연방 집행 기관의 시스템 및 구조! 이론과 연습
V. G. Vishnyakov.
규정에서 "시스템"과 "구조"의 개념은 행정 개혁의 개념에서 점점 더 많이 사용되고 있습니다. 법적 행위에서 이러한 개념을 사용하는 것은 이의를 제기하지 않습니다. 효과적인 시스템 및 관리 구조의 개발은 필연적으로 권한의 조직 및 활동에서 필수 관계에 대한 심층적 인 분석을 필요로합니다. 이러한 분석이 없으면이 시체를 합리화하는 올바른 방법을 분명히 예약하는 것은 불가능합니다. 또한 법적 규범에서 enShrined "시스템"및 "구조"의 개념은 실용적인 응용 프로그램에 필수적이어서 이러한 개념의 정의에 대한 요구 사항을 증가시킵니다.
조건에서 추가적인 복잡성이 발생합니다. 연합 장치 러시아 국가 입법부, 임원 및 사법부의 다양한 시스템이 형성되어 발생합니다. 법적 문제 이러한 시스템의 개선은 주로 획득됩니다. "이 나라의 힘의 시스템"은 대통령이 강조했다. 러시아 연방 V. V. PUTIN, - 목표로 크게 재건해야합니다.
Visnyakov Viktor Grigorievich - 행정 법령 부국장 및 ISISPR, 법 의사, 교수의 과정.
국가의 일치를 대표하고 위기의 발생을 막는 것을 방지합니다 "1. 2003 년 2 월 23 일, 2003 년 7 월 23 일, 2003 년 7 월 23 일, 2003 년 7 월 23 일, 2003 년 2 월 23 일 No. 824의 법령의 법령에 대한 대통령은 우선 순위로 불리우는 "224 호"2 "라고 불리우며 연방 정부의 시스템의 효율성 향상 집행 당국. "
2000-2005 년에 알려져 있습니다 "주정부", "주정부", "행정법"등의 개념을 회복시키는 과정이 있었고, 주무실에서는 "수직"과 "수평"으로 연결이 강화되었습니다. , 조직 및 활동의 일치는 계층 적으로 줄 지어 있고 고정 된 법적 형식 각 구조 링크의 목표와 장소를 결정하는 구조물 일반 시스템 주 전력. 질문은 관련이 있으며 누가 개발하고, 시스템을 설립하는 사람이나 당국의 구조를 누가 수립합니까? 제안 된 장기 시스템 - 주관적인 요소 또는 객관적인 요인은 일반적인 몸체의 일반적인 시스템에서 하나 또는 다른 신체의 장소와 역할을 기반으로 주관적인 요소 또는 객관적인 요소가 고려됩니다. 어떻게 달성 되었는가?
2 참조 : SZ RF. 2003. 아닙니다. 아트. 3046.
일반적으로 장기 시스템의 효과가 있습니까?
"시스템"과 "구조"의 개념 - 일반 철학적 및 법적 측면
법적 문학에서 개념의 일반적인 철학적 및 법적 측면의 비율은 "시스템"과 "구조"의 분석을하지 않습니다. 결과적으로, 집행 권한의 "시스템"및 "구조"의 개념을 결정할 때, 혼란은 허용된다 3. 이러한 정의의 주요 단점은 일반적인 철학적 개념 "시스템"및 "구조"를 분리하여 주어지는 것입니다.
시스템을 합리화하기위한 조치의 효과와 연방 집행 당국의 구조는 개념의 본질의 정화 - "시스템"및 "구조", 개발을 결정하는 객관적인 연결 및 패턴을 객관적으로 이들 패턴을 회계하여 실제 활동. 이 기능이 없으면 시스템 간의 합리적인 균형과 시스템 간의 정확한 관계를 찾는 것이 어렵습니다. 구조적 링크, 산업, 기능 및 영토 컨트롤.
시스템과 그 구조의 개발은 일반적인 목표를 달성하는 과정에서 단일 의도로 이들을 단결하는 원리를 기반으로 발생합니다. 이러한 목적의 변화는 전문화, 분리, 차별화, 목표의 합병 및 시스템의 구조를 변경합니다. 법적 규범을 통해 시스템의 개발과 당국의 구조는 시스템과 구조의 안정성, 무작위 요인으로부터의 중립화를 보장하는 방향으로 발생합니다.
3 예를 들어, Starilov Yu. N. Admi-
불확실한 권리. 2 부. 첫 번째 책. 에-
ronezh, 2001. P. 49, 51.
일반적인 철학적 의미의 시스템 하에서 "단일 및 분명히 해운 정수로의 다양성의 노동 조합, 전체 및 다른 부품과 관련하여 해당 장소가 해당 위치를 차지하는 요소"4. 철학적 사전에 주어진 다른 정의 중, 그것은 또한 시스템이 자연적으로 관련된 과목과 현상의 객관적인 단결이라는 것입니다. 화합은 그들 사이에 중요한 관계를 수립함으로써 보장됩니다. 가장 중요한 것은 부분과 전체간에 개발되는 관계입니다. 그런 다음 부품 사이의 부품 사이의 덜 중요한 링크를 강조 표시 한 다음 이미 연결되어 있습니다.
이 구조는 "시스템의 내부 연결 및 관계"5의 통신 방법입니다. 이 구조는 시스템의 기능 활동, 그 행동의 선, 상호 작용의 성격을 결정합니다. 그것은 요소의 형성과 당사자와 특성의 상호 작용의 성격을 반영합니다. 시스템의 구조는 다음을 허용한다 : 1) 구조 부품으로 이루어진 정수의 원리에 기초하여 제제화된다; 2) 구조의 각 링크의 장소를 결정하고 시스템에 통합하십시오.
첫 번째 주요 결론은 정의에서 다음과 같습니다. 요소의 "시스템"및 "구조"의 개념은 시스템의 무결성과 의무성을 보장합니다. 단일 시스템 내의 요소의 지속 가능한 상호 작용이 "수직"및 "수직"과 "수평"사이의 코케 니티를 수립하지 않고 불가능합니다. 조정 관계, 전력 - 종속, 모든 활동의 활동 조정
4 큰 백과 사전 : 철학, 사회학, 종교, Esota-rirismism, 정치 경제. Mn., 2002. P. 741.
5가 있습니다. P. 805.
매거진 러시아 법칙 №8 - 2006
공통된 목표 주위의 스노우 시스템. "우리는"제도 "와 개인의"섬 "인"우리는 2000 년에 "섬"을 말했지만 그 사이에 신뢰할 수있는 다리를 만들지 못했습니다. 우리는 아직 다른 수준의 힘 "6 사이에 효과적인 상호 작용을 지능하지 않았습니다."6.
두 번째 결론은 권한의 "시스템"과 "구조"가 서로 별도로 존재하지 않는다는 것입니다. 오르간의 시스템은 항상 내부 구조, 건설이 있습니다. 구조는 시스템 외부에 존재하지 않습니다. 따라서 시스템의 구조에 따라 추가 프리젠 테이션을 통해 신체의 내부 구조, 장기 시스템, 정부 시스템이 이해 될 것입니다.
러시아 연방의 헌법은 국가 전력 시스템 (제 3 부)의 단일성과 같은 개념을 사용한다. 연방 입법, 임원 및 사법 기관 (단락 "G"아트. 71)의 시스템; 주정부 및 지방 자치 (n. "N. 72); 러시아 연방 (p. "G"G "77)의 통합 된 이그제큐티브 시스템. 동시에, "구조"의 개념은 두 번 - 연방 집행 당국의 구조 (제 112 항의 1 부); "지방 정부의 구조"(제 13 조 제 1 부).
헌법에서 "집행 기관의 시스템"의 개념은 "집행 권한"의 개념을 졸업합니다. 후자의 경우, 주요 사항은 다음과 같습니다. 권한 인 조직 메커니즘의 도움으로 국가는 그 기능을 구현합니다. 장기의 기본 속성을 고정하는 "집행 당국의 시스템"의 개념은 무엇보다도 반영합니다. 기관 간의 통신 방법, 그들의 계층 구조
6 러시아 대통령 블라디미르 푸틴 러시아 연방 연방 총회의 메시지 //
건물. 이 경우의 기관 자체가 배경으로 후퇴하여 통합 시스템의 구성에 구조적 링크를 형성합니다.
기관을 결합 할 때, 해당 시스템은 새로운 자질을 습득하고, 특히 시스템 전체의 일반적인 권한을 구현하는 추가 조직 효과를 얻습니다. 장기의 시스템은 예를 들어 전체 영역과 관련하여 많은 관리 업무를 해결합니다.
러시아 연방의 헌법에 따르면, 집행 당국의 시스템은 계층 적 구조를 갖고 있으며, 주 디바이스에 해당하고, 집행 수준의 관계의 순서를 결정한다. 동시에 각 힘의 각 수준은 참조 조건과 책임의 자체 영역이 있으며 계층 관계 간의 관계 사이의 존재는 동일한 유형의 작업의 해결책에 대한 활동의 \u200b\u200b초점을 보장합니다.
"신체 구조"의 개념은 동시에 해석됩니다 (최대까지 대법원 러시아 연방의 내부 구조가 아니라 장기 자체의 목록으로. 적절한 사람들이 알지 못하는 사람들 만 "비어있는"라고 부를 수 있습니다.
둘째, 덜 중요한 결론은 다음과 같습니다. 나열된 전력 시스템 (주 및 임원)과 시체 (주정부, 임원 및 사법부)의 모든 시스템은 모두 "시스템"과 - 및 이것은 주요한 것입니다. 그리고 이러한 기능은 계층 구조, 코인체 조화, 나열된 시스템 및 기관의 조정 된 상호 작용을 결정합니다. 그러나 러시아 연방의 헌법을 구현하는 과정에서 항상 비율이 관찰되고, 각 시스템의 장소와 일반 시스템의 신체가 관찰됩니까? 그리고 항상 실제 빌드가 있습니까?
러시아 법 저널 №8 - 2006.
그러한 계층 적 의존성은 헌법 조항을 준수합니까?
따라서 연방 집행 기관의 시스템은 민주주의의 원칙을 기반으로합니다. "사람들은 제 2 부에 따르면" 3 헌법 - 직접, 주정부 및 지방 정부를 통해. 이 원칙 러시아 연방의 연방 구조 (헌법의 5 부)를 기반으로하는 주 전력 시스템의 일치를 결정합니다.
러시아 국가의 필수 징후 - 사람들, 주권, 권력의 규칙, 통일 된 주정부, 국가 무결성, 러시아 시민권 등의 힘은 헌법의 각 기사에서 enshrined되고있다. 그들은 첫 번째 명령의 징후입니다. 민주주의 또는 전체주의, 연방 또는 통일 (단일)인지 여부에 관계없이 국가에서 고유 한 징후.
민주주의, 연방 및 법적으로 국가의 특성은 보조 징후로서 행동합니다. 그들은 국가의 본질적인 징후를 반대하기 위해 앞으로 지명 될 수 없으며, 그들과의 충돌을 시작할 수 없습니다. 2 차 (2 차) 국가의 징후는 필수 징후의 효과를 향상시킬 수 있으며, 국가의 효과를 높일 수는 있지만 민주적 인 법적, 연방 정부의 국가의 항 살출물로 변환하지는 않습니다. 특정 국가는 단일 또는 연방 정부, 민주적 또는 관료적 일 수 있지만, 본질은 일반적인 징후를 통해 변하지 않고 공개됩니다. 그렇지 않으면 상태의 기본 및 2 차 징후의 비율이 방해됩니다.
헌법 펀더멘탈의 총 위반은 러시아의 징후의 부호의 러시아 국가의 박탈이며, 국가의 구성 요소 (과목)에 동시에 통합, 러시아 연방 전체의 주제를 동시에 통합합니다. 그러나 러시아의 헌법이 인정된다는 것은 그런 위반입니다. 특히, 예술에서. 5 (2 부) 헌법은 공화국 (주)이 자체 헌법을 가지고 있다고 말합니다. 주정부의 지위에 대한 러시아 연방의 구성 요소로서 공화국의 표현은 국가 전력 시스템의 통일성을 심각하게 훼손하는 헌법의 199 세의 러시아 국가의 가장 중요한 징후의 공화국으로 이어졌다.
국가의 모든 징후는 그들의 전체적으로 그들의 상호 작용이 모든 국가 인 단일 정치 조직을 기반으로 이루어지고 있습니다. 정치 조직은 차례로 기능을하고, 조직의 조건 하에서 전력을 배포하여 공사의 계층 구조를 사전 결정하는 중심의 핵심을 차례로, 기능적으로 개발할 수 없습니다.
헌법에 주어진 헌법에 주어진 특성에 관해서는 민주적 연방 법률 상태로서 러시아 국가의 정치적 및 조직 잠재력의 효과적인 사용을 촉진하기 위해 고안되었습니다. 그리고 민주주의 원리의 적절한 사용으로부터, 연방주의는 또한 국가의 효과, 주력의 강도 또는 약점에 달려있다.
민주주의 연방 법률 국가가 러시아 연방 선포는 진정한 정치 조직으로서의 주를 의미하지는 않습니다.
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사소한 역할 ( "야간 가드", 특히). 유감스럽게도 현재의 헌법에서는 정치 조직으로서의 국가의 많은 필수적인 특성이 헌법의 다양한 섹션에서 분쇄되거나 부적절하거나 결석합니다. 강력한 효과적인 상태를 구축하려는 대통령의 힘은 모든 단계에서 이러한 속성을 할당, 강조, 강조하여 특정 콘텐츠를 채우는 것을 강제적으로 강제적입니다.
국내 법적 문학에서 국가 당국 간의 관계에서 계층 구조의 원칙을 훼손하려는 시도가 이루어졌습니다. 그리고 이것은 당국의 분리 원리를 참조하여 수행됩니다. 이 원칙은 정치적 복수의 필수적인 부분으로 이해됩니다 .7. 따라서, 상태 전력은 서로 다른 정부 기관에 의해 서로 독립적으로 수행되는 다양한 전력 기능의 조합으로 작용합니다. 일부 변호사들에 따르면, 한 몸의 활동에서 이러한 기능의 농도는 정치적 회수로 이어집니다. 국가에서 독재 정권을 수립하기위한 혐의로 유리한 환경을 만듭니다. 연방 국가 당국 간의 관계에 존재하는 정부의 수직은 "상호 기능"8의 이행으로 대체되어야한다. 다른 출처에서는 당국의 분리의 원리가 계층 적으로 구축되지 않았지만 기능적 원칙에 따라 우리가 일치와 성실성에 대해 이야기 할 수있는 기능 원칙입니다.
7 참조 : EBZEEV B., KARAPETYAN L. M. 러시아 연방의 정치적 다원주의의 헌법 재단 : 다양한 접근법 / / 자유로운 생각. 2000. № 11.
8 참조 : ibid.
상태 전원 "9. 이와 관련하여, 상태 장치가 기능이 아니라, 뗄 수 없을 정도로 링크 된 보완 부 : 권한, 제어 장치 및 강제 장치.
전원이 예술에 제시된 전체로서의 전력. 입법부, 임원 및 사법 기관의 시스템으로 헌법 10. 러시아 연방 당 업계 대통령. 헌법 80은 정부 기관의 합의 된 기능 및 상호 작용 만 제공하며, 특히 연방 집행 기관에 관한 것이 아니기 때문에이 시스템을 수립하고 재구성 할 권한이 없습니다. 이러한 문제는 러시아 연방 관리 및 예술 1 부에 따라 관련이 있습니다. 76은 법의 형태로 규제되어야합니다.
우리는 예술에서 그것을 강조합니다. 러시아 연방 헌법의 71 (p. "G") 연방 입법부, 임원 및 사법 기관의 시스템에 대해 말하고, 러시아 연방의 관리는 이들 몸의 시스템의 설립을 의미합니다 ...에 차례 차례로, 국가 전력의 각 지점에는 연방기구의 자체 시스템, 조직 및 활동은 연방 헌법 법률 및 연방 법률이 적용됩니다. 그래서 연방 헌법법 "On. 사법 체계 러시아 연방의 "사법 기관의 시스템에 의해 규제됩니다.
예술의 규정을 구현하기 위해서. 헌법의 71 (p. "g")는 연방 입법 기관의 시스템을 수립하기위한 조치를 취했다.
9 Aybazov R. 러시아 연방 (법률 및 사회 정치 분석 경험)의 헌법 및 공공 행정. 2002 년, P. 5.
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사법권 입법법...에 1994 년 연방법 초안 "공공 당국의 법률 강령 개념"이 개발되었습니다. 대통령, 연방 회의, 정부, 법원, 러시아 연방의 모든 행정 기관이 실시한 헌법 전력을 증원하는 48 명의 연방 헌법 법률 및 연방 법률의 입양을 상상했다.
이 프로젝트에 따르면, 다양한 힘으로 부여 된 기관의 기능은 전체 시스템의 통합 센터에 의해 수행되어서 별도의 사람이나 주 몸이 아닌 러시아의 헌법과 원칙을 수립하는 법칙 다양한 목적의 상호 작용 규칙 정부 기관...에 이러한 원칙과 규칙은 이러한 기관의 힘의 구현을위한 다양한 절차를 고정해야합니다.
연방 국가 당국에 대한 법령을 개발하는 아이디어는 주 Duma에서 지원을받지 못했습니다. 러시아 연방의 집행 당국에서 연방법을 준비하는 데 더 겸손한 일이 설정되었습니다.
연방 법률 법안 "연방 집행 당국에서"1995 년 2 월 Duma에서 제출 된 주 Duma가 헌법 조항에 진출했다. 삼,
헌법의 구성의 10,71 (p. "), 78 (제 1 부), 78, 112 (1 부), 개발 및 구체화된다. 연방 헌법법 "러시아 연방 정부"및 연방 법률 "프로젝트가있는 패키지 공공 서비스 러시아 연방의 "러시아 연방 국무청의 통일 된 시스템의 근본적인 근무 기준을 해결했다.
초기 실시 예에서, 연방 집행 기관의 법안 초안은 법률이 연방 집행 기관의 시스템을 정의 할뿐만 아니라 그들의 창조, 재구성 및 청산 절차를 정의했다. 연방 집행 기관계는 러시아 연방 (연방 사역) 및 기타 연방 집행 당국의 러시아 연방 정부를 구성했습니다.
법안은 "연방 집행 당국의 구조"(장기 목록)와 "연방 집행 기관의 중앙 사무소의 구조"(신체의 내부 구조로)의 "연방 집행 당국의 구조"의 개념에 달렸습니다. 첫 번째는 러시아 연방 정부 회장의 제안에서 러시아 연방 회장의 승인을 받았습니다. 두 번째는 연방 집행 기관의 머리입니다. 그것은 이미 언급 된 개념에서 혼란 법의 수준에 대해 받아 들일 수없는 것입니다.
법안은 당시에서 고정 된 목록 및 기타 연방 집행 기관이없는 연방 집행 기관 시스템의 통합을 고려했습니다. 법률에서 enshrined의 시체의 기초, 연방 집행 기관의 종류와 실제로 자신을 정당화 한 것은 실제로 실제로 쌓여 있었고, 이는 경제의 국가 규제와 경영의 연속성과 안정성을 보장 할 수있었습니다. 초안 법은 법률에 근거하여 운영되는 연방 집행 기관의 시스템, 기능 및 구조물, 약속 절차, 이동 및 대체 공무원을 선언했습니다. 법의 아이디어는 가져 오는 것이 었습니다
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레일 및 렌즈의 정리 된 기관의 계통도가 높은 기관의 계통도가 없으며 그 반대로 게시물이 임명 한 특정 관리들에게 적응하지 않습니다.
긍정적 인 파티와 함께, 법이 제시된 개념적 단점이 있습니다. 그는 실제로 러시아 연방 대통령을 이그 제 큐 티브의 완전 깨어있는 장으로 이해했다. 연방 집행 당국의 시스템의 "조정"에 대한 권한은 러시아 회장에게 완전히 배정되었습니다. 그는 자신의 기관을 창조 하고이 시체를 재구성하고 제거했습니다.
그러나 일반적으로 연방 집행 기관의 법안 초안은 고려중인 지역의 입법부와 대통령의 힘 사이의 권한을 구별하기위한 올바른 접근법을 확보했습니다. 변경된 조건을 고려하여 기본적으로 정제 된 기초로 취해질 수 있습니다. 모든 것이 더 관련이 있으며, 행정 개혁 조건에서는 관련 지폐 개발에 참가자의 범위를 확대하고 조직 및 활동을 통제하는 참가자 범위를 확대하여 연방 정부 기관의 시스템의 효율성을 향상시키는 일이됩니다. 이 시체들. 동시에 러시아 연방 대통령을 위해 소위 전력 부처 및 부서의 창설 및 관리에 대한 핵심력이 발생할 수 있지만 "수직"에 대한 획득 한 통신은 보존되었다.
이를 통해 우리는 정치적 투쟁의 과정에서 90 년대에 헌법 개념 "민주주의", "국가 전력 시스템의 단합", "연방 입법부, 임원 및 사법의 시스템"의 핵심 관계로 관계가 위반되었다고 결론을 내릴 수 있습니다. 당국".
시스템 분석 : 이론 또는 실습?
시스템 개발 및 연방 집행 기관의 구조는 많은 정치적, 법적, 경제적, 사회적 및 다른 요소의 영향을받습니다. 전신 분석은 법적 과학을 넘어선 것입니다. 그녀가 할 수있는 유일한 것 - 규정 준수 측면 에서이 개발을 평가하십시오. 헌법 기초, 원칙 및 표준. 러시아 연방의 헌법은 국가를 강화시키는 객관적인 공정을 정확히 반영하고, enshrines를 반영하고, 그 유효성을 증가 시킨다고 가정한다. 그리고 유일한 질문은 헌법에 따라 원칙과 규범을 실천으로 이행하는 것입니다.
그러나 다른 옵션이 가능합니다. 이는 집행 당국의 시스템이 고정 된 부분의 헌법은 낮은 잠재력을 가지며 합리적인 당국 및 관리의 합리적인 시스템 형성에 대한 규제 영향을 결정하지 않습니다. 이 시스템의 개발은 객관적인 패턴을 기반으로하며 헌법 규범은 가상으로 변형됩니다. 이 경우 실천은 진리의 기준 역할을하고 헌법 조항의 개정이 필요합니다.
이와 관련하여 최근의 과거에 국내 생산 발전의 지속 가능성이 USSR의 헌법에서 처음으로 통합 한 다음 시스템 연합 및 노동 조합의 USS의 장관 협의회의 법률에 의해 보장되었습니다. - 소련의 부처. 그리고 그 중에는 강력한 엔지니어링 부처가 선도적 인 역할을했습니다. 그들은 Gran USSR, USSR State Bank, Goskomtsen, Gosstandart, State Company 및 다른 사람들과 같은 전문 구조물을 "서비스"했습니다. 그들은 모두
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또한 부문의 관리 및 국가 경제 분야의 경영에서 보존 및 연속성을 갖지 않고위원회 및 서비스로 이루어 지거나 점차적으로 재구성되었습니다. 형성된 진공은 "시스템"과 "구조"의 개념이 소비에트 행정 및 명령 시스템의 실례가있는 수많은 연방 서비스 및 기관이 가득 찼다.
경영 시스템 및 연설의 재구성의 다른 개념과 원칙은 없었습니다. 시장 자체는 "자기 - 데이터베이스", "자기 조직"및 "자체 규제"의 경로에 대한 모든 문제를 해결할 것으로 믿었습니다. 전체 붕괴로부터 경제는 부분적으로 살아남은 정부 시스템으로 구출되었습니다.
지난 10 년 동안 연방 집행 기관의 시스템은 반복적으로 변경을 받았습니다. 그들의 목록, 장기의 유형, 시스템 및 구조가 변경되었습니다. 주요 역할은 러시아 연방 대통령의 기관에 의해 연주되었다.
연방 집행 기관의 새로운 시스템은 정부 경제의 원칙을 기반으로했지만 성장을위한 조건 및 전제 조건을 창출하는 원칙에 기반을 두었습니다. 산업 지배 구조의 중심부는 임원 및 행정 기관에서 조정, 감독 및 경제 분야에서의 조정, 감독 및 통제의 기능을 수행했으며 경영 시설 운영의 결과에 대한 직접적인 책임을지지 않은 연방 집행 기관으로 재구성되었습니다. ...에 수많은위원회, 서비스, 수수료가 열병적 인 페이스로 만들어졌습니다. 대통령과 정부 구조 사이에는 노동의 특이한 부문이있었습니다. 정부는 특정 연방 집행 기관 목록이었습니다.
그의 대통령의 승인 당국. 목록은 "구조"로 표시되었습니다. 대통령은 이미 "시스템"이라고 불리는 연방 집행 기관의 유형을 주장했다.
이 상황은 시장 구조가 주에서 독립성을 달성하려는 사실, 주로 주로 금융 및 세금, 통제, 더 비밀리 다이빙, 섀도우 분배 체계의 불법적 인 사용을 알게되었습니다. 따라서, 사업은 연방 집행 기관을 자신의 역할과 권위를 약화시키기 위해 연방 집행 기관을 제거하고 재구성하는 경향을 개발했습니다.
특히 이러한 추세는 국가 부동산위원회, 독점 금지 구조, 세금 및 금융 당국으로서 그러한 몸의 영구 재구성의 예를 사용하여 훈련 받았습니다.
90 년대의 대통령의 법령에서 연방 집행 기관의 시스템 및 구조, 그러한 신체의 역할을 부처, 국가위원회,위원회 및 수수료로 낮추는 경향이 조사됩니다. 다양한 유형의 연방 서비스 및 기관의 개발을 받았습니다. 업계의 국가 기관의 비중을 줄임으로써, 국가 규제의 역할은 개발을 통제하는 부문의 지도력과 경제 분야에서 약화되었다.
1991 년 11 월 1 일, 1991 년 11 월 1 일의 RSFSR의 RSFSR의 RSFSR에 대한 v 의회의 결의안은 RSFSR의 헌법을 위반 한 것으로 입양되었다. 따라서 첫 번째 결정의 2 항에 따라 RSFSR의 법률을 채택하기 전에 RSFSR의 회장 "은 RSFSR 협의회"
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최상위 기관의 구조 재구성 문제를 독립적으로 해결할 권리 10.
RSFSR 회장의 고용은 예외적 인 힘이 경제 관리에 혼란을 일시 중지하지 않았습니다.
1992 년 9 월 30 일, 대통령령은 연방 집행부 중앙 기관의 체계에 발표되었습니다. 법령은 러시아 연맹 사역, 러시아 연방, 연방 서비스, 러시아 기관 및 연방 검사위원회가 러시아 회장에 의해 창출되었다고 설립했다.
당일, 1992 년 9 월 30 일 대통령의 또 다른 법령은 "연방 집행 권한의 중앙 기관의 구조"11. 감소의 프리앰블은 연방 경영자의 중심 몸체의 "시스템"과 "구조"의 개념 사이에서 수행되었다. 연방 집행 권한의 중심 몸체의 구조는 폐지, 형성된 재구성 된 사역,위원회, 정부위원회, 주요 부서, 연방 서비스, 러시아 대행사 목록으로 이해되었습니다. 연방 집행 권한의 중앙 기관의 시스템을 주문 하시면서 조직 및 법적 지위를 분류했다.
1992 년 12 월 22 일 러시아 연방 법의 율법을 채택하여 "러시아 연방 정부"의 협의회에서 러시아의 가장 높은 정부로서 러시아 연방 장관의 협의회
10 : Vedomosti RSFSR의 사람들의 대리인과 RSFSR의 최고 평의회 의회. 1991. No. 44. 예술. 1455. 이들 몸의 구조를 재구성 할 권리가 있었고, 그들을 만들고 제거 할 권리가 아닙니다.
11 참조 : 대통령의 행위 회의 및
rSFSR보기. 1992. 14. 아트. 1091.
연맹은 정부 기관의 시스템을 이끌고 합의한 활동을 보장하기 시작했습니다. 러시아 연방 회장의 제안에 대한 러시아 연방의 최고 이사회가 러시아 연맹의 사역, 국가위원회 및 러시아 연방 부서의 부처가 형성되고 재구성되었다. 러시아 연방 제출에 대한 러시아 연방의 대법원회가 승인 및 변경된 사역, 국가위원회 및 부서 목록이 승인되었으며 러시아 연방 회장을 제출했습니다.
그런 계획은 1993 년에 준비된 러시아 연방 헌법의 프로젝트에 놓여졌습니다. 그러나 그는 1993 년 9 월 21 일 러시아 연방 회장의 법령이 "전환 기간 동안 연방 당국의 연방 당국의 규제"가 적용되었다. 예술에서. 이 조항은 연방 집행 기관의 구조에 관한 러시아 연방 제안서의 회장에 제출 된 후 러시아 연방 정부의 정부의 회장이 밝혔다. 그러나 연방 집행 기관의 구조를 승인 한 사람은 아무 것도 말하지 않았습니다.
러시아 헌법 제 112 조
1993 년 완전히 변화없이 예술에 의해 재현되었습니다. 17 개의 위치는 예술의 "불일치"의 결과로서. 112 (제 1 부). 71 (p. "g") 및 예술. 헌법의 76 (1 부). 헌법 회의의 1,000 명 반 참가자 가이 모순을 알지 못했던 것은 훌륭한 가치가 있습니다.
1993 년 헌법에 따르면, 러시아 연방 대통령은 현재 예술에 따라 권리를 가졌다. 80은 합의 된 기능과 상호 작용 만 제공합니다
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주 기관은 시스템의 문제와 연방 집행 기관의 구조를 해결할 권한이 없었습니다. 연방 집행 기관에서 연방법을 작성하기로되어있는 진공이 형성되었다.
1993 년 12 월까지 러시아 대통령은 제도의 승인 및 연방 집행 당국의 구조에 대한 많은 수의 수당을 채택했다. 연방 총회를 찬성하여 헌법을 해석하기 위해 자연스럽게 원하지 않았습니다. 1994 년 1 월 10 일 러시아 연방 회장의 법령에서 연방 집행 기관의 구조에 관해서 "13"은 연방의 구조를 간소화하기 위해 헌법의 채택과 관련하여 헌법의 채택과 관련하여 회장은 이사들의 첨부 된 구조를 승인합니다.
시스템의 모든 대통령 기관의 프리앰블 및 연방 집행 기관의 구조에서
1994 년에서 2000 년까지 재조직의 목적은 이들 몸의 효과적인 구조의 형성입니다.
1996 년 초에 정부위원회 회의 회의가 집행 기관의 구조 개혁을 개최했습니다. 우리가 개혁의 두 가지 주요 지시에 대해 이야기하고 있다고 발표했다. 1) 국가 경제의 기능적 관리로의 전환; 2) 연방 사역 및 부서의 영토 시체를 강화하고 지역 또는 공화당 당국에서 독립성을 향상시킵니다.
1996 년 대통령 규정은 연방 집행 기관의 합리적인 구조를 결정할 필요가있다.
13 SAPP RF. 1994. 아뇨. 190.
그들의 창조, 재조직 및 청산은 러시아 정부의 정부 회장 제안에 대한 러시아 연맹 회장이 수행합니다. 연방 집행 기관의 첨부 된 구조가 승인되었습니다. 문자 그대로 체재의 채택을 따르면 편집 및 사설을 포함하여 수많은 변경이 이루어집니다. 대통령 및 정부 행정부가 대통령과 관련된 당국과 정부와 관련된 당국에 대한 차이가 있으며, 정부에 대한 귀하의 지위는 무엇인지에 대한 차이가 있습니다. "시스템"또는 "구조"로 항목을 위해 싸우는 정부 센터가 몇 가지가 있음이 분명 해졌습니다. 따라서 "시스템"과 "구조"는 분명히 이러한 범주의 본질과 관련이 없습니다.
조직의 헌법 적 원칙과 국무 당국의 활동과 교육 및 재구성의 관행간에 명확한 모순이있었습니다. 한편으로, 연방주의의 원칙, 대통령 힘, 당국의 분리, 법적 주정부는 연방 집행 기관의 역할을 극적으로 변화 시켰습니다. 이러한 원칙에 따라 모든 서양 헌법에서 수행 된 바와 같이 (네덜란드를 제외하고, 사역이 왕을 만드는 네덜란드를 제외하고),
14 참조 : 1996 년 8 월 14 일 러시아 연방 회장의 법령 "연방 집행 당국의 제도"/ / / SZ of Russian Federation. 1996. 34. 아트. 4081; 러시아 연방 대통령의 법령
1996 년 8 월 14 일, 연방 집행 기관의 구조에 관한 "// SZ RF. 1996. 34. 아트. 4082; 1996 년 9 월 6 일 러시아 연방 회장의 법령 1996 년 1326 호 "연방 집행 당국의 질문"/ / / SZ 러시아 연방. 1996. 37 호. 예술. 4264.
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의회에 의한 집행 당국의 교육을 선량뿐만 아니라 시장 경제로의 전환에서 이러한 기관의 시스템 개발의 개발에 대한 입법부를 개발하고, 지속적으로 이행합니다.
동시에 시스템을 개선하고 연방 집행 기관의 구조의 구조를 개선하는 대통령 수당의 분석은이 과정의 개발의 일부 추세에 대한 수많은 결론을 내릴 수 있습니다. 이러한 기관의 시스템의 요소의 요소들의 전체 상호 작용은 "시스템"및 "구조"의 개념에 대한 일반적인 추론에서 특정 법적 관계의 고려 사항을 고려하여 전송할 수 있으며, 모든 시스템보다 - 지식으로, 기관과 시스템의 무결성을 보장합니다. 별도의 작동 및 개발을위한 필요한 조건.
제 2 부에 따르면. 110 헌법 러시아 정부는 정부의 회장, 담당자, 연방 장관으로 구성되어 있습니다. 정부의 조직 구조에 관해서는 다른 말로 인해 정부의 인 비인적 구성에 관한 정부의 비인적 구성에 관한 것입니다. 그리고 그것은 설립되어 특정 사람을이 위치에 임명하는 절차와 별도로 (구조적 링크 목록, 직원 일정, 조직 구성표 등)에 대해 독립적으로 다양합니다. "D"아트에 따르면. 83 헌법 러시아 연방 정부 회장의 제안에 대한 러시아 연맹 회장은 그의 부국장과 연방 목사들을 게시물로부터 릴리프한다. 러시아 정부의 회장은 국가 Duma (제 111 항의 1 부)의 동의를 가진 대통령이 임명한다.
제 1 항에 따라. 112 약속 후 일주일 이하의 정부 의자
연방 집행 기관의 구조에 대한 대통령 제안서에 따라. 동시에 정부의 의장은 부국장과 연방 장관의 후보자의 회장을 초청합니다. 이 법은 당사자의 구조를 승인 한 대통령의 다음과 같은 조치를 취하지 않습니다. 처음에는 연방 집행 당국의 목록이나 이들 시체의 특정 직책에 대한 특정 관리 목록 목록에서 고려 된 (조정, 결정)이란 무엇입니까? 그리고이 근본적으로 다른 절차를 단결해야 할 필요가 있습니까? 그리고 포트폴리오를 처음 공유 할 때 상황이 없는지 여부에 관계없이, 이미 형성되고 있으며 장기의 시스템을 명확히합니까?
모든 대통령 수정에서 연방 집행 당국의 구조에는 러시아 정부가 포함되어 있으며, 연방 사역, 주정부위원회, 연방 서비스 등의 일류 (알파벳순 절차)에 의해 그룹화됩니다 ( 분리 된 종 장기가 제거되거나 생성 될 수 있습니다). 기관의 종류는 각 종과 그 사이에서 서로 상호 작용하는 기관의 특정 조합을 나타내며 전체 (시스템)의 구조로 작동 할 수 없습니다.
이 그룹 (부처, 연방 서비스, 연방 기관)의 내부에는 알파벳에 따라 순수한 공식적인 기능에서 더 많은 분류가 발생합니다. 그러나 이러한 분류는 시체 간의 실제 상호 작용의 내용을 반영하지 않으며 관련 시스템의 관련 시스템에서 공통적 인 조직 및 법적 프레임 워크를 개발하기위한 기반으로 작용할 수 없습니다.
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90 년대에 채택 된 대통령 선언에 의해 이루어진 종을 통합함으로써 연방 집행 체계의 합리적인 시스템을 구축하려는 시도는 국가 권력 시스템 전체의 관계의 안정성, 지속 가능성을 제공하지 못했습니다. 형성 및 기능의 입법 틀의 비 규제 욕조는 이러한 관계가 끊임없이 변화하고 있으며, 다양한 시체 간의 상호 작용이 위반되었다는 사실을 유도했다. 서둘러 "효과적인"시스템을 구축하려는 욕망은이 시스템 내에서 관계에 따르고 "객체"와 협력하여 경험력성과 혼란을 해결할 수있었습니다.
러시아 연방의 집행 당국의 통합 시스템의 형성과 관련하여 복잡한 프로세스가 발생했습니다.
1999 년 10 월 6 일 연방 법률 제 184-FZ "러시아 연방의 구성 단체의 주정부의 국가 권력의 국가 권력의 일반적인 원칙"(일반 원칙에 관한 법률 "(법률") .. ") 15는 당국의 이그 제 큐 티브 력의 통일 시스템의 교육, 형성 및 활동의 교육, 형성 과정에서부터 당국의 개별"섬 "간의 러시아 연방 정부를 제외합니다. 연합. 제 2 부에서 법의 전문 분야는 이러한 프로세스가 주로 러시아 연방 법 및 연방법의 헌법에 의해 규제된다는 것을 추적합니다. 따라서 러시아 정부는 연맹 주제의 국가의 집행 기관을 통해 힘을 행사할 자격이 없다. 정부는 이들을 구현합니다
15 참조 : SZ RF. 1999.42. 아트. 5005.
16 참조 : 러시아 연방 회장의 러시아 연방 연방 총회의 메시지 // RG. 2000. 7 월 11 일. P. 3.
연맹 주제의 영토에서 직접적으로 또는 그에게 창조 된 영토 당국을 통해. 연방 경영자 기관과 연맹 구성원의 집행 당국이 러시아 연방에 통일 된 임원 시스템을 형성하는 헌법 (제 77 조 제 2 부) 러시아 연방 시스템. 러시아 연방 정부에 대한 1997 년 12 월 17 일, 1997 년 12 월 17 일의 연방 헌법 법률의 연방 헌법 법의 러시아 헌법 법의 러시아 연방 정부의 관계 "(이하, - 정부의 "법"은 러시아 연방의 구성 기관의 집행 당국의 활동을 "조정하는 것"만이 제안서와 제출 된 제안서의 고려 사항의 결과에 대한 "보고서"는 연맹의 주제의 당국의 당국의 활동에 대한 그들의 결정 프로젝트 "프로젝트"를 "전송할 수 있습니다".
연방법에서 "일반적인 원칙" 러시아 연방 구성 요소의 집행 당국 간의 관계에 근거하여 명시된 단일 기사가 아닙니다. 다른 기사에 포함 된 것과 동일하지만 예술을 개발하지 않아도되지는 않습니다. "정부에"법의 43과 44 명. "러시아 연방 정부의 힘을 제한하고, 또한 그들을 중화시킵니다. 특히, 예술 1의 단락. 17 법의 "일반 원칙" 이는 국가 전력의 최극 집행 권한이 이끄는 집행 당국의 시스템이 연맹 주제에 설립되었다고 말합니다.
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러시아 연방의 주제. 그러나이 기사의 제 3 항에서는 러시아 연방 형태의 연방 집행 기관과 연맹 주제의 집행 당국의 통합 시스템이 있다고합니다. 연합의 주제 인 연맹 주제의 집행 당국과 함께이 통합 시스템에서 러시아 연방의 일반적인 임원 시스템인가? 이 신체는 러시아 디렉토리 (러시아 연방 주제의 대법원 이정기구의 머리)의 대법원이 이끌고 있습니다. 이 사람은 러시아 연방 주제의 입법에 따라 연맹 주제의 주정부의 주정부의 국가 권력의 최고 경영자를 형성합니다 (제 7 항의 제 7 항의 제 18 항의 18 "법" 짐마자
연방 집회의 역할을 강화하는 연방 집행 당국의 시스템을 개선하는 데있어서 효과가 증가하는 가장 중요한 요소
연방 경영당의 시스템을 개선하는 연방 의회의 장소와 역할은이 분야의 입법 정책의 형성과 이행을 포함하는 입법의 기능 때문입니다.
동시에 1991 년 8 월 이후, 현재 시스템의 형성과 연방 집행 당국의 구조의 주요 대상은 국가와 연방 정부의 사장입니다. 의회와 달리 연방 집행 기관은 빌 업무를위한 더 많은 기회 (인력, 정보, 과학 및 디자인 조직)를 가지고 있습니다.
지역. 또한 관련 문제의 과학적 개발에 전문가를 유치 할 수있는 재정적 기회가 있습니다. 연방 총회는 집행 시스템 개발에 대한 자체 개념을 갖지 않고, 대통령, 정부 및 관련 프로파일 사역 (부서)이 형성하는 입법 정책과 일치해야합니다. 러시아 연방. 의회는 시스템의 합리화의 영역과 연방 집행 기관의 구조에서의 법규를 심각한 과학적으로 지원하는 재정적 자원을 갖추지 않고 특정 지역의 개발 영역을 결정할 때 대통령 및 정부 구조보다 눈에 띄게 열등합니다.
다양한 전력 분야의 상호 작용 시스템의 수표 및 카운터 웨이트의 효율적인 메커니즘은 없으며, 이그 제 큐 티브 력으로 인한 관련 법률이 대기업, 공무원 기업 등의 특정 이익을 제공하는 도구가 아닐 것입니다. . 국가의 형성에 대한 관찰 된 추세 "순종 대다수"의 Duma는 연방 집행 당국의 시스템의 영구 재구성을 수동적으로 관찰하고, 신체로 바꾸는 것으로 가득 차 있습니다. 그러한 위치는 권위주의 전통과 러시아 연방 대통령에 따르면 "국가의 현대적인 요구에 적합한 결정의 개발 및 시행을 위해 제대로 준비되어 있지 않은 것으로 판명되었다"17 ...에
17 러시아 대통령 블라디미르 푸틴 러시아 연방 연방 총회에 푸시 틴 (富士山) 2003. 5 월 17 일.
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한편, 연방 집행기구의 효과적인 현재 시스템의 생성은 최고의 입법의 신체의 적극적이고 관심있는 위치없이 불가능합니다. 이러한 시스템의 형성을 위해 입법자의 책임을 늘리기 위해, 우리의 의견으로는 연방 집행 기관에서 장시간 개발 된 초안 연방법의 토론 및 채택을 반환합니다. 이 법은 회장, 주 Duma 및 정부의 시스템과 연방 집행 기관의 구조를 구축 할 수있는 권한을 명시해야합니다. 그러한 법의 채택은 의회의 규제 잠재력을 크게 높일뿐만 아니라 연방 집행 기관의 효과적인 시스템을 형성하기위한 지속 가능한 법적 틀을 창출 할 것입니다.
연맹의 주제에 집행 기관의 개선을위한 의회에 의한 통제 증가. 실제로 2 TBSP에서 구현됩니다. 77 러시아 연방 통합 이그제큐티브 시스템의 형성에 대한 러시아 연방 헌법.
개별 지역의 특징은 지역 집행 시스템의 법적 규제에서 부당한 차이가 없어야합니다. 규정이러한 시스템의 개발에 관한 다른 지역에서 수락되어 서로 결합되어야하며, 상당한 불일치와 직접적인 모순이 없어야합니다. 이 지역에서 법률 전도 활동 과정에서 지역 간의 협력, 협력, 실제로 유용한 모든 것에 대한 회계 관계가 있어야합니다. 러시아 연방의 각 개별 주제뿐만 아니라 전체적으로 몸 전체의 지역 시스템
그것은 지속 가능한 내부 연결, 러시아 연방 전체의 홍보와의 홍보와 함께 지역의 홍보를 종합적으로 규제하는 능력으로 인해 발생하는 무결성을 특징으로합니다.
분권화에 대해 말하기 규제 규제 집행 당국 시스템은 분권화의 가치를 과장하고 인입구로 바꾸는 것처럼 보이는 것처럼 보입니다. 아이디어는 이러한 시스템의 중앙 집중식 조절이 중앙 18에서 해결할 수없는 것을 최소, 선택적으로 주문하거나 주문 해야하는 것에 따라 거의 입증되지 않습니다. 이 지역에서 중앙 집중식 규제의 약화는 1990 년대에 다시 한번 입증되었으며, 분리주의로 인도하여 단일 연방 국가의 개별 부품 간의 불일치가 러시아 연방의 단일 국가로서의 공유에 이어집니다. 연맹과 주제 간의 역량을 구분하는 과정에 대한 혼란이 이루어집니다.
집행 기관의 시스템의 중앙 집중화 및 분권화는 서로 밀접하게 상호 작용하고 러시아 연방의 단일 집행 지점의 틀 내에서 개발하는 지속 가능한 연결의 특성없이 이러한 프로세스를 분석하는 것이 불가능합니다.
그러한 상호 작용의 몇 가지 독립적 인 질적 징후를 개괄적으로 개괄 할 수 있습니다. 그 중 하나는 러시아 전체의 집행 시스템의 완전성 인 기본적인 단결성입니다. 국가의 연방 성격
18 참조 : Kashanina T. V. 법적 규제 (구조 분석)의 분권화 : 저자. diss. ... Jeride 박사님. 과학 M., 1992. P. 1-5, 10.
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러시아는 주의 필수 징후, 러시아 사회에 직면 한 일반적인 목표, 국가 전체의 국가 행정의 원칙 및 펀더멘털을 위반하지 않습니다.
러시아의 집행 당국의 주요 무결성과 단일성은 제복을 입은 방법 론적 및 조직적인 기초와 법적 규범의 내용과 규제의 원칙에 구체화되어 있습니다. 집행 체제 시스템의 일치는 러시아의 성실성을 보존하고 강화하고, 국가의 분리 시도, 분리주의 및 소거 민 민족과 분쟁의 시도에 대한 결정적인 투쟁을 보장하고 강화하는 것을 보증합니다. 그것은 일부 지역 정치인들의 야심 익률을 방해합니다.
집행 당국의 시스템의 일치는 그 구성 요소의 다양한 연결에서 나타납니다. 이들은 집행 당국의 시스템에 대한 연방 및 지역 법안이 동일한 목표, 규제의 원칙, 개선 방향을 갖는 사실에 근거한 통합 채권이다. 이것은 또한 연방 및 그 과목의 연맹 및 공동 관리의 독점 관리의 과목에 관한 연방 규정의 우선 순위 인 종속, 계층 적 양호의 관계가 포함됩니다. 조정 (상호 작용)의 관계는 또한 임원 당국의 개발 및 개선에 대한 연방 규제 준비 및 채택의 준비 및 채택의 다양한 형태의 참여, 연방 및 지역 규정의 이러한 문제에 대한 간행물 러시아 연방 및 그 과목의 공동 관리의 과목. 거대한 작품에 대해 생각 나게해야합니다
연맹과 주제 간의 품목을 분명히 분리하고, 연방 국가 당국과 고려중인 연방 주제의 국가 당국 간의 법률 제작의 입법을 구한 것입니다. 나열된 연결 형태는 러시아 연맹의 임원 전력의 통합 시스템, 일관성, 일관성, 국가 이익 및 필요에 대한 회계뿐만 아니라 러시아의 개별 지역, 국가 및 국적의 기능뿐만 아니라 러시아의 특징뿐만 아니라 ...에
연방기구의 상호 작용 및 연맹 주제의 집행 기관의 상호 작용의 질적 징후는 그들의 계층 적 CONSENCY입니다. 그것은 주로 러시아 연방에서 통합 된 집행 시스템의 형성에서 러시아 연방 헌법의 주요 역할을 주로 결정했다. 헌법은 러시아의 국가 시스템의 근본적인 기초를 설립하고 국가 당국의 활동에 대한 목표와 절차를 규제합니다. 러시아의 헌법의 가장 높은 법적 힘은 연방 정부, 지역 및 시정촌에 모두 이그 제 큐 티브 당국에 적용됩니다.
러시아 국가 기기의 연맹 기초는 러시아 연방 헌법뿐만 아니라 연방 법률을 통해 러시아 연방 전역의 우월성을 제시합니다. 이것은 제 2 부에서 직접 제공됩니다. 4 헌법. 이러한 우월성은 러시아 연방 및 지방 정부의 구성 기관의 모든 임원 기관과 관련하여 확립되어 왔으며,뿐만 아니라 인트라 랠리 계약 및 계약을 맺고 있습니다.
러시아 헌법의 우선 순위, 연방법 전
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관련 지역 법적 행위는 러시아 연방의 필수 재산이 단일 국가로서의 필수 재산입니다. 이 국가 의이 특성을 무시하면 국가의 안정성을 훼손시킬 수 있으며, 연맹의 약화는 국가 - 법적 기준으로 이어질 수 있습니다. 집행 당국의 시스템 내에서 계층 적 연결의 과소 평가는 개혁 조건에서 특히 위험하고, 종종 "수직"에 대한 통합 링크가 약화 될 수 있습니다.
일부 저자들은 지역 집행 단체 앞에서 연방 집행 기관의 우선 순위의 존재를 분사하고 계층 구조의 원칙, 즉 러시아어에서 통합 된 임원 시스템의 동등한 구성 요소임을 믿지 않는다고 믿지 않는다고 믿는다. 연맹은 공공 당국의 독립적 인 몸에 의해 형성되기 때문입니다. 이것은 합의 될 수 없습니다. 연방 집행 당국과 연맹 과목의 집행 당국은 연맹의 기관의 계층 적 칵테일을 기반으로 러시아 연방 (헌법 제 77 부)에 단일 임원 시스템으로 통합되어 있습니다. 주제. 특히, 연방 법적 규범의 효과를 확인하는 특별 행위의 영역에 당국을 받아 들일 필요가 없습니다. 법 집행 기관은 지역의 공공 생활의 개별 부문 및 분야를 관리하는 구체적인 문제를 해결하기 위해 관련 연방 규정을 기반으로합니다.
집행 권한의 연방 및 지역 법적 시스템의 상호 작용의 의미는 연방의 과목의 과목이 아닙니다.
라디오는 연방 정부 기관과 함께 연방 정부 기관과 함께 그들의 결정에 참여하고 있으며, 반면에 연방 시체가 법률의 도움을 받아야한다는 사실에서는 지역의 이익을 보장합니다. 그들의 권리를 보호하고 보호하십시오.
연방 및 지역 집행 시스템의 협력과 조정은 또한 예술에 의해 확립 된 연맹의 구성 요소의 공동 관리 및 연방 국전장 및 주정부의 공동 관리 및 국가 당국의 공동 관리 및 국가 권한의 주제에 관한 기준의 헌법 설립 및 적극적인 실현에서 나타납니다. 72 헌법. 지역 법률의 총량의 약 4/5는 공동 관리 19의 주제에 발행 된 법률에 의해 설명되는 것으로 알려져있다.
공동 관리의 과목에 따르면, 연방 법안은이 개발을 규제하는 주요 문제,이 개발을 규제하는 주요 문제, 프레임 워크를 수립하고, 지역 법률 전도체의 임무를 첫 번째로 결정하기위한 것입니다. 장소는 현지 자연, 국가 및 기타 기능을 고려하여 연맹의 근본적인 규제 법적 행위를 기준으로 개발하고 지정하는 것입니다.
러시아 연방의 구성 단체의 전반적인 역량에 대한 집행 당국은 연방 정부의 직접적인 조직 제출이 아니며, 행위 계층 구조를 통해 집행 시스템의 일치가 제공됩니다. 그러나 당국의 "수직"에 대한 비즈니스 협력에 충분합니까?
19 참조 : 러시아 연방의 법률 전도성 과목의 문제. M., 1998.
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러시아 연방의 전체 임원 시스템의 효과적인 활동을위한 조건 중 하나는 러시아 연방 관리 및 러시아의 권한의 한계에서 연방 주제의 주제의 주제의 주제의 주제의 상호 작용입니다. 러시아 연방 공동 관리 및 러시아 연방의 구성 요소의 주제에 연맹.
러시아 연방 회장의 법령은 2005 년 7 월 2 일에 773 호인 773 호 "러시아 연방의 구성 기관의 집행 당국의 상호 작용 및 조정에 대한 질문이 있으며 연방 집행 당국의 영토 기관"20이 중요합니다. 관련. 법령에 따르면 러시아 연방의 구성 단체의 고위 관리는 러시아 연방 관련 주제의 집행 당국의 상호 작용 및 조정을 조직하고 러시아 연방 내의 내과부의 영토기구 응급 상황 부인, 러시아 연방, 연방 서비스 및 연방 기관의 정부가 수행 한 경제 개발부 및 기타 연방 집행 기관은 이러한 사역에 의해 결론을 내렸다.
20 참조 : SZ RF. 2005. 27. 아트. 2730.
그러나 연습은 집행 당국의 행동을 조정하는 것에 대한 비효율적 인 비효율을 보여주었습니다.
3 성급 "센터 - 지구 - 지역"에서 7 개의 연방 지구의 형성과 2 자국의 경영 구조 "중심 - 지역에서의 전환"은 실제 전력을 수직으로 재현하는 것을 목표로합니다. 여러 지구에서 지구 협의회는 러시아 연방 대통령의 입법부와이 지역의 입법부 및 집행 당국의 대표자 인 모든 연방 지구 구조의 대표를 포함합니다. 전원 및 제어 기관. 팁은 임원 기능이있는 조직적으로 단단한 구조로 계획되고 결정의 구현을 모니터링합니다. 카운티의 제도는 러시아 연방 정부와 함께 러시아 연방 대통령을 행정시켜 끌려 갔다.
이그 제 큐 티브 지사의 대통령 및 정부 구조의 대선 및 정부 구조의 라인을 따라 "수직"의 이중 체계의 이중 체계가 형성 될 위험이 있습니다. 그러나 수직 링크의 강화가 장군을 고려하여 개발 해야하는 것 같습니다. 러시아 정부의 힘.
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러시아 연방에서 이그 제 큐 티브는 중앙 \u200b\u200b연방 수준 및 러시아 연방의 각 주제 수준에서 모두 운영됩니다. 동시에 중앙 집행 당국은 당국의 일부로 연맹 주제에 의해 창안 된 집행 당국과 함께 행동하는 러시아 연방의 구성 요소에 영토 사무소를 가지고 있습니다.
연방 집행 당국의 시스템은 마지막 버전의 시스템 및 연방 집행 당국의 시스템 및 연방 집행 당국의 구조의 러시아 연방 회장의 법령에 의해 위에서 언급 한 것은 아니었다. 이 규제 법의 규정에 따라 연방 집행 기관의 시스템에는 연방 사역, 연방 서비스 및 연방 기관이 포함됩니다.
우리가 아래에서 논의 될 것인지 분명히 분명히하기 위해, 우리는 2004 년 5 월 20 일의 대통령 대통령령의 법령을 즉시 제공 할 것이며, 연방 집행 당국의 구조에 대한 질문 * (155) 연방 집행 당국의 구조 :
I. 연방 사역, 연방 서비스 및 연방 기관,이 연방 사역에 의해 러시아 연방, 연방 서비스 및 연방 기관의 활동 관리
러시아 연방 사역부
연방 마이그레이션 서비스
시민 방어를위한 러시아 연방 사역, 비상 상황 자연 재해의 효과를 제거합니다
러시아 연방의 외무부
러시아 국방부
군사 기술 협력을위한 연방 서비스
방위 주문을위한 연방 서비스
기술 및 수출 제어를위한 연방 서비스
연방 기관 특별 구조물
러시아 연방의 법무부
연방 처벌 서비스
연방 등록 서비스
연방 빌리 봉사 서비스
러시아 연방 (Federal Service)의 상태 Feldoteger 서비스
러시아 연방의 외국 인텔리전스 서비스 (연방 서비스)
러시아 연방 연방 보안 서비스 (연방 서비스)
마약 교통 통제를위한 러시아 연방 연방 (연방 서비스)
러시아 연방의 연방 보호 서비스 (연방 서비스)
러시아 연방 대통령의 주요 프로그램 (연방 기관)
러시아 연방 회장 (연방 기관)
ii. 연방 사역, 러시아 연방 정부, 연방 서비스 및 연방 기관 정부 가이 연방 사역에 종속하는 지도력
러시아 연방의 보건 사회 개발
소비자 보호 및 인적 복지 감독을위한 연방 서비스
건강 및 사회 개발의 감독을위한 연방 서비스
연방 노동 서비스 및 고용
연방 건강 및 사회 개발 기관
연방 의료 생물학적 기관
하이테크 의료 원조를위한 연방 기관
러시아 연방의 문화부 및 대량 통신부
연방 보관소 대행사
연방 문화 및 촬영 기관
연방 인쇄사 및 대량 통신
러시아 연방 교육부 및 과학부
연방 지적 재산권 서비스, 특허 및 상표
교육 및 과학의 감독을위한 연방 서비스
과학과 혁신을위한 연방 기관
교육을위한 연방 대행사
러시아 연방의 천연 자원부
연방 환경 감독 서비스
연방 대리점 수자원 자원
연방 임업 대행사
하원에서 연방 대행사를 사용합니다
러시아 연방의 산업부 및 에너지
업계를위한 연방 대리점
기술 규제 및 계측 연방 기관
에너지를위한 연방 대행사
러시아 연방 지역 개발부
건축 및 주택 및 공동 서비스를위한 연방 기관
러시아 연방 농업부
수의학 및 식물상 위생 감독을위한 연방 서비스
연방 수산국
러시아 교통부
운송 감독을위한 연방 서비스
연방 항공 운송 대행사
연방 도로 기관
연방 철도 기관
연방 해양 및 강 운송사
지오 데시와지도 제작의 연방 기관
정보 기술부 및 러시아 연방 통신
연방 정보 기술 대리점
연방 기관 의사 소통
러시아 연방 재무부
연방 세무 서비스
연방 보험 감독 서비스
연방 재무 및 예산 감독 서비스
연방 재무 모니터링 서비스
연방 재무부 (연방 서비스)
러시아 연방의 경제 개발 및 무역부
주정부 연방 기관
연방 부동산 Cadastre 대행사
연방 재산 관리를위한 연방 기관
특별 경제 지역 관리를위한 연방 기관
러시아 연방 정부가 수행 한 연방 서비스 및 연방 기관
연방 항균 서비스
연방 항공 항공 서비스
연방 관세 서비스
유압식 및 모니터링을위한 연방 서비스 주위
연방 국가 통계 서비스
연방 금융 시장 서비스
환경, 기술 및 원자력 감독을위한 연방 서비스
연방 세관 서비스
대량 통신, 의사 소통 및 문화 보호 보호의 감독을위한 연방 서비스
연방 원자력 에너지 기관
연방 공간 대리점
군대 공급, 군대, 특수 기술 및 재료를위한 연방 기관
관광청 연방 대행사
신체 문화와 스포츠를위한 연방 대행사
따라서 우리는 연방 집행 시스템 시스템이 장기를 포함하는 것을 알 수 있습니다.
a) 러시아 연방 행정부;
b) 러시아 정부에 의해 관리.
연방 집행 기관의 기능의 법령에 따라 러시아 회장의 법령에 의해 결정된 러시아 연방 대통령이 수행 한 활동 관리 및 연방의 기능 이그제큐티브 본문은 러시아 정부에 의해 수행되는 관리가 러시아 연방 정부의 법령입니다.
연방 집행 당국의 시스템 내의 연방 집행 당국은 능력간에 다릅니다. 동시에, 조직 및 법적 형태의 본문에 따라 행정 및 법적 지위는 다음과 같은 기능 그룹의 다른 조합을 기반으로합니다. a) 규제 법적 행위의 채택 기능; b) 통제 및 감독을위한 기능; c) 법 집행 기능; d) 정부 관리의 기능 D) 공공 서비스 제공을위한 기능.
연방 사역의 지위는 다음과 같은 조항입니다.
러시아 연방 회장과 러시아 정부의 정부의 설립 된 행위에서 공공 정책 및 규제 규제를 개발하는 기능을 수행합니다.
러시아 연방 장관 (연방 장관)은 러시아 연방 정부가 이끌고 있습니다.
러시아 연방 헌법을 기반으로하며 러시아 연방 헌법 법, 연방 법률, 러시아 연방 회장의 행위 및 러시아 정부의 정부는 설립 된 활동 분야에서 독립적으로 법적 규제를 제외하고 러시아 연방 헌법, 연방 법률, 연방법, 러시아 연방 정부의 행위, 연방 법률, 연방 법률에 의해 독점적으로 실시 된 법률 규제 , 러시아 연방 대통령과 러시아 연방 정부의 행위;
확립 된 활동 분야에서는 러시아 연방 회장의 수령에 의해 설립 된 사례를 제외하고는 통제 및 감독, 법 집행 기능 및 정부 관리 기능에 대한 기능을 수행 할 자격이 없습니다.
관할권에서 연방 서비스 및 연방 기관의 활동을 조정하고 통제합니다.
주 외출 기금의 활동을 조정합니다.
연방 사역의 조정력은 지도자, 연방 장관, 다음 기능의 권한 부여를 결정합니다.
연방 서비스 및 연방 기관의 활동뿐만 아니라 실행 보고서의 연례 계획 및 지표를 승인합니다.
연방 서비스, 연방 기관, 연방 기관, 연방 기관, 연방 기관 및 기초의 한계 직원 및 재단에 대한 연방 서비스, 연방 기관의 제안 제안을 제출하기 위해 러시아 연방 정부에 기여합니다. 그들의 직원의 유청;
연방 서비스 및 연방 기관의 연방 예산 및 자금 조달을위한 러시아 연방 제안 재무부에 기여합니다.
그러한 행위의 채택이 러시아 연방의 헌법에 따라 지칭하는 경우, 그 관할 지역의 활동 분야와 연방 서비스 분야와 관련된 러시아 연방 정부에 관한 규제 법적 행사를 소개합니다. 연방 헌법 법, 연방 법률은 정부 RF의 역량에 대한;
러시아 회장의 지시에 따라 러시아 연방 정부의 의장은 연방 서비스 및 연방 기관에 지시를 제공하고 실행을 통제합니다.
연방 기관의 결정을 취소 할 권리가 있으므로 연방 서비스는 연방법에 의해 결정을 취소하기위한 다른 절차가 설정되지 않은 경우;
연방 서비스, 연방 기관의 부국장, 연방 기관의 부국장, 연방 기관의 부국장, 연방 기관의 부국장을 제외하고, 연방 서비스의 머리를 제외하고, 연방 서비스, 연방 기관의 부국장을 제외하고는 연방 서비스의 제출에 관한 게시물을 임명하고 완화시킨다. ;
연방 서비스, 연방 기관의 영토 기관의 영토 기관의 영토 기관의 영토 기관의 지도자를 제외하고 연방 서비스의 지도자를 제외하고 연방 서비스의 책임자를 제출하기 위해 연방 서비스의 책임자를 제출하고 연방 서비스 인 연방 서비스 대리점, 그 관리는 러시아 연방 대통령이 수행하고 있습니다.
러시아 연방 제안서의 정부에 기여하여 국가 extrabudgetary 기금의 머리의 위치 (포스트 면제)를 임명하는 것;
국가 extrabudgetary 기금 분야에서 규제 법적 행위를 채택합니다.
러시아 연방 정부에 국가 흡입 자금의 활동을 규제하는 규제 법적 행위 초안을 소개한다.
국가 extrabudgetary 기금의 예산에 대한 연방법 초안 및 국가 extrabudgetary 펀드의 예산을 실행하는 데 러시아 연방 정부에 기여합니다.
연방법에 의해 설립 된 경우 Extrabudgetary 기금 활동의 활동을 임명합니다.
연방 서비스 (서비스)의 상태는 다음과 같습니다.
수정 된 활동 분야의 제어 및 감독 기능은 물론 방위 분야의 특수 기능, 주 보안, 보호 및 보호 기능을 수행합니다. 주 테두리 러시아 연방, 범죄, 공공 보안에 대한 싸움;
연방 서비스 (설립 된 활동 분야에서 감독을위한 연방 서비스가 회장의 신체의 지위를 가질 수 있습니다)
그 역량 내에서 개별 법적 법은 러시아 연방, 연방 헌법 법, 연방 법률, 러시아 연방 회장의 행위, 러시아 연방 정부의 행위, 규제 법적 행위의 헌법에 따라 발행됩니다. 연방 사역의 활동 활동을 조정하고 모니터링합니다. 연방 서비스는 러시아 연방 회장에게 종속되거나 러시아 정부가 관리 할 수 \u200b\u200b있습니다.
러시아 회장의 수당에 의해 설립 된 경우를 제외하고는 확립 된 활동 분야에서 규제 규정을 구현할 자격이 없으며, 감독을위한 연방 정부 서비스는 공공 재산 관리 및 유료 서비스 제공이기도합니다.
연방 기관 :
통제 및 감독 기능을 제외하고 정부 재산 관리 및 법 집행 기능을 통해 공공 서비스를 제공하기 위해 공공 서비스를 제공하기 위해 공공 서비스를 제공하기 위해 공공 서비스를 제공하기 위해 공공 서비스를 제공하기 위해 설립 된 활동 부문에서 구현되는 연방 집행 기관입니다.
연방 기관의 머리 (감독)가 이끌어 냈습니다 (연방 기관은 collegial 몸의 지위를 가질 수 있습니다).
능력에서 개별 법률법은 러시아 연방 회장 인 러시아 연방 회장, 러시아 연방 회장 인 러시아 연방 회장의 헌법에 따라 개별 법률법이 발표됩니다. 연방 사역은 연방 기관의 활동을 조정하고 모니터링합니다. 연방 기관은 러시아 연방 회장에게 종속 될 수 있습니다.
레지스트리, 레지스터 및 커디 트라;
그것은 러시아 연방 대통령의 재시물에 의해 확립 된 사례를 제외하고는 확립 된 활동 분야의 규제 및 법적 규제 및 통제 및 감독의 기능을 수행 할 자격이 없습니다.
그러나 연방 집행 당국의 권한에 대한 확립 된 제한은 연방 집행 기관의 재산 관리에 대한 관리자의 관리자에게 적용되지 않는다는 것을 명심하지 않으며 운영 경영권의 권리에 대한 Enshrined, 연방 집행 기관의 활동을 통제 할 권한뿐만 아니라 연방 집행 기관의 활동을 조직하는 권한뿐만 아니라 인사 문제 및 이슈의 결정.
연방 사역과 연방 서비스 및 연방 기관의 관할시의 관계에 대한 절차, 연방 집행 당국의 권한뿐만 아니라 그들의 기능을 이행하는 절차는 이들 집행 기관의 조항에 설립되었습니다. 연방 집행 기관 간의 상호 작용 절차, 그 관리는 러시아 연방 회장뿐만 아니라 다른 연방기구와의 상호 작용 절차가 러시아 회장에 의해 설립되어 있습니다.
연방 집행 기관의 머리는 러시아 연방의 활동을 관리하고 러시아 연방 대통령이 사무실에서 임명하고 면제됩니다. 연방 기관의 다른 연방 서비스의 장교는 러시아 정부 정부의 정부의 위치에서 임명되어 연방 장관이 연방 서비스, 연방 기관의 활동을 조정하고 통제하기 위해 연방 장관을 제출하고 면제됩니다. 연방 기관들의 연방 기관들의 부국장은 연방 기관들의 전반을 제출하기 위해 연방 대리인이 연방 기관 (이 조항들이 연방 헌법 법의 강제로 발행일로 들어간다) 1997 년 12 월 17 일 1997 년 12 월 17 일 N 2-FKZ "러시아 연방 정부에 대한 관련 변화의 관련 변경
연방 서비스의 지위와 연방 기관의 사무실에있는 관리자와 회원들의 성직자들의 위치를 \u200b\u200b임명하는 절차는 연방법에 별도로 설립되지 않는 한 러시아 연방 정부에 의해 결정됩니다.
예술 1 부. 러시아 연방 헌법 78은 연방 집행 당국이 영토 기관을 창출하고 관련 공무원을 임명 할 수 있음을 제공한다. 1993 년 5 월 27 일, 1993 년 5 월 27 일 러시아 연방의 러시아 연방의 정부의 결의안 "* (156)은 절차에 관한 제안을 승인 한 제안을 승인했다. 러시아 연방 부처 및 부서의 영토 기관의 창설 및 활동을 위해.
지정된 문서에 따라 연방 집행 기관의 영토 본체는 러시아 연방의 집행 당국의 시스템에 포함되어 있으며 연방 집행 기관의 관련 중앙 기관의 인도하에 활동을 수행하고 있습니다. 러시아 연방의 구성 요소의 능력 - 관련 행정 기관과 협력하여 연맹 주제의 당국.
영토 기관은 러시아 연방 및 러시아 연방 회장의 러시아 연방, 기타 입법 행위의 헌법, 러시아 연방 정부의 정부의 회장의 수주를 기준으로 운영하고 있으며, 러시아 정부의 정부의 수주는 법적 활동을 안내합니다 러시아 연방의 구성 단체의 러시아 연방 및 국가 당국의 부처 및 부서의 행위는 능력을 채택했습니다.
영토 기관의 창설, 재구성 및 청산은 러시아 연방의 구성 단체의 주관청과 협력하여 연방 집행 권한의 관련 중앙 기관에 의해 이루어집니다.
영토 본부의 약속과 해방은 러시아 연방의 구성 단체의 주관청과 협력하여 연방 집행 권한의 관련 중앙 기관의 관련 중앙 기관에 의해 이루어집니다.
연방 예산의 비용뿐만 아니라 러시아 연방 법안에 의해 설립 된 연방 및 기타 기금 근원의 주제의 관련 예산뿐만 아니라 영토 기관의 활동 자금 조달이 수행됩니다. 연맹 주제의 집행 당국은 구내의 할당에 연방 집행 기관의 영토 기관에 필요한 지원을 제공하고 그들의 업무 및 사회 발전에 필요한 조건을 창출합니다.
연방 집행 기관의 중앙 기관이 러시아 연방의 구성 기관의 집행 당국에 의한 지역 수준의 전파의 일환으로, 러시아의 구성 단체의 집행 당국에 의한 송금의 일부로, 파이낸싱 및 물류 각 영토 본문의 활동은 상호 협약에 기초하여 결정된다.
영토 기관이 있습니다 법인은행, 별도의 재산, 국장의 분기에 자신의 추정 및 기타 계좌를 가지고 있습니다. 영토 본체의 머리는 다른 주 또는 공공 기관의 모든 위치를 차지할 수 없지만 기업가 활동에 참여하지만, 이러한 제한은 과학, 교육학 적 또는 창조적 인 작업의 구현에는 적용되지 않습니다.
영토 기관의 활동에있는 주된 원칙은 합법성의 준수, 입법, 집행 및 사법 당국, 연방 임원의 중앙 기관과 연맹, 개인적인 책임의 주제의 집행 당국 간의 기준 대상의 구역.
영토 본문의 주요 작업과 기능은 관련 연방 집행 기관의 업무와 기능을 기준으로 결정되므로 활동을 수행하는 지역의 특정 특성을 고려합니다.
영토 본문은 권리가 있습니다.
가장자리, 지역, 자치 지구, 모스크바 및 상트 페테르부르크의 도시, 자율 지역, 자율 지구, 자율 지구, 자치 지구와 관계에 러시아 연방의 관련 부서와 부서를 제출하십시오.
관련 연방 집행 기관, 연맹 주제, 소유권의 소유권에 관계없이 기업, 조직 및 기관의 활동에 필요한 정보, 소유권의 소유권을 이행하는 데 필요한 정보를 요청하고 수령하십시오. 통계 당국에서 - 정보 및 분석 재료, 규정 된 방식으로 경제적 및 통계적 자료;
연방 집행부의 관련 중앙 기관의 일에 참여하십시오.
경제 개혁의 이행과 관련된 프로그램, 개념, 계획 및 기타 문서의 개발에 참여하십시오.
연방 임원의 관련 중앙 기관 및 연맹 주제의 집행 당국에 대한 제안.
영토 기관의 노동 보수의 장치, 구조, 국가 및 노동 보수의 노동 보수의 수는 연맹 주제의 주제의 집행 당국과의 러시아 연방의 관련 부처 및 부서의 조정 으로이 지역의 특성을 고려하여 결정된다.
연방 집행 기관은 그들의 창조의 목적에 따라 각각 몇 가지 종류의 영토 시체를 가질 수 있습니다. 따라서 종종 부처는 지역 및 역 지역 영토를 만듭니다. 영토 관리의 다른 수준을 제공합니다. 전문 기관은 전체 몸의 능력의 일부만 구성하는 구체적인 민간 힘을 부여 받았습니다.
집행 기관- 이것은 경제, 사회 문화 및 행정 정치를 관리하는 과정에서 법률을 충족시키기 위해 당국 분리 시스템에서 특별히 제작 된 상태 전력 메커니즘 (상태 장치)의 구조적 부서입니다. 사회의 분야.
두 수준의 집행 당국 :
연방 집행 기관
러시아 연방의 구성 요소 (공화국, 가장자리, 지역, 연방 의미의 도시, 자율 현장 및 자치 지구)의 구성 요소의 집행 당국.
조직 :
집행 기관, "G"아트에 따라 그 형성. 러시아 연방 헌법의 71은 러시아 연방 규제를 언급했다. 이것은 연방 집행 당국을 의미합니다.
연방 수준에서 연방 집행 기관의 교육 문제는 영토 기관 연맹과 관련 관계자의 임명 (러시아 연방 헌법 제 78 조)의 약정을 시행합니다.
예술에 따라 형성되는 집행 기관. 러시아 연방 헌법 및 공화당 헌법, 정권 전세, 지역 등의 관련 기사의 73 러시아 연방의 과목의 유지 보수를 받았다.
능력의 성격과 양에 의해 :
전반적인 역량의 집행 당국 (러시아 연방, 가장자리, 공화국의 정부)
특정 활동 분야 (연방 및 공화당 사역)에 관한 기능을 수행하는 산업 역량의 집행 기관
교통 역량의 집행 당국은 다른 행위 기관의 활동을 그들에게 위임 한 활동에 대한 활동을 조정합니다 (국가위원회, 연방위원회, 연맹 주제에서 유사한 시체).
다양한 경영 활동 (예 : 연방 감독자)에서 다양한 규제, 허가, 통제 및 감독 기능을 수행하는 특별 능력의 집행 당국.
연방 수준의 조직 및 법적 양식에 따르면 :
러시아 연방 정부;
연방 사역;
러시아 연방의 주 comitas;
러시아 연방위원회;
러시아 연방의 연방 서비스;
러시아 대행사;
러시아 연방 감독자;
기타 연방 집행 당국 :
특별 대통령 프로그램 주요 부서,
상태 대통령의 기술위원회,
대통령 사업 관리.
연맹 주제의 조직 및 법적 형태는 다음과 같을 수 있습니다.
정부 (장관 협의회, 시장 사무실, 행정);
사역;
위원회;
부서;
최고 관리
제어
부서 및 기타 시체.
종속 문제를 해결하기 위해 :
collegiate 정부, collegial 기초에 대한 기본적인 질문을 해결하는, 즉. 그들의 구성 (정부, 국가위원회, 주위원회 등)의 대다수에 의해;
주요 이슈가 지도자들 (사역, 연방 주제의 대부분의 주제)에 의해 해결되는 유니아프 링 본문.
집행 당국의 분류는 다른 기능으로 수행 될 수도 있습니다.
교육 순서 (선출 된 임명);
자금 조달 원천 (예산 종)에 따르면.
전체 집행 단위의 시스템에서는 할당 할 수 있습니다. 4 기본 확대 링크 :
Federal Central Of of IV (중앙 정부 기관 및 영토 몸);
장치 IV 연맹; 지역 차량 이그제큐티브 시정촌. 형성 ( 지역 organs. 이그제큐티브 시립 당국과 이들 조직의 집행 권한 인 기업, 사회 및 문화 기관 및 그 협회 행정부.
구조 요소 연방 정부 집행 기관의 시스템은 러시아 연방, 연방 사역 및 부서뿐만 아니라 영토 집행 당국의 정부가 그들에 의해 창조 된 영토 집행 당국의 정부입니다.
러시아 연방 정부 - 러시아 연방의 주정부의 최고 경영진; 민간 연방의 집행 권한의 통일 된 시스템을 제목하는 collegial 몸.
2004 년 3 월 9 일 러시아 연방 회장의 법령에 따라 제 314 호 "연방 집행 기관의 시스템 및 구조"연방 집행 당국의 시스템 구조는 3 개 그룹이 포함됩니다.
연방 사역, 연방 서비스 및 연방 기관은 러시아 연방, 연방 서비스 및 연방 기관의 활동 관리 가이 연방 사역에 종속됩니다.
연방 사역은 러시아 연방, 연방 서비스 및 연방 기관 이이 연방 사역에 종속하여 관리했습니다.
러시아 연방 정부 관할하에 연방 집행 당국 : 연방 항균 서비스 및 금융 시장을위한 연방 서비스.
연방 사역- 독립적으로 법적 규제를 수행하고 공공 정책 및 규제 법적 규정을 개발하는 기능을 수행합니다. 제어 및 감독, 법 집행 기능 및 정부 관리 기능을위한 기능을 수행 할 수있는 것은 아닙니다.
연방 서비스- 설정된 활동 분야에서 제어 및 감독 기능을 수행하고, 국방, 주 보안 분야에서 특별한 기능을 수행합니다. 정보 및 법률 규제, 공공 재산 관리 및 유료 서비스를 제공 할 자격이 없습니다.
연방 기관- 정부 관리, 법 집행 기능을위한 공공 서비스 제공 기능을 수행합니다. 제어 및 감독을위한 기능을 수행 할 수있는 것은 아닙니다.
연방 사역, 서비스 및 기관 (연맹 및 러시아 연방의 개별 지역)의 영토 기관은 러시아 연방의 집행 당국의 시스템에 그 구조의 원소로 포함되어 있습니다.
러시아 연방의 대부분의 주제에서 (그리고 지역은 지역 및 지역이며, 주제의 집행 시스템의 주요 구조 링크가 주지사 (가장자리 또는 지역), 정부 (가장자리, 지역), 지역 및 영토 집행 기관입니다. 주정부 (가장자리 또는 지역).
모든 시스템은이 시스템의 구성 요소와 상호 관련 부품의 구성 요소의 일정한 단합이며,이 시스템은 요소의 많은 구성 요소 중 하나가 별도로 수행되지 않는 특정 기능을 수행 할 수 있습니다.
조직의 집행 당국 체제의 법적 기준은 러시아 연방 정부 "의 연방 헌법 법률 「러시아 연방 정부에 관한 헌법 헌법 헌법」의 규범을 구성한다. 연방 집행 당국뿐만 아니라 헌법 (헌장), 법률 및 러시아 연방의 구성 요소 개체의 법령.
집행 당국의 시스템에 따라 그것은 자신의 능력을 갖는 연방 oIV의 조직 된 집합체 또는 다른 말로하면 종속 문제의 결정에 대한 언급 조건을 갖는 것으로 이해됩니다.
실천으로 러시아의 사회 경제적 발전의 현대의 연방 OIV 시스템은 움직이는 상태에 있으며 안정성으로 구별되지 않습니다.
러시아 연방 헌법의 규정에 따라 2004 년 9 월 24 일, 2007 년 9 월 24 일 Dated No Dieted No. . 1274 연방 집행 기관의 시스템에 대한 "연방 집행 기관의 구조"의 질문 당국은 러시아 연방, 연방 사역, 연방 서비스, 연방 기관 및 국가위원회의 구성원이다.
연방 집행 기관의 구조 연방 집행 당국의 시스템에 포함 된 특정 기관 목록을 포함합니다.
연방 집행 당국의 시스템에있는 특별한 장소가 점령됩니다. 러시아 연방 정부.
헌법에 따라 러시아 정부는 러시아 연방의 국가 권력의 가장 높은 집행기구입니다.
그것의 지위는 러시아 연방 정부에 관한 러시아 연방 (예술 110-117)과 연방 헌법 법 "의 헌법에 의해 정의된다.
러시아 정부는 공동 능력의 콜레전지, 연방 연방기구입니다. 러시아 정부의 회원은 회장, 그의 대리인 및 연방 장관입니다. 러시아 정부는 연방 OIV의 다른 관리자를 소개 할 수 있습니다.
러시아 정부의 의장은 러시아 연방주의 동의와 러시아 연방 회장이 임명되어 일주일 안에 후보자를 고려해야합니다. 러시아 정부 회장을 제출하면 러시아 연방 회장은 러시아 정부의 다른 회원을 임명합니다. 회장 게시물의 면제 (예를 들어, 그의 사임과 관련하여) 러시아 전체 정부의 사임을 수반합니다.
러시아 정부는 연방 OIV의 작품을 이끌고, 그들의 활동을 통제하고, 지위를 조절하고 연방 OIV의 부국장 선두 주지자의 포스트에서 의존하고, 법적 행위를 취소하거나 중지 할 권리가있다. 이 몸의
러시아 정부의 정부 규칙은 조직의 활동 기반 (예 : 법적 행위의 프로젝트 준비 절차)을 정의합니다. 그는 2004 년 6 월 1 일 러시아 연방 정부의 법령이 승인했습니다.
러시아 정부의 회의는 적어도 한 달에 한 번 정기적으로 개최됩니다. 신흥 문제 문제의 운영 솔루션을 위해서는 러시아 연방 정부가 영구적 인 몸을 형성합니다. 상임 간부회. 러시아 연방 정부의 회장, 그의 대리인, 재무 장관, 경제, 외교, 방어, 내면, 러시아 정부 사무소 및 다른 사람의 머리. 대사 회의는 필요에 따라 개최되며, 그 결정은 총원 수의 대다수의 투표로 이루어집니다. 러시아 정부는 대사의 결정을 지속적으로 취소합니다.
러시아 정부의 사무실은 러시아 정부가 채택한 결정의 임원 당국의 집행에 대한 활동과 조직을 보장하기 위해 형성됩니다. 그는 러시아 연방이나 연방 장관의 정부 부국장의 장자국에 의해 이끌고 있습니다. 러시아 정부의 워크샵은 부서입니다.
중앙 연방 집행 기관으로서 러시아 정부는 모든 주 생활 지역에서 넓은 힘으로 부여됩니다. 특히, 러시아 정부 :
1) 러시아의 주 Duma의 연방 예산을 개발하고 제시하고 그 실행을 보장합니다.
2) 러시아 연방의 단일 금융, 세금, 신용 및 통화 정책을 보장합니다.
3) 러시아 연방의 문화, 과학, 교육, 건강 관리 분야에서 단일 주 정책을 보장합니다. 사회 보장생태학.
4) 연방 재산 관리를 실행합니다.
5) 국가, 주 보안, 러시아의 외교 정책의 구현을 보장하기위한 조치를 취합니다.
6) 시민의 권리와 자유의 합법성, 재산 및 공공 질서의 보호, 범죄와의 싸움을 보장하기위한 조치를 측정합니다.
7) 러시아 연방, 연방 법률, 러시아 회장의 법령의 헌법에 의해 그에게 배정 된 다른 능력을 수행합니다.
러시아 연방 정부는 의사 결정과 주문을 통해 실행을 보장합니다. 해상도는 규제되는 행위이며 주문은 비정상적인 성격의 운영 및 현재 문제에 관한 것입니다. 러시아 정부의 규제 법칙은 공식 출판 후 7 일 후에 러시아 전역에서 러시아 전역에서 발효됩니다. 러시아 연방 정부의 해상도와 정령은 러시아 연방 법안에 공식적으로 발표됩니다. 러시아 연방 법률 및 핵 연방 대통령의 헌법, 연방 법률 및 법령이 모순 된 경우 러시아 연방 정부의 해상도와 주문은 러시아 회장이 취소 할 수 있습니다.
다른 OIV - 연방 사역, 연방 서비스, 연방 기관 및 주위원회 간의 전력 분포는 구체 및 산업에 따라 수행되지만 수행하는 기능을 고려합니다. 이러한 기능은 다음과 같습니다.
규제 법적 행위의 채택;
제어 및 감독;
공공 재산 관리;
공공 서비스 제공.
동시에 일부 연방 oIV는 러시아 연방의 나머지는 러시아 연방의 정부로 종속됩니다.
그래서, 연방 사역 그것은 러시아 연방 회장과 러시아 정부의 정부의 설립 된 행위에서 주 정책 및 규제 규제 기능을 수행하는 연방 기름입니다.
현재, 5 명의 연방 사역이 있으며, 소위 부처는 러시아 연방 대통령에게 종속됩니다. 이것은 내경부, 응급 상황부, 외무부, 방위부 및 정의부의 사역입니다. 남은 11 - 러시아 정부, 즉 보건 사회 개발, 문화 및 대량 커뮤니케이션, 교육 및 과학부, 자연 자원, 산업, 지역 개발, 농업, 금융, 운송, 정보 기술 및 커뮤니케이션 , 경제 발전 및 무역.
연방 서비스 그것은 확립 된 활동 분야에서 통제하고 감시하는 기능을 수행하는 연방 오일뿐만 아니라 러시아 연방 국경 국경의 국경 국경의 보호 및 보호 분야에서 특별한 기능을 수행합니다. , 공공의 보안. 그 역량 내에서 개인 법적 행위를 게시합니다.
러시아 연방에서는 34 명의 연방 서비스가 창조되었으며, 12 명은 대통령에게 종속되었으며, 일부는 직접 대통령 (FSB, FSO, 국가 펠톨로 테레제 서비스, 외국 인텔리전스 서비스, 연방 약물 통제 서비스)에 종속되고 다른 사람들은 러시아 연방 대통령으로 부하님을 부하로하는 전력 사역이 종속하는 것. 이것은 연방 마이그레이션 서비스 (내과부), 문장의 연방, 등록 및 청사회 (법무부), 군사 기술 협력을위한 연방 서비스, 국방 주문, 기술 및 수출 관리 (국방부)의 연방 서비스입니다. 나머지 연방 서비스는 비슷한 방식으로 러시아 연방 정부의 적용을받으며, 또는 직접적으로 (수력, 기술적, 환경, 환경, 기술 및 핵 감시, 항전 모니터링, 항전군 서비스, 환경 모니터링, 항전군 서비스) 교육부와의 과학부와 같은 관련 사역은 교육 및 과학 분야의 감독 및 지적 재산권, 특허 및 상표의 연방 서비스, 연방 세무 서비스가 재무부에 의해 뛰어 들었습니다. 및 연방 세관 서비스 - 경제 개발 및 무역부.
연방 기관 그것은 통제 및 감독을위한 기능을 제외하고는 정부 관리 및 법 집행 기능에 대한 공공 서비스 활동의 활동 분야를 구현하는 연방 기름입니다.
35 명의 연방 기관이 있습니다. 2 명은 러시아 연방 직송 (러시아 연방 회장의 주요 국무부와 연방 기관의 지위가있는 러시아 연방 사무소의 주요 부서)의 직접 대통령이 적용됩니다. )와 나머지 - 러시아 정부. 연방 원자력 기관, 연방 공간 대행사, 군사 공급, 군사, 특별 기술 및 재료, 연방 기관, 신체 문화 및 스포츠를위한 연방 기관, 연방 기관, 직접, 직접, 관련 사역을 통해 나머지는 예를 들어, 교통부는 연방 항공 운송 기관, 철도 운송, 해양 및 강 운송, 지오 디 및지도 제작 및 도로 기관의 적용을받습니다. 문화 및 촬영의 연방 기관 문화 및 대량 통신부에 의해 제외됩니다.
주위원회. 그는 그에게 설립 된 활동 분야에서 공공 정책 및 규제 및 법률 규제, 통제, 감독, 공공 서비스 및 정부 관리를 개발하는 기능을 수행하는 연방 집행기구입니다.
2 주정부위원회 (State Committees) 기능, 그 관리는 러시아 정부에 의해 수행됩니다 : 청소년과 어업의 문제.
연방 집행 당국의 구조 (FOOV)- 이것은 참고 자료 및 기관의 주제에 관한 공공 행정의 기능 및 목표를 성공적으로 구현하기 위해 형성된 요소 (장기) 시스템의 관계의 형태입니다. 불분명한 요소 조직 구조 Foiv는 연방 주 직원의 위치입니다.
창조, 재구성 및 청산 영토 구조물집행 당국의 연방 당국은 러시아 연방의 구성 단체의 집행 당국과 협의 한 후에 수행된다. 이 기관의 자금 조달은 주로 Fe-Dereral Budget의 자금으로부터 수행됩니다.
FOOV 구조의 생성, 그들의 재구성 및 청산은 러시아 연방 회장의 러시아 연방 회장의 러시아 연방 회장에 대한 러시아 연맹의 헌법에 따라 수행됩니다.
FOOV의 현재 구조는 현재 ED에서 2000 년 5 월 17 일 러시아 연방 회장의 법령이 승인을 받았습니다. 25.11의 러시아 연방 회장단 결정. 2003 No. 1389.
연방 집행 기관의 구조는 러시아 정부와 러시아 연방 회장의 법령에서 러시아 연방 정부가 시스템 및 FOOV의 구조에 포함되어 있지 않습니다. 예술에 따라. 러시아 연방 헌법의 10, 110 러시아 연방 정부는 참고 자료 및 당국의 관점에서 독립적으로 독립적으로 존재하는 집행 권한이다.
러시아 연방 사역 23 명 중 5 개 부처는 러시아 연방 대통령에게 직접 종속되고있다.
러시아 연방 국가위원회 7 개;
2 연방 수수료;
10 연방 서비스 러시아는 5 명이 비 매직 학적 러시아 대통령에게 종속됩니다.
7 러시아 기관;
2 러시아의 연방 감독.
다른 페리 (전문직 연구소의 구조 부문) :
1) 러시아 연방 대통령의 특별 프로그램 주요 부서;
2) 러시아 연방 대통령의 국가 기술위원회; *
3) 러시아 연방 사전 관리; *
4) 외국 국가와의 군사 기술 협력을위한 러시아 연방위원회; *
6) 러시아 연방 국방부의 국방 명령 러시아 연방 국가위원회 *.
실제로, 공공 행정의 내부 및 외부 기능의 이행에 대한 결정을 대부분의 결정을 내리는 러시아 연방의 "두 번째"정부가 없으며, 그러한 중복은 공공 행정의 효과를 높이는 데 기여하지 않는다. 결과는 러시아의 사회 경제적 발전에 직접 기여하지 않습니다.
이와 관련하여 법적 지위를 확대하기 위해 러시아 연방 정부에 FKZ "를 변경해야합니다.
노트 - 로그인 *) 러시아 연방 대통령으로의 주식회의 종속을 의미합니다.
러시아 연방 정부는 집행 기관 전체 시스템을 선도하는 유일한 공인 당국으로 회장의 헌법 상황의 명령을 제공하는 목적으로 러시아 연방 대통령의 러시아 연방 회장에 대한 연방 법률 "및 연방 법률"을 국가의 책임자와 임원 전력의 가장 높은 공무원, 법적 충돌을 철회하는 것. 10 및 예술. 국가 전력의 주제의 수에 대한 러시아 연방 보전의 11 개. 다음 FZ의 채택도 필요합니다 : "러시아 연방의 노레 코드"; "약 행정 절차"; "행정 절차의 기본 사항"; "행정 법원"과 다른 사람들.
국가의 책임자로서 러시아 연방 대통령은 사전 개최되는 기능을 제공하며 주정부의 조정 기능과 상호 작용 (러시아 연방 헌법의 80)을 제공합니다.
전체 론적 수준의 포장의 이그 제 큐 티브는 과학적으로 기반이 된 기관 국가를 가져야합니다. 구조와 상태.연방 주 직원의 위치는 집행 기관의 구조의 주요 요소입니다. 각 조직 구조는 Coensy와 개별 단위의 수평 구성 사이에 수직 연결이 있습니다.
집행 당국의 수평 건설은 포함됩니다 세 가지 구성 요소 :매뉴얼, 동료 기관 및 관리 장치. 리더십은 머리를 포함합니다. 첫 번째 대리점과 대리. 관리자 간의 공식 의무 분포는 관련 법적 행위에 의해 enshrined됩니다. 자문대로서의 대학은 모든 사역, 국가위원회 및 기타 연방 집행 기관에서 제작되었습니다.
그들은 능력과 관련된 가장 중요한 문제에 대한 프로젝트 결정을 생산합니다. Collegiates는 규칙적으로 재화의 성격을 가졌지 만, 권한의 책임자 (예를 들어, 장관의 명령)의 명령에 의해 발표되는 것은, 그들은 실행을 위해 필수적이된다. 집행 당국의 장치는 모든 구조 부문을 포함하고 장교들한정된 법적 행위 리더.
정규 일정- 이는 기능적으로 기능을 수행하고 책임을지는 법적 문서입니다. 인력 계획은 신체, 기업, 기관 또는 조직의 책임자가 승인을 받았습니다.
집행 권한의 책임자는 구조적 하위 분리, 그들의 이름, 직책 및 급여 목록을 포함하는 직원 지정 일정을 승인합니다.