У вузькому сенсі являє собою сукупність умов, які закріплюють права і обов'язки сторін або адміністративно - правові норми;
У широкому сенсі являє сукупність елементів договору: його об'єкта, предмета, цілей, учасників, форми, умов договору, а також процесуально - правовий режимвиникнення, виконання та припинення адміністративно - договірних правовідносин.
Об'єктом ж адміністративного договору є суспільні відносини, врегульовані адміністративно-правовими нормами в процесі укладення та виконання адміністративного договору.
Існує кілька точок зору з приводу предмета адміністративного договору. Деякі автори вважають, що це різні соціальні процеси, так чи інакше пов'язані з діяльністю державної адміністрації. Інші ж вважають, що предметом адміністративного договору виступають права і обов'язки сторін, що виникають у зв'язку із здійсненням адміністративної функції. Треті ж висловлюють припущення про те, що предметом управлінського угоди завжди виступає здійснення органами державної влади управління суспільством. Швидше за все доцільніше під предметом адміністративного праварозуміти організаційно -управленческіе дії органів державного управління з метою досягнення суспільно значущого результату, врегулювання управлінських відносин, узгодження публічного і приватного інтересу.
Мета адміністративного договору виражається в тому, щоб досягти загального блага, суспільно значущих результатів, здійснення управлінських дій в інтересах суспільства і держави. Іншими словами являє собою регулювання управлінських відносин, реалізація яких організація здійснення функцій публічного управління і в кінцевому рахунку задоволення публічного або державного інтересу.
Склад же адміністративного договору обумовлюється його юридичною природою: Одна зі сторін договору виступає державно - владний суб'єкт. Інший же стороною може виступати будь-яка приватна особа або інший орган публічної влади. для окремих видівдоговору можуть бути встановлені конкретні законом учасники. У ряді випадків законом може бути встановлено обмеження на участь в договорі осіб з певним статусом. Як приклад можна привести іноземців.
Всіх суб'єктів управлінського процесу можна поділити на три групи відповідно до критерію обсягу і змісту їх прав і обов'язків. Перша група, куди входять суб'єкти, наділені виключно владними повноваженнями - це керуюча сторона. Друга група включає суб'єкти, на яких поширюється владне вплив - керована сторона. Третя групу складають суб'єкти, чий адміністративно правовий статусдозволяє виступати в одних адміністративно - правові відносини в якості керуючої, а в інших - як керованої сторони.
У теорії адміністративного права в залежності від сфери суспільних відносин і їх правового регулюваннярозрізняють дві категорії суб'єктів адміністративного договору:
1) Колективні;
2) Індивідуальні;
До колективних суб'єктів адміністративно - договірних правовідносин відносять організовані, відокремлені, самоврядні групи людей, які наділені правами вступати у відносини з іншими суб'єктами в якості єдиного, цілого публічно-правового освіти. До індивідуальним суб'єктамвідносять громадян Російської Федерації, іноземні громадяниі особи без громадянства. Адміністративно - правовий статус, який включає в себе: наявність у сторін розглянутого договору адміністративної правосуб'єктності - можливості бути учасником адміністративно - правових відносин.
Під правосуб'єктністю, в загальній теорії права, традиційно розуміється здатність мати і здійснювати безпосередньо або через представника права і юридичні обов'язки. Вона включає в себе правоздатність, дієздатність і деліктоздатність. Під адміністративної же правоздатність розуміється вид загальної правоздатності суб'єкта права, який являє собою потенційну можливість суб'єкта скористатися встановленими для нього адміністративно - правовими нормами права, свободами, а також виконати обов'язки, здійснити компетенцію і повноваження. Адміністративна дієздатність являє собою практичну здатність реалізації адміністративної правоздатності в рамках конкретних адміністративно-правових відносин. Адміністративна деліктоздатність - це можливість суб'єкта адміністративного права прийняти на себе встановлені законом заходи адміністративної або дисциплінарної відповідальності, Тобто здатність зазнавати негативні наслідки вчиненого правопорушення. Ряд авторів вважають, що за невиконання або неналежне виконання умов адміністративного договору відповідальність сторін може носити також і цивільно-правовий характер.
Умови договору адміністративного характеру визначають склад підлягають виконанню сторонами дій, вимог до порядку і термінів їх виконання. Прийнято виділяти чотири групи умов. По-перше, умови, властиві адміністративному договору. По-друге, умови, що формулюються органами публічної влади, яка інша сторона або приймає, або відмовляється від участі в договорі. По-третє, умови, які передбачають необхідність досягнення згоди відповідно до норм спеціальних законів. По-четверте, умови, які обидві сторони вважають необхідними для включення в договір.
Потрібно відзначити, що дуже важливо розрізняти зразкові умови адміністративного договору і приблизні адміністративні договори від обов'язкових умов договору, оскільки останні є обов'язковими для сторін і не підлягають зміні. Якщо приблизний адміністративний договір служить для сторін лише орієнтиром, має рекомендаційний характер, то типовий договір і викладені в ньому умови сторони змінити не має права, а повинні скласти договір з їх урахуванням або повністю відтворити текст цього типового договору. Зразкові умови договору можуть бути не тільки розроблені у вигляді зразкових адміністративних договорів, але і перераховані в пунктах того чи іншого нормативного акта.
У зв'язку з цим, можна вважати, що дії щодо укладення, виконання, зміни та розірвання адміністративного договору доцільно максимально регламентувати на законодавчому рівні. Необхідно використовувати загальні вимоги договірного права, встановлені цивільним законодавством.
Концепція адміністративно - договірного регулювання в чинному російському законодавствіпоки відсутня. Матеріальними і процесуальними нормами регулюються відносини з приводу укладення, виконання та розірвання адміністративного договору. Сукупність зазначених норм необхідно розглядати в якості окремого інституту адміністративного права.
У сучасній правовій літературі активно розробляються проблеми провадження у справах про адміністративні правопорушенняБахрах Д.Н., Васильєв Ф.П., Веремеєнко І.І., Кілясханов И.Ш., Козлов Ю.М., Попов Л.Л., Панова І.В., Ренова Е.Н., Салищева Н В. Г. ....
Адміністративно-юрисдикційна діяльність ГИБДД
Доведення становить основу адміністративно-процесуальної діяльності уповноважених суб'єктів, які здійснюють провадження у справах про адміністративні правопорушення Дудаєв А.Б ...
Адміністративне затримання як захід адміністративного примусу в діяльності поліції
Заходи державного примусу (конституційно-правові Кондрашев, А.А. Конституційно-правові основи федерального примусу: проблеми теорії і реалізації в Конституції Російської Федерації [Текст] А.А. Кондрашев // Держава і право ...
Адміністративні спори: поняття, види
Специфіку адміністративно-правового спору слід розглядати як різновид загальногалузевого поняття «спору про право». Вона обумовлена тим фактом, що адміністративний спір виникає в сфері публічного управління ...
адміністративний договір
Визначення адміністративного договору з точки зору його сутності і змісту впирається насамперед у проблеми чисто методологічного характеру. Очевидно, що поняття адміністративного договору буде залежати від того ...
адміністративний процес
адміністративний процес юстиція процедура Змістом адміністративного процесу є процедурно-процесуальна діяльність його учасників з реалізації матеріально-правових адміністративних норм і процесуально-правових норм ...
Здійснення адміністративного нагляду
Адміністративний нагляд як спосіб забезпечення законності і дисципліни є особливим видом державної діяльностіспеціально уповноважених органів виконавчої влади та їх посадових осіб ...
В якості основних ознак, які характеризують зміст адміністративного договору можна виділити наступні: 1) До адміністративних договорів можна відносить договори, які містять спеціальні зобов'язання ...
Правова основаадміністративного договору
Правова основа адміністративного договору
До публічної мети адміністративного договору відносять досягнення позитивного соціально значущого результату. Дана мета повинна закріплюватися незалежно від того ...
Правова основа адміністративного договору
адміністративний договір правової Питання теорії адміністративного договору отримують досить повне висвітлення в юридичній літературі. У роботах сучасних вчених достатньо аргументів ...
процесуальні проблемизастосування адміністративного затримання в адміністративному праві
Терміном визнається певний відрізок (проміжок) часу. У юридичній теорії під терміном розуміється один з видів юридичних фактів - подія ...
Сутність і особливості адміністративно-правових форм
Для здійснення та реалізації своїх завдань і функцій виконавча влада в особі посадових осіб користується спеціальними техніко-юридичними прийомами, що виражають сутність і характер спрямованості дій адміністрації ...
Функції адміністративного управління
1. Адміністративний договір - це угода двох або більше суб'єктів адміністративного права, яке тягне за собою встановлення, зміну цін і припинення адміністративних прав і обов'язків.
Органи виконавчої влади (Уряд РФ, центральні федеральні органи РФ, органи суб'єктів Федерації) укладають міжурядові угоди, угоди відомств різних країн(З питань зв'язку, боротьби зі злочинністю, ін.), Договори Російської Федерації з її суб'єктами.
- 2. За предметним критерієм розрізняють:
- * Договори про компетенцію (розмежування і делегування повноважень та предметів відання);
- * Договори в сфері управління державною власністю;
- * Договори, що забезпечують державні потреби;
- * Контракти з державними службовцями, студентами;
- * Фінансові та податкові угоди;
- * Договори про взаємодію та співробітництво;
- * Різного роду концесії та інвестиційні угоди;
- * Договори про надання деяких послуг приватним особам (сприяння зайнятості населення, комунальні послуги, перевезення в громадському транспорті).
Існують різні типи договорів, але їм усім притаманні загальні принципи договірного регулювання. це:
- 1) диспозитивність правового регулювання (свобода договірних умов);
- 2) автономія волі (добровільність укладення) договірних сторін;
- 3) формально-юридичне рівноправність сторін;
- 4) еквівалентний характер;
- 5) взаємна відповідальність сторін, що виражається словами: «договір є закон для сторін» і «уклав договір - виконуй».
Договір є універсальним засобом правового регулювання і застосовується як регулятор суспільних відносин в усіх галузях права. Питома вага і значення договірного регулювання визначаються сутністю і змістом відповідної галузі права.
Всі договори відрізняються спеціальними ознаками, обумовленими специфікою регулюючої їх галузі. Оскільки право як систему галузей можна умовно розділити на приватну і публічно-правову підсистеми, найбільш загальним буде розмежування договорів на приватноправові і публічно-правові. До останніх відносяться міжнародні, федеративні, конституційні, адміністративні, фінансові, податкові та інші договори. Найяскравіший зразок приватноправових договорів - цивільний.
В управлінських відносинах найчастіше присутня влада і підпорядкування, тоді як учасники цивільно-правових угод є рівноправними суб'єктами. А між цими принципово різними видами правових зв'язків знаходять місце відносини змішаного типу, в яких в тій чи іншій пропорції поєднуються влада і рівноправність. Наприклад, цивільно-правовий договір перевезення пасажирів пов'язаний з правом одного боку в адміністративному порядкунакладати штрафи на іншу сторону за порушення правил користування транспортними засобами(Див. Ст. 205--209 КоАП РРФСР). Ще більше з владними началами пов'язані трудовий договір, Конкурсний продаж об'єктів приватизації, договір про платне навчання в державному вузі.
Адміністративний договір теж представляє собою вид угод, в яких рівноправність сторін так чи інакше пов'язане з владними повноваженнями однієї або навіть обох договірних сторін. Так, в Законі РФ «Про військовий обов'язок і військову службу» від 11 лютого 1993 р.1 розділ V повністю присвячений вступу громадян на військову службу за контрактом. Контракт про проходження військової службиукладається у письмовій формі між громадянином і Міністерством оборони РФ або іншим уповноваженим відомством на термін від 3 до 10 років.
Договори між суб'єктами владних повноважень досить часто називаються угодами. Прикладом може служити п. 6 ст. 15 Закону РФ «Про приватизацію державних і муніципальних підприємств в РФ», який зобов'язав державний комітетРФ з управління державним майном і Російський фонд федерального майнаукладати угоди, що визначають основні напрямки, форми і методи співпраці з виконання Державної програми приватизації.
Адміністративний договір - різновид публічно-правового. В системі правових зв'язків він займає проміжне місце між адміністративним актом, що виражає однобічне владне волевиявлення компетентного державного органу влади, і договором приватно-правового характеру, заснованим на рівноправність сторін. Вищезазначені загальні принципи договірного права діють по відношенню до адміністративних договорів з певними обмеженнями, зумовленими особливостями адміністративно-правового регулювання. Окремі елементи угод можуть бути присутніми під "всіх управлінських відносинах, в тому числі і субординаційних. Як правило, в таких випадках законодавець говорить про погодження, сприяння, схвалення, взаємодії, координації дій суб'єктів адміністративного права. Але це найчастіше окремі випадки використання окремих договірних елементів .
Укладення договору завжди передбачає певне рівноправне свідомо-вольове узгодження суб'єктами адміністративного права своєї поведінки, адміністративні договори опосередковують координаційні (горизонтальні) управлінські правовідносини. Вони являють собою «особливу форму правового опосередкування регулятивних відносин, яка використовується в тих випадках, коли суб'єкти управління якимись окремими сторонами своєї діяльності виявляються юридично рівними і виникає необхідність цілеспрямованої координації їх роботи» 1.
Адміністративний договір - це угода двох або більше суб'єктів адміністративного права, яке тягне за собою встановлення, зміну або припинення адміністративних (фінансових і ін.) Прав і обов'язків. Він є юридичним фактом, його висновок означає виникнення адміністративного (фінансового) правовідносини. З його допомогою норми адміністративного права втілюються в життя, здійснюється переклад абстрактних юридичних приписів в конкретні правовідносини.
Виконавча влада активно займається договірною діяльністю. Уряд РФ, центральні федеральні органи РФ, органи суб'єктів Федерації готують багато міжнародних договорів, укладають міжурядові угоди, угоди відомств різних країн (з питань зв'язку, залізничного сполучення, боротьбі зі злочинністю та ін.).
договірної правової угода
У вузькому сенсі являє собою сукупність умов, які закріплюють права і обов'язки сторін або адміністративно - правові норми;
У широкому сенсі являє сукупність елементів договору: його об'єкта, предмета, цілей, учасників, форми, умов договору, а також процесуально - правовий режим виникнення, виконання та припинення адміністративно - договірних правовідносин.
Об'єктом ж адміністративного договору є суспільні відносини, врегульовані адміністративно-правовими нормами в процесі укладення та виконання адміністративного договору.
Існує кілька точок зору з приводу предмета адміністративного договору. Деякі автори вважають, що це різні соціальні процеси, так чи інакше пов'язані з діяльністю державної адміністрації. Інші ж вважають, що предметом адміністративного договору виступають права і обов'язки сторін, що виникають у зв'язку із здійсненням адміністративної функції. Треті ж висловлюють припущення про те, що предметом управлінського угоди завжди виступає здійснення органами державної влади управління суспільством. Швидше за все доцільніше під предметом адміністративного права розуміти організаційно -управленческіе дії органів державного управління з метою досягнення суспільно значущого результату, врегулювання управлінських відносин, узгодження публічного і приватного інтересу.
Мета адміністративного договору виражається в тому, щоб досягти загального блага, суспільно значущих результатів, здійснення управлінських дій в інтересах суспільства і держави. Іншими словами являє собою регулювання управлінських відносин, реалізація яких організація здійснення функцій публічного управління і в кінцевому рахунку задоволення публічного або державного інтересу.
Склад же адміністративного договору обумовлюється його юридичною природою: одна зі сторін договору виступає державно - владний суб'єкт. Інший же стороною може виступати будь-яка приватна особа або інший орган публічної влади. Для окремих видів договору можуть бути встановлені конкретні законом учасники. У ряді випадків законом може бути встановлено обмеження на участь в договорі осіб з певним статусом. Як приклад можна привести іноземців.
Всіх суб'єктів управлінського процесу можна поділити на три групи відповідно до критерію обсягу і змісту їх прав і обов'язків. Перша група, куди входять суб'єкти, наділені виключно владними повноваженнями - це керуюча сторона. Друга група включає суб'єкти, на яких поширюється владне вплив - керована сторона. Третя групу складають суб'єкти, чий адміністративно правовий статус дозволяє виступати в одних адміністративно - правові відносини в якості керуючої, а в інших - як керованої сторони.
У теорії адміністративного права в залежності від сфери суспільних відносин та їх правового регулювання розрізняють дві категорії суб'єктів адміністративного договору:
1) Колективні;
2) Індивідуальні;
До колективних суб'єктів адміністративно - договірних правовідносин відносять організовані, відокремлені, самоврядні групи людей, які наділені правами вступати у відносини з іншими суб'єктами в якості єдиного, цілого публічно-правового освіти. До індивідуальних суб'єктів відносять громадян Російської Федерації, іноземні громадяни та особи без громадянства. Адміністративно - правовий статус, який включає в себе: наявність у сторін розглянутого договору адміністративної правосуб'єктності - можливості бути учасником адміністративно - правових відносин.
Під правосуб'єктністю, в загальній теорії права, традиційно розуміється здатність мати і здійснювати безпосередньо або через представника права і юридичні обов'язки. Вона включає в себе правоздатність, дієздатність і деліктоздатність. Під адміністративної же правоздатність розуміється вид загальної правоздатності суб'єкта права, який являє собою потенційну можливість суб'єкта скористатися встановленими для нього адміністративно - правовими нормами права, свободами, а також виконати обов'язки, здійснити компетенцію і повноваження. Адміністративна дієздатність являє собою практичну здатність реалізації адміністративної правоздатності в рамках конкретних адміністративно-правових відносин. Адміністративна деліктоздатність - це можливість суб'єкта адміністративного права прийняти на себе встановлені законом заходи адміністративної або дисциплінарної відповідальності, тобто здатність зазнавати негативні наслідки вчиненого правопорушення. Ряд авторів вважають, що за невиконання або неналежне виконання умов адміністративного договору відповідальність сторін може носити також і цивільно-правовий характер.
Умови договору адміністративного характеру визначають склад підлягають виконанню сторонами дій, вимог до порядку і термінів їх виконання. Прийнято виділяти чотири групи умов. По-перше, умови, властиві адміністративному договору. По-друге, умови, що формулюються органами публічної влади, яка інша сторона або приймає, або відмовляється від участі в договорі. По-третє, умови, які передбачають необхідність досягнення згоди відповідно до норм спеціальних законів. По-четверте, умови, які обидві сторони вважають необхідними для включення в договір.
Потрібно відзначити, що дуже важливо розрізняти зразкові умови адміністративного договору і приблизні адміністративні договори від обов'язкових умов договору, оскільки останні є обов'язковими для сторін і не підлягають зміні. Якщо приблизний адміністративний договір служить для сторін лише орієнтиром, має рекомендаційний характер, то типовий договір і викладені в ньому умови сторони змінити не має права, а повинні скласти договір з їх урахуванням або повністю відтворити текст цього типового договору. Зразкові умови договору можуть бути не тільки розроблені у вигляді зразкових адміністративних договорів, але і перераховані в пунктах того чи іншого нормативного акта.
У зв'язку з цим, можна вважати, що дії щодо укладення, виконання, зміни та розірвання адміністративного договору доцільно максимально регламентувати на законодавчому рівні. Необхідно використовувати загальні вимоги договірного права, встановлені цивільним законодавством.
Концепція адміністративно - договірного регулювання в чинному російському законодавстві поки відсутня. Матеріальними і процесуальними нормами регулюються відносини з приводу укладення, виконання та розірвання адміністративного договору. Сукупність зазначених норм необхідно розглядати в якості окремого інституту адміністративного права.
У вузькому сенсі являє собою сукупність умов, які закріплюють права і обов'язки сторін або адміністративно - правові норми;
У широкому сенсі являє сукупність елементів договору: його об'єкта, предмета, цілей, учасників, форми, умов договору, а також процесуально - правовий режим виникнення, виконання та припинення адміністративно - договірних правовідносин.
Об'єктом ж адміністративного договору є суспільні відносини, врегульовані адміністративно-правовими нормами в процесі укладення та виконання адміністративного договору.
Існує кілька точок зору з приводу предмета адміністративного договору. Деякі автори вважають, що це різні соціальні процеси, так чи інакше пов'язані з діяльністю державної адміністрації. Інші ж вважають, що предметом адміністративного договору виступають права і обов'язки сторін, що виникають у зв'язку із здійсненням адміністративної функції. Треті ж висловлюють припущення про те, що предметом управлінського угоди завжди виступає здійснення органами державної влади управління суспільством. Швидше за все доцільніше під предметом адміністративного права розуміти організаційно -управленческіе дії органів державного управління з метою досягнення суспільно значущого результату, врегулювання управлінських відносин, узгодження публічного і приватного інтересу.
Мета адміністративного договору виражається в тому, щоб досягти загального блага, суспільно значущих результатів, здійснення управлінських дій в інтересах суспільства і держави. Іншими словами являє собою регулювання управлінських відносин, реалізація яких організація здійснення функцій публічного управління і в кінцевому рахунку задоволення публічного або державного інтересу.
Склад же адміністративного договору обумовлюється його юридичною природою: одна зі сторін договору виступає державно - владний суб'єкт. Інший же стороною може виступати будь-яка приватна особа або інший орган публічної влади. Для окремих видів договору можуть бути встановлені конкретні законом учасники. У ряді випадків законом може бути встановлено обмеження на участь в договорі осіб з певним статусом. Як приклад можна привести іноземців.
Всіх суб'єктів управлінського процесу можна поділити на три групи відповідно до критерію обсягу і змісту їх прав і обов'язків. Перша група, куди входять суб'єкти, наділені виключно владними повноваженнями - це керуюча сторона. Друга група включає суб'єкти, на яких поширюється владне вплив - керована сторона. Третя групу складають суб'єкти, чий адміністративно правовий статус дозволяє виступати в одних адміністративно - правові відносини в якості керуючої, а в інших - як керованої сторони.
У теорії адміністративного права в залежності від сфери суспільних відносин та їх правового регулювання розрізняють дві категорії суб'єктів адміністративного договору:
1) Колективні;
2) Індивідуальні;
До колективних суб'єктів адміністративно - договірних правовідносин відносять організовані, відокремлені, самоврядні групи людей, які наділені правами вступати у відносини з іншими суб'єктами в якості єдиного, цілого публічно-правового освіти. До індивідуальних суб'єктів відносять громадян Російської Федерації, іноземні громадяни та особи без громадянства. Адміністративно - правовий статус, який включає в себе: наявність у сторін розглянутого договору адміністративної правосуб'єктності - можливості бути учасником адміністративно - правових відносин.
Під правосуб'єктністю, в загальній теорії права, традиційно розуміється здатність мати і здійснювати безпосередньо або через представника права і юридичні обов'язки. Вона включає в себе правоздатність, дієздатність і деліктоздатність. Під адміністративної же правоздатність розуміється вид загальної правоздатності суб'єкта права, який являє собою потенційну можливість суб'єкта скористатися встановленими для нього адміністративно - правовими нормами права, свободами, а також виконати обов'язки, здійснити компетенцію і повноваження. Адміністративна дієздатність являє собою практичну здатність реалізації адміністративної правоздатності в рамках конкретних адміністративно-правових відносин. Адміністративна деліктоздатність - це можливість суб'єкта адміністративного права прийняти на себе встановлені законом заходи адміністративної або дисциплінарної відповідальності, тобто здатність зазнавати негативні наслідки вчиненого правопорушення. Ряд авторів вважають, що за невиконання або неналежне виконання умов адміністративного договору відповідальність сторін може носити також і цивільно-правовий характер.
Умови договору адміністративного характеру визначають склад підлягають виконанню сторонами дій, вимог до порядку і термінів їх виконання. Прийнято виділяти чотири групи умов. По-перше, умови, властиві адміністративному договору. По-друге, умови, що формулюються органами публічної влади, яка інша сторона або приймає, або відмовляється від участі в договорі. По-третє, умови, які передбачають необхідність досягнення згоди відповідно до норм спеціальних законів. По-четверте, умови, які обидві сторони вважають необхідними для включення в договір.
Потрібно відзначити, що дуже важливо розрізняти зразкові умови адміністративного договору і приблизні адміністративні договори від обов'язкових умов договору, оскільки останні є обов'язковими для сторін і не підлягають зміні. Якщо приблизний адміністративний договір служить для сторін лише орієнтиром, має рекомендаційний характер, то типовий договір і викладені в ньому умови сторони змінити не має права, а повинні скласти договір з їх урахуванням або повністю відтворити текст цього типового договору. Зразкові умови договору можуть бути не тільки розроблені у вигляді зразкових адміністративних договорів, але і перераховані в пунктах того чи іншого нормативного акта.
У зв'язку з цим, можна вважати, що дії щодо укладення, виконання, зміни та розірвання адміністративного договору доцільно максимально регламентувати на законодавчому рівні. Необхідно використовувати загальні вимоги договірного права, встановлені цивільним законодавством.
Концепція адміністративно - договірного регулювання в чинному російському законодавстві поки відсутня. Матеріальними і процесуальними нормами регулюються відносини з приводу укладення, виконання та розірвання адміністративного договору. Сукупність зазначених норм необхідно розглядати в якості окремого інституту адміністративного права.
До публічної мети адміністративного договору відносять досягнення позитивного соціально значущого результату. Дана мета повинна закріплюватися незалежно від того, суспільні відносини в якій управлінській сфері регулює адміністративний договір.
Публічна мета адміністративного договору повинна мати соціально значиму спрямованість, яку слід чітко визначати для кожного виду адміністративного договору.
У ряді випадків у відношенні цілей адміністративних договорів може застосовуватися метод негативного регулювання, який передбачає заборону певних цілей і можливих результатів виконання адміністративних договорів. Так, адміністративні договори в економічній сфері повинні укладатися з дотриманням вимог антимонопольного законодавства: " федеральним органамвиконавчої влади, органам державної влади суб'єктів Російської Федерації, органам місцевого самоврядуваннязабороняється ... укладати договори та інші угоди, здійснювати узгоджені дії, які мають або можуть мати своїм результатом недопущення, обмеження або усунення конкуренції "
Як і в будь-якому іншому договорі, в адміністративному договорі присутні дві сторони. Кожна сторона адміністративного договору має свій інтерес: обов'язковий суб'єкт втілює інтереси суспільства, а відносний в більшості випадків - приватні.
Можна сказати, що цілі адміністративного договору зумовлюються компетенцією владного суб'єкта - бокусуб'єкта. Реалізуючи за допомогою адміністративних договорів свої функції, владний суб'єкт діє у встановлених цілях.
Присутність в адміністративному договорі різних, але не завжди збігаються цілей сторін ставить питання про їх співвідношенні з метою адміністративного договору. На стадії укладання адміністративного договору повинні враховуватися всі інтереси сторін, які вказуються в умовах договору. Дуже часто публічні та приватні інтереси не збігаються, проте договірні відносини мають взаємовигідний характер, завдяки чому стає можливим визначення спільної метиадміністративного договору. Так, укладаючи адміністративний договір на закупівлю сільськогосподарської продукції для державних потреб, приватний суб'єкт розраховує на виплату справедливої і еквівалентної ціни за товар. Для задоволення цих інтересів Уряд РФ щорічно за погодженням з органами виконавчої влади суб'єктів Федерації і представниками громадських об'єднань, що виражають інтереси товаровиробників і споживачів, встановлює на сільськогосподарську продукцію, сировину і продовольство для державних потреб гарантований рівень закупівельних цін, що забезпечує відшкодування матеріальних витрат і отримання доходу товаровиробником , достатнього для розширеного відтворення.
Ні в якому разі приватні цілі сторін адміністративного договору не повинні ні суперечити, ні перешкоджати мети адміністративного договору. В іншому випадку слід укладати цивільно-правовий договір, в якому реалізуються приватні інтереси сторін.
Слід зазначити, що не у всіх випадках співпадають мета адміністративного договору і мета публічно-владного суб'єкта. Так, публічно-владний суб'єкт може укладати адміністративний договір з метою реалізації федеральної програми, в той час як метою адміністративного договору в даному випадку буде виступати досягнення того суспільного блага, заради якого приймалася та чи інша федеральна програма.
Можливість збігу мети адміністративного договору і мети публічно-владного суб'єкта не виключена, оскільки ці цілі мають єдину публічно-правову природу.
Співвідношення інтересів сторін у договорі може бути різним. Інтереси можуть мати і загальну спрямованість, якщо обидві сторони переслідують публічні цілі. Наприклад, при укладенні угоди державних органів виконавчої влади про передачу повноважень сторонами договору є публічно-владні суб'єкти. Їх інтереси спрямовані на вирішення питань державного управління та взаємодії.
Мета адміністративного договору має виключно публічну спрямованість, так як за допомогою адміністративного договору відбувається реалізація публічної влади держави. Якщо при регулюванні подібних відносин керуватися не загальнодержавними, а вузьковідомчими інтересами, це може привести до непоправних негативних наслідків.
Таким чином, мета адміністративного договору має низку характерних ознак: Передбачуваний позитивний соціально значущий результат визначається положеннями закону (відповідає вимозі законності). Крім того, слід відрізняти мета адміністративного договору від цілей сторін, його уклали. Мета адміністративного договору є незалежною, самостійною і не змінною інтересами сторін адміністративного договору. Інтереси державних органів і приватних суб'єктів не повинні перешкоджати реалізації публічної мети адміністративного договору.
Для адміністративного договору характерно тісне поєднання двох начал: по-перше, владність однієї зі сторін по відношенню до іншої і, по-друге, обов'язкова наявність згоди обох сторін на укладення відповідного договору та здійснення дій, їм передбачених.
У Російській Федерації, виконавчі органи державної влади укладають угоди про співпрацю, ґрунтуючись на повноваженнях, наданих їм нормами адміністративного права. Нерідко в цих угодах вказується, що вони укладені на основі чинного законодавства, що визначає, з одного боку, повноваження органів управління, а з іншого - права і обов'язки громадян та об'єднань у взаєминах з виконавчою владою.
При цьому, слід розрізняти поняття "адміністративні договори" і " цивільно-правові договори, Укладені державними органами ", оскільки держава бере участь у численних договірних зв'язках, не всі з яких є адміністративними. Наприклад, державні органиукладають і цивільно-правові угоди. Виникає питання про вироблення критеріїв, що дозволяють провести розмежування договірних засобів.
Як відомо, державні органи завжди діють в рамках своєї компетенції. У той же час, добровільно укладаючи угоду про співпрацю, державні органи беруть на себе певні більш конкретні зобов'язання, наприклад, щодо забезпечення конкретних форм сприяння представникам релігійних об'єднань.
Тут, однак, треба відзначити, що мова йде не про якісь додаткові обов'язки, а про конкретизацію тих зобов'язань, які покладені на відповідні державні органи Конституцією та іншими законами і підзаконними актами для вирішення суспільно значущих завдань.
Важливо відзначити, що адміністративно-правові договори укладаються тоді, коли у владних суб'єктів з'являється своєрідний правовий коридор, що виражається в деякій свободі дій в рамках своїх повноважень і для реалізації поставлених державою в особі законодавчих і вищестоящих виконавчих органів завдань.
Ознаки адміністративного договору багато в чому збігаються з ознаками публічно-правового договору. Це і обов'язкова наявність в якості однієї зі сторін органу державної влади, і наявність публічного інтересу ( «державної потреби», «федеральної потреби», «національних інтересів Російської Федерації», «інтересів суспільства» і т.д.). Однак, конкретизуючи ці положення, слід зазначити, що «предмет адміністративних договорів завжди складають соціальні проблеми, так чи інакше пов'язані з діяльністю адміністрації».
Для адміністративного договору, як договору публічно-правового характерні такі специфічні ознаки:
1. Суб'єктом договору завжди є учасник публічно-правових відносин, і перш за все володіє владними повноваженнями: держава, його органи, посадові особи, Органи місцевого самоврядування, офіційні представники партій та інших громадських організацій, міжнародні організації.
2. Протилежна сторона в публічно-правовий договір може володіти іншим статусом, але в публічно-правовій сфері є носієм деяких владно-регулюючих функцій (державні корпорації і т. П.) Або виразником суспільних інтересів (територіальне, професійне і інше самоврядування).
3. Публічно-правовий договір має особливий предмет: питання владарювання, управління або саморегуляції.
4. Сторони публічно-правових договорів набувають своєрідних зобов'язання, які забезпечуються специфічними способами: вживаються заходи організаційного, правового, економічного, платіжно-розрахункового характеру, можуть бути змінені режими виконання, встановлені особливі пріоритети.
У сучасній літературі адміністративні договори діляться за різними ознаками. Їх класифікація можлива як на основі загальних, так і з урахуванням спеціальних, тобто пов'язаних з їх специфікою критеріїв.
І так розглянемо розподіл адміністративних договорів.
За ступенем складності можна виділити ординарні адміністративні договори, складні і унікальні (дво- та багатосторонні, типові і консенсуальні, попередні і головні і т. Д.).
Д. Н. Бахрах розрізняє такі види адміністративних договорів за предметним критерієм за предметним критерієм:
договори про компетенцію (розмежування або делегування повноважень і предметів ведення);
договори в сфері управління державною власністю;
договори, що забезпечують державні потреби (які в законодавстві «державними контрактами»);
контракти з державними службовцями, студентами;
фінансові та податкові угоди;
договори про взаємодію, співпрацю;
різного роду концесії та інвестиційні угоди;
договори про надання деяких послуг приватним особам (охорона громадського порядку і майна, сприяння зайнятості населення, перевезення в громадському транспорті, комунальні послуги).
За суб'єктам адміністративно-правові договори можуть бути:
1. між двома суб'єктами;
2. між суб'єктом виконавчої влади і державними організаціями;
3. між державними і недержавними організаціями;
4. між суб'єктами управління і громадянами.
За стосункам сторін договору:
1. Договори суб'єктів, котрі мають владними повноваженнями один до одного.
2. Договір суб'єктів, один з яких володіє владними повноваженнями по відношенню до контрагента (так звані «вертикальні договори»).
за юридичними властивостямив літературі пропонується розрізняти
правовстановлювальних договори (договори нормативного характеру; договір про обмін інформацією) і
правозастосовні договори (договори як юридичні факти: наприклад, договір про вступ громадянина на державну службу).