Kush miraton ligjet federale: iniciativa legjislative për Kushtetutën e Federatës Ruse. Si janë ligjet federale në Federatën Ruse? Karakteristikat e procesit legjislativ në Rusinë ligjet në Federatën Ruse janë të drejtuara

A nuk e dinë të gjithë ata që miratojnë ligjet federale në Rusi. Ajo është e vendosur në zyrën e parlamentit. Parlamenti rus përbëhet nga Duma Shtetërore (Dhoma e Ulët) dhe Këshilli i Federatës (Dhoma e Epërme). Megjithatë, iniciativa legjislative nuk është vetëm në këto trupa. Përfaqësuesit e Kabinetit të Ministrave, si dhe vetë presidenti mund të veprojnë me iniciativën për të pranuar këtë ose atë ligj. Vlen të konsiderohet më hollësisht se si ligjet e reja pranohen në Rusi.

Kushtetuta: Miratimi i ligjeve federale

Procesi i miratimit të ligjeve federale sigurohet me Kushtetutën e Federatës Ruse. Neni 105 thotë se të gjitha ligjet pranohen pas diskutimit nga deputetët e DGC të Federatës Ruse. Është e nevojshme që shumica e deputetëve votojnë për të miratuar faturën.

Është e rëndësishme që ligji i është përgjigjur të gjitha kërkesave. Nuk duhet të kundërshtojë ligjet aktuale, përndryshe nevojitet përsosja e saj. Kushtetuta detyron ta transferojë projektligjin në dhomën e sipërme të parlamentit pas miratimit të tij më të ulët. Senatorët duhet gjithashtu të mësojnë pozicionin e saj dhe të miratojnë ose të kthehen në përpunim.

Përfaqësuesit e Këshillit të Federatës duhet të marrin në konsideratë faturat që kanë të bëjnë me çështjet e mëposhtme:

• buxheti i shtetit;
• futjen e taksave dhe tarifave të reja ose duke bërë ndryshime në ligjet përkatëse;
• emetimi monetar;
• Çështjet e rregullores doganore;
• politikat financiare ose valutore brenda ose jashtë vendit;
• ratifikimin ose denoncimin e traktateve dhe marrëveshjeve ndërkombëtare;
• luftërat dhe bota, si dhe mbrojtja e kufirit shtetëror.

Pasi anëtarët e Këshillit të Federatës e konsiderojnë faturën dhe votojnë për të, ai shkon në nënshkrimin e Presidentit, i cili tregohet në nenin 107 të KRP. Gjithashtu, teksti i saj tregon se Presidenti mund të miratojë dhe të nënshkruajë projektligjin. Por në prani të disa pikave të diskutueshme, ajo ka të drejtë ta kthejë atë në konsideratë në dhomën e ulët të parlamentit.

Kush ka një iniciativë legjislative

Ligji ju lejon të paraqisni një iniciativë legjislative:

• deputetët e Dumës Shtetërore të Federatës Ruse veç e veç ose grupi;
• komitetet e profilit të Dumës Shtetërore të Federatës Ruse;
• anëtarët e Këshillit të Federatës4.
• presidenti rus;
• profili Ministrat.

Kështu, qytetarët nuk mund të emërojnë iniciativën e ligjeve. Megjithatë, ata mund të veprojnë përmes zëvendësit të tyre. Vendi është i ndarë në konstituacione. Çdo deputet është fiksuar në një distrikt të veçantë. Ai duhet të punojë me popullatën. Për këtë, ai ka disa ndihmës dhe pritjet publike. Pra, çdo qytetar mund të vijë dhe të emërojë iniciativën e tyre legjislative. Nëse provon një shumë tërheqës dhe efektiv, atëherë deputeti mund ta emërojë atë. Megjithatë, para kësaj, ju duhet të transferoni idenë në komisionin e profilit të Dumës së Shtetit, në mënyrë që anëtarët e saj të mund të marrin në konsideratë efektivitetin dhe risinë e idesë, të vlerësojnë fitimin ose dëmtimin e buxhetit federal, të kontrolluar për legjitimitet dhe të zhvillohen a mekanizmi i veprimit.

Kjo është, të gjithë mund të shprehin mendimet e tyre në lidhje me ligjet e reja. Por për miratimin e tyre, ju duhet të veproni nëpërmjet personave që kanë të drejtën e iniciativës legjislative. Vlen të përmendet se çdo deputet duhet të ketë pritje publike dhe ndihmëse. Ai është gjithashtu i detyruar të punojë me dënimet e votuesve. Nëse nuk ekzekutohen, probabiliteti i rizgjedhjes do të ulet për një periudhë tjetër. Sot, elektorati po bëhet gjithnjë e më kompetent, prandaj, kontrollon aktivitetet e zgjedhjeve të njerëzve.

Procedura e adoptimit - udhëzime hap pas hapi

Procesi i miratimit të ligjeve federale është rregulluar rreptësisht. Është specifikuar në detaje në Kushtetutën e Federatës Ruse, kështu që deputetët duhet të ndjekin atë. Vlen të merret në më shumë detaje se si zhvillohen ligjet e reja në Rusi.

Hapi 1

Ai që ka të drejtën e iniciativës së ligjeve, paraqet një projekt-ligj gjatë takimit të ardhshëm të deputetëve të Dumës së Shtetit të Federatës Ruse. Para kësaj, ai duhet të punojë, të justifikojë dhe kontrollojë legjitimitetin. Për këtë, shteti Duma ka një shtet të madh të avokatëve që verifikojnë çdo faturë.

Hapi 2.

Përmbajtja e ligjit pas leximit të parë. Është e nevojshme për të bërë redaktime dhe për të marrë parasysh komentet e kolegëve në shtëpinë e parlamentit.

Hapi 3.

Faturën e dytë të leximit. Nëse nuk ka komente përsëri, procesi duhet të përsëritet, dhe në mungesë të pasaktësive ekziston një procedurë votimi. Është e nevojshme që shumica e deputetëve të DGC të Federatës Ruse të votuan për faturën.

Hapi 4.

Transferimi i Projektligjit për anëtarët e Këshillit të Federatës brenda 5 ditëve nga miratimi i tij. Për këtë, kryetari i Dumës së Shtetit është përgjegjës. Senatorët duhet ta miratojnë atë. Nëse nuk ka komente, ajo shkon për të përsosur.

Hapi 5.

Hapi 6.

Publikimi i projektligjit, pas së cilës do të ketë forcë ligjore.

Ky është procesi standard i miratimit të ligjit në Rusi. Vlen të përmendet se Presidenti gjithashtu mund të kthejë projektligjin për përsosjen e Dumës së Shtetit. Pastaj deputetët do të duhet të marrin parasysh komentet dhe përsëri kalojnë nëpër rrugën e mësipërme.

Kushtet e miratimit të ligjeve në Rusi

Procesi i miratimit të një projektligji mund të jetë mjaft i gjatë. Nuk është rënë dakord me ligj. Kjo është, një projekt-ligj mund të diskutojë disa vjet dhe vazhdimisht e rafinuar atë. Në fakt, kjo është normale. Tani ka disa projekte të pasuksesshme për të cilat deputetët e DGC të Federatës Ruse janë kthyer vazhdimisht dhe përsëri pres procesin e miratimit të arsyeve të ndryshme. Megjithatë, nëse gjithçka ndodh mjaft shpejt dhe deputetët e pranojnë projektin, atëherë rregullohen afatet për miratimin e saj.

Tabela 1. Kushtet e miratimit të ligjeve në Rusi

Kështu, nëse bëni gjithçka shpejt, në një muaj projekti mund të nënshkruhet dhe publikohet. Megjithatë, është e nevojshme të kuptohet se jo gjithmonë FZ është marrë menjëherë. Nëse afatet e qarta përcaktohen (dhe nganjëherë fundi) i veprimit, atëherë nuk mund të veprojë para kësaj periudhe, pavarësisht nga nënshkrimi nga Presidenti dhe publikimi në përputhje me kërkesat e legjislacionit aktual.

Iniciativa për presidenciale legjislative

Presidenti i Federatës Ruse ka të drejtën e vetos. Kjo do të thotë se mund të refuzojë projektligjin, i cili i është dhënë atij për nënshkrimin. Kështu, ai duhet të njohë veten me të dhe të paraqesë sugjerimet ose komentet e tij. Pas kësaj, projekti përsëri bie tek deputetët e Dumës së Shtetit.

Në praktikë, deputetët pranojnë të gjitha amendamentet presidenciale dhe ri-dërgojnë një projekt për shqyrtim nga anëtarët e dhomës së sipërme, dhe pastaj nënshkrimin. Vlen të përmendet se një qarkullim i tillë mund të vazhdojë pafundësisht.

Kështu, e drejta e vetos shërben si instanca e fundit në rrugën për të nënshkruar dokumentin. Nëse Presidenti nuk është i sigurt se projektligji do të jetë i dobishëm, ai e refuzon atë. Megjithatë, kjo masë shërben gjithashtu si një mundësi për të treguar qëndrimin ndaj një iniciative specifike për të ruajtur vlerësimin e presidentit kur bën masa jopopullore. Kjo tashmë është bërë disa herë gjatë periudhës së dytë presidenciale V.V. Putin.

Kapërcimi i së drejtës së vetos

Është e mundur për të kapërcyer të drejtën e vetos nëse 2/3 e deputetëve votojnë për faturën e kthyer në të njëjtën botim. Pastaj, duke anashkaluar Këshillin e Federatës, ai përsëri bie në tryezë tek Presidenti. Ai është i detyruar ta nënshkruajë atë, pavarësisht pranisë së vetos.

Nëse projekti është thelbësor dhe mund të ketë pasoja serioze politike ose sociale, atëherë presidenti ka dy dalje nga situata për të refuzuar projektligjin:

• për të dalë në pension;
• reduktimi i Dumës së Shtetit dhe emëron zgjedhje të reja.

Teksti i nenit 109 të CRF tregon se DGC i Federatës Ruse mund të shpërbëhet nëse nuk ka gjendje të jashtëzakonshme në vend ose në ligjin ushtarak, dhe procedura e fajësimit nuk është themeluar kundër presidentit. Vlen të përmendet se viti i parë i punës së deputetëve të Dumës së Shtetit të Federatës Ruse duhet të jetë plotësisht, është e pamundur të shpërndahet menjëherë.

Kjo është kur ndodh shpërbërja e Dumës:

• kandidatura e Kryetarit të Qeverisë refuzohet nga deputetët tre herë;
• kandidatët e Qeverisë së Federatës Ruse nuk janë të kënaqur me deputetët;
• mosbesimi i deputetëve të Dumës Shtetërore të Federatës Ruse (Kjo çështje duhet të konsiderohet me strukturat e profilit për të vërtetuar punën joefektive të deputetëve të Dumës Shtetërore të Federatës Ruse, e cila është në kundërshtim me Strategjinë e Shtetit të miratuar).

Historia e Federatës Ruse nuk është takuar me shpërbërjen e Dumës së Shtetit. Për më tepër, deputetët e Dumës Shtetërore të Federatës Ruse gjithmonë kanë pranuar kandidatët e anëtarëve të qeverisë. Presidenti tërhiqet vetëm një herë - 31 dhjetor 1999. Ishte Jelcin, pas të cilit erdhi Putin. Vini re se Jelcin e quajti atë pasardhësin e tij.

Mendimi u shpërbë vetëm nga Nikolai II në kohët e Perandorisë Ruse. Megjithatë, rezultati ishte i mjerueshëm. Vlen të përmendet se shpërbërja e deputetëve në mënyrë të konsiderueshme rrit ngarkesën në buxhetin federal, pasi është e nevojshme të ri-zhvillohen zgjedhjet. E gjithë kjo kuptohet, kështu që kjo masë konsiderohet ekstreme, për të cilën ata mund të vendosin në rrethana ekskluzive.

Cila është përplasja e përplasjes

Ky është një term ligjor që nënkupton një kontradiktë të një ligji në një tjetër. Ky është problemi kryesor në ligjin privat ndërkombëtar, kur normat e brendshme të vendeve të ndryshme janë në kundërshtim me normat e pranuara përgjithësisht në të drejtën ndërkombëtare. Megjithatë, në legjislacionin e brendshëm, përplasja e përplasjes nuk lejohet. Për këtë, çdo iniciativë duhet të kontrollohet për legjitimitet dhe për pajtueshmërinë me standardet aktuale.

Sot, angazhohen komitete të veçanta. Ata duhet të verifikojnë se projektligji nuk bie në kundërshtim me standardet aktuale. Nëse përplasja është zbuluar, atëherë deputeti ose një njësi ekonomike e pajisur me iniciativën e drejtësisë për livarrje është e detyruar të kryejë instalime elektrike korrektuese dhe të paraqesë një projekt për leximin e dytë, duke marrë parasysh komentet e dhëna.

E rëndësishme! Nëse ligji bëhet në kundërshtim me standardet aktuale të ligjit, të cilat pranohen brenda vendit (dhe ndodh), atëherë çdo qytetar mund të paraqesë një padi në Gjykatën Kushtetuese me kërkesën për të kontrolluar aktin e ri ligjor mbi përplasjet. Duke ditur se është në kundërshtim me ligje të caktuara, ju duhet t'i specifikoni ato në një padi. Përfaqësuesit e Gjykatës Kushtetuese janë të detyruar të marrin në konsideratë kërkesën dhe të marrin një vendim për të. Kjo është shkalla më e lartë në Rusi. Kjo është, nëse po flasim për aktet e brendshme ligjore të vendit, atëherë kontaktoni gjykatën e Hagës është e papërshtatshme. Vendimi i tij nuk është forcë ligjore brenda Rusisë.

Ligjet vertikale në Rusi

Ekziston një vertikal i qartë i akteve rregullatore në Rusi. Kjo do të thotë që disa kanë një prioritet mbi të dytin. Nëse ligji i nënshtresës bie në kundërshtim me më të lartë, atëherë nuk ka forcë ligjore dhe nuk mund të ekzekutohet. Kështu, sanksionet e parashikuara për shkeljen e tij konsiderohen të paligjshme. Kjo është vertikale e akteve rregullatore sot:

• ndërkombëtar posedon forcën më të lartë ligjore;
• federal nuk duhet të shkelë dispozitat e akteve ligjore të ratifikuara;
• aktet rajonale shkojnë për federale;
• normat lokale veprojnë në kuadër të lokalitetit të ndërmarrë në mënyrë specifike.

Vlen të përmendet se ka edhe dekrete dhe vendime të qeverisë. Ato janë të barabarta me ligjet federale. Nëse Gjykata Kushtetuese lëshoi \u200b\u200bnjë vendim, atëherë ai gjithashtu do të veprojë në të gjithë vendin. E njëjta vlen edhe për Gjykatën Supreme dhe arbitrazhin më të lartë. Megjithatë, dy të fundit mund të nxjerrë vendime, urdhra dhe të dërgojnë komente vetëm për përfaqësuesit e gjyqësorit. Kjo është, zgjidhjet e tyre do të veprojnë vetëm për gjyqtarët.

Ndryshimet në ligje

Periodikisht, ligjet aktuale federale bëjnë ndryshime. Ata janë të nevojshëm nëse ligji ka humbur më parë efikasitetin, shfaqen situata të reja, të cilat gjithashtu duhet të sigurohen në FZ dhe kështu me radhë. Është gjithashtu nganjëherë rezulton se pas publikimit të ligjit, ai bie në kundërshtim me ligjin aktual. Pastaj kërkon ndryshime të përshtatshme.

Të gjitha ndryshimet duhet të bëhen në mënyrën e përshkruar. Ata janë ligji i ri federal, gjë që bën ndryshime në rrymën. Kështu, deputetët do të duhet të diskutojnë të gjitha risitë, si dhe të sigurojë një projekt në dhomën e sipërme për miratim. Pas kësaj, presidenti nënshkruan FZ, dhe është botuar.

Një numër i pakufizuar i amendamenteve mund të jetë në një akt të drejtë. Në veçanti, ato futen vazhdimisht në kodet, bazuar në ndryshimin e realiteteve.

Kështu, procesi i adoptimit të ligjeve federale rregullohet rreptësisht. Nëse shkel normat procedurale, atëherë nuk do të ketë forcë ligjore. Shpesh, përfaqësuesit e autoriteteve i bëjnë thirrje organizatave të specializuara për të gjetur mendimin e ekspertëve në inovacionin e ardhshëm. Kështu, fom dhe vtsioms më shpesh kryejnë studime sociologjike që ju lejojnë të parashikoni reagimin e mundshëm të qytetarëve në normat e reja.

Gjithashtu, deputetët mund të kontaktojnë organizatat e tjera për të kontrolluar efektivitetin e ligjit. Vlen të përmendet se çdo normë federale e ligjit mund të veprojë në të gjithë vendin ose në një rajon të caktuar. Pra, nëse futet një ligj i ri, i cili kërkon miratim, mund të zgjedhë disa lëndë të Federatës Ruse, ku do të veprojë si një eksperiment. Pas kësaj, deputetët do të pranojnë ndryshimet e duhura për ta bërë masën e pranuar më efikase. Nëse nuk funksionon, atëherë ata do ta refuzojnë atë.

1. Ligjet federale pranohen nga Duma e Shtetit.

2. Ligjet federale pranohen me shumicën e votave nga numri i përgjithshëm i deputetëve të Dumës së Shtetit, përveç nëse parashikohet ndryshe me Kushtetutën e Federatës Ruse.

3. Ligjet federale të miratuara nga Duma Shtetërore transferohen në Këshillin e Federatës brenda pesë ditëve.

4. Ligji federal konsiderohet i miratuar nga Këshilli i Federatës, nëse më shumë se gjysma e anëtarëve të përgjithshëm të kësaj dhome votuan për të ose nëse nuk është konsideruar nga Këshilli i Federatës për katërmbëdhjetë ditë. Në rast të një devijimi të ligjit federal, Këshilli i Federatës së Federatës mund të krijojë një komision pajtimi për të kapërcyer dallimet që kanë lindur, pas së cilës ligji federal është subjekt i rivlerësimit nga Duma e Shtetit.

5. Në rastin e mosmarrëveshjes së Dumës së Shtetit me vendimin e Këshillit të Federatës, ligji federal konsiderohet i miratuar nëse, në votim, të paktën dy të tretat e numrit të përgjithshëm të deputetëve të shtetit Duma .

Komentari mbi nenin 105 të Kushtetutës së Federatës Ruse

1. Si vijon nga Pjesa 1 e nenit të komentuar, ligjet federale pranohen nga Duma e Shtetit. Nuk është vetëm për procedurën për miratimin e ligjeve federale, një nga fazat e të cilave është vendimi i Dumës së Shtetit, si tradicionalisht në jurisprudencën e brendshme interpreton përmbajtjen rregullatore të Art. 105. Fjala në realitet është se Duma e Shtetit nuk ka monopol për bërjen e sundimit, në të njëjtën kohë ka një prerogativ të jashtëzakonshëm për të miratuar ligjet federale në të vërtetë. Në sajë të kësaj, është ajo që merr një pozitë dominuese në formimin e shtetit, të shprehur në ligjet federale (por jo, kushtetuese) nga ajo.

Kompetencat e Dumës së Shtetit në fushën e ligjshmërisë janë jashtëzakonisht të gjera. Në procesin e përgatitjes së projekt-kushtetutës, është marrë parasysh se nevojat e shoqërisë që pësojnë transformime të thella të formimit, në normalizimin e jetës së tij dhe mungesën e të vendosur dhe të vërtetuar nga zhvillimi i gjatë evolucionar i formave racionale të jetës shoqërore të Shoqëria do të kërkojë përshtatjen e ligjeve për të ndryshuar me shpejtësi kushtet e jetesës.

Kjo është pikërisht për shkak të formulës kushtetuese "ligjet federale pranohen ...". Në të njëjtën kohë, është e nevojshme të tërheqim vëmendjen për faktin se fraza "ligji federal" në tekstin e Kushtetutës përdoret në formulimin e artit. 4, 15, 71, 90, 120 dhe të tjerë, nga përmbajtja e të cilave, pasi kjo nuk është specifikuar në mënyrë specifike, si, për shembull, në Art. 108 Kushtetuta, rrjedh se do të thotë të dyja ligjet federale dhe ligjet kushtetuese federale.

Në të njëjtën kohë, nuk është vetëm për formën e një akti - ligji, por edhe karakteristikën e saj kuptimplote, e cila duhet të zbulohet në bazë të subjekteve të RF dhe zërave të RF dhe subjekteve të saj (shih komentet mbi Art. 71, 72, 76). Në këtë rast të fundit, megjithatë, duhet të kihet parasysh se autoritetet e tjera shtetërore të Federatës Ruse mund të marrin pjesë në racionimin e sferave përkatëse të marrëdhënieve - kreu i autoriteteve shtetërore, qeverisë, federale ekzekutive. Por mundësitë e tyre janë më pak të gjera; Në çdo rast, nga parimi i një shteti ligjor demokratik me formën republikane të qeverisë, rrjedh se aktet e parlamentit duhet të jenë burimet kryesore të racionimit të lirisë dhe të drejtave personale, si dhe organizimin dhe funksionimin e autoritetit publik, pronës, pajisje federale.

Duhet të kihet parasysh se folja "pranohet" me shprehjen "ligjet federale" përdoret në tekstin e Kushtetutës për përcaktimin e koncepteve të ndryshme. Në një artikull të komentuar, ne po flasim për një akt të një prej dhomave të Asamblesë Federale - Duma e Shtetit, e cila pastaj transmetohet në Këshillin e Federatës. Në pjesën 1 tbsp. 107 Thuhet se "ligji federal i miratuar brenda pesë ditëve i dërgohet Presidentit të Federatës Ruse për nënshkrimin dhe publikimin," Prandaj "miratuar ligji federal" është në këtë rast një akt që shpreh vullnetin e të dy dhomave të parlamentit. Sa për h. 1 Art. 76, sipas të cilave ligjet kushtetuese federale dhe ligjet federale, të cilat kanë efekte të drejtpërdrejta në të gjithë territorin e Federatës Ruse, po bëhen nga subjektet e Federatës Ruse, të cilat kanë efekte të drejtpërdrejta në të, në të, nën miratimin e Ligji, i referohet vullnetit të të gjithë pjesëmarrësve në procesin legjislativ. Në këtë rast të fundit, koncepti i "miratimit të ligjit" përkon me konceptin e "edicionit të ligjit", të përdorur në prezantimin e normës së Pjesës 2 të Art. 76 (shih komentin mbi të).

Rregulloret e Dumës Shtetërore përcakton se shqyrtimi i projektligjit kryhet nga ajo në tre lexime, përveç nëse parashihet ndryshe nga legjislacioni ose vetë rregullat. Projektligji u përgatit për shqyrtim në leximin e parë dhe materialet për të paraqesin një komision përgjegjës dërgohen nga Duma e Shtetit nga Presidenti i Presidentit, Këshillit të Federatës, deputetëve të Shtetit Duma, Qeverisë dhe subjektit të Ligjit të iniciativës legjislative, i cili e bëri projekt-ligjin, jo më vonë se tre ditë para ditës duke marrë parasysh projektligjin në një takim të Dumës së Shtetit.

Faturat, me përjashtim të projektligjeve të listuara në Pjesën 3 të Art. 104 Kushtetuta, mund të konsiderohet nga Duma e Shtetit pa reagime mbi to qeveritë, rishikimet, propozimet, komentet e subjekteve të tjera të së drejtës së iniciativës legjislative, nëse rishikimet, sugjerimet, komentet nuk janë paraqitur në periudhën e përcaktuar nga Këshilli i Shtetit Duma.

Kur shqyrton Duma Shtetit të Projektligjit në leximin e parë, koncepti i tij është diskutuar, është një vlerësim i përputhshmërisë së dispozitave kryesore të Projektligjit të Kushtetutës, rëndësisë së tij dhe rëndësisë praktike. Diskutimi fillon me raportin e subjektit të ligjit të iniciativës legjislative, i cili e ka bërë projektligjin, ose përfaqësuesin e tij dhe bashkëpronarin e përfaqësuesit të Komitetit Përgjegjës, me përjashtim të rasteve të parashikuara në. 4 të komentuar artikull. Përfaqësuesi i komisionit përgjegjës raporton mbi pozitën e projektligjit të komisionit përgjegjës, si dhe komitetet-bashkë-valvulave, njofton deputetët e Dumës së Shtetit për rezultatet e shqyrtimit nga Komiteti përgjegjës i përfundimit të publikut Dhoma për rezultatet e shqyrtimit të këtij projektligji. Kur shqyrton projektligjin për subjektet e menaxhimit të përbashkët të Federatës Ruse dhe subjekteve të saj, një përfaqësues i Komitetit Përgjegjës sjell në vëmendjen e deputetëve të Dumës së Shtetit, informacion mbi pozitën e autoriteteve shtetërore të subjekteve përbërëse të subjekteve përbërëse të Federata Ruse, e cila i paraqiti Shtetit Duma shqyrton projektligjin në pajtim me Ligjin për Parimet e Përgjithshme të Organizatës Legjislative (përfaqësuese) dhe parimet ekzekutive Autoritetet shtetërore të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse.

Diskutimi i projektligjit të bërë nga Presidenti, Këshilli i Federatës, organet qeveritare, legjislative (përfaqësuese) të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse, Gjykatës Kushtetuese, Gjykatës Supreme ose Gjykatës Supreme të Arbitrazhit, fillon me këshillimin e Subjektet e specifikuara të së drejtës së iniciativës legjislative të nevojës për të miratuar ligjin dhe përfundojnë me fjalën e tyre përfundimtare në të cilën përmban analiza të shprehura gjatë diskutimit të projektligjit të propozimeve dhe komenteve.

Nëse projektligji nuk mund të konsiderohet nga Duma e Shtetit për shkak të mungesës së një ligji të ligjit të iniciativës legjislative në mbledhjen e Shtetit Duma, ose përfaqësuesit të tij, shqyrtimi i projektligjit shtyhet në një mbledhje tjetër të shtetit Duma. Nëse, kur e konsideron projektligjin në takimin e shtetit Duma, subjekt i ligjit të iniciativës legjislative, i cili e bëri projekt-ligjin ose përfaqësuesin e tij, me propozim të përfaqësuesit të Komitetit Përgjegjës, konsiderohet nga Duma e Shtetit Pa pjesëmarrjen e të drejtës së specifikuar të ligjit të iniciativës legjislative ose përfaqësuesit të tij. Diskutimi i projektligjit në këtë rast fillon me raportin e përfaqësuesit të Komitetit Përgjegjës.

Kur shqyrton projektligjin për të adresuar Dhomën e miratuar me shumicën e votave të deputetëve, të cilët morën pjesë në votim, mund të ndahen për përgjigjet e pyetjeve të deputetëve të Dumës së Shtetit në bazë të projektligjit dhe më pas meritojnë propozime dhe komente nga deputeti Shoqatat, deputetët e Dumës së Shtetit, Fuqiplotë të Presidentit në Shtetin Duma, përfaqësuesi i plotfuqishëm i Qeverisë në Shtetin Duma, përfaqësuesit e organeve legjislative (përfaqësuese) të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse, persona të tjerë të ftuar për të marrë pjesë në diskutim. Kur shqyrton projektligjin, duke siguruar shpenzimet e mbuluara në kurriz të buxhetit federal, mendimi i qeverisë është i detyrueshëm.

Sipas rezultateve të projektligjit në leximin e parë, Duma e Shtetit mund të miratojë ose miratojë projektligjin në leximin e parë dhe të vazhdojë të punojë në të, duke marrë parasysh propozimet dhe komentet në formën e ndryshimeve ose për të miratuar ose miratuar ose miratuar Ligji, me përjashtim të projektligjit për subjektet e menaxhimit të përbashkët të Federatës Ruse dhe subjekteve të saj, ose të del faturën.

Pas përfundimit të diskutimit të projektligjit, propozimi bëhet për miratimin ose miratimin e projektligjit në leximin e parë. Vendimi për miratimin ose miratimin e projektligjit në leximin e parë lëshohet nga zgjidhja përkatëse e Dumës së Shtetit. Nëse, sipas votimit, propozimi për miratimin ose miratimin e projektligjit në leximin e parë nuk ka fituar numrin e nevojshëm të votave, atëherë konsiderohet e refuzuar pa votim shtesë. Vendimi për të devijuar projektligjin lëshohet me vendimin përkatës të Dumës së Shtetit. Projektligji i refuzuar nuk i nënshtrohet shqyrtimit të mëtejshëm dhe i kthehet Komitetit përgjegjës për subjektin (subjektet) e ligjit të iniciativës legjislative.

Faturat alternative konsiderohen nga Duma e Shtetit në leximin e parë së bashku në sekuencën, e cila përcaktohet me procedurën për punën e mbledhjes së Dhomës, duke përdorur votimin e vlerësimit. Nëse, sipas rezultateve të votimit të vlerësimit, disa faturat shënuan vota të mjaftueshme për miratimin ose miratimin e tyre, ligji i tërhequr ose i miratuar në leximin e parë konsiderohet të jetë një projekt-ligj që shënoi numrin më të madh të votave. Nëse, sipas rezultateve të votimit të vlerësimit, asnjë nga faturat nuk ka shënuar mjaftueshëm për miratimin ose miratimin e numrit të votave, atëherë projektligji është vënë në votimin përfundimtar, i cili ka marrë numrin më të madh të votave. Rezultati i votimit lëshohet nga vendimi përkatës i Dumës së Shtetit.

Rezoluta shtetërore e Dumës për miratimin e projektligjit në leximin e parë përcakton një afat kohor për ndryshimet në projektligjin. Afati i paraqitjes së ndryshimeve, si rregull, nuk mund të jetë më pak se 15 ditë, dhe për projektligjet për subjektet e hulumtimeve të përbashkëta dhe subjekteve të saj - më pak se 30 ditë. Nëse deputetët kanë sugjerime për vendosjen e ndryshme nga në projekt-rezolutën, afati për paraqitjen e amendamentit, paraqitja e tyre përcaktohet me vendim të marrë me shumicën e votave nga numri i përgjithshëm i deputetëve të Shtetit Duma.

Duma e shtetit mund të vendosë për një diskutim kombëtar të projektligjit të miratuar në leximin e parë.

Vendimi i Dumës së Shtetit për miratimin ose miratimin e projektligjit në leximin e parë dhe projekt-ligjin për pesë ditë u drejtohet subjekteve të ligjit të iniciativës legjislative të përcaktuar në Pjesën 1 të Art. 104 të Kushtetutës, dhe Gjykatës Kushtetuese, Gjykatës Supreme dhe Gjykatës Supreme të Arbitrazhit - për çështjet e sjelljes së tyre dhe në rast të miratimit në leximin e parë të projektligjit për subjektet e sipërmarrjes së përbashkët dhe subjekteve të saj - për organet legjislative (përfaqësuese) të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse.

Në rast të një projektligji në leximin e parë, me përjashtim të projektligjit për subjektet e menaxhimit të përbashkët, ose miratimin e projektligjit në leximin e parë, kryesuesit kryesorë mund të vendosen në votimin e Komitetit Përgjegjës në Miratimi ose miratimi i ligjit, duke përjashtuar procedurat e leximit të dytë dhe të tretë, në prani të menaxhimit ligjor të shtetit të aparatit Duma, duke reflektuar rezultatet e ekspertizës ligjore dhe teknike dhe gjuhësore. Komiteti përgjegjës, për të sqaruar dispozitat individuale të projektligjit, për të bërë një plan ligjor dhe teknik dhe gjuhësor, ndërsa nuk kryhet ekzaminimi i përsëritur ligjor, ligjor dhe teknik dhe gjuhësor i projektligjit të administratës ligjore. Nëse ka kundërshtim për këtë propozim, duke kryesuar për secilën prej tyre deri në tre minuta për të justifikuar pozicionin e saj. Përfaqësuesi i Komitetit përgjegjës ka të drejtë të shprehë mendimin e Komisionit Përgjegjës për çdo kundërshtim ose të lehtësojë propozimin për miratimin ose miratimin e ligjit. Në fund të diskutimit, nëse nuk u filmua një sugjerim për miratimin ose miratimin e ligjit, duke kryesuar votën, propozimin e një komisioni përgjegjës për miratimin ose miratimin e ligjit, duke përjashtuar procedurat për leximet e dyta dhe të treta . Vendimi për miratimin e ligjit federal ose miratimin e ligjit kushtetues federal lëshohet me vendimin përkatës të Dumës së Shtetit. Nëse vendimi për miratimin e ligjit federal ose miratimin e ligjit kushtetues federal nuk pranohet, atëherë puna në projektligjin vazhdon në urdhrin e përcaktuar nga Ruhal.

Ndryshimet në ligjin e miratuar ose të aprovuar në leximin e parë bëhen në Komitetin përgjegjës në formën e një ndryshimi në bordin editorial, ose në formën e një shtese të faturës me nene të veçanta ose në formën e propozimeve për përjashtimi i fjalëve, pikave, pjesëve ose neneve specifike të projektligjit. Ndryshimet në projektligjin, të miratuara ose të miratuara në leximin e parë, kanë të drejtë të japin të drejtën e të drejtave të iniciativës legjislative të specifikuara në Pjesën 1 të Art. 104 Kushtetuta.

Komiteti përgjegjës studion dhe përmbledh amendamentet, kanë të drejtë të kryejnë një ekspertizë të pavarur për të përmbushur kushtetuta dhe ligjet kushtetuese federale. Në rastin e njohjes nga ndryshimet e Komitetit përgjegjës të Kushtetutës, ligji i kushtetues federal, tha se komisioni i raporton autorëve të ndryshimeve. Në rast të mospërputhjes nga subjekti i ligjit të iniciativës legjislative të kërkesave të artit. 120 Rregulloret e Dhomave Komiteti përgjegjës ka të drejtë të kthejë amendamentin e autorit pa e përfshirë atë në tabelën e ndryshimit. Autori i amendamenteve ka të drejtë të sqarojë ato gjatë diskutimit në Komitetin përgjegjës.

Ndryshimet e grupuara sipas neneve janë subjekt i shqyrtimit në mbledhjen e Komisionit Përgjegjës, koha e takimit të të cilave është njoftuar nga subjekti i ligjit të iniciativës legjislative, gjë që e ka bërë projekt-ligjin ose përfaqësuesin e saj, si dhe subjektet të Ligjit të iniciativës legjislative, të cilat kanë ndryshuar projektligjin, ose përfaqësuesit e tyre. Komiteti përgjegjës mund të pajtohet me ndryshimet dhe t'i përfshijë ato në tekstin e projektligjit, të rekomandojë Dumën e Shtetit për të marrë një tabelë të amendamenteve të miratuara nga Komiteti përgjegjës për të bërë një tabelë të ndryshimeve të rekomanduara nga Komiteti përgjegjës për devijim, si dhe Një tabelë e ndryshimeve për të cilat vendimi nuk është bërë në Dumën e Shtetit. Deputetët e Shtetit Duma, të cilat bënë një projekt-ligj ose ndryshim të tij, Komiteti përgjegjës siguron mundësinë e pjesëmarrjes në përgatitjen e projektligjit që të shqyrtohet në leximin e dytë. Së bashku me projektligjin të përgatitur për shqyrtim në leximin e dytë dhe projekt-rezolutën e Dumës së Shtetit, i cili përcakton procedurën për punë të mëtejshme mbi projektligjin, Komiteti përgjegjës është një tabelë e amendamenteve të miratuara nga Komiteti dhe Projektligji , një tabelë e ndryshimeve të rekomanduara nga Komiteti përgjegjës për devijim dhe tabelën e ndryshimeve për të cilat nuk janë marrë vendimet.

Në emër të Komitetit Përgjegjës, administrimi ligjor i aparatit të Dumës Shtetërore kryhet nga një ekzaminim i përhershëm ligjor dhe gjuhësor i projektligjit në përputhje me kërkesat e nenit. 112 Rregulloret e Dhomave dhe përgatit përfundimin. Komiteti përgjegjës në rast mosmarrëveshjeje me përfundimin e administratës ligjore për të sqaruar përmbajtjen e tij ka të drejtë të ftojë në mbledhjen e tij kur shqyrton projektligjin e nëpunësve civilë të cilët zëvendësuan pozitën e shërbimit civil në administratën ligjore, punonjësit e saj.

Nëse, sipas mendimit të Komitetit Përgjegjës, përgatitja e projektligjit për të shqyrtuar nga Duma Shtetërore në leximin e dytë nuk është një avantazh prej ose projektligji ka humbur rëndësinë e tij, Komiteti përgjegjës paraqet një propozim të motivuar për refuzimin e kësaj Projektligji në Duma Shtetit.

Komiteti përgjegjës i dërgon Këshillit të Dumës së Shtetit për dorëzimin e mëvonshëm në Duma Shtetit: një projekt-rezolutë të Dumës së Shtetit për Projektligjin; Ndryshimet e amendamenteve të rekomanduara nga Komiteti përgjegjës për miratimin në të cilat nuk janë marrë vendimet; teksti i projektligjit, duke marrë parasysh ndryshimet e rekomanduara për miratim; Konkluzioni i administratës ligjore të aparatit të Dumës së Shtetit në faturë; Konkluzioni i Dhomës Publike mbi rezultatet e shqyrtimit të projektligjit (nëse ka).

Këshilli i Shtetit Duma merr vendime për shqyrtimin nga Duma Shtetërore e Projektligjit të përgatitur për shqyrtim në leximin e dytë, në drejtimin e projektligjit nga ana e Këshillit të Federatës, Qeverisë, Qeverisë. Subjekti i Ligjit të Iniciativës Legjislative, i cili e bëri projekt-ligjin, deputetët e Shtetit Duma dhe përcakton raportuesin mbi projektligjin - përfaqësuesin e Komitetit Përgjegjës.

Në fillim të leximit të dytë të projektligjit në Dumën e Shtetit, përfaqësuesi i akteve të Komitetit përgjegjës. Kryetari raporton mbi rezultatet e shqyrtimit të projektligjit në Komitetin Përgjegjës, për ndryshimet dhe rezultatet e shqyrtimit të tyre. Pastaj përfaqësuesi i plotfuqishëm i Presidentit në Duma Shtetit, përfaqësues të subjektit të ligjit të iniciativës legjislative, e cila e bëri projekt-ligjin, përfaqësuesin e plotfuqishëm të qeverisë në Dumën e Shtetit. Nëse kundërshtimet e Zëvendës Asociacioneve, Deputetët e Shtetit Duma ose të ftuar në takimin e përfaqësuesve të subjekteve të tjera, të drejtën e iniciativës legjislative kundër amendamenteve të rekomanduara nga Komiteti përgjegjës nuk janë në dispozicion, Pishina Kryesuese në votim për miratimin të amendamenteve të rekomanduara nga Komiteti përgjegjës për të bërë tekstin e këtij projektligji. Nëse kundërshtimet janë në dispozicion, atëherë mbajtja e ardhshme e votimit për miratimin e amendamenteve të rekomanduara nga Komiteti përgjegjës dhe kundër të cilit nuk ka kundërshtime ndaj ligjit të iniciativës legjislative, dhe pastaj veçmas çdo amendament për të cilin ka kundërshtime. Nëse, kur voton një tabelë e ndryshimeve të rekomanduara nga Komiteti përgjegjës për miratim, shteti Duma nuk pajtohet me propozimin e një komisioni përgjegjës, duke kryesuar një votim veçmas secili nga ndryshimet.

Tjetra, shteti Duma vazhdon në shqyrtimin e amendamenteve të rekomanduara nga Komiteti përgjegjës për devijim. Presidenca zbulon nëse deputetët e Shtetit Duma ose të ftuar në takimin e përfaqësuesve të subjekteve të tjera të iniciativës legjislative të kundërshtimit ndaj rekomandimeve të Komitetit Përgjegjës. Nëse nuk ka kundërshtime, atëherë të gjitha ndryshimet e rekomanduara për devijimet, dhe nëse kundërshtimet janë në dispozicion - ato ndryshime, kundër devijimeve të të cilave nuk ka kundërshtime ndaj votave.

Nëse Duma Shtetërore pajtohet me mendimin e Komisionit Përgjegjës për refuzimin e ndryshimeve, atëherë kryesuesi kryeson votën e amendamentit, kundrejt devijimit të të cilit autorët e ndryshimeve ishin kundërshtime. Nëse, kur voton një tabelë e ndryshimeve të rekomanduara nga Komiteti përgjegjës për devijim, Duma Shtetërore nuk pajtohet me propozimin e një komisioni përgjegjës, duke kryesuar një votim veçmas secilit nga ndryshimet. Më tej, Kryesuesi vendos një votim për miratimin e çdo amendamenti të përfshirë në tabelën e amendamentit, sipas të cilit vendimet nuk janë vendosur nga Komiteti përgjegjës.

Vendimi për të miratuar ndryshimet në draftin e ligjit federal merret me shumicë votash nga numri i përgjithshëm i deputetëve të Dumës së Shtetit. Vendimi për të miratuar ndryshimin e draftit të ligjit të kushtetutshmërisë federale bëhet së paku 2/3 e votave nga numri i përgjithshëm i deputetëve. Nëse, kur ndryshimi i votimit të projektligjit nuk ka fituar numrin e nevojshëm të votave të deputetëve të Dumës së Shtetit, ato konsiderohen të refuzuara.

Në fund të votimit për ndryshimet, kryesuesi kryeson votën për miratimin ose miratimin e projektligjit në leximin e dytë. Vendimi për miratimin ose miratimin e projektligjit në leximin e dytë lëshohet me vendimin përkatës të Dumës së Shtetit. Nëse, sipas rezultateve të votimit, propozimi për miratimin ose miratimin e projektligjit në leximin e dytë nuk ka fituar numrin e nevojshëm të votave, projektligji kthehet në përmirësim të Komitetit Përgjegjës.

Pas shqyrtimit në leximin e dytë të projektligjit të finalizuar, kryesuesit kryeson në votim për miratimin ose miratimin e projektligjit në leximin e dytë. Nëse, sipas votimit, propozimi për miratimin ose miratimin e projektligjit në leximin e dytë nuk ka fituar numrin e nevojshëm të votave, projektligji konsiderohet i refuzuar dhe larguar nga shqyrtimi i mëtejshëm. Vendimi për të refuzuar projektligjin dhe vendimet e tij me shqyrtim të mëtejshëm lëshohet me vendim të Dumës së Shtetit, i cili i drejtohet subjektit (subjekteve) të ligjit të iniciativës legjislative, të cilat kontribuan në projektligjin.

Votimi për çështjen e miratimit ose miratimit të ligjit në tërësi në ditën e miratimit të projektligjit në leximin e dytë mund të kryhet me propozimin e deputetëve të Dumës së Shtetit vetëm në praninë e tekstit përfundimtar të draftit Ligji dhe, me kusht që të kryhej ekzaminimi ligjor dhe gjuhësor i projektligjit.

Shqyrtimi i propozimit të Komisionit Përgjegjës për refuzimin e Projektligjit, i miratuar ose i miratuar në leximin e parë fillon me raportin e përfaqësuesit të Komitetit Përgjegjës. Kryetari raporton për përgatitjen e projektligjit për të shqyrtuar në leximin e dytë dhe motivet për të bërë propozimin e Komisionit Përgjegjës për refuzimin e projektligjit. Pastaj përfaqësuesi i plotfuqishëm i Presidentit në Dumaun Shtetëror, Përfaqësuesin e Qeverisë në Duma Shtetërore, përfaqësues të Zëvendës Asociacioneve, si dhe subjektin e Ligjit të Iniciativës Legjislative (ose përfaqësuesit të saj), i cili bëri një projekt-ligj Duma e shtetit. Pas përfundimit të diskutimit, raportuesi shfaqet me fjalën përfundimtare. Pas fjalimit të Kryetarit me fjalën e fundit për të votuar, projekt-rezolutën e shtetit Duma për refuzimin e projektligjit, miratuar ose miratuar në leximin e parë. Projektligji i refuzuar nuk është shqyrtim i mëtejshëm dhe i kthehet subjektit të Ligjit të iniciativës legjislative.

Nëse Dhoma nuk e miratoi vendimin e Dumës së Shtetit për refuzimin e projektligjit, të miratuar ose të aprovuar në leximin e parë, komisioni përgjegjës vazhdon të punojë në përgatitjen e projektligjit për të shqyrtuar në leximin e dytë në mënyrën të përshkruara nga rezolucioni i Dumës së Shtetit të miratuar më parë. Në këtë rast, Këshilli i Shtetit mund t'i referohet Komitetit përgjegjës për përgatitjen e projektligjit në leximin e dytë. Në të njëjtin rast, Duma e Shtetit mund të jetë vendimi i saj i marrë me shumicën e votave nga numri i përgjithshëm i deputetëve të Dhomës, për të emëruar një tjetër komision përgjegjës dhe për të përcaktuar një periudhë përgatitjeje të këtij projektligji për t'u shqyrtuar në leximin e dytë. Vendimi i treguar lëshohet nga Rezoluta Shtetërore e Dumës pa votim shtesë.

Projektligji i miratuar ose i miratuar në leximin e dytë i dërgohet Komitetit përgjegjës për të eliminuar administratën ligjore të aparatit të Dumës Shtetërore të kontradiktave të mundshme të mundshme, duke krijuar marrëdhëniet e duhura të artikujve dhe për redaktimin editorial të kërkuar për shkak të ndryshimeve të bëra në tekstin e Projektligji kur e konsideron atë në leximin e dytë. Pas përfundimit të kësaj pune, projektligji është dorëzuar nga Komiteti në Këshillin e Shtetit Duma për përfshirje në projekt-procedurën për punën e Dumës së Shtetit.

Këshilli i Shtetit Duma emëron leximin e tretë të projektligjit për votimin për ta miratuar atë si ligj. Nëse, në procesin e leximit të dytë, janë bërë ndryshime në projektligj, Këshilli i Shtetit Duma dërgon tekstin e projektligjit dhe lidhjen e administratës ligjore të zyrës së Dumës së Shtetit nga Presidenti, Këshilli i Federata, Qeveria, deputetët e Dumës së Shtetit.

Gjatë shqyrtimit të projektligjit në leximin e tretë, ndryshimet nuk lejohen dhe kthimi në diskutimin e projektligjit në tërësi ose diskutimin e seksioneve të saj individuale, kapitujve, artikujve. Nëse projektligji nuk miratohet ose nuk miratohet nga Duma e Shtetit në leximin e tretë, konsiderohet të refuzohet. Vendimi për të devijuar projektligjin lëshohet nga vendimi përkatës i Dumës së Shtetit pa votim shtesë. Në raste të jashtëzakonshme, me kërkesë të Zëvendës Asociacioneve që përfaqësojnë shumicën e deputetëve të Shtetit Duma, Kryesuesi duhet të votojë për kthimin e projektligjit në procedurën e dytë të leximit.

Vendimet për miratimin e ligjit lëshohen nga vendimet përkatëse të Dumës së Shtetit.

2. Ligjet federale pranohen me shumicë votash nga numri i përgjithshëm i deputetëve të Dumës së Shtetit. Në lidhje me këtë rregull të përgjithshme, nevojiten dy rezerva. Së pari, siç është vërejtur në komentet për Art. 103, "Numri i përgjithshëm i deputetëve" është kushtetuesi i tyre, i.e. Numri - 450, i themeluar drejtpërdrejt me Kushtetutë. Së dyti, ligjet kushtetuese federale, ndryshe nga ligjet federale, nuk janë të thjeshta (226), por me shumicën e kualifikuar të votave të deputetëve të Dumës së Shtetit - të paktën 2/3 e totalit Numri i deputetëve të Dumës së Shtetit (300 dhe më shumë). Vërtetë, në rastin e fundit, Kushtetuta përdor termin "miratim", dhe jo "adoptim" (shih komentin mbi nenin 108).

3. Në përputhje me Pjesën 3 të nenit të komentuar, ligjet federale të miratuara nga Duma Shtetërore transferohen në Këshillin e Federatës brenda pesë ditëve. Rregulloret e Dumës së Shtetit konstatuan se ligjet kushtetuese federale të miratuara nga Duma Shtetërore dhe ligjet federale të miratuara me vendimet përkatëse të Dumës së Shtetit, transkriptet e mbledhjeve të Dumës së Shtetit, konkluzionet e qeverisë dhe materialeve të tjera të nevojshme përbëhen me përgjegjësi Komiteti në bashkëpunim me zyrën e Dumës Shtetërore dhe brenda pesë ditëve transferohen në Duma Shtetit për shqyrtimin pesë ditë të Këshillit të Federatës.

Në të njëjtën kohë, megjithatë, ata kërkojnë t'u përgjigjen pyetjeve kur fillon periudha aktuale, nëse kalendari është inkorporuar gjatë kësaj periudhe ose i referohet vetëm ditëve të punës, si një ose një interpretim tjetër i periudhës së caktuar mund të ndikojë në procedurën për formimin e Këshillit të Federatës dhe organizatës punën e tij, etj. Kjo pasiguri mund të hiqet nga interpretimi i Dhomave të Asamblesë Federale, pasi nuk ka mosmarrëveshje midis tyre në lidhje me kuptimin e kësaj norme ose interpretimin zyrtar të Gjykatës Kushtetuese.

4. Pjesa 4 e nenit të komentuar përmban disa norma që rregullojnë pjesëmarrjen e Këshillit të Federatës në procesin legjislativ, si dhe mënyrat për të kapërcyer mosmarrëveshjet midis dhomave dhe për të garantuar vazhdimësinë e procesit legjislativ si funksioni më i rëndësishëm i parlamentit rus . Ne po flasim për pjesëmarrjen e Këshillit të Federatës në formimin e Volga të Shtetit, i cili shprehet në forma të ndryshme.

4.1. Ligji federal konsiderohet i miratuar nga Këshilli i Federatës, nëse më shumë se gjysma e anëtarëve të përgjithshëm të kësaj dhome votuan për të ose nëse nuk është konsideruar nga Këshilli i Federatës brenda 14 ditëve. Kështu, pozita e komentuar parashikon dy forma të miratimit nga Këshilli i Federatës së miratuar nga Duma Shtetërore dhe u transferua në shqyrtimin e ligjit - të shprehur nga votimi i anëtarëve të Këshillit të Federatës dhe reflektohen në zgjidhjen e tij dhe heshtur, i cili përbëhej nga mungesa e një reagimi ndaj ligjit të marrë brenda 14 ditëve pas pranimit. Në rastin e fundit, është gjithashtu një garanci kushtetuese për vazhdimësinë e funksionit legjislativ të Parlamentit dhe në papërshtatshmërinë e bllokimit të saj.

Sipas rregulloreve të Këshillit të Federatës, ligji federal i marrë nga Duma Shtetërore është regjistruar në Këshillin e Federatës dhe në një periudhë që nuk tejkalon 48 orë, së bashku me dokumentet dhe materialet e tij shoqëruese i dërgohen të gjithë anëtarëve të Këshillit të Federatës. Dokumentet zyrtare që shoqërojnë ligjin federal të marrë nga Duma janë regjistruar gjithashtu në Këshillin e Federatës dhe diskutohen në një mbledhje të Odës së bashku me ligjin përkatës federal. Qeveritë zyrtare për ata që konsiderohen nga Këshilli i Federatës në shqyrtim janë subjekt i publikimit ose shpërndarjes në një takim të Komitetit, Komisioni i Këshillit të Federatës. Komiteti përgjegjës për shqyrtimin e ligjit federal përcaktohet nga Kryetari i Këshillit të Federatës ose sipas udhëzimeve të tij nga Zëvendëskryetari. Kryetari i Këshillit të Federatës ose zëvendësi i tij ka të drejtë të transferojë ligjin federal për disa komitete të Këshillit të Federatës, duke përcaktuar komisionin përgjegjës.

Anëtarët e Këshillit të Federatës organizojnë diskutimin e ligjit federal në subjektet e Federatës dhe nëse ka komente mbi të, dërgojnë ato në Komitetin përgjegjës.

Periudha 14-ditore e themeluar nga pjesa e komentuar, gjatë së cilës Këshilli i Federatës konsideron se ligji federal i marrë nga Duma Shtetërore, llogaritet nga dita pas ditës së regjistrimit të këtij ligji në Këshillin e Federatës. Nëse dita e parë dhe e fundit e afatit bie në një ditë jo të punës, atëherë dita e ligjit federal mbi Këshillin e Federatës ose skadimin e shqyrtimit të tij në Këshillin e Federatës konsiderohet dita e ardhshme e punës.

Aparati i Komitetit Përgjegjës, së bashku me administratën ligjore të Këshillit të Federatës, përmbledh të gjitha komentet dhe propozimet për këtë ligj federal dhe po përgatit materiale për shqyrtim nga Komiteti i Këshillit të Federatës. Komiteti përgjegjës (komitetet) e konsideron ligjin federal të miratuar nga Duma Shtetërore dhe pranon një përfundim mbi të. Nëse disa komitete janë përgjegjëse për shqyrtimin e ligjit federal, ata kanë të drejtë të mbajnë një takim të përbashkët. Duke marrë parasysh komitetin (komitetet) e ligjit federal është hapur. Komiteti (komisionet) mund të ftojë iniciatorin e projektligjit, shkencëtarëve dhe specialistëve si ekspertë, përfaqësues të medias. Në takim ka punonjës të administratës ligjore të Këshillit të Këshillit të Federatës, të cilat, me kërkesë të çdo anëtari të Komitetit (Komiteteve), duhet të ofrojnë një certifikatë ligjore në gojë ose shkrim sipas ligjit federal. Konkluzioni i këtij ligji federal është bërë me votim të hapur me shumicë votash nga numri i përgjithshëm i anëtarëve të Komitetit. Nëse përgatitja e përfundimit sipas ligjit federal është besuar me disa komitete dhe një konkluzion i vetëm nuk është zhvilluar, atëherë çdo komision paraqet përfundimin e tij.

Komiteti përgjegjës (komisionet) duhet të tregojë nëse ligji federal është subjekt i shqyrtimit në përputhje me nenin. 106 Konstitutimi i detyrueshëm në Këshillin e Federatës. Në përfundim të një komiteti përgjegjës (komitete) në një ligj federal, që nuk i nënshtrohet shqyrtimit të detyrueshëm të Këshillit të Federatës, është dhënë ligji federal dhe është propozuar që të miratojë një ligj federal të miratuar nga Duma e Shtetit dhe të mos e paraqesë atë në Dhomë, ose të rekomandojë Këshillin e Federatës të marrë në konsideratë këtë ligj federal që nuk takon. Vendimi i Komitetit Përgjegjës (Komiteteve) largohet Ligji Federal i miratuar nga Duma pa shqyrtim në mbledhjen e Dhomës miratohet në rastin kur Komiteti (Komitetet) e konsideron të mundur miratimin e ligjit federal si një tërësi pa bërë ndryshime dhe shtesat. Vendimi për të rekomanduar Këshillin për Federatën për të diskutuar në mbledhjen e tij Ligji Federal i miratuar nga Duma është marrë në rastin kur Komiteti (Komitetet) e konsideron të nevojshme të refuzojë ligjin federal si një tërësi ose të bëjë ndryshime dhe shtesa në të . Kjo zgjidhje duhet të jetë e motivuar.

Përfundimi i një komiteti përgjegjës (komisionesh) përfaqësohet nga Kryetari i Këshillit të Federatës. Në rastet e nevojshme, Komiteti përgjegjës (Komitetet) duhet të dorëzojë draftin e kërkuar, sipas mendimit, ndryshimeve dhe shtesave të tekstit të ligjit federal.

Në lidhje me ligjet federale të miratuara nga Duma Shtetërore, Këshilli i Federatës, i cili Komiteti (Komitetet) propozojnë të miratojnë dhe të mos dorëzohen në Dhomën, Kryetarin e Këshillit të Federatës ose në udhëzimet e tij, Zëvendëskryetari ose pajtohet me Vendimi i Komitetit, ose e refuzon atë dhe përfshin ligjin federal për axhendën e mbledhjes së Këshillit të Federatës. Kryetari i Këshillit të Federatës nuk ka të drejtë të vendosë për faturën në axhendën e Këshillit të Federatës për të shqyrtuar ligjin federal, i cili nuk është subjekt i shqyrtimit të detyrueshëm nga Këshilli i Federatës, nëse Presidenti, Qeveria ose të dyja Anëtarët e Këshillit të Federatës, që përfaqësojnë një temë të federatës, insistojnë në shqyrtimin e ligjit federal të Këshillit të Federatës dhe nëse nuk ka skaduar nga një pjesë e komentuar e periudhës 14-ditore.

Në rast se Komiteti përgjegjës i Këshillit të Federatës brenda 14 ditëve nga data e pranimit të Federatës së Ligjit Federal, i cili nuk i nënshtrohet shqyrtimit të detyrueshëm nga kjo Dhomë, nuk i dorëzoi Presidentit të Këshillit të Federatës për të , Kryetar i Këshillit të Federatës ose në udhëzimet e tij, Zëvendëskryetari ose përfshin mbledhjet e rendit të ditës të Këshillit të Federatës çështjen e shqyrtimit të ligjit federal, nëse periudha 14-ditore nuk skadon ose dërgon ligjin federal në Presidenti për nënshkrimin dhe publikimin zyrtar siç konsiderohet të miratohet nga Këshilli i Federatës.

Shqyrtimi i ligjit federal të miratuar nga Duma Shtetërore në një takim të Këshillit të Federatës fillon me shpalljen e raportuesit të lidhjes së Komitetit (Komiteteve), rezultatet e ekspertizës ligjore të administratës ligjore të Këshillit të Federatës dhe Këshilli i Këshillit të Federatës, i bërë nga Komiteti (Komitetet). Atëherë fjala u jepet një përfaqësuesi qeveritar për të mbrojtur pozitën e Qeverisë, shpalljen e revokimit zyrtar të qeverisë për ligjin federal të Këshillit të Federatës. Shqyrtimi zyrtar i ligjit federal të Këshillit të Federatës nuk mund të shpallet nëse teksti i tij është përfaqësuar nga anëtarët e Këshillit të Federatës me shkrim. Pas përfaqësuesit të përfaqësuesit të Qeverisë, Këshilli i Federatës, me shumicën e votave nga numri i përgjithshëm i anëtarëve të Këshillit të Federatës, vendos të miratojë ose refuzojë ligjin federal pa diskutim ose ta dënojë atë në mbledhjen e Odës.

Sipas rezultateve të diskutimit, Këshilli i Federatës miraton ligjin federal të miratuar nga Duma e Shtetit ose e refuzon atë. Vendimi për miratimin e ligjit federal merret me shumicë votash nga numri i përgjithshëm i anëtarëve të Këshillit të Federatës. Vendimi duhet të merret para skadimit të mandatit 14-ditor të llogaritur siç është përshkruar më sipër. Nëse një ligj federal, që nuk i nënshtrohet shqyrtimit të detyrueshëm në Këshillin e Federatës, nuk u konsiderua brenda kësaj periudhe, i dërgohet Presidentit për nënshkrimin dhe publikimin zyrtar. Ligji federal konsiderohet i refuzuar nëse numri i nevojshëm i anëtarëve të Këshillit të Federatës nuk ka votuar për miratim. Vendimi për refuzimin e ligjit federal lëshohet nga zgjidhja e Këshillit të Federatës.

Vendimi i Këshillit të Federatës për refuzimin e ligjit federal të miratuar nga Duma Shtetërore së bashku me ligjin federal, si dhe zgjidhjen e Këshillit të Federatës për miratimin e ligjit federal të miratuar nga Duma brenda pesë Ditët i dërgohen Dumës së Shtetit. Ligji federal, i miratuar nga Duma Shtetërore dhe miratuar nga Këshilli i Federatës, së bashku me tekstin e Rezolutës së Këshillit të Federatës brenda pesë ditëve nga data e miratimit të vendimit, dërgohen nga Presidenti i Këshillit të Federatës në Presidenti për nënshkrimin dhe publikimin zyrtar.

Në praktikë, ka pasur raste kur Këshilli i Federatës e konsideroi ligjin federal pas skadimit të 14 ditëve të përmendura. Kjo është një shkelje e Kushtetutës. Edicioni aktual i Pjesës 3 të Art. 116 të Rregulloreve të Këshillit të Federatës, të paraqitur me vendimin e datës 10.07.1998 N255-SF, parashikon që një ligj federal i miratuar nga Duma Shtetërore, që nuk i nënshtrohet shqyrtimit të detyrueshëm në Këshillin e Federatës dhe nuk konsiderohet nga Dhoma brenda Afati i 14-të, në ditën e 15-të që nga dita e hyrjes së ligjit federal të Dumës dërgohen nga Presidenti i Këshillit të Federatës për Presidentin për nënshkrimin dhe publikimin zyrtar, i cili është dërguar në njoftimin e Dumës së Shtetit. Dokumentet zyrtare në lidhje me zëvendësimin e faqeve individuale të tekstit të ligjit federal, i cili hynë në Këshillin e Federatës pas drejtimit të ligjit federal për nënshkrimin dhe publikimin zyrtar, i dërgohen Presidentit pa shqyrtuar në mbledhjen e Këshillit të Federatës.

Nëse, me një rishqyrtim të ligjit federal, të refuzuar nga Këshilli i Federatës, shteti Duma merr parasysh të gjitha propozimet për Këshillin e Federatës, Komiteti përkatës i Këshillit të Federatës e konfirmon këtë në përfundim të tij dhe të bëjë një propozim për të miratuar Federata e Federatës miratoi nga Duma pa diskutim. Nëse, kur rishqyrtohet, Duma miratoi një ligj federal si një formulim, i cili merr parasysh një pjesë të propozimeve të Këshillit të Federatës ose që përmban konfiskime ose dispozita të reja kundër edicionit të miratuar më parë, ligji federal konsiderohet nga Këshilli Federal si i adoptuar rishtazi.

4.2. Në rast të një devijimi të ligjit federal, Këshilli i Federatës së Federatës mund të krijojë një komision pajtimi për të kapërcyer dallimet që kanë lindur, pas së cilës ligji federal është subjekt i rivlerësimit nga Duma e Shtetit. Nga kjo dispozitë, së paku konkluzionet e mëposhtme mund të bëhen: së pari, parimi kushtetues i funksionimit të dakorduar dhe ndërveprimit të organeve qeveritare (shih komentet mbi nenin 10, 80) zbatohet për marrëdhëniet e dhomave të Asamblesë Federale dhe në mënyrë të barabartë e detyron Dumën e Shtetit dhe Këshillin e Federatës; Së dyti, forma e tejkalimit të dallimeve që rrjedhin nga mosmarrëveshja është komisioni i pajtimit, nga vetë natyra e të cilave rrjedh kërkesën e pjesëmarrjes së barazisë në të dy dhomat në të; Së treti, iniciativa për të krijuar një komision të pajtimit mund të vazhdojë nga të dyja Duma e Shtetit dhe Këshilli i Federatës; Së katërti, krijimi i një komisioni të pajtimit është e drejta për dhomat, por jo përgjegjësinë e tyre; Së pesti, pozita e komentuar gëzon konceptin e "mosmarrëveshjes", nga e cila rrjedh se konflikti i pozitave të shtetit Duma dhe Këshilli i Federatës në lidhje me përshtatshmërinë e shtetit do të formulohet në ligj nuk është thelbësore dhe mund të jetë kapërcyer nga dhomat vetë duke përdorur procedurat e pajtimit.

Në lidhje me sa më sipër, por lindja lind, është e drejta për Kryetarin e Shtetit, në të cilin Kushtetuta i ka besuar funksionimit dhe ndërveprimit të miratuar të autoriteteve publike, për të bërë iniciatorin e dhomave të krijimit të Asamblesë Federale të Komisioni i pajtimit ose të propozojë një mënyrë për të zgjidhur dallimet mes tyre?

Rregulloret e Këshillit të Federatës një mundësi e tillë nuk ofron. Në veçanti, sipas rregullave, për të kapërcyer mosmarrëveshjet që rrjedhin nga ligji federal, i miratuar nga Duma Shtetërore dhe Këshilli i rimbushur i Federatës, një Komision pajtim mund të krijohet si me iniciativën e Këshillit të Federatës, të mbështetur nga Duma Dhe me iniciativën e Dumës, të mbështetur nga Këshilli i Federatës. Komisioni është formuar në parimet e barazisë nga përfaqësuesit e Këshillit të Federatës dhe Duma Shtetit. Vendimi për krijimin e një Komisioni të Pajtimit pranohet në një takim të Odës me shumicë të votave të numrit të përgjithshëm të anëtarëve të saj. Anëtarët e Komisionit dhe bashkëkryesuesit e saj nga Këshilli i Federatës zgjidhen nga Këshilli i Federatës dhe formojnë një deputet nga Këshilli i Federatës në Komisionin e Pajtimit. Një anëtar i Komisionit nga Këshilli i Federatës mund të jetë vetëm një anëtar i Këshillit të Federatës. Anëtarët e përzgjedhur të Komisionit të Pajtimit nga Këshilli i Federatës konsiderohen si kandidatë të cilët, nga të gjithë kandidatët e ofruar në takim, morën numrin më të madh të votave, por të paktën gjysma e numrit të anëtarëve të Këshillit të Federatës që morën pjesë në votim. Vendimi i Këshillit të Federatës për zgjedhjen e anëtarëve të Komisionit të Pajtimit dhe bashkëkryesuesit e tij nga Këshilli i Federatës brenda një periudhe jo më shumë se pesë ditësh i dërgohet Dumës së Shtetit.

Komisioni i pajtimit konsideron vetëm dispozitat e Ligjit Federal, në të cilat shfaqen dallimet midis Këshillit të Federatës dhe Dumës së Shtetit, duke kërkuar të zhvillojnë propozime të dakorduara në formën e një teksti të vetëm të dispozitave, seksioneve, kapitujve, artikujve, si pjesë dhe pika të neneve të ligjit federal.

Vendimet e Komisionit të Pajtimit pranohen nga përfaqësuesit e votimit veçmas të Këshillit të Federatës dhe Duma Shtetit. Deputeti nga Këshilli i Federatës në Komision merr vendime për të hapur votimin. Vendimi konsiderohet i miratuar nëse të dyja deputetët votuan për miratimin e saj. Kur merr një vendim nga Këshilli i Federatës në Komisionin e Pajtimit, ajo ka të drejtë të votosh për propozimet për redaktorët e dispozitave, seksioneve, kapitujve, artikujve, si dhe pjesëve dhe pikave të neneve të ligjit federal të ligjit Ligji federal, përveç atyre të propozuara nga Këshilli i Federatës. Sipas rezultateve të punës, Komisioni është një protokoll në të cilin propozimet regjistrohen për të kapërcyer mosmarrëveshjet që dalin nga ose justifikojnë pamundësinë e tejkalimit të mosmarrëveshjes me këtë përbërje të Komisionit.

Nëse protokolli i Komisionit të Pajtimit përmban propozime për të kapërcyer mosmarrëveshjen, është dorëzuar për shqyrtim nga Duma e Shtetit. Nëse Duma, pas devijimit të një ose më shumë ofertave të një komisioni të pajtimit, do të ofrojë Këshillin e Federatës që të vazhdojë punën e Komisionit, Këshilli i Federatës ka të drejtë të vendosë për zgjatjen e punës së Komisionit të Pajtimit ose refuzojnë të marrin pjesë në punën e saj. Nëse protokolli i Komisionit të Pajtimit përmban provuesin e pamundësisë së tejkalimit të dallimeve midis Komisionit, transferohet në Këshillin e Federatës dhe Duma e Shtetit. Një protokoll i tillë shihet në mbledhjen e ardhshme të Këshillit të Federatës.

Vendimi i marrë konfirmohet nga dekreti përkatës, i cili jo më vonë se pesë ditë pas miratimit të tij i dërgohet Dumës së Shtetit. Nëse, në procesin e punës së Komisionit të Pajtimit, Departamenti i Këshillit të Federatës largon propozimet e tij për redaktorët e dispozitave individuale, seksioneve, kapitujve, artikujve, si dhe pjesëve dhe pikave të neneve të ligjit federal, Ligji federal në versionin e miratuar më parë konsiderohet në mbledhjen e ardhshme të Këshillit të Federatës. Vendimi i marrë konfirmohet nga dekreti përkatës, i cili jo më vonë se pesë ditë pas miratimit të tij i dërgohet Dumës së Shtetit.

Dispozitat procedurale në lidhje me pjesëmarrjen e Dumës Shtetërore në Komisionin e Pajtimit janë kryesisht të ngjashme me dispozitat e lartpërmendura të Këshillit të Federatës. Nga dallimet ekzistuese, mund të vërehet se rregulloret e shtetit Duma parashikojnë rezultatet e çdo takimi dhe sipas rezultateve të punës, vizatimet e pajtimit jo vetëm të protokollit, por edhe tabelën krahasuese të neneve të ligji, i cili shkaktoi ndryshime. Tabela përmban propozime për tejkalimin e mosmarrëveshjeve. Protokolli dhe tabela krahasuese nënshkruhen nga bashkëkryetarët e Komisionit të Pajtimit nga Këshilli i Federatës dhe nga Duma e Shtetit. Mendimet e përfaqësuesit të Presidentit dhe përfaqësuesit të Qeverisë që marrin pjesë në mbledhjen e Komisionit të Pajtimit me të drejtën e votimit të diskutueshëm regjistrohen në Protokoll ndaras për çdo komision të miratuar nga Komisioni. Protokolli i Komisionit të Pajtimit dhe tabelës krahasuese, si dhe projekt-dekreti i Dumës dhe Ligji Federal i Komisionit me Duma Shtetërore, Ligji Federal, i propozuar nga Komisioni i Pajtimit dhe përfundimi i administratës ligjore të Aparati i Dumës Shtetërore është bërë nga bashkëkryesuesi i Komisionit nga Duma Shtetërore për të shqyrtuar këshillën e saj për të përcaktuar datën e rishqyrtimit të ligjit federal.

Me shqyrtim të përsëritur të ligjit federal, shteti Duma diskuton vetëm propozimet e përfshira në procesverbalin e Komisionit të Pajtimit. Asnjë ndryshim shtesë nuk konsiderohet Duma. Duma shteti vendos për propozimet e Komisionit me shumicën e votave të numrit të përgjithshëm të deputetëve të Dhomës. Në rast të devijimit të të paktën një propozimi për Komisionin e Pajtimit, Duma mund të ftojë komisionet për të vazhduar punën me ndryshimet e miratuara nga Oda, për të paraqitur një Komision pajtim të propozimeve të reja. Propozimet e reja të Komisionit konsiderohen nga Duma e Shtetit në të njëjtën mënyrë.

Ligji federal i miratuar nga Duma Shtetit në redaksinë e Komisionit të Pajtimit brenda pesë ditëve i drejtohet Këshillit të Federatës me zbatimin e materialeve të nevojshme. Miratimi me ligjin më të fundit federal do të thotë se është miratuar nga Asambleja Federale dhe procesi legjislativ hyn në fazën tjetër.

5. Pjesa 5 e nenit të komentuar është një garanci për vazhdimësinë e zbatimit të funksionit legjislativ të Parlamentit Federal. Nuk është një "e thjeshtë" për metodën e tejkalimit të mosmarrëveshjes së Dumës së Shtetit të Këshillit të Federatës me ligjin federal, por në garancitë nga bllokimi i mundshëm nga Këshilli i Federatës së Procesit Legjislativ. Në veçanti, në rastin e mosmarrëveshjes së Dumës së Shtetit me vendimin e Këshillit të Federatës, ligji federal konsiderohet i miratuar nëse me një votim të përsëritur për të votuar të paktën 2/3 e numrit të përgjithshëm të deputetëve të shtetit .

Përmbajtja e kësaj dispozite është dukshëm më e gjerë sesa mund të duket në shikim të parë: mund të përdoret jo vetëm nëse procedura e pajtimit e parashikuar në Pjesën 4 të nenit të komentuar nuk ka pasur sukses, por në rast se dhomat nuk kanë përdorur në të gjitha. Në të njëjtën kohë, megjithatë, "nisja" e mekanizmit kushtetues për të kapërcyer vendimin e Këshillit të Federatës për mosmiratimin e ligjit të miratuar nga Duma Shtetërore është prerogativë e Dumës së Shtetit. Duma e shtetit mund të pajtohet me refuzimin e Këshillit të Federatës të miratuar nga ligji federal, dhe në këtë rast procesi i miratimit të Ligjit Federal është ndërprerë. Nëse Duma Shtetërore nuk pajtohet me vendimin e Këshillit të Federatës, atëherë për tejkalimin e saj është e nevojshme për shumicën e të paktën 2/3 të numrit të përgjithshëm të deputetëve të Dumës së Shtetit (300 ose më shumë vota).

Ne shpesh mësojmë nga burime të ndryshme të informacionit që janë miratuar faturat e reja, ose se e vjetra është refuzuar. Por, për fat të keq, në botën moderne, jo të gjithë qytetarët e Rusisë janë të njohur me sistemin politik, me të drejtën dhe me menaxhimin e shtetit.

Pra, kush, dhe si marrin ligjet në Federatën Ruse?

Ligji i Federatës Ruse, Këshilli i Federatës, anëtarët e saj, deputetët e Shtetit Duma, Qeveria e Federatës Ruse, organet legjislative të Federatës Ruse, Gjykatën Kushtetuese të Federatës Ruse dhe Gjykatën Supreme të Federatës Ruse ka të drejtë të hyjë në Duma e Shtetit.

Qytetarët e thjeshtë, megjithëse nuk kanë të drejtën e iniciativës legjislative, ende mund të ndikojnë në legjislacionin. Ata mund të kontaktojnë deputetët e përzgjedhur, për të ofruar projekte dhe ide për deputetët, dhe ato, nga ana tjetër, mund të zbatojnë propozimet e qytetarëve.

Para së gjithash, deputetët duhet të jenë të njohur me tekstin e faturës së re. Projekti së pari do të konsiderohet në Komisionet Shtetërore të Dumës. Ekspertët, avokatët dhe shkencëtarët janë të përfshirë në punën me tekst, shumë të përgatitur në ato zona për rregullimin e të cilit është menduar projektligji. Dhe vetëm atëherë projekti është transferuar në konsideratë në Duma Shtetit.

Duma e shtetit do të shqyrtojë projektin për tre lexime (që është, në tre faza)

Në leximin e parë, deputetët argumentojnë se çfarë mund të ndryshohet në këtë projekt të bëjë komente të caktuara. Pas kësaj, sipas nevojës për ta kthyer atë tek autori për të përsosur, për të korrigjuar ato nuanca në të cilat janë adresuar komentet e deputetëve dhe sugjerimeve.

Pas korrigjimit, ligji bie në fazën e dytë, ose në leximin e dytë. Do të konsiderohet me shumë kujdes, ata do të diskutojnë çdo send dhe secilën prej sendeve të tij, dhe gjithashtu t'i kushtojnë vëmendje korrigjimeve të bëra pas dëgjimit të parë.

Faza përfundimtare do të jetë leximi i tretë, gjatë të cilit deputetët votojnë ose për miratimin e ligjit ose kundër miratimit të saj. Dhe, në përputhje me rrethanat, ligji miratohet nëse shumica e deputetëve votuan për miratimin e saj të votuar.

Pas miratimit të Dumës së Shtetit, projektligji transferohet në Këshillin e Federatës. Ky transmetim duhet të bëhet brenda pesë ditëve. Në të njëjtën kohë, Këshilli i Federatës nuk i konsideron të gjitha ligjet, ai vendos se cilat ligje vetë duhet të marrin në konsideratë dhe që nuk është; Por, domosdoshmërisht i konsideron ato ligje që lidhen me marrëdhëniet ndërkombëtare të vendit me financat e saj dhe me sigurinë e saj. SF mund të marrë në konsideratë ligjin për dy javë dhe ose e miraton atë ose e refuzon atë.

P.S. Nëse keni nevojë për shërbime të auditimit për të kontrolluar pajtueshmërinë me firmën tuaj. Qasje profesionale, çmime të arsyeshme dhe shërbim me cilësi të lartë - e gjithë kjo është duke pritur për ju në faqen e propozuar.

Jeta e çdo personi në shoqëri rregullohet nga shumë ligje që nevojiten për funksionimin normal, për jetën normale familjare, për të përdorur të drejtat dhe përmbushjen e tyre ...

Çdo punëtor modern duhet të dijë për atë që është numri maksimal i orëve të punës në një muaj me ligj. Pas të gjitha, për fat të keq, nuk ka raste të hedhura në mesin e ...

Procesi i miratimit të akteve federale rregullohet qartë me nenin 105 me Kushtetutën e Federatës Ruse. Ky nen tregon se ligjet federale bëhen nga Duma Shtetërore, Këshilli i Federatës dhe nënshkruhen nga Presidenti i vendit. Një strukturë e tillë komplekse e kornizës legjislative tregon rëndësinë e zhvillimit të duhur të projektligjit. Në të vërtetë, në çdo fazë të shqyrtimit të legjislacionit, procesi i studimit, vlerësimit dhe kryerjes së një analogjie me standardet kushtetuese dhe bazat legjislative të krijuara më parë. Është falë kësaj qasjeje që kontradiktat e mundshme janë eliminuar në ato ose ligje të tjera.

Sa saktësisht janë ligjet federale?

1. Teksti i dokumentit është duke u zhvilluar në përputhje me standardet kushtetuese, si dhe me ligjet tashmë aktuale;
2. Procesi i votimit prodhohet nga Duma e Shtetit;
3. Një proces votimi i federatave nga Këshilli i Federatës;
4. Projektligji i miratuar për 14 ditë duhet të nënshkruhet nga Presidenti;
5. Pas nënshkrimit, brenda shtatë ditëve, dokumenti duhet të publikohet në botime të posaçme të shtypura dhe në vendin federal (FZ datë 14.06.1994 N 5-FZ "në procedurën për botimin dhe hyrjen në fuqi të ligjeve kushtetuese federale, ligjeve federale, akteve e dhomave të Asamblesë Federale ").

Në çdo fazë të zhvillimit dhe miratimit të faturës, mund të bëhen ndryshime dhe rregullime të veçanta.

Neni 107 i Kushtetutës së Federatës Ruse thekson se çdo ligj federal është i detyrueshëm për t'u nënshkruar nga Presidenti. Por pas nënshkrimit, është e nevojshme të publikohet një projekt-ligj, përndryshe ai nuk do të jetë në gjendje të fitojë forcë ligjore.

Karakteristikat e miratimit të faturës

Siç e kuptoni, faza më e rëndësishme është zhvillimi i projektligjit. Në këtë rast, është shumë e rëndësishme që avokatët të mos lejojnë ndonjë gabim në interpretimet vetë. Kjo është, opsioni më optimal është një ligj që nuk ka një interpretim të dyfishtë. Pas dizajnimit të tekstit, deputetët e Dumës së Shtetit po vazhdojnë me lavdërimin e vlerësimit dhe arsyetimit. Me fjalë të tjera, ligji çrregullon beqet, dhe në rastin e disa mospërputhjeve, ndryshon dhe plotësohet.

Pas një deputetë më të mëdhenj votoni për projekt-ligjin, ai shkon në Këshillin e Federatës për miratim. Por, në këtë fazë, gjithçka nuk është gjithmonë duke shkuar pa probleme. Nëse Këshilli i Federatës konsideron se ligji nuk është ideal, atëherë janë bërë propozime të caktuara për ndryshimet. Pas - projekt-ligji kthehet në sqimë të Dumës së Shtetit. Pas kësaj, mund të ketë dy mënyra. Duma e shtetit ende mund të marrë një projekt-ligj, duke kryer një votë shtesë mbi të cilën duhet të shënojë 2/3 e numrit të përgjithshëm të votave. Ata mund të prodhojnë një procedurë për ndryshimin e tekstit të legjislacionit, në këtë rast, ripërdoren një ri-votim dhe ri-dërgim të projektligjit të Këshillit të Federatës.

Menjëherë duhet të theksohet se në vendin tonë ka një hierarki të veçantë të kornizës legjislative. Kështu, baza e të gjitha ligjeve është Kushtetuta e Federatës Ruse, në vendin e dytë dhe të tretë - ...

Shënim: Ligji i nismës legjislative i takon Presidentit të Federatës Ruse, Këshillit të Federatës, anëtarëve të Këshillit të Federatës, deputetëve të Shtetit Duma, Qeverisë së Federatës Ruse, Autoriteteve Legjislative (përfaqësuese) të subjekteve përbërëse të Rusisë Federatë. Ligji i iniciativës legjislative gjithashtu i përket Gjykatës Kushtetuese të Federatës Ruse, Gjykatës Supreme të Federatës Ruse dhe Gjykatës më të lartë të Arbitrazhit të Federatës Ruse për mirëmbajtjen e tyre. Faturat për futjen ose anulimin e taksave, përjashtimin nga pagesa e tyre, për lirimin e kredive shtetërore, për ndryshimin e detyrimeve financiare të shtetit, faturat e tjera që parashikojnë shpenzimet e mbuluara në kurriz të buxhetit federal mund të bëhen vetëm nëse Ekziston një përfundim i qeverisë së Federatës Ruse. Ligji federal miratohet nga Duma e Shtetit me shumicën e votave nga numri i përgjithshëm i deputetëve të dhomës

Ligji federal, ligji federal, i miratuar nga Duma Shtetërore, lëshohet në formën zyrtare (të ashtuquajturat "bosh të kuq"), merr një ekzaminim të plotë ligjor dhe gjuhësor për pajtueshmërinë me votimin nga teksti dhe është transferohen në Këshillin e Federatës brenda pesë ditëve.

fazë - Miratimi (ose devijimet) e Ligjit Federal të Këshillit të Federatës

Shënim: Ligji federal i marrë nga Duma Shtetërore është regjistruar në Këshillin e Federatës dhe brenda një periudhe që nuk tejkalon 24 orë, së bashku me dokumentet dhe materialet shoqëruese i dërgohen anëtarëve të Këshillit të Federatës. Kryetari i Këshillit të Federatës (ose në udhëzimet e tij, Zëvendëskryetari i Këshillit të Federatës) përcakton komitetin përgjegjës për shqyrtimin e ligjit federal. Pastaj Këshilli i Federatës, me shumicën e votave nga numri i përgjithshëm i anëtarëve të Këshillit të Federatës, vendos të miratojë ose refuzojë ligjin federal. Është gjithashtu e mundur të miratojë ligjin federal pa marrë parasysh. Shqyrtimi i komunikueshëm i Këshillit të Federatës që të jetë subjekt i ligjeve federale të Dumës së Shtetit për çështjet:

a) buxheti federal;

b) Taksat dhe tarifat federale;

c) financiare, valutë, kredi, rregullore doganore, emetimet monetare;

d) ratifikimin dhe denoncimin e traktateve ndërkombëtare të Federatës Ruse;

e) Statusi dhe mbrojtja e kufirit shtetëror të Federatës Ruse;

e) luftërat dhe paqen.

Vendimi për miratimin ose refuzimin e ligjit federal të miratuar nga shteti Duma, i paraqitur në Këshillin e Federatës dhe jo subjekt i shqyrtimit të detyrueshëm në Këshillin e Federatës, duhet të merret para skadimit të katërmbëdhjetë kohëzgjatjes.

Ligji federal, i miratuar nga Duma Shtetërore dhe miratuar nga Këshilli i Federatës, së bashku me tekstin e vendimit të Këshillit të Federatës brenda pesë ditëve nga data e miratimit, i dërgohet Presidentit të Këshillit të Federatës tek Presidenti e Federatës Ruse për nënshkrimin dhe botimin, dhe ligjin e refuzuar për të njëjtën periudhë, së bashku me Këshillin e Federatës, kthehet në Duma Shtetërore. Në rast të mosmarrëveshjes së Dumës së Shtetit me vendimin e Këshillit të Federatës, ligji federal konsiderohet i miratuar nëse me votim të përsëritur për të votuar të paktën dy të tretat e numrit të përgjithshëm të deputetëve të Dumës së Shtetit. Ligji federal i miratuar në këtë mënyrë është transferuar tek Presidenti i Federatës Ruse, duke anashkaluar rishqyrtimin e Këshillit të Federatës. Nëse, me një rishqyrtim të ligjit federal, të refuzuar nga Këshilli i Federatës, Duma Shtetërore e miratoi atë në një redaktues të modifikuar, ky ligj lëshohet dhe i dërgohet Këshillit të Federatës si të miratuar rishtazi.

I iii. fazë - Nënshkrimi (devijimi), shpallja e ligjit federal nga Presidenti i Federatës Ruse

Shënim: Ligji federal, i miratuar nga Duma Shtetërore dhe miratuar nga Këshilli i Federatës, së bashku me tekstin e Rezolutës së Këshillit të Federatës brenda pesë ditëve nga data e miratimit të vendimit, dërgohet nga Presidenti i Këshillit të Federatës në Presidenti i Federatës Ruse për nënshkrimin dhe botimin.

Presidenti i Federatës Ruse për 14 ditë nënshkruan ligjin federal dhe do ta hapë atë. Shpallja e ligjit është të sjellë ligjin federal në informacionin universal në televizion dhe radio, si dhe të dërgojë autoritete publike, zyrtarë, ndërmarrje, institucione, organizata, transmetim përmes kanaleve të komunikimit, shpërndarjes në formë të lexueshme kompjuterike. Publikimi zyrtar në "gazetën ruse", "Gazeta Parlamentare" dhe "Mbledhja e legjislacionit të Federatës Ruse". Ligjet federale në përgjithësi hyjnë në fuqi në skadimin e 10 ditëve pas publikimit të tyre zyrtar.

Presidenti rus nuk është pjesëmarrës pasiv në këtë fazë të procesit legjislativ; Ajo ka të drejtë për katërmbëdhjetë ditë nga data e pranimit të tij për të miratuar ligjin federal për të imponuar një veto në të (duke ndaluar voteun latin). E drejta e vetos e presidentit të Federatës Ruse nuk është absolute, por relative. Veto i Presidentit të Federatës Ruse mund të tejkalohet nga rishqyrtimi i ligjit federal, nëse është miratuar në një botim të miratuar më parë me shumicën e të paktën dy të tretave të votave nga numri i përgjithshëm i anëtarëve të Këshilli i Federatës dhe Duma e Shtetit. Tejkalimi i parlamentit nga Presidenti i Federatës Ruse, veton për ligjin federal shkakton kryesimin e shtetit, detyrën e pakushtëzuar për të nënshkruar ligjin brenda shtatë ditëve dhe për ta bërë atë publik. Në të njëjtën kohë, kreu i shtetit ruan të drejtën për të aplikuar nëse ka kushte të përshtatshme në Gjykatën Kushtetuese me një kërkesë për verifikimin e kushtetutshmërisë së Ligjit Federal të nënshkruar dhe të publikuar.

Qeveria e Federatës Ruse

Shënim: Qeveria e Federatës Ruse:

a) zhvillon dhe i dorëzon buxhetit federal të Dumës dhe siguron ekzekutimin e tij; Përfaqëson raportin e Dumës Shtetërore për ekzekutimin e buxhetit federal;

b) siguron një politikë të vetme financiare, kredie dhe monetare në Federatën Ruse;

c) siguron një politikë shtetërore të unifikuar në fushën e kulturës, shkencës, arsimit, shëndetësisë, sigurimeve shoqërore, ekologjisë në Federatën Ruse;

d) ekzekuton menaxhimin e pronës federale;

e) kryen masa për të siguruar mbrojtjen e vendit, sigurinë shtetërore, zbatimin e politikës së jashtme të Federatës Ruse;

e) mat masat për të siguruar ligjshmërinë, të drejtat dhe liritë e qytetarëve, mbrojtjen e pronës dhe rendit publik, luftën kundër krimit;

g) kryen kompetenca të tjera të caktuara për atë me Kushtetutën e Federatës Ruse, ligjet federale, dekretet e Presidentit të Federatës Ruse.

Pushteti vendor

Shënim: Vetëqeverisja lokale është një sistem në të cilin ka subjekte, objekte, marrëdhënie midis lëndëve në lidhje me objektet e menaxhimit, një anë objektive dhe subjektive të këtyre marrëdhënieve, rregulloreve dhe akteve individuale. Lënda e vetëqeverisjes lokale - popullsia. Popullsia zgjidh në mënyrë të pavarur çështjet lokale. Nën ato kuptohen nga të gjitha çështjet e ofrimit të drejtpërdrejtë të jetesës së komunitetit lokal. Vetëqeverisja lokale (si një sistem institucional, rregullator dhe sistemi tjetër) siguron zgjidhjen e çështjeve lokale. Kuadri rregullator, organizimi i pushtetit, aktivitetet menaxheriale të qeverive lokale, zhvillimi i praktikave lokale - e gjithë kjo shërben si një zgjidhje e duhur për problemet lokale. Është popullsia që bashkësia lokale në tërësi i përket të drejtës për të zgjidhur çështjet që ndikojnë në interesat e komunitetit në tërësi. Mënyrat e zbatimit të vetëqeverisjes lokale:

1) përmes rrezatimit të drejtpërdrejtë popullore;

2) përmes organeve të zgjedhura;

3) përmes organeve të tjera (jo-zgjedhore).