نظام وبنية الهيئات التنفيذية الفيدرالية! النظرية والتطبيق
v. g. vishnyakov.
في اللوائح، تستخدم مفاهيم "النظام" و "الهيكل" بشكل متزايد في مفاهيم الإصلاح الإداري. إن استخدام هذه المفاهيم في الأفعال القانونية لا يسبب اعتراضات. يتطلب تطوير النظم الفعالة والهياكل الإدارية حتما تحليلا متعمقا للعلاقات الأساسية في منظمة وأنشطة السلطات. بدون مثل هذا التحليل، من المستحيل جدولة الطرق الصحيحة لترشيد هذه الهيئات. بالإضافة إلى ذلك، أصبح مفهوم "النظام" و "الهيكل"، المنصوص عليه في القواعد القانونية، إلزاميا للتطبيق العملي، مما يزيد من متطلبات تعريف هذه المفاهيم.
تنشأ تعقيد إضافي بسبب حقيقة أنه في شروط الجهاز الموحد للدولة الروسية، فإن أنظمة مختلفة من التشريعية والتنفيذية والسلطة القضائية تنمية وتطوير وتطوير. يتم الحصول على المشكلات القانونية لتحسين هذه النظم في المقام الأول. "نظام السلطة في البلاد، أكد رئيس الاتحاد الروسي V. V. Putin، - - يجب إعادة بنائه بشكل كبير بهدف
Visnyakov Viktor Grigorievich - نائب رئيس قسم التشريعات الإدارية وعملية ISISPR، دكتوراه في القانون، أستاذ.
يمثل وحدة البلد ومنع حدوث الأزمات "1. تحديد أهداف الإصلاح الإداري في البلاد، الرئيس في مرسومه المؤرخ 23 يوليو 2003 "بشأن تدابير إجراء إصلاح إداري في 2003-2004" 2 يسمى كأولوية "تحسين كفاءة نظام الفيدرالية السلطات التنفيذية ".
ومن المعروف أنه في الفترة 2000-2005 كانت هناك عملية لاستعادة مفاهيم "إدارة الدولة"، "قوة الدولة"، "التقديم"، "الأفعال الإدارية"، إلخ. في مكتب الدولة، تم تعزيز الاتصالات من قبل "الرأسي" وفي "الأفقي" ، يتم تحقيق الوحدة في تنظيمها ونشاطها بناء على أنشيا بشكل هرمي ومنصوص عليه في الشكل القانوني للهياكل التي تحدد أهداف ومكان كل رابط هيكلي في النظام العام لقوة الدولة. الأسئلة ذات صلة وعن منظمة الصحة العالمية تتطور، ومن الذي يحدد النظام أو هيكل السلطات؟ ما يكمن وراء أنظمة الأعضاء المقترحة - هناك عامل شخصي، أو عوامل موضوعية تؤخذ في الاعتبار، بناء على مكان ودور واحد أو جسم آخر في النظام العام للهيئات. كيف يتم تحقيق ذلك
2 انظر: SZ RF. 2003. رقم 30. الفن. 3046.
فعالية نظام الأعضاء بشكل عام؟
مفاهيم "النظام" و "هيكل" - الجوانب الفلسفية والقانونية العامة
في الأدبيات القانونية، لا يتم تحليل نسبة الجوانب الفلسفية والقانونية العامة للمفاهيم "النظام" و "الهيكل". نتيجة لذلك، عند تحديد مفاهيم "النظام" و "هيكل" السلطة التنفيذية، يسمح بالارتباك 3. العيب الرئيسي لهذه التعريفات هو أنها تعطى في فصل المفاهيم الفلسفية العامة "النظام" و "الهيكل".
تعتمد فعالية تدابير ترشيد النظام وبنية السلطات التنفيذية الفيدرالية إلى حد كبير على توضيح جوهر المفاهيم - "النظام" و "الهيكل"، والهدف المسبب للاتصالات والأنماط التي تحدد تطورها، ومحاسبة هذه الأنماط في الأنشطة العملية. من دون هذا، من الصعب العثور على توازن عقلاني والعلاقة الصحيحة بين النظام ككل وصلات هيكلية، والصناعة، والضوابط الوظيفية والأقليدية.
تطور النظام والهيكل، إعادة تنظيمها يحدث على أساس المبادئ التي توحدها بناء واحد في عملية تحقيق أهداف مشتركة. إن التغيير في هذه الأغراض يستلزم التخصص، والانفصال والتمايز والدمج عن الأهداف، وبالتالي تغيير هيكل النظام. من خلال القواعد القانونية، يحدث تطوير النظام وهيكل السلطات في اتجاهات تضمن استقرار النظام والهيكل، تحييدهم من عوامل عشوائية.
3 انظر، على سبيل المثال: ستاريلوف يو. N. ADMI-
الحق الضروري. الجزء 2. الكتاب الأول. في-
ronezh، 2001. P. 49، 51.
بموجب النظام في المعنى الفلسفي العام، من المفهوم "اتحاد بعض التنوع في عدد صحيح واحد وتصحيح بوضوح، وعناصرها فيما يتعلق بأجزاء كاملة وغيرها تشغل الأماكن المقابلة" 4. من التعريفات الأخرى المقدمة في القواميس الفلسفية، كما يتبع أن النظام هو وحدة موضوعية للمواضيع والظواهر ذات الصلة بشكل طبيعي. يتم ضمان الوحدة من خلال إقامة روابط كبيرة بينهما. والأهم هي تلك العلاقات التي تتطور بين الجزء والكل، ثم تسليط الضوء على روابط أقل أهمية بين الأجزاء نفسها ثم متصلة بالفعل داخلها.
الهيكل هو طريقة لتوصيل "الاتصالات الداخلية والعلاقات للنظام" 5. يحدد الهيكل النشاط الوظيفي للنظام، خط سلوكه، طبيعة التفاعل. إنه يعكس تشكيل العناصر وطبيعة تفاعل أطرافهم وخصائصهم. يسمح بنية النظام: 1) للبناء، وصياغة على أساس مبادئ عدد صحيح يتكون من الأجزاء الهيكلية؛ 2) تحديد مكان كل رابط في الهيكل، ودمجها في النظام.
يتم اتباع الاستنتاج الرئيسي الأول من التعريفات: مفهوم "النظام" و "هيكل" عناصره يضمن سلامة النظام والهدايا. لضمان التفاعل المستدام للعناصر داخل نظام واحد مستحيل دون إنشاء CONALTY بينهما فيما بينهم "عمودي" و "أفقي" على أساس علاقات التنسيق، السلطة - التبعية، تنسيق أنشطة الجميع
4 قاموس موسوعي كبير: الفلسفة، علم الاجتماع، الدين، إيسوتا - تشميز، الاقتصاد السياسي. MN، 2002. P. 741.
5 هناك. P. 805.
مجلة القانون الروسي №8 - 2006
أنظمة الثلج حول هدف مشترك. "لقد أنشأنا"، "الرئيس،" الجزر "والفردية" الجزر "، تحدث في عام 2000،" الجزر "، لكنها لم تبني جسور موثوقة بينهما. لم نبدا بعد تفاعل فعال بين مستويات مختلفة من السلطة "6.
الاستنتاج الثاني هو أن "النظام" و "هيكل" السلطة غير موجود بشكل منفصل عن بعضها البعض. يحتوي نظام الجهاز دائما على هيكل داخلي، بناء؛ الهيكل غير موجود خارج النظام. لذلك، مع مزيد من العرض التقديمي بموجب هيكل النظام، فإن الهيكل الداخلي للجسم ونظام الأعضاء، سيتم فهم نظام الحكومة.
يستخدم دستور الاتحاد الروسي مثل هذه المفاهيم كوحدة نظام الدولة للطاقة (الجزء 3 من الفن. 5)؛ نظام التشريعي الاتحادي والتنفيلي والقضائي (الفقرة "G". 71)؛ نظام سلطات الدولة والحكم الذاتي المحلي (ن. "ن" الفن. 72)؛ النظام التنفيذي الموحد في الاتحاد الروسي (ص "G" الفن. 77). في الوقت نفسه، فإن مفهوم "الهيكل" هو مرتين - هيكل السلطات التنفيذية الفيدرالية (الجزء الأول من المادة 112)؛ "هيكل الحكومات المحلية" (الجزء الأول من المادة 131).
في الدستور، تخرج مفهوم "نظام الهيئات التنفيذية" من مفهوم "السلطة التنفيذية". في الحالة الأخيرة، يتم تخصيص الشيء الرئيسي: بمساعدة الآلية التنظيمية، وهي السلطة، تنفذ الدولة وظائفها. مفهوم "نظام السلطات التنفيذية"، وإصلاح الخصائص الأساسية للأجهزة، يعكس، قبل كل شيء. طريقة الاتصال بين الأعضاء، التسلسل الهرمي لهم
6 رسالة من الرئيس الروسي فلاديمير بوتين للجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي //
بناء. تعزز الأعضاء نفسها في هذه الحالة في الخلفية، وتشكيل روابط هيكلية في تكوين نظام موحد.
عند دمج الأعضاء، يكتسب نظامهم صفات جديدة، على وجه الخصوص، تأثير تنظيمي إضافي على تنفيذ القوى العامة للنظام ككل. يحل نظام الأعضاء العديد من المهام الإدارية فيما يتعلق، على سبيل المثال، أراضي البلد بأكملها.
وفقا لدستور الاتحاد الروسي، فإن نظام السلطات التنفيذية له بنية هرمية، يتوافق مع جهاز الدولة ويحدد ترتيب العلاقة بين مستويات مختلفة من السلطة التنفيذية. في الوقت نفسه، لدى كل مستوى من السلطة رأسيا اختصاصاتها ومنطقة مسؤوليتها الخاصة، والوجود بين العلاقات بين العلاقات بين العلاقة الهرمية يضمن تركيز أنشطتها على حل نفس النوع من المهام.
يتم تفسير مفهوم "هيكل الأعضاء" في الوقت نفسه (حتى المحكمة العليا للاتحاد الروسي) ليس كهيكل داخلي للجسم، ولكن كقائمة من الأجهزة نفسها. هناك ارتباك أن أولئك الذين لا يعرفون فقط الأشخاص المناسبين يمكنهم الاتصال ب "فارغة".
والثاني، لا يوجد استنتاج أقل أهمية يتبع: جميع الأنظمة المدرجة للسلطة (الدولة والتنفيذية) والهيئات (سلطة الدولة، الهيئات الفيدرالية التشريعية، التنفيذية والقضائية) لها كل من الملامح العامة وخصائص "النظام" و - و هذا هو الشيء الرئيسي - ميزاته. وهم، هذه الميزات، تحديد التسلسل الهرمي، coinlnight، التفاعل المنسق للأنظمة والأعضاء المدرجة. ولكن هل هو دائما في عملية تنفيذ دستور الاتحاد الروسي، ويلاحظ النسبة، مكان كل نظام والجسم في النظام العام؟ وهل هناك دائما بناء حقيقي
مجلة القانون الروسي №8 - 2006
هذا الاعتماد الهرمي يتوافق مع الأحكام الدستورية؟
لذلك، يعتمد نظام الهيئات التنفيذية الفيدرالية على مبدأ الديمقراطية. يقول الجزء 2 من الفن: "الناس يقومون بسلطتهم". 3 دساتير - مباشرة، وكذلك من خلال سلطات الدولة والحكومات المحلية. يحدد هذا المبدأ الوحدة لنظام قوة الدولة، الذي يكمن، بدوره، في قلب الجهاز الفيدرالي للاتحاد الروسي (الجزء 3 من الفن. 5 من الدستور).
علامات أساسية للدولة الروسية - قوة الشعب، السيادة، حكم السلطة، هيئة الدولة الموحدة، سلامة الدولة، الجنسية الروسية، إلخ - منصوص عليها في مواد الدستور المعنية. هم علامات من الدرجة الأولى. وتوقعات متأصلة في الولاية، بغض النظر عما إذا كانت الديمقراطية أو شائعة أو اتحادية أو موحدة (وحدوية).
خصائص الدولة كشراء ديمقراطية، اتحادية وقانونية كعلامات ثانوية. لا يمكن ترشيحهم إلى الصدارة، لمعارضة العلامات الأساسية للدولة، للدخول في الصراع معهم. يمكن أن تعزز علامات الدولة الثانوية (الثانوية) تأثير علامات أساسية، مما يزيد من فعالية الدولة، لكنها لا تحولها إلى كادوبود لدولة فيدرالية ديمقراطية قانوني وقانونية. يمكن أن تكون دولة محددة وحدوية أو اتحادية أو ديمقراطية أو بيروقراطية، لكن جوهرها لا يزال دون تغيير والكشف عنها من خلال علامات عامة. خلاف ذلك، فإن نسبة العلامات الأولية والثانوية للدولة منزعجة.
إن الانتهاك الجسيم للمؤسسات الدستورية هو الحرمان من الحالة الروسية لعلامة علامة، وتعيينها للمكونات (مواضيع) من الدولة، وهي توحيدها في وقت واحد بالنسبة للدولة ككل وموضوعات الاتحاد الروسي. لكن هذا انتهاك يتم قبول دستور روسيا. على وجه الخصوص، في الفن. 5 (الجزء 2) ينص الدستور على أن الجمهورية (ولاية) لديها دستورها الخاص. تمثيل الجمهوريات ككيانات مؤسسية للاتحاد الروسي إلى وضع الدولة أدت إلى جمهوريتي أهم علامات دولة روسية واحدة في 199ths من الدساتير، والتي تقوض بشكل خطير وحدة نظام الدولة.
جميع علامات الدولة قانون العمل في مجملها، يتم تحقيق تفاعلها داخل وأساس منظمة سياسية واحدة، وهي أي دولة. لا تستطيع المنظمة السياسية، بدورها، وتطويرها وتطورها دون تبعية والجزء الخلاب من المركز، وهو جوهر المنظمة، الذي سئر التسلسل الهرمي في بناءه، في توزيع السلطة بموجب شروط المنظمة.
أما بالنسبة للخصائص المقدمة للدستور الواردة في الدستور، كدولة قانونية فيدرالية ديمقراطية، فهي مصممة لتعزيز الاستخدام الفعال للإمكانات السياسية والتنظيمية للدولة الروسية. ومن الاستخدام السليم لمبادئ الديمقراطية، الفيدرالية، تعتمد الدولة القانونية أيضا على فعالية الدولة أو قوة أو ضعف قوة الدولة.
إعلان الاتحاد الروسي من قبل دولة قانونية فيدرالية ديمقراطية لا يعني أن الدولة منظمة سياسية حقيقية
مجلة القانون الروسي №8 - 2006
أدوار طفيفة ("الحرس الليلي"، على وجه الخصوص). لسوء الحظ، في الدستور الحالي، يتم إما العديد من الخصائص الأساسية للدولة كمنظمة سياسية إما بأقسام مختلفة من الدستور، أم أنها متناقضة أو غائبة. والسلطة الرئاسية التي تسعى إلى بناء دولة فعالة قوية تضطر في كل خطوة إلى تخصيص هذه العقارات وتعزيزها، ملؤها بمحتوى معين.
في الأدبيات القانونية المحلية، يتم إجراء محاولات تقويض مبدأ التسلسل الهرمي في العلاقة بين سلطات الدولة. ويتم ذلك بالإشارة إلى مبدأ الفصل بين السلطات. من المفهوم هذا المبدأ كجزء لا يتجزأ من التعددية السياسية 7. وفقا لذلك، فإن قوى الدولة بمثابة مزيج من وظائف الطاقة المختلفة التي تنفذ بشكل مستقل عن بعضها البعض من قبل الوكالات الحكومية المختلفة. إن تركيز هذه المهام في أنشطة هيئة واحدة، وفقا لبعض المحامين، يؤدي إلى مونيتي السياسية، يخلق بيئة مواتية مزعومة لإنشاء نظام دكتاتوري في البلاد. يجب استبدال رأسية الحكومة، التي توجد في العلاقات بين سلطات الدولة الفيدرالية، بتنفيذ "الوظائف المتبادلة" 8. في مصدر آخر، جادل بأن مبدأ الفصل بين السلطات "لم يتم بناؤه على التسلسل الهرمي، ولكن وفقا للمبدأ الوظيفي، وهو المبدأ الوظيفي الذي يسمح لنا بالحديث عن الوحدة والنزاهة
7 انظر: Ebzeev B.S.، Karapetyan L. M. الأسس الدستورية للتعددية السياسية في الاتحاد الروسي: مجموعة متنوعة من الأساليب / / الفكر المجاني. 2000. № 11.
8 انظر: المرجع نفسه.
قوة الدولة "9. في هذا الصدد، نؤكد أن جهاز الدولة ليس هو الوظائف، ولكن من الأجزاء التكميلية مرتبطة بشكل لا ينفصص: السلطة، جهاز التحكم، وجهاز الإكراه.
قوة الدولة ككل مقدم في الفن. 10 من الدستور كنظام السلطات التشريعية والتنفيذية والقضائية. رئيس الاتحاد الروسي تحت الفن. يوفر 80 من الدستور فقط الأداء والتفاعل المتفق عليه في الهيئات الحكومية وليس لديه سلطة إنشاء هذا النظام وإعادة تنظيمه، خاصة وأنه لا يتعلق بالهيئات التنفيذية الفيدرالية. ترتبط هذه القضايا بإدارة الاتحاد الروسي ووفقا للجزء 1 من الفن. 76 ينبغي تنظيمها في شكل قوانين.
نؤكد ذلك في الفن. 71 (ص "ز") من دستور الاتحاد الروسي يتحدث عن نظام السلطات التشريعية والتنفيذية والتنفيذية الفيدرالية، التي تنظر في مجملها، وإدارة الاتحاد الروسي يشير إلى إنشاء نظام لهذه الهيئات وبعد بدوره، لدى كل فرع من فروع سلطة الدولة نظامها الخاص للهيئات الفيدرالية، والتنظيم والنشاط الذي يحكمه القوانين الدستورية الاتحادية والقوانين الفيدرالية. وهكذا، فإن القانون الدستوري الفيدرالي "بشأن النظام القضائي للاتحاد الروسي" ينظم نظام السلطات القضائية.
من أجل تنفيذ أحكام الفن. 71 (ص. "ز") من الدستور اتخذ خطوات لإنشاء نظام للهيئات التشريعية الفيدرالية والتنفيذية و
9 Aybazov R. U. الدستور والإدارة العامة في الاتحاد الروسي (تجربة التحليل القانوني والاجتماعي والسياسي). م، 2002. P. 5.
مجلة القانون الروسي №8 - 2006
القوة القضائية في قانون تشريعي واحد. في عام 1994، تم تطوير مشروع قانون اتحادي "بشأن مفهوم قانون قواعد قانون السلطات العامة". وأصبحوا اعتماد 48 قوانين دستورية اتحادية والقوانين الفيدرالية التي تنشط القوى الدستورية التي أجرتها الرئيس، الجمعية الفيدرالية، الحكومة، المحاكم، جميع السلطات التنفيذية في الاتحاد الروسي.
وفقا للمشروع، كان يعمل أداء الأعضاء المهبين بسلطات مختلفة من قبل المركز الموحد للنظام بأكمله، والتي يجب ألا تكون شخصا منفصلا أو هيئة حكومية، بل دستور روسيا والقانون الذي ينشئ المبادئ و قواعد التفاعل بين اختصاص هيئات الدولة. يجب أن تثبت هذه المبادئ والقواعد الإجراءات المختلفة لتنفيذ صلاحيات هذه الهيئات.
لم تتلقى فكرة تطوير قواعد قوانين السلطات الحكومية الاتحادية الدعم في دسم الدولة. تم تعيين مهمة أكثر تواضعا - لإعداد قانون اتحادي بشأن السلطات التنفيذية في الاتحاد الروسي.
شرع مشروع القانون الاتحادي "بشأن السلطات التنفيذية الفيدرالية" في الولاية الدوما، المقدمة في فبراير 1995 إلى دوما الدولة، المنصوص عليها في الفن. 3،
10، 71 (ص. "G")، 76 (الجزء 1)، 78، 112 (الجزء 1) من الدستور، المتقدمة وتمغمهم. في الحزمة مع مشاريع القانون الدستوري الفيدرالي "بشأن حكومة الاتحاد الروسي" والقانون الاتحادي "بشأن خدمة الدولة للاتحاد الروسي"، كان الأساس الأساسي للنظام الموحد لسلطة الدولة للاتحاد الروسي وضعت.
في النماذج الأولية، ذكر مشروع قانون الهيئات التنفيذية الاتحادية أن القانون يحدد نظام الهيئات التنفيذية الفيدرالية، وكذلك الإجراء الخاص بإنشاء وإعادة تنظيمها وتصفيته. شكل نظام الهيئات التنفيذية الفيدرالية حكومة الاتحاد الروسي، وزارة الاتحاد الروسي (الوزارات الفيدرالية) وغيرها من السلطات التنفيذية الفيدرالية.
اختلف مشروع القانون مفاهيم "هيكل السلطات التنفيذية الفيدرالية" (كقائمة بالأجهزة) و "هيكل المكتب المركزي للجسم التنفيذي الاتحادي" (كهيكل داخلي للجسم). تمت الموافقة على أول رئيس الاتحاد الروسي على اقتراح رئيس حكومة الاتحاد الروسي؛ والثاني هو رئيس الهيئة التنفيذية الفيدرالية. نشأت غير مقبولة لمستوى قانون الارتباك في مفاهيمها المذكورة بالفعل.
وتوخى مشروع القانون توحيد نظام الهيئات التنفيذية الفيدرالية دون قائمة ثابتة بالوزارات وغيرها من الهيئات التنفيذية الفيدرالية في ذلك الوقت. وضع أساس الجثث المنصوص عليه في القانون، وأنواع الهيئات التنفيذية الفيدرالية وإبراز نفسها في الممارسة العملية، مما جعل من الممكن ضمان استمرارية واستقرار تنظيم الدولة وإدارتها للاقتصاد. أعلن مشروع القانون النظام والوظائف والهيكل من الهيئات التنفيذية الفيدرالية العاملة على أساس القانون، بشأن إجراءات التعيين، وتحريك وتهجير المسؤولين المحددين. كانت فكرة القانون جلب
مجلة القانون الروسي №8 - 2006
السكك الحديدية ووضع إطارات تحت نظام الأجهزة المنشأة التشريعية، وليس العكس - لتكييفه إلى مسؤولين محددين يعينهم المنصب.
جنبا إلى جنب مع الأطراف الإيجابية، قدم القانون الوارد في العيوب المفاهيمية. وشرع بالفعل من فهم رئيس الاتحاد الروسي باعتباره فصلا مستيقظا تماما من السلطة التنفيذية. تم تخصيص سلطة "تعديل" نظام السلطات التنفيذية الفيدرالية بالكامل لرئيس الاتحاد الروسي. قام بإنشاء مراسيمه، وأعد تنظيم هذه الهيئات والقضاء عليها.
وبشكل عام، فإن مشروع قانون الهيئات التنفيذية الفيدرالية قد حصل على النهج المناسبة لتعليم السلطات بين السلطة التشريعية والرئاسية في المنطقة قيد النظر. يمكن أن تؤخذ كأساس ومكرر، مع الأخذ في الاعتبار الظروف المتغيرة. كل شيء أكثر أهمية، في ظروف الإصلاح الإداري، يصبح مهمة تحسين كفاءة نظام الحكومة الاتحادية على أساس توسيع نطاق المشاركين في تطوير الفواتير ذات الصلة، والسيطرة على منظمة وأنشطة هذه الهيئات. في الوقت نفسه، يمكن أن ينتشر عدد من القوى الرئيسية لإنشاء وإدارة ما يسمى بالوزارات والإدارات التي ما يسمى بها رئيس الاتحاد الروسي، لكن الاتصالات التي تبرئت في "الرأسي" تم الحفاظ عليها.
هذا يتيح لنا أن نستنتج أنه في التسعينيات في عملية النضال السياسي من أجل السلطة، انتهكت العلاقات في العلاقة العميقة بين المفاهيم الدستورية "الديمقراطية"، "وحدة نظام الدولة للدولة"، نظام التشريعي الفيدرالي، التنفيذي والقضائي سلطات".
تحليل النظام: النظرية أو الممارسة؟
يتأثر تطوير النظام وهيكل الهيئات التنفيذية الفيدرالية بالعديد من العوامل السياسية والقانونية والاقتصادية والاجتماعية وغيرها. التحليل النظامي يتجاوز العلوم القانونية. الشيء الوحيد الذي يمكنه فيه هو تقييم هذا التطور من حيث الامتثال للأساسيات والمبادئ والمعايير الدستورية. يفترض أن دستور الاتحاد الروسي يعكس بشكل صحيح وينشر ويحدد العمليات الموضوعية لتعزيز الدولة، وزيادة فعاليتها. والسؤال الوحيد هو أنه على أساس الدستور وعمومه لتنفيذ مبادئه وقواعده موضع التنفيذ.
لكن خيار آخر ممكن أيضا: الدستور في الجزء الذي يتم فيه إصلاح نظام السلطات التنفيذية، إمكانات منخفضة ولا يقرر التأثير التنظيمي على تشكيل نظام عقلاني للسلطات والإدارة. يعتمد تطوير هذا النظام على أنماطه الموضوعية، وتحول المعايير الدستورية إلى وهمية. في هذه الحالة، تعمل الممارسة كمعيار الحقيقة، ويتطلب مراجعة الأحكام الدستورية.
تذكر في هذا الصدد، أنه في الماضي القريب، تم ضمان استدامة تنمية الإنتاج المحلي من خلال توحيد أولا في دستور الاتحاد السوفياتي، ثم في قانون مجلس وزراء الاتحاد السوفياتي من الاتحاد والنقابة - وزارت وزارات الاتحاد السوفياتي. وبينهم دور رائد لعبت من قبل وزارات هندسية قوية. كانت "مخدومة" مثل هذه الهياكل المهنية مثل Gran Ussr، بنك USSR State، Goskomtsen، Gosstandart، الشركة الحكومية، وغيرها. وكلهم جميعا
مجلة القانون الروسي №8 - 2006
كما تم القضاء عليها أو إعادة تنظيم تدريجيا في اللجان والخدمات دون الحفاظ على الاستمرارية والاستمرارية في إدارة القطاعات ومجالات الاقتصاد الوطني. شغل الفراغ المكون العديد من الخدمات والوكالات الفيدرالية التي كانت مفاهيم "النظام" و "الهيكل" هي تحوطا لنظام الإدارة والأمر السوفيتي.
لم يكن هناك مفهوم ومبادئ أخرى لإعادة تنظيم نظام الإدارة والكلام. ويعتقد أن السوق نفسها ستحل جميع المشاكل على مسارات "قاعدة البيانات الذاتية"، "التنظيم الذاتي" و "التنظيم الذاتي". من الانهيار الكامل، تم إنقاذ الاقتصاد من قبل أنظمة الحكومة النجاة جزئيا.
خلال العقد الماضي، تعرض نظام الهيئات التنفيذية الفيدرالية مرارا وتكرارا للتغييرات. قائمتهم، وأنواع الأعضاء، ونظامهم والهيكل تغيرت. لعب الدور الرئيسي من قبل مراسيم رئيس الاتحاد الروسي.
استند النظام الجديد للهيئات التنفيذية الاتحادية إلى مبدأ عدم الاقتصاد الحكومي، ولكن على مبدأ خلق الظروف والشرطيات الأساسية لنموها. تم إعادة تنظيم الجثث المركزية لحكم الصناعة من الهيئات التنفيذية والإدارية إلى الهيئات التنفيذية الفيدرالية، التي أجرت مهام التنسيق والإشراف والسيطرة في مجال الاقتصاد وعدم تحمل مسؤولية مباشرة عن نتائج تشغيل مرافق الإدارة وبعد تم إنشاء العديد من اللجان والخدمات واللجان في وتيرة محمومة. كان هناك تقسيم خاص للعمل بين الهياكل الرئاسية والحكومية: كانت الحكومة قائمة بالهيئات التنفيذية الفيدرالية المحددة
السلطات للحصول على موافقة رئيسه. تم الإشارة إلى القائمة ك "هيكل". جادل الرئيس لأنواع الهيئات التنفيذية الفيدرالية، والتي كانت تسمى بالفعل "النظام".
كان الوضع معقد بسبب حقيقة أن الهياكل السوقية سعت لتحقيق الاستقلال عن الدولة، وإضعاف الدولة، وفي المقام الأول المالية والضرائب، والسيطرة، والأكثر سرية، واستخدام غير قانوني لخطط توزيع الظل. وبناء على ذلك، طورت الأعمال ميلا إلى القضاء على الهيئات التنفيذية الفيدرالية وإعادة تنظيمها نحو إضعاف دورها وسلطتها.
بشكل واضح بشكل خاص، يتم تدريب هذه الاتجاهات على استخدام مثال إعادة تنظيم دائم لهذه الهيئات هي لجنة الملكية الحكومية وهياكل مكافحة الاحتكار والسلطات الضريبية والمالية.
في المراسيم الرئاسية من التسعينيات، فإن نظام الهيئات التنفيذية الفيدرالية والهيكل، الميل إلى خفض دور هذه الهيئات كوزارات، لجان الدولة، اللجان واللجان واللجان. تلقى تطوير أنواع مختلفة من الخدمات والوكالات الفيدرالية. من خلال تقليل الثقل المحدد لجثث الدولة في الصناعة والإدارة الشائعة، أضعف دور لائحة الدولة في قيادة القطاعات ومجالات الاقتصاد، في السيطرة على تنميتها.
وقد اعتمدت قرارات مؤتمر V لنواب الشعبين من النواب في 1 نوفمبر 1991 "بشأن تنظيم السلطة التنفيذية خلال الإصلاح الاقتصادي الراديكالي" و "بشأن الإصلاح الاقتصادي القانوني" بانتهاك دستور RSFSR. لذلك، وفقا للفقرة 2 من القرارات الأولى، تم إعطاء رئيس RSFSR قبل اعتماد قانون RSFSR "بشأن مجلس وزراء RSFSR"
مجلة القانون الروسي №8 - 2006
الحق في حل القضايا بشكل مستقل من إعادة تنظيم هيكل السلطات التنفيذية العليا 10.
لم يعلق توظيف رئيس RSFSR هذه القوى الاستثنائية الفوضى في إدارة الاقتصاد.
في 30 سبتمبر 1992، نشر المرسوم الرئاسي على نظام الهيئات المركزية للمدير التنفيذي الاتحادي. أنشأ المرسوم أن وزارات الاتحاد الروسي، لجان الاتحاد الروسي، الخدمات الفيدرالية، الوكالات الروسية والتفتيش الفيدرالي يتم إنشاؤها من قبل رئيس الاتحاد الروسي.
في نفس اليوم، في 30 سبتمبر 1992، تم توقيع مرسوم آخر للرئيس - "على هيكل الهيئات المركزية للهيئة التنفيذية الفيدرالية" 11. تم تنفيذ ديباجة النقص بين مفاهيم "النظام" و "هيكل" الهيئات المركزية للتنفيذية الفيدرالي. من المفهوم بنية الهيئات المركزية للسلطة التنفيذية الفيدرالية كقائمة من الوزارات التي تم إلغاؤها وتتشكيلها وإعادة تنظيم الوزارات واللجان واللجان الحكومية والإدارات الرئيسية والخدمات الفيدرالية والوكالات الروسية. وبموجب ترتيب نظام الهيئات المركزية للسلطة التنفيذية الفيدرالية، كان هناك تصنيف لوضعهم التنظيمي والقانوني.
مع اعتماد قانون الاتحاد الروسي في 22 ديسمبر 1992. "بشأن مجلس الوزراء - حكومة الاتحاد الروسي"، مجلس وزراء الاتحاد الروسي كأعلى حكومة روسية
10 انظر: مؤتمر Vedomosti لنواب الشعب في RSFSR والمجلس الأعلى ل RSFSR. 1991. رقم 44. الفن. 1455. كان من الحق في إعادة تنظيم هيكل هذه الهيئات، وليس الحق في إنشاء وإلغاءها.
11 انظر: اجتماع أفعال الرئيس و
عرض RSFSR. 1992. رقم 14. الفن. 1091.
بدأ الاتحاد في قيادة نظام الوكالات الحكومية وضمان أنشطته المتفق عليها. تم تشكيل الوزارات، لجان الدولة وإدارات الاتحاد الروسي، وإعادة تنظيمها وألاجتها من قبل المجلس الأعلى للاتحاد الروسي بشأن اقتراح رئيس الاتحاد الروسي. تمت الموافقة على قائمة الوزارات ولجان الدولة وإدارات الاتحاد الروسي وتغييرها من قبل المجلس الأعلى للاتحاد الروسي بشأن تقديم رئيس الاتحاد الروسي.
تم وضع مثل هذا المخطط في مشروع دستور الاتحاد الروسي الذي أعد في عام 1993. لكنه تعرض لقضاء عطلة أصلية: بموجب مرسوم رئيس الاتحاد الروسي في 21 سبتمبر 1993 رقم 1400، تم وضع "التنظيم بشأن السلطات الفيدرالية للفترة الانتقالية" في الواقع 12. في الفن. 17 قالت الأحكام إن رئيس حكومة الاتحاد الروسي في موعد لا يتجاوز أسبوع بعد تعيينه مقدم إلى رئيس مقترحات الاتحاد الروسي بشأن هيكل الهيئات التنفيذية الفيدرالية. لكن لم يقال أي شيء عن من يوافق على هيكل الهيئات التنفيذية الفيدرالية.
المادة 112 من دستور روسيا
1993 تماما، دون تغيير، تم استنساخه حسب الفن. 17 وظيفة، نتيجة "عدم تناسق" الفن. 112 (الجزء 1) مع الفن. 71 (ص. "G") والفن. 76 (الجزء 1) من الدستور. لا يستحق الأمر رائعا فقط كواحد ونصف ألف مشاركين في الاجتماع الدستوري لم يلاحظون هذا التناقض.
وفقا لدستور عام 1993، كان لدى رئيس الاتحاد الروسي الآن الحق وفقا للفن. 80 تقدم فقط الأداء والتفاعلات المتفق عليها
مجلة القانون الروسي №8 - 2006
سلطات الدولة ولم تملك السلطة لحل قضايا النظام وهيكل الهيئات التنفيذية الفيدرالية. تم تشكيل فراغ، كان من المفترض أن تملأ قانون الاتحادي على الهيئات التنفيذية الفيدرالية.
بحلول كانون الأول / ديسمبر 1993، اعتمدت رئيس روسيا بحكم الواقع عددا من المراسيم بشأن الموافقة على النظام وهيكل السلطات التنفيذية الفيدرالية؛ لتفسير الدستور لصالح الجمعية الفيدرالية، ومع ذلك لم يرغب بشكل طبيعي. في مرسوم رئيس الاتحاد الروسي في 10 يناير 1994 رقم 66 "على هيكل الهيئات التنفيذية الاتحادية" 13 قيل أنه فيما يتعلق باعتماد الدستور من أجل تبسيط هيكل الفيدرالية السلطات التنفيذية، الرئيس يوافق على الهيكل المرفق لهذه الهيئات.
في ديباجة جميع المراسيم الرئاسية على نظام وهيكل الهيئات التنفيذية الفيدرالية المعتمدة للفترة من
1994 إلى 2000، الغرض من إعادة تنظيمهم هو تشكيل الهيكل الفعال لهذه الهيئات.
في أوائل عام 1996، عقد اجتماع للجنة الحكومة بشأن إصلاح هيكل الهيئات التنفيذية. أعلن لأول مرة أننا نتحدث عن اتجاهين رئيسيين للإصلاح: 1) الانتقال إلى الإدارة الوظيفية للاقتصاد الوطني؛ 2) تعزيز الهيئات الإقليمية للوزارات والإدارات الفيدرالية وتحسين استقلالها من السلطات الإقليمية أو الجمهورية.
اتبعت اللائحة الرئاسية خلال عام 1996، الحاجة إلى تحديد الهيكل الرشيد للهيئات التنفيذية الفيدرالية؛
13 ساب RF. 1994. رقم 3. الفن. 190.
أن خلقها وإعادة التنظيم والتصفية تنفذ من قبل رئيس الاتحاد الروسي على اقتراح رئيس حكومة الاتحاد الروسي؛ تتم الموافقة على الهيكل المرفق للهيئات التنفيذية الفيدرالية. حرفيا بعد اعتماد المراسيم، يتم إجراء العديد من التغييرات، بما في ذلك التحرير والتحرير. بين الإدارات الرئاسية والحكومية نشأت في بعض الحالات الاختلافات حول السلطات التي تتعلق بالرئيس، والتي - للحكومة، ما يجب أن يكون وضعها الذي يجب أن يضعفهم. أصبح من الواضح أن هناك العديد من المراكز الحكومية تقاتل من أجل الدخول إلى "النظام" أو "الهيكل". وبالتالي، فإن "النظام" و "الهيكل" ليس لديه، من الواضح أنه لا علاقة له بجوهر هذه الفئات أنفسهم.
كان هناك تناقض واضح بين المبادئ الدستورية للمنظمة وأنشطة سلطات الدولة وممارسة تعليمها وإعادة تنظيمها. من ناحية، فإن مبادئ الفيدرالية، السلطة الرئاسية، فصل السلطات، الدولة القانونية غيرت بشكل كبير دور الهيئات التنفيذية الفيدرالية. بناء على هذه المبادئ، كان من الضروري، كما حدث في جميع الدساتير الغربية (باستثناء هولندا، حيث تخلق الوزارات ملكا)،
14 انظر: مرسوم رئيس الاتحاد الروسي في 14 أغسطس 1996 رقم 1176 "بشأن نظام السلطات التنفيذية الفيدرالية" / / SZ من الاتحاد الروسي. 1996. رقم 34. الفن. 4081؛ مرسوم رئيس الاتحاد الروسي من
14 أغسطس 1996 رقم 1177 "على هيكل الهيئات التنفيذية الفيدرالية" // SZ RF. 1996. رقم 34. الفن. 4082؛ مرسوم رئيس الاتحاد الروسي في 6 سبتمبر 1996 رقم 1326 "مسائل السلطات التنفيذية الفيدرالية" / / SZ من الاتحاد الروسي. 1996. رقم 37. الفن. 4264.
مجلة القانون الروسي №8 - 2006
جرعت تعليم السلطات التنفيذية من قبل البرلمان، وكذلك تطوير، ثم تنفذ باستمرار على أساس تشريعي مفهوم تطوير نظام هذه الهيئات في الانتقال إلى اقتصاد السوق.
في الوقت نفسه، يسمح تحليل المراسيم الرئاسية على تحسين النظام وهيكل الهيئات التنفيذية الفيدرالية اتخاذ عدد من الاستنتاجات حول بعض الاتجاهات في تطوير هذه العملية. يتم الكشف عن مجموعة كاملة من التفاعل من عناصر نظام هذه الأعضاء، مما يجعل من الممكن من التفكير العام حول مفاهيم "النظام" و "الهيكل" للنقل إلى النظر في علاقات قانونية محددة، وقبل كل شيء --forming، ضمان سلامة الأعضاء وأنظمتها - الشرط الضروري للعملية المنفصلة والتنمية.
لذلك، وفقا للجزء 2 من الفن. 110 الدستور تتكون حكومة الاتحاد الروسي من رئيس الحكومة ونوابه وزراء الوزراء الفيدراليين. هنا حول تكوين غير شخصي للحكومة، حول قائمة غير شخصية للوظائف، بمعنى آخر - حول الهيكل التنظيمي للحكومة. وقد تم تأسيسه واختلافه بشكل مستقل، بشكل منفصل عن إجراء تعيين أشخاص محددين لهذه المواقف (في قوائم الروابط الهيكلية، في جداول الموظفين، والمخططات التنظيمية، إلخ). وفقا للفقرة "D" الفن. 83 دستور رئيس الاتحاد الروسي بشأن اقتراح رئيس حكومة الاتحاد الروسي يعين ويخفف من نواب وزراءه الفيدراليين من هذا المنصب. يتم تعيين رئيس حكومة الاتحاد الروسي من قبل الرئيس بموافقة الدولة الدوما (الجزء الأول من المادة 111).
وفقا للجزء 1 من الفن. 112 كرسي حكومي في موعد لا يتجاوز أسبوع بعد التعيين
تخضع لمقترحات الرئيس بشأن هيكل الهيئات التنفيذية الفيدرالية. في الوقت نفسه، يدعو رئيس الحكومة رئيس الترشيح إلى نائبه وزراءه الفيدراليين. لا يصف القانون الإجراءات التالية للرئيس الموافقة على هيئات الهيئات والمرشحين للوظائف ذات الصلة. ما يعتبر (منسق، تقرر) في البداية - قائمة بالسلطات التنفيذية الفيدرالية أو قائمة من المسؤولين المحددين بشأن بعض المناصب في هذه الهيئات؟ ومن الضروري توحيد، خلط هذه الإجراءات المختلفة بشكل أساسي؟ وما إذا كانت هناك حالات هنا عندما تشارك المحافظ أولا، ويتم تشكيلها بالفعل، يتم توضيح نظام الأعضاء؟
تشمل هيكل السلطات التنفيذية الفيدرالية في جميع المراسيم الرئاسية حكومة الاتحاد الروسي، وكذلك تشكيل قائمة (حسب الترتيب الأبجدي) للوزارات الفيدرالية، لجان الدولة، والخدمات الفيدرالية، إلخ. (قد بعض الهيئات يتم القضاء عليها أو إنشائها). تمثل أنواع الأعضاء مزيجا معينا من الأجهزة التي تتفاعل مع بعضها البعض داخل كل نوع داخل كل نوع وبينها، لا يمكن أن تعمل كهيكل كامل (النظام).
داخل هذه المجموعات (الوزارات، الخدمات الفيدرالية، الوكالات الفيدرالية)، يحدث مزيد من التصنيف في ميزات رسمية بحتة - وفقا للحروف الأبجدية. لكن هذا التصنيف لا يعكس محتوى التفاعل الحقيقي بين الجثث ولا يمكن أن يكون بمثابة أساس تطوير الإطار التنظيمي والقانوني المشترك لهم وأهمية كل هيئة في النظام ذي الصلة بالهيئات.
مجلة القانون الروسي №8 - 2006
لم تقدم محاولات بناء نظام عقلاني للهيئات التنفيذية الفيدرالية من خلال توحيد أنواعها التي أجرتها الإعلانات الرئاسية المعتمدة في التسعينيات الاستقرار واستدامة العلاقات في جميع أنحاء نظام الدولة. أدت الحوض غير التنظيمية في الإطار التشريعي للتشكيل والعمل إلى حقيقة أن هذه العلاقات كانت تتغير باستمرار، تم انتهاك التفاعل بين مختلف الهيئات. تم إيقاف تشغيل الرغبة في بناء نظام "فعال" لقوة الدولة مع عدم القدرة على عدم الارتباط والارتباك في العلاقات داخل هذا النظام، وبالتعاون مع "كائنات" الإدارة.
حدثت العمليات المعقدة فيما يتعلق بتشكيل نظام موحد للسلطات التنفيذية في الاتحاد الروسي.
القانون الفيدرالي المؤرخ 6 أكتوبر 1999 رقم 184-FZ "بشأن المبادئ العامة لمنظمة التشريعية والهيئات التنفيذية لدولة الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي" (فيما يلي - القانون "بشأن المبادئ العامة. .. ") 15 يستثني حكومة الاتحاد الروسي من عملية البناء الجسور الموثوقة بين" الجزر "الفردية للسلطات 16، من عملية التعليم وتشكيل وأنشطة النظام الموحد للقوة التنفيذية لموضوعات الاتحاد. من الجزء 2، ديميل القانون الذي يتبعه أن تنظم هذه العمليات بشكل أساسي من خلال دستور الاتحاد الروسي والقوانين الفيدرالية. وبناء على ذلك، لا يحق للحكومة الروسية ممارسة صلاحياتها من خلال الهيئات التنفيذية لدولة مواضيع الاتحاد. الحكومة تنفذ هذه
15 انظر: SZ RF. 1999. رقم 42. الفن. 5005.
16 انظر: رسالة من رئيس الاتحاد الروسي إلى الجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي // RG. 2000. 11 يوليو. P. 3.
في إقليم موضوع الاتحاد مباشرة أو من خلال السلطات الإقليمية التي أنشأتها به. أعلن من قبل الدستور (الجزء 2 من المادة 77) أن السلطات التنفيذية الفيدرالية والسلطات التنفيذية في الكيانات المكونة للاتحاد تشكل نظام تنفيذي موحد في الاتحاد الروسي، لا تدعمها آلية قانونية محددة تضمن عمل تنفيذي موحد النظام في الاتحاد الروسي. في الفصل "علاقة حكومة الاتحاد الروسي وسلطات الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي" من القانون الدستوري الفيدرالي في 17 ديسمبر 1997 رقم 2 - FKZ "بشأن حكومة الاتحاد الروسي" (فيما يلي - قانون "الحكومة".) لا يوجد سوى مقصين - 43 و 44، وفقا له الحكومة فقط "تنسق" أنشطة السلطات التنفيذية في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي "، تعتبر" مقترحاتهم و "تقارير" حول نتائج النظر في المقترحات المقدمة، "يرسل" مشاريع قراراتها "، تنفذ السيطرة على أنشطة الهيئات التنفيذية سلطات مواضيع الاتحاد.
في القانون الاتحادي "على المبادئ العامة". لا توجد مقالة واحدة ستصدر فيها على أساس العلاقة بين السلطات التنفيذية في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. كما هو الحال الوارد في مقالات أخرى، لا يتطور فقط ولا يحدد الفن. 43 و 44 من قانون "الحكومة".، ولكن أيضا يحد من صلاحيات حكومة الاتحاد الروسي، علاوة على ذلك، يحيدها. على وجه الخصوص، الفقرة 1 من الفن. 17 من قانون "المبادئ العامة". ينص على أن نظام السلطات التنفيذية التي تقودها السلطة التنفيذية العليا لقوة الدولة قد تم تأسيسها في موضوع الاتحاد
مجلة القانون الروسي №8 - 2006
موضوع الاتحاد الروسي. لكن على الفور، في الفقرة 3 من هذا المقال، يقال إن النظام الموحد للقوة التنفيذية في الاتحاد الروسي يشكل الهيئات التنفيذية الفيدرالية والسلطات التنفيذية لموضوعات الاتحاد. هل هو نظام تنفيذي مشترك في الاتحاد الروسي في هذا النظام الموحد، إلى جانب السلطات التنفيذية لموضوع الاتحاد، أعلى هيئة تنفيذية لدولة الكيان التأسيسي للاتحاد؟ يرأس هذا الهيئة الضابط العليا في دليل الاتحاد الروسي (رئيس الهيئة التنفيذية العليا لدولة موضوع الاتحاد الروسي). يشكل هذا الشخص أعلى هيئة تنفيذية لدولة الدولة موضوع الاتحاد وفقا لتشريع موضوع الاتحاد الروسي (ب "ب" من الفقرة 7 من الفن. 18 من القانون "بشأن المبادئ العامة" ).
تعزيز دور الجمعية الفيدرالية في تحسين نظام السلطات التنفيذية الفيدرالية - أهم عامل في زيادة فعاليته
إن المكان ودور البرلمان الاتحادي في تحسين نظام السلطات التنفيذية الفيدرالية يرجع إلى وظائفه التشريعية التي تشمل تكوين وتنفيذ السياسات التشريعية في هذا المجال.
في الوقت نفسه، منذ آب / أغسطس 1991، والحاضر، فإن الموضوعات الرئيسية لتشكيل النظام وهيكل السلطات التنفيذية الفيدرالية هي رئيس البلد والحكومة الفيدرالية. الهيئات التنفيذية الفيدرالية، على عكس البرلمان، لديها المزيد من الفرص (الموظفين والمعلومات والمنظمات العلمية والتصميم) لبيل أعمال في هذا
المناطق. بالإضافة إلى ذلك، لديهم فرص مالية لجذب المتخصصين إلى التطوير السري للقضايا ذات الصلة. أما بالنسبة للجمعية الفيدرالية، دون وجود مفهومها الخاص لتطوير النظام التنفيذي، فهي مجبرة على العمل بما يتماشى مع هذه السياسات التشريعية، التي تشكلها الرئيس، الحكومة ووزارة الملف الشخصي ذات الصلة (قسم) الاتحاد الروسي. البرلمان، دون وجود موارد مالية لأي دعم علمي جاد في المشرع في مجال ترشيد النظام وهيكل الهيئات التنفيذية الفيدرالية، أدنى بشكل ملحوظ من الهياكل الرئاسية والحكومية في تحديد مجالات التنمية في المنطقة المحددة.
لا توجد آليات فعالة للتحقق من الشيكات والمقاولين في نظام تفاعل مختلف فروع السلطة، والتي ستضمن أن القوانين ذات الصلة التي تعدها السلطة التنفيذية لن تكون أداة لتوفير مصلحة معينة للشركات الكبيرة، شركات المسؤولين، إلخ . الاتجاه الملحوظ باتجاه التكوين في الدولة، محفوفة بدوما من "الأغلبية المطيعية" مع تحولها إلى جثة، مراقبة بشكل سلبي إعادة التوحيد الدائم لنظام السلطات التنفيذية الفيدرالية. مثل هذا الموقف يساهم في تطوير التقاليد الاستبدادية والبيروقراطية غير القومية، التي، وفقا لرئيس الاتحاد الروسي، تحولت إلى استعداد سيئة لتطوير وتنفيذ القرارات الكافية للاحتياجات الحديثة للبلد "17 وبعد
17 رسالة من الرئيس الروسي فلاديمير بوتين إلى الجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي // RG. 2003. 17 مايو.
مجلة القانون الروسي №8 - 2006
في هذه الأثناء، من المستحيل إنشاء نظام جاري لجثث التنفيذية الفيدرالية بفعالية دون موقف نشط ومهتم من أعلى هيئة تشريعية لقوة الدولة. من أجل زيادة مسؤولية المشرعين على تكوين مثل هذا النظام، في رأينا، العودة إلى مناقشة واعتماد مشروع قانون اتحادي طويل المتطور بشأن الهيئات التنفيذية الفيدرالية. يحتاج هذا القانون إلى تحديد صلاحيات الرئيس ودوما الحكومية وإنشاء نظام وهيكل الهيئات التنفيذية الفيدرالية. إن اعتماد مثل هذا القانون لن يزيد بشكل كبير من الإمكانات التنظيمية للبرلمان فقط، بل سيقوم أيضا بإنشاء إطار قانوني مستدام لتشكيل نظام فعال للهيئات التنفيذية الفيدرالية.
زيادة السيطرة على البرلمان لتحسين الهيئات التنفيذية في مواضيع الاتحاد. في الواقع، سيتم تنفيذها في. 2 ملعقة كبيرة. 77 دستور الاتحاد الروسي بشأن تشكيل نظام تنفيذي موحد في الاتحاد الروسي.
لا ينبغي أن تؤدي ملامح المناطق الفردية إلى اختلافات غير مبررة في التنظيم القانوني للنظم التنفيذية الإقليمية. يجب الجمع بين الأفعال التنظيمية التي اتخذت في مناطق مختلفة بشأن تطوير هذه الأنظمة مع بعضها البعض، لا تحتوي على تناسق كبيرة والتناقضات المباشرة. بين المناطق في عملية أنشطة إجراء القانون في هذا المجال، يجب أن تكون علاقة التنسيق والتعاون ومحاسبة جميعها مفيدة، وهي في الممارسة العملية. النظام الإقليمي للهيئات ككل، وكذلك كل موضوع فردي للاتحاد الروسي
تتميز بالاتصالات الداخلية المستدامة والنزاهة الناشئة عن القدرة على تنظيم العلاقات العامة بشكل شامل في المنطقة في الاتصالات العضوية مع العلاقات العامة في الاتحاد الروسي ككل.
في حديثه عن اللامركزية في التنظيم التنظيمي لنظام السلطات التنفيذية، ليس من الضروري، يبدو أنه يبالغ في قيمة اللامركزية وتحويله إلى مداخل. بالكاد تكون الأفكار مدعومة وفقا للتنظيم المركزي لهذه الأنظمة يجب أن يكون الحد الأدنى أو الانتقائي أو الطلب فقط ما لا يمكن حله من المركز 18. إضعاف تنظيم مركزي في هذا المجال، وقد أثبت ذلك مرة أخرى في التسعينيات، يؤدي الانفصالية، ظهور خلافات بين الأجزاء الفردية من دولة فيدرالية واحدة، إلى حصة الاتحاد الروسي كدولة واحدة. يرتكز الارتباك في عملية تحديد الكفاءة بين الاتحاد وموضوعاته.
العمليات - المركزية واللامركزية في نظام الهيئات التنفيذية تتفاعل عن كثب مع بعضها البعض، والآن من المستحيل تحليل هذه العمليات دون خصائص الروابط المستدامة التي تتطور في إطار فرع تنفيذي واحد في الاتحاد الروسي.
يمكنك تحديد عدد قليل من العلامات النوعية المستقلة لهذا التفاعل. واحد منهم وحدة أساسية، سلامة النظام التنفيذي بأكمله في روسيا. الطبيعة الفيدرالية للدولة
18 انظر: Kashanina T. V. اللامركزية في اللائحة القانونية (التحليل الهيكلية): المؤلف. التغاضي ... دكتور جيريدا. علم م، 1992. 1-5، 10.
مجلة القانون الروسي №8 - 2006
روسيا لا تنتهك العلامات الأساسية للدولة، والأهداف العامة التي تواجه المجتمع الروسي ومبادئ وإدارة الدولة في الدولة بأكملها.
يتم تجسيد السلامة الرئيسية ووحدة نظام السلطات التنفيذية في روسيا في الأساسيات المنهجية والتنظيمية الموحدة لإنشاءها، وفي محتوى المعايير القانونية ومبادئ تنظيمها. تعمل وحدة نظام الهيكل التنفيذي كضمان للحفاظ على سلامة روسيا وتعزيزها، وتعزيز دولةها، وهو صراع حاسم مع محاولات فصل البلاد إلى مكونات، الانفصالية والتناقضات والصراعات. إنه يعاد طاعة بعض السياسيين الإقليميين.
تجلى وحدة نظام السلطات التنفيذية في صلات مختلفة من مكوناتها. هذه هي سندات التكامل بناء على حقيقة أن التشريعات الفيدرالية والإقليمية بشأن أنظمة السلطات التنفيذية لها نفس الأهداف، ومبادئ التنظيم، وتوجيه التحسن. ويشمل ذلك أيضا علاقة التبعية، وترسل هرمي - أولوية اللوائح الفيدرالية بشأن مواضيع الإدارة الحصرية للاتحاد والإدارة المشتركة للاتحاد وموضوعاتها. العلاقات التنسيقية (التفاعل) مهمة أيضا - أشكال مختلفة من مشاركة مواضيع الاتحاد في إعداد واعتماد اللوائح الفيدرالية بشأن تطوير وتحسين السلطات التنفيذية، والنشر بشأن هذه القضايا من اللوائح الفيدرالية والإقليمية بشأن هذه القضايا مواضيع الإدارة المشتركة للاتحاد الروسي وموضوعاتها. يجب أن تتذكر العمل الضخم
أولئك الذين يقومون بفصل واضح من البنود بين الاتحاد وموضوعاته، فضلا عن التردد التشريعي لسلطات صنع القانون بين سلطات الدولة الفيدرالية وسلطات الدولة لموضوعات الاتحاد قيد النظر. تهدف الأشكال المدرجة للاتصالات إلى إرفاق نظام موحد للقوة التنفيذية في الاتحاد الروسي، وميزات الاتساق والاتساق، ومحاسبة المصالح والاحتياجات الوطنية، وكذلك ميزات الأماكن، والمناطق الفردية، ودول روسيا وبعد
إن الإشارة النوعية للتفاعل عن الهيئات التنفيذية الاتحادية والهيئات التنفيذية لموضوعات الاتحاد هي أهميمتها الهرمية. يتم تحديده بشكل أساسي يؤدي إلى الدور الرائد لدستور الاتحاد الروسي في تشكيل نظام تنفيذي موحد في الاتحاد الروسي. ينشئ الدستور المؤسسات الأساسية لنظام الدولة لروسيا، وينظم أهداف وإجراءات أنشطة سلطات الدولة. تنطبق أعلى قوة قانونية لدستور الاتحاد الروسي على جميع السلطات التنفيذية - الفيدرالية والإقليمية والبلدية.
يشير أساسيات الاتحاد في إدارة الدولة في روسيا إلى التفوق في جميع أنحاء الاتحاد الروسي ليس فقط دستور الاتحاد الروسي، ولكن أيضا القوانين الفيدرالية. يتم توفير هذا مباشرة في الجزء 2 من الفن. 4 دساتير. تم إنشاء مثل هذه التفوق فيما يتعلق بجميع السلطات التنفيذية في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي للحكومات والحكومات المحلية، فضلا عن اتفاقات واتفاقات التجمع داخل التجمع.
أولوية الدستور الروسي، القوانين الفيدرالية من قبل
مجلة القانون الروسي №8 - 2006
الأفعال القانونية الإقليمية ذات الصلة هي الممتلكات الأساسية للاتحاد الروسي كدولة واحدة. إن تجاهل هذه الملكية للدولة يمكن أن تؤدي إلى تقويض الاستقرار في الدولة، وإضعاف الاتحاد، والأساس القانوني للدولة. إن التقليل من الروابط الهرمية في نظام السلطات التنفيذية أمر خطير بشكل خاص في ظروف إصلاحها، وغالبا ما يؤدي إلى إضعاف الروابط التكاملية على "الرأسي".
بعض المؤلفين يعارضون وجود أولوية الهيئات التنفيذية الفيدرالية أمام الهيئات التنفيذية الإقليمية والاعتقاد بأنها ليست مبنية على مبدأ التسلسل الهرمي، وهذا هو، المكونات المساورة للنظام التنفيذي الموحد في الروسية الاتحاد، كما تشكلت من قبل جثث مستقلة للسلطات العامة. هذا لا يمكن الاتفاق عليه. توحدت السلطات التنفيذية الفيدرالية والسلطات التنفيذية لموضوعات الاتحاد في نظام تنفيذي واحد في الاتحاد الروسي (الجزء 2 من الفن. 77 من الدستور)، بناء على COODING التسلسل الهرمي لأجهزة الاتحاد المواضيع. على وجه الخصوص، ليست هناك حاجة إلى قبول السلطات إلى منطقة الأفعال الخاصة، والتي تؤكد تأثير المعايير القانونية الفيدرالية، سارية. تستند هيئات إنفاذ القانون وإشارة إلى اللوائح الفيدرالية ذات الصلة في حل قضايا محددة لإدارة القطاعات الفردية وتجار الحياة العامة في المناطق.
معنى تفاعل النظم القانونية الاتحادية والإقليمية للسلطة التنفيذية ليس هو مواضيع الفائدة
تقرر أجهزة الراديو قضايا الأهمية الفيدرالية، وفي حقيقة أنهم، إلى جانب الهيئات الحكومية الفيدرالية، تشارك في قرارهم، ومن ناحية أخرى، فإن الهيئات الفيدرالية بمساعدة قوانينها تضمن مصالح المناطق، حماية وحماية حقوقهم.
كما يتجلى التعاون والتنسيق للنظم التنفيذية الاتحادية والإقليمية في المؤسسة الدستورية والإعمال النشط للمعايير بشأن مواضيع الإدارة المشتركة وصلاحيات هيئات الدولة الفيدرالية وسلطات الدولة في الكيانات التأسيسية للاتحاد المنصوص عليها بالفن. 72 دساتير. ومن المعروف أنه حوالي أربعة أخماس من إجمالي حجم القوانين الإقليمية يتم حسابها من قبل القوانين الصادرة عن مواضيع الإدارة المشتركة 19.
وفقا لمواضيع الإدارة المشتركة، يهدف المشرع الاتحادي إلى تحديد الاتجاهات العامة لتطوير النظم التنفيذية، والقضايا الرئيسية لتنظيم هذا التنمية، وإنشاء إطار عملها، ومهمة هيئات إجراءات القانون الإقليمية، في الأول مكان، هو تطوير وتحديد على أساس الأفعال القانونية التنظيمية الأساسية للاتحاد أحكامها، مع مراعاة الميزات الطبيعية والوطنية وغيرها من الميزات المحلية.
إن السلطات التنفيذية في الكفاءة الشاملة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ليست في التقديم التنظيمي المباشر للحكومة الفيدرالية، ويتم توفير وحدة النظام التنفيذي من خلال التسلسل الهرمي للأفعال. ولكن هل يكفي للتعاون التجاري في "رأسية" من السلطات؟
19 انظر: مشاكل في قوائم القانون في الاتحاد الروسي. م، 1998.
مجلة القانون الروسي №8 - 2006
أحد الشروط للنشاط الفعال للنظام التنفيذي بأكمله في الاتحاد الروسي هو تفاعل الهيئات التنفيذية الاتحادية والسلطات التنفيذية لموضوعات الاتحاد ضمن حدود إدارة الاتحاد الروسي وصلاحيات الروسية الاتحاد على مواضيع الإدارة المشتركة للاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
مرسوم رئيس الاتحاد الروسي مؤرخ في 2 يوليو 2005 "رقم 773" مسائل تفاعل وتنسيق السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والهيئات الإقليمية للسلطات التنفيذية الفيدرالية "20 أمر مهم في هذا تحية. وفقا للمرسوم، فإن المسؤول الكبير في الكيان الأساسي للاتحاد الروسي هو تمكين من تنظيم تفاعل وتنسيق السلطات التنفيذية للموضوع ذي الصلة للاتحاد الروسي والهيئات الإقليمية في وزارة الشؤون الداخلية للاتحاد الروسي ، فإن مواقف وزارة الطوارئ، وزارة التنمية الاقتصادية وغيرها من الهيئات التنفيذية الفيدرالية الأخرى، التي تنفذها حكومة الاتحاد الروسي والخدمات الفيدرالية والوكالات الفيدرالية التي أبرمتها هذه الوزارات.
20 انظر: SZ RF. 2005. رقم 27. الفن. 2730.
لكن الممارسة أظهرت عدم فعالية الحقول المنفردة من تنسيق تصرفات السلطات التنفيذية.
تهدف تشكيل سبعة مناطق اتحادية والانتقال من هيكل إدارة ثنائي البرود "مركز - منطقة" في "المركز - في المنطقة" من ثلاث نجوم "تهدف إلى إعادة القوة الحقيقية عموديا. في عدد من المناطق، يتم إنشاء مجالس المقاطعات في ممثلي المندوبين المفوضين لرئيس الاتحاد الروسي، بما في ذلك رؤساء السلطات التشريعية والتنفيذية في المناطق، وممثلي جميع هياكل المناطق الفيدرالية - من وزارة التعليم والعلوم إلى هيئات الطاقة والتحكم. يتم التخطيط للنصائح كهيكل جامدة تنظيمي مع وظائف تنفيذية ومراقبة تنفيذ القرارات المحرزة. يتم وضع مخطط المقاطعات في إدارة رئيس الاتحاد الروسي مع حكومة الاتحاد الروسي.
هناك خطر من تشكيل نظام مزدوج للسلطات التنفيذية في "رأسية" - على طول خط الهياكل الرئاسية والحكومية للفرع التنفيذي، ولكن يبدو أنه ينبغي تطوير تعزيز الروابط الرأسية مع مراعاة العام صلاحيات حكومة الاتحاد الروسي.
مجلة القانون الروسي №8 - 2006
في الاتحاد الروسي، تعمل الهيئات التنفيذية على المستوى المركزي، المستوى الفيدرالي وعلى مستوى كل موضوع للاتحاد الروسي. في الوقت نفسه، لدى السلطات التنفيذية المركزية مكاتبها الإقليمية في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، والتي تعمل مع السلطات التنفيذية التي أنشأتها مواضيع الاتحاد كجزء من سلطتهم.
لم يتم تحديد نظام السلطات التنفيذية الفيدرالية التي سبق ذكرها مرسوم رئيس الاتحاد الروسي في 9 مارس 2004 ن 314 "على النظام وبنية السلطات التنفيذية الفيدرالية" في الطبعة الأخيرة. وفقا لأحكام هذا القانون التنظيمي، يشمل نظام الهيئات التنفيذية الفيدرالية الوزارات الفيدرالية والخدمات الفيدرالية والوكالات الفيدرالية.
من أجل توضيح ذلك بوضوح ما سيتم مناقشته أدناه، سنقدم على الفور المرسوم الرئاسي الرئاسي المؤرخ 20 مايو 2004 ن 649 "مسائل هيكل السلطات التنفيذية الفيدرالية" * (155) هيكل السلطات التنفيذية الفيدرالية:
أولا - الوزارات الفيدرالية، والخدمات الفيدرالية والوكالات الفيدرالية، التي أبرمت إدارة أنشطة الاتحاد الروسي والخدمات الفيدرالية والوكالات الفيدرالية، من قبل هذه الوزارات الفيدرالية
وزارة الشؤون الداخلية للاتحاد الروسي
خدمة الهجرة الفيدرالية
وزارة الاتحاد الروسي للدفاع المدني وحالات الطوارئ والقضاء على الكارثة
وزارة خارجية الاتحاد الروسي
وزارة الدفاع الاتحاد الروسي
الخدمة الفيدرالية للتعاون التقني العسكري
الخدمة الفيدرالية لأوامر الدفاع
الخدمة الفيدرالية للسيطرة التقنية والتصدير
وكالة البناء الخاصة الفيدرالية
وزارة العدل الاتحاد الروسي
خدمة العقوبة الفيدرالية
خدمة التسجيل الفيدرالي
خدمة المجلس الفيدرالي
خدمة الولاية الحكومية للاتحاد الروسي (الخدمة الفيدرالية)
خدمة الاستخبارات الخارجية للاتحاد الروسي (الخدمة الفيدرالية)
خدمة الأمن الفيدرالي للاتحاد الروسي (الخدمة الفيدرالية)
الخدمة الفيدرالية للاتحاد الروسي لمراقبة حركة المخدرات (الخدمة الفيدرالية)
خدمة الحماية الفيدرالية للاتحاد الروسي (الخدمة الفيدرالية)
الإدارة الرئيسية للبرامج الخاصة لرئيس الاتحاد الروسي (الوكالة الفيدرالية)
قسم رئيس الاتحاد الروسي (الوكالة الفيدرالية)
II. الوزارات الاتحادية والقيادة التي تضعت فيها حكومة الاتحاد الروسي والخدمات الفيدرالية والوكالات الفيدرالية لهذه الوزارات الفيدرالية
وزارة الصحة والتنمية الاجتماعية للاتحاد الروسي
الخدمة الفيدرالية للإشراف على حماية حقوق المستهلك ورفاهية الإنسان
الخدمة الفيدرالية للإشراف على الصحة والتنمية الاجتماعية
خدمة العمل الفيدرالية والعمالة
وكالة التنمية الصحية والاجتماعية الفيدرالية
الوكالة البيولوجية الطبية الفيدرالية
الوكالة الفيدرالية للمساعدات الطبية عالية التقنية
وزارة الثقافة والاتصالات الجماعية للاتحاد الروسي
وكالة الأرشفة الفيدرالية
الوكالة الفيدرالية للثقافة والسينما
وكالة الطباعة الفيدرالية والاتصالات الجماعية
وزارة التعليم والعلوم في الاتحاد الروسي
خدمة الملكية الفكرية الفيدرالية، براءات الاختراع والعلامات التجارية
الخدمة الفيدرالية للإشراف في التعليم والعلوم
الوكالة الفيدرالية للعلوم والابتكار
الوكالة الفيدرالية للتعليم
وزارة الموارد الطبيعية للاتحاد الروسي
خدمة الإشراف البيئي الفيدرالي
موارد المياه الفيدرالية
وكالة الغابات الفيدرالية
الوكالة الفيدرالية لاستخدام الباطن
وزارة الصناعة والطاقة للاتحاد الروسي
الوكالة الفيدرالية للصناعة
الوكالة الفيدرالية للتنظيم الفني والمقاييس
الوكالة الفيدرالية للطاقة
وزارة التنمية الإقليمية للاتحاد الروسي
الوكالة الفيدرالية للبناء والإسكان والخدمات المجتمعية
وزارة الزراعة في الاتحاد الروسي
الخدمة الفيدرالية للإشراف البيطري والصفي
وكالة مصائد الأسماك الفيدرالية
وزارة النقل في الاتحاد الروسي
الخدمة الفيدرالية للإشراف على النقل
وكالة النقل الجوي الفيدرالي
وكالة الطرق الاتحادية
وكالة السكك الحديدية الفيدرالية
وكالة النقل البحري والنهري الفيدرالي
وكالة جيوديسية الفيدرالية
وزارة تكنولوجيات المعلومات والاتصالات في الاتحاد الروسي
وكالة تكنولوجيا المعلومات الفيدرالية
اتصالات الوكالة الفيدرالية
وزارة المالية للاتحاد الروسي
خدمة الضرائب الفيدرالية
خدمة الإشراف الفيدرالي للتأمين
خدمة الإشراف المالي والميزانية الفيدرالية
خدمة الرصد المالية الفيدرالية
الخزانة الفيدرالية (الخدمة الفيدرالية)
وزارة التنمية الاقتصادية والتجارة للاتحاد الروسي
الوكالة الفيدرالية للحصول على احتياطيات الدولة
الوكالة الفيدرالية العقارية كاداستر
الوكالة الفيدرالية لإدارة الممتلكات الفيدرالية
الوكالة الفيدرالية لإدارة المجالات الاقتصادية الخاصة
الخدمات الفيدرالية والوكالات الفيدرالية، التي تقوم بها حكومة الاتحاد الروسي
خدمة antimonopoly الفيدرالية
خدمة الملاحة الجوية الفيدرالية
خدمة التعريفة الفيدرالية
الخدمة الفيدرالية لمراقبة الهيدروليكية والمراقبة البيئية
خدمة إحصاءات الدولة الفيدرالية
خدمة الأسواق المالية الفيدرالية
الخدمة الفيدرالية للإشراف البيئي والتكنولوجي والذرامي
خدمة الجمارك الفيدرالية
الخدمة الفيدرالية للإشراف على الحماية الشامل للاتصالات والاتصالات والتراث الثقافي
وكالة الطاقة الذرية الاتحادية
وكالة الفضاء الفيدرالية
الوكالة الفيدرالية لتوفير الأسلحة والجيش والتكنولوجيا والمواد الخاصة
الوكالة الفيدرالية للسياحة
الوكالة الفيدرالية للثقافة البدنية والرياضة
وبالتالي، نرى أن نظام النظام التنفيذي الفيدرالي يشمل الأعضاء:
أ) تحت إدارة الاتحاد الروسي؛
ب) تدار من قبل حكومة الاتحاد الروسي.
وفقا لمرسوم وظيفة الهيئة التنفيذية الاتحادية، فإن إدارة أنشطة الاتحاد الروسي، الذي حدده رئيس الاتحاد الروسي، الذي حدده مرسوم رئيس الاتحاد الروسي، ووظائف الاتحادية الهيئة التنفيذية، وهي إدارة حكومة الاتحاد الروسي، هي مرسوم حكومي الاتحاد الروسي.
تختلف السلطات التنفيذية الفيدرالية ضمن نظام السلطات التنفيذية الفيدرالية بين الكفاءة. في الوقت نفسه، اعتمادا على الشكل التنظيمي والقانوني للجسم، قد يستند وضعه الإداري والقانوني إلى مجموعة مختلفة من المجموعات التالية من المهام: أ) وظائف اعتماد الأفعال القانونية التنظيمية؛ ب) وظائف التحكم والإشراف؛ ج) وظائف إنفاذ القانون؛ د) وظائف الإدارة الحكومية د) وظائف توفير الخدمات العامة.
حالة الوزارة الفيدرالية هي الأحكام التالية:
يؤدي وظائف لتطوير السياسات العامة والتنظيم التنظيمي في أعمال رئيسة رئيس الاتحاد الروسي وحكومة الاتحاد الروسي؛
يرأس وزير الاتحاد الروسي (الوزير الاتحادي) حكومة الاتحاد الروسي؛
بناء على أداء دستور الاتحاد الروسي، القوانين الدستورية الفيدرالية، القوانين الفيدرالية، أفعال رئيس الاتحاد الروسي وحكومة الاتحاد الروسي تنفذ بشكل مستقل التنظيم القانوني في مجال النشاط المنشأ، باستثناء القضايا، والتنظيم القانوني الذي يتوافق مع دستور الاتحاد الروسي للقوانين الدستورية الفيدرالية، والقوانين الفيدرالية، وأعمال رئيس الاتحاد الروسي وحكومة الاتحاد الروسي يتم إجراء حصريا من قبل القوانين الدستورية الفيدرالية، والقوانين الفيدرالية أفعال رئيس الاتحاد الروسي وحكومة الاتحاد الروسي؛
في مجال النشاط المنشأ، لا يحق له إجراء مهام بشأن التحكم والإشراف ووظائف إنفاذ القانون، وكذلك وظائف الإدارة الحكومية، باستثناء القضايا التي أنشأتها مراسيم رئيس الاتحاد الروسي؛
إحداثيات ومراقبة أنشطة الخدمات الفيدرالية والوكالات الفيدرالية في اختصاصها؛
ينسق أنشطة الأموال الخارجة عن الدولة.
تحدد صلاحيات التنسيق في الوزارات الفيدرالية تمكين قادتها وزراءها الفيدراليين، بعد المهام:
يوافق على الخطة السنوية ومؤشرات أنشطة الخدمات الفيدرالية والوكالات الفيدرالية، بالإضافة إلى تقرير عن تنفيذها؛
يسهم في حكومة الاتحاد الروسي على تقديم رئيس الخدمة الفيدرالية، والوكالة الفيدرالية، مشروع اللائحة المعنية بالخدمة الفيدرالية، والوكالة الاتحادية، مقترحات للحد من التوظيف للخدمة الفيدرالية، والوكالة الاتحادية ومؤسسة مصل اللبن من موظفيهم؛
يساهم في وزارة المالية لمقترحات الاتحاد الروسي لتشكيل الميزانية الفيدرالية وتمويل الخدمات الفيدرالية والوكالات الفيدرالية؛
يقدم مشاريع الأعمال القانونية التنظيمية إلى حكومة الاتحاد الروسي المتعلق بمجال الأنشطة وإلى مجالات الخدمات الفيدرالية والوكالات الفيدرالية في اختصاصها، إذا كان اعتماد هذه الأفعال يشير وفقا لدستور الاتحاد الروسي، القوانين الدستورية الاتحادية، القوانين الفيدرالية إلى اختصاص الحكومة RF؛
عملا بتعليمات رئيس الاتحاد الروسي، فإن رئيس حكومة الاتحاد الروسي يعطي تعليمات للخدمات الفيدرالية والوكالات الفيدرالية ويتحكم في إعدامهم؛
الحق في إلغاء قرار الوكالة الفيدرالية، الخدمة الفيدرالية، إذا لم ينشأ إجراء آخر لإلغاء القرار من خلال القانون الاتحادي؛
تعين وتخفف من المنصب وفقا لتقديم رؤساء الخدمات الفيدرالية، والوكالات الفيدرالية لنواب رؤساء الخدمات الفيدرالية، والوكالات الفيدرالية، باستثناء نائب رؤساء الخدمات الفيدرالية، الوكالات الفيدرالية، التي تنفذ إدارة الاتحاد الروسي ؛
تعين وتخفف من منصبه لتقديم رئيس الخدمة الفيدرالية، والوكالة الاتحادية لرؤساء الهيئات الإقليمية للخدمة الفيدرالية، والوكالة الاتحادية، باستثناء قادة الهيئات الإقليمية للخدمة الفيدرالية، الفيدرالية وكالة، إدارة التي يتم تنفيذها من قبل رئيس الاتحاد الروسي؛
يساهم في حكومة اقتراح الاتحاد الروسي لتعيين موقف (الإعفاء من آخر) رئيس صندوق الدولة خارج الميزانية؛
يعتمد أعمال قانونية تنظيمية على مجالات الأموال الخارجة عن الدولة؛
يقدم مشروع الأعمال القانونية التنظيمية التي تنظم أنشطة الأموال الخارجة عن الدولة لحكومة الاتحاد الروسي؛
يساهم في حكومة الاتحاد الروسي بشأن تقديم رأس صندوق خارج الدولة من خارج الميزانية، مشروع القوانين الفيدرالية بشأن ميزانية صندوق خارج الدولة خارج الميزانية وإعدام ميزانية الصندوق خارج الدولة خارج الدولة؛
يعين أنشطة أنشطة الصندوق الخارجة عن الميزانية في الحالات التي حددها القانون الاتحادي.
حالة الخدمة الفيدرالية (الخدمة) هي كما يلي:
ينفذ وظائف حول السيطرة والإشراف في مجال النشاط المنشأ، وكذلك الوظائف الخاصة في مجال الدفاع وأمن الدولة وحماية وحماية الدولة للحدود للاتحاد الروسي، ومكافحة الجريمة والأمن العام؛
برئاسة رئيس الخدمة (المدير) للخدمة الفيدرالية (الخدمة الفيدرالية للإشراف في مجال النشاط المنشأ قد يكون لها وضع جسم جماعي)؛
في اختصاصها، يتم نشر أعمال قانونية فردية على أساس دستور الاتحاد الروسي، والقوانين الدستورية الفيدرالية، والقوانين الفيدرالية، وأعمال رئيس الاتحاد الروسي وحكومة الاتحاد الروسي، والأفعال القانونية التنظيمية من الوزارة الاتحادية، التي تنسق ورصد أنشطة الخدمة. يجوز تخصيص الخدمة الفيدرالية لرئيس الاتحاد الروسي أو إدارته من قبل حكومة الاتحاد الروسي؛
لا يحق له أن تنفذ اللوائح التنظيمية في مجال النشاط المنشأ، إلا في الحالات التي أنشأتها مراسيم رئيس الاتحاد الروسي، والخدمات الفيدرالية للإشراف هي أيضا إدارة الممتلكات العامة وتوفير الخدمات المدفوعة.
الوكالة الفيدرالية:
هي هيئة تنفيذية فيدرالية، والتي يتم تنفيذها في قطاع الأنشطة المعمول بها لتوفير الخدمات العامة ووظائف إدارة الممتلكات الحكومية ومهام إنفاذ القانون، باستثناء الوظائف للسيطرة والإشراف عليها؛
برئاسة رئيس (مدير) من الوكالة الفيدرالية (قد يكون لدى الوكالة الفيدرالية وضع جسم جماعي)؛
في اختصاصها، يتم نشر الأفعال القانونية الفردية على أساس دستور الاتحاد الروسي والقوانين الدستورية الاتحادية والقوانين الاتحادية والقوانين الاتحادية وتعليمات رئيس الاتحاد الروسي، رئيس حكومة الاتحاد الروسي والوزارة الفيدرالية، التي تنسق ورصد أنشطة الوكالة الفيدرالية. قد تكون الوكالة الفيدرالية تابعة لرئيس الاتحاد الروسي؛
السجلات والسجلات والكاداستراس؛
لا يحق له إجراء تنظيم تنظيمي وقانوني في مجال النشاط المنشأ ووظيفة السيطرة والإشراف، باستثناء الحالات التي حددتها مراسيم رئيس الاتحاد الروسي.
ومع ذلك، ينبغي أن يؤخذ في الاعتبار أن القيود المفروضة على سلطات السلطات التنفيذية الفيدرالية لا تنطبق على سلطة مديريها في إدارة ممتلكات الهيئات التنفيذية الفيدرالية، المنصوص عليها بالنسبة لهم بشأن حق الإدارة التشغيلية، قرار قضايا الموظفين وقضايا تنظيم أنشطة الهيئة التنفيذية الاتحادية، وكذلك سلطة السيطرة على الأنشطة في الهيئات التنفيذية الفيدرالية برئاسةهم.
إن إجراء العلاقة بين الوزارات الفيدرالية وفي اختصاصها للخدمات الفيدرالية والوكالات الفيدرالية، فإن صلاحيات السلطات التنفيذية الفيدرالية، وكذلك إجراء تنفيذ مهامها، مثبتة في الأحكام المتعلقة بهذه الهيئات التنفيذية. إن إجراء التفاعل بين الهيئات التنفيذية الفيدرالية، التي تنفذها رئيس الاتحاد الروسي، وكذلك إجراء تفاعلها مع الهيئات التنفيذية الفيدرالية الأخرى من قبل رئيس الاتحاد الروسي.
يتم تعيين رؤساء الهيئات التنفيذية الاتحادية، وهي إدارة أنشطتها في الاتحاد الروسي ونائبها معفاة من مكتب الاتحاد الروسي. ضباط الخدمات الفيدرالية الأخرى، يتم تعيين الوكالات الفيدرالية وإعفاء من موقف حكومة الاتحاد الروسي لتقديم وزراء الفيدرالية لتنسيق والسيطرة على أنشطة الخدمات الفيدرالية، الوكالات الفيدرالية. نائب رؤساء الخدمات الفيدرالية هذه، يتم تعيين الوكالات الفيدرالية معفاة من مكتب الوزير الاتحادي المعني لتقديم رؤساء الخدمات الفيدرالية، الوكالات الفيدرالية (يدخل هذا الحكم حيز النفاذ من تاريخ بدء نفاذ القانون الدستوري الفيدرالي فيما يتعلق بإدخال التغييرات ذات الصلة في القانون الدستوري الاتحادي في 17 كانون الأول / ديسمبر 1997 ن 2 فكز "على حكومة الاتحاد الروسي".
إن إجراء تعيين موقف المديرين وأعضاء الهيئات الجماعية لمكتب الخدمات الفيدرالية والوكالات الفيدرالية مع وضع هيئة جماعية يحددها حكومة الاتحاد الروسي، ما لم ينشأها القانون الاتحادي خلاف ذلك.
الجزء 1 من الفن. 78 من دستور الاتحاد الروسي ينص على أن السلطات التنفيذية الفيدرالية لدولهن يمكن أن تخلق أجسادهم الإقليمية وتعيين المسؤولين المعنيين. قرار مجلس الوزراء - حكومة الاتحاد الروسي في 27 مايو 1993 ن 491 "بشأن إجراء إنشاء وأنشطة الهيئات الإقليمية للوزارات والإدارات في الاتحاد الروسي" * (156) مقترحات معتمدة بشأن الإجراء لإنشاء وأنشطة الهيئات الإقليمية للوزارات والإدارات في الاتحاد الروسي.
وفقا للوثيقة المحددة، يتم تضمين الهيئات الإقليمية للهيئات التنفيذية الفيدرالية في نظام السلطات التنفيذية في الاتحاد الروسي وتنفيذ أنشطتها بموجب إرشادات الهيئات المركزية ذات الصلة للهيئات التنفيذية الفيدرالية الاتحادية، وعلى القضايا المدرجة في اختصاص الكيانات المكونة للاتحاد الروسي - بالتعاون مع الهيئات التنفيذية ذات الصلة سلطات مواضيع الاتحاد.
تعمل الهيئات الإقليمية على أساس دستور الاتحاد الروسي والأفعال التشريعية الأخرى للاتحاد الروسي، مراسيم وأوامر رئيس الاتحاد الروسي، المراسيم وأوامر حكومة الاتحاد الروسي، تسترشد في أنشطتها القانونية أفعال وزارات وإدارات الاتحاد الروسي وسلطات الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، اعتمدت في اختصاصها.
إن إنشاء وإعادة تنظيم وتصفية الهيئات الإقليمية مصنوعة من الهيئة المركزية ذات الصلة بالسلطة التنفيذية الاتحادية بالتنسيق مع إدارات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
بذلت موعد وتحرير رؤساء الهيئات الإقليمية من قبل السلطة المركزية ذات الصلة بالسلطة التنفيذية الاتحادية بالتنسيق مع إدارات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
يتم تمويل أنشطة الهيئات الإقليمية، كقاعدة عامة، على حساب الميزانية الفيدرالية، وكذلك الميزانيات ذات الصلة لرؤساء الاتحاد ومصادر التمويل الأخرى التي وضعها تشريع الاتحاد الروسي. تقدم السلطات التنفيذية لرؤساء الاتحاد المساعدة اللازمة للهيئات الإقليمية للهيئات التنفيذية الاتحادية في تخصيص المبنى وخلق الشروط اللازمة لعملها والتنمية الاجتماعية.
في حالات انتقال السلطات المركزية للسلطات المركزية للتنفيذية الفيدرالي، جزء من صلاحياتها على المستوى الإقليمي أو نقلها من قبل السلطات التنفيذية للكيانات التأسيسية للاتحاد الروسي، جزء من صلاحياتها إلى المستوى الفيدرالي لتمويل وخدمات اللوجستية يتم تحديد أنشطة الهيئات الإقليمية المعنية على أساس الاتفاقات المتبادلة.
الهيئات الإقليمية هي كيانات قانونية، ولديها تقديراتها وغيرها من حساباتها في فروع البنوك، والملكية المنفصلة، \u200b\u200bمعطف من الأسلحة. لا يمكن أن يشغل رئيس الجسم الإقليمي أي مواقف في هيئات دولة أخرى أو هيئات عامة، وتشرك في أنشطة تنظيم المشاريع، ومع ذلك، فإن هذه القيود لا تنطبق على تنفيذ العمل العلمي أو التربوي أو الإبداعي.
المبادئ الأساسية في أنشطة الهيئات الإقليمية هي مراعاة الشرعية، وشعبة السلطات التشريعية والتنفيذية والقضائية، وتمييز البنود بين الهيئات المركزية للإدارة التنفيذية الاتحادية والسلطات التنفيذية لموضوعات الاتحاد، مسؤولية شخصية.
يتم تحديد المهام والوظائف الرئيسية للهيئات الإقليمية على أساس المهام والوظائف الهيئات التنفيذية الاتحادية ذات الصلة، مع مراعاة الخصائص المحددة للمناطق التي يقومون بها لأنشطتهم.
الأجسام الإقليمية لها الحق:
قدم وزارات وإدارات الاتحادية الروسية ذات الصلة في علاقاتها مع السلطات التنفيذية في الحواف والمناطق والمنطقة الذاتية والمناطق ذاتية الحكم ومدن موسكو وسانت بطرسبرغ؛
طلب واستقبال من الهيئات التنفيذية الفيدرالية ذات الصلة، والسلطات التنفيذية لموضوعات الاتحاد، والمعلومات اللازمة لأنشطتها، من المؤسسات، المنظمات والمؤسسات، بغض النظر عن ملكية الملكية - المعلومات اللازمة لتحقيق المهام المعينة لهم، من السلطات الإحصائية - المعلومات والمواد التحليلية والبيانات الاقتصادية والإحصائية في الطريقة المنصوص عليها؛
المشاركة في عمل الهيئات المركزية ذات الصلة من التنفيذي الاتحادي؛
شارك في تطوير البرامج والمفاهيم والمخططات وغيرها من الوثائق المتعلقة بتنفيذ الإصلاح الاقتصادي؛
المقترحات المقدمة إلى الهيئات المركزية ذات الصلة من التنفيذي الاتحادي والسلطات التنفيذية لموضوعات الاتحاد.
يتم تحديد عدد الأجهزة والهيكل والدول والمؤسسة لمكافأة العمل للأجسام الإقليمية مع مراعاة خصوصيات المنطقة بالتنسيق بين الوزارات والإدارات ذات الصلة في الاتحاد الروسي مع السلطات التنفيذية لمواضيع الاتحاد.
قد تحتوي الهيئات التنفيذية الفيدرالية على العديد من أنواع الأجسام الإقليمية، اعتمادا على أغراض خلقها. لذلك، غالبا ما تنشئ الوزارات هيئات إقليمية إقليمية وأقاليمية، وتوفير مستوى مختلف من الإدارة الإقليمية. تم إنشاء السلطات المتخصصة، وهي محفودة بسلطات خاصة محددة تشكل جزءا فقط من اختصاص الجسم بأكمله.
الوكالات التنفيذية- هذه هي التقسيم الهيكلية لآلية الطاقة (جهاز الدولة)، تم إنشاؤها خصيصا للعمل اليومي في نظام الفصل بين السلطات من أجل الوفاء بالقوانين في عملية إدارة السياسية الاقتصادية والاجتماعية والثقافية والإدارية مجالات المجتمع.
مستويين من السلطات التنفيذية:
الهيئات التنفيذية الفيدرالية
السلطات التنفيذية في الكيانات التأسيسية للاتحاد الروسي (الهيئات ذات الصلة من الجمهوريات، حواف، مناطق، مدن الأهمية الفيدرالية، مجال الحقل المستقل والمناطق الذاتية).
من قبل المنظمة:
الهيئات التنفيذية، وتشكيلها وفقا للفن الفقرة "G". 71 من دستور الاتحاد الروسي أشار إلى تنظيم الاتحاد الروسي. يشير هذا إلى السلطات التنفيذية الفيدرالية.
على المستوى الفيدرالي، قضايا التعليم من قبل الهيئات التنفيذية الفيدرالية لتنفيذ صلاحياتها في مواضيع اتحاد الهيئات الإقليمية وتعيين المسؤولين المعنيين (المادة 78 من دستور الاتحاد الروسي).
الهيئات التنفيذية التي تكوينها وفقا للفن. 73 من دستور الاتحاد الروسي والمواد ذات الصلة من الدساتير الجمهورية، ومواثاق النظام، والمناطق، إلخ. انحسرت إلى صيانة مواضيع الاتحاد الروسي.
بطبيعة وحجم الكفاءة:
السلطات التنفيذية في الكفاءة الشاملة (حكومة الاتحاد الروسي، حواف، الجمهوريات)
الهيئات التنفيذية من الكفاءات الصناعية التي تنفذ وظائف بشأن مجال معين من النشاط (الوزارات الفيدرالية والجمهورية)
السلطات التنفيذية الكافية بين القطاعات، التي تنسق أنشطة الهيئات التنفيذية الأخرى بشأن الأنشطة الموكلة إليهم (لجان الدولة واللجان الفيدرالية وكذلك هيئات مماثلة في مواضيع الاتحاد).
السلطات التنفيذية في الكفاءة الخاصة، التي تنفذ مختلف المهام التنظيمية والسيطرة والرقابة والإشراف في مختلف مجالات الأنشطة الإدارية (على سبيل المثال، المشرفين الفيدراليين).
وفقا للأشكال التنظيمية والقانونية على المستوى الفيدرالي تختلف:
حكومة الاتحاد الروسي؛
الوزارات الفيدرالية؛
كوميتاس الدولة للاتحاد الروسي؛
لجنة روسيا الاتحادية؛
الخدمات الفيدرالية للاتحاد الروسي؛
الوكالات الروسية؛
المشرفين الفيدراليين الروسي؛
السلطات التنفيذية الفيدرالية الأخرى:
الإدارة الرئيسية لبرامج الرئيس الخاص،
حالة اللجنة الفنية تحت الرئيس،
إدارة الأعمال الرئاسية.
قد تكون الأشكال التنظيمية والقانونية للسلطات التنفيذية لموضوعات الاتحاد:
الحكومات (المجالس الوزارية، مكتب العمدة، الإدارة)؛
الوزارات؛
اللجان؛
الإدارات؛
الإدارة العليا
مراقبة
الإدارات والأجسام الأخرى.
من أجل حل المشكلات المرؤوسة:
حكومات الجماعية، حل الأسئلة الأساسية على أساس جماعي، أي من قبل غالبية الأشخاص في تكوينهم (الحكومة، لجنة الدولة، لجنة الدولة، إلخ)؛
هيئات Unuepring التي يتم فيها حل القضايا الرئيسية من قبل قادةها (الوزارات، معظم إدارات مواضيع الاتحاد).
يمكن أيضا إجراء تصنيف السلطات التنفيذية على ميزات أخرى:
في ترتيب التعليم (المعين المنتخب)؛
وفقا لمصادر التمويل (أنواع الميزانية).
في نظام الوحدة التنفيذية بأكملها، يمكنك تخصيص 4 روابط مكبرة أساسية:
المكتب المركزي الفيدرالي الرابع (الهيئات الحكومية المركزية وأجسادها الإقليمية)؛
الأجهزة الرابعة الموضوعات للاتحاد؛ بلدية التنفيذي للسيارات المحلية. تعليم (السلطات المحلية للسلطة البلدية التنفيذية) وإدارة المؤسسات والمؤسسات الاجتماعية والثقافية وجمعياتها، وهي السلطة التنفيذية لهذه المنظمات.
العناصر الهيكلية نظام الهيئات التنفيذية الحكومية الفيدرالية هي: حكومة الاتحاد الروسي والوزارات والإدارات الفيدرالية، وكذلك السلطات التنفيذية الإقليمية التي أنشأتها من قبلهم.
حكومة الاتحاد الروسي - أعلى هيئة تنفيذية لدولة الاتحاد الروسي؛ الهيئة الجماعية، متجهة إلى النظام الموحد للهيئة التنفيذية للاتحاد الروسي.
وفقا لمرسوم رئيس الاتحاد الروسي في 9 مارس 2004. رقم 314 "على نظام الهيئات التنفيذية الفيدرالية"، يتضمن هيكل نظام السلطات التنفيذية الفيدرالية 3 مجموعات:
الوزارات الفيدرالية والخدمات الفيدرالية والوكالات الفيدرالية، التي تنفذ إدارة أنشطة الاتحاد الروسي والخدمات الفيدرالية والوكالات الفيدرالية لهذه الوزارات الفيدرالية؛
الوزارات الفيدرالية التي تديرها حكومة الاتحاد الروسي والخدمات الفيدرالية والوكالات الفيدرالية تابعت لهذه الوزارات الفيدرالية؛
السلطات التنفيذية الاتحادية تحت اختصاص حكومة الاتحاد الروسي: خدمة الفيدرالية المضادة للمنتجات والخدمات الفيدرالية للأسواق المالية.
وزارة الاتحادية- يؤدي التنظيم القانوني بشكل مستقل، وينفذ وظائف لتطوير السياسات العامة والتنظيم القانوني التنظيمي. لا يحق له إجراء وظائف للسيطرة والإشراف ووظائف ووظائف إنفاذ القانون للإدارة الحكومية.
خدمة الفيدرالية- أداء وظائف للسيطرة والإشراف في مجال النشاط المنشأ، تعمل وظائف خاصة في مجال الدفاع وأمن الدولة ومكافحة الجريمة. ليس من المستحق إجراء المعلومات والتنظيم القانوني وإدارة الممتلكات العامة وتوفير الخدمات المدفوعة.
الوكالة الفيدرالية- أداء وظائف لتوفير الخدمات العامة للإدارة الحكومية ووظائف إنفاذ القانون. لا يحق له إجراء وظائف للتحكم والإشراف.
كما يتم تضمين الهيئات الإقليمية للوزارات والخدمات والوكالات الفيدرالية (في مواضيع الاتحاد والمناطق الفردية في الاتحاد الروسي) في نظام السلطات التنفيذية في الاتحاد الروسي كعنصر من هيكلها.
في معظم مواضيع الاتحاد الروسي (وهم المنطقة والمنطقة) الروابط الهيكلية الرئيسية للنظام التنفيذي للموضوع هي الحاكم (الحواف أو المناطق)، الحكومة (الحواف والمناطق) والهيئات التنفيذية الإقليمية والإقليمية سلطات الدولة (الحواف أو المناطق).
أي نظام هو وحدة متكاملة معينة من مكوناتها والأجزاء المترابطة، والتي تسمح لهذا النظام بإجراء مهام معينة لا يتم تنفيذها من قبل أي من مكونات العديد من عناصرها بشكل منفصل.
يشكل الأساس القانوني لنظام المنظمة للسلطات التنفيذية قواعد دستور الاتحاد الروسي والقانون الدستوري الفيدرالي "بشأن حكومة الاتحاد الروسي"، مراسيم رئيس الاتحاد الروسي على النظام والهيكل من السلطات التنفيذية الفيدرالية، وكذلك الدستور (المواثيق) والقوانين وغيرها من أعمال الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
تحت نظام السلطات التنفيذية من المعلوم بأنها مجمعة منظمة من الفيدرالية الاتحادية، والتي لها اختصاصها الخاص أو، بمعنى آخر، اختصاصات قرار القضايا المرؤوسة.
كما تظهر الممارسة، فإن نظام OIV الفيدرالي في الفترة الحديثة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية في روسيا في حالة نقل ولا يتميز بالاستقرار.
وفقا لأحكام دستور الاتحاد الروسي، تراجع رئيس الاتحاد الروسي في 9 مارس 2004 رقم 314 "على النظام وهيكل الهيئات التنفيذية الفيدرالية"، مؤرخة 24 سبتمبر 2007 . 1274 "أسئلة هيكل الهيئات التنفيذية الفيدرالية" في نظام الهيئات التنفيذية الفيدرالية هي السلطات هي أعضاء في الاتحاد الروسي والوزارات الفيدرالية والخدمات الفيدرالية والوكالات الفيدرالية ولجان الدول.
هيكل الهيئات التنفيذية الفيدرالية يتضمن قائمة بالأجهزة المعينة المدرجة في نظام السلطات التنفيذية الفيدرالية.
تم احتلال مكان خاص في نظام السلطات التنفيذية الفيدرالية حكومة الاتحاد الروسي.
وفقا للدستور، فإن حكومة الاتحاد الروسي هو أعلى هيئة تنفيذية لدولة الدولة للاتحاد الروسي.
يتم تعريف وضعها من قبل دستور الاتحاد الروسي (المادة 110 - 117) والقانون الدستوري الاتحادي "بشأن حكومة الاتحاد الروسي".
حكومة الاتحاد الروسي هي هيئة تنفيذية جماعية اتحادية من الكفاءة المشتركة. أعضاء الحكومة الروسية هم الرئيس، نوابه وزراءه الفيدراليين. يجوز لحكومة الاتحاد الروسي إدخال مديري الآخرين في الاتحادية OIV.
يتم تعيين رئيس الحكومة الروسية من قبل رئيس الاتحاد الروسي بموافقة مجلس الدوما في الاتحاد الروسي، الذي ينبغي أن ينظر في اقتراح الترشيح في غضون أسبوع. عند تقديم رئيس حكومة الاتحاد الروسي، يعين رئيس الاتحاد الروسي أعضاء آخرين في الحكومة الروسية. الإعفاء من منصب الرئيس (على سبيل المثال، فيما يتعلق باستقالته) يستلزم استقالة حكومة الاتحاد الروسي بأكملها.
تقود حكومة الاتحاد الروسي عمل الاتحادي OIV، الذي يسيطر على أنشطته، ويعين في موقف ويعتمد من منصب نائب رؤساء OIV الفيدرالي، ويوافق على تكوين كليتهم، له الحق في إلغاء أو تعليق الأفعال القانونية أو تعليقها من هذه الهيئات.
يحدد قواعد حكومة الاتحاد الروسي الأسس التنظيمية لأنشطتها (على سبيل المثال، إجراءات إعداد مشاريع لأعمالها القانونية). وافق عليها مرسوم حكومة الاتحاد الروسي في 1 يونيو 2004
تقام اجتماعات حكومة الاتحاد الروسي بانتظام، مرة واحدة على الأقل في الشهر. بالنسبة للحلول التشغيلية لقضايا القضايا الناشئة، فإن حكومة الاتحاد الروسي يشكل هيئة دائمة - presidium. ويشمل: رئيس حكومة الاتحاد الروسي، ونوابه، وزراء المالية، الاقتصاد، الشؤون الخارجية، الدفاع، الشؤون الداخلية، رئيس المكتب الحكومي الروسي والأشخاص الآخرين. تعقد اجتماعات الآرساد حسب الضرورة، واتخاذ قراراتها من قبل تصويت الأغلبية من إجمالي عدد الأعضاء. الحكومة الروسية تلغي باستمرار أي قرار من الفيسيديوم.
يشكل مكتب حكومة الاتحاد الروسي لضمان أنشطته وتنظيمه السيطرة على تنفيذ السلطات التنفيذية للمقررات التي اتخذتها حكومة الاتحاد الروسي. يرأسه رئيس جهاز - نائب رئيس حكومة الاتحاد الروسي أو الوزير الاتحادي. ورش عمل حكومة الاتحاد الروسي هي الإدارات.
كهيئة تنفيذية فيدرالية مركزية تتمتع الحكومة الروسية بسلطات واسعة في جميع مجالات الحياة الحكومية. على وجه الخصوص، حكومة الاتحاد الروسي:
1) يتطور ويعرض الميزانية الفيدرالية لدور دوما للاتحاد الروسي وتضمن إعدامها.
2) يضمن سياسة مالية ضريبة وائتمانية ونقدية واحدة في الاتحاد الروسي.
3) يوفر سياسة دولة موحدة في مجال الثقافة والعلوم والتعليم والصحة والضمان الاجتماعي والبيئة في الاتحاد الروسي.
4) ينفذ إدارة الممتلكات الفيدرالية.
5) يؤدي تدابير لضمان الدفاع عن البلاد وأمن الدولة، تنفيذ السياسة الخارجية لروسيا.
6) التدابير تدابير لضمان مشروعية حقوق وحريات المواطنين وحماية الممتلكات والنظام العام، ومكافحة الجريمة.
7) ينفذ صلاحيات أخرى مخصصة له لدستور الاتحاد الروسي والقوانين الفيدرالية ومراسيم رئيس الاتحاد الروسي.
تصدر حكومة الاتحاد الروسي القرارات والأوامر، كما يضمن إعدامهم. القرارات هي أعمال تنظم، وتأويد القضايا التشغيلية والحالية ذات الطبيعة غير الطبيعية. دخلت الأعمال التنظيمية لحكومة الاتحاد الروسي حيز التنفيذ في جميع أنحاء روسيا في نفس الوقت بعد 7 أيام من نشرها الرسمي، إذا قدمها بطريقة أخرى. يتم نشر قرارات وأوامر حكومة الاتحاد الروسي رسميا في اجتماع تشريع الاتحاد الروسي. يجوز إلغاء قرارات وأوامر حكومة الاتحاد الروسي في حالة تناقضها في الدستور، والقوانين الاتحادية ومراسيم رئيس الاتحاد الروسي من قبل رئيس الاتحاد الروسي.
يتم توزيع الصلاحيات بين الوزارات الاتحادية الأخرى والخدمات الفيدرالية، والخدمات الفيدرالية، والوكالات الفيدرالية ولجان الدول اعتمادا على المجالات والصناعات، ولكن مع مراعاة المهام التي يؤديها إليها. هذه الميزات تشمل:
اعتماد الأفعال القانونية التنظيمية؛
السيطرة والإشراف؛
إدارة الممتلكات العامة؛
تقديم الخدمات العامة.
في الوقت نفسه، تابعت بعض الاتحادات OIV رئيسا لرئيس الاتحاد الروسي، والباقي - حكومة الاتحاد الروسي.
وبالتالي، وزارة الاتحادية إنه الزيت الفيدرالي، الذي يؤدي وظائف سياسة الدولة والتنظيم التنظيمي في أعمال رئيس الاتحاد الروسي وحكومة الاتحاد الروسي.
حاليا، هناك 16 وزارة فيدرالية، 5 منهم، يتم تخصيص وزارات القوة المزعومة لرئيس الاتحاد الروسي. هذه هي وزارة الشؤون الداخلية، وزارة الطوارئ، وزارة الخارجية، وزارة الدفاع ووزارة العدل. ال 11 المتبقية - حكومة الاتحاد الروسي، وهي: وزارة الصحة والتنمية الاجتماعية، الثقافة والاتصالات الجماعية، التعليم والعلوم، الموارد الطبيعية، الصناعة والطاقة، التنمية الإقليمية، الزراعة، المالية، النقل، تكنولوجيات المعلومات والاتصالات والتنمية الاقتصادية والتجارة.
خدمة الفيدرالية إنه الزيت الفيدرالي، الذي ينفذ وظائف للسيطرة والرقابة في مجال النشاط المنشأ، وكذلك الوظائف الخاصة في مجال الدفاع وأمن الدولة وحماية وحماية الدولة حدود الاتحاد الروسي، مكافحة الجريمة ، الأمن العام. في اختصاصها ينشر أعمال قانونية فردية.
في الاتحاد الروسي، تم إنشاء 34 خدمات فيدرالية، 12 منهم، في حين أن البعض يخضعون إلى الرئيس مباشرة (FSB، FSO، خدمة الدولة الحكومية، خدمة المخابرات الخارجية، خدمة مكافحة المخدرات الفيدرالية)، وغيرها تضعفها وزارات السلطة، والتي بدورها مرؤوسها رئيس الاتحاد الروسي. هذه هي خدمة الهجرة الفيدرالية (وزارة الشؤون الداخلية)، التنفيذ الفيدرالي للجمل والتسجيل والحضانات (وزارة العدل) والخدمات الفيدرالية للتعاون التقني العسكري، لأوامر الدفاع والسيطرة التقنية والتبرية (وزارة الدفاع). تخضع الخدمات الفيدرالية المتبقية لحكومة الاتحاد الروسي بطريقة مماثلة، أو مباشرة (الخدمة الفيدرالية للجملات التعريفية، بشأن المراقبة المائية والرصد البيئي، بشأن الأسواق المالية، على الإشراف البيئي والتكنولوجي والنووي، أو خدمة مضاد للأخصائي)، أو من خلال الوزارات ذات الصلة، مثل وزارة التعليم والعلوم تضعفها الخدمة الفيدرالية للإشراف في مجال التعليم والعلوم والخدمات الفيدرالية للملكية الفكرية وبراءات الاختراع والعلامات التجارية تقفز من قبل وزارة المالية، والخدمة الجمركية الفيدرالية - وزارة التنمية الاقتصادية والتجارة.
الوكالة الفيدرالية إنه الزيت الفيدرالي، الذي ينفذ في القطاع الراسخ في أنشطة الخدمات العامة، بشأن إدارة الحكومة ووظائف إنفاذ القانون، باستثناء الوظائف للسيطرة والإشراف عليها.
هناك 35 وكالة فيدرالية، 2 منهم يخضعون للرئيس المباشر للاتحاد الروسي (الإدارة الرئيسية للبرامج الخاصة لرئيس الاتحاد الروسي ومكتب رئيس الاتحاد الروسي، والتي لها وضع الوكالات الفيدرالية )، والباقي - حكومة الاتحاد الروسي. الوكالة الفيدرالية للطاقة الذرية وكالة الفضاء الفيدرالية، الوكالة الفيدرالية لتوفير الأسلحة، الجيش، التكنولوجيا الخاصة والمواد، الوكالة الفيدرالية للسياحة، الوكالة الفيدرالية للثقافة البدنية والرياضة، الوكالة الفيدرالية ل Arctication حدود الدولة للاتحاد الروسي - مباشرة، والباقي من خلال الوزارات ذات الصلة. على سبيل المثال، تخضع وزارة النقل لوكالات النقل الجوي الفيدرالية، النقل بالسكك الحديدية، النقل البحري والنهري، الجيوديسى ورسم الخرائط، وكذلك وكالة على الطرق؛ الوكالة الفيدرالية للثقافة والسينماتية الغشية من قبل وزارة الثقافة والاتصالات الجماعية.
لجنة الدولة. وهو الهيئة التنفيذية الفيدرالية، والتي، في مجال النشاط المنشأة بالنسبة له، تؤدي وظائف لتطوير السياسات العامة والتنظيمية والتنظيم القانوني والسيطرة والإشراف والخدمات العامة والإدارة الحكومية.
2 لجان الدولة وظيفة، إدارة التي تنفذها حكومة الاتحاد الروسي: حول شؤون الشباب ومصايد الأسماك.
هيكل السلطات التنفيذية الفيدرالية (FOOV)- هذا هو شكل العلاقة من نظام العناصر (الأعضاء) التي تم تشكيلها من أجل تنفيذ مهام وأهداف الإدارة العامة بنجاح بشأن مواضيع مرجعية وفيما يتعلق بالسلطة. عنصر غير قابل للتجزئة في الهيكل التنظيمي لرواية فوف هو موقف موظفة الدولة الفيدرالية.
إنشاء وإعادة التنظيم والتصفية الهياكل الإقليميةيتم تنفيذ السلطات الفيدرالية للسلطات التنفيذية بعد التشاور مع السلطات التنفيذية في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. يتم تمويل هذه الهيئات بشكل أساسي من أموال الميزانية المسيئة في FE.
ينفذ إنشاء هيكل فوف وإعادة تنظيمه وتصفيته وفقا لدستور الاتحاد الروسي، رئيس الاتحاد الروسي بشأن اقتراح رئيس حكومة الاتحاد الروسي.
وافق الهيكل الحالي للوطن من قبل مرسوم رئيس الاتحاد الروسي في 17 مايو 2000 رقم 867 في إد الحالي. قرار رئاسة الاتحاد الروسي البالغ 25.11. 2003 رقم 1389.
تشمل هيكل الهيئات التنفيذية الفيدرالية: حكومة الاتحاد الروسي، وفي مرسوم رئيس الاتحاد الروسي "بشأن نظام FOIV"، لا يتم تضمين حكومة الاتحاد الروسي في النظام وبنية Foov ، منذ وفقا للفن. 10، 110 من دستور الاتحاد الروسي حكومة الاتحاد الروسي هو سلطة تنفيذية، والتي هي بشكل مستقل عن مواضيع مرجعية ومن حيث السلطة؛
23 من وزارة الاتحاد الروسي، منها 5 وزارات تضعف مباشرة لرئيس الاتحاد الروسي؛
7 من لجان الدولة للاتحاد الروسي؛
عمولات 2 الفيدرالية؛
10 من الخدمات الفيدرالية لروسيا، منها 5 تخصم الرئيس غير المتوسط \u200b\u200bللاتحاد الروسي؛
7 وكالات روسية
2 الرقابة الفيدرالية لروسيا.
العبارة الأخرى (الانقسامات الهيكلية لمعهد الثمانة):
1) الإدارة الرئيسية للبرامج الخاصة لرئيس الاتحاد الروسي؛ *
2) اللجنة الفنية الحكومية بموجب رئيس الاتحاد الروسي؛ *
3) إدارة شؤون الاتحاد الروسي؛ *
4) لجنة الاتحاد الروسي للتعاون التقني العسكري مع الدول الأجنبية؛ *
6) لجنة الدولة للاتحاد الروسي لأمر الدفاع بموجب وزارة الدفاع عن الاتحاد الروسي *.
في الممارسة العملية، لا توجد حكومة "ثانية" للاتحاد الروسي، والتي تستغرق معظم القرارات المتعلقة بتنفيذ المهام الداخلية والخارجية للإدارة العامة، مثل هذا الازدواجية لا يسهم في زيادة فعالية الإدارة العامة، وكما النتيجة، لا يسهم مباشرة في التنمية الاجتماعية والاقتصادية لروسيا.
في هذا الصدد، من الضروري إجراء تغييرات على FKZ "على حكومة الاتحاد الروسي" من أجل توسيع الوضع القانوني
ملحوظة - علامة *) تعني التبعية في فورس إلى رئيس الاتحاد الروسي.
حكومة الاتحاد الروسي باعتبارها السلطة المعتمدة الوحيدة التي تقود النظام الكامل للهيئات التنفيذية. من الضروري أيضا تبني القانون الاتحادي "على النظام الكلي لقوة الاتحاد الروسي" والقانون الاتحادي "على رئيس الاتحاد الروسي" بهدف توفير أوامر من الوضع الدستوري للرئيس باعتباره رئيس الدولة وأعلى مسؤول في السلطة التنفيذية، لسحب الصراع القانوني للفن. 10 والفن. 11 من الحفاظ على الاتحاد الروسي على عدد مواضيع سلطة الدولة. إقرار FZ التالي ضروري أيضا: "قانون لينا الاتحاد الروسي"؛ "في الإجراءات الإدارية"؛ "أساسيات الإجراءات الإدارية"؛ "المحاكم الإدارية" وغيرها.
يوفر رئيس الاتحاد الروسي كرئيس الدولة وظائف سابقة ويوفر وظيفة منسقة وتفاعل سلطات الدولة (المادة 80 من دستور الاتحاد الروسي).
يجب أن يكون للجسم التنفيذي باعتباره مستوى كلي من التعبئة والتغليف أمة عضوية علمية هيكل والدول.يمثل موقف موظفي الدولة الفيدرالي العنصر الرئيسي في هيكل السلطة التنفيذية. يحتوي كل هيكل تنظيمي على اتصال عمودي بين الممورين والبناء الأفقي للوحدات الفردية.
تشمل البناء الأفقي للسلطة التنفيذية ثلاثة مكونات:دليل، طميمة الجهاز وجهاز الإدارة. تشمل القيادة الرأس والنائب الأول ونائبه. يتم تنصيب توزيع الواجبات الرسمية بين المديرين والأفعال القانونية ذات الصلة. يتم إنشاء الكليات، كهيئات استشارية، في جميع الوزارات، لجان الدولة والهيئات التنفيذية الفيدرالية الأخرى.
إنهم ينتجون قرارات مؤيدة للمشروعات بشأن أهم القضايا المتعلقة باختصاصهم. تتمتع الجماعة، كقاعدة عامة، بحرف إعادة التعليق، ولكن، يجري الإعلان عن ترتيب رأس السلطة (على سبيل المثال، بأمر الوزير)، يصبحون إلزاميا للتنفيذ. يتضمن جهاز الجسم التنفيذي جميع الانقسامات والمسؤولي الهيكلية التي يحددها الفعل القانوني للرأس.
جدول منتظم- هذه هي وثيقة قانونية هي منصوص عليها، والذين ينفذون شخصيا وظائف ومسؤول عنها. تمت الموافقة على جدول التوظيف من قبل رئيس الجسم أو الشركات أو الوكالات أو المنظمة.
يوافق رئيس السلطة التنفيذية على جدول موظفي يحتوي على قوائم من الانفصال الفرعي الهيكلية واسمها ومواقفها ورواتبهم.