuose, tiesiogiai teikiančiuose viešąsias paslaugas vartotojams ir esančiuose savivaldybių tarybų teritorijoje, išskyrus vietos savivaldos teisės aktų numatytus atvejus. Rajono, miesto ir juos sudarančių administracinių-teritorinių vienetų SAVIVALDYBĖS NUOSAVYJE gali būti žemės ūkio, prekybos, vartotojų paslaugų, transporto, pramonės, statybos ir kitos įmonės, nekilnojamojo turto kompleksai, visuomenės švietimo, kultūros, sveikatos priežiūros įstaigos ir kitas turtas. būtini ekonominei ir socialinei plėtrai bei kitiems atitinkamiems administraciniams-teritoriniams subjektams pagal vietos savivaldos teisės aktus iškylantiems uždaviniams vykdyti.

Enciklopedinis žodynas, 1998 m

savivaldybės nuosavybė

rajono, miesto ir juos sudarančių administracinių-teritorinių vienetų nuosavybė. Rusijos Federacijoje į savivaldybių nuosavybės objektų skaičių įeina vietos valdžios organų ir vietos savivaldos turtas, vietos biudžeto ir nebiudžetinės lėšos, gyvenamasis fondas, negyvenamosios patalpos, įskaitant. gyvenamuosiuose pastatuose, inžinerinės infrastruktūros objektuose ir kt.

Didysis teisės žodynas

savivaldybės nuosavybė

viena iš trijų pagrindinių nuosavybės formų, pripažintų Rusijos Federacijos teisės aktais. Taigi, 2 str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 9 straipsnyje teigiama, kad „žemė ir kiti gamtos ištekliai gali būti privačios, valstybinės, savivaldybių ir kitos nuosavybės formos“. Rusijos Federacijos civilinis kodeksas taip pat nustato (212 str. 1 punktas), kad Rusijos Federacijoje pripažįstamos privačios, valstybinės, savivaldybių ir kitos nuosavybės formos. Įstatymo subjektai M. s. yra savivaldybės. Jų vardu teisės turėti, naudoti ir disponuoti M.S. atlieka vietos valdžios organai (Rusijos Federacijos Konstitucijos 132 str.).

Vikipedija

Savivaldybės turtas

Savivaldybės turtas yra savivaldybės turtinis kompleksas, kurį sudaro žemės sklypai, kilnojamasis ir nekilnojamasis turtas. Kategorija "nekilnojamasis turtas" apima gyvenamąjį ir negyvenamąjį fondą, komunalines paslaugas, įvairių rūšių statinius ir pan.

Disponavimą savivaldybės turtu savivaldybės darinio vardu vykdo vietos savivaldos organai pagal savo kompetenciją.

Miestui priklauso objektai, ypač svarbūs miesto gyvybei palaikyti, tenkinti gyventojų ir miesto ūkio poreikius, išsaugoti istorinį ir kultūrinį paveldą.

Miesto savivaldybės nuosavybės objektai yra socialinės ir kultūros paskirties objektai, savivaldybės miesto gyvenamojo fondo objektai.

Rusijos Federacijos teisės aktai nesutapatina savivaldybės ir valstybės nuosavybės.

Rusijos Federacijos Konstitucijos 8 straipsnyje savivaldybės nuosavybė pripažįstama viena iš nuosavybės formų Rusijos Federacijoje. Rusijos teisės aktai savivaldybės turto nelaiko tam tikra valstybės nuosavybe. Tai yra nepriklausoma nuosavybės forma.

Savivaldybės nuosavybės formos pranašumas prieš valstybę yra tas, kad savivaldybių turtą valdo, naudoja ir disponuoja gyventojai tiesiogiai arba vietos valdžios institucijos pagal valią ir interesus, taip pat pagal istorines ir vietos tradicijas. gyventojų.

Savivaldybių nuosavybės subjektai yra miesto ir kaimo gyvenvietės ir apskritai kiti savivaldybių dariniai, kurie yra įregistruoti vieningame federaliniame savivaldybių struktūrų registre. Savivaldybių nuosavybės teisės subjektų gausa neatmeta jos fondo vienybės subjekto, kuriam jis priklauso, viduje, nesvarbu, kaip jis konkrečiu atveju būtų valdomas.

Savivaldybės turtas gali būti skirstomas į tipus: miesto ir kaimo gyvenvietės ir kitų savivaldybių nuosavybė.

Savivaldybių turto objektų struktūrą sudaro lėšos iš vietos biudžeto, savivaldybių nebiudžetinės lėšos, savivaldybių turtas, taip pat savivaldybių žemė ir kiti savivaldybių nuosavybėn esantys gamtos ištekliai, savivaldybės įmonės ir organizacijos, savivaldybių bankai, savivaldybių gyvenamasis fondas ir kt. negyvenamąsias patalpas, savivaldybės institucijas ir kitą turtą.

Remiantis Rusijos Federacijos civilinio kodekso 125 straipsnio 2 dalimi ir Vietos savivaldos organizavimo bendrųjų principų įstatymo 51 straipsnio 2 dalimi, savininko teises, susijusias su savivaldybės nuosavybe, įgyvendina vietos valdžia. savivaldos organai (renkamas atstovaujamasis organas, išrinktas vietos savivaldos vadovas, kiti išrinkti pareigūnai), o Rusijos Federacijos steigiamųjų vienetų įstatymų ir savivaldybių įstatų nustatytais atvejais – tiesiogiai gyventojai.

Savivaldybių turtas, kaip ir valstybės turtas, skirstomas į dvi dalis (Rusijos Federacijos civilinio kodekso 215 straipsnio 3 punktas): turtas, priskirtas savivaldybių struktūroms ir institucijoms ūkinio valdymo ir operatyvinio valdymo pagrindu bei savivaldybės iždas. atitinkama savivaldybė, kurią sudaro vietos biudžeto lėšos ir kitas savivaldybės įmonėms ir įstaigoms nepriskirtas turtas. Įstatymas apibrėžia savivaldybių nuosavybėn priklausančio turto rūšis, t.y. išimtas iš apyvartos (savivaldybių švietimo, kultūros, sporto įstaigos). Savivaldybės turto specifika yra ta, kad visi jos objektai yra tikslinio pobūdžio, t.y. yra skirti vietinės svarbos klausimams spręsti, atitinkamos teritorijos gyventojų būsto ir komunaliniams, socialiniams ir kitiems poreikiams tenkinti.

Savivaldybės turto atsiradimo pagrindus, jo formavimo šaltinius galima suskirstyti į dvi grupes: bendrieji civiliniai metodai ir specialieji savivaldybės turto atsiradimo būdai. Ypatingi būdai bus pajamos iš privatizavimo, vietiniai mokesčiai ir baudos, mokėjimai už gamtos išteklių naudojimą, valstybės turto perdavimą savivaldybių nuosavybėn ir kiti būdai.

Objektų (turto), susijusių su savivaldybės turtu, perdavimas Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės nuosavybėn arba federalinis turtas gali būti vykdomas tik gavus vietos valdžios institucijų sutikimą arba teismo sprendimu.

Svarbus klausimas – įvairių organizacijų nuomojamų negyvenamųjų patalpų, taip pat ir susijusių su savivaldybės turtu, perdavimas iš valstybės nuosavybėn. Vadovaujantis nutarimo priedu Nr Aukščiausiasis Teismas RF 1991 m. gruodžio 27 d. Nr. 3020-1, savivaldybės nuosavybė apima negyvenamąsias patalpas, kurias valdo vietos tarybų vykdomieji organai (vietos administracija), įskaitant pastatus ir statinius, anksčiau jų perduotus jurisdikcijai (balanse). ) kitų juridinių asmenų , taip pat įstatytų ir prijungtų negyvenamųjų patalpų, pastatytų 5 ir 7 procentų atskaitymų sąskaita už socialinių, kultūros ir buities objektų statybą.

Naudodamasis atitinkamos savivaldybės vardu – savo įgaliojimų savininku pagal kompetenciją, nedaro vietos valdžios organų (renkamas atstovaujamasis organas, išrinktas vietos valdžios vadovas, kiti išrinkti pareigūnai) atitinkamo turto savininkais. Savivaldybių organai, kaip ir valstybinės institucijos, gali veikti apyvartoje ir kaip savarankiški juridiniai asmenys - savivaldybių institucijos, turinčios savarankišką turtinę teisę valdyti joms priskirtą turtą (Rusijos Federacijos civilinio kodekso 296 straipsnis). Apsvarstykite pavyzdį iš teismų praktikos:

Rajono administracija kreipėsi į Apygardos arbitražo teismą su ieškiniu savivaldybei, prašydama panaikinti įsakymą dėl savivaldybės turto užtikrinimo ūkinio valdymo teise savivaldybės vieningai įmonei būsto ir komunalinių paslaugų įmonei ir dėl turto grąžinimo. .

Byla pagal apibrėžimą buvo nutraukta pareikšto ieškinio dalyje dėl turto grąžinimo.

Sprendimu ieškovas buvo atmestas pretenzijas motyvuodamas tuo, kad ieškovas neįrodė, jog ginčijamas aktas yra nenuoseklus galiojančius teisės aktus... Be to, teismas ieškovo veiksmus kvalifikavo kaip turto perėmimo sandorį.

dekretas apeliacinė instancija sprendimas panaikintas ir Įsakymas pripažintas negaliojančiu, atsižvelgiant į tai, kad šis įsakymas buvo priimtas pažeidžiant 2014 m. Rusijos Federacijos civilinio kodekso 209 str. ir 4 str. 15 FZ „Dėl bendrųjų vietos savivaldos principų Rusijos Federacijoje“.

Vadovaujamasi str. 286-289 Rusijos Federacijos Arbitražo proceso kodekso, rajono Federalinė antimonopolinė tarnyba nutarė: Apygardos arbitražo teismo sprendimas byloje paliktinas nepakeistas.

Iš šio pavyzdžio galime daryti išvadą, kad vietos valdžios institucijos, nors ir gali veikti kaip juridiniai asmenys, labai dažnai daro klaidų įgyvendindamos savo teises.

Dalis turto priskirta juridiniams asmenims – pinigais, jie atsakys už savo prievoles. Vietos savivaldos organai, įgyvendindami savivaldybės darinio savininko įgaliojimus, vienokiu ar kitokiu laipsniu turi galimybę disponuoti šio savininko turtu, kuris patenka į jo iždą, išeina ar į jį patenka, ir tai yra iždo turtas, pirmiausia atitinkamo biudžeto lėšos, sudarantis tokio savivaldybės (valstybės) savininko savarankiškos turtinės atsakomybės už skolas pagrindą.

Rusijos Federacijos civilinis kodeksas ir federalinis įstatymas „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ nustato, kad savivaldybės vardu įgyvendinamos savivaldybės turto savininko teisės. Vadinasi, savivaldybių nuosavybės teisės subjektas yra tik savivaldybė, o ne pagal įstatymą veikiantys vietos valdžios organai ir vietos valdžios pareigūnai, o ne juridiniai asmenys arba piliečiai, veikiantys pagal specialų pavedimą, kurie yra tik savivaldybės atstovai santykiuose su savivaldybės nuosavybe.

Analizuojant savivaldybės gyventojams ir valdžios institucijoms priklausančių savivaldybės turto naudojimo ir disponavimo teisių santykį ( pareigūnai) vietos valdžia, galime teigti, kad savivaldybės turto nuosavybė, naudojimas ir disponavimas juo, vadovaujantis 2014 m. Rusijos Federacijos Konstitucijos 130 straipsnis yra visų pirma pačių gyventojų teisė. Tačiau turint omenyje aukštas laipsnis deklaratyvus šios nuostatos pobūdis, atskirų savivaldybių įstatuose nustatytas teisės naudotis savivaldybės turtu ir disponuoti juo perdavimas iš gyventojų vietos savivaldos organams ir pareigūnams.

Aktualus yra Rusijos Federacijos, ją sudarančių subjektų ir savivaldybių įgaliojimų reglamentuoti savivaldybės nuosavybės teisės įgijimo ir pasibaigimo tvarką atribojimo klausimas. Pagal Rusijos Federacijos civilinį kodeksą nei Federacijos subjektai, nei savivaldybės negali nustatyti savivaldybių nuosavybės teisių įgijimo ir pasibaigimo specifikos. Tačiau Vietos savivaldos organizavimo bendrųjų principų įstatymo 3 str. 51 savivaldybių teisę savarankiškai nustatyti savivaldybių turto privatizavimo tvarką ir sąlygas.

Savivaldybės nuosavybės teisių įgijimo ir pasibaigimo reglamentavimo klausimai yra susiję su Civilinė teisė, t.y., vadovaujantis str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 71 straipsnis - Rusijos Federacijos jurisdikcijai. Taigi jos subjektai negali savo įstatymais reglamentuoti savivaldybės nuosavybės teisės įgijimo ir pasibaigimo specifikos. Tuo pat metu savivaldybės reguliuoja savivaldybių turto privatizavimo tvarką ir sąlygas ne dėl to, kad jas būtų suteikta tinkama valstybines galias, bet savivaldybės nuosavybės savininko teise tiek, kiek jos neriboja federaliniai įstatymai.