Federalinis įstatymas N 131-FZ nustato klausimų sąrašą vietinė reikšmė Kaip uždaryta, ji užtikrina, kad savivaldybės veiklos sferos atskyrimas nuo veiklos srities valstybės institucijų srityje. Įstatymo sąvoka savo pradinėje redakcinėje kolegijoje buvo ta, kad viskas, kas nebuvo priskirta įstatymui vietiniams klausimams, yra susiję su valdžios institucijų veiklos sritimi ir negali būti teikiama vietos biudžetui. Bet kuri valstybėms institucijoms pavesta įmonė, kuriai pavesta vietos valdžios institucijoms, nes ji nėra įtraukta į vietos klausimų sritį, yra viešasis ryšys ir turėtų būti pateikta atitinkami regioninio ar federalinio biudžeto subsultai. Tokiu būdu, vadinamųjų nebaigtų įgaliojimų praktikos praktika buvo pateikta, kai valdžios institucijos turėjo pareigas be jokio reikšmingų ir finansinių išteklių stiprinimo, o tai lėmė sunkią finansinę padėtį ir vis dar rimtai apriboja savo galimybes sprendžiant vietinius klausimus.
Trečiasis vietinių klausimų skiriamasis bruožas yra tas, kad jų nepriklausomas sprendimas yra garantuotas konsolidavimui įstatyme savivaldybės nuosavybė Atsižvelgiant į šiuos klausimus (50 str.). Tikroji galimybė išspręsti visus kitus klausimus daugeliu atvejų atsiranda, jei teisinio turto sudėtis atitinkamai plečiasi.
Ketvirtasis vietinių klausimų bruožas yra tas, kad jie yra susiję su savivaldybės kompetencija. N 131-FZ federalinio įstatymo formulė dėl atitinkamos savivaldybės vietos vertės (14-16 straipsnis) turėtų būti suprantama ta prasme, kad šie klausimai yra išspręsta tiesiogiai gyventojams arba sukurtos vietos valdžios institucijos tiesiogiai ar netiesiogiai tos pačios gyventojų.
Kaip minėta pirmiau, savivaldybių veiklos apimtis yra tokia didelė, kad pati gyventojai negali jį įvaldyti. Todėl vietos valdžios institucijos išsprendžia didžiąją vietos svarbos klausimus. Tuo pačiu metu gyventojai gali nuspręsti bet kuriuo iš šių klausimų, priklausomai nuo aplinkybių. Federalinis įstatymas "Dėl pagrindinių rinkimų teisių garantijų ir teisės dalyvauti Rusijos Federacijos piliečių referendume" lemia, kad vietos reikšmė pateikiama vietos referendumui.
Savivaldybės švietimas atitinkamos teritorinės bendruomenės asmeniui, t. Y. Gyvenimas šiame savivaldybės gyventojų ugdyme, gali būti savo "išskirtinė" kompetencija. Prisiminkite, kad Federalinis įstatymas, Konstitucija (Chartija), Federacijos objekto įstatymas, savivaldybės švietimo chartija, gali nustatyti klausimus, kurie yra privalomi vietiniam referendumui pateikti. Pirmiau minėta, pavyzdžiui, pagal Federalinį įstatymą Nr. 131-FZ (59 straipsnis), piliečių savigynos įrenginių įvedimo ir naudojimo klausimai išspręsta vietiniame referendume (piliečių požiūris). Piliečių susitikimuose gyvenviečių su rinkimų įstatymo gyventojų skaičius ne daugiau kaip 100 žmonių išsprendžia visus svarbiausius vietos atsiskaitymo vertės klausimus (25 str.).
Penktoji pastebima vietinių klausimų bruožas yra tai, kad jie yra apibrėžti atsižvelgiant į konkrečių tipų savivaldybių. Federalinis įstatymas N 154-FZ nustatė vienodą savivaldybėms visų tipų vietos klausimų sąrašą. Išimtis buvo kitos savivaldybės ribose esančios savivaldybės - jų kompetencija buvo apibrėžta Federacijos dalyko įstatyme ir dideliuose miestuose su "Banky" savivaldybėse, miesto chartijoje.
Federalinis įstatymas N 131-FZ nustato vietinių klausimų sąrašą atskirai miesto ir kaimo gyvenviečių savivaldybėms, savivaldybių rajonams ir miesto rajonams. Federalinės svarbos miestų vidaus savivaldybių vidaus savivaldybių sąrašą nustato federalinės reikšmės miestų įstatymai, atsižvelgiant į atitinkamas Federalinės teisės nuostatas ir remiantis būtinybe išsaugoti vienybę Miesto ekonomika.
Šis požiūris į vietos klausimų nustatymą leidžia geriau atsižvelgti į įvairių tipų savivaldybių veiklos turinio ypatumus, konkrečias jų veiklos sąlygas.
Apibrėžiant vietinius klausimus, Federalinis įstatymas N 131-FZ gerokai paaiškino vietos savivaldos funkcines savybes, palyginti su Federaliniu įstatymu Nr. 154-ФЗ. Šiuo atžvilgiu kai kurie vietiniai klausimai nustojo būti tokie, nes tai yra visiškai dalis įstaigų priežiūros valstybės galia Federacijos subjektai (pvz., Socialinės paramos teikimas gyventojams). Kiti buvo suskirstyti į dalis. Ir dabar jų elementai yra įtraukti į vietos klausimų sąrašą, o kiti yra regioninės valstybės valdžios institucijų įgaliojimų dalis. Pavyzdžiui, kalbant apie bendrojo lavinimo organizavimą, savivaldybės turi mokyklų pastatų turinį ir komunalinių išlaidų mokėjimą; Laisvų ikimokyklinio ugdymo organizavimas išsaugomas.
Iki 2003 m. Spalio mėn. Federalinis įstatymas Nr. 131-Fz sudarė 22 gyvenviečių vietos vertės klausimai, 20 - savivaldybių rajonas ir 27-ojo - miesto rajonas. Dabar jie yra daug didesni. Iš esmės jie yra tokie patys tipai vietos savivaldos organams skirtingų lygių, nors jie turi skirtingą turinį kiekvienam lygiui. Be to, kai kurie klausimai susiję tik su vietos savivaldos valdžios institucijomis. Juos priėmimo, jis gali būti sąlyginai sugrupuoti jų turinį. Grupavimas Tai atrodo taip: formavimas, patvirtinimas, vietos biudžeto vykdymas ir jos vykdymo kontrolė; vietos mokesčių ir mokesčių keitimas, keitimas ir atšaukimas; Turto valdymas, naudojimas ir šalinimas šio savivaldybės savivaldybės savivaldybėje; Savivaldybės rajono biudžeto saugumo lygmens derinimas, įtrauktas į savivaldybės rajono biudžeto sąskaita. Tai yra dabartiniai klausimai, susiję su finansine ir ekonomine veikla, ir priešpaskutinė yra būdinga tik savivaldybės rajonui.
Socialinės ir vidaus gyventojų aptarnavimo srityje: gyventojų elektromobilų, šilumos, dujų ir vandens tiekimo organizavimas, o šilumos ir dujų tiekimas nėra priskirtas savivaldybės rajono pareigoje; sudaryti sąlygas teikti gyventojams atsiskaitymų paslaugas ryšių, maitinimo, prekybos ir vidaus paslaugų; pratimas neviršijant Rusijos Federacijos vandens teisės aktų, vandens telkinių savininko įgaliojimų, informuojant visuomenę apie jų naudojimo apribojimus; kelių veikla, susijusi su vietiniais keliais, taip pat kitų įgaliojimų įgyvendinimą naudojant kelius ir kelių eismą pagal Rusijos Federacijos teisės aktus; Sudaryti sąlygas transporto paslaugų teikimo gyventojams ir transporto paslaugų organizavimui gyventojams.
Kultūros srityje: gyventojų bibliotekų aptarnavimo organizavimas, bibliotekų fondų bibliotekos saugos įsigijimas ir užtikrinimas; sudaryti sąlygas laisvalaikio organizavimo ir teikti gyventojus kultūros organizacijų paslaugas; kultūros paveldo objektų išsaugojimas, naudojimas ir populiarinimas (istorijos ir kultūros paminklai), priklausanti savivaldybei; Vietinių (savivaldybių) reikšmių kultūros paveldo objektų apsauga (istorijos ir kultūros paminklai); sudaryti sąlygas, susijusias su veiklos, susijusios su vietos nacionalinių kultūrinių autonomijų teisių įgyvendinimu atsiskaitymo teritorijoje įgyvendinimą; sukurti sąlygas vietos tradicinės liaudies meno kūrybiškumo plėtrai, dalyvavimas išsaugant, atgaivinant ir plėtojant liaudies menų gyvenvietėje; Muziejų kūrimas.
Švietimo srityje: viešai prieinamų ir nemokamų pradinių bendrųjų, pagrindinių bendrojo (pilno) bendrojo lavinimo bendrojo lavinimo bendrojo lavinimo programų teikimo organizavimas, išskyrus įgaliojimus, išskyrus finansinę paramą švietimo procesui, priskirtam Valstybės valdžios institucijų įgaliojimai; Papildomo ugdymo teikimo organizavimas vaikams (išskyrus papildomą išsilavinimą su regioninėse svarbos įstaigose) ir viešai prieinama nemokama ikimokyklinio ugdymo, taip pat poilsio vaikų organizavimas atostogų metu (miesto rajone); Viešai prieinamos ir laisvos pradinės bendrosios, pagrindinės bendrosios (visos) bendrojo lavinimo bendrojo lavinimo pagrindinės bendrosios švietimo programos teikimo organizavimas, išskyrus įgaliojimus finansinei paramai ugdyti švietimo procesą, priskirtą valstybės institucijų įgaliojimams Rusijos Federacijos steigiamieji subjektai; Papildomo ugdymo organizavimas vaikams (išskyrus papildomą išsilavinimą su regioninėmis institucijomis) ir viešai prieinama nemokamą ikimokyklinio ugdymą, taip pat poilsio vaikų organizavimą atostogų metu (savivaldybės rajone); aukštojo profesinio mokymo savivaldybių švietimo įstaigų sukūrimas (miesto rajonuose); Aukštojo profesinio ugdymo savivaldybių švietimo įstaigų steigėjo funkcijų įgyvendinimas, kuris yra jų jurisdikcijoje nuo 2008 m. Gruodžio 31 d. (Savivaldybių regionuose).
Medicininės priežiūros srityje: savivaldybės rajono teritorijoje esančios nuostatos organizavimas (išskyrus nustatytų gyvenviečių teritorijas, įtrauktas į patvirtintą teritorijų sąrašą, kurių gyventojai užtikrina medicinos pagalbą medicinos įstaigose, \\ t pavaldi federalinei vykdomojoje institucijai, atliekant funkcijas apie atskirų teritorijų gyventojų sveikatos apsaugą) pirminę sveikatos priežiūrą ambulatoriškai poliklinikoje, stacionariose poliklinikose ir ligoninėse institucijose, skubios medicininės priežiūros (išskyrus sanitarinę aviaciją), medicininė priežiūra moterims nėštumo metu, gimdymo metu ir po jo; Miesto rajono teritorijoje esančios nuostatos organizavimas (išskyrus miestų rajonų, įtrauktų į Rusijos Federacijos Vyriausybės patvirtintus teritorijų, kurių gyventojų yra teikiama medicinos pagalba medicinos įstaigose, \\ t pavaldi federalinei vykdomojoje institucijai, vykdant funkcijas dėl atskirų teritorijų gyventojų sveikatos palaikymo) pirminės medicinos -sanitarinės pagalbos ambulatoriškai poliklinose, stacionariose poliklinose ir ligoninėse institucijose, neatidėliotinos medicininės priežiūros (išskyrus sanitarinės aviacijos išimtį), \\ t medicininė priežiūra moterims nėštumo metu, pristatymo metu ir po jo; Sukurti neatidėliotiną medicininę priežiūrą medicinos įstaigų struktūroje, siekiant teikti pirminės sveikatos priežiūros savivaldybės regiono teritoriją (miesto rajonams ir savivaldybių rajonams).
Šie klausimai, susiję su medicininės priežiūros teikimu, yra šalia sprendimo, kuriuo siekiama apsaugoti piliečių sveikatą. Tai yra: fizinės kultūros ir masinio sporto plėtros sąlygų užtikrinimas, oficialios fizinės kultūros ir sveikatingumo ir sporto renginių organizavimas; masinio poilsio vietų masinio poilsio sąlygų kūrimas ir organizavimas; kurti, plėtoti ir užtikrinti terapinių ir poilsio zonų apsaugą ir vietos svarbos kurortus gyvenvietės teritorijoje; Sudaryti sąlygas teikti atsiskaitymus į kultūros organizacijų laisvalaikio ir paslaugų organizavimą; Sukurti turizmo plėtros sąlygas.
Statybos klausimai vietos svarbos ir klausimų būsto apima: patvirtinimo bendrųjų planų miesto rajono, žemės naudojimo ir plėtros taisykles; Regioninio planavimo teritorijos planas, parengtas remiantis bendrais planais teritorijos planavimo teritorijos, išduodant leidimus statybai, leidimai įrengti įrengimo įrenginių statybos, rekonstrukcijos, kapitalinio remonto kapitalo statybos objektų, esančių miesto rajono teritorijoje; Miesto rajono miestų planavimo projektavimo vietos standartų tvirtinimas, informacinės sistemos, skirtos miestų planavimo veiklos teikimui, teikiamos miesto rajono teritorijoje; žemės ir konfiskavimo rezervavimas, įskaitant išpirkimą, Žemės sklypai Miesto rajono ribose savivaldybių poreikiai; Žemės kontrolės įgyvendinimas dėl miesto rajono žemės naudojimo; Savivaldybės rajono teritorinio planavimo schemų patvirtinimas, patvirtinantis teritorijų planavimo dokumentacijos savivaldybės teritorijos teritorijų planavimo schemą, informacinę sistemą, skirtą miesto planavimo veiklos teikimui, vykdomam savivaldybės teritorijoje rajonas, rezervavimas ir areštas, įskaitant išpirkimą, žemės sklypus savivaldybės poreikių savivaldybės rajono ribose; Bendrųjų planų sprendimo, žemės naudojimo ir plėtros taisyklių patvirtinimas, patvirtinimas, remiantis bendrais planais apie teritorijos planavimo dokumentus, išduodant leidimus statybai, leidimai įrengti įrenginius statybos įgyvendinimui, rekonstrukcija, kapitalo statybos aikštelės, esančios gyvenvietės teritorijoje; PATVIRTINTI VIETINIŲ PLANŲ STANDARTŲ STANDARTŲ STANDARTŲ PLĖTROS DALYVAVIMAS, žemės rezervavimas ir konfiskavimas, įskaitant išpirkimą, žemės sklypus savivaldybių poreikiams talpinant sienų, žemės kontrolės žemės gyvenvietės įgyvendinimas; Suteikti neturtingiems piliečiams, kuriems reikia gerinti būsto sąlygas, gyvenamųjų patalpų pagal būsto teisės aktus, statybos organizavimą ir priežiūrą savivaldybės būsto, kuriant sąlygas būsto statybai; Iš finansavimo ir bendro finansavimo gyvenamųjų pastatų savivaldybės turto peržiūra iki kovo 1, 2005
Savivaldybių tobulinimas užtikrinamas tokių klausimų sprendimu, kaip: miestų rajono teritorijos tobulinimo ir sodo ir sodo organizavimas, miesto miškų naudojimas, apsauga, apsauga, reprodukcija, specialiai saugomų gamtinių teritorijų miškai, esantys ribose miesto rajonas; Tobulinimo ir sodo organizavimas atsiskaitymo, naudojimo, apsaugos, apsaugos, atkūrimo, miesto miškų, miškų specialiai saugomų gamtinių teritorijų, esančių per gyvenviečių gyvenviečių sienų teritorijoje; leidimų diegti reklamos struktūras, tokių leidimų panaikinimą, išduodant receptus neribotoms naujoms reklamos struktūroms išmontuoti miesto rajono teritorijoje, atliktą pagal Federalinį įstatymą "dėl reklamos" (miestų rajonams ir savivaldybių regionams); Piliečių gatvių, kvadratų ir kitų teritorijų pavadinimų priskyrimas, namų numeravimo steigimas, gatvės apšvietimo organizavimas ir rodyklės įrengimas su gatvių pavadinimais ir namų numeriais.
Iš to išplaukia: sprendžiant vietos savivaldos patvirtinimo ir plėtros užduotį, būtina nustatyti vietos reikšmės klausimus laikytis šio demokratinio instituto funkcinio paskyrimo, kuris pagal pobūdį, užduočių sprendimą visų pirma būdingos valstybės institucijoms ar verslumo struktūroms.
Vietos valdžios institucijų įgaliojimai spręsti vietinius klausimus
Kiekvienas iš išvardytų vietos svarbos klausimų (ir didelės valstybės įgaliojimai perduodami savivaldybių institucijoms) tęsiasi įgaliojimų (konkrečių teisių ir pareigų) savivaldybių, kurios yra teisinės priemonės šiems klausimams išspręsti terminą. Yra daug tokių įgaliojimų, jie paprastai yra federaliniuose ir regioniniuose įstatymuose, savivaldybių chartijose, kurie yra gana sudėtingi, nes visa masyvas bus ne vienas kelių puslapių knyga. Tiesa, kompiuterių informacinių technologijų naudojimas gali išspręsti šią užduotį. Tai dar nėra aiškinama išspręsti tokią užduotį.
Nepaisant to, įstatymų leidėjas manė, kad būtina paskirstyti kai kurias instituciją ir įdėti juos į įstatymų nustatytą įstatymą vietos savivaldos. Tokią priemonę sukelia meno galių reikšmė. 17 Federalinio įstatymo N 131-Fz. Šie įgaliojimai yra: savivaldybės chartijos priėmimas ir jo pakeitimų bei papildymų įvedimas, savivaldybių teisės aktų paskelbimas; nustatant oficialius savivaldybės simbolius; Savivaldybių įmonių ir institucijų kūrimas, savivaldybių ir savivaldybių savivaldybės ir savivaldybių savivaldybės užduoties savivaldybės užduoties ir finansinės paramos įgyvendinimas, taip pat savivaldybės pavedimo formavimas ir išdėstymas; Savivaldybių įmonių ir institucijų teikiamų paslaugų tarifų nustatymas, nebent Federalinių įstatymų nenumatytų kitaip; Tarifų reguliavimas prisijungti prie komunalinės infrastruktūros sistemos, bendruomenės komplekso organizacijų tarifai, skirti bendruomeninių kompleksinių organizacijų prekių ir paslaugų tarifams, kainoms (tarifai) vartotojams (tarifai). Vietos savivaldybių savivaldybių įgaliojimai dėl tarifų, skirtų prisijungti prie komunalinės infrastruktūros sistemos, bendruomeninio komplekso organizacijų tarifų prijungimui, bendrų kompleksinių organizacijų prekių ir paslaugų tarifų tarifai, kainų leidimai, tarifai vartotojams gali būti visiškai arba iš dalies perduodami remiantis susitarimais tarp įstaigų vietos savivaldybės ir savivaldybės vietos savivaldybės institucijų, kurios apima šias gyvenvietes; įgaliojimai dėl šilumos tiekimo organizavimo, numatyto Federaliniam įstatymui "dėl šilumos tiekimo"; Organizacinė ir materialinė ir techninė parama savivaldybių rinkimuose, vietos referendume, balsuojant dėl \u200b\u200bišrinktos vietos savivaldos, išrinkto vietos savivaldos pareigūno atsakymui, balsuojant dėl pokyčiai savivaldybės ribų, savivaldybės transformacija; Savivaldybės integruotos socialinio ir ekonominio vystymosi planų ir programų įgyvendinimo priėmimas ir organizavimas, taip pat statistinių rodiklių, apibūdinančių ekonomikos būklę ir socialinę savivaldybą, rinkimo organizavimą ir šių duomenų teikimą Valstybės valdžios institucijoms Rusijos Federacijos Vyriausybės nustatyta tvarka; Spausdintos žiniasklaidos sukūrimas dėl savivaldybių teisės aktų paskelbimo, aptariant savivaldybių teisės aktų projektus vietos klausimais, dėl oficialios informacijos savivaldybės gyventojų apie savivaldybės socialinį ir ekonominį ir kultūrinį vystymąsi. jos viešosios infrastruktūros ir kitos oficialios informacijos plėtra; Tarptautinių ir užsienio ekonominių santykių įgyvendinimas pagal Federalinius įstatymus; Mokymo, perkvalifikavimo ir pažangių mokymų išrinktų pareigūnų vietos savivaldos, išrinktų savivaldybių nariai, atstovų savivaldybių organų pavaduotojai, savivaldybių darbuotojų ir savivaldybių institucijų darbuotojų mokymas, perkvalifikavimas ir pažangus mokymas; Savivaldybių programų patvirtinimas ir įgyvendinimas energijos taupymo ir energijos vartojimo efektyvumo didinimui, daugiabučių namų energijos apklausos organizavimui, patalpose, kuriose yra savivaldybės būsto fondas savivaldybės sienose, kitos veiklos organizavimas ir elgesys numatytas teisės aktuose dėl energijos taupymo ir energijos vartojimo efektyvumo didinimo.
Vietos gyvenviečių savivaldos gyvenviečių ir vietos valdžios institucijų miesto rajonų turi teisę nuspręsti dėl piliečių pritraukimo į savanorišką pagrindą socialiai reikšminga atsiskaitymo ir miestų darbo (įskaitant muitą), siekiant spręsti vietos svarba gyvenviečių, numatytų 7.1 skirsnyje -9, 15 ir 19 val. 1 menas. 14 iš šio federalinio įstatymo, ir vietos rajonų, numatytų 7,1-11, 20 ir 25 h. 1 str. 16 šio federalinio įstatymo.
Tik darbai, kuriems nereikia specialaus profesinio mokymo, gali būti priskirtas socialiai svarbiam darbui.
Suaugusiems gyvenviečių ir miesto rajonų gyventojai gali būti įtraukti į socialiai reikšmingų darbų nemokamai, ne daugiau kaip kartą per tris mėnesius. Šiuo atveju socialiai reikšmingų darbų trukmė negali būti daugiau nei keturios valandos iš eilės.
Be autoriteto sąrašo, meno sąrašą. 17 Bendros savivaldybių įgaliojimų taisyklės su vietos savivaldos institucijų įgyvendinimo principu yra nustatytos.
Pirma, čia nustatoma, kad valdžios institucijos gali administruoti kitas vietos valdžios institucijas pagal šį federalinį įstatymą pagal šį federalinį įstatymą. Vėliau pozicija buvo išaiškinta ir išplėsta. Ir, antra, tai klausimais, susijusiais pagal meną. 14, 15 ir 16 šio federalinio įstatymo vietos klausimais, federalinių įstatymų, savivaldybių subjektų chartijos gali nustatyti vietos valdžios institucija išspręsti šiuos vietos svarbos klausimus. Dabar, kaip apibrėžta šios norma, ne tik Federalinis įstatymas Nr. 131-Fz gali nustatyti vietos valdžios institucijų įgaliojimus, bet ir kitus federalinius įstatymus, kaip, iš tiesų, tai buvo praktiškai.
17 straipsnis sakė: Šio straipsnio įsteigtų vietos valdžios institucijų įgaliojimai atlieka vietos savivaldos agentūrų, savarankiškai savivaldybių regionų miesto rajonų ir savivaldybių regionų savivaldybių valdžios institucijų. Vietos savivaldybės vietos savivaldybės vietos valdymas arba vietos savivaldybės vietos valdymas arba vietos savivaldybės pareigūnas arba pareigūnas oficialus asmuo Vietos savivaldybės savivaldybė neleidžiama.
Analizuojant vietos savivaldos valdžios institucijų įgaliojimų sudėtį. 17 Federalinio įstatymo N 131-FZ pirmiausia turėtų atkreipti dėmesį į tai, kad tai yra svarbiausias, "pagrindinis" savivaldybių institucijos, be įgyvendinimo, iš kurių daug vietos klausimai negali būti išspręsta. Visų pirma, tai susiję su organizacinės ir teisinės tvarkos institucija, kuri sudaro didelę nustatytų įgaliojimų dalį (vadiname pirmąją institucijos grupę).
Tai apima šiuos dalykus: savivaldybės chartijos priėmimas; Savivaldybių teisės aktų paskelbimas; nustatant oficialius savivaldybių simbolius; Organizacinė ir materialinė rinkimų rengimo ir vykdymo techninė parama, balsuojant dėl \u200b\u200bišrinktos įstaigos ir išrinkto vietos savivaldos pareigūno atsakymo; Planavimo ir programų įgyvendinimo priėmimas ir organizavimas visapusiškam socialinei ir ekonominei plėtrai; Vietos savivaldos pareigūnų mokymo, perkvalifikavimo ir pažangaus mokymo organizavimas; Spausdintos žiniasklaidos sukūrimas dėl savivaldybių teisės aktų paskelbimo.
Šie įgaliojimai yra susiję su beveik visais vietos savivaldos lygiais ir visais vietos svarbos klausimais. Be to, dauguma jų neįmanoma išspręsti jokio vietos svarbos klausimų. Pavyzdžiui, savivaldybių valdžios institucija ir išrinkti pareigūnai nustatomi Chartijoje, kuri lemia būtiną teisinę prielaidą apie jų veiklą.
Savivaldybių teisės aktų paskelbimas yra teisinė vietos svarbos klausimų sprendimo priemonė, leidžianti nustatyti savivaldybės įstaigų ir pareigūnų veiklos koordinates. Vietos valdžios institucijoms negali būti pasirinkta - išspręsti ar išspręsti vietines problemas, imtis jų "į gamybą" arba ne imtis. "Ir ekonominė, socialinė veikla savivaldos viešųjų grupių - rašė Ai Elistratov, yra viešosios misijos pobūdis. Jis yra susijęs su tam tikra, remiantis teise, pareigų nariams šios grupės ir jos institucijų ... Įstatymas faktiškai pripažįsta, kad priverstinai įgyvendinti gerai žinomas užduotis savivaldos tvarka, įstatymas iš tikrųjų pripažįsta bendrabučio funkcijų svarbą ... ".
Organizacinė ir materialinė ir techninė parama rinkimų rengimo yra pats faktas vietos savivaldos, tai yra pirminiai veiksmai, siekiant sukurti vietos savivaldos sąlygas.
Dalyvavimas mokant vietos savivaldos - Institucija yra vienodai privaloma, kiek ir būtina veiksmingai dalyvauti sprendžiant vietos vertės visų, kurie turėtų dalyvauti šioje srityje klausimus. Tai gerai pridedant prie savivaldybės darbuotojų centrų sistemos, kurią dabar sukūrė federalinės institucijos.
Ypač svarbu teikti viešumą vietos valdžios darbe turi spausdintą žiniasklaidą skelbti savivaldybių teisės aktus.
Viešumas yra priemonė kovoti su savivaldybių darbo trūkumais, kurie yra patiekiami pati gyventojai, tai tuo pačiu metu yra būdas pritraukti piliečiams į vietos valdžios institucijų darbą. Tai prisideda prie elektroninių informacijos naudojimo. Dabar daugelis savivaldybių turi savo svetaines internete, kur visi rinkėjai pateikiami vietos valdžios institucijų darbui. Tai tikrai perspektyvi kryptis organizuojant savivaldybių darbą, kuris netrukus gali duoti teigiamų rezultatų.
Neįmanoma atkreipti dėmesio vietos valdžios institucijoms priimti ir įgyvendinti integruotos socialinės ir ekonominės savivaldybių vystymosi planų įgyvendinimą, taip pat organizuoti statistinių rodiklių, apibūdinančių ekonomikos būklę ir socialinę padėtį, surinkimą savivaldybės formavimo sritis. Savivaldybių institucijų darbą atlieka tvirtas organizacinis pagrindas. Reikia pasakyti, kad Federalinis įstatymas N 154-FZ apskritai išvengė planavimo sąvokos naudojimo, turėtų būti manoma, kad socialistų planavimo praktika yra visų sovietinio laikotarpio valdžios institucijų funkcija. Tačiau planavimas yra įprastos bet kurios vadovų veiklos būklė. Įvairūs planavimo tipai naudojami visų civilizuotų šalių savivaldybių praktikoje. Šiuo atžvilgiu aišku, kodėl Federalinis įstatymas Nr 131-FZ liudija planus ir programas visapusiško socialinio ir ekonominio vystymosi. Savivaldybės, be to, gali priimti (ir priimti) planus ir tam tikrais savivaldybių plėtros klausimais, pavyzdžiui, dėl masinės fizinės kultūros ir sporto ir sporto plėtros ir kt. Kelių ar būsto savivaldybės statyba ir kt.
"Išsamaus socialinio ir ekonominio vystymosi" planų koncepcija reikalauja paaiškinimo. Ar integruota grynųjų savivaldybių poreikių komunalinių formacijų plėtra arba ji daro įtaką socialiniams ir ekonominiams klausimams, kurių sprendimas yra susijęs su įmonių ir organizacijų veikla, susijusiomis su savivaldybėmis ir kitomis nuosavybės formomis, veiklai? Federaliniame įstatyme N 154-FZ nurodė, kad vietos valdžios institucijos koordinuoja "pagal įstatymą" įmonių, institucijų ir organizacijų dalyvavimas sudėtingoje socialinės ir ekonominės plėtros savivaldybės teritorijoje (32 str.). Tai buvo apie įmones, institucijas ir organizacijas nenustatant savo turto formos. Tokio koordinavimo įstatymas nebuvo priimtas be jo, "koordinavimo" formulė buvo pernelyg neaiški, kad ji galėtų būti naudojama praktikoje. Tuo pačiu metu idėja apie savivaldybės įtaką apie tai, kas vyksta savivaldybėje kaip visuma, tai yra prasminga. Savivaldybės teritorijoje nėra jokio kito kūno, išskyrus vietos valdžios institucijas, kurios tiesiogiai domisi darniu jos teritorijos vystymuisi. Nežinoma, nepažeidžiant gyventojų interesų, kad būtų nuplėšta savivaldybės veikla nuo viso gyvenvietės socialinio ir ekonominio gyvenimo, rajono, miesto rajono. Tik būdai, kaip suderinti įvairias nuosavybės formas, turi būti labai patikslintos ir formalizuotos. Tai taikoma "koordinavimo" ir "integruoto socialinio ir ekonominio vystymosi planavimui".
Žinoma, visapusiško vystymosi planas negali būti didelės dokumento "sovietinis tipas", kuriame jie būtų laikomi, buvo susieti, griežtai pasirašyti atlikėjus visus teritorijos teritorijos kiekybinius parametrus. Praktiškai įvedami vadinamieji strateginiai plėtros planai, pagrįsti interesų pusiausvyra ir savivaldybių institucijų, verslumo struktūrų ir vietos bendruomenės partnerystės santykių sukūrimas. Jie siūlo apibrėžti pagrindinius tikslus, orientyrus, teritorijų plėtros sritis, užtikrinančias jos konkurencingumą kaip holistinį vienetą, taip pat atskirų ekonomikos sektorių konkurencingumą ir savivaldybės socialinę sritį. Tačiau jie yra neišsami, nes tokie "išsamūs planai" dažnai nenustato metodų, mechanizmų, skirtų koordinuoti įvairių savininkų kategorijų interesus. Ši praktika siekia būti susiję su nacionalinių tikslų gamybos apimčių augimo, biudžeto pajamų augimo, veiksmingo naudojimo esamų finansinių, materialinių ir žmogiškųjų išteklių.
Savivaldybių socialinio ir ekonominio vystymosi planai negali būti atskirti nuo regioninių socialinių ir ekonominių plėtros planų. Tik jų harmoningas derinys gali būti plėtojant ir įgyvendinant prioritetinių augimo sričių augimo sritis tiek regionuose, tiek savivaldybėse, subalansuotas išteklių teikimas sprendžiant problemas demografinės, socialinės, socialinės-etninės, ekonominės ir infrastruktūros pobūdžio. Ypač didelė šiuo atžvilgiu yra išsamaus planavimo suvienodinti labai reikšmingus skirtumus tarp regionų ir, atitinkamai tarp savivaldybių subjektų svarbiausių rodiklių pramonės produkcijos ir pajamų vienam gyventojui.
Deja, iki šiol nėra federalinių įstatymų, kurie reguliuotų vietos valdžios institucijų veiklą planavimo srityje. Senieji sovietiniai įstatymai nustojo veikti, o nauji dar nėra sukurti. Tai yra didelis laipsnis slopina savivaldybės planavimo praktikos organizavimą, kuris gali būti gerokai priverstas, jei bus priimtas atitinkamus teisės aktus.
Antroji vietos savivaldos institucijų įgaliojimų grupė, apibrėžta pagal meną. 17 Federalinio įstatymo N 131-FZ turi įtakos savivaldybės išspręstus ekonominius klausimus. Jei pirmoji institucijos grupė tikrai nurodo savivaldybės įstatymo, kuris buvo išspręstas pirmiau, tema, antroji įgaliojimų grupė gali būti priskirta tik šiam dalykui tik sąlyginai. Šie įgaliojimai yra susiję su aktualiausiais savivaldybių gyventojų gyvenimo klausimais, jie turi įtakos kiekvieno gyvenvietės ar miesto gyventojo interesams ir dažnai sukelia dideles diskusijas. Be to, šiose galių grupėje nurodomos vietos valdžios institucijos teisės ir pareigos, kurias įstatymų leidėjas norėtų atkreipti ypatingą dėmesį į savivaldybes ir kurios yra susijusios su naujų federalinių įstatymų, kurie įkūnija valstybės politiką, atsiradimą, turinčią įtakos srityse piliečių poreikiai ir poreikiai. Nuo Federalinio įstatymo Nr. 131-ФЗ priėmimo išaugo tokių įgaliojimų sąrašas. Jei pradinis įstatymo leidimas buvo vadinamas devyniomis galiomis, dabar jie yra keturiolika. Penki nauji įgaliojimai yra susiję su savivaldybių veiklos ekonomine puse.
Ypač galutinė savivaldybių institucija tarifų politikos srityje, kuri nėra ypač populiarus tarp gyventojų. Tuo tarpu vietos valdžios institucijų nustatytos tarifai leidžia funkcionuoti komunalinę infrastruktūrą. Didėjančių tarifų didinimo klausimai ir faktinės bendruomenės paslaugų teikimo išlaidos nuolat yra federalinio reglamento srityje.
1995 m. Balandžio 14 d. Federalinis įstatymas "dėl Valstybinio elektros ir šilumos energijos tarifų reguliavimo Rusijos Federacijoje" (su pakeitimais, padarytais 2005 m. Gruodžio 31 d.), Iš esmės neteikia įgaliojimų vietos valdžios institucijoms taikant tarifus Dėl šių tipų energijos. Įstatyme apibrėžia tik tai, kad vietos valdžios institucijos gali būti pateiktos Rusijos Federacijos steigimo subjekto įstatymu, įgaliojimu valstybės šilumos reguliavimui šilumos energijos tarifams (išskyrus elektrines, pagamintus pagal elektros energijos gamybos būdą Šiluminė energija), išleista tiesiogiai šilumos šaltinių, teikiančių vartotojų šilumos tiekimą, esančią vienos savivaldybės teritorijoje.
Vietos valdžios sprendimas, į kurį buvo atsižvelgta į jam perduotus įgaliojimus ir priešingai Rusijos Federacijos teisės aktams dėl elektros energijos pramonės arba priimta su jam suteiktos kompetencijos viršijimo, yra taikoma atšaukimo atitinkamame vykdomojoje Rusijos Federacijos steigimo subjekto institucija Rusijos Federacijos Vyriausybės nustatyta tvarka.
2004 m. Gruodžio 30 d. Federalinis įstatymas "Dėl bendrų sudėtingų organizacijų tarifų reguliavimo pagrindų (su pakeitimais, padarytais 2006 m. Gruodžio 29 d.) Išsamesnė savivaldybių vaidmuo taikant tarifus, kurie padėjo apibrėžti ir naudoti Naujų sąvokų įstatymas, susijęs su reglamentavimo įstatymo klausimu. Visų pirma buvo nustatyta, kad savivaldybės komplekso organizavimas yra juridinis asmuo, nepriklausomai nuo jos organizacinės ir teisinės formos, naudojamos komunalinės infrastruktūros sistemos (naudojamos) sistemos (naudojamos) gamybos sistemos (paslaugų teikimas) Siekiant užtikrinti elektromobilų, šilumos, vandens tiekimą, drenažo ir nuotekų valymą, (arba) eksploatavimo įrenginius, naudojamus šalinti (laidojimo) kietas atliekas.
Šis įstatymas aiškiai nustatė federalinių regioninių ir savivaldybių institucijų įgaliojimų įgaliojimus tarifų reglamentavimo prekių ir paslaugų įvairių tipų ir įvairių gamintojų šių prekių ir paslaugų srityje.
Konkrečių vietos valdžios institucijų įgaliojimai yra tokie:
Savivaldybių atstovai atlieka tokius įgaliojimus reguliuojant savivaldybės komplekso tarifus ir dempingo organizacijas (išskyrus regioninių įstaigų įgaliojimus), reglamentuojančius komunalinių kompleksinių organizacijų prekes ir paslaugas, aptarnaujančias komunalines infrastruktūros sistemas, naudojamus vandens tiekimo srityje , drenažo ir nuotekų valymas, kietųjų buitinių atliekų panaudojimo objektai, jei vartotojai patiekiami naudojant šias sistemas ir objektus, yra kelių miestų rajonų ar kelių miestų, kaimo gyvenviečių, esančių kelių (vienos) teritorijose, ribose. Savivaldybių rajonai (savivaldybių rajonas) Rusijos Federacijos ir vartotojų kiekvienos iš šių savivaldybių objektas suvartoja ne daugiau kaip 80% natūralių prekių ir paslaugų šio savivaldybės komplekso organizacijos, būtent: jie sako pagal dokumentus Terry. Komunalinių infrastruktūros sistemų kūrimo savivaldybių švietimo programų kūrimas; Patvirtinkite komunalinės komplekso organizacijų investicijų programas bendruos infrastruktūros sistemų kūrimui; Įdiekite vartotojų kainas (tarifus) išmokas.
Kitos vietos valdžios institucijos vykdo šią instituciją tarifų reguliavimo srityje ir komunalinės komplekso dempingo organizacijų srityje: apibrėžia bendrų kompleksinių organizacijų prekių ir paslaugų tarifų reguliavimo metodą; nustatyti kriterijų, naudojamų norint nustatyti komunalinių kompleksinių organizacijų prekių ir paslaugų vartotojų prieinamumą; susitarti dėl komunalinių sudėtingų organizacijų gamybos programų; Patvirtinti komunalinių komplekso investicinių programų kūrimo technines užduotis dėl komunalinių infrastruktūros sistemų kūrimo; Apsvarstykite investicinių programų projektus komunaliniam komplekso organizavimui dėl komunalinių infrastruktūros sistemų kūrimo; atlikti vartotojų kainas (tarifus) apskaičiavimą; Nustatyti bendruomeninių kompleksinių organizacijų prekių ir paslaugų tarifus ir papildomus mokesčius už bendrosios komplekso prekių ir paslaugų tarifus pagal Rusijos Federacijos steigimo subjekto reguliavimo instituciją atitinkamam savivaldybei, tarifams prisijungti į savivaldybės infrastruktūros sistemą, savivaldybės komplekso organizacijų tarifus; paskelbia informaciją apie tarifus ir išmokas, gamybos programas ir komunalinių sudėtingų organizacijų investicines programas, taip pat šių programų įgyvendinimo stebėsenos rezultatus; dalyvauti projektuose sudarytų sutarčių sudarytų už komunalinių infrastruktūros sistemų plėtrai; sudaryti su bendruomenės komplekso sutarčių dėl komunalinių infrastruktūros sistemų, kurios lemia investicinių programų komunalinių kompleksinių organizacijų, organizacijų organizacijomis; stebėti gamybos programų ir investicijų programų įgyvendinimą; Atitinkamos organizacijos pritraukia gamybos programų projektų galiojimą, tikrinant atitinkamų tarifų skaičiavimo galiojimą, taip pat nustatyti komunalinio komplekso prekių ir paslaugų vartotojų prieinamumą; priimti sprendimus ir išduoti pavedimus pagal šio federalinio įstatymo nustatytus įgaliojimus, kurie yra privalomi bendruomeninio komplekso organizacijoms vykdymui; Prašyti informacijos apie komunalinio komplekso organizacijų, numatytų šiame federalinėje teisėje ir reguliavimo teisės aktuose Rusijos Federacijos.
Savivaldybių reguliavimas reglamentuoja savivaldybės komplekso organizacijų, naudojamų vandens tiekimo, vandens šalinimo ir nuotekų valymo srityje, naudojamų komunalinės infrastruktūros, naudojamų organizacijų, naudojamų kietųjų buitinių atliekų naudojimo objektų (disponavimo) sistemoje tarifai Atitinkama savivaldybė, patiekiama naudojant šias sistemas ir objektus, daugiau nei 80% šių komunalinių kompleksinio suvartojimo organizacijų prekių ir paslaugų, taip pat reguliuoja tarifus, susijusius su savivaldybių infrastruktūros sistema, iš A organizacijos tarifai Bendruomenės kompleksas jungiantis, pašalpa prekėms ir paslaugoms savivaldybės komplekso organizavimo ir priemoka už kainas (tarifus) vartotojams organizacijos.
Savivaldybių savivaldybių reguliavimo organai nustato komunalinių kompleksinių organizacijų prekių ir paslaugų tarifus pagal Rusijos Federacijos savivaldybės objekto reguliavimo institucijos nustatytą ribinį indeksą, tarifus, skirtus prisijungti prie savivaldybių sistemų Infrastruktūra, savivaldybės komplekso organizacijų tarifai, siekiant prisijungti prie komunalinės komplekso organizacijų.
Integruotą bendrų infrastruktūros sistemų plėtros programą rengia vietos valdžios institucija pagal savivaldybių teritorijų planavimo dokumentus. Išsamaus bendro infrastruktūros sistemų plėtros programa patvirtina savivaldybės atstovas. Bendruomenės komplekso organizacijos investicijų programa kuriama remiantis techninės užduoties, patvirtintos vietos administracijos vadovo ir parengtos pagal integruotos komunalinių infrastruktūros sistemų plėtros programą.
2010 m. Liepos 27 d. Federalinis įstatymas N 273-FZ savivaldybių įgaliojimų sąrašą dėl Federalinio įstatymo numatytos šilumos tiekimo organizavimo "Dėl šilumos tiekimo buvo įvesta į vietos valdžios institucijų įgaliojimų sąrašą.
Vietos savivaldos organizacijos gyvenviečių ir miesto rajonuose yra aprūpintos institucija: organizacijomis ir užtikrinti patikimą šilumos tiekimą vartotojams gyvenviečių, miesto rajonų teritorijose, įskaitant priemonių, skirtų organizuoti šilumos tiekimą vartotojams, jei ne - su šilumos tiekimo organizacijomis arba šilumos lapų organizacijomis savo įsipareigojimus ar atsisakymą nurodytos organizacijos nuo jų įsipareigojimų vykdymo; vartotojų apeliacinis skundas dėl šilumos tiekimo patikimumo tokiu būdu, kurį nustato Rusijos Federacijos Vyriausybės patvirtintas šilumos tiekimo organizavimo taisyklių nustatyta tvarka; diegimo 5-7 dalis. 7 iš šio federalinio įgaliojimų įstatymo kainų reguliavimo srityje (tarifai) šilumos tiekimo srityje; Atliktų nustatytų reikalavimų vertinant atsiskaitymų, miestų rajonus į šildymo laikotarpį, ir šilumos tiekimo organizacijų, šildymo tinklo organizacijų, atskirų kategorijų vartotojų pasirengimo šildymo laikotarpiu kontrolė; Šiluminių energijos šaltinių, šiluminių tinklų remonto ir eksploatavimo atšaukimo koordinavimas; Gyvenvietės šilumos tiekimo schemų patvirtinimas, miesto rajonai, kurių gyventojų skaičius yra mažesnis nei 500 tūkst. Žmonių, įskaitant vienos šilumos tiekimo organizacijos apibrėžimą; Organizacijos investicijų programų, vykdančių reguliuojamą veiklą šilumos tiekimo srityje koordinavimas, koordinavimas Rusijos Federacijos Vyriausybės nustatyta tvarka.
Maskvos ir Sankt Peterburgo federalinės reikšmės vietos valdžios institucijų įgaliojimai dėl šilumos tiekimo organizavimo civilinėse teritorijose nustato šių sudedamųjų dalių įstatymus, pagrįstus poreikiu išsaugoti miesto ūkių vienybę, \\ t Atsižvelgiant į šio federalinio įstatymo nuostatas.
Vietos gyvenviečių vyriausybės, miestų rajonai, vykdydami valdžios instituciją kainų reguliavimo srityje (tarifai) šilumos tiekimo srityje, yra traktuojami Rusijos Federacijos tema vykdomojoje institucijoje kainų reglamente (tarifai) Pasiūlymas priimti sprendimą dėl šiluminės energijos tarifų panaikinimo (galios).
Vietos savivaldos gyvenviečių organai, miesto rajonai gali būti administruojami Rusijos Federacijos steigiojo subjekto įstatymu įgaliojimui patvirtinti reguliuojamą veiklą atliekančių organizacijų investicijų programas šilumos tiekimo srityje, įgaliojimus į valstybės reguliavimą Šiluminės energijos kainos (tarifai) (išskyrus šiluminę energiją (galios), pagamintos elektrinių elektros ir šilumos energijos gamybos režimu), kuris buvo išleistas tiesiogiai šiluminės energijos šaltiniais, teikiant terminį tiekimą Vartotojų energija, esanti vienos savivaldybės teritorijoje.
Vietos gyvenviečių vyriausybės, miesto rajonai, perduodami jiems pagal šį straipsnį, turi teisę prašyti organizacijų, kurios atlieka reguliuojamą veiklą šilumos tiekimo srityje ir gauna informaciją iš jų ir būtinų medžiagų steigimui, pakeitimams ir Kainų (tarifų) taikymas, reguliuojamas pagal šį federalinį įstatymą, formate ir per nustatytus terminus, kuriuos nustato šios įstaigos. Vietos gyvenviečių vyriausybės, miesto rajonai negali būti aprūpinti institucija į valstybės reguliavimą (tarifus) dėl šiluminės energijos (galios), jei šių gyvenviečių teritorijose miestų rajonai vykdo šilumos tiekimo organizacijų veiklą su jų dalyvavimu Savivaldybės, savivaldybių vieningos įmonės.
Vietos valdos sprendimas atsiskaitymo ar miesto rajono, atsižvelgiama į įgaliojimus, perduotus pagal šį straipsnį, bet priešingai Rusijos Federacijos teisės aktų arba priimta su jam suteiktos kompetencijos viršijimas, yra tema Norint atšaukti Rusijos Federacijos steigiojo subjekto vykdomosios valdžios institucijai valstybės kainas (tarifai) šilumos tiekimo sferoje Rusijos Federacijos Vyriausybės nustatyta tvarka.
Kaip minėta pirmiau, daugelis savivaldybių jau pradėjo dirbti šiems įgaliojimams įgyvendinti.
"Novy Urengoy" priėmė ir pradėjo įgyvendinti savivaldybės tikslinę programą "Energijos taupymas ir energijos vartojimo efektyvumo didinimas naujojo Urengoy miesto savivaldybėje 2010-2013 m.". Pradiniame etape atkreipiamas dėmesys į visus miesto įrenginius įrengti komunalinių dozavimo įrenginių peržiūrą. Savininkai rūpinasi bendrieji apskaitos įtaisais, leidžiančiais kontroliuoti ne tik vartojimo apimtį, bet ir išteklių kokybės parametrus (slėgis, temperatūra), taip pat nustatyti vandens praradimą iš centrinio šilumos taško Į namus skaičiuojant išteklių tiekimo organizacijas, aptikti nuotėkio sistemų vandens ir šilumos tiekimo buto pastato ir suteikti realias galimybes išteklių taupymo. Apskritai, energijos taupymo veikla pagal savivaldybės tikslinę programą nuo 2010 m. Iki 2013 m. Planuojama išleisti beveik 449 mln. Rublių. Finansavimo šaltiniai - apylinkės biudžeto priemonės, įmonių fondai, daugiabučių namų savininkai, investuotojai. Vietos savivaldos organų užduotis šiandien yra padaryti energijos taupymą pelningam verslui abiem organizacijoms, profesionaliai užsiimančiais energijos taupymo ir investuotojų, pristatyti organizacinius ir teisinius bei finansinius mechanizmus būsto ir komunalinių bei biudžeto veiklos sričių pervedimui energiją taupantis plėtros kelias.
Neseniai meno. 17 buvo padaryta Institucijai, susijusi su 2009 m. Lapkričio 23 d. Federalinio įstatymo priėmimu 2009 m. Lapkričio 23 d. N 261-Fz "energijos taupymo ir energijos vartojimo efektyvumo didinimui ir pasirinktų Rusijos Federacijos teisės aktų pakeitimams". Yra žinoma, kad Rusijoje jis vartojamas vienam gamybos vienetui daug daugiau energijos nei išsivysčiusiose šalyse, įskaitant komunalinių paslaugų srityje. Valstybinė politika yra sukurti teisinius, ekonominius ir organizacinius fondus skatinti energijos taupymą ir didinti energijos vartojimo efektyvumą. Įstatymas nustatė visų valdžios lygių įgaliojimus šioje srityje, įskaitant vietos valdžios institucijas.
Į savo įgaliojimus yra:
- savivaldybių programų kūrimas ir įgyvendinimas energijos taupymo ir energijos vartojimo efektyvumo didinimui;
- nustatantis reikalavimus programų energijos taupymo srityje ir didinant komunalinių komplekso, kainų (tarifų) energijos vartojimo efektyvumą, kurių paslaugoms taikomi vietos valdžios institucijos;
- informacija apie energijos taupymo ir energijos vartojimo efektyvumo didinimą, apibrėžiami kaip privalomi federaliniai įstatymai ir kiti Rusijos Federacijos teisės aktai, taip pat atitinkamos savivaldybės programos energijos taupymo ir energijos vartojimo efektyvumo didinimo srityje;
- energijos taupymo veiklos koordinavimas ir energijos vartojimo efektyvumo ir jų savivaldybių institucijų, savivaldybių vieningųjų įmonių kontrolės padidėjimas.
Atsižvelgiant į nuolatinę krizę ir nenugalimą nedarbą, gyvenviečių ir miesto rajonų institucija dėl piliečių dalyvavimo savanoriškai savanoriškai yra socialiai reikšmingi atsiskaitymams ir miesto rajonui (įskaitant pareigą spręsti a Vietinių klausimų skaičius). Kaip praktika rodo, daugelyje miestų ir gyvenviečių, tokių darbų organizavimo programos pagal Federalinį įstatymą Nr. 131-Fz ir 1997 m. Sausio 14 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės nutarimą dėl 1997 m. Sausio 14 d. Buvo priimti reglamentai dėl viešųjų darbų organizavimo ". Tokia programa, visų pirma, 2009 m. Sausio 26 d. Ulyanovsk miesto Dūmos
Programos tikslai: skatinti darbo vietų kūrimą, darbo motyvacijos išsaugojimą asmenims, kurie turi ilgą darbo ar neturi darbo patirties, laikino ar sezoninio darbo reikalavimų įgyvendinimą.
Viešieji darbai organizuojami šiose srityse: kelių tiesimas, jų remontas ir priežiūra, tarpiklis vandens tiekimo, dujų, kanalizacijos ir kitų ryšių; Vykdant žemės ūkio žemės regeneravimo (drėkinimo) darbus, dirba miškininkystės, derliaus nuėmimo, perdirbimo ir saugojimo žemės ūkio produktų; Būsto statyba, būsto atsargų rekonstrukcija, socialiniai ir kultūriniai objektai, istorinių ir architektūrinių paminklų, kompleksų, rezervuotų zonų atkūrimas; Keleivių transporto paslaugos, ryšių organizacijos organizacijos; Būsto ir komunalinių paslaugų veikimas ir gyventojų vidaus aptarnavimas; Kraštovaizdžio ir tobulinimo teritorijos, miško automobilių stovėjimo aikštelė, poilsio zonos ir turizmas; pagyvenusių žmonių, neįgaliųjų ir pacientų priežiūra; Užtikrinti vaikų atkūrimą ir poilsį atostogų metu, sanatorijos ir kurorto zonų priežiūra; Antrinių žaliavų ir atliekų surinkimo ir perdirbimo organizavimas; Socialinės ir kultūrinės veiklos vykdymas (gyventojų surašymas, sporto varžybos, festivaliai ir kt.); Kitos užimtumo sritys.
Viešųjų darbų organizavimo išlaidos darbo užmokesčio atžvilgiu nustatomas 6 500 tūkst. Rublių. Remiantis šiais šaltinių duomenimis: 1189 Darbuotojai - apskaičiuotas darbo vietų skaičiaus skaičius; dalyvavimo viešuosiuose darbuose laikotarpis - mėnuo; Minimali darbo užmokesčio suma - 4330 rublių. per mėnesį už praleistą darbo laiko normą ir valdomą darbo lygį.
Programos programos įgyvendinimą atlieka Uljanovsko miesto rotušė (pagrindiniai biudžeto lėšų valdytojai - Uljanovsko miesto gyventojų ir komunalinių paslaugų komitetas, miesto Sveikatos komitetas Uljanovsko miesto Švietimo muziejus Uljanovsko miesto Hall rotušės Uljanovsko miesto ir laisvalaikio Leisure miesto salėje Uljanovsko miesto miesto Savivaldybės savivaldybės komitetas miesto rotušės Uljanovskas, komitetas Uljanovsko miesto miesto fizinė kultūra ir sportas, individualūs verslininkai, komercinės organizacijos, taip pat nekomercinės organizacijos, veikiančios jų pajamoms.
Ekonominiai subjektai nustato Ulyanovsko mero miestą pagal 2005 m. Liepos 21 d. Federalinio įstatymo reikalavimus N 94-Fz "dėl užsakymų pateikimo prekių, darbo, paslaugų teikimo valstybei ir \\ t savivaldybių poreikiai. "
Veiklos dėl viešųjų darbų organizavimo įgyvendinimas atliekamas su regioninės valstybės institucija Uljanovsko miesto centre (koordinuojant).
Uljanovsko miesto rotušė: dalyvauja organizacijoje savivaldybės teritorijoje "Uljanovsko miesto" viešųjų darbų teritorijoje, nustatant ūkio subjektus dalyvauti viešuosiuose darbuose pagal liepos 21 d. Federalinio įstatymo nustatytus reikalavimus, \\ t 2005 m. N 94-FZ "dėl prekių tiekimo, darbo vykdymo, paslaugų teikimas valstybiniams ir savivaldybių poreikiams"; informuoja regioninę valstybės instituciją Uljanovsko miesto užimtumo centras verslo subjektams, apibrėžtoms dalyvauti viešųjų darbų elgesiu; Programos veiklos finansavimas pagal biudžeto asignavimus, numatytus savivaldybės "City Ulyanovsk" biudžete; Kontroliuoja programos veiklos įgyvendinimą.
Verslo subjektai, apibrėžti dalyvauti bendruomenės darbe: kurti darbo vietas viešųjų darbų organizavimui; sutartys su piliečiais, kuriais siekiama dalyvauti viešuosiuose darbuose; Mokėti pagal darbo sutartis. Viešieji darbai.
Ulyanovsko miesto užimtumo centro regioninės valstybės institucijos dalyvavimas programos veikloje įgyvendinant nustatomas pagal 1991 m. Balandžio 19 d. Nacionalinio Federacijos įstatymo nustatytą kompetenciją Rusijos Federacijoje ".
Vietos valdžios institucijų įgaliojimų. 17 Federalinio įstatymo N 131-Fz, savivaldybių įmonių ir institucijų kūrimas, finansinės paramos savivaldybių valdžios institucijoms ir finansinės paramos savivaldybės užduoties biudžeto ir savivaldybių užduoties įgyvendinimas, taip pat komunalinės tvarkos formavimas ir išdėstymas .
Tai bus aptarta toliau. Čia taip pat reikėtų pažymėti, kad, be Institucijos, kuri yra nagrinėjama meno. 17 Federalinio įstatymo N 131-Fz, federalinių įstatymų ir savivaldybių subjektų federalinių įstatymų ir chartijų sukūrė daug vietos valdžios institucijų, kurios yra įtrauktos į teisės aktų filialus, į filialų elementus, kurie nėra savivaldybių teisės. Finansų ir biudžeto, žemės, civilinės, darbo, administracinių, verslumo ir kitų teisės aktų ir teisių filialų ekspertai užsiima šiais įgaliojimais. Todėl šiame vadovėlyje jie nesvarbu, kaip jiems yra skirta kiti vadovėliai ir kiti mokslinių tyrimų darbai.
Užduotis savivaldybės teisėAtvirkščiai, tai nėra nurodyti plačias vietos valdžios institucijų įgaliojimus įvairiose savivaldybių srityse ir filialuose, bet išanalizuoti vietos lazdos tendencijas, visų pirma, visų pirma, visų pirma, Federalinio registro duomenys Savivaldybių ir kylančių federalinių reguliavimo teisės aktų registro chartijos, nustato šiuo pagrindu teisės aktų potencialą, būdus, kaip pagerinti ir tobulinti.
Vietos valdžios institucijų veiksmingumo vertinimas
18.1 straipsnis, kuriuo nustatoma vietos valdžios veiklos veiksmingumo vertinimo tvarka, įtraukta į Federalinio įstatymo Nr. 131-Fz tekstą, kurį 2007 m. Spalio 18 d. Federaliniai įstatymai būtų įtraukti į 2007 m. N 230-FZ ir esant radikaliai pakeitimams Santykiai tarp savivaldybių, valstybės institucijų federacijos subjektų ir federalinių valstybės institucijų. Tai nėra apie valstybės valdžios institucijų, kurias jiems perduotų atskirų valstybės įgaliojimų, įgyvendinimo, o ne apie savivaldybių veiksmų teisėtumo priežiūrą sprendžiant vietinius klausimus, būtent veiksmingumą, logiškai susijusią su tikslingumu. vietos savivaldos institucijų pastangos.
Jei tiksliai laikotės meno prasmės. 18.1, tada, kaip buvo, "puikus studentų" identifikavimas daugelyje savivaldybių ir atitinkamo paskatinimo. Tiesą sakant, mes kalbame apie visišką vietos valdžios institucijų darbo stebėseną sprendžiant jas vietos svarbą - ne be priežasties. 18, aiškinant savivaldybių veiklos vertinimo, yra pristatytas iš karto po straipsnių, kurie lemia vietos klausimų kiekvieno vietos savivaldos lygį diapazone.
Vietos savivalda buvo tiekiama pagal ne pirminės būklės valstybės institucijų iš Federacijos dalykų, ir, žinoma, laukti iniciatyvų ir naujovių pasireiškimo sprendžiant savo kompetenciją iš jų.
O ne žodis apie gyventojų vietos valdžios institucijų vertinimo, nieko apie atskaitomybę savo rinkėjams, nėra patarimų apie vykdomųjų ir administracinių institucijų kontrolę į reprezentatyvių įstaigų (str. 24, 9 straipsnio 9 dalis. 35 dalis 5 str. 35 ir tt), tarsi šis straipsnis yra iš kito įstatymo.
Atrodytų, ką paneigti vertinant savivaldybių darbą ir iš valstybės institucijų - kompetentingų ir profesionalių? Bet galų galų gale, šis vertinimas yra ypatingas, priešingai nepriklausomas, nors kartais ir galbūt dažniau, su klaidomis išspręsti vietos reikalus. Pakanka susipažinti su 2008 m. Rugsėjo 11 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės nutartimi (su pakeitimais, padarytais 2010 m. Gruodžio 18 d.) Suprasti, ką šis "vertinimas" reiškia iš tikrųjų ir kas yra jos tvarka.
Pradėkime nuo rodiklių, kuriuos privalo pateikti miesto rajonų ir savivaldybių regionų savivaldybės (atsiskaitymai dėl kokios nors priežasties vertinimas, skaičius, nors ir labiausiai įdomiausia valstybės valdžios institucijų regionų ir federalinių organų atžvilgiu. Reikalavimų padėtis yra įsikūrusi gyvenvietėse, ypač kaimo).
Rusijos savivaldybių ypatumas, ypač kitų šalių, kai vietos valdžios institucijų, kurios prisiima atsakomybę už viešųjų reikalų įgyvendinimą, yra atsakingos už viešųjų reikalų įgyvendinimą Rusijoje, sprendimus kai kuriems iš jų bylos yra pavestos vietos valdžios institucijoms..
Valstybės valdžios institucijų valstybės institucija arba institucija yra institucija, teisinė, organizacinė, socialinė ir ekonominė ir kita, kurios naudojimo pasekmės yra susijusios ne tik su tiesiogine savivaldybės gyventojų gyvenimu, kaip būdinga vietos valdžios institucijų, bet ir gyventojų, atitinkamai, visą valstybės ar dalyko dalyką. Galiausiai jie įgyvendinami įgyvendinti Rusijos Federacijos piliečių konstitucines teises ir laisves, tačiau daugeliu atvejų jie gali būti tiesiogiai susiję su jais. Pavyzdžiui, valstybės institucijų įgaliojimai dėl valstybės gynybos, saugumo, energijos sistemų organizavimo ir kt.
Tiesą sakant, valstybės valdžios institucijos užsiima klausimais, tiesiogiai susijusiais su prašymais ir poreikiais gyventojų. Pakanka prisiminti būsto ir komunalinių paslaugų problemas, sveikatos priežiūrą, švietimą, socialinę apsaugą, nuolat remiantis Rusijos Federacijos ir kitų valstybės institucijų Vyriausybės darbotvarkę. Šiuo atžvilgiu būtina suprasti galimybę perduoti atskirų valstybės įgaliojimų vietos valdžios institucijoms, nustatytoms Rusijos Federacijos Konstitucijai.
Vyriausybės valdžios institucijoms perduotų valdžios įgaliojimų turinys yra įvairus. Labai sunku sukurti išsamų sąrašą, jei turėtumėte omenyje, kad valstybės įgaliojimų perdavimas yra susijęs su konkrečiomis aplinkybėmis, kuriomis šių klausimų sprendimas yra veiksmingiausias savivaldos lygmeniu ir su pakeitimu Įgaliojimai gali būti grąžinami atitinkamai valstybės institucijai.
Konstitucinė koncepcija taikyti vietos valdžios institucijų valdžios institucijų reiškia: sprendimas, visų pirma, vietos klausimai (Rusijos Federacijos Konstitucijos Konstitucijos 132 straipsnio 1 dalis); galimybė (be įpareigojimo) šių institucijų įgalinimas; Šios galimybės apribojimas individualiems vyriausybės įgaliojimams; šių įgaliojimų ir finansinių išteklių, reikalingų šių įgaliojimų įgyvendinimui, įgaliojimai; ypatingas, apimantis valstybės kontrolę, perduotos institucijos įgyvendinimą (griežtesnis už vietos problemų sprendimo režimą); Viešosios institucijos įdarbinimą atlieka tik įstatymu (Rusijos Federacijos Konstitucijos 132 straipsnio 2 dalies 2 dalis).
Iš esmės valstybė įvykdyti šiuos įgaliojimus galėtų sukurti savo struktūras ant žemės. Tačiau išvengiant valdymo struktūrų komplikacijų, ji deleguoja kai kurių vietos valdžios institucijų atvejus vietose.
Šią galimybę, Konstitucija tuo pačiu metu yra teisėtų garantijų prieš jos naudojimą, kuris gali užkirsti kelią pagrindinės vietos savivaldos funkcijos įgyvendinimui toje pačioje Konstitucijoje, sprendžiant vietos problemas.
Deja, būtina nurodyti, kad konstitucinės nuostatos dėl vietos savivaldos institucijų įgalinimo atliekami neatitinka pagrindinio įstatymo raidės ir dvasios.
N 131-FZ federalinis įstatymas dėl galimybės, įgalinančių savivaldybių įgalinimo neprisimena. Jame tiesiogiai nustato, kad individualūs valdžios įgaliojimai atlieka savivaldybių rajonų ir miestų rajonų savivaldybių valdžios institucijų savivaldos, nebent kitaip (ty jei šių įgaliojimų įgyvendinimui pagal atsiskaitymų savivaldybes) nėra lemia federalinė teisė arba Federacijos objekto teisė . Be to, vyriausybės agentūros turi teisę atšaukti savivaldybių teisės aktus, reglamentuojančius perdavimo valstybės institucijos įgyvendinimą. Be to, vietos valdžios institucijų ir jų pareigūnų atsakomybė yra numatyta ne tik pažeidžiant įstatymą, bet ir netinkamo įgyvendinimo valstybės institucijos perduoto (įstatymo 72 straipsnis) atveju. Atsakomybė už netinkamą valstybės įgaliojimų įgyvendinimą meno prasme. 73 ir 74 federalinio įstatymo N 131-FZ ateina atstovaujamosios institucijos atstovas arba išregistravimas nuo savivaldybės vadovo pareigos, neatsižvelgiant į tai, kaip jie išsprendė vietos svarbos klausimus, i.e. Kaip jie atliko pagrindinį funkcinį tikslą. Taigi, pagal įstatymą, vietos savivaldos ponai įgyvendinimas gali būti atliekamas iki jų funkcijų vykdymo, dėl kurių jie yra faktiškai sukurti.
Kalbant apie konstitucinę "individualių" vyriausybės įgaliojimų sąvoką, įstatymų leidėjas, naudojant nepakankamai formalizuotą šios sąvokos reikšmę, plečia savo numerį, kad jie iš esmės yra "atskirais", kad būtų nutraukta. Šiuo atžvilgiu tai yra būdinga, kad, pirma, federalinės valdžios institucijos, iš tiesų, gali perduoti vietos valdžios institucijų tuos įgaliojimus, kad jie bus apsvarstyti būtiną. Daugelyje sektorių federalinių įstatymų, tiesiogiai nurodoma galimybė perkelti tam tikras valdžios institucijas vietos valdžios institucijoms. Pavyzdžiui, pagal 1999 m. Gegužės 4 d. Federalinį įstatymą, N 96-FZ "dėl atmosferos oro apsaugos" (su pakeitimais, padarytais 2005 m. Gruodžio 31 d.) Sakoma, kad vietos valdžios institucijos gali pataisyti atskiras vyriausybės įgaliojimus šioje srityje oro apsaugos nuo atmosferos; Pasak Rusijos Federacijos miškų kodekso, savivaldybės gali išgelbėti atskirą valdžios instituciją į miškų naudojimo, apsaugos, apsaugos ir atgaminimo srityje; 2000 m. Sausio 2 d. Federalinis įstatymas "N 28-FZ" dėl valstybės žemės kadastro "(su pakeitimais, padarytais 2006 m. Birželio 30 d.), Vietos valdžios institucijos gali gauti atskirų valstybės pareigūnų, kad galėtų vykdyti valstybės žemės inventorių; Remiantis 1998 m. Kovo 28 d. Federaliniu įstatymu, N 53-FZ "dėl karinės pareigos ir karinės tarnybos" Rusijos federacijos įgaliojimai karinei įregistruoti teritorijose, kuriose trūksta karinių komisariatų, perduodami vietos gyvenviečių savivaldybėms ir miesto rajonai ir kiti. Teisingumas paminėjant faktą, kad kai kurie iš šių įgaliojimų yra susijusi su gyventojų sąlygų (natūralių) teikimu. Bet dauguma - ne. Iki šiol bendroji taisyklė galioja: jei federalinės valdžios institucijos perteikia bet kurią valdžios instituciją regionų valdžios institucijoms, jie gali juos perduoti vietos valdžios institucijoms. Kartais tai yra tiesiogiai nurodyta federaliniame įstatyme dėl konkrečių įgaliojimų perdavimo. Kartais ne. Ir tai plačiai naudojo kai kuriuos federacijos dalykus, "dušo žemyn" įgaliojimus, kuriuos jie turėjo pasinaudoti. Ne taip seniai ši taisyklė buvo atšaukta. Dabar federacijos dalykai gali perduoti vietos valdžios institucijas iš federalinių institucijų, jei tai tiesiogiai nurodyta atitinkamame federaliniame įstatyme. Iki to laiko, daug galių buvo perkelta į vietos valdžios.
Antra, 1999 m. IP 184-FZ federalinis įstatymas "dėl bendrųjų teisės aktų (atstovų) ir vykdomųjų organų organizacijos Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų organizavimo" nustatė, kad iš 87 įgaliojimų Federacijos subjektų valstybės institucijos 49 gali būti perduotos valdžios institucijoms vietos savivaldybei. Viena šių įgaliojimų dalis yra tiesiogiai ar netiesiogiai susijusi su savivaldybių gyventojų gyvenimo sąlygomis, socialinių paslaugų teikimu. Kita jų dalis neturi jokio ryšio su vietos savivaldos funkciniu pobūdžiu. Štai keletas iš jų: regioninių mokslo ir techninių bei naujoviškų programų ir projektų, įskaitant federacijos dalykų mokslo organizacijas, organizavimą ir įgyvendinimą; Savaeigių mašinų techninės būklės priežiūros įgyvendinimas ir kt.
Pasak meno. 19 Šioje įstatyme finansinė parama vietos valdžios institucijoms perduotoms valstybės įgaliojimams atliekamas tik vietos biudžetų suteiktų subventių sąskaita. Vietos valdžios institucijos turi teisę toliau naudoti savo materialinius išteklius ir finansinius išteklius, skirtus savivaldybės chartijos perduotoms atskiroms vyriausybės įgaliojimams įgyvendinti.
Federalinis įstatymas, Rusijos Federacijos steigimo subjekto įstatymas, numatantis vietos savivaldybę atskiroms vyriausybės įgaliojimams, turėtų būti: savivaldybės forma arba pavadinimas, kurio vietos valdžios institucijos yra aprūpintos atitinkamais įgaliojimais; Vietos valdžios institucijų teisių ir pareigų sąrašas, taip pat valstybės institucijų teises ir pareigas įgyvendinant atitinkamą instituciją; standartų apskaičiavimo metodas (metodika) nustatant bendrą subsidijų sumą, teikiamą vietiniams biudžetams nuo federalinio biudžeto, sudedamoji Rusijos Federacijos subjekto biudžetas už atitinkamos institucijos įgyvendinimą, įskaitant federalinius ar regioninius valdžios institucijų minimalius socialinius standartus ; perduodamo ir (arba) valdymo sąrašą arba savivaldybės atsakomybę apie materialinius išteklius, būtinus atskirų valdžios valdžios institucijų valdžios institucijų įgaliojimų įgyvendinimui arba šio sąrašo nustatymo tvarka; Vietos valdžios institucijų ataskaitų teikimo tvarka dėl atskirų vyriausybės įgaliojimų, perduotų jiems; Valstybės valdžios institucijų įgyvendinimo procedūra kontroliuoti atskirų vyriausybės įgaliojimų, perduotų vietos valdžios institucijoms, įgyvendinimą ir nurodytą kontrolę vykdančių institucijų pavadinimus; Vietos valdžios įstaigų įgyvendinimo nutraukimo sąlygos ir tvarka, perduota jiems atskirų vyriausybės įgaliojimų.
Rusijos Federacijos steigimo subjekto įstatymas, numatantis Rusijos Federacijos vietos valdžios institucijų įgalinimą, perduotą Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto valstybinėms institucijoms, taip pat turėtų būti nuostatos, apibrėžiančios: teises ir pareigas Aukščiausias Rusijos Federacijos objekto pareigūnas (Rusijos federacijų statistikos statistikos valstybės galios valstybės galios vadovas), susijęs su perduotų Rusijos Federacijos valstybės įgaliojimų vietos valdžios institucijų įgyvendinimu, panašiu į Federalinių įstatymų nustatytų federalinių vykdomųjų institucijų teisės ir pareigos, pagal kurias šių įgaliojimų įgyvendinimas perduodamas į Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų, susijusių su perduotų įgaliojimų įgyvendinimu, valstybės institucijoms, jei tai yra, jei tokių teisių ir pareigų konsolidavimas neprieštarauja federaliniams įstatymams; Teisės ir pareigos savivaldybių, susijusių su valstybės institucija, perduota joms iš Rusijos Federacijos, panašios į teises ir pareigas Aukščiausiojo pareigūno Rusijos Federacijos kataloge (vadovas Aukščiausiojo vykdomosios institucijos valstybės Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto), numatytą Federaliniam įstatymui, pagal kurį šių įgaliojimų, perduotų Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų, susijusių su perduotų įgaliojimų įgyvendinimu, įgyvendinimą Tokių teisių ir pareigų konsolidavimas neprieštarauja federaliniams įstatymams.
Federaliniai įstatymai, Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų įstatymai, numatantys atskirų vyriausybės įgaliojimų perkėlimą vietos valdžios institucijoms, gali būti nuostatos, numatančios vietos valdžios institucijų pareigą naudoti esminius objektus, reikalingus atitinkamos institucijos įgyvendinimui įgyvendinti.
Siekiant įgyvendinti atskirų valstybės įgaliojimų, federalinių vykdomųjų institucijų ir Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų vykdomųjų institucijų įgyvendinimą tais atvejais, kai Federaliniai įstatymai ir Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų įstatymai savo kompetencijai turi teisę skelbti privalomus teisės aktus ir stebėti jų vykdymą.
Pripažinta B. teisminė tvarka Federalinių įstatymų, Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų įstatymų nenuoseklumas, kiti Rusijos Federacijos teisės aktai, numatantys įgalinimą vietos valdžios institucijoms su tam tikrais valstybės įgaliojimais, reikalavimus, numatytus Art. 19 iš šio federalinio įstatymo yra pagrindas atsisakyti vykdyti Instituciją pagrindas.
Vietos valdžios institucijos yra atsakingos už atskirų vyriausybės įgaliojimų įgyvendinimą neviršijant savivaldybėms skirtų materialinių išteklių ir lėšų.
Valdžios institucijos stebi atskirų valstybės įgaliojimų vietos valdžios institucijų savivaldybių agentūrų įgyvendinimą, taip pat už šiems tikslams numatytų materialinių išteklių ir finansinių išteklių naudojimui. Vietos valdžios institucijos ir vietos valdžios pareigūnai yra įpareigoti pagal meno reikalavimus. 19 iš šio federalinio įstatymo suteikti įgaliotas valstybės institucijas su dokumentais, susijusiais su atskirų vyriausybės įgaliojimų įgyvendinimu. Jei nustatomi įstatymų reikalavimų dėl vietos valdžios institucijų ar atskirų valstybės įgaliojimų vietos savivaldybių pareigūnų įgyvendinimo reikalavimų pažeidimai, įgalioti valstybės institucijos turi teisę pateikti rašytinius receptus tokiems pažeidimams pašalinti, privaloma vykdyti vietiniam vykdymui Vietos savivaldos vyriausybės ir pareigūnai. Šie receptai gali būti apskųsti teisme.
Konkrečiai, iki 2010 m. Pabaigos pagal Federacijos dalykų įstatymus, tarp Federacijos subjektų valstybės institucijų įgaliojimų pagal Rusijos Federacijos bendrą valdymą ir Federacijos dalykus , šie įgaliojimai buvo perkelti į savivaldybių regionų ir miesto rajonų savivaldybių savivaldybių: paskyrimo ir mokėjimų materialinės pagalbos įvairių kategorijų piliečių (neturtingų ir didelių šeimų; piliečiai, kurie yra sunkioje gyvenimo situacijoje, pensininkų ir tt); Medicinos ir socialinių paslaugų teikimas piliečiams ir socialinėms paslaugoms našlaičiams ir vaikams palikti be tėvų globos; saugojimas, pikapas, apskaita dėl archyvinių dokumentų, susijusių su turto asmenimis; Licencijavimas mažmeninės prekybos alkoholinių gėrimų; Savivaldybių institucijų licencijavimas; Sukurti ir užtikrinti administracinių komisijų ir komisinių į nepilnamečių reikalų veiklą; teikti specializuotą medicininę priežiūrą tuberkulioze, narkotikų gydymui, onkologiniams išdavimams, specializuotoms vaikų namams ir kitoms specializuotoms medicinos įstaigoms; šilumos energijos, kuro, dujų, transporto miesto transporto kainos reguliavimas ir kt.; Miškų fondų valdymas; Miesto planavimo ir žemės atsargų priežiūra; Įsakymas Žemės sklypai; Darbo apsauga ir kolektyvinių sutarčių sudarymas ir kt.
Kiek šie įgaliojimai yra "sunkūs", ji gali būti vertinama ypač tais atvejais, kai jie yra perduodami iš esmės ne institucija, bet valstybės reikšmės klausimai, kurie yra tarp įgaliojimų, įskaitant daugybę teisių ir pareigų.
Pavyzdžiui, 2005 m. Lapkričio 15 d. Irkutsko regiono įstatymas "Dėl vietos valdžios institucijų įgalinimo darbo apsaugos srityje" nustatė, kad vietos valdžios institucijos yra aprūpintos šiais vyriausybės įgaliojimais: darbo apsaugos paslaugų koordinavimui ir metodologiniam valdymui organizacijos, nepriklausomai nuo jų organizacinių teisinių formų, esančių atitinkamos savivaldybės teritorijoje; Darbuotojų, įskaitant vadovų ir specialistų, darbo apsaugos srityje mokymo ir tikrinimo organizavimas; Sąžiningumo sąlygų ir darbo apsaugos būklės analizė, nelaimingų atsitikimų priežastys gamybos ir profesinio sergamumo savivaldybės teritorijoje priežastys; Asmens apsaugos priemonių apskaitos poreikių organizavimas, darbas be jų naudojimo yra draudžiamas atitinkamais teisės aktais; Atitinkamos savivaldybės teritorijoje esančių darbo sąlygų darbo sąlygų atitikties organizacijose tyrimas, siekiant įgyvendinti valstybės institucijos vykdomąjį organą valdyti darbo sąlygų darbo sąlygų nagrinėjimą prašymuose darbdavių.
Vietos valdžios institucijos įgyvendinant šiuos įgaliojimus turi teisę: priimti savivaldybių teisės aktus valdžios institucijai remiantis atitinkamų federalinių įstatymų ir regiono įstatymų nustatytomis nuostatomis; Susisiekite su darbo jėgos ir darbo apsaugos viešosios valdžios institucijų vykdomuoju organu dėl metodinės pagalbos teikimo viešosios valdžios įgyvendinimui; į Įdiegta apsilankykite visų organizacinių ir teisinių formų ir nuosavybės formų organizacijose, prašyti ir gauti informaciją, reikalingą valdžios institucijai įgyvendinti; Sukurti Komisiją nustatytu būdu su atstovais atitinkamų valstybės institucijų, vietos valdžios institucijų ir organizacijų sąveikos darbo apsaugos srityje atitinkamos savivaldybės teritorijoje dalyvavimo; Taikyti atitinkamoms valstybės institucijoms nustatytą tvarką, patikrinimai dėl darbo teisės aktų pažeidimų, kitų reguliavimo teisės aktų, kuriuose yra darbo teisės taisyklės, ir atitinkamų medžiagų perdavimas teisėsaugos institucijoms pritraukti nusikaltėlius teisingumui, taip pat teismui pretenzijų klausimais dėl struktūrinio padalinio nutraukimo dėl darbo apsaugos reikalavimų pažeidimo; Įstatymų nustatytais atvejais ir procedūromis dalyvauti nelaimingų atsitikimų avarijų tyrimo veikloje; Papildomas nuosavų išteklių ir finansinių išteklių naudojimas vyriausybės įgaliojimams įgyvendinti savivaldybės chartijoje numatytais atvejais ir tvarka.
Vietos valdžios institucijos yra įpareigotos tuo pačiu metu: vykdyti valstybės instituciją pagal Federalinius ir regioninius teisės aktus; užkirsti kelią netinkamam iš regioninio biudžeto perkeltų lėšų naudojimui į valdžios institucijų įgyvendinimą; pateikti įgaliotam valstybės institucijos institucijai, dokumentams ir ataskaitas apie valdžios institucijų įgyvendinimą; Atlikti rašytinius reglamentus, išduotus regiono įgalioto valstybės institucijos kompetencijai, kitos regiono institucijos panaikintų teisės aktų reikalavimų pažeidimus, susijusius su vietos valdžios institucijų pareigūnų įgyvendinimu.
Be to, daugybė savivaldybių apkrova, susijusi su jų valstybės įgaliojimų įgalinimu, buvo aiškiai netolygi. Krasnojarsko teritorijoje regioninės valdžios institucijos priėmė 27 įstatymus tokiais klausimais, Novgorodo regione - 16, Stavropolio teritorijoje ir Tomsko regione - 13 ir kt. Taigi kai kurios savivaldybės pasirodė esančios valstybės reikšmingos žymiai daugiau nei kiti. Didžiausias dėmesys buvo skiriamas valstybės įgaliojimų įgyvendinimui (ne mažiau kaip baimė dėl sankcijų už jų nesėkmę), jie natūraliai sprendžiami mažiau vietos svarbai. Valstybės įgaliojimų įgyvendinimui buvo įgyvendintos daugelio miestų ir savivaldybių rajonų vietos vyriausybės iki 35-40 proc. Biudžeto išlaidų. Vietos vertės klausimai, t.y. Siekiant, kurių sprendimai, vietos savivalda yra sukurta, pasirodė esąs antrajame plane.
Reikia pripažinti, kad dauguma vyriausybės įgaliojimų yra susijęs su socialinės paramos teikimu tam tikroms piliečių kategorijoms, specializuotos medicininės priežiūros organizavimui gyventojams, nemokamai ikimokyklinio ugdymo ir kt. Leiskite jums priminti: kai federalinis įstatymas N 131-Fz ruošiasi ir imtasi, buvo daroma prielaida, kad dalis perduodama valstybės institucijų tada bus grąžinta į vietos savivaldos, bet kita kokybe - kaip "individualios valdžios įgaliojimai . " Tokiu būdu, buvo planuojama išspręsti dvi užduotis vienu metu: viena vertus, sustiprinti šiuos įgaliojimus su finansine dalimi, kad jie bus finansuojami iš Federacijos dalykų subjektų, ir kita, sugriežtinti jų įgyvendinimo režimą, kad jie būtų griežtesni. Kalbant apie finansavimą, užduotis nėra išspręsta jokių išlaidų. Pervedami įgaliojimai yra prastai aprūpinti pinigine ir materialine priemone. Tačiau buvo įmanoma įvesti šių įgaliojimų vykdymą pagal griežtą valstybės kontrolę.
1977 m. Tikslinga prisiminti SSRS konstituciją 1977 m. Ji pateikė straipsnius, kuriuose vietos tarybos sprendžia visus vietinius klausimus, remiantis nacionaliniais interesais ir piliečių, gyvenančių Taryboje, yra atliekami išspręsti valstybės institucijas (1 dalis Art . 146); Jie vadovauja jų teritorijoje, ekonominei ir socialinei bei kultūrinei konstrukcijai, patvirtinamos ekonominės ir socialinės ir socialinės ir kultūrinės statybos planai (146 straipsnio 2 dalis); Pagal savo įgaliojimus teikia visapusišką ekonominę ir socialinę raidą jų teritorijoje; atlikti kontrolę laikantis teisės aktų, esančių šioje teritorijoje įmonių, institucijų ir organizacijų aukščiausiosios pavaldumo; Koordinuoti ir kontroliuoti savo veiklą žemės naudojimo srityje, gamtos, statybos, darbo išteklių naudojimo, vartojimo prekių, socialinių ir kultūrinių, vidaus ir kitų gyventojų paslaugų gamyba (147 straipsnis).
Galbūt mūsų įstatymų leidėjai reiškia šį konkretų funkcinį vietos valdžios institucijų modelį, pakabinant savivaldybes su naujais "atskirais vyriausybės įgaliojimais". Šis modelis turi mažai bendro su vietos savivalda, esama išsivysčiusios civilizuotose šalyse ir įtvirtino dabartinę Konstituciją Rusijos Federacijos.
Žinoma, mūsų vietos savivalda turi funkcijų, kurias sukelia konkrečios istorinės sąlygos, pereinamojo laikotarpio reikalavimai. Gali būti, kad vietos valdžios institucijų suteikimas keliais dideliais viešųjų reikalų apimtimi nei paprastai priimta, pagrįsta. Tačiau šiuo atveju (kaip ir kiekvienu rimtu atveju) reikėtų laikytis priemonės, leidžiančios išlaikyti "natūralias savivaldybės valdžios lygmens savybes. Valstybės institucijos, viešųjų reikalų perdavimas savivaldybėms sprendimui, turėtų atsižvelgti į pradinį funkcinį vietos savivaldos tikslą, garantuojant jos išsaugojimą "originalioje formoje".
Yra nuomonė apie valstybingumo sąrašo nustatymą, kuris negali būti perduodamas vietos valdžios institucijoms. Pažymėtina, kad atsižvelgiant į Federacijos subjektų valstybės institucijų, tokio sąrašo dėl bendrų valdymo dalykų, kuriuos atliko šių įstaigų federacijos subjekto biudžeto sąskaita, buvo nustatyta Menas. Federalinio įstatymo 26.3 26.3 Federacijos subjektų teisėkūros (atstovų) ir vykdomųjų organų bendrųjų principų "(su pakeitimais, padarytais 2010 m. Gegužės 8 d. Federaliniu įstatymu, 2010 m. Gegužės 8 d.). Tačiau šis sąrašas leidžia, kaip matėme, keli klausimai, kurie neatitinka jų funkcinio tikslo perduoda vietos savivaldos. Iš esmės nėra jokių apribojimų ir perdavimo savivaldybių institucijoms Institucijos, kurios yra įtrauktos į savo kompetenciją iš Federacijos subjektų (nors kai kurie mokslininkai pripažįsta, ji šiuo metu iš tikrųjų nėra).
Atsižvelgiant į dabartinę padėtį, patartina atlikti šiuos dalykus: apriboti jau nustatytas įgaliojimus, kuriuos Federacijos steigiamųjų subjektų valstybės institucijos gali perduoti savivaldybėms (bendrai bendradarbiaujant rusų kalba) Federacija ir jos dalykai); Peržiūrėkite federalinių įstaigų įgaliojimus pagal priimtus pramonės federalinius įstatymus, savivaldybių įstaigos gali būti teikiama dėl jų apribojimo tikslais; N 131-FZ federaliniame įstatyme nustatyti prasmingą teisinę sistemą, leidžiančią suteikti vietos valdžios institucijas nustatyti bent jau apytikslę priemonę; Kad šie įgaliojimai būtų tikrai "atskiri", t. Y. Kaip jie nustato Rusijos Federacijos Konstituciją, nustatyti nurodytą įstatymą, kuris pagal jo apimtį, ponai negali būti per dideli (bet kuriuo atveju, jų apimtis turėtų atitikti tipą, lygį vietos savivaldos, jų galimybės) ir gamtoje turėtų kreiptis į vietinius klausimus; Valstybės savivaldybės lygmens perdavimas turėtų būti veiksmingesnis.
Valstybės valdžios institucijos ir vietos valdžios institucijos įgyvendinamos įgyvendinant savo teises ir pareigas, kurios yra apibūdinamos kaip institucija. Vietinių klausimų koncepcija buvo naudojama Rusijos Federacijos meno Konstitucijoje. 130 Iš to išplaukia, kad vietos klausimų sprendimas yra neatskiriama vietos savivaldos meno dalis.
Dalytis darbu socialiniuose tinkluose
Jei šis darbas nepatenka į puslapio apačioje yra panašių darbų sąrašas. Taip pat galite naudoti paieškos mygtuką.
Vietos svarbos klausimai ir jų platinimas vietos valdžios institucijos
Viešosios valdžios kompetencija yra sudėtinga teisinė kategorija, kurios struktūra apima informacinį, teises ir pareigas.
Pagal atskaitos temas Teisinė literatūra susijusi su viešojo gyvenimo sritimis, kurioje valdžios institucija galioja ir kurioje ji yra teisiškai kompetentinga. Pagal viešojo gyvenimo sritis, aplinka suprantama, kai valdymo organas galioja, tai yra, jos veiklos spektras. Ir tai yra funkcijos.1 .
Valstybės valdžios institucijos ir vietos valdžios institucijos įgyvendinamos įgyvendinant savo teises ir pareigas, kurios yra apibūdinamos kaip institucija. Kaip taisyklė, valdžios institucija veikia tuo pačiu metu ir kaip jo pareiga, tačiau jie išsaugoti pagal kompetenciją santykinai nepriklausoma sistemą.
Vietinių klausimų koncepcija naudojama Rusijos Federacijos Konstitucijoje (130, 132 str.). Nuo meno normos. 130 Iš to išplaukia, kad vietos klausimų sprendimas yra neatskiriama vietos savivaldos, meno. 132 rodo keletą Konstitucijos kvalifikuotų klausimų kaip vietos klausimai, būtent: savivaldybės turto valdymas; Vietos biudžeto formavimas, patvirtinimas ir vykdymas; Viešosios tvarkos apsaugos įgyvendinimas, vietinių mokesčių, mokesčių ir kt. Šiu atveju šis sąrašas yra atviras. 2003 m. Spalio 6 d. Federaliniame įstatyme "Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizacijos Rusijos Federacijos principais" taip pat apibrėžia vietinių klausimų sąrašą. Tačiau šis sąrašas čia nėra išsamus.
Pagal vietos savivaldos apibrėžimą, suformuluotas federaliniame įstatyme, esant vietos savivaldybei, yra vietos klausimų gyventojų sprendimas. Pavadintas įstatymas lemia vietos klausimustiesioginės paramos gyventojų gyvenime klausimai, kurių sprendimas pagal Rusijos Federacijos Konstituciją ir šį federalinį įstatymą atlieka gyventojai ir (arba) savarankiškai savarankiškai2 . Teisė išspręsti vietos problemas gali būti laikomas vietos valdžios gyventojų teisės elementu.
Vietiniai klausimai. Federalinis įstatymas apibrėžti vietos svarbos klausimus įvairioms savivaldybėms ir užtikrino juos pagal: 1) vietos atsiskaitymo klausimus (14 str.);2) savivaldybės rajono vietos svarba (15 straipsnis); 3) miesto rajono vietos vertybės (16 straipsnis).
Savivaldybių jurisdikcijoje klausimai, susiję su atskirų valstybės įgaliojimų vietos valdžios institucijų įgyvendinimu (19, 20, 21 straipsnis), taip pat gali būti.
Kartu su tuo būtina atsižvelgti į tai, kad atstovaujančios institucijos institucija, savivaldybės vadovas, vietos administracijos vadovas (43 straipsnis ir kt.) Leiskite mums priskirti vietos savi- Vyriausybė ir formavimo klausimai, įstaigų ir pareigūnų darbo organizavimas (atstovybės, vietinė administracija ir kt.). Šie klausimai, susiję su savivaldybių valdymu, jų suvestinėse, taip pat yra vietos savivaldos subjektai.
Vietos valdžios institucijos taip pat gali būtikiti klausimai kuris pagal 2003 m. įstatymų reikalavimus gali būti atsižvelgiama į vietos valdžios institucijų sprendimą ir sprendimą. Tai yra klausimai, atitinkantys šiuos reikalavimus:
Jie nėra įtraukti į teisės aktų sąrašą vietinių klausimų ir nekalbama apie atskiras vyriausybės galias;
Šios savivaldybės nėra priskiriamos jų organų kompetencijai ir taip pat nėra valstybės institucijų kompetencijai;
Federalinių įstatymų ir Federacijos subjektų įstatymų ir įstatymų kompetencijai neįtraukiami į vietos valdžios institucijų kompetenciją.
Tuo pačiu metu vietos valdžios institucijos turi teisę spręsti šiuos klausimus tik tuo atveju, jei yra savo reikšmingų išteklių ir lėšų (išskyrus subsidijų ir subsidijų, teikiamų iš federalinio biudžeto ir subjekto biudžeto).
1 Funkcija nuo LAT. Funkcija - išvykimas, veikla (pareiga, veiklos ratas; paskyrimas). Trumpas užsienio žodžių žodynas. Ed. M., "SOB. Enciklopedija ". 1971 m. P. 347.
2 Žr.: Menas. 2 Fz "dėl bendrųjų savivaldybių organizavimo Rusijos Federacijos principais" nuo 2003 10 6 // SZ RF. 2003. Nr. 40. Str. 3822.
3 puslapis.
Kiti panašūs darbai, kurie gali jus dominti. ISHM\u003e |
|||
| 306. | Vietos savivaldos kompetencija | 14.82 KB. | |
| Taigi vietos valdžios institucijos yra aprūpintos savivaldybių subjektų chartijomis pagal savo kompetenciją sprendžiant vietos klausimus. Vietos savivaldos kompetencijos sąvoka ir struktūra. Kompetencija taip pat nustatoma kaip teisiškai nustatytų konkrečios vietos valdžios institucijos arba pareigūno teisių ir pareigų, kurios apibrėžia savo vietą vietos valdžios organų organizacijų sistemoje, rinkinys. | |||
| 289. | Vietos valdžios teorijos | 10,27 KB. | |
| Skirtumai pasireiškia organizacinių formų savivaldybės valdymo įgyvendinimo: remiantis vietos savivaldos pagrindu; dėl viešųjų skyrių ir kartu principų vyriausybė kontroliuojama su vietos savivalda. Amerikos ir Prancūzijos revoliucijos sukėlė organizuotą ir santykinai vienodas vietos savivaldos sistemas, suteikiant jiems žmogaus teisių ir laisvių bei piliečių išraiškos ir apsaugos funkciją. Vietos savivaldos teorinius pagrindus yra aktyviai parengtos valstybės ir yra naudojamos ... | |||
| 290. | Vietos savivaldos funkcijos | 12,2 kb. | |
| Remiantis savivaldybių veiklos ir įgaliojimų vietos valdžios institucijų užduotimis, gali būti išskirtos šios pagrindinės vietos savivaldos funkcijos: ir užtikrinant gyventojų dalyvavimą sprendžiant vietos problemas; b savivaldybės savivaldybės savivaldybės savivaldos savivaldos savivaldos; Užtikrinti visapusišką savivaldybės socialinę ir ekonominę plėtrą; Ponas Užtikrinti pagrindinius gyvybiškai svarbius gyventojų poreikius savivaldybėms paminėti ... | |||
| 291. | Vietos valdžios principai | 13,03 kb. | |
| Kiekvienas principas yra ilgalaikės praktikos vietos savivaldos teisės aktų, susijusių su savivaldybės teisės taikymu studijuoti istorinę ir regioninę patirtį vietos savivaldos ir savivaldybės teisės plėtra. Savivaldybės teisės teorijoje nėra vieno požiūrio klasifikuoti vietos savivaldos principus. Vietos savivaldos principai tai yra dėl vietos savivaldos pobūdžio, pagrindiniai principai ir idėjos, kuriomis grindžiama organizacija ir veikla, kurią jis susidūrė savarankiškai ... | |||
| 8408. | 18,1 kb. | ||
| Vietos savivaldos institutas Rusijos Federacijoje. Konferencija ir vietos valdžios ir vietos savivaldos socialinio valdymo sąlygų santykis. Vietos savivaldos ir jos pagrindinių teisinių savybių teisinis pobūdis. Savivaldybių struktūra ir jų bendros savybės. | |||
| 315. | Vietos savivaldos vykdomieji organai | 19,5 kb. | |
| Paprastai vykdomąją ir administracinę galią vietos bendruomenei vykdo savivaldybės vadovas arba jų pavaduotojų administracijos vadovas bei aparatas bei vietos savivaldos administracija. Savivaldybės vadovas yra išrinktas išrinktų gyventojų pareigūnas tiesiogiai arba vietinės savivaldos atstovaujamosios institucijos nuo jos sudėties ir pozicijos vietos savivaldos įgyvendinimui savivaldybės teritorijoje. 36 Federalinio įstatymo dėl bendrųjų principų ... | |||
| 316. | Vietos savivaldos atstovybės | 15 KB. | |
| Atstovaujančios institucijos vadovauja vietos valdžios institucijų struktūrai. Jų pagrindinis vaidmuo yra dėl to, kad: 1 pavaduotojai tiesiogiai renka vietos bendruomenės nariai dėl visuotinės vienodos ir tiesioginės rinkimų įstatymo slaptu balsavimu; 2 reprezentatyvios institucijos išreiškia viso savivaldybės dėvėtojo gyventojų, turinčių įprastą ir vykdoma jo galios vardu; 3 atstovai yra atskaitingi ir kontroliuojami visų kitų vietinių įstaigų ir pareigūnų veikla ... | |||
| 327. | Vietos savivaldos teritoriniai fondai | 27,64 kb. | |
| Kaip ir kitų savivaldybių institucijų normos, vietos savivaldybės teritorinei organizacijai skirtos normos yra federalinėse ir regioninėse taisyklėse, taip pat savivaldybių chartijuose. 12 Su sąlyga, kad savivaldybių teritorijos yra įsteigtos pagal Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų įstatymus, atsižvelgdamos į istorines ir kitas vietines tradicijas. Su tokiu modeliu neįmanoma pakeisti savivaldybės įrenginio nekeičiant administracinio prietaiso; Regioninis įstatymas suteikia santykinį ... | |||
| 301. | Vietos savivaldos teisminė apsauga | 11,23 kb. | |
| Vietos savivaldos teisminė apsauga užima ypatingą vietą tarp teisinių garantijų. Vietos savivaldos institucijos, kaip nurodyta mene. 11 Europos savivaldos chartija turėtų būti teisė gauti teisminę apsaugą, siekiant užtikrinti laisvą savo įgaliojimus ir laikytis Konstitucijos ir teisės aktų įtvirtintų vietos valdžios principų. | |||
| 326. | Vietos savivaldos ekonominiai pagrindai | 22,51 kb. | |
| Ekonominis pagrindas yra glaudžiai susijęs su vietos savivaldos gyventojais ir teritoriniu pagrindu. Šių trijų jų glaudaus dialektinių santykių elementų buvimas yra svarbiausia sąlyga, užtikrinanti tikrą vietos savivaldos formavimo ir plėtros garantiją. Kaip savivaldybių teisės institutas, ekonominė pagrindinė savivalda yra teisinės normų nustatymo ir reguliavimo viešųjų ryšių, susijusių su formavimu ir valdymu savivaldybės turto, naudojant vietos ... | |||
vietiniai klausimai - Tai yra tiesioginio teikimo MO gyventojų, priskirtų tokiai chartijoje pagal teisės aktus. Vietos svarbos klausimai reglamentuojami federalinių teisės aktų lygiu, subjektų teisės aktais, Chartija ir kita NPA valstybė narė, nurodydama tam tikrus vietos svarbos klausimus.
Vietiniai klausimai:
1. Komunikacijos klausimai.
Įstatų priėmimas ir keitimas, jų laikymosi kontrolė;
Savivaldybės turto valdymas, naudojimas ir šalinimas;
Žemės naudojimo kontrolė MO teritorijoje;
2. Saugumo ir teisėsaugos.
Viešosios tvarkos saugumas;
3. Ekonomika.
Vietos biudžeto vietos finansavimas, formavimas, patvirtinimas ir vykdymas, vietos mokesčių ir mokesčių kūrimas, kitų finansinių klausimų sprendimas;
Sudėtinga socialinė-ekonominė plėtra MO;
Sudaryti sąlygas teikti gyventojus su prekybos, maitinimo ir vidaus aptarnavimo paslaugomis
4. Būsto ir komunalinės paslaugos.
Sukurti būsto ir socialinės ir kultūrinės statybos sąlygas;
MO planavimo ir statybos teritorijų reguliavimas;
5. Aplinkos apsauga.
MO teritorijos tobulinimas ir sodas;
Buitinių atliekų šalinimo ir perdirbimo organizavimas;
6. Švietimas.
Ikimokyklinio ir profesinio švietimo savivaldybių institucijų organizavimas, turinys ir plėtra;
Savivaldybių sveikatos įstaigų organizavimas, turinys ir plėtra, užtikrinant gyventojų sanitarinę gerovę;
7. Kultūra.
Sudaryti sąlygas kultūros institucijų veiklos savivaldybėje;
Istorijos ir kultūros paminklų išsaugojimas savivaldybės nuosavybėje.
8. Sveikata.
9. Fizinė kultūra ir sportas
Savivaldybės kelių tiesimas ir priežiūra vietinių kelių;
Gyventojų ir savivaldybių institucijų transporto paslaugų organizavimas, ryšių paslaugų gyventojų skaičius;
Valstybių narių įgaliojimai. Turinys, teisėkūra
1) Chartijos priėmimas ir jo pakeitimų ir papildymų įvedimas, savivaldybių teisės aktų paskelbimas;
2) oficialių simbolių nustatymas;
3) savivaldybių įmonių ir institucijų kūrimas, savivaldybių vyriausybinių agentūrų finansinės paramos ir finansinės paramos savivaldybės užduoties biudžeto ir savarankiškų savivaldybių įgyvendinimas, taip pat prekių, darbų, paslaugų teikimo savivaldybės įgyvendinimas poreikiai;
4) savivaldybių rinkimų rinkimų, vietinio referendumo rengimo ir vykdymo organizacinė ir vykdoma techninė parama, balsuojama dėl išrinktos įstaigos pavaduotojo atsako, išrinkto pareigūno, balsuojant dėl \u200b\u200bribų pokyčių, transformacija Mo;
6) priėmimas ir organizavimas planų ir programų integruotos socialinio ir ekonominio vystymosi MO, taip pat statistinių rodiklių, apibūdinančių ekonomikos ir socialinės sferos, surinkimo ir teikti šiuos duomenis surinkimo vyriausybės valdžios institucijų valdžios institucijoms;
7) Spausdinimo terpės sukūrimas MPA paskelbimui, aptarti MPA projektus vietos klausimais, pateikiant oficialią informaciją apie MO socialinę ir ekonominę ir kultūrinę plėtrą dėl savo viešosios infrastruktūros plėtros ir kitos oficialios informacijos ;
8) tarptautinių ir užsienio ekonominių santykių įgyvendinimas;
8.1) išrinktų pareigūnų profesinio švietimo ir papildomo profesinio mokymo organizavimas, išrinktų įstaigų nariai, pavaduotojai, savivaldybių darbuotojai ir savivaldybių institucijų darbuotojai, savivaldybės tarnybos mokymo organizavimas;
Objekto įstatymus galima perskirstyti įgaliojimus tarp valstybių narių institucijų ir valstybės institucijų. Institucijos perskirstymas leidžiamas ne trumpesnio laikotarpio laikotarpiui subjekto teisėkūros organui. Tokie dalyko įstatymai įsigalioja nuo kitų finansinių metų pradžios.
Neleidžiama priskirti valdžios institucijų institucijų institucijų institucijų institucijų institucijų institucijų savivaldybės turto valdymo srityse, formavimosi, patvirtinimo ir vykdymo vietos biudžeto, viešosios tvarkos apsaugos įgyvendinimas , nustatant įstaigų struktūrą, pokyčius teritorijos ribose, \\ t
Valstybių narių įgaliojimai atliekami savarankiškai. Vieno mo organų ar kito mo organo ar oficialaus asmens pareigūno pavaldumas neleidžiamas.
Dalyvauti tos pačios notarų ir kitų veiksmų. Taigi, nors įstatymų nustatytos įgaliojimai yra savanoriški, jie turėtų būti remiami kai kurios taisyklės. Jei vietos valdžia bus imtasi šių įgaliojimų įgyvendinimui, jie tampa privalomi už jį ir yra atliekami tam tikra tvarka. Todėl įstatymų leidėjas turi nustatyti procedūrą, susijusią su savivaldybių teikiamų teisių įgyvendinimo tvarka. Tai svarbu aiškiau nei dabar, nustatyti šias teises. Formulė "pagalbos" globos ir globos, kaip nurodyta pirmiau, pažymėjo, nėra įmanoma suprasti šios teisės turinį. Tas pats su "skatinant Rusijos Federacijos tautų nacionalinį kultūrinį vystymąsi".Kai kuriose srityse, kurioms taikomos vietos valdžios teisės, yra platus federalinių ir (arba) regioninių teisės aktų sistema. Matyt, aktuose, susijusiuose su vietos valdžios institucijų įvežimo į savanoriškumo principus šiose srityse, bus nustatyta, kokiu mastu šios įstaigos turi atitikti atitinkamas reguliavimo taisykles, kaip turi būti padalyta tarp jų ir įstaigų, kurios atitinka savo pareigas Šioje srityje ir kt.
Federaliniame įstatyme N 258-FZ yra bendroji norma, kurią vietos valdžios institucijos turi teisę dalyvauti įgyvendinant naujus vyriausybės įgaliojimus, išskyrus tuos, kurie nurodyti federalinius įstatymus. Tačiau ji nenustatė susitarimo dėl tokio dalyvavimo, įtvirtintos N 199-FZ federaliniame įstatyme dėl dalyvavimo sąlygų koordinavimo ir kad federaliniai įstatymai gali nustatyti valstybės institucijų teisinio reguliavimo galimybę šis dalyvavimas. Reikėtų daryti prielaidą, kad teisės aktuose, šie akimirkai vis dar ras jų atspindys ir tam tikras prieštaravimas dviejų įstatymų bus pašalinti.
Iš to išplaukia, kad vietos savivaldos įstaigų įgaliojimų sąvoka, nustatyta pradinėje federalinio įstatymo N 131-FZ versijoje, pasirodė esąs gerokai formuojamas (jei nėra atmestas). Vienintelis Įstatyme nurodytos valstybės įgaliojimai (pagal Rusijos Federacijos Konstituciją) buvo deleguotos valstybės įgaliojimai, perkėlimo režimas ir vietos valdžios institucijų vykdymas numato pakankamų subsidijų paskirstymą iš valstybės (federalinių ar regioninių) Biudžetai ir kitos svarbios sąlygos. Visos įstatymų nustatytos vietos valdžios įgaliojimų įgaliojimai buvo susiję su vietos reikšmės sprendimu, buvo pripažinta vyriausybine institucija.
Kaip minėta pirmiau, tokios procedūros sukūrimas buvo vienas iš pagrindinių savivaldybių reformos tikslų - panaikinti nebaigtas valstybės įgaliojimus, dėl kurių vietos valdžios institucijoms taiko didelę naštą. Savanoriškų vykdomųjų valstybės įgaliojimų įvedimas yra pavojingas grįžti į nefinansinius metodus, nors ir neprivalomu pagrindu. Tuo pačiu metu, savivaldybės savanoriškai vykdyti valstybės įgaliojimus savanoriškai vykdomam valstybės institucijai - dabar
1.1. Vietos savivaldos koncepcija ir požymiai
Šiuolaikiniai autoriai yra tinkami vietos savivaldos turiniui analizuoti iš kelių skirtingų pozicijų, kurios yra dėl šio reiškinio daugialypio. Apskritai vietos savivalda gali būti laikoma konstitucinės sistemos pagrindu, gyventojų teise dėl demokratijos valdymo ar formos.
Pirmasis aiškinimas kilęs iš Europos vietos savivaldos chartijos pozicijos, kad vietos valdžios institucijų principas turėtų būti pripažįstamas vidaus teisės aktuose ir įtvirtinta valstybės Konstitucijoje, taip pat str. 12 iš Rusijos Federacijos Konstitucijos, kuri yra pripažinta ir garantuota vietos valdžia Rusijos Federacijos, atitinkamos nuostatos pateiktos mene. 1 Federalinio įstatymo Nr. 131-Fz "dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje".
Antrasis požiūris taip pat yra dėl chartijos, atsižvelgiant į vietos savivaldą, kaip teisę į visuomenę nepriklausomam vietos klausimų sprendimui. Pasak meno. 130 Konstitucija Rusijos Federacijos ji yra vietos savivaldos, kuri suteikia nepriklausomą sprendimą vietos svarbos gyventojų, nuosavybės, naudojimo ir šalinimo savivaldybės turto gyventojų.
Požiūris į vietos savivaldos atlygį kaip demokratijos forma yra dėl meno. 3 ir menas. 130 Rusijos Federacijos Konstitucija. Federalinis įstatymas Nr. 131-Fz buvo suteiktas vietos savivaldos apibrėžimui suprasti kaip "žmonių naudojimosi savo įgaliojimais forma, teikiant neviršijant Rusijos Federacijos Konstitucijos, federalinių įstatymų ir nustatytų bylų nustatytų apribojimų pagal federalinius įstatymus - Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų įstatymai, nepriklausomi ir atsakingi gyventojų sprendimas yra tiesiogiai ir (arba) per vietos institucijų vietos klausimais, pagrįstus gyventojų interesais, atsižvelgiant į istorinius ir kitus vietinius klausimus tradicijos "(1 straipsnis).
Apskritai vietos savivalda yra Vyriausybės organizacija vietose, įtraukiant nepriklausomą vietos svarbos gyventojų sprendimą. Kartu su vietos savivaldos sąvoka taip pat taikoma "savivaldybės valdymo" sąvoka.
Įstatymų leidėjo suformuluota apibrėžtis leidžia skirti pagrindinius vietos savivaldos požymius, t.y. Kriterijai, kurių naudojimas leis jį atskirti nuo kitų teritorinio valdymo tipų.
1. Vietos atstovų (miesto tarybų, Dūmos, susitikimų) buvimas ir veikimas, turintis teisę atstovauti gyventojų interesams ir priimti jo sprendimo vardu, privaloma vykdyti savivaldybės teritorijoje.
2. Rinkimai. \\ T vietiniai organai Galia, reguliarus jų sudėties keitimas, viešosios valdymo aparato kontrolės įgyvendinimas.
3. Galimybė dalyvauti visai atitinkamos teritorijos gyventojų rengiant ir priimant sprendimus visais pagrindiniais vietos bendruomenės klausimais.
4. Organizacinio ir ekonominio teritorinio švietimo izoliacijos galimybė. Mes kalbame apie nepriklausomybę pagal institucijos ribas, kurias nustato reguliavimo aktai, kai vietos valdžios institucijos privalo veikti pagal vieningą nacionalinę politiką.
5. valstybių narių institucijų atsakomybė už priimtus sprendimus (priešais gyventojus, valstybės, ekonominės struktūros).
Dabartinės vietos savivaldos valstybės analizė Rusijos Federacijoje leidžia daryti išvadą, kad vietos valdžia yra pradiniame jos plėtros etape. Pati procesas atliekamas lėtai, prieštaringi, kartais su nukrypimais nuo anksčiau sukurtų planų, nuostatų ir reglamentų.
| Ankstesnis |