Надіслати свою гарну роботу до бази знань просто. Використовуйте форму нижче

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань у своєму навчанні та роботі, будуть вам дуже вдячні.

Розміщено на http://www.allbest.ru/

Управління безпекою життєдіяльності

1. Поняття про управління безпекою життєдіяльності

Управління безпекою життєдіяльності - це управління охороною праці та забезпеченням необхідних умов праці, управління охороною довкілля, забезпеченням безпеки населення та територій у надзвичайних ситуаціях.

З огляду на об'єктивні закономірності неминучий перехід від здійснення розрізнених, приватних заходів з охорони праці, екології, ліквідації аварій, катастроф і інших надзвичайних подій до наукового, системного управління безпекою людини в усіх сферах її життєдіяльності.

Під керівництвом БЖ мається на увазі організований вплив на систему «людина-середовище» з метою досягнення бажаних результатів.

Управляти БЖД - це означає усвідомлено переводити об'єкт управління з одного стану (небезпечний) в інший (менш небезпечний).

Управління безпекою життєдіяльності полягає у підготовці, прийнятті та реалізації рішень, що забезпечують безпеку та збереження здоров'я людини в середовищі проживання, запобігання або зниження ризику виникнення надзвичайних ситуацій. При цьому об'єктивно дотримуються умови економічної та технічної доцільності, порівняння витрат та отримання вигод.

Система управління безпекою життєдіяльності (СУБЖ) - це сукупність органів управління, що реалізує певними методами функції управління з метою досягнення заданого соціально прийнятного рівня безпеки.

З погляду кібернетики СУБЖ, як і будь-яка система управління, є сукупність керуючої частини - суб'єкта управління та керованої - об'єкта управління, пов'язаних каналами передачі інформації.

Принципова схема СУБЖ

Сутність управління у тому, що управляючий орган виходячи з інформації, що надходить каналами зворотний зв'язок з об'єкта управління, виробляє управлінські рішення і здійснює відповідні управляючі впливу, створені задля регулювання входів системи «людина - місце існування». У результаті система «людина - середовище проживання» переходить у безпечніший стан, інформація про параметри якого передається по каналах зворотного зв'язку в керуючу систему. Таким чином відбувається цілеспрямований замкнутий (циклічний) процес, що забезпечує досягнення прийнятного рівня безпеки.

Кінцева мета управління безпекою життєдіяльності – забезпечення заданого рівня безпеки системи «людина – місце існування».

Ця мета підрозділяється, своєю чергою, на дві підцілі:

забезпечення безпеки довкілля;

забезпечення безпеки життєдіяльності людини.

З особливостей сфери діяльності, можна назвати такі основні мети СУБЖ:

забезпечення безпеки виробничої діяльності;

забезпечення безпеки діяльності у невиробничій сфері;

забезпечення екологічної безпеки;

запобігання, зниження ризику виникнення та масштабів наслідків надзвичайних ситуацій.

Досягнення цілей і завдань СУБЖ забезпечується внаслідок виконання керуючим органом комплексу необхідних, повторюваних робіт - функцій управління. Вони характеризують певну сферу управлінської діяльності та відповідають на питання: що потрібно робити в системі управління, які види управлінських робіт необхідно виконувати.

Управління безпекою життєдіяльності складається з наступних взаємопов'язаних функцій:

облік, аналіз та оцінка стану безпеки в системі «людина – місце існування»;

прогнозування умов життєдіяльності;

планування заходів для досягнення цілей та завдань управління;

організація, координація виконання робіт та оперативне управління;

активізація та стимулювання забезпечення високого рівня безпеки;

визначення ефективності заходів;

контроль стану безпеки та функціонування СУБЖ.

Перелічені функції СУБЖ утворюють замкнутий управлінський цикл.

Функції управління реалізуються у вигляді системи способів управління, тобто методів цілеспрямованого на керований об'єкт, з допомогою яких здійснюється управлінська діяльність і досягається необхідний результат.

У СУБЖ застосовують всі групи методів, що застосовуються в організаційних системах управління: економічні, адміністративні, соціально-психологічні. Управління найбільше ефективно при комплексному використанні всіх перерахованих методів. Однак у цих умовах особливої ​​актуальності набуває проблема створення ефективного економічного механізму забезпечення безпеки життєдіяльності.

До засобів управління БЖД належать:

освіта (підготовка) населення;

виховання культури безпечної поведінки;

професійне навчання;

професійний відбір;

медичний відбір;

психологічні на суб'єкти управління;

раціоналізація режимів праці та відпочинку;

технічні та організаційні засоби колективного захисту (СКЗ);

засоби індивідуального захисту (ЗІЗ);

система пільг та компенсацій та ін.

СУБЖ будується на загальних принципахуправління. До основних загальносистемних принципів управління безпекою відносяться:

комплексність - реалізується шляхом побудови системи управління, що охоплює всі сфери діяльності, всі функції управління, всі рівні виробничої та організаційної структури, всі стадії життєвого циклу продукції, всі етапи виробничого процесу;

ділимість - реалізується шляхом послідовного поділу структури системи управління на елементи: підсистеми, спеціальні функції управління, завдання управління тощо;

ієрархічність – реалізується шляхом формування багаторівневої організаційно-функціональної структури системи управління;

цілеспрямованість - реалізується шляхом формування цільових підсистем відповідно до основних сфер діяльності та цілей СУБЗ;

замкнутість циклу управління - реалізується шляхом здійснення в СУБЖ повного управлінського циклу (прогнозування, планування, організація, координація, оперативне управління, активізація, стимулювання, облік та контроль, аналіз та оцінка).

Відповідно до принципу ієрархічності СУБЖ будь-яке підприємство (установа), що є відносно відокремленою інформаційною системою, є елементом системи управління безпекою вищого порядку (республіка, регіон, галузь). У свою чергу, всередині підприємства також можуть формуватись різні рівні організаційно-функціональної структури управління - від робочого місця, ділянки до підприємства в цілому.

У межах цієї системи формуються самостійні цільові підсистеми:

управління безпекою праці;

управління екологічною безпекою та охороною навколишнього середовища;

управління у надзвичайних ситуаціях.

У кожному з цих напрямів відповідне законодавство включає одні й самі види нормативно-правових актів. Це федеральні закони, що приймаються Державною думою РФ, та регіональні, що приймаються представницькими органами суб'єктів Російської Федерації. Задля реалізації вимог законів необхідне прийняття підзаконних актів, визначальних порядок виконання.

Підзаконними актами виконання може бути постанови Уряди РФ і урядів суб'єктів РФ, і навіть постанови (накази) спеціально уповноважених органів у сфері управління БЖД, зокрема, про затвердження різноманітних Положень і Правил.

Реалізація вимог правових актів у кожній із підсистем законами Російської Федерації покладено на відповідні органи виконавчої владина всіх рівнях, а також на керівництво об'єктів економіки, підприємств та установ.

2. Законодавчі та нормативно- правові засадиуправління безпекою життєдіяльності

а) у галузі охорони праці

Основними законодавчими актамиз охорони праці є:

Конституція Російської Федерації;

Трудовий кодекс Російської Федерації;

Цивільний кодекс Російської Федерації

Федеральні закони «Про пожежної безпеки», «Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення», «Про основи обов'язкового соціального страхування» та ін.

Серед підзаконних актів основними є:

Постанови Уряду РФ "Про нормативні правові акти, що містять державні нормативні вимоги охорони праці", "Положення про розслідування та облік нещасних випадків на виробництві", "Про затвердження переліку важких робіт і робіт зі шкідливими або небезпечними умовами праці, при виконанні яких забороняється застосування праці жінок», «Про затвердження переліку важких робіт та робіт із шкідливими або небезпечними умовами праці, при виконанні яких забороняється застосування праці осіб молодше вісімнадцяти років», «Про затвердження правил встановлення ступеня втрати професійної працездатності внаслідок нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань»;

Постанови Мінздоровсоцрозвитку (Мінпраці) РФ «Про затвердження рекомендацій щодо організації роботи служби охорони праці в організації», «Про затвердження форм документів, необхідних для розслідування та обліку нещасних випадків на виробництві, та Положення про особливості розслідування нещасних випадків на виробництві в окремих галузях та організаціях ».

Цілями трудового (а також цивільного, адміністративного, кримінального та іншого - щодо норм, пов'язаних з охороною праці) законодавства є встановлення державних гарантійтрудових прав і свобод громадян, створення сприятливих умов праці, захист прав та інтересів працівників та роботодавців, забезпечення їх соціальної та виробничої безпеки.

Основними завданнями трудового законодавства є створення необхідних правових умовдля досягнення оптимального узгодження інтересів сторін трудових відносин, інтересів держави, а також правове регулювання трудових відносин та інших безпосередньо пов'язаних із ними відносин за такими напрямами:

організація праці та управління працею;

працевлаштування у цього роботодавця;

професійна підготовка, перепідготовка та підвищення кваліфікації працівників безпосередньо у даного роботодавця;

соціальне партнерство, ведення колективних переговорів, укладання колективних договорів та угод;

участь працівників та професійних спілок у встановленні умов праці та застосуванні трудового законодавства у передбачених законом випадках;

матеріальна відповідальність роботодавців та працівників у сфері праці;

нагляд та контроль (у тому числі профспілковий) за дотриманням трудового законодавства (включаючи законодавство про охорону праці);

вирішення трудових спорів.

Трудове законодавство визначає основні права та обов'язки роботодавців та працівників у галузі охорони праці.

Відповідно до Конституції РФ (ст. 37) кожен працівник має право на безпечні та нешкідливі умови праці або на відмову від виконання роботи у разі виникнення небезпеки для його життя та здоров'я.

При прийомі на роботу або зміні її характеру в рамках своїх прав працівник повинен бути поінформований про існуючий ризик пошкодження здоров'я, проінструктований та навчений безпечним методам та прийомам праці, застрахований від нещасних випадків та професійних захворювань.

Зрозуміло, що практично неможливо досконально вивчити всі закони, постанови Уряду та відомчі нормативні документи. Важливо розуміти їхню загальну спрямованість на захист та забезпечення безпеки працівників, вивчати практику охорони праці, радитися з досвідченими колегами, юристами, спеціалістами з безпеки та охорони праці.

Статтею 212 ТК РФ регламентовано обов'язки роботодавця.

Насамперед роботодавець зобов'язаний дотримуватись законодавства про працю та про охорону праці, тобто забезпечити:

режим праці та відпочинку, що відповідає чинним нормам;

навчання та інструктаж працівників безпечним методам та прийомам праці;

попередній (при вступі на роботу) та періодичні (позачергові) медичні оглядипрацівників;

видачу спеціального одягу, засобів індивідуального захисту, у тому числі миючих та знешкоджувальних засобів;

інформування працівників про умови праці із зазначенням їх у трудовому договорі, і навіть належних пільг і компенсацій за шкідливі умови праці, якщо вони мають місце робочому місці, та інших.

Законодавством встановлюється дисциплінарна, адміністративна, матеріальна та кримінальна відповідальність за порушення правил техніки безпеки або невиконання заходів, спрямованих на створення безпечних умов праці, якщо це порушення чи невиконання обов'язків могло спричинити або спричинило нещасні випадки з людьми, залежно від небезпеки порушення та настання. наслідків.

б) у сфері захисту навколишнього середовища

Законодавство в галузі охорони навколишнього середовища ґрунтується на Конституції Російської Федерації і складається з кодексів (лісовий, водний, земельний, повітряний, про адміністративні правопорушення та ін), федеральних законів («Про охорону навколишнього середовища», «Про надра», «Про землеустрій » та ін), а також прийнятих відповідно до них інших нормативних правових актів Російської Федерації, законів та інших нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації.

Правові основи державної політики в галузі охорони навколишнього середовища, що забезпечують збалансоване вирішення соціально-економічних завдань, збереження сприятливого навколишнього середовища, біологічного розмаїття та природних ресурсів з метою задоволення потреб нинішнього та майбутніх поколінь, зміцнення правопорядку в галузі охорони навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки. Федеральний законвід 10 січня 2002 року № 7-ФЗ "Про охорону навколишнього середовища".

Законом встановлюються:

Основні засади охорони навколишнього середовища

Основи управління у сфері охорони навколишнього середовища (розмежування повноважень органів державної влади та органів місцевого самоврядування);

Права та обов'язки громадян, громадських та некомерційних об'єднань у галузі захисту навколишнього середовища;

Основи нормування у сфері охорони навколишнього середовища;

Вимоги у галузі охорони навколишнього середовища при здійсненні господарської та іншої діяльності;

Порядок визначення зон екологічного лиха та надзвичайних ситуацій;

Організацію екологічного контролю та відповідальність за порушення законодавства у галузі охорони навколишнього середовища.

Відносини, що виникають у галузі охорони навколишнього середовища, тією мірою, якою це необхідно для забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення, регулюються законодавством про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення та законодавством про охорону здоров'я, іншим спрямованим на забезпечення сприятливого для людини навколишнього середовища законодавством.

Відповідно до закону Російської Федерації «Про охорону навколишнього природного середовища» охороні підлягають такі об'єкти:

Природні екологічні системи; озоновий шар атмосфери;

Земля, її надра, поверхневі та підземні води, атмосферне повітря, ліси та інша рослинність, тваринний світ, мікроорганізми, генетичний фонд, природні ландшафти

Особливо охороняються державні природні заповідники, природні заказники, національні природні парки, пам'ятки природи, рідкісні види рослин і тварин, що знаходяться під загрозою зникнення, і місця їх проживання.

Механізм реалізації Закону виявляється у поєднанні економічних методів господарювання з адміністративно-правовими заходами забезпечення якості довкілля.

Економічний механізм охорони навколишнього середовища передбачає фінансування, кредитування, пільги під час впровадження екологічно чистих технологій, нарахування податків. З іншого боку, він здійснюється через вилучення частини грошового доходу як плату за користування ресурсами, податку на екологічно шкідливу продукцію або продукцію, що випускається із застосуванням екологічно небезпечних технологій.

Адміністративно-правовий вплив реалізується через екологічну експертизу, екологічний контроль, заходи адміністративно-правового припинення шкідливої ​​діяльності, відповідальність за екологічні правопорушення. Фінансування та здійснення господарських проектів здійснюється лише після позитивного висновку екологічної експертизи. У разі недотримання екологічних вимог закон передбачає зупинення діяльності та одночасне припинення фінансування з боку кредитно-фінансових установ.

Система екологічного контролю складається з державної службиспостереження за станом навколишнього природного середовища (моніторинг), державного, виробничого, громадського контролю

Основними принципами охорони навколишнього середовища є:

Пріоритет забезпечення сприятливих екологічних умов життя, праці та відпочинку населення;

Науково обґрунтоване поєднання екологічних та економічних інтересів суспільства;

Врахування законів природи та можливостей самовідновлення та самоочищення її ресурсів;

Недопущення незворотних наслідків для охорони навколишнього середовища та здоров'я людини;

Право населення та громадських організацій на своєчасну та достовірну інформацію про стан навколишнього середовища та негативний

вплив на неї та на здоров'я людей різних виробничих об'єктів;

Невідворотність відповідальності порушення вимог природоохоронного законодавства.

Докладніше питання законодавства в галузі охорони навколишнього середовища з різних спеціальностей (напрямів підготовки) факультету вивчаються у розділах «Екологічна геологія», «Екологічне право» та ін.

в) у сфері захисту населення та територій від надзвичайних ситуацій та їх наслідків

Питання захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, насамперед, відбито у Конституції Російської Федерації (1993 р.).

Відповідно до пункту "м" статті 71 Конституції у віданні Російської Федерації знаходиться оборона та безпека, а відповідно до пункту "з" частини 1 статті 72 здійснення заходів щодо боротьби з катастрофами, стихійними лихами, епідеміями, ліквідація їх наслідків перебувають у спільному віданні Російської Федерації та суб'єктів Російської Федерації. Знаходження у віданні Російської Федерації означає, що нормотворчістю займаються виключно федеральні органи державної влади.

Що ж до предметів спільного ведення Російської Федерації, це сфера громадських відносин, регулювання якої віднесено Конституцією Російської Федерації до компетенції і Російської Федерації, і суб'єктів Російської Федерації.

Конституція Російської Федерації закріпила права громадян на охорону здоров'я, на сприятливе довкілля, достовірну інформацію про її стан, на відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю чи майну. Ці Конституційні становища відбито у низці федеральних законів, законів суб'єктів Російської Федерації, постанов Уряди Російської Федерації і нормативних документах відповідних федеральних органів виконавчої.

Так було в законі Російської Федерації " Про безпеку " (1992 р.) дано визначення безпеки як стану захищеності життєво важливих інтересів особистості, нашого суспільства та держави від внутрішніх загроз. Закон визначає суб'єкти безпеки та шляхи її досягнення.

Визначення загальних для Російської Федерації організаційно-правових норм у сфері захисту громадян Російської Федерації, іноземних громадянта осіб без громадянства, що знаходяться на території Російської Федерації, всього земельного, водного та повітряного простору в межах Російської Федерації або його частини, об'єктів виробничого та соціального призначення, а також природного середовища від надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру дано у Федеральному законі "Про захист населення та територій від надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру", прийнятому 21 грудня 1994 р. (№ 68-ФЗ).

Закон містить:

Основні поняття, що застосовуються у сфері захисту від НС;

Основні завдання єдиної державної системи запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій;

Гарантує гласність та інформацію в галузі захисту населення та територій від надзвичайних ситуацій;

Визначає основні засади захисту населення та територій від надзвичайних ситуацій (5 принципів):

«Заходи, спрямовані на попередження надзвичайних ситуацій, а також на максимально можливе зниження розмірів збитків та втрат у разі їх виникнення, проводяться завчасно.

Планування та здійснення заходів щодо захисту населення та територій від надзвичайних ситуацій проводяться з урахуванням економічних, природних та інших характеристик, особливостей територій та ступеня реальної небезпеки виникнення надзвичайних ситуацій.

Ліквідація надзвичайних ситуацій здійснюється силами та коштами організацій, органів місцевого самоврядування, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, на територіях яких склалася надзвичайна ситуація.

При недостатності вищезгаданих сил та коштів у встановленому законодавством Російської Федерації порядку залучаються сили та кошти федеральних органів виконавчої влади»;

Встановлює повноваження органів державної влади Російської Федерації, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування у сфері захисту населення та територій від надзвичайних ситуацій;

Встановлює, що здійснення державного управління та координації діяльності федеральних органів виконавчої влади у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій створюється спеціально уповноважений федеральний орган виконавчої. Вказаний федеральний орган створює підвідомчі йому територіальні органи;

Визначає обов'язки організацій у сфері захисту населення та територій від надзвичайних ситуацій.

«Організації зобов'язані:

а) планувати та здійснювати необхідні заходи у сфері захисту працівників організацій та підвідомчих об'єктів виробничого та соціального призначення від надзвичайних ситуацій;

б) планувати та проводити заходи щодо підвищення стійкості функціонування організацій та забезпечення життєдіяльності працівників організацій у надзвичайних ситуаціях;

в) забезпечувати створення, підготовку та підтримку у готовності до застосування сил та засобів щодо запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій, навчання працівників організацій способам захисту та дій у надзвичайних ситуаціях у складі невоєнізованих формувань;

г) створювати та підтримувати у постійній готовності локальні системи оповіщення про надзвичайні ситуації;

д) забезпечувати організацію та проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт на підвідомчих об'єктах.

виробничого та соціального призначення та на прилеглих до них територіях відповідно до планів запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій;

е) фінансувати заходи щодо захисту працівників організацій та підвідомчих об'єктів виробничого та соціального призначення від надзвичайних ситуацій;

ж) створювати резерви фінансових та матеріальних ресурсів для ліквідації надзвичайних ситуацій;

з) надавати в установленому порядку інформацію в галузі захисту населення та територій від надзвичайних ситуацій, а також оповіщати працівників організацій про загрозу виникнення або виникнення надзвичайних ситуацій.»

Гарантує права та визначає обов'язки громадян Російської Федерації в галузі захисту населення та територій від надзвичайних ситуацій:

Громадяни Російської Федерації мають право:

на захист життя, здоров'я та особистого майна у разі виникнення надзвичайних ситуацій;

відповідно до планів ліквідації надзвичайних ситуацій використовувати засоби колективного та індивідуального захисту та інше майно органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування та організацій, призначене для захисту населення від надзвичайних ситуацій;

бути інформованими про ризик, який вони можуть наразитися на певних місцях перебування на території країни, та про заходи необхідної безпеки;

звертатися особисто, а також направляти до державні органита органи місцевого самоврядування індивідуальні та колективні звернення з питань захисту населення та територій від надзвичайних ситуацій;

брати участь у встановленому порядку у заходах щодо запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій;

на відшкодування збитків, заподіяних їх здоров'ю та майну внаслідок надзвичайних ситуацій;

на медичне обслуговування, компенсації та пільги за проживання та роботу в зонах надзвичайних ситуацій;

на безкоштовне державне соціальне страхування, отримання компенсацій та пільг за шкоду, заподіяну їх здоров'ю під час виконання обов'язків у ході ліквідації надзвичайних ситуацій;

на пенсійне забезпечення у разі втрати працездатності у зв'язку з каліцтвом або захворюванням, отриманим під час виконання обов'язків щодо захисту населення та територій від надзвичайних ситуацій, у порядку, встановленому для працівників, інвалідність яких настала внаслідок трудового каліцтва;

на пенсійне забезпечення з нагоди втрати годувальника, який загинув або помер від каліцтва або захворювання, отриманого при виконанні обов'язків щодо захисту населення та територій від надзвичайних ситуацій, у порядку, встановленому для сімей громадян, загиблих або померлих від каліцтва, отриманого при виконанні цивільного обов'язку з порятунку людського життя, охорони власності та правопорядку».

«Громадяни Російської Федерації зобов'язані:

дотримуватися законів та інших нормативних актів правові актиРосійської Федерації, закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації у сфері захисту населення та територій від надзвичайних ситуацій;

дотримуватись заходів безпеки у побуті та повсякденній трудовій діяльності, не допускати порушень виробничої та технологічної дисципліни, вимог екологічної безпеки, які можуть призвести до виникнення надзвичайних ситуацій;

вивчати основні способи захисту населення та територій від надзвичайних ситуацій, прийоми надання першої медичної допомогипостраждалим, правила користування колективними та індивідуальними засобами захисту, постійно вдосконалювати свої знання та практичні навички у зазначеній галузі;

виконувати встановлені правила поведінки при загрозі та виникненні надзвичайних ситуацій;

за необхідності сприяти проведенню аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт».

Встановлює порядок фінансового та матеріального забезпечення заходів щодо захисту населення та територій від надзвичайних ситуацій, у тому числі фінансування заходів щодо ліквідації надзвичайних ситуацій;

встановлює порядок організації та проведення державної експертизи, нагляду та контролю у сфері захисту населення та територій від надзвичайних ситуацій, а також відповідальність за порушення законодавства Російської Федерації у галузі захисту населення та територій від надзвичайних ситуацій

На основі цього закону видано відповідні закони в суб'єктах Російської Федерації, нормативні правові акти, що визначають різні проблеми захисту населення та територій від надзвичайних ситуацій, функціонування єдиної державної системи запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій (РСНС).

Федеральний закон "Про аварійно-рятувальні служби та статус рятувальників (№151-ФЗ) вперше ввів поняття професійного рятувальника, загальні організаційно-правові та економічні основи створення та діяльності аварійно-рятувальних служб, аварійно-рятувальних формувань на території Російської Федерації, регулює відносини між різними органами, організаціями та іншими юридичними особами щодо діяльності аварійно-рятувальних служб, встановив права, обов'язки та відповідальність рятувальників, визначив основи державної політики у сфері їх правового та соціального захисту.

28 грудня 1997 р. Державною думою було прийнято Федеральний закон "Про цивільну оборону" (№28-ФЗ), який визначив завдання в галузі цивільної оборони та правові основи їх здійснення, повноваження органів державної влади Російської Федерації, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, організацій незалежно від їх організаційно-правових форм та форм власності, а також сили та засоби цивільної оборони.

Ці основні федеральні закони визначили основи порядку організації захисту населення та територій від надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру, а також від небезпек, що виникають під час воєнних дій або внаслідок цих дій.

Ряд принципових положень, визначальних порядок та організацію захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій різного характеру, відбито за іншими федеральних законах, розроблених федеральними органами виконавчої відповідно до переліку, затвердженого Міжвідомчою комісією з попередження надзвичайних ситуацій і прийнятих Державної Думой.

Серед цих законів, перш за все, слід зазначити: "Про пожежну безпеку" (1994 р. - №69-ФЗ), "Про оборону" (1996 р. - №61-ФЗ), "Про радіаційну безпеку населення" (1996 р. .- №3-ФЗ), "Про промислову безпеку небезпечних виробничих об'єктів" (1997 р. - №116-ФЗ), "Про безпеку гідротехнічних споруд" (1997 р. - №117-ФЗ), "Про соціальний захист громадян, які зазнали впливу радіації внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС" (1999 р. - №52-ФЗ), "Про санітарно-епідемічне благополуччя населення" (1999 р. - №65-ФЗ), "Про надзвичайний стан" (2001 р. - № 3-ФКЗ), "Про військовий стан" (2002 р. - №1-ФКЗ) та інші.

У розвиток цих законодавчих актів та нормативних документів, з метою реалізації їх вимог розроблено, прийнято та діє велика кількість нормативних правових документів, Визначають усі сторони цієї проблеми. Досить сказати, що на даний момент тільки органи державної влади суб'єктів Російської Федерації ухвалили понад 1000 нормативних правових актів, що регулюють відносини у сфері, серед них - 62 закони.

В даний час ведеться активна робота над проектами нових федеральних законів: "Про потенційно небезпечні підводні об'єкти", "Про міжнародну гуманітарну діяльність", "Про обов'язкову перевірку будівель та споруд на стійкість у сейсмічно небезпечних регіонах", "Про обов'язкове страхування відповідальності за заподіяння шкоди при експлуатації небезпечного об'єкта та ін.

3. Органи управління безпекою життєдіяльності

управління безпека життєдіяльність праця

а) управління в галузі охорони праці

Управління охороною праці складає федеральному (державне) і об'єктовому рівнях.

Відповідно до ст.216 Трудового кодексу РФ державне управління охороною праці здійснюється Урядом Російської Федерації безпосередньо або за його дорученням федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції нормативно-правового регулювання у сфері праці та іншими федеральними органами виконавчої влади.

Державне управління охороною праці здійснюється Міністерством охорони здоров'я та соціального розвиткуРосійської Федерації та її територіальними органами, представники яких наділені широкими повноваженнями щодо контролю за умовами та охороною праці, постановкою продукції виробництва (у частині відповідності її вимогам безпеки), по запобіжному нагляду над будівництвом нових об'єктів і виконання законодавства з охорони праці.

Міністерство охорони здоров'я та соціального розвитку Російської Федерації є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері охорони здоров'я, соціального розвитку, праці та захисту прав споживачів, включаючи питання медико-санітарного забезпечення працівників окремих галузей економіки з особливо небезпечними умовами праці, медико-біологічної оцінки впливу на організм людини особливо небезпечних факторівфізичної та хімічної природи, умов та охорони праці, соціального партнерства та трудових відносин.

Міністерство охорони здоров'я та соціального розвитку Російської Федерації здійснює свою діяльність у взаємодії з іншими федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями та іншими організаціями. Особливе становище у системі органів, здійснюють контроль за дотриманням законодавства про охорону праці, займає Державна інспекція праці, яка відповідно до ст. 354 Трудового кодексу РФ виконує роль координатора наглядово - контрольних органів (державних та громадських) та входить до складу Федеральної службиз праці та зайнятості міністерства.

здійснює державний наглядта контроль за дотриманням законодавства РФ про працю та охорону праці за допомогою перевірок, обстежень, видачі обов'язкових для виконання приписів про усунення порушень, складання протоколів про адміністративні правопорушення в межах повноважень, підготовки інших матеріалів (документів) про притягнення винних до відповідальності відповідно до федеральних законів та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації;

розслідує в установленому порядку нещасні випадки на виробництві, аналізують їх причини та розробляють пропозиції щодо запобігання таким випадкам;

розглядає відповідно до законодавства РФ справи про адміністративні правопорушення;

бере участь у роботі з правового виховання, поширення знань у сфері дотримання законодавства РФ про працю та охорону праці;

узагальнює досвід застосування законодавства РФ про працю та охорону праці;

веде прийом населення, розглядають заяви, скарги та інші звернення громадян щодо порушень їх трудових прав.

Державний нагляд та контроль за дотриманням законодавства РФ про працю та охорону праці здійснюють державні інспектори праці та інші посадові особиІнспекції. Вона здійснює свою діяльність також у взаємодії із правоохоронними органами.

Головний державний інспектор праці РФ та керівники державних інспекцій праці мають право:

зупиняти діяльність організацій, у яких виявлено порушення вимог щодо охорони праці, що становлять загрозу життю та здоров'ю працівників, до усунення цих порушень;

направляти до судів за наявності висновків державної експертизи умов праці вимоги щодо ліквідації організацій чи припинення діяльності їх структурних підрозділів.

Відповідно до ст.209 Трудового кодексу РФ до системи охорони праці входять санітарно-гігієнічні заходи. Тому ще одним державним органом, покликаним здійснювати контроль за дотриманням роботодавцем вимог охорони праці, можна назвати Федеральну службу з нагляду у сфері захисту прав споживачів та благополуччя людини (далі – Росспоживнагляд РФ).

Статтею 50 Закону Російської Федерації "Про санітарно-епідеміологічний благополуччя населення" встановлено, що державні санітарні лікарі Росспоживнагляду РФ при виконанні своїх службових обов'язків мають право:

отримувати від підприємств документовану інформаціюз питань забезпечення санітарно – епідеміологічного благополуччя;

проводити санітарно – епідеміологічні розслідування;

відвідувати території та приміщення об'єктів, що підлягають державному санітарно-епідеміологічному нагляду, з метою перевірки дотримання організаціями санітарного законодавства та виконання на вказаних об'єктах санітарно-протиепідемічних (профілактичних) заходів;

складати протокол про порушення санітарного законодавства.

При виявленні порушення санітарного законодавства, а також при загрозі виникнення та розповсюдження інфекційних захворювань та масових неінфекційних захворювань (отруєнь) посадові особи, які здійснюють державний санітарно-епідеміологічний нагляд, мають право давати підприємствам приписи, обов'язкові для виконання ними у встановлений термін:

Про усунення виявлених порушень санітарних правил;

Про проведення додаткових санітарно-протиепідемічних (профілактичних) заходів;

Про виконання робіт з дезінфекції, дезінсекції та дератизації в осередках інфекційних захворювань, а також на територіях та в приміщеннях, де є та зберігаються умови для виникнення або поширення інфекційних захворювань.

Обов'язок із створення на підприємствах служби охорони праці встановлено ст. 217 Трудового кодексу РФ.

В організації з чисельністю понад 50 працівників створюється служба або запроваджується посада спеціаліста з охорони праці, який має відповідну підготовку або досвід роботи в цій галузі.

На підприємстві з чисельністю 50 і менше працівників рішення про створення служби або запровадження посади спеціаліста з охорони праці приймається керівником з урахуванням специфіки своєї виробничої діяльності.
Керівник підприємства може покласти обов'язки з охорони праці на іншого спеціаліста або іншу особу (за його згодою), яка після відповідного навчання та перевірки знань поряд з основною роботою виконуватиме посадові обов'язки спеціаліста з охорони праці.

За відсутності на підприємстві служби (фахівця з охорони праці) воно має право укласти договір із фахівцями або з організаціями, які надають послуги у галузі охорони праці. Організації, які надають послуги у галузі охорони праці, підлягають обов'язковій акредитації. Перелік послуг, надання яких необхідна акредитація, і правила акредитації встановлюються федеральним органом виконавчої, здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері праці.

Служба охорони праці організації створюється її керівником у формі самостійного структурного підрозділу та підпорядковується безпосередньо керівнику організації або за його дорученням одному з його заступників.

б) управління екологічною безпекою та охороною навколишнього середовища

Система державного управління охороною навколишнього середовища в Російській Федерації включає три рівні:

а) федеральний. Державне управління охороною навколишнього середовища в Російській Федерації відповідно до Федерального закону "Про охорону навколишнього середовища" здійснює Уряд Російської Федерації безпосередньо або за його дорученням федеральний орган виконавчої влади, який знає питаннями охорони навколишнього середовища.

Федеральним органом виконавчої, що здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері вивчення, використання, відтворення та охорони природних ресурсів є Міністерство природних ресурсів та екології Російської Федерації (Мінприроди Росії).

Мінприроди Росії реалізує свої функції через підвідомчі йому Федеральну службу з гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища, Федеральну службу з нагляду у сфері природокористування, Федеральне агентствоводних ресурсів та Федеральне агентство з надрокористування.

Розгляд питань та підготовку пропозицій у галузі охорони навколишнього середовища, координацію діяльності федеральних органів виконавчої влади здійснює Міжвідомча комісія з охорони навколишнього середовища у взаємодії з органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, об'єднаннями профспілок та об'єднаннями роботодавців, а також організаціями Російської Федерації. Окремі функції управління охороною довкілля виконують органи прокуратури та Фонду соціального страхування Російської Федерації.

б) рівень суб'єкта Російської Федерації. Державне управління охороною навколишнього середовища на територіях суб'єктів Російської Федерації здійснюють федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації у сфері охорони навколишнього середовища в межах своїх повноважень.

Так, у Південному федеральному окрузі створено Головне Управління Федеральної служби з нагляду у сфері природокористування (Росприроднагляду) по Південному федеральному округу (Головне управління Росприроднагляду з ЮФО).

Для управління водними ресурсами країни використовується басейновий принцип управління відповідно до якого на території Росії створено 14 басейнових водних управлінь та управління водних ресурсів озера Байкал.

У Ростовській області, Курській, Липецькій, Воронезькій, Тамбовській та Білгородській областях управління водними ресурсами покладено на Донське басейнове водне управління (БВУ), причому в кожній з цих областей є відділення цього БВУ.

Моніторинг навколишнього природного середовища та гідрометеорологічний контроль у Ростовській області здійснює Державна установа«Ростовський центр з гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища з регіональними функціями», а на території Південного федерального округу- Північно-Кавказьке міжрегіональне територіальне управління федеральної служби з гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища.

в) муніципальний та об'єктовий рівень. Органи місцевого самоврядування здійснюють управління охороною навколишнього середовища на відповідній території у межах своїх повноважень, а також повноважень, переданих їм органами державної влади суб'єктів Російської Федерації у встановленому порядку.

Досягнення мети управління охороною навколишнього середовища для підприємства забезпечується реалізацією спеціальних функцій. Серед них:

Планування заходів щодо охорони навколишнього середовища та раціонального використання природних ресурсів;

стандартизація норм та вимог до екологічних властивостей продукції, технологічних процесів та побічних продуктів виробництва;

організація технічне обслуговуваннята ремонту засобів охорони навколишнього середовища;

регламентація трудових процесів з урахуванням вимог охорони довкілля;

контроль та регулювання виконання заходів з охорони середовища та ін.

На промислових об'єктах управління охороною довкілля (ООС) створюються відділи охорони навколишнього середовища. Основою управління охороною навколишнього середовища є законодавчі та підзаконні акти, розглянуті вище, які передбачають єдину систему управління в країні, а також міжнародне співробітництво у галузі охорони природи.

Управління ООС базується на інформації, яку отримує система моніторингу навколишнього середовища. Ця система складається з трьох ступенів: спостереження, оцінки стану та прогнозу можливих змін.

Моніторинг здійснює спостереження антропогенними змінами, і навіть за природною малозміненою природою. У системі розрізняють три рівні: санітарно-токсичний, екологічний та біосферний.

Санітарно-токсичний моніторинг - спостереження за станом якості довкілля, головним чином за ступенем забруднення природних ресурсів шкідливими речовинами та впливом цього процесу на людину, тваринний та рослинний світ, а також визначення шумів, алергенів, пилу, патогенних мікроорганізмів, неприємних запахів, сажі ;

контроль за вмістом в атмосфері оксидів сірки та азоту, оксиду вуглецю, сполук важких металів, якості водних об'єктів, ступенем забруднення їх різними органічними речовинами, нафтопродуктами.

Екологічний моніторинг – визначення змін в екологічних системах (біогеоценозах), природних комплексах та їх продуктивності, а також виявлення динаміки запасів корисних копалин, водних, земельних та рослинних ресурсів.

Біосферний моніторинг здійснюється в рамках глобальної системи моніторингу навколишнього середовища (ДСМЗС) на базі міжнародних біосферних станцій, вісім з яких розташовані в нашій країні.

Санітарно-токсичний моніторинг здійснюється службами Міністерства охорони здоров'я та соціального розвитку РФ, Міністерства природних ресурсів та екології РФ.

Міністерство охорони здоров'я та соціального розвитку вивчає динаміку захворювань у регіонах залежно від зміни стану навколишнього середовища, контроль якої здійснюють територіальні органи Росгідромету та санітарно-епідеміологічної служби МОЗсоцрозвитку РФ.

Загальне спостереження за станом навколишнього середовища здійснюють територіальні органи Росгідромету, які включають інспекції з контролю атмосфери, гідросфери, ґрунту та за роботою газоочисних та пиловловлюючих установок.

Локальний санітарно-токсичний моніторинг реалізується у містах та населених пунктах, на автошляхах та на окремих підприємствах. Правила контролю за станом довкілля встановлені стандартами системи стандартів «Охорона природи». ГОСТ 17.2.3.01 – 86 формулює правила контролю якості повітря населених пунктів.

Вони встановлюють три категорії постів спостережень за забрудненням атмосфери: стаціонарні, маршрутні, пересувні (підфакельні). Стаціонарний пост призначений для безперервної реєстрації вмісту забруднюючих речовин та регулярного відбору проб повітря для подальших аналізів; маршрутний - для регулярного відбору проб повітря у фіксованій точці місцевості при спостереженнях, які проводяться за графіком послідовно у часі кількох точках. Пересувний (підфакельний) пост необхідний відбору проб димовим (газовим) факелом.

Число стаціонарних (маршрутних) постів та їх розміщення визначається з урахуванням чисельності населення, площі населеного пункту та рельєфу місцевості, а також розвиненості промисловості та її розташування по території міста, розосередженості місць відпочинку та курортних зон у населених пунктах зі складним рельєфом (піднесені місця та западини ) та значною кількістю джерел забруднення один стаціонарний пост встановлюють на площі 5-10 кв. км., у рівнинній місцевості - один стаціонарний пост на 10-20 кв.км.

Місця відбору проб при підфакельних спостереженнях вибирають на різних відстанях джерела забруднення в зоні розсіювання забруднення. Загальне їх число визначають з урахуванням висоти та потужності викиду, а також особливостей розміщення селитебних територій.

На стаціонарних постах встановлюють три програми спостережень: повну, неповну, скорочену. Спостереження за повною програмою виконують для отримання оперативної інформації про середньодобову концентрацію щодня у певний час за місцевим декретним часом. Допускається (у разі неможливості виконання повної програми) проводити спостереження за ковзним графіком 06, 10, 13 годин у вівторок, четвер, суботу о 15, 16, 21 годині у понеділок, середу, п'ятницю.

За повною програмою встановлюють спостереження за вмістом пилу, сірчистого газу, оксиду вуглецю, діоксиду азоту (основні забруднюючі речовини) та за специфічними речовинами, які властиві промисловим викидам даного населеного пункту.

Перелік специфічних речовин для контролю на кожному стаціонарному посту в місті встановлюється органами гідрометеорологічної та санітарно-епідеміологічної служби МОЗ, з урахуванням даних інвентаризації джерел викиду в атмосферу.

Спостереження за неповною програмою дозволяється проводити з метою отримання оперативної інформації щодня о 07, 13, 19 годині місцевого часу. Спостереження за основними та специфічними забруднювальними речовинами проводять у цьому випадку за програмою, погодженою з органами гідрометеорологічної служби та МОЗсоцрозвитку РФ.

За скороченою програмою спостереження за основними забруднювальними речовинами та за одним - двома найбільш поширеними специфічними забруднювальними речовинами проводять щодня о 07 та 13 годині місцевого часу. Ці спостереження допускаються в районах з температурами повітря нижче - 45 ° С і в місцях, де систематично протягом місяця відзначаються концентрації забруднюючих речовин нижче за поріг чутливості методу аналізу даної речовини. Проби повітря відбирають на висоті 15-25 м від поверхні землі.

ГОСТ 17.1.3.07 - 82 та Санітарні правила та норми (СанПіН) охорони поверхневих водвід забруднення № 4630 – 88 встановлюють правила контролю води водойм та водотоків. Склад та властивості води мають визначатися на відстані 1 км від найближчого за течією пункту водокористування господарсько-питного призначення, місць купання, відпочинку, території населених пунктів; на непроточних водоймах - за 1 км від пункту водокористування (вздовж берегової лінії).

ГОСТ 17.1.3.08 – 82 встановлює правила контролю якості морських вод.

Організація контролю стану довкілля у регіонах покладено територіальні органи Росгидромета. Ведеться контроль атмосфери, гідросфери та ґрунтів поблизу транспортних магістралей та підприємств.

У селітебних (зелених) зонах відбір проб повітря, води та ґрунтів організується також підприємствами. Цю роботу виробляють, як правило, їхні санітарно-промислові лабораторії.

Контроль викидів промислових підприємств та транспортних засобівзводиться до визначення їх фактичної величини та зіставлення її з величиною ПДВ (гранично допустимий викид). Щодо промислових підприємств правила встановлення ПДВ визначені ГОСТ 17.2.3.02 – 78. Порядок контролю викидів розробляють самі підприємства. Контролю підлягають викиди, які від димових труб; витяжних систем плавильних та розливних агрегатів; сушильних установок; нагрівальних та електротермічних печей ковальсько - пресових та термічних цехів; шихтових дворів; ділянок очищення та обрубування виливків; ділянок приготування формувальних та стрижневих сумішей; цехів механічної обробки матеріалів, зварювальних постів та обладнання для різання металів та сплавів; відділень для нанесення хімічних, електрохімічних та лакофарбових покриттів, від газоходів та повітроводів, що відводять забруднений газ; від випробувальних станцій

При контролі ПДВ основними повинні бути прямі методи вимірювання концентрацій шкідливих речовин та обсягів газоповітряної суміші у місцях їх безпосереднього викиду або після газоочисних установок. Викиди речовин визначають протягом 20 хв, а також у середньому за добу, місяць, рік. Якщо тривалість викиду речовини менше 20 хв, то контроль проводять за повним викидом шкідливої ​​речовини за цей час.

Обстеження проводять у період роботи устаткування робочому (проектному) режимі; при нестаціонарній роботі обладнання вимірювання слід проводити у період максимального викиду шкідливих речовин за встановленими методиками.

Подібні документи

Законодавчі та правові засади управління безпекою життєдіяльності. Забезпечення заданого рівня безпеки системи "людина-довкілля". Прогнозування умов життєдіяльності. Планування заходів задля досягнення цілей управління.

контрольна робота , доданий 20.08.2015


Основні законодавчі акти, норми та правила з безпеки та охорони праці на підприємстві. Організація управління, нагляду та контролю за дотриманням трудового Законодавства. Права та обов'язки роботодавця та працівників, види відповідальності.

лекція, доданий 04.05.2012


Поняття управління безпекою, його сутність та особливості, підходи та методи. Основні заходи щодо забезпечення безпеки населення у надзвичайних ситуаціях, порядок їх вчинення. Особливості управління безпекою у медичних установах.

реферат, доданий 16.04.2009


Охорона праці та безпека життєдіяльності в умовах виробництва. Правові, законодавчі, організаційні та нормативні основи охорони праці в РФ; державний нагляд та контроль за дотриманням законодавства; керування умовами праці.

реферат, доданий 29.03.2014


Система управління безпекою життєдіяльності Російської Федерації. Поняття надзвичайних ситуацій, їх основні джерела та класифікація. Аварії, стихійні лиха та катастрофи як причини надзвичайних ситуацій. Небезпечні виробничі об'єкти.

контрольна робота , доданий 03.03.2010


Правові основи законодавства у сфері забезпечення безпеки життєдіяльності. Екологічна безпека, формування та зміцнення екологічного правопорядку. Основи законодавства Російської Федерації про охорону праці. Надзвичайні ситуації.

реферат, доданий 24.03.2009


Правові засади безпеки життєдіяльності. Принципи державної політики у галузі охорони праці. Законодавчі засади охорони праці, Федеральний закон. Інструкції з охорони праці для підприємства. Державний нагляд та громадський контроль.

реферат, доданий 23.02.2009


Створення умов у галузі охорони праці та забезпечення безпеки освітнього процесу, збереження життя та здоров'я працівників та учнів. Нормативно-правова базаз охорони праці та життєдіяльності освітнього спортивного закладу.

атестаційна робота, додано 19.04.2010


Три основні завдання безпеки життєдіяльності. Вплив середовища життєдіяльності для здоров'я людини. Причини виробничого травматизму та професійних захворювань. Нормативна та технічна документація, що регламентує умови праці.

контрольна робота , доданий 02.05.2013


Предмет та методи інженерної охорони праці. Правові, нормативно-технічні та організаційні засади забезпечення безпеки життєдіяльності. Вимоги виробничої санітарії, електро-, пожежної безпеки, захисту від випромінювань та шкідливих речовин.

Вступ

Забезпечення ефективності досягнення цілей функціонування системи безпеки життєдіяльності може бути досягнуто за двома взаємозалежними напрямками: якістю цієї системи та організаторською діяльністю, керівництвом функціонуванням цієї системи з боку органів управління.

У російській синонімом слові керівництво є – управління. Нині немає єдиного поняття управління. Найбільш прийнятне визначення може бути наступне:

Сама система управління БЗ включає три елементи:

1. сили: орган управління, штат організації, підприємства, об'єкта економіки;
2. Засоби: техніка, обладнання, будинки та споруди, де здійснюється діяльність відповідного колективу
3. Єдність цілей та завдань, тобто. перші два елементи об'єднані третім.

Будь-який процес діяльності колективів лише тоді можливий, якщо він керований. Вивченню цього присвячено справжню лекцію. Щоправда, у лекції, з огляду на вашу спеціалізацію, ми акцентуємо увагу більше на законодавчу базу(основу) управління БЗ.

7.1 Правові, нормативно-технічні та організаційні засади управління безпекою життєдіяльності

Забезпечення безпеки життєдіяльності досягається в кінцевому рахунку правильністю і своєчасністю прийнятих відповідних управлінських рішень у масштабах країни, галузях та на окремо взятих виробничих об'єднаннях, підприємствах та організаціях. Управління БЖД ведеться за трьома самостійними напрямами, кожен з яких має свою правову (законодавчу) нормативну та організаційну основу, свої керівні та контролюючі органи. Цими напрямками (рис. 7.1) є забезпечення охорони праці, охорони навколишнього середовища, прогнозування, запобігання та ліквідація наслідків НС.

Мал. 7.1. Схема управління БЖД

Закони підзаконні акти. Правову основу забезпечення безпеки життєдіяльності становлять відповідні закони та постанови, прийняті представницькими органами Російської Федерації (до 1992 р. РРФСР) та республік, що входять до неї, а також підзаконні акти: укази президентів, постанови, що приймаються урядами Російської Федерації (РФ) і входять до неї. державних утворень, місцевими органами влади та спеціально уповноваженими на те органами. Серед них насамперед Міністерство природних ресурсів (Мінприродресурс), Міністерство праці та соціального розвитку РФ: (Мінпраця), Міністерство охорони здоров'я РФ (МОЗ), Міністерство РФ у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійних лих (МНС) та їх територіальні органи .

Правову основу охорони навколишнього середовища в країні та забезпечення необхідних умов праці становить закон РФ «Про санітарно-епідеміологічний благополуччя населення» (1999), відповідно до якого введено санітарне законодавство, що включає зазначений закон та нормативні акти, що встановлюють критерії безпеки та (або) нешкідливості для людини факторів довкілля та вимоги до забезпечення сприятливих, умов його життєдіяльності. Ряд вимог щодо охорони праці та довкілля зафіксовано в «Основах законодавства РФ про охорону здоров'я громадян» (1993) та в законі РФ «Про захист прав споживачів».

Найважливішим законодавчим актом, спрямованим забезпечення екологічної безпеки, є закон РРФСР «Про охорону навколишнього природного середовища» (1991 р., введений у дію з 3.02.1992 р.).

З інших законодавчих актів у галузі охорони навколишнього середовища відзначимо Водний кодекс РФ. (1995), Земельний кодекс РРФСР (1991), закони Російської Федерації «Про надра» (1992), «Про охорону атмосферного повітря» (1999) та «Про відходи виробництва та споживання» (1998).

Як приклади підзаконних актів з охорони навколишнього середовища наведемо постанови Уряду Російської Федерації «Про затвердження порядку розробки та затвердження екологічних нормативів викидів та скидів забруднюючих речовин в навколишнє природне середовище, лімітів використання природних ресурсів, розміщення відходів», «Про затвердження положення про ліцензування окремих видівдіяльності в галузі охорони навколишнього середовища», а також документи спеціально уповноважених органів: «Посібник із контролю джерел забруднення атмосфери ОНД-90», «Про затвердження положення про оцінку впливу на довкілля» та «Основні положення аудіювання в Російській Федерації».

Серед законодавчих актів з охорони праці відзначимо Федеральний закон «Про основи охорони праці» (1999) та Кодекс законів про працю. РРФСР (зі змінами та доповненнями, 1992 р.), що встановлюють основні правові гарантії щодо забезпечення охорони праці.

В умовах ринкових відносин велику роль покликаний зіграти Федеральний закон «Про обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань» (1998).

З підзаконних актів відзначимо постанову Уряду Російської Федерації «Про експертизу умов праці», «Про державний нагляд та контроль за дотриманням законодавства РФ про працю та охорону праці» (1999) та «Про затвердження положення про розслідування та облік нещасних випадків на виробництві» (1999 р. із змінами 2000 р.), а також «Положення про атестацію робочих місць за умовами праці (Мінпраця, 1997).

Правову основу організації робіт у надзвичайних ситуаціях та у зв'язку з ліквідацією їх наслідків складають закони Російської Федерації «Про захист населення та території від надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру» (1994), «Про пожежну безпеку» (1994), «Про використання атомної енергії »(1995). Серед підзаконних актів у цій галузі зазначимо постанову Уряду Російської Федерації «Про єдину державну систему попередження та ліквідацію надзвичайних ситуацій» (1995).

Нормативно-технічна документація (НТД).Ця документація з охорони навколишнього середовища включає федеральні, республіканські, місцеві санітарні норми та правила Міністерства охорони здоров'я РФ, будівельні норми та правила Комітету з будівництва та комунально-житлового комплексу Російської Федерації, систему стандартів «Охорона природи», документи Міністерства природних ресурсів Російської Федерації, Федеральної служби Росії з гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища. Ці відомства частково використовують документацію організацій, правоприймачами которых_они є: МОЗ СРСР, Держбуду СРСР, Держстандарту СРСР, Держкомприроди СРСР і Мінприроди СРСР, Держгідромета СРСР, Держкомекології Російської Федерації.

Санітарні норми встановлюють ГДК забруднюючих речовин в атмосферному повітрі та у воді різного призначення, а також граничні рівні фізичних впливів на навколишнє середовище (шуму, вібрації, інфразвуку, електромагнітних полів та випромінювань від різних джерел, що іонізують випромінювань).

У системі Будівельних норм та правил розглянуто норми проектування споруд різного призначення, які враховують вимоги охорони навколишнього середовища та раціонального природокористування. У групі 12 частини 2 системи, що розробляється в 1982-1993 рр.., Подано норми відведення земель під різні будівельні об'єкти. Особливо відзначимо БНіП 2.04.03-85 «Каналізація. Зовнішні мережі та споруди», в якому детально розглянуті заходи та пристрої з очищення стічних вод, їх знезараження, а також утилізації опадів, отриманих при очищенні (група 04 частини 2 системи СНіПів)*[З 1994 р. розпочато розробку нової системи СНіПів, має іншу структуру].

Система стандартів «Охорона природи» – складова частина державної системи стандартизації (ГСС), її 17-та система. Система стандартів у сфері охорони навколишнього середовища та поліпшення використання природних ресурсів - сукупність взаємозалежних стандартів, вкладених у збереження, відновлення і раціональне використання природних ресурсів. Ця система розробляється відповідно до діючим законодавствомз урахуванням екологічних, санітарно-гігієнічних, технічних та економічних вимог.

Система стандартів у сфері охорони навколишнього середовища складається з 10 комплексів стандартів. Кодова назва комплексів: 0 – організаційно-методичні стандарти; 1 – гідросфера; 2 – атмосфера; 3 – біологічні ресурси; 4 - ґрунти; 5 – землі; 6 – флора; 7 – фауна; 8 – ландшафти; 9 – надра.

Кожен комплекс стандартів, починаючи з комплексу «гідросфера» і закінчуючи комплексом «надра», включає шість груп стандартів. Комплекс 0 включає одну групу (0) "Основні положення". Зміст всіх груп стандартів представлено у табл. 7.1.

Таблиця 7.1. Зміст груп стандартів галузі охорони навколишнього середовища

Група стандартів

Основні положення. Терміни, визначення, класифікації. Показники якості природних середовищ, параметри забруднюючих викидів та скидів та показники інтенсивності використання природних ресурсів. Правила охорони навколишнього середовища та раціонального використання природних ресурсів. Методи визначення параметрів стану природних об'єктів та інтенсивності господарських впливів. Вимоги до засобів контролю та вимірювань стану навколишнього природного середовища. Вимоги до пристроїв, апаратів та споруд захисту навколишнього середовища від забруднень. Інші стандарти.

Позначення стандартів в галузі охорони природи складається з номера системи класифікатора, шифру комплексу, шифру групи, порядкового номера стандарту і року реєстрації стандарту. Так, стандарт на гранично допустимий викид СО бензинових двигунів автомобілів полягає у комплексі 2 група 2, позначення його: ГОСТ 17.2.2.03-87.

Є також цілий ряд галузевих та позасистемних стандартів, пов'язаних із природоохоронною діяльністю.

Нормативно-технічна документація з охорони праці включає правила з техніки безпеки та виробничої санітарії, санітарні норми та правила, стандарти системи стандартів безпеки праці, інструкції з охорони праці для робітників та службовців.

Відповідно до ст. 143 КзпПр РРФСР правила з охорони праціподіляються на єдині, міжгалузеві та галузеві. Єдині поширюються попри всі галузі економіки. Вони закріплюють найважливіші гарантії забезпечення безпеки та гігієни праці, які однакові всім галузей. Міжгалузеві закріплюють найважливіші гарантії забезпечення безпеки та гігієни праці в кількох галузях, або в окремих видах виробництва, або за окремих видів робіт (наприклад, на окремих типах обладнання у всіх галузях).

Такого роду документацією є міжгалузеві правила з охорони праці (ПОТРМ) при проведенні різних виробничих процесів, що розробляються Мінпрацею РФ, Правила безпеки (ПБ), Правила устрою та безпечної експлуатації (ПУБЕ) Держгіртехнагляду та Атомнагляду, а також вже згадувані Санітарні норми та правила МОЗ РФ і СНиПи та склепіння правил (СП) з проектування та будівництва Держбуду РФ. Найважливішим видом міжгалузевої НТД з питань охорони праці є стандарти системи стандартів безпеки праці (ССБТ).

Система стандартів безпеки праці – одна із систем державної системи стандартизації (ГСС). Шифр (номер) системи ГСС-12. У рамках цієї системи проводяться взаємне ув'язування та систематизація всієї існуючої нормативної та нормативно- технічної документаціїз безпеки праці, зокрема численних і правил з техніки безпеки і виробничої санітарії як федерального, і галузевого значення. ССБТ є багаторівневою системою взаємопов'язаних стандартів, спрямованою на забезпечення безпеки праці.

Стандарти підсистеми 0 встановлюють:

• мета, завдання, сфера поширення, структуру ССБТ та особливості узгодження стандартів ССБТ;
• термінологію у галузі охорони праці;
• класифікацію небезпечних та шкідливих виробничих факторів;
• принципи організації роботи із забезпечення безпеки праці промисловості.

Більшість цієї підсистеми становлять стандарти підприємств (СТП).

Об'єктами стандартизації на підприємствах є:

• організація робіт з охорони праці, контроль стану умов праці, порядок стимулювання роботи із забезпечення безпеки праці;
• організація навчання та інструктажу працюючих з безпеки праці;
• організація контролю над безпекою праці та інші роботи, якими займається служба охорони праці.

Стандарти підсистеми 1 встановлюють:

• вимоги щодо видів небезпечних та шкідливих виробничих факторів та гранично допустимі значення їх параметрів;
• методи та засоби захисту працюючих від їх впливу;
• методи контролю рівня зазначених факторів

Стандарти підсистеми 2 встановлюють:

• загальні вимоги безпеки до виробничого обладнання;
• вимоги до окремих груп виробничого устаткування;
• методи контролю за виконанням цих вимог.

Стандарти підсистеми 3 встановлюють:

• загальні вимоги безпеки до виробничих процесів, окремих груп технологічних процесів;
• методи контролю за виконанням вимог безпеки.

Стандарти підсистеми 4 встановлюють:

• вимоги безпеки до засобів захисту;
• підсистеми 5 - до будівель та споруд.

У ССБТ прийнято таку систему позначень (рис. 7.2).

Мал. 7.2. Система позначень у ССБТ

Таким чином, якщо нас цікавлять вимоги безпеки до зварювальних робіт, шукаємо стандарт класу 12 підсистеми 3 (виробничі процеси), де він фігурує під номером 3 (ГОСТ 12.3.003-86*). Стандарт вимог до захисного заземлення та занулення (їх застосування, пристрою) слід шукати в підсистемі 1 – це ГОСТ 12.1.030-81* «ССБТ. Електробезпека. Захисне заземлення, занулення». Не можна плутати такі стандарти зі стандартами вимог безпеки до засобів захисту (підсистема 4), наприклад ГОСТ 12.4.021-75* «ССБТ. Системи вентиляційні. Загальні вимоги".

Стандарт на навчання працюючих безпеки праці, метрологічне забезпечення охорони праці слід шукати у підсистемі 0 як стандарти на організаційні питання. Це ГОСТ 12.0.004-90 та ГОСТ 12.0.005-84.

Якщо перелік методів та засобів захисту, необхідних для забезпечення вимог безпеки за аналізованим фактором, виявляється ємним, його стандартизують у рамках окремого стандарту підсистеми 1. Прикладом такого документа є ГОСТ 12.1.029-80 «ССБТ. Засоби та методи захисту від шуму. Класифікація». Так само роблять за інформативно-ємних методів контролю вимог безпеки. Так, у підсистемі 1 є окремі стандарти на метод вимірювання на робочих місцях шуму (ГОСТ 12.1.050-86), шумових характеристик машин (ГОСТ 12.1.023-80*, ГОСТ 12.1.024-81*, ГОСТ 12.1.025-81 *, ГОСТ 12.0.026-80;ГОСТ 12.1.027-80, ГОСТ 12.1.028-80) тощо.

Вимоги безпеки встановлюють стосовно виробничого, а не технологічного обладнання, до виробничих, а не технологічних процесів. Так, вимоги ГОСТ 12.2.009-80 * «ССБТ. Верстати металообробні. Загальні вимоги безпеки» відносяться до верстатів усіх типів (токарним, свердлильним, шліфувальним, заточувальним тощо); ГОСТ 12.3.025-80 * «ССБТ. Обробка металів різанням. Вимоги безпеки» відноситься до всіх видів металообробки різанням.

прикладом галузевий НТД з охорони праціє ОСТи, а також галузеві правила з охорони праці на окремі види робіт (ПОТРО) та типові інструкціїз охорони праці (для робочих основних професій), що розробляються федеральними органами виконавчої влади (міністерствами та відомствами).

На рівні підприємств та організацій розробляються інструкції з охорони праці на робочих місцях та стандарти підприємств з безпеки праці (СТП).

Вони регламентують принципи робіт із забезпечення безпеки праці:

• організацію контролю за умовами праці;
• нагляду за установками підвищеної небезпеки;
• навчання працюючих безпеки праці;
• атестації осіб, які обслуговують установки підвищеної небезпеки, проведення атестації робочих місць для підприємства тощо.

Основні нормативно-технічні документи з надзвичайних ситуацій об'єднані у комплекс стандартів «Безпека у надзвичайних ситуаціях» (БНС)

Основні цілі комплексу:

• підвищення ефективності заходів щодо запобігання та ліквідації НС на всіх рівнях (федеральному, регіональному, місцевому) для забезпечення безпеки населення та об'єктів народного господарства у природних, техногенних, біолого-соціальних та військових НС; запобігання або зниження збитків у НС;
• ефективне використання та економія матеріальних та трудових ресурсів при проведенні заходів щодо запобігання та ліквідації НС.

Завдання комплексу - встановлення:

• термінології у сфері забезпечення безпеки у НС, номенклатури та класифікації НС, джерел НС, що вражають факторів;
• основних положень щодо моніторингу, прогнозування та запобігання НС, щодо забезпечення безпеки продовольства, води, сільськогосподарських тварин і рослин, об'єктів економіки в НС, щодо організації ліквідації НС;
• рівнів вражаючих впливів, ступенів небезпеки джерел НС;
• методів спостереження, прогнозування, попередження та ліквідації НС;
• способів забезпечення безпеки населення та об'єктів економіки, а також вимог до засобів, що використовуються для цього.

Позначення окремого стандарту в комплексі складається з індексу (ГОСТ Р), номера системи за класифікатором (ГСС-22), номера (шифру) групи (табл. 2), порядкового номера стандарту групи та року затвердження або перегляду стандарту. Наприклад, ГОСТ Р 22.0.01-94. Безпека у надзвичайних ситуаціях. Основні положення.

Стандарти групи 0 встановлюють:

• основні тези (призначення, структуру, класифікацію) комплексу стандартів;
• основні терміни та визначення у сфері забезпечення безпеки у НС;
• класифікацію НС;
• класифікацію продукції, процесів, послуг та об'єктів економіки за ступенем їх небезпеки;
• номенклатуру та класифікацію вражаючих факторів та впливів джерел НС;
• гранично допустимі рівні (концентрації) вражаючих факторів та впливів джерел НС;
• основні положення та правила метрологічного контролю стану технічних систем у НС.

Таблиця 7.2. Класифікація стандартів, що входять до комплексу стандартів БНС

Номер групи	Група стандартів	Кодова назва
	Основні стандарти	Основні положення
	Стандарти в області моніторингу та прогнозування	Моніторинг та прогнозування
	Стандарти у сфері забезпечення безпеки об'єктів народного господарства	Безпека об'єктів народного господарства
	Стандарти у сфері забезпечення безпеки населення	Безпека населення
	Стандарти в галузі забезпечення безпеки продовольства, харчової сировини та кормів	Безпека продовольства
	Стандарти у сфері забезпечення безпеки сільськогосподарських тварин та рослин	Безпека тварин та рослин
	Стандарти в галузі забезпечення безпеки вододжерел та систем водопостачання	Безпека води
	Стандарти на засоби та способи управління, зв'язку та оповіщення	Управління, зв'язок, оповіщення
	Стандарти у сфері ліквідації надзвичайних ситуацій	Ліквідація надзвичайних ситуацій
	Стандарти в галузі технічного оснащення аварійно-рятувальних формувань, засобів спеціального захисту та екіпірування рятувальників	Аварійно-рятувальні засоби

Міжгалузева документація по НС представлена ​​також СНіПами та СП Держбуду РФ та НТД МНС.

7.2 Організаційні основи управління

Управління охороною навколишнього природного середовища. На федеральному рівні вони здійснюються Федеральним зборами, Президентом, Урядом РФ і спеціально уповноваженими те що органами, головним у тому числі є Міністерство природних ресурсів Російської Федерации.

На регіональному рівні управління охороною довкілля ведеться представницькими та виконавчими органами влади, місцевими органами самоврядування, а також територіальними органами зазначених вище спеціально уповноважених відомств.

На всіх рівнях розробка обов'язкових для виконання пропозицій щодо проведення заходів, що забезпечують санітарно-епідеміологічне благополуччя населення, покладено на органи Міністерства охорони здоров'я Російської Федерації. Вони ж здійснюють узгодження дозволів на всі основні види природокористування.

На промислових об'єктах управління охороною довкілля (ООС) створюються відділи охорони навколишнього середовища.

Основою управління охороною навколишнього середовища є законодавчі та підзаконні акти, розглянуті вище, які передбачають єдину систему управління в країні, а також міжнародне співробітництво у галузі охорони природи. Управління ООС базується на інформації, яку отримує система моніторингу навколишнього середовища. Ця система складається з трьох ступенів:

• спостереження;
• оцінки стану;
• прогнозу можливих змін

Моніторинг здійснює спостереження за антропогенними змінами, а також за природною малозміненою природою. У системі розрізняють три рівні: санітарно-токсичний, екологічний та біосферний.

Санітарно-токсичний моніторинг - спостереження за станом якості довкілля, головним чином за ступенем забруднення природних ресурсів шкідливими речовинами та впливом цього процесу на людину, тваринний та рослинний світ, а також визначення наявності шумів, алергенів, пилу, патогенних мікроорганізмів, неприємних запахів, сажі; контроль за вмістом в атмосфері оксидів сірки та азоту, оксиду вуглецю, сполук важких металів, за якістю водних об'єктів, ступенем забруднення їх різними органічними речовинами, нафтопродуктами здійснюється службами Міністерства охорони здоров'я РФ, Міністерства природних ресурсів РФ, Росгідрометом Росії.

Екологічний моніторинг - визначення змін в екологічних системах (біогеоценозах), природних комплексах та їх продуктивності, а також виявлення динаміки запасів корисних копалин, водних, земельних та рослинних ресурсів – проводиться органами Держгідромету Російської Федерації та Мінприродресурсів Російської Федерації .

Біосферний моніторинг здійснюється в рамках глобальної системи моніторингу навколишнього середовища (ДСМОС) на базі міжнародних біосферних станцій, вісім з яких розташовані у нас в країні.

У 2000 р. в Російській Федерації запроваджено соціально-гігієнічний моніторинг, що контролює крім довкілля стан здоров'я населення, а також соціальні чинники: умови праці, побуту, включаючи кліматичні умови, якість харчування, водопостачання тощо. Його проведення покладено на Держгідромет Російської Федерації Федерації, Мінпраці Російської Федерації, МОЗ Російської Федерації, Федеральні органи виконавчої влади та ряд інших відомств.

Міністерства охорони здоров'я вивчають динаміку захворювань у регіонах залежно від зміни стану довкілля, контроль якої здійснюють територіальні органи Мінприродресурсів Російської Федерації та санітарно-епідеміологічної служби Міністерства охорони здоров'я РФ. Загальне спостереження за станом навколишнього середовища здійснюють територіальні органи Росгідромету, які включають інспекції з контролю атмосфери, гідросфери, ґрунту та за роботою газоочисних та пиловловлюючих установок. Локальний санітарно-токсичний моніторинг реалізується у містах та населених пунктах, на автошляхах та на окремих підприємствах. Правила контролю за станом довкілля встановлені стандартами системи стандартів «Охорона природи». ГОСТ 17.2.3.01-86 формулює правила контролю за якістю повітря населених пунктів.

ГОСТ 17.1.3.07-82 та Санітарні правила та норми охорони поверхневих вод від забруднення № 4630-88 встановлюють правила контролю води водойм та водотоків. Склад та властивості води мають визначатися на відстані 1 км від найближчого за течією пункту водокористування господарсько-питного призначення, місць купання, відпочинку, території населених пунктів; на непроточних водоймах - за 1 км від пункту водокористування (вздовж берегової лінії). ГОСТ 17.1.3.08-82 встановлює правила контролю за якістю морських вод.

Організація контролю стану довкілля у регіонах покладено на місцеві органи Мінприродресурсів Російської Федерації. Ведеться контроль атмосфери, гідросфери та ґрунтів поблизу транспортних магістралей та підприємств.

У селітебних зонах відбір проб повітря, води та ґрунтів організується також підприємствами. Цю роботу виробляють, як правило, їхні санітарно-промислові лабораторії.

Контроль викидів промислових підприємств та транспортних засобів зводиться до визначення їх фактичної величини та зіставлення її з величиною гранично допустимих викидів (ПДВ). Щодо промислових підприємств правила встановлення ПДВ визначено ГОСТ 17.2.3.02-78. Порядок контролю за викидами розробляють самі підприємства. Контролю підлягають:

• викиди, що надходять від димових труб;
• витяжних систем плавильних та розливних агрегатів;
• сушильних установок;
• нагрівальних та електротермічних печей ковальсько-пресових та термічних цехів;
• шихтових дворів;
• ділянок очищення та обрубування виливків;
• ділянок приготування формувальних та стрижневих сумішей;
• цехів механічної обробки матеріалів, зварювальних постів та обладнання для різання металів та сплавів;
• відділень для нанесення хімічних, електрохімічних та лакофарбових покриттів, від газоходів та повітроводів, що відводять забруднений газ;
• від випробувальних станцій

При контролі ПДВ основними повинні бути прямі методи вимірювання концентрацій шкідливих речовин та обсягів газоповітряної суміші у місцях їх безпосереднього викиду або після газоочисних установок. Викиди речовин визначають протягом 20 хв, а також у середньому за добу, місяць, рік. Якщо тривалість викиду речовини менше 20 хв, то контроль проводять за повним викидом шкідливої ​​речовини за цей час.

Обстеження проводять у період роботи устаткування робочому (проектному) режимі; при нестаціонарній роботі обладнання вимірювання слід проводити у період максимального викиду шкідливих речовин.

Щодо транспортних засобів з бензиновими двигунами норми та методи вимірювання вмісту оксиду вуглецю та вуглеводнів визначено ГОСТ 17.2.2.03-87, норми та методи вимірювання викидів тракторних та комбайнових двигунів – ГОСТ 17.2.2.05-86. Методи вимірювання шкідливих речовин у газових дизельних ДВЗ, що відпрацювали, встановлені ГОСТ 37.001.234-81, а димності відпрацьованих газів - ГОСТ 21393-75*. Контроль викидів транспортних засобів здійснюється їх власниками відповідно до методики ОНД-90.

Управління охороною праці. Воно здійснюється відповідно до Основ охорони праці в РФ Міністерством праці та соціального розвитку РФ та його територіальними органами, представники яких наділені широкими повноваженнями з контролю за умовами та охороною праці, постановкою продукції на виробництво (у частині відповідності її вимогам безпеки) за запобіжним наглядом за будівництвом нових промоб'єктів, а також за виконанням законодавства з охорони праці. У Федеральних органах виконавчої влади (міністерствах, відомствах) для проведення відомчого управління та контролю у обов'язковому порядкуорганізовуються відділи охорони праці.

Система управління охороною праці (СУОП) на підприємстві передбачає участь у ній усіх представників адміністрації, починаючи від бригадирів та майстрів та кінчаючи головним інженером та директором. Кожен у межах своїх посадових обов'язків відповідає за безпеку праці. З іншого боку, ряд підрозділів виконують спеціальні функції управління охороною праці.

Організацію та координацію робіт з охорони праці покладено на служби (або спеціаліста) охорони праці. Крім того, ця служба відповідно до Рекомендацій щодо організації роботи служби охорони праці в організації:

• проводить аналіз стану та причин виробничого травматизму та професійних захворювань;
• спільно з відповідними службами підприємства розробляє заходи щодо запобігання нещасним випадкам на виробництві та професійних захворювань, а також організує їх впровадження;
• організує роботу на підприємстві щодо проведення перевірок технічного стану будівель, споруд, обладнання цехів на відповідність їх вимогам безпеки, атестації робочих місць щодо умов праці та техніки безпеки, щодо забезпечення здорових умов праці;
• проводить вступний інструктаж та надає допомогу в організації навчання працівників з питань охорони праці відповідно до ГОСТ 12.0.004-90 та чинних нормативних документів;
• бере участь у роботі атестаційної комісії та комісій з перевірки знань інженерами, техніками та службовцями правил та норм з охорони праці, інструкцій з техніки безпеки;
• виконує деякі інші функції.

Для вироблення управлінських рішень необхідний облік, аналіз, оцінка показників стану охорони умов праці. І тому використовуються узагальнені показники.

Для оцінки стану охорони праці на виробничих ділянках та в цехах рекомендується застосовувати узагальнений коефіцієнт рівня охорони праці ( Кіт):

, (1)

де Ксп- Коефіцієнт рівня дотримання правил охорони праці працюючими;

Доб- Коефіцієнт безпеки обладнання;

Довпр- Коефіцієнт виконання планових робіт з охорони праці.

Коефіцієнт рівня дотримання правил охорони праці працюючими ( До усп)визначається співвідношенням:

, (2)

NРСП - кількість працюючих з дотриманням правил;

Nзаг- загальна кількість працюючих.

Для визначення Ксп, На підприємстві вводиться карта рівня дотримання правил охорони праці для дільниці та цеху.

Коефіцієнт безпеки Кбодиниці обладнання визначається ставленням числа показників (вимог) безпеки, що відповідають НТД з безпеки праці Кб,до загального числа показників (вимог) безпеки, що належать до цього обладнання Те.

Для контролю за рівнем безпеки виробничого обладнання на ділянках та в цехах вводиться коефіцієнт безпеки ділянки Кбута цехи Кбц:

, (3)

Кб- Коефіцієнт безпеки одиниці експлуатованого обладнання на ділянці;

n - Число одиниць обладнання на ділянці,

, (4)

Кбу- Коефіцієнт безпеки ділянки;

N-кількість ділянок у цеху.

Коефіцієнт виконання планових робіт з охорони праці До впр,визначається відношенням числа фактично виконаних та передбачених на даний місяць заходів з усіх видів планів, розпоряджень, наказів.

Для комплексної оцінкиУмовами праці використовується гігієнічна класифікація праці (Р 2.2.755-99). Вона передбачає облік кожного фактора, що характеризує шкідливість та небезпеку виробничого середовища, а також факторів, що характеризують тяжкість та напруженість трудового процесу. Цим документом встановлюється чотири класи умов та характеру праці: оптимальні, допустимі, шкідливі та небезпечні – екстремальні.

Найважливішою функцією СУОП є контроль за станом охорони та умов праці, результати якого є основою для прийняття управлінських рішень.

Основними видами контролю охорони праці є:

• оперативний контроль керівника робіт та інших посадових осіб;
• контроль вимог безпеки праці під час атестації робочих місць;
• контроль, який здійснюється службою охорони праці підприємства; відомчий контроль вищих організацій; контроль, який здійснюється органами державного нагляду.

Оперативний контроль здійснюється адміністрацією всіх рівнях щодня масштабах керованих нею підрозділів, груп, бригад. p align="justify"> Особлива роль при цьому належить майстрам і бригадирам, які здійснюють перед початком роботи перевірку відповідності вимогам безпеки обладнання, засобів захисту, інструменту, пристосувань, організації робочого місця, а в процесі роботи контроль за безпекою її проведення.

При атестації робочих місць поряд з оцінкою технічного рівня оснащення робочих місць та їх організації проводиться аналіз їх відповідності вимогам охорони праці як у частині умов праці, так і в частині технологічних процесів, що використовуються, використовуваного обладнання та засобів захисту. До складу атестаційних комісій входять головні фахівці, а також працівники служб охорони праці, а до складу атестаційних комісій цехів – майстри та бригадири.

За результатами перевірки відповідності робочого місця вимогам безпеки заповнюють. захисту, засобів навчання, відповідність вимогам безпеки обладнання, а також провадиться гігієнічна класифікація умов праці згідно з Р 2.2.755-99.

Атестаційна комісія виносить рішення або про атестацію робочого місця, або його раціоналізацію, або його ліквідацію. При класі умов праці робоче місцепідлягає безумовній ліквідації. В основі прийняття рішення крім обліку класу умов праці лежить техніко-економічний аналіз, який включає:

• розгляд пропозицій щодо його вдосконалення;
• визначення потреби у ньому з погляду планів виробництва та аналізу технологічних процесів;
• розрахунок ефективності від доведення його до нормативного рівня та необхідних для цього витрат;
• виявлення технічних, матеріальних та фінансових можливостей підприємства для раціоналізації робочого місця.

Контроль важких, особливо важких, шкідливих та особливо шкідливих умов праці - одне з найважливіших завдань адміністрації в оцінці умов праці та атестації робочих місць. Це пов'язано з наявністю цілого ряду пільг та компенсацій, покладеним особам, зайнятим на цих роботах (додаткова відпустка, скорочений робочий день, доплати до зарплати, право на безкоштовне отримання молока або лікувально-профілактичного харчування, пільгова пенсія). Офіційний висновок про оцінку умов праці дають органи експертизи умов праці Міністерства праці та соціального розвитку Російської Федерації.

Оцінюючи умов праці та атестації робочих місць використовують, зазвичай, санітарно-промислові лабораторії. Можливе використання санітарно-епідеміологічних станцій, лабораторій ВНЗ (за наявності відповідної ліцензії) тощо. Метрологічне забезпеченняробіт у галузі безпеки праці та в тому числі з оцінки умов праці та атестації робочих місць визначено ГОСТ 12.0.005-84.

Контроль, здійснюваний службою охорони праці підприємства, реалізується у кількох формах.

Цільові перевірки ставлять своїм завданням контроль виробничого обладнання за певною ознакою. Наприклад, перевірка відповідності вимогам безпеки електроприводів, систем пневматики та гідравліки, засобів захисту від механічного травмування. Крім того, об'єктом контролю можуть бути засоби колективного захисту у виробничих приміщеннях (системи вентиляції, кондиціювання, опалення, освітлення, системи видалення відходів тощо). Контроль, зазвичай, проводиться у масштабах кількох цехів.

Комплексні перевірки проводять у одному цеху. Об'єктомКонтроль є виробниче обладнання, яке перевіряється на відповідність комплексу вимог безпеки, встановлених стандартами ССБТ. Працівники відділів охорони праці спільно з працівниками служб стандартизації беруть участь у контролі за впровадженням та дотриманням стандартів ССБТ, організують проведення вимірювань параметрів небезпечних та шкідливих виробничих факторів.

Відомчий контроль реалізується у вигляді цільових та комплекснихперевірок виробничого обладнання та технологічних процесів, які проводять комісії на чолі з головними спеціалістами міністерств та територіальних управлінь. Державний нагляд виконання вимог охорони праці здійснюють спеціальні органи.

Головним наглядовим органом з охорони праці є Міністерство праці та соціального розвитку Російської Федерації, що контролює виконання законодавства про працю та охорону праці силами підвідомчих йому державних інспекцій праці, що є його територіальними органами.

Державний санітарно-епідеміологічний нагляд, здійснюваний органами Міністерства охорони здоров'я Російської Федерації, перевіряє виконання підприємствами та організаціями санітарно-гігієнічних та санітарно-протиепідеміологічних норм і правил.

Державний енергетичний нагляд (Держенергонагляд) при Міністерстві палива та енергетики Росії контролює правильність пристрою та експлуатації електричних та тепловикористовувальних установок.

на Державний пожежний нагляд покладено контроль за виконанням вимог пожежної профілактики при проектуванні та експлуатації виробничих приміщень та будівель загалом. Він організується та здійснюється державною протипожежною службою МНС Росії.

Федеральний гірничий та промисловий нагляд Російської Федерації (Держміськтехнагляд Росії) перевіряє правильність пристрою та безпечної експлуатації установок підвищеної небезпеки, у тому числі підйомно-транспортних машин, установок під тиском.

Федеральний нагляд Росії з ядерної та радіаційної безпеки (Держатомнагляд Росії) контролює джерела іонізуючих випромінювань.

Однією з основ ухвалення управлінських рішень є аналіз причин виробничого травматизму. Травми з виробництва слід відрізняти від інших видів травм. Розрізняють побутові травми, нещасні випадки, не пов'язані з виробництвом (невиробничі трудові каліцтва) та нещасні випадки на виробництві. Порядок їх розслідування, оформлення, призначення та виплати допомоги з тимчасової непрацездатності різний. За тимчасової непрацездатності, що настала внаслідок побутового нещасного випадку, допомога виплачується починаючи з шостого дня (тобто за перші п'ять днів непрацездатності допомога не виплачується). Розмір допомоги у своїй залежить, як і за загальних захворюваннях, від стажу безперервної роботи потерпілого.

Нещасні випадки, не пов'язані з виробництвом, сплачуються з першого дня тимчасової непрацездатності у повному обсязі. Компенсація постійної втрати працездатності при інвалідності, як і за побутових травм, може бути визначена (за наявності чиєїсь конкретної вини) через суд. Прикладом таких травм є травми, отримані шляхом на роботу і з роботи не на транспорті, наданому підприємством, при виконанні держобов'язків, цивільного обов'язку та деякі інші.

При нещасних випадках на виробництві компенсація втрати працездатності здійснюється так само, як у попередньому випадку, з тією різницею, що компенсація втрати працездатності при інвалідності здійснюється самим підприємством (організацією), а для застрахованих осіб - організацією-страховиком (вона ж оплачує їм тимчасову непрацездатність) .

Відповідно до положення про порядок розслідування та обліку нещасних випадків на виробництві (від 11.03.99 р.) розслідуванню та обліку підлягають нещасні випадки (травма, у тому числі отримана внаслідок завдання тілесних ушкоджень іншою особою, гостре отруєння, тепловий удар, опік, обмороження, утоплення, ураження електричним струмом, блискавкою та іонізуючим випромінюванням, укуси комах та плазунів, тілесні ушкодження, завдані тваринами, ушкодження, отримані внаслідок вибухів, аварій, руйнування будівель, споруд та конструкцій, стихійних лих та інших надзвичайних ситуацій собою необхідність переведення працівника на іншу роботу, тимчасову або стійку втрату ним працездатності або його смерть і при виконанні працівником своїх трудових обов'язків (робіт) на території організації або поза нею, а також при слідуванні до місця роботи або з роботи на наданому роботодавцем транспорті, або на особистому транспорті за відповідного договору або розпорядження роботодавця про його використання у виробничих цілях; при прямуванні до місця відрядження та назад; при залученні працівника в установленому порядку до участі у ліквідації наслідків катастрофи, аварії та інших надзвичайних подійприродного та техногенного характеру; при здійсненні працівників дій, що не входять до трудових обов'язків, але здійснюються на користь роботодавця або спрямовані на запобігання аварії чи нещасному випадку і в деяких інших випадках.

Дія Положення поширюється на:

• працівників, які виконують роботу за трудовим договором (контрактом);
• громадян, які виконують роботу за цивільно-правовим договором;
• студентів освітніх установ вищої та середньої професійної освіти, студентів та учнів освітніх установ вищої, середньої, початкової професійної освіти та освітніх установ основної загальної освіти, які проходять виробничу практику в організаціях;
• осіб, засуджених до позбавлення волі та залучених до праці адміністрацією організації;
• інших осіб, що у виробничої діяльності організації чи індивідуального підприємця.

Нещасний випадок на виробництві є страховим випадком, якщо він стався з працівником, який підлягає обов'язковому соціальному страхуванню від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань .

Роботодавець чи особа, ним уповноважена(далі називається роботодавець), повинен:

• забезпечити негайне надання потерпілому першої допомоги, а за необхідності доставку його до закладу швидкої медичної допомоги або будь-якого іншого лікувально-профілактичного закладу;
• організувати формування комісії з розслідування нещасного випадку;
• забезпечити збереження до початку розслідування обставин та причин нещасного випадку обстановки на робочому місці та обладнання такими, якими вони були на момент події (якщо це не загрожує життю та здоров'ю працівників та не призведе до аварії).

Протягом доби повідомити про нещасний випадок до виконавчого органу Фонду соціального страхування Російської Федерації (за місцем реєстрації, як страхувальник), якщо нещасний випадок на виробництві стався із застрахованим:

Повідомляти протягом доби за формою, встановленою Міністерством праці Російської Федерації, про кожен груповий нещасний випадок (два і більше постраждалих), нещасний випадок з можливим інвалідним наслідком та нещасний випадок з смертельним наслідкомв:

• державну інспекцію праці;
• прокуратуру за місцем, де трапився нещасний випадок;
• орган виконавчої суб'єкта Російської Федерації;
• відповідний федеральний орган виконавчої;
• орган державного нагляду, якщо нещасний випадок стався у створенні (на об'єкті), підконтрольної цьому органу;
• організацію, яка направила працівника, з яким стався нещасний випадок;
• відповідний профспілковий орган.

Розслідування нещасних випадків проводиться комісією, що утворюється із представників роботодавця, а також профспілкового органу чи іншого уповноваженого працівниками представницького органу. Склад комісії затверджується наказом. Керівник, який безпосередньо відповідає за безпеку виробництва, у розслідуваннях не бере участі.

Кожен працівник має право на особисту участь у розслідуванні нещасного випадку, що стався з ним.

На вимогу потерпілого (а за його смерті його родичів) у розслідуванні нещасного випадку може брати участь його довірена особа.

Нещасні випадки, що сталися з працівниками, спрямованими сторонніми організаціями, у тому числі зі студентами та учнями, які проходять виробничу практику, розслідуються за участю представника організації, що їх направила.

Комісія з розслідування нещасного випадку зобов'язана:

протягом трьох діб з моменту події вивчити обставини та причини, за яких він стався; при випадках, що викликали втрату у працівника працездатності на період не менше одного календарного дня або необхідність переведення його на той же термін з роботи за основною професією на іншу роботу (згідно з медичним висновком), або його смерть, скласти акт за формою Н-1 у двох примірниках (якщо нещасний випадок стався з працівником іншої організації або застрахованим, акт складають у трьох примірниках), розробити заходи щодо запобігання нещасним випадкам та направити їх роботодавцю для затвердження. Підписаний та затверджений акт засвідчується печаткою організації.

Керівник підприємства (головний інженер) зобов'язаний негайно вжити заходів щодо усунення причин, що спричинили нещасний випадок. Після закінчення розслідування протягом трьох діб один екземпляр затвердженого акта за формою Н-1 має бути переданий потерпілому (або його представнику).

Нещасний випадок, про який постраждалий не повідомив адміністрацію підприємства, цеху протягом робочої зміни або від якого втрата працездатності настала не відразу, має бути розслідуваний за заявою постраждалої чи зацікавленої особи у строк не більше місяця з дня подання заяви. Питання про складання акта за формою Н-1 вирішується після всебічної перевірки заяви про нещасний випадок, що стався, з урахуванням усіх обставин, медичного висновку про характер травми та можливої ​​причинивтрати працездатності, свідчень очевидців та інших доказів.

Спеціальному розслідуванню нещасних випадків на виробництві підлягають:

• груповий нещасний випадок;
• нещасний випадок із можливим інвалідним наслідком;
• нещасний випадок зі смертельними наслідками.

Розслідування проводиться комісією у складі державного інспектора праці органу виконавчої відповідного суб'єкта РФ, представників роботодавця, профспілкового чи іншого уповноваженого працівниками представницького органу протягом 15 днів.

Кількісна оцінка виробничого травматизму ґрунтується на показниках частоти та тяжкості нещасних випадків.

Управління у НС.

Воно забезпечується єдиною державною системоюпопередження та ліквідації НС (РСНС), прийнятої Урядом Російської Федерації 21.11.95 р. РСНС об'єднує органи державного управління Російської Федерації всіх рівнів, різні громадські організації, до компетенції яких входять функції, пов'язані із забезпеченням безпеки та захисту населення, попередженням , реагуванням та діями в НС. РСЧС забезпечує координацію сил і засобів цих органів управління та організацій щодо попередження НС, захисту населення, матеріальних та культурних цінностей, навколишнього середовища при виникненні аварій, катастроф, стихійних лих та застосуванні можливим противником сучасних засобів поразки.

РСЧС включає територіальні та функціональні підсистеми та має п'ять рівнів: об'єктовий, місцевий, територіальний, регіональний та федеральний.

Територіальні підсистеми (республік у складі Російської Федерації, країв та областей) складаються з ланок, що відповідають прийнятому адміністративно-територіальному поділу.

Функціональні підсистеми складаються з органів управління, сил і засобів міністерств і відомств РФ, що безпосередньо вирішують завдання зі спостереження та контролю за станом природного середовища та обстановки на потенційно небезпечних об'єктах, запобігання лих і ліквідації наслідків НС.

Координуючими органами РСНС є міжвідомчі та відомчі комісії з попередження та ліквідації НС, регіональні центри аналогічного призначення, комісії з НС органів виконавчої влади суб'єктів РФ, комісії з НС органів місцевого самоврядування та комісії з НС об'єктів.

Сили та засоби РСНС у рамках її підсистем поділяються насили та засоби:

• спостереження та контролю;
• ліквідації НС.

Перші з них складаються з сил наступних органів:

• контрольно-інспекційної служби Мінприродресурсів Російської Федерації;
• служб та відомств Російської Федерації, які здійснюють контроль та спостереження за станом навколишнього природного середовища, за обстановкою на потенційно небезпечних об'єктах і прилеглих до них територіях, а також проводять аналіз їх впливу на рівні населення;
• служби моніторингу небезпечних процесів Мінбуду Російської Федерації;
• мережі спостереження та лабораторного контролю цивільної оборони (ГО);
• служби попередження про стихійні лиха Мінприрод ресурсів та АН Російської Федерації;
• космічних засобів спостереження.

Сили та засоби ліквідації надзвичайних ситуацій включають:

• воєнізовані та невоєнізовані протипожежні, аварійно-рятувальні, аварійно-відновлювальні формування міністерств, відомств, організацій Російської Федерації;
• установи та формування екстреної медичної допомоги МОЗ Російської Федерації;
• частини та підрозділи служб протипожежних та аварійно-рятувальних робіт МВС Російської Федерації;
• з'єднання та військові частини, територіальні та об'єктові формування ГО РФ;
• з'єднання та військові частини хімічних та інженерних військ Збройних Сил;
• сили та засоби пошукового та аварійно-рятувального забезпечення Мінтрансу Російської Федерації;
• загони, служби та спеціалістів Асоціації рятувальних формувань, а також служби деяких інших відомств.

Координація планів і заходів цивільної оборони та з ліквідації НС загалом з економічними планами провадиться в рамках бюджетів Російської Федерації, суб'єктів Федерації, а також федеральних органів виконавчої влади. Фінансування заходів щодо ліквідації НС здійснюється також за рахунок коштів організацій, що знаходяться в зоні НС, страхових фондів та інших джерел.

Важливими елементами систем управління у сфері захисту від НС є облік інженерних споруд ГО та паспортизація їхнього стану. До таких об'єктів належать притулки, протирадіаційні укриття, спеціалізовані складські приміщення, станції знезараження одягу і транспорту та деякі інші об'єкти. У їх паспортах, крім відомчої приналежності та місця розташування, вказуються тип споруди, ступінь її захисту, площа, кубатура, місткість, кількість виходів, тип повітрозаборів, наявність та стан систем каналізації, вентиляції, енергопостачання та аварійного освітлення та деякі інші дані. Паспорт складається власником споруд. Контроль за паспортизацією здійснюють інженерні підрозділи територіальних органів МНС.

Іншим напрямом контролю в РСНС є цільові та комплексні перевірки готовності до дій у НС. Вони здійснюються по лінії департаменту інспекцій та контролю МНС. У рамках цільових перевірок здійснюється або контроль документації (наприклад, штабів ДО), або стану притулків або інших інженерних споруд, або навченості формувань постійної готовності. При комплексній перевірці контролюється загальна готовність організації (виробничого об'єкта) до дій у НС.

7.3 Система контролю вимог безпеки та екологічності

Елементи системи контролю вимог безпеки та екологічності розглянуті у другому питанні.

Узагальнюючи можна зробити висновок, що система контролю вимог безпеки та екологічності є органами управління різних рівнів виконавчої влади, керівництва організацій та підприємств об'єктів економіки, що здійснюють через сили та засоби моніторингу навколишнього середовища, забезпечення безпеки, контроль вимог безпеки та екологічності шляхом проведення експертиз екологічності та безпеки.

Екологічна експертиза. Нормативними показниками екологічності підприємств, транспортних засобів, виробничого обладнання та технологічних процесів є ПДВ у атмосферу, ПДС у гідросферу, а також нормативи освіти та ліміти розміщення відходів. До нормативних показників екологічності технічних систем відносяться також допустимі рівні фізичних впливів (шуму, вібрації, ЕПМ тощо), що забезпечують ПДК у селітебних зонах. Нормативні показники є основою щодо екологічної експертизи. Реалізація нормативних показників досягається шляхом підвищення екологічності проектів промислових об'єктів, обладнання та технологічних процесів.

Екологічна експертиза техніки, технологій, матеріалів включає громадську та державну експертизу. Державна екологічна експертиза нової продукції - розгляд документації (або зразків) нової продукції, що проводиться експертними підрозділами органів державного управління у сфері природокористування та охорони навколишнього середовища, на федеральному, республіканському та регіональному (територіальному) рівні.

Громадська екологічна експертиза проводиться громадськими організаціями (об'єднаннями), основним напрямом діяльності яких є охорона навколишнього природного середовища, у тому числі проведення екологічної експертизи, та зареєстровані в установленому порядку.

Мета екологічної експертизи нової продукції - попередження можливого перевищення допустимого рівня шкідливого на довкілля у процесі її виробництва, експлуатації (використання), переробки чи знищення.

Головне завдання екологічної експертизи - визначення повноти та достатності заходів щодо забезпечення необхідного рівня екологічної безпеки нової продукції при її розробці, у тому числі:

• визначення відповідності проектних рішень щодо створення нової продукції сучасним природоохоронним вимогам;
• визначення повноти та достатності відображення технічних показників, що характеризують рівень впливу на навколишнє середовище нової продукції, у документації, що розглядається, та їх відповідність встановленим природоохоронним нормативам;
• оцінка повноти та ефективності заходів щодо попередження можливих аварійних ситуацій, пов'язаних з виробництвом та споживанням (використанням) нової продукції, та ліквідації їх можливих наслідків;
• оцінка вибору коштів та методів контролю впливу продукції на стан навколишнього середовища та використання природних ресурсів;
• оцінка способів та засобів утилізації або ліквідації продукції після відпрацювання ресурсу;
• визначення повноти достовірності та наукової обґрунтованості проведеної оцінки впливу на довкілля (ОВНС).

За результатами екологічної експертизи складається експертний висновок, що включає три частини: вступну, констатуючу та заключну.

У вступній частині містяться відомості про експортовані матеріали, організацію, що їх розробила, відомості про замовника, орган, що затверджує зазначені матеріали. Крім того, в ній наводяться дані про орган, який здійснює експертизу, час проведення.

У констатуючій частині дається Загальна характеристикавідображення екологічних вимог у поданому на експертизу проекті. У разі проектування підприємства, крім того, надається інформація про екологічний стан території, де проводитиметься будівництво.

Заключна частина експертного висновку повинна містити оцінку всього комплексу заходів щодо раціонального використання природних ресурсів та охорони навколишнього природного середовища. Ця частина повинна завершуватися висновками про допустимість впливу на навколишнє природне середовище господарської або іншої діяльності, що стала об'єктом екологічної експертизи, та можливості реалізації об'єкта експертизи.

Експертний висновок підписує керівник експертної комісії, її відповідальний секретар та всі її члени.

Експертний висновок у повному обсязі є обов'язковим для організацій - авторів проекту, замовників та інших виконавців. Експертний висновок направляється замовнику, територіальному органу Мінприродресурсів, органам виконавчої влади суб'єктів РФ та місцевим органам самоврядування.

Об'єктами експертизи є проекти технічної документації на нові техніку, технологію, матеріали, речовини, сертифіковані товари та послуги, що входять до переліку, що затверджується федеральним спеціально уповноваженим державним органом в галузі екологічної експертизи, у тому числі на товари, що закуповуються за кордоном, а також різного виду проекти та документація, обумовлені в гол. III Закону РФ «Про екологічну експертизу». В тому числі:

• проекти генеральних планів розвитку територій вільних економічних зон та територій з особливим режимом природокористування та ведення господарської діяльності;
• проекти схем розвитку галузей господарства Російської Федерації, зокрема промисловості;
• проекти комплексних схем охорони навколишнього середовища Російської Федерації;
• техніко-економічні обґрунтування та проекти господарської діяльності, яка може впливати на навколишнє природне середовище суміжних держав або для здійснення якої необхідне використання спільних із суміжними державами природних об'єктів, або яка стосується інтересів суміжних держав, визначені «Конвенцією про оцінку впливу на навколишнє середовище в транскордонному контексті» і т.д.

p align="justify"> Громадська екологічна експертиза проводиться до проведення державної екологічної експертизи або одночасно з нею. Суспільна екологічна експертиза може проводитись незалежно від проведення державної екологічної експертизи тих самих об'єктів екологічної експертизи.

Екологічний паспорт промислового підприємства - нормативно-технічний документ, що включає дані щодо використання підприємством ресурсів (природних, вторинних та ін.) та визначення впливу його виробництва на навколишнє середовище.

Екологічний паспорт розробляє підприємство за рахунок власних коштів. Він затверджується керівником підприємства за погодженням із територіальним органом Мінприродресурсів Російської Федерації, де він реєструється.

Основою для розробки екологічного паспорта є основні показники виробництва, проекти розрахунків ПДВ, норми ПДС, нормативів утворення відходів, дозвіл на природокористування, паспорти газо- та водоочисних споруд та установок з утилізації та використання відходів, форми державної статистичної звітності та інші нормативні та нормативно-технічні документи.

Екологічний паспорт не замінює та не скасовує діючі форми та види державної звітності.

Для підприємств, що діють та проектуються, екологічний паспорт мав бути складений станом на 01.01.90 р. Надалі він підлягав доповненню (корекції) при зміні технології виробництва, заміні обладнання тощо протягом місяця з дня змін. Зберігають екологічні паспорти на підприємстві та територіальному органі Міністерства природних ресурсів Російської Федерації.

Заповнення всіх форм екологічного паспорта є обов'язковим. Допускається включати додаткову інформацію під час заповнення паспорта відповідно до вимог територіальних органів Мінприродресурсів Російської Федерації або за погодженням з ними.

Відповідно до ГОСТ 17.0.0.04-90 екологічний паспорт складається з розділів, які розташовані в наступній послідовності:

• титульна сторінка;
• загальні відомості про підприємство та його реквізити;
• коротка природно-кліматична характеристика району розташування підприємства;
• короткий опистехнології виробництва та відомості про продукцію;
• балансова схема матеріальних потоків;
• відомості про використання земельних ресурсів;
• характеристика сировини, що використовуються матеріальних та енергетичних ресурсів;
• характеристика викидів у повітря, скидів у гидросферу;
• характеристика водоспоживання та водовідведення;
• характеристика відходів, дані про їх кількість та порядок утилізації та/або розміщення;
• відомості про рекультивацію порушених земель;
• відомості про транспорт підприємства;
• відомості про еколого-економічну діяльність підприємства.

Експертиза безпеки. Вона повинна проводитися як на етапі проектування, так і при експлуатації будь-якого виду обладнання, яке безпосередньо обслуговує людина. Перший етап експертизи може здійснюватися як проектними, і незалежними громадськими організаціями.

Щодо обладнання та технологічних процесів, що мають аналоги, як правило, проводиться розрахункова оцінка очікуваного рівня небезпечних та шкідливих факторів та зіставлення отриманих значень із гранично допустимими значеннями. Під час створення дослідних зразків визначається фактичне значення цих чинників. У разі, якщо ці значення перевищують допустимі величини, встановлені стандартами ССБТ, провадиться доопрацювання обладнання шляхом запровадження відповідних засобів захисту або підвищення їх ефективності. Одночасно, використовуючи статистичні дані про травматизм та захворювання, встановлюють причини відмов систем, травм, профзахворювань та розробляють відповідні вимоги безпеки, у тому числі встановлюють відповідні показники безпеки.

Стосовно обладнання та технологічних процесів, що не мають аналогів, проводиться ідентифікація небезпек та пов'язаних з їх виникненням небезпечних та шкідливих факторів.

Враховуючи різноманіття зв'язків у системі «людина-машина-довкілля» та відповідне різноманіття причин аварій, травматизму та професійних захворювань для виявлення виробничих небезпек застосовують метод моделювання з використанням діаграм впливу причинно-наслідкових зв'язків на реалізацію цих небезпек. Найбільшого поширення набули методи з використанням дерева відмов чи дерева подій.

Врахування вимог безпеки та екологічності при постановці нової продукції на виробництво.ГОСТ 15.001-88 * «Системи розробки та постановки продукції на виробництво. Продукція виробничо-технічного призначення» встановлює спеціальний порядок встановлення нової продукції на виробництво, що дозволяє забезпечити виконання всіх діючих вимог безпеки та екологічності. У технічне завдання не допускається включати вимоги, що суперечать вимогам стандартів та нормативних документів органів нагляду за безпекою, охороною здоров'я та природи.

Відповідно до цього стандарту в процесі розробки документації перевірка нових технічних рішень, що забезпечують досягнення нових споживчих властивостей продукції, повинна здійснюватися при лабораторних, стендових та інших дослідних випробуваннях моделей, макетів, натурних складових частин виробів та експериментальних зразків продукції в цілому в умовах, що зазвичай імітують реальні умови експлуатації.

Досвідчені зразки (дослідну партію) або одиничну продукцію (головний зразок) піддають приймальним випробуванням відповідно до чинних стандартів або типових програм і методик випробувань, що належать до цього виду (групи) продукції. За їх відсутності або недостатньої повноти випробування проводять за програмою та методикою, підготовленою розробником та погодженою із замовником або схваленою приймальною комісією.

У приймальних випробуваннях, незалежно від місця їх проведення, вправі взяти участь виробник та органи, що здійснюють нагляд за безпекою, охороною здоров'я та природи, які мають бути заздалегідь поінформовані про майбутні випробування.

Оцінку виконаної розробки та прийняття рішення про виробництво та (або) застосування продукції (або одиничної продукції) проводить приймальна комісія, до складу якої входять представники замовника (основного споживача), розробника, виробника. При необхідності до роботи комісії можуть бути помічені експерти сторонніх організацій, а також органи, які здійснюють нагляд за безпекою, охороною здоров'я та природою.

Для виключення експлуатації обладнання, яке не відповідає вимогам безпеки, проводиться відповідна перевірка обладнання як перед його первинним задіянням, так і в процесі експлуатації. Щодо обладнання підвищеної небезпеки проводяться спеціальні огляди та випробування. .

При надходженні нового обладнання та машин на підприємство вони проходять вхідну експертизу на відповідність вимогам безпеки. Вона проводиться відділом головного механіка (головним механіком) із залученням механіка того підрозділу (цеху), де його планують використати. У разі енергетичних систем у перевірці беруть участь також головний енергетик та енергетик зазначеного вище підрозділу. У разі, якщо обладнання не відповідає вимогам, воно не допускається до використання, при цьому складається рекламація на адресу заводу-виробника.

Щорічно відділ головного механіка перевіряє стан всього парку верстатів, машин та агрегатів цеху (у тому числі і за показниками безпеки), за результатами яких становлять плани ремонтів та модернізації.

При першому пуску або у разі зміни режиму компресорної установки, а також при пуску після капітального ремонту або іншої тривалої зупинки визначають її характеристики та порівнюють їх з характеристиками, що додаються до паспорта машини та заводської інструкції. При необхідності провадиться відповідне регулювання за інструкцією заводу-виробника. Крім того, періодично знімаються індикаторні діаграми з компресорних та силових циліндрів. Зазначений контроль проводять майстер, черговий інженер чи технік. Гідравлічному випробуванню підлягають всі судини під тиском після виготовлення.

Нові вантажопідйомні машини до пуску в роботу повинні бути піддані повному технічному огляду. Вантажопідйомні крани, що знаходяться в роботі, повинні піддаватися періодичному технічному огляду:

• частковому - не рідше одного разу на 12 місяців;
• повному - не рідше одного разу на три роки за винятком тих, що рідко використовуються (використовуються тільки при ремонті обладнання), які повинні піддаватися повному технічному огляду не рідше, ніж через кожні п'ять років.

Порядок проведення статичних та динамічних випробувань вантажопідіймальних кранів викладено у Правилах устрою та безпечної експлуатації вантажопідіймальних кранів.

Технічний огляд ліфтів слід проводити після монтажу ліфта та реєстрації його в інспекції Держгіртехнагляду, а також періодично один раз на 12 місяців. Крім того, проводять частковий технічний огляд ліфта при заміні канатів кабіни та противаги, електродвигуна на двигун з іншими параметрами, капітальному ремонті лебідки, гальма або їх заміні; заміні уловлювачів, обмежувача швидкості та (або) гідравлічного буфера (за результатами випробувань відповідного вузла). Частковий технічний огляд без проведення статичних та динамічних випробувань виконують також при внесенні змін до електричну схемукерування або при заміні електричної проводки ланцюга керування; у разі зміни конструкції кінцевого вимикача, дверних контактів, автоматичних замків, поверхових перемикачів або центрального поверхового апарату.

Випробування газопроводів на міцність та щільність проводиться згідно з Правилами безпеки у газовому господарстві. Величина тиску під час випробувань та їх тривалість регламентуються зазначеними Правилами залежно від виду газопроводів з урахуванням значення робочого тиску.

Системи опалення щорічно випробовують перед пуском в експлуатацію. Вимоги щодо випробувань напірних водопроводів визначено СНіП 2.04.02-84.

Попереджувальний санітарний нагляд за системами вентиляції промислових підприємств проводиться згідно з методичними вказівками МОЗ СРСР № 4425-87 при: проектуванні, будівництві, реконструкції або зміні профілю та технології виробництва на підприємствах, у цехах, на дільницях; введення в експлуатацію новозмонтованих та реконструйованих систем вентиляції; введення в експлуатацію нових типів технологічного обладнання, нових технологічних процесів та нових токсичних хімічних речовин.

Нові або реконструйовані вентиляційні системи промислових підприємств приймає в експлуатацію в установленому порядку спеціальна комісія, до якої входить представник санітарно-епідеміологічної служби. Поточний санітарний нагляд за системами вентиляції діючих промислових підприємств здійснюють у вигляді вибіркового контролю: стану повітряного середовища у робочій зоні (або на постійних робочих місцях) та у місцях розташування повітрозабірних пристроїв, а також стану та режиму експлуатації вентиляційних систем.

Висновки

Успішне рішення та виконання всього комплексу завдань, що стоять перед безпекою життєдіяльності, є добре організоване управління. З метою повного та ефективного виконання завдань, що стоять перед БЗ, необхідно здійснення управління виробництвом, організацією, тобто. цілеспрямоване, постійне керівництво з боку всіх керівників та органів управління всіх ступенів підпорядкованості органами та силами організації, об'єкта економіки.

Фахівці системи управління повинні чітко уявляти, що вся їхня посадова діяльність є не що інше, як процес управління підлеглими. І в залежності від того, як вони опанують знання процесу управління, так вони зможуть виконати покладені на них складні завдання БЖД.

Контрольні питання

1. Що таке управління безпекою життєдіяльності?
2. Структура управління безпекою життєдіяльності.
3. Що становить правову основу забезпечення безпеки життєдіяльності?
4. Розкрити поняття «Нормативно-технічна документація (НТД)» та дати її коротку характеристику.
5. Система стандартів охорони природи, безпеки праці та безпеки у НС.
6. Рівні та органи управління охороною навколишнього природного середовища.
7. Організація контролю стану довкілля.
8. Управління охороною праці.
9. Контроль стану охорони та умов праці.
10. Управління у НС. Організація управління, органи управління, сили та засоби ліквідації НС.
11. Що являє собою система контролю вимог безпеки та екологічності?
12. Екологічна експертиза.
13. Експертиза безпеки.

Бібліографія

1. Безпека життєдіяльності:Підручник для студентів середніх спец. навч. Закладів / С. В. Бєлов, В.А. Девісілов, А.Ф. Козьяков та ін; За заг. ред. С.В. Бєлова.- 3-тє вид., Випр. і доп.- М.: Вищ. шк., 2003. стор 288-309.
2. Безпекажиттєдіяльності: Навч. посібник для вузів/За ред. проф. Л.А. Мураха. - 2-ге вид., перераб. та дод. - М.: ЮНІТІ-ДАНА, 2003. - стор 399-425.
3. Зазулінський, В.Д.Безпека життєдіяльності у надзвичайних ситуаціях: навчальний посібник для студентів гуманітарних вишів/В.Д. Зазулінський. – М.: Видавництво «Іспит», 2006. – стор 165-196.
4. Крючек Н.А., Латчук В.М., Миронов С.К.Безпека та захист населення у надзвичайних ситуаціях: Підручник для населення / За заг. ред. Г.М. Кириллова. - М: Вид-во НЦ ЕНАС, 2003. - стор. 7-21.
5. Мікрюков В.Ю.Безпека життєдіяльності: Підручник/В. Ю. Мікрюков. - Ростов н/Д: Фенікс, 2006.- стор 340-390.
6. Роздорожний, А.А.Охорона праці та виробнича безпека: навчально-методичний посібник/О.О. Роздорожні. – М: Видавництво «Іспит», 2007. – стор. 15-45.
7. Сичов Ю.М.Безпека життєдіяльності у надзвичайних ситуаціях: навч. допомога. - М.: Фінанси та статистика, 2007. - стор 160-170
8. Хван Т.А., Хван П.А. Безпека життєдіяльності.Серія Підручники та навчальні посібники». Ростов н/Д; "Фенікс", 2003. - Стор. 366-388.
9. Збірник основних нормативних та правових актів з питань ГО та РСНС. М: «Військові знання», 2006.

Управління безпекою життєдіяльності – це управління охороною праці та забезпеченням необхідних умов праці, управління охороною навколишнього середовища, забезпеченням безпеки населення та територій у надзвичайних ситуаціях.

З огляду на об'єктивні закономірності неминучий перехід від здійснення розрізнених, приватних заходів з охорони праці, екології, ліквідації аварій, катастроф і інших надзвичайних подій до наукового, системного управління безпекою людини в усіх сферах її життєдіяльності.

Під управлінням БЗ розуміється організований вплив на систему "людина-середовище" з метою досягнення бажаних результатів.

Управляти БЖД - це означає усвідомлено переводити об'єкт управління з одного стану (небезпечний) в інший (менш небезпечний).

Управління безпекою життєдіяльності полягає у підготовці, прийнятті та реалізації рішень, що забезпечують безпеку та збереження здоров'я людини в середовищі проживання, запобігання або зниження ризику виникнення надзвичайних ситуацій. При цьому об'єктивно дотримуються умови економічної та технічної доцільності, порівняння витрат та отримання вигод.

Система управління безпекою життєдіяльності (СУБЖ) - це сукупність органів управління, що реалізує певними методами функції управління з метою досягнення заданого соціально прийнятного рівня безпеки. З погляду кібернетики СУБЖ, як і будь-яка система управління, є сукупність керуючої частини - суб'єкта управліннята керованої - об'єкта управління, пов'язаних каналами передачі інформації

Принципова схема СУБЖ

Сутність управління у тому, що управляючий орган виходячи з інформації, що надходить каналами зворотний зв'язок з об'єкта управління, виробляє управлінські рішення і здійснює відповідні управляючі впливу, створені задля регулювання входів системи " людина - місце існування " . У результаті система "людина - середовище проживання" переходить у безпечніший стан, інформація про параметри якого передається по каналах зворотного зв'язку в керуючу систему. Таким чином відбувається цілеспрямований замкнутий (циклічний) процес, що забезпечує досягнення прийнятного рівня безпеки.

Кінцева мета управління безпекою життєдіяльності - забезпечення заданого рівня безпеки системи "людина - місце існування".

Ця мета підрозділяється, у свою чергу, на дві підцілі:

забезпечення безпеки довкілля;

забезпечення безпеки життєдіяльності людини.

З особливостей сфери діяльності, можна назвати такі основні мети СУБЖ:

забезпечення безпеки виробничої діяльності;

забезпечення безпеки діяльності у невиробничій сфері;

забезпечення екологічної безпеки;

запобігання, зниження ризику виникнення та масштабів наслідків надзвичайних ситуацій.

Досягнення цілей і завдань СУБЖ забезпечується внаслідок виконання керуючим органом комплексу необхідних, повторюваних робіт - функцій управління. Вони характеризують певну сферу управлінської діяльності та відповідають на питання: що потрібно робити в системі управління, які види управлінських робіт необхідно виконувати.

Управління безпекою життєдіяльності складається з наступних взаємопов'язаних функцій:

облік, аналіз та оцінка стану безпеки в системі "людина - місце існування";

прогнозування умов життєдіяльності;

планування заходів для досягнення цілей та завдань управління;

організація, координація виконання робіт та оперативне управління;

активізація та стимулювання забезпечення високого рівня безпеки;

визначення ефективності заходів;

контроль стану безпеки та функціонування СУБЖ.

Перелічені функції СУБЖ утворюють замкнутий управлінський цикл.

Функції управління реалізуються у вигляді системи способів управління, тобто методів цілеспрямованого на керований об'єкт, з допомогою яких здійснюється управлінська діяльність і досягається необхідний результат.

У СУБЖ застосовують всі групи методів, що застосовуються в організаційних системах управління: економічні, адміністративні, соціально-психологічні. Управління найбільше ефективно при комплексному використанні всіх перерахованих методів. Однак у цих умовах особливої ​​актуальності набуває проблема створення ефективного економічного механізму забезпечення безпеки життєдіяльності.

До засобів управління БЖД належать:

освіта (підготовка) населення;

виховання культури безпечної поведінки;

професійне навчання;

професійний відбір;

медичний відбір;

психологічні на суб'єкти управління;

раціоналізація режимів праці та відпочинку;

технічні та організаційні засоби колективного захисту (СКЗ);

засоби індивідуального захисту (ЗІЗ);

система пільг та компенсацій та ін.

СУБЖ будується на загальних засадах управління. До основних загальносистемних принципів управління безпекою відносяться:

комплексність - реалізується шляхом побудови системи управління, що охоплює всі сфери діяльності, всі функції управління, всі рівні виробничої та організаційної структури, всі стадії життєвого циклу продукції, всі етапи виробничого процесу;

ділимість - реалізується шляхом послідовного поділу структури системи управління на елементи: підсистеми, спеціальні функції управління, завдання управління тощо;

ієрархічність – реалізується шляхом формування багаторівневої організаційно-функціональної структури системи управління;

цілеспрямованість - реалізується шляхом формування цільових підсистем відповідно до основних сфер діяльності та цілей СУБЗ;

замкнутість циклу управління - реалізується шляхом здійснення в СУБЖ повного управлінського циклу (прогнозування, планування, організація, координація, оперативне управління, активізація, стимулювання, облік та контроль, аналіз та оцінка).

Відповідно до принципу ієрархічності СУБЖ будь-яке підприємство (установа), будучи відносно відокремленою інформаційною системою, є елементом системи керування безпекоювищого порядку (республіка, регіон, галузь). У свою чергу, всередині підприємства також можуть формуватись різні рівні організаційно-функціональної структури управління - від робочого місця, ділянки до підприємства в цілому.

У межах цієї системи формуються самостійні цільові підсистеми:

управління безпекою праці;

управління екологічною безпекою та охороною навколишнього середовища; управління безпека життєдіяльність людина

управління у надзвичайних ситуаціях.

У кожному з цих напрямів відповідне законодавство включає одні й самі види нормативно-правових актів. Це федеральні закони, які приймаються Державною думою РФ, та регіональні, які приймаються представницькими органами суб'єктів Російської Федерації. Задля реалізації вимог законів необхідне прийняття підзаконних актів, визначальних порядок виконання.

Підзаконними актами виконання може бути постанови Уряди РФ і урядів суб'єктів РФ, і навіть постанови (накази) спеціально уповноважених органів у сфері управління БЖД, зокрема, про затвердження різноманітних Положень і Правил.

Реалізація вимог правових актів у кожній із підсистем законами Російської Федерації покладено відповідні органи виконавчої влади всіх рівнях, і навіть керівництво об'єктів економіки, підприємств, і установ.

Поняття про управління БЖД

При цьому об'єктивно дотримуються умови економічної та технічної доцільності дотримання витрат та отримання вигод. Система управління БЖД - це сукупність органів управління, що реалізує певними методами функції управління з метою досягнення заданого соціально прийнятного рівня безпеки. З погляду кібернетики система управління БЖД є сукупність керуючої частини (суб'єкта управління) і керованої частини (об'єкта управління), які пов'язані каналами передачі інформації.

Кінцева мета управління БЖД - це забезпечення заданого рівня безпеки система людина-довкілля.

Ця мета поділяється на дві підцілі:

· Забезпечення безпеки довкілля

· Забезпечення безпеки людини

Можна також виділити такі напрямки СУБЖ (Система управління безпекою життєдіяльності):

· Забезпечення безпеки виробничої діяльності

· Забезпечення безпеки діяльності у невиробничій сфері

· Забезпечення екологічної безпеки

· Запобігання зниженню ризику виникнення та масштабів наслідків надзвичайних ситуацій

Досягнення цілей і вирішення завдань СУБЖ забезпечується в результаті виконання суб'єктів управління комплексу необхідних дій, що називаються функції управління .

Управління БЖД складається з наступних функцій:

1. Облік, аналіз та оцінка стану безпеки в системі людина-довкілля

2. Прогнозування умов життєдіяльності

3. Планування заходів для досягнення цілей та вирішення завдань управління

4. Організація, координація виконання робіт та оперативне управління

5. Активізація та стимулювання забезпечення високого рівня безпеки

6. Визначення ефективності заходів

7. Контроль стану безпеки та функціонування СУБЖ

Функції управління реалізуються у вигляді методів управління , тобто. методів цілеспрямованого на керований об'єкт, з допомогою яких здійснюється управлінська діяльність і досягається необхідний результат.

До засобів управління БЖД відносяться:

1. Освіта (підготовка) населення

2. Виховання культури безпечної поведінки

3. Професійне навчання

4. Професійний відбір

5. Медичний відбір

6. Раціоналізація режимів праці та відпочинку

7. Кошти колективного захисту

8. Засоби індивідуального захисту

9. Засоби мотивації та стимулювання

СУБЖ будується на загальних засадах управління. До основних загальносистемних принципів відносяться:

1. Комплексність - реалізується шляхом побудови системи управління, що охоплює всі сфери діяльності, всі функції управління, всі рівні організаційної структури, всі стадії життєвого циклу, всі етапи виробничого процесу.

2. Подільність - реалізується шляхом послідовного поділу структури системи управління елементи, тобто. на підсистеми, функції керування, завдання керування і т.д.

3. Ієрархічність – реалізується шляхом формування багаторівневої організаційно-функціональної структури СУ (системи управління).

4. Цілеспрямованість - реалізується шляхом формування цільових підсистем відповідно до основних сфер діяльності та цілей СУБЖ.

5. Замкнутість цикло управління - реалізується шляхом здійснення СУБЖ повного управлінського циклу.

У рамках СУБЖ формуються самостійні цільові підсистеми:

1. Управління безпекою праці

2. Управління екологічною безпекою та охорони навколишнього середовища

3. Управління у надзвичайних ситуаціях

У кожному з цих напрямів відповідне законодавство включає певні види нормативно-правових актів. Це федеральні закони, які приймаються Федеральними ЗборамиРФ та регіональні, які приймаються представницькими органами суб'єктів федерації. Задля реалізації вимог законів необхідне прийняття підзаконних актів, визначальний порядок виконання. Підзаконними актами є постанови уряду РФ та уряду суб'єктів РФ, і навіть постанови, накази, розпорядження спеціально уповноважених органів у сфері управління БЖД.

Реалізація вимог правових актів законодавством РФ покладено відповідні органи виконавчої всіх рівнів, і навіть керівництво об'єктів економіки (тобто. роботодавців).

Законодавчі та нормативно-правові засади управління БЖД.

Охорона праці

У сфері охорони праці основними законодавчими актами є конституція РФ, трудового кодексу РФ, цивільний кодексРФ, федеральні закони пожежної безпеки, санітарно та педимологічні благополуччя населення, про основне соціально обов'язкове страхування та ін. закони.

Серед підзаконних актів основними є:

· Постанова уряду РФ. 1) Про нормативно-правові акти, що містять вимог охорони праці. 2) Положення про розслідування та облік нещасних випадків на виробництві

· Постанова МОЗ та Мінпраці. 1) про затвердження рекомендацій щодо організації робочої служби з охорони праці фірми; 2) про затвердження форм документів, необхідних для розслідування та обліку нещасних випадків на виробництві та ін.)

Цілями трудового, а також цивільного, адміністративного та кримінального та іншого в частині норм, пов'язаних з охороною праці законодавства, є:

· Встановлення державних гарантій трудових прав і свобод громадян

· Створення сприятливих умов праці

· Захист прав та інтересів працівників та роботодавців. Забезпечення їхньої соціальної та виробничої безпеки.

Основними завданнями трудового законодавстває створення необхідних правових умов для досягнення оптимального узгодження інтересів сторін трудових відносин, інтересів держави, а також правове регулювання трудових відносин та інших безпосередньо пов'язаних із ними відносин за такими напрямами:

1. Організація праці та управління працею

2. Працевлаштування даного роботодавця

3. Професійна підготовка, перепідготовка та підвищення кваліфікації працівників безпосередньо у даного роботодавця

4. Соціальне партнерство, ведення колективних переговорів, укладання колективних договорів та угода

5. Участь працівників та професійних спілок у встановленні умов праці та застосування трудового законодавства, передбачених законом випадку

6. Матеріальна відповідальність роботодавців та працівників у сфері праці

7. Нагляд та контроль за дотримання трудового законодавства

8. Вирішення трудових спорів

Відповідно до Конституції РФ кожен працівник має право на безпечну та нешкідливу умову праці або на відмову від виконання роботи у разі виникнення небезпеки для його життя та здоров'я. При прийомі на роботу або зміні її характеру в рамках своїх прав працівник повинен бути поінформований про існуючий ризик пошкодження здоров'я, проінструктований та навчений безпечним методам та прийомам праці, застрахованим від нещасних випадків та професійних захворювань.

Ст.212 Трудового Кодексу РФ регламентовано обов'язки роботодавця.

Роботодавець повинен дотримуватись законодавства про працю, про охорону праці, тобто. забезпечити:

1. Режим праці та відпочинку, що відповідає чинним нормам

2. Навчання та інструктаж працівників безпечним методам та прийомам праці

3. Попередні та періодичні медичні огляди працівників

4. Видачу спеціального одягу, засобів індивідуального захисту, у тому числі миючих та знешкоджувальних засобів

5. Інформування працівників про умови праці із зазначенням їх у трудовому договорі, а також належних пільг та компенсацій за шкідливі умови праці.

Законодавством встановлюється дисциплінарна адміністративна матеріальна та кримінальна відповідальність за порушення правил техніки безпеки або невиконання заходів, спрямованих на створення безпечних умов праці, якщо це порушення або невиконання обов'язків могло спричинити або спричинило нещасні випадки з людьми залежно від небезпеки порушення та наслідків.

В галузі захисту навколишнього середовища

Законодавство в цій галузі заснована на конституції РФ і складається з кодексів (лісовий, водний та ін) федеральних законів про навколишнє середовище, про надра, про відходи виробництва та споживання, про атмосферне повітря та ін), а також прийнятих відповідно до них інших нормативно-правових актів РФ, законів та інших нормативно-правових актів суб'єктів РФ.

Правові основи державної політики в галузі охорони навколишнього середовища, що забезпечує збалансоване вирішення соціально-економічних завдань, збереження сприятливого навколишнього середовища, біологічного розмаїття та природних ресурсів з метою задоволення потреб нинішнього та майбутніх поколінь, зміцнення правопорядку в галузі навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки встановлює федеральний закон про охорону довкілля!

Законом встановлюється:

· Основні принципи охорони навколишнього середовища

· Основи управління в галузі охорони навколишнього середовища

· Права та обов'язки громадян

· У галузі навколишнього середовища

· Вимоги в галузі навколишнього середовища при здійсненні господарської та іншої діяльності

· Порядок визначення зон екологічного лиха та надзвичайних ситуацій

· Організацію екологічного контролю та відповідальність за порушення законодавства в галузі охорони навколишнього середовища

Механізм реалізації цього закону виявляється у поєднанні економічних методів господарювання з адміністративно-правовими заходами забезпечення якості довкілля. Економічний механізм охорони навколишнього середовища передбачає фінансування, кредитування, пільги під час впровадження екологічно чистих технологій, нарахування податків. З іншого боку він здійснюється через вилучення частини грошового доходу як плату користування ресурсами, плату за забруднення довкілля.

Адміністративно-правовий вплив реалізується через екологічну експертизу, екологічний контроль, заходи адміністративно-правового припинення шкідливої ​​діяльності, відповідальність за екологічні правопорушення.

Основними принципами охорони навколишнього середовища є:

1) Пріоритет забезпечення сприятливих екологічних умов для життя, праці та відпочинку населення

2) Науково обґрунтоване поєднання екологічних та економічних інтересів суспільства

3) Облік законів природи та можливостей самовідновлення та самоочищення її ресурсів

4) Недопущення незворотних наслідків для природного середовища та здоров'я людини

5) Право населення та громадських організацій на своєчасну та достовірну інформацію про стан навколишнього середовища та негативний вплив на неї та здоров'я людей різних виробничих об'єктів

6) Невідворотність відповідальності за порушення вимог природоохоронного законодавства

3) Законодавстві у сфері захисту населення та території від надзвичайних ситуацій та їх наслідків

Питання захисту населення і тер. Від НС знайшли свій відбиток у Конституції РФ. Відповідно до пункту М п.71 у Конституції у віданні РФ знаходиться оборона і безпека, а відповідно до пункту З. частини 1 ст.72 здійсненні заходів щодо боротьби з катастрофами, стихійними лихами, епідеміями, ліквідації їх наслідків перебувають у спільному віданні РФ та суб'єктів РФ . Знаходження у віданні РФ означає, що нормою творчістю займаються виключно федеральні органи структурі державної влади.

Закон РФ про безпеку дає визначення безпеки як стан життєво важливих інтересів особи, суспільства та держави від внутрішніх загроз. Закон також визначає суб'єкти безпеки та шляхи її досягнення.

Визначення загальних для РФ організаційно-правових норм у сфері захисту громадян РФ, іноземних громадян та осіб без громадянства всього земельного, водного та повітряного простору РФ, об'єктів виробничого та соціального призначення, а також природного середовища від надзвичайних подій (НС) природного та техногенного характеру дано в федеральному законі про захист населення та територій від НС природного та техногенного характеру (номер та дата прийняття!)

Федеральний закон про аварійно-рятувальні служби та статус рятувальників

Федеральний закон про цивільну оборону.

Про пожежну безпеку

Про оборону

Про надзвичайне становище

Про військове становище та ряд ін. законів

Управління у сфері охорони праці.

Управління охорони праці складає федеральному і об'єктному рівнях. Відповідно до статті 216 ТК РФ державного управління охорони праці, здійснюється Урядом РФ безпосередньо або за його дорученням федеральним органом виконавчої влади, яка здійснює функцію з нормативно-правового регулювання у сфері праці та іншими федеральними органами виконавчої влади.

Державне управління охорони та праці здійснюється Міністерством охорони праці та його територіальними органами, представники яких наділені широкими повноваженнями з контролю за умовами та охороною праці за запобіжним наглядом за будівництво нових об'єктів та виконання законодавства з охорони праці. Особливе становище у системі органів здійснюють контроль за дотримання законодавства про охорону праці державна інспекція праці, яка відповідно до статті 354 ТК РФ виконує роль координатора наглядово-контрольних державних та громадських органів.

Державна інспекція праці виконує такі основні функції:

1. Здійснює державний нагляд та контроль за дотримання законодавства РФ про працю та охорону праці через перевірки, обстеження, видачу обов'язкового для виконання приписів про усунення порушень, складання протоколів про адміністративних правопорушеньу межах повноважень підготовки інших матеріалів, документів щодо притягнення винних до відповідальності відповідно до законодавства.

2. Розслідує в установленому порядку нещасні випадки на виробництві, аналізує причини їх виникнення та розробляє пропозиції щодо попереджень у таких випадках.

3. Розглядає відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення.

4. Бере участь у роботі з правового виховання, поширення знань у сфері дотримання законодавства РФ про працю та охорону праці.

5. Узагальнює досвід застосування законодавства РФ про працю та охорону праці.

6. Веде прийом населення, розглядає заяви, скарги та інші звернення громадян щодо порушення їх трудових прав.

(Самостійно структура міністерства праці та державної інспекції праці РФ)

Статтею 50 закону РФ про санітарно-епідеміологічний благополуччя населення встановлено, що державні санітарні лікарі Росспожив нагляду РФ щодо виконання своїх службових обов'язків мають право:

1. Отримувати від підприємств документовану інформацію щодо забезпечення Сан-Епід благополуччя

2. Проводити санітарно-епід.розслідування, відвідувати територію та приміщення об'єктів, що підлягають державному сан-епід нагляду з метою перевірки дотримання організації санітарного законодавства та виконання на зазначених об'єктах санітарно-профілактичних заходів

3. Складати протоколи про порушення санітарного законодавства. При виявленні порушення санітарного законодавства, а також при загрозі виникнення та поширення інфекційних захворювань посадові особи, які здійснюють державний сан-епід нагляд, мають право давати підприємствам приписи, обов'язкові для виконання ними у встановлені терміни.

Обов'язок створення на підприємствах служби охорони праці, встановленої статтею 217 ТК РФ. В організації з чисельністю понад 50 працівників створюється служба або вводиться посада спеціаліста з охорони праці, який має відповідну підготовку та досвід роботи у цій галузі. На підприємствах із чисельністю 50 і менше працівників рішення про створення служби або запровадження посади спеціаліста з охорони праці приймається керівником з урахуванням специфіки своєї виробничої діяльності. Керівник підприємства може покласти обов'язки з охорони праці на іншого спеціаліста або іншу особу (обов'язково за її згодою), яка після відповідного навчання та перевірки знань поряд з основною роботою виконуватиме посадові обов'язки спеціаліста з охорони праці.

За відсутності на підприємстві служби або спеціаліста з охорони праці, воно має право укласти договір зі спеціалістами або з організаціями, що надають послуги в галузі охорони праці. Ці організації підлягають обов'язковій акредитації, а перелік послуг для надання яких необхідна акредитація встановлюється федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері праці. Служба охорони праці організації підприємства створюється її керівником у формі самостійного структурного підрозділу та підпорядковується безпосередньо керівнику.

За всіма трьома напрямами відповідне законодавство включає .

41 питання. Законодавчі та нормативно-правові засади управління безпекою життєдіяльності.

За трьома напрямами управління БЖД відповідне законодавство включає в себе федеральні закони та нормативні правові акти.

Для реалізації вимог законів потрібне прийняття підзаконних актів,визначальних порядок виконання.

Підзаконними актамиможуть бути Постанови Уряду РФ та урядів суб'єктів РФ, атак само постанови спеціально уповноважених органівв області управління,зокрема, про затвердження різного роду положень та правил.

Для здійснення практичної діяльності застосовують нормативи та правилаведення відповідних робіт. Це нормативи якості довкілля, нормативи допустимих навантажень на природні середовища, обладнання, будівлі та споруди. Така документація документація до реорганізації в 2004-2006 роках. федеральних органів виконавчої розроблялася:

- Міндравом Росії

- Держстандартом Росії

- Держбудом Росії

- Держгіртехнаглядом Росіїі спеціально уповноваженими органами управлінняДокументація Міндзраву Росії включала гігієнічні нормативи (ДП), санітарні прищепи (СП), санітарні правила і норми (СанПіН), Держстандарту Росії (ГОСТи, Держбуду Росії-будівельні норми і правила (СНіПи)), Держгіртехнагляду Росії та Держатомнагляду безпеки (ПБ), Правила пристрою та безпеки експлуатації (ПБУЕ)

ВСЕ УКАЗАННЫЕ ВЫШЕ нормативные правовые акты ПРОДОЛЖАЮТ СВОЕ ДЕЙСТВИЕ И В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ,ОДНАКО ТЕПЕРЬ ВНЕСЕНИЕ В НИХ ИЗМЕНЕНИЙ И РАЗРАБЛЬКУ НОВЫХ ДОКУМЕНТОВ ОСУЩЕСТВЛЯЮТ ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ:

Міністерство промисловості та торгівлі РФ

Міністерство енергетики РФ (ПБ, ПУБЕ, ГОСТи, СНіПи)

Міністерство охорони здоров'я та соціального розвитку РФ (міжгалузеві правила охорони праці тощо)

Закони та підзаконні акти об'єднуються загальним поняттям "нормативні правові" акти

(структура буде нижчою у вигляді схеми)

На рівні галузейдо аналізованих нормативних правовим актамвідносяться:

Галузеві стандари(ОСТи)

Правила, керівні документи (РД) тощо.

На підставі перерахованих нормативних правових актів на підприємствах та в організаціях можуть розроблятися локальні нормативні документи (правила, стандарти підприємств)

42. Системи законодавчих та нормативно-правових актів, що регулюють питання екологічної, промислової, виробничої безпеки та безпеки у надзвичайних ситуаціях. Характеристика основних законодавчих та нормативно-правових актів: призначення, об'єкти регулювання та основні положення.
43. Економічні засади управління безпекою.

Правова охорона природи є сукупністю встановлених державою правових норм і виникають у результаті реалізації правовідносин,

У систему правової охорони природи Росії входять чотири групи юридичних заходів:

1) правове регулювання відносин щодо використання, збереження та відновлення природних ресурсів;

2) організація виховання та навчання кадрів, фінансування та матеріально-технічне забезпечення природоохоронних дій;

3) державний та громадський контроль за виконанням вимог охорони природи;

4) юридична відповідальністьзлочинців.

Система екологічного законодавства, що керується ідеями основних конституційних актів, включає дві підсистеми: природоохоронне та природоресурсне законодавство.

До природоохоронного законодавства входять Федеральний закон від 10 січня 2002 р. № 7-ФЗ "Про охорону навколишнього середовища" та інші законодавчі акти комплексного правового регулювання.

У підсистему природоресурсного законодавства входять: Земельний кодекс РФ, Закон РФ від 21 лютого 1992 р. № 2395-1 "Про надра", Основи лісового законодавства РФ, Водний кодекс РФ, Федеральний закон від 24 квітня 1995 р. № 52-ФЗ "Про тваринному світі", а також інші законодавчі та нормативні акти.

У Конституції РФ відбито основні положення екологічної стратегії держави та основні напрями зміцнення екологічного правопорядку. Конституція РФ вводить у науковий обіг визначення екологічної діяльності у сфері взаємодії нашого суспільства та природи: природокористування, охорона довкілля, забезпечення екологічної безпеки.

Центральне місце серед екологічних норм Конституції РФ посідає ч. 1 ст. 9, де вказується, що земля та інші природні ресурси в Російській Федерації використовуються та охороняються як основа життя та діяльності народів, які проживають на відповідній території.

У Конституції РФ є дві дуже важливі норми, одна з яких (ст. 42) закріплює право кожної людини на сприятливе довкілля, достовірну інформацію про її стан і на відшкодування шкоди, заподіяної її здоров'ю чи майну, а інша проголошує право громадян та юридичних осібна приватну власність на землю та інші природні ресурси (ч. 2 ст. 9). Перша стосується біологічних засад людини, друга - її матеріальних основ існування.

Конституція РФ також оформляє організаційно-правові взаємовідносини Федерації та суб'єктів Федерації. Відповідно до ст. 72 користування, володіння та розпорядження землею, надрами, водними та іншими природними ресурсами, природокористування, охорона навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки є спільною компетенцією Федерації та суб'єктів Федерації.

По предмету свого відання Росія приймає федеральні закони, які є обов'язковими біля всієї країни. Суб'єкти Федерації мають право на власне регулювання екологічних відносин, включаючи ухвалення законів та інших нормативних актів. Конституція РФ закріплює загальне правило: закони та інші правові акти суб'єктів Федерації нічого не винні суперечити федеральним законам. Положення Конституції РФ конкретизується у джерелах екологічного права.

Федеральний закон "Про охорону навколишнього середовища" визначає правові основи державної політики в галузі охорони навколишнього середовища, що забезпечують збалансоване вирішення соціально-економічних завдань, збереження сприятливого навколишнього середовища, біологічного розмаїття та природних ресурсів з метою задоволення потреб нинішніх та майбутніх поколінь, зміцнення правопорядку в галузі охорони навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки.

У 16 розділах Закону закріплюються такі правові положення:

Основи управління у сфері охорони навколишнього середовища;

Права та обов'язки громадян, громадських та інших некомерційних об'єднань у галузі охорони навколишнього середовища;

Економічне регулювання у сфері охорони навколишнього середовища;

Нормування у сфері охорони навколишнього середовища;

Оцінка впливу на довкілля та екологічна експертиза;

Вимоги у галузі охорони навколишнього середовища при здійсненні господарської діяльності;

Зони екологічного лиха, зони надзвичайних ситуацій;

Державний моніторинг довкілля (державний екологічний моніторинг);

Контроль у галузі охорони навколишнього середовища (екологічний контроль);

Наукові дослідження у галузі охорони навколишнього середовища;

Основи формування екологічної культури;

Міжнародне співробітництво у галузі охорони навколишнього середовища.

Охорона здоров'я та забезпечення благополуччя людини - кінцева мета охорони навколишнього природного середовища. Він регулює санітарні відносини, пов'язані з охороною здоров'я від несприятливого впливу довкілля - виробничого, побутового, природного. Екологічні вимоги, виражені у статтях Закону, одночасно є джерелами екологічного права. Наприклад, на охорону здоров'я та навколишнього природного середовища спрямовані норми ст. 18 Закону про поховання, переробку, знешкодження та утилізації виробничих та побутових відходів тощо.

Іншим джерелом екологічного права є Основи законодавства Російської Федерації про охорону здоров'я громадян від 22 липня 1993 р. № 5487-1. Загалом вони відносяться до джерел адміністративного права, оскільки регулюють адміністративні відносини. Однак у них є норми, які забезпечують екологічні права громадян. Так, ст. 28 закріплює права громадян охорону здоров'я в екологічно неблагополучних районах.

Ці два великі закони комплексної підсистеми екологічного законодавства становлять основу для охорони навколишнього природного середовища та забезпечення екологічного законодавства.

Правові норми з охорони навколишнього середовища та раціонального природокористування містяться та інших актах природо-ресурсного законодавства Росії. До них відносяться Основи лісового законодавства РФ, Водний кодекс РФ, Федеральний закон "Про тваринний світ" та ін.

Коло екологічних питань, якими можуть видаватися укази і розпорядження Президента РФ, мало обмежений. У тому числі слід назвати Указ Президента РФ від 4 лютого 1994 р. № 238 " Про державну стратегію Російської Федерації з охорони навколишнього середовища проживання і забезпечення сталого розвитку " .

На підставі та на виконання Конституції РФ, федеральних законів, нормативних указів Президента РФ Уряд РФ видає постанови та розпорядження, відповідаючи також за їх виконання. Постанова Уряди РФ є нормативно-правовим актом. Відповідно до ст. 114 Конституції РФ Уряд РФ забезпечує проведення Російської Федерації єдиної державної політики у сфері науки, культури, освіти, охорони здоров'я, соціального забезпеченняекології.

Постанови Уряди РФ з питань екології можна розбити втричі групи.

1.До першої групи належать ті, які приймаються на виконання закону для конкретизації окремих положень.

2. Друга група постанов призначена визначення компетенції органів управління та контролю.

3. Третя група постанов включає нормативно-правові акти подальшого правового регулювання екологічних відносин.

Природоохоронні міністерства та відомства наділяються правом видавати нормативні акти у межах своєї компетенції. Вони призначені для обов'язкового виконанняіншими міністерствами та відомствами, фізичними та юридичними особами.

Важливу роль відіграють нормативні правила – санітарні, будівельні, техніко-економічні, технологічні тощо.

Сфера компетенції суб'єктів Федерації визначається галузевими законодавчими актами: із землекористування - Земельним кодексом РФ, з надр - Законом РФ "Про надра", водокористування - Водним кодексом РФ, з використання тваринного світу - Федеральним законом "Про тваринний світ", з навколишнього природного середовища - Федеральним законом "Про охорону навколишнього середовища". В основі такого поділу правового регулювання лежить відношення до природних ресурсів. Порядок віднесення природних ресурсів до федеральним чи іншим регулюється Указом Президента РФ про федеральні ресурси. Конституція РФ (ст. 76) встановлює- закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Федерації нічого не винні суперечити Конституції РФ і федеральним законам. У разі протиріччя між нормативними актами суб'єктів Федерації і статтями федеральних законів перші підлягають скасуванню указом Президента РФ чи постановою Уряди РФ. Крім спеціальних нормативно-правових актів екологічного змісту останніми роками широко використовується екологізація нормативних актів, регулюючих економічну, господарську та адміністративну діяльність підприємств. Під екологізацією розуміють запровадження екологічних вимог у нормативно-правові акти неекологічного змісту. Необхідність такого процесу пояснюється тим, що екологічні закони не завжди можуть безпосередньо стосуватися суб'єктів господарювання, зайнятих у різній сфері виробництва.

Так, Закон РФ від 7 лютого 1992 р. № 2300-1 "Про захист прав споживачів" (ст. 7) дає право споживачеві вимагати, щоб товари були безпечні для його життя. Він також дає право органам управління на зупинення реалізації товарів, якщо створюється загроза здоров'ю громадян або стану довкілля. У законах про місцеве самоврядування, оподаткування юридичних осіб відображено різні пільги за зниження викидів, використання чистих технологій тощо.

Підсумовуючи розгляд цієї теми, слід зазначити, що розвиток нашого суспільства, науково-технічний прогрес створюють нові екологічні проблеми, пов'язані з охороною навколишнього природного середовища та раціональним використанням її ресурсів. Змінюються техніка, технологія, умови життя, що вимагають нових законів з охорони навколишнього середовища. Тому розвиток еколого-правових норм – процес безперервний та неминучий.

Промислова безпека

На даний час були розроблені та застосовувалися такі документи, що регламентують процедуру декларування безпеки:
1. Положення про декларацію безпеки промислового об'єкта Російської Федерації (затверджено Постановою Уряду Російської Федерації від 01.07.95 № 675).
2. Тимчасовий посібник з організації роботи територіальних підсистем РСНС у галузі попередження надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру (затверджено наказом міністра Російської Федерації у справах надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійних лих від 15.08.95 № 56).
3. Тимчасова вимога до ідентифікації об'єктів, пов'язаних з підвищеною небезпекою (затверджено 14.09.95 міністром РФ у справах надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійних лих та головою Федерального гірничого та промислового нагляду Росії).

Крім того, стали враховуватися чинне у суміжних сферах регулювання питань забезпечення попередження надзвичайних ситуацій та промислової безпеки нормативних актів:
1. Указ Президента РФ від 19 серпня 1993р. № 1267 "Про особливості приватизації та додаткові заходи державного регулювання діяльності підприємств оборонних галузей промисловості".
2. Постанова Уряду РФ від 21 березня 1994 р. № 223 "Про сертифікацію безпеки промислових та дослідно-експериментальних об'єктів підприємств та організацій оборонних галузей промисловості, які використовують екологічно шкідливі та вибухонебезпечні технології".
3. Система сертифікації безпеки вибухонебезпечних виробництв РОС РУ 001.01.ПВ 00.
Порядок розробки декларації безпеки промислового об'єкта Російської Федерації був підготовлений з урахуванням зауважень зацікавлених міністерств та відомств (Держкомсанепіднагляду Росії, Роскомнафтохімпрому, Мінпаливенерго Росії, Роскомметалургії, Держкомоборонпрому Росії, Держбуду Росії, Держстандарту Росії та ін.) квітня 1996 р. № 222/59.

Розглянуті нами у п.11.1-11.13 елементи регулювання промислової безпеки у вигляді окремих фрагментів також присутні у російських законах, що належать до суміжних галузей права, таких як природоохоронна, санітарна, законодавство про охорону праці, а також у законах профілюючих та спеціальних галузей права.

Важливе значення для проведення оцінки небезпеки та прогнозування виникнення можливих аварій та їх наслідків має наявність систематизованої інформації щодо обліку та розслідування аварій. Підприємства зобов'язані надавати інформацію лише за категорійними аваріями відповідно до Інструкції з розслідування аварій. В Основах законодавства про охорону праці вперше з'явилася вимога щодо обліку аварій. Щоправда, це стосується аварій, що спричинили нещасні випадки (статті 3, 9). Стаття 6 Федерального Закону "Про захист населення та територій від надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру" передбачає в обов'язковому порядку гласність та інформацію в галузі захисту населення та територій від надзвичайних ситуацій.

Найбільш повно у законодавстві РФ регулюється порядок розміщення промислових об'єктів - при видачі дозволу на розміщення передбачається облік можливих порушень екологічних та санітарних норм.

Правові основи обов'язкової сертифікації продукції та послуг з метою забезпечення контролю безпеки для довкілля, життя, здоров'я та майна встановлено у Законі про сертифікацію. У ст. 7 зазначено, що обов'язкова сертифікація здійснюється у випадках, передбачених законодавчими актами РФ.

Досить нове російського законодавства - запровадження дозвільної системи регулювання можливості ведення тих чи інших видів господарську діяльність. Вперше такий елемент регулювання з'явився у Законі "Про підприємства та підприємницької діяльності". У ст. 21 записано, що окремі види діяльності можуть здійснюватися підприємством тільки на основі ліцензії. Перелік таких видів діяльності повинен визначатися або уповноваженими органами, або Урядом РФ. Наступним законом, яким запроваджується ліцензування, став Закон "Про надра", однак у ним регулюються лише питання ліцензування використання надр Порядок ліцензування небезпечних видів промислової діяльності не регулюється.

Проведення обов'язкової експертизи включено до Закону "Про охорону навколишнього середовища". Відповідними статтями регулюється необхідність обов'язкового проведення екологічної експертизи, а "Основ законодавства про охорону праці" - експертизи з охорони праці.

Велика увага у законодавстві будь-якої демократичної держави приділяється інформуванню та участі населення та органів місцевого самоврядування у питаннях управління екологічною та промисловою безпекою. Майже всі закони, що стосуються питань промислової безпеки та прийняті в Росії після 1991 р., включають статті, які зобов'язують інформувати державні органи та громадськість з питань, що регулюються тим чи іншим законом.
p align="justify"> Особливе місце в російському законодавстві зайняв прийнятий 20 червня 1997 року Державною думою Федеральний Закон "Про промислову безпеку небезпечних виробничих об'єктів". Таким чином, Росія ліквідувала прогалину у цій галузі права, відставши на 15 років від країн Європейського співтовариства (див.п.11.1).

Цей Федеральний Закон визначає правові, економічні та соціальні основи забезпечення безпечної експлуатації небезпечних виробничих об'єктів (ОПВ) та спрямований на попередження аварій та забезпечення готовності організацій, що експлуатують ОПЗ, до локалізації та ліквідації наслідків зазначених аварій. Федеральний Закон дозволить підвищити рівень забезпечення безпеки проектованих та діючих промислових об'єктів, ефективно використовувати нові, апробовані світовим співтовариством методи регулювання промислової безпеки, покращити інформування влади, спеціально уповноважених органів, населення та громадськості про небезпеки промислових об'єктів, сприятиме запобіганню великим промисловим аваріям.

Федеральний Закон передбачає, визначає та встановлює:
- ліцензування небезпечних видів діяльності у галузі промислової безпеки;
- Сертифікацію технічних пристроїв, що застосовуються на ОПЗ;
- вимоги промислової безпеки до проектування, будівництва та приймання в експлуатацію ОПО;
- Вимоги промислової безпеки до експлуатації ОПО;
- вимоги промислової безпеки щодо готовності до дій з локалізації та ліквідації наслідків аварії на ОПЗ;
- виробничий контроль за дотриманням вимог промислової безпеки;
- Технічне розслідування причин аварії;
- Експертизу промислової безпеки;
- розроблення декларації промислової безпеки;
- обов'язкове страхування відповідальності за заподіяння шкоди під час експлуатації ОПО;
- Федеральний нагляд у галузі промислової безпеки з метою перевірки виконання вимог промислової безпеки;
- відповідальність осіб, винних у порушенні законодавства у галузі промислової безпеки.

Безпека при НС

Федеральний закон «Про захист населення та територій від НС природного та техногенного характеру» визначає загальні для Росії організаційно-правові норми в галузі захисту населення, всього земельного, водного, повітряного простору в межах РФ, об'єктів виробничого та соціального призначення, а також навколишнього природного середовища від НС природного та техногенного характеру.
Основні цілі закону: попередження виникнення та розвитку НС, зниження розмірів збитків та втрат від НС, ліквідація НС.
Обсяг та зміст заходів щодо захисту населення та територій від НС визначається, виходячи з принципу необхідної достатності та максимально можливого використання наявних сил та засобів.
Постановами Уряду РФ від 24 липня 1995 р. № 738 «Про порядок підготовки населення області захисту від НС» і від 2 листопада 2000 р. № 842 «Про затвердження Положення про організацію навчання населення області цивільної оборони» визначено основні завдання, форми і методи підготовки населення у галузі цивільної оборони та захисту від НС природного та техногенного характеру. Усі населення країни ділиться на категорії:
1. Керівний склад суб'єктів господарювання проходить навчання в обласному УМЦ 1 раз на 5 років.
2. Працівники об'єктів економіки, що входять до складу формувань цивільної оборони, навчаються за 20-годинною програмою за місцем роботи.
3. Працівники об'єктів економіки, які не входять до складу формувань цивільної оборони, навчаються за 14-годинною програмою за місцем роботи.
4. Студенти та учні навчальних закладів навчаються за відповідними програмами дисциплін БЖД та ОБЖ.
5. Непрацююче населення навчається за 10-ти годинною програмою за місцем проживання шляхом самостійного вивченнядій у НС.
З метою перевірки готовності органів управління до дій у НС, проведення аварійно-рятувальних робіт та надання першої медичної допомоги проводяться комплексні навчання, командно-штабні навчання та тренування, тактико-спеціальні навчання із формуваннями цивільної оборони. КШУ, КШТ та ТСУ проводяться на об'єктах економіки щорічно тривалістю 8 годин.
Головна мета заходів щодо підготовки населення в галузі цивільної оборони та захисту від НС природного та техногенного характеру – мінімізувати збитки у разі виникнення НС як у мирний, так і у воєнний час.
За останні 20 років стихійні лиха на Землі забрали життя 3 млн. людей, поранено понад 800 млн. людей, вартість збитків за підрахунками зарубіжних фахівців перевищила 100 млрд. доларів. Масштаби лих змушують постраждалі країни звертатися за міжнародною допомогою. У складі ООН виділено підрозділи, які поєднують фахівців для ліквідації наслідків надзвичайних подій.
У 1971 р. Генеральною асамблеєю ООН створили виконавчий комітет з надання медичної допомоги при стихійних лих. У міжнародному Комітеті Червоного Хреста (МКЧХ) об'єднано 125 національних товариств Червоного Хреста. 1975 р. у Женеві створено Міжнародне товариство медицини катастроф (МОМК) у складі близько 30 держав, завданням суспільства є координація розробки проблем медицини катастроф у міжнародному масштабі.
Керівництво Росії вживає всіх заходів щодо об'єднання зусиль всіх міністерств та відомств у запобіганні катастрофам і ліквідації їх наслідків, зокрема і законодавчому рівні із залученням депутатів Федеральних зборів.

43). Під час розгляду економічних аспектів безпеки життєдіяльності використовують поняття:

економічної шкодивід дії небезпек на людину та техносферу, зокрема від виробничого травматизму та професійних захворювань;

еколого-економічних збитків,пов'язаного із втратою природних ресурсів, загибеллю природних екосистем, природних ландшафтів, зникненням окремих видів та популяцій рослинного та тваринного світу, зменшенням різноманіття природного світу.

Заходи щодо захисту навколишнього середовища, зниження рівня впливу небезпек на людину та техносферу, забезпечення вимог безпеки та покращення умов праці, прогнозування, запобігання або зниження наслідків надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру оцінюються економічним ефектомі економічною ефективністюцих заходів.

Економічний збиток від дії небезпек на людину та техносферуце витрати та втрати ввартісному вираженні, що виникають за рахунок:

Загибелі, погіршення стану здоров'я, професійних та екологічних захворювань людей (при економічній оцінці прийнято вважати економічні втрати, пов'язані із втратою суспільством трудових ресурсів – людей у ​​працездатному віці, витратами на медичне обслуговування та лікування, виплатою страхового відшкодування, наданням ритуальних послуг, зниженням продуктивності праці , тимчасовою непрацездатністю, виплатою пенсій з інвалідності тощо);

Швидшого руйнування та старіння основних фондів промисловості (виробничого обладнання, будівель та споруд), пов'язаного зі зростанням швидкості природної корозії при забрудненні навколишнього середовища;

Швидшого руйнування та старіння житлово-комунального господарства міст та селищ;

Витрат на ліквідацію наслідків аварій, надзвичайних подій, стихійних лих, відновлення об'єктів економіки, житлово-комунального господарства, переселення та реабілітацію населення.

Еколого-економічні збитки- це витрати та втрати у вартісному вираженні, що виникають за рахунок:

· Зниження продуктивності сільськогосподарських угідь, пов'язаного із забрудненням навколишнього середовища, витрат на освоєння нових земель та поліпшення родючості землі та її рекультивацію;

Зниження продуктивності лісу та витрат на лісовідновлювальні роботи;

Зниження біоресурсного потенціалу країни.

Економічні збитки від дії небезпек на людину, недотримання вимог безпеки праці та несприятливих умов праці. Економічні збиткивід виробничого травматизму та професійних захворювань у цілому по підприємству, організації можна підрахувати за такою формулою:

Визначення матеріальних збитків та числа жертв при НС.Завдані НС матеріальні збитки складаються з прямого (руйнування промислових об'єктів) та непрямих збитків (недоотриманий дохід, товари, матеріальні цінності).

Для визначення прямої шкоди необхідно знати вартість основних фондів виробництва до і після моменту настання НС. Їхня різниця і є розмір прямої матеріальної шкоди. Для його визначення необхідно мати дані про ступінь ураження об'єкта. Вона визначається виходячи з чисельного значення ураженої площі об'єкта стосовно його загальної площі, або числа уражених елементів цього об'єкта до їх загального числа. Оскільки передбачити місце виникнення та масштаб надзвичайної події на об'єкті неможливо, застосовують стохастичну основу для визначення ступеня ураження об'єкта. Для майданного об'єкта (відношення фасадної ширини об'єкта до його глибини не перевищує 2:1) вона є математичним очікуванням випадкової величини, яка може набувати різних значень при відповідних ймовірностях: середня величина D = D i P i

Так, для знаходження ступеня ураження (руйнування) об'єкта від вибухів при аваріях потрібно розглядати зони всіх ступенів руйнування, користуючись спрощеною формулою