Ce este proprietatea municipală? Caracteristici, management. Ce înseamnă „proprietate municipală”? Ce se referă la obiectele proprietății municipale?

Proprietatea municipală are o anumită independență față de stat, prin urmare are un caracter public-stat. Este creat de autoritățile municipale sau de nivelurile superioare ale puterii, prin transferul obiectelor de proprietate la dispoziția municipalității. Componenta financiară este formată din bugetul local, precum și impozite și taxe. Legislația menționează, de asemenea, posibilitatea achiziției comerciale a proprietății municipale, adică cumpărare, schimb sau donație. De asemenea, este posibil să se exagereze proprietatea municipală la unirea municipalităților, astfel proprietatea fiecăreia dintre ele intră în proprietatea comună a formațiunii municipale nou formate.

Principii pentru formarea proprietății municipale

1. Principiul prezenței obligatorii în proprietatea municipală a obiectelor necesare implementării competențelor organismelor locale de autoguvernare în beneficiul populației este fundamental.

2. Mărimea proprietății municipale tinde să fluctueze, uneori în sus, apoi subevaluare. Depinde de schimbările economice, precum și de inovațiile din reglementare legală de aceea este flexibil și dinamic.

3. Componența proprietății municipale ar trebui să se bazeze pe nevoile vitale ale populației. Prin urmare, ar trebui să includă instituții care asigură populației apă, electricitate, căldură în sezonul rece, precum și o rețea de canalizare. Principiul semnificației sociale funcționează aici.

4. Proprietatea municipală trebuie să cuprindă numai acele obiecte, a căror finanțare și întreținere se află în puterea formațiunii municipale.

Tipuri de proprietate municipală

Proprietatea municipală poate fi distribuită și nealocată.

Structura proprietății municipale distribuite include acele obiecte care nu pot servi pentru plata și acoperirea datoriilor și împrumuturilor municipalității. Acestea includ întreprinderi, organizații și instituții municipale, a căror gestionare se realizează pe baza managementului operațional sau al managementului economic.

Nealocat, adică concentrat proprietate municipală este alcătuit din fondurile trezoreriei municipale (buget, impozite și taxe), care pot fi utilizate pentru plata datoriilor municipalității.

Compoziția proprietății municipale

Fac parte din proprietatea municipală.

1. Bugetul local.
2. Spații nerezidențiale, inclusiv clădiri destinate producției, spații neproductive, alte complexe imobiliare.
3. Locuințe de locuit, adică întregul fond de locuințe.
4. Vehiculeși fonduri destinate sprijinului pentru producție (echipamente).
5. Structuri de valoare istorică și culturală.
6. Titluri de valoare, acțiuni, depozite, valută străină.

Obiectele de construcție ale bunurilor imobile publice se află sub controlul autorităților municipale, adică al administrației locale. Această proprietate include:

• teren;
• bunuri mobile;
• proprietate imobiliara.

Formația de magistrat, în același mod, este un teritoriu specific (de exemplu, regiune, sat, așezare de tip urban, oraș etc.), care se află sub conducerea guvernului local, iar aceste zone sunt controlate de municipalitate guvern. Trebuie subliniat faptul că proprietatea imobiliară municipală nu se distinge ca un tip de proprietate de stat, ci este o subspecie independentă de proprietate publică. Prin urmare, nu merită să comparăm proprietatea municipală și proprietatea statului... În articolul de mai jos, vom analiza mai detaliat structura proprietății municipale (MS) și vom afla în ce constă.

Sistemul de proprietate a guvernului local

În general, acest tip de proprietate include obiecte de proprietate ale unei anumite formațiuni teritoriale, care joacă un rol important în existența sa socială prin păstrarea tradițiilor culturale și a memoriei și servește în egală măsură pentru a satisface nevoile populației sale. Astfel, numărul proprietăților aflate în proprietatea municipală poate fi atribuit în mod liber fondurilor bugetare cu semnificație locală, clădirilor și instituțiilor aflate în posesia autorităților locale, diferitelor fonduri cu semnificație bugetară și nebugetară și multe altele. Fără a evidenția detaliile, toate obiectele aparținând guvernului municipal pot fi împărțite în 2 grupuri principale.

1. Primul grup include obiecte semnificație municipală, care au fost furnizate de autoritățile locale pentru proprietate și utilizare, precum și cele atribuite întreprinderilor și formațiunilor municipale.
2. Al doilea include trezoreria administrației locale, care este controlată și întreținută chiar de autoritățile municipale, dar nu este legată de instituțiile și întreprinderile municipale.

Primul grup este responsabil în primul rând de sarcinile sociale, sociale și de producție care vizează direct astfel de zone.

1. Educaţie.
2. Cultură.
3. Medicamentul.

Notă! Majoritatea obiectelor incluse în acest grup sunt organizații municipale unitare și alte întreprinderi de importanță locală. De exemplu, acestea sunt biblioteci, școli, spitale și alte instituții.

Al doilea grup de obiecte îndeplinește sarcini care se referă la satisfacerea nevoilor populației situate și care locuiesc pe un anumit teritoriu. O astfel de proprietate, în primul rând, prin plățile de impozite, completează trezoreria auto-guvernării locale. Acest grup include, de asemenea, bugetul local, bunurile reale imobile și imobile. autoritățile locale autorități, terenuri municipale etc. Trezoreria municipală este completată cu fonduri de la bugetul local, precum și cu participarea întreprinderilor private neatribuite autorităților municipale.

Din aceasta rezultă că proprietatea municipală este unul dintre principalele tipuri de proprietăți publice deținute sub controlul statului. Dar, în ciuda acestui fapt, toate proprietățile municipale nu sunt proprietate de stat.

Activitatea sa principală poate fi atribuită în mod liber ajutării la rezolvarea diferitelor tipuri de probleme și probleme la nivel local în rândul instituțiilor legate de satisfacerea nevoilor societății. În plus, proprietatea de importanță municipală este necesară atât pentru implementarea de către autoritățile locale a sarcinilor și responsabilităților lor directe, cât și pentru activitățile organelor și sistemelor municipale în general.

Notă! Prin urmare, rezultă o concluzie logică că acest tip de proprietate, în calitate de municipalitate, este atributul principal al puterii auto-guvernării locale.

Tipuri de proprietăți municipale deținute

Legea Federației Ruse distinge mai multe tipuri diferite de mun. obiecte de bunuri mobile și imobile. Împărțirea se bazează pe principiul utilizării lor intenționate.

1. Pentru a rezolva problemele de conținut local.
2. Pentru implementarea unor competențe de stat transferate mun. autoritatile.
3. Să îndeplinească funcțiile organelor și persoanelor competente ale autorității municipale, cetățenilor autorizați ai autoguvernării locale, lucrătorilor din mun. întreprinderi și instituții deținute autoritățile localeîn conformitate cu cadrul legal aferent activităților municipale.
4. Pentru rezolvarea problemelor, dreptul de rezolvare care se acordă autorităților municipale în conformitate cu legile federale și care nu sunt atribuite sarcinilor de importanță locală.

Notă! În orice caz, Legea federală a Federației Ruse din 2003 nr. 131-FZ nu împarte proprietatea administrației locale în obiecte între clasele de mai sus. Toate acestea înseamnă că fiecare proprietate, indiferent dacă este mobilă sau imobilă, se află în proprietatea municipală, poate fi utilizată pentru oricare dintre sarcinile enumerate.

Legea federală nr. 131 împarte proprietatea din SM ale administrației locale în două tipuri.

1. Posesiunile aparținând legal așezărilor.
2. Posesiunile aparținând legal zonelor municipale. În legătură cu cartierul urban deținut de guvernul local în conformitate cu reguli au dreptul să fie obiecte de proprietate și orice grupuri.

Oricum ar fi, următoarea proprietate este în proprietatea satelor.

1. Obiecte de proprietate destinate alimentării populației cu resursele necesare vieții (apă, electricitate, gaz), furnizarea cetățenilor cu combustibil, iluminarea străzilor acestui sat.
2. Reparații și construcții de autostrăzi în așezări specifice.
3. Fondul pentru locuințe (locuințe și servicii comunale).
4. Vehicule și alte bunuri mobile destinate să asigure circulația pasagerilor într-o așezare specifică.
5. Obiecte de proprietate destinate protecțiilor și măsurilor inițiale de siguranță la incendiu.
6. Toate bibliotecile situate într-un anumit sat.
7. Facilități imobiliare echipate pentru activități de agrement de către populație.
8. Obiecte de proprietate cu valoare istorică (monumente, memorii etc.).
9. Facilități imobiliare echipate pentru dezvoltarea culturii fizice în așezare și atracție pentru sport, un stil de viață sănătos.
10. Facilități imobiliare echipate pentru organizarea amenajării teritoriului și plantarea spațiilor verzi pe un teritoriu specific al așezării.

În posesia raioanelor municipale pot exista astfel de obiecte.

1. Facilități imobiliare create pentru alimentarea populației cu gaze și electricitate.
2. Obiecte de proprietate destinate reparării și întreținerii drumurilor, drumurilor în sine, care se află în localitățile care aparțin în mod specific autorităților locale.
3. Vehicule destinate transportului de pasageri, alte obiecte de proprietate destinate serviciului auto al populației aflate în competența autorităților locale specifice.
4. Obiecte de proprietate destinate prevenirii și eliminării urgențeîn cadrul așezării.
5. Un obiect de proprietate care îndeplinește sarcina de a proteja ordinea publică într-un anumit sat.
6. Un obiect de proprietate, care este destinat echipării așezării cu învățământ preșcolar gratuit, incomplet și complet secundar, precum și dotării cu proprietăți destinate recreerii și dezvoltării culturale a copiilor în timpul liber din procesul educațional.
7. Facilități imobiliare pentru furnizarea și furnizarea de servicii medicale populației în limitele teritoriului municipal.
8. Obiecte de proprietate destinate eliminării deșeurilor.
9. Instituții de arhivă.
10. Obiecte de proprietate, inclusiv terenuri, destinate organizării de înmormântări și finanțării tuturor înmormântărilor.
11. Obiecte de proprietate destinate proclamării generale (promulgării) actelor juridice normative de auto-guvernare locală, alte informații cu semnificație oficială și locală.
12. Teren deținut de autoritățile municipale în temeiul legii federale.
13. Rezervoare, iazuri, cariere, păduri și alte obiecte situate într-o anumită zonă.
14. Obiecte de proprietate special concepute pentru protecția și întreținerea sanatoriilor existente și a zonelor de stațiune (dacă există pe un anumit teritoriu).

MS poate conține diferite obiecte concepute pentru a implementa puterile de rezolvare a sarcinilor și funcțiilor la nivel local. Lista proprietăților disponibile în baza legislativă pentru orice grad de municipalități nu este un „minim forțat”, ci un „maxim potențial”.

Notă! Aceasta este o listă de obiecte neobligatorii, dar probabile, adică o proprietate municipală poate fi întreaga listă de obiecte specificate în actele normative, în timp ce altele, dimpotrivă, pot să nu aibă aceste obiecte.

Cu toate acestea, municipalitatea nu are dreptul de a deține nicio altă proprietate dacă nu se află pe lista specificată în act juridic de reglementare, sau dacă nu este creat special pentru implementarea sarcinilor și funcțiilor specifice nivel local... În conformitate cu partea 5 a art. 50 de astfel de obiecte de proprietate nu pot rămâne pentru totdeauna în posesia autorităților locale și sunt supuse recalificării (schimbării direcției țintei) sau exproprierii.

Perioada și sistemul de expropriere a acestor obiecte și instituții sunt formate pe baza reglementărilor federale. Se utilizează o clasificare specială a obiectelor de proprietate de proprietate municipală.

În conformitate cu partea 3 a articolului 215 din Codul civil al Federației Ruse, orice proprietate care face obiectul proprietății municipale este împărțită în:

• obiecte de proprietate deținute de o întreprindere sau instituție unitară municipală. Acestea sunt conținute pe baza managementului afacerii și a gestionării instantanee. Întreprinderile administrației locale se bazează pe Tel comun munca, furnizând populației beneficiile materiale și spirituale necesare, care sunt coordonate în procesul de îndeplinire a sarcinilor;
• obiecte de proprietate ale trezoreriei municipale, care include finanțele bugetului local și alte bunuri valoroase (de exemplu, valori mobiliare, bijuterii) care nu sunt deținute de instituțiile și întreprinderile municipale.

Caracteristicile proprietății municipale

Utilizarea și eliminarea mun. obiectele de proprietate sunt efectuate numai în numele entității municipale. Astfel, guvernele locale au dreptul de a furniza obiecte de proprietate municipală pentru o perioadă scurtă sau permanentă atât persoanelor fizice, cât și persoanelor juridice. În unele cazuri, proprietatea poate fi transferată puterea statului RF (diferiți subiecți ai puterii de stat a RF), alte organisme guvernamentale locale.

Drepturile autorităților locale includ, de asemenea, capacitatea de a înstrăina proprietatea și de a efectua tranzacții în conformitate cu legislația federală. În același timp, organele reprezentative aprobă procedura de gestionare și utilizare a obiectelor de proprietate municipală și organele putere executiva de fapt, ei sunt proprietarii, utilizatorii și administratorii unei astfel de proprietăți, inclusiv prin obiecte și prin împuternicirea autorităților relevante.

Notă! Cu toate acestea, Legea RF din 06.10.2003 nu include populația printre subiectele de utilizare și eliminare a proprietății municipale.

La rândul său, legislativul nu interferează cu soluționarea problemelor și problemelor apărute (cu excepția celor care se referă direct la buget) cu ajutorul unui referendum local. Obiectele de proprietate deținute de administrația locală pot fi transferate în conformitate cu acordul către organele autoguvernării publice teritoriale. Proprietatea municipală complet organizată este înscrisă în registrul general al administrației locale.

Notă! Dreptul și obligația de a forma un astfel de registru (sarcinile persoanei responsabile de registru) aparțin organelor de competență specială, care au fost stabilite pe baza unei decizii a organului reprezentativ al administrației locale.

Organismul notificat trebuie:

• în termen de o lună pentru a introduce în registrul unificat informații despre obiectele de proprietate transferate în proprietatea municipală;
• în termen de o lună, trimiteți o scrisoare oficială către administrație, un anumit minister, departament în care să declarați că această întreprindere sau instituție a trecut în proprietatea municipală;
• într-un timp scurt pentru a accepta toate informațiile și modificările referitoare la obiectele proprietății municipale.

Pentru obiectele specifice transferate în proprietatea autorității municipale și înscrise în registrul relevant, autoritățile competente pentru reglementarea tuturor problemelor și sarcinilor de proprietate sunt obligate să:

• emisiune pe bază cadru legislativ documente constitutive instituțiile municipale, întreprinderi și alte obiecte, al căror capital autorizat include investiții financiare care sunt proprietate municipală;
• pe baza unui regulament standard aprobat de organele guvernamentale ale Federației Ruse privind reglementarea și controlul obiectelor de proprietate, aprobă cartele și încheie acorduri (contracte) cu directorii executivi ai întreprinderilor, instituții care sunt în proprietatea municipală;
• reînregistrează contractele de închiriere, închiriere, utilizare a bunurilor municipale.

Modificările la registrul unificat al bunurilor municipale sunt efectuate de autoritatea competentă relevantă pentru gestionarea bunurilor municipale în conformitate cu:

• din ordinul unei autorități superioare;
• prin ordinul organului superior autorizat (comitet, fond) pentru reglementarea și controlul obiectelor de proprietate;
• actul de primire a obiectului;
• contract de cumpărare și vânzare a proprietății;
• printr-o hotărâre judecătorească;
• alt act normativ în conformitate cu legea aplicabilă.

O notă privind înscrierea unui obiect imobiliar în registrul unificat al proprietății proprietății municipale sau scoaterea din acesta din motive specificate în legislația Federației Ruse trebuie făcută de autoritatea competentă pentru controlul obiectului imobiliar în termen de trei zile înainte de luarea deciziei.

Notă! La menținerea unui registru unic, se acordă o atenție specială deciziilor menționate anterior ale autorităților competente (cel mai adesea acesta este un departament financiar municipal, un comitet pentru controlul și dezvoltarea obiectelor de proprietate și alte autorități autorizate în baza legislației din Federația Rusă).

O dificultate la fel de importantă este problema limitelor „inviolabilității” bunurilor proprietate de proprietate municipală la reînregistrarea proprietății de la municipal la o altă proprietate publică (de exemplu, în proprietatea de stat a Federației Ruse sau un subiect Federația Rusă). Proprietatea municipală, care se califică în conformitate cu caracteristicile legale la tipul de proprietate publică, are în același timp unele caracteristici individuale asociate cu dreptul subiectiv la auto-guvernare locală.

Sistemul de transfer al obiectelor de proprietate de la proprietatea municipală la cea federală și de stat a Federației Ruse prevede acordul obligatoriu al guvernului local pentru transferul de această natură. Toate litigiile cu privire la dreptul de proprietate asupra obiectelor de proprietate (despre constatarea justificată din punct de vedere legal a unor proprietăți specifice aflate în posesia entităților constitutive ale Federației Ruse sau în proprietatea municipală) sunt soluționate în procedură judiciarăîn conformitate cu legislația actuală a Federației Ruse.

Notă! Astfel de poziția juridică inclus în Hotărârea Curții Constituționale a Federației Ruse nr. 542-O din 07.12.2006. Semnificația acestei probleme este întărită de Constituțional practica judiciară Federația Rusă.

În legătură cu cele de mai sus, se poate observa că proprietatea municipală conține o rețea mare de obiecte de proprietate atât cu scopuri economice, cât și sociale. Calitatea vieții populației depinde de vânzarea efectivă a unei astfel de proprietăți.

Video - Despre cumpărarea și privatizarea proprietății municipale

Gama de obiecte ale dreptului de proprietate municipală este limitată din punct de vedere legal. Un număr de obiecte retrase din circulație sau restricționate în circulație, de exemplu, armele militare, nu pot fi clasificate drept proprietate municipală.

Obiectele legislației proprietății municipale pot fi clasificate din mai multe motive:

In primul rand:

• - Proprietate care alcătuiește trezoreria municipală.
• - Proprietăți aflate sub gestionare operațională și management economic.

În al doilea rând:

• - Bunuri mobile.
• - Proprietate imobiliara.
• - Drepturi de proprietate.

Această clasificare poate fi utilizată pentru a crea un registru al proprietății municipale.

Clauza 1 a articolului 29 din Legea Federației Ruse „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă” stabilește că proprietatea municipală include:

• - fonduri bugetare locale;
• - fonduri extrabugetare municipale;
• - proprietatea organismelor administrației publice locale;
• - terenuri municipale și alte resurse naturale;
• - întreprinderi și organizații municipale;
• - băncile municipale și alte organizații financiare și de credit;
• - fond de locuințe municipale și spații nerezidențiale;
• - instituțiile municipale de educație, asistență medicală, cultură și sport;
• - alte bunuri mobile și imobile.

Articolul 9 Constituția Rusiei identifică resursele funciare și naturale printre posibilele obiecte de proprietate municipală. Regimul juridic terenurile municipale sunt determinate de Codul funciar al Federației Ruse.

O listă specifică a obiectelor proprietății municipale ale unei municipalități este determinată de caracteristicile dezvoltării sale socio-economice, de dimensiunea teritoriului, precum și de alți factori.

Abordarea generală a formării compoziției obiectelor proprietății municipale se poate baza pe principiul respectării funcțiilor îndeplinite la nivelul autonomiei locale, care sunt direct legate de subiectele autoguvernării locale, determinate de legislația federală.

De exemplu, prezența instituțiilor de îngrijire a sănătății și a educației în proprietatea municipală este asociată cu îndeplinirea funcțiilor de organizare, întreținere și dezvoltare a instituțiilor municipale de îngrijire a sănătății, instituții de învățământ preșcolar, de bază general și profesional. Crearea și întreținerea funcționării întreprinderilor municipale care deservesc locuința și serviciile comunale sunt cauzate de responsabilitățile impuse autoguvernării locale pentru întreținerea și utilizarea fondului locativ municipal și a spațiilor nerezidențiale, construcția drumurilor municipale și amenajarea teritoriului municipalitatea, organizarea, întreținerea și dezvoltarea energiei municipale și a gazului, alimentarea cu energie termică și apă și canalizarea etc.

Dreptul de proprietate municipală, la fel ca dreptul de proprietate în general, este un element al raportului juridic absolut. Toate persoanele în legătură cu proprietatea municipală acționează ca persoane obligate. Datoria lor este să nu încalce integritatea proprietății municipale. La rândul său, proprietarul poate întreprinde orice acțiune în legătură cu proprietatea sa care nu contravine legii și nu încalcă drepturile și interesele protejate legal ale altora.

În același timp, legislația civilă actuală nu stabilește nicio scutire pentru obiectele care ar putea fi în proprietatea municipală. Din dispozițiile Codului civil al Federației Ruse rezultă că orice obiecte drepturi civile se poate referi la proprietatea municipală. Acestea sunt împărțite în obiecte atribuite întreprinderilor și instituțiilor municipale și obiecte ale trezoreriei.

Sistem general obiecte de proprietate, prezentate la art. 128 din Codul civil al Federației Ruse, precum și alocarea în art. 215 din Codul civil al Federației Ruse a bunurilor atribuite întreprinderilor și instituțiilor municipale pentru deținerea, utilizarea și eliminarea, precum și fondurile bugetului local și a altor bunuri municipale neatribuite întreprinderilor și instituțiilor municipale (trezorerie), nu soluționează problema protejării proprietății municipale (cel puțin o parte a acesteia) de utilizarea arbitrară în interesul uneia sau mai multor persoane în detrimentul intereselor municipalității, adică prioritatea interesului public nu este fixată.

O introducere în legislația civilă rusă pare a fi importantă statut special proprietate municipală bazată pe conceptul dreptului proprietății publice. Nucleul acestui concept presupune că o mică parte din proprietatea deținută de entități publice, poate participa la cifra de afaceri de drept civil, în timp ce cea mai mare parte a acesteia (în proprietatea publică) este retrasă sau participă la aceasta într-un cadru juridic foarte limitat.

Pare potrivit să se adopte un altul act normativ dreptul public care reglementează problemele de proprietate, utilizare și eliminare a proprietății publice și stabilirea în aceasta, în primul rând, a obiectivelor de achiziție a proprietății de către municipalități și, în al doilea rând, a criteriilor pe baza cărora este posibil să se determine dacă o municipalitate are dreptul să dețin această sau acea proprietate ... În al treilea rând, este important la nivelul legii să se evidențieze criteriile pentru clasificarea acestei proprietăți ca fiind publice (de exemplu, este posibil să se distingă proprietatea care, datorită calităților sale speciale, nu poate fi privată (corpuri de apă, parcuri, drumuri etc.), precum și obiecte de activitate vitală (adăposturi sociale, locuințe și servicii comunale, infrastructuri etc.) În al patrulea rând, este absolut necesar să se determine statutul organismelor care sunt învestite cu drepturile de a reprezenta interesele a proprietarului aflat în circulație civilă, puterile proprietarilor în legătură cu aceste obiecte (de exemplu, posibilitatea transferării acestora în arendă, utilizare gratuită, gestionare economică sau gestionare operațională etc.) Și, în sfârșit, în al cincilea rând, este necesar pentru a asigura garanțiile proprietarului public (de exemplu, interzicerea înstrăinării, confiscării, sechestrului etc.).

Introducerea normelor relevante în Codul civil al Federației Ruse, care prevede alocarea proprietății municipale publice și private, precum și adoptarea propunerii lege federala ar permite rezolvarea mai multor probleme. În primul rând, pentru a crea posibilitatea unei satisfacții depline a intereselor publice, în al doilea rând, pentru a exclude discreția privată la cedarea proprietății municipale și, în al treilea rând, pentru a proteja participanții la cifra de afaceri civilă, pentru a-i sensibiliza cu privire la calitățile speciale ale proprietății.

Astfel, instituția dreptului proprietății are un potențial mare pentru dezvoltarea și îmbunătățirea sa, pe care, desigur, legiuitorul ar trebui să o vadă și să ofere asistență municipalităților, fără de care este imposibil să se rezolve în mod eficient probleme importante și presante, care sunt importante pentru fiecare locuitor al orașului, satului, orașului. Rusia.

PROPRIETATE MUNICIPALĂ

conform legislației Federației Ruse, PROPRIETATEA MUNICIPALĂ a districtului, orașului și a entităților administrativ-teritoriale ale acestora conține proprietatea organelor administrației publice locale și a autonomiei locale, fondurile bugetului local și fondurile extrabugetare, fondul de locuințe , spații nerezidențiale în fond de locuințe, infrastructură de inginerie și alte obiecte care prestează direct servicii publice către consumatori și situate pe teritoriul consiliilor locale, cu excepția cazurilor prevăzute de legislația privind autonomia locală. În PROPRIETATEA MUNICIPALĂ a unui district, oraș și entitățile lor administrativ-teritoriale constituente, pot exista întreprinderi din agricultură, comerț, servicii pentru consumatori, transporturi, industriale, construcții și alte întreprinderi, complexe imobiliare, instituții de învățământ public, cultură, asistență medicală și alte proprietăți necesare dezvoltării economice și sociale și îndeplinirii altor sarcini cu care se confruntă entitățile administrativ-teritoriale respective în conformitate cu legislația privind autonomia locală.

Dicționar enciclopedic, 1998

proprietate municipală

proprietatea raionului, orașului și a entităților administrativ-teritoriale ale acestora. În Federația Rusă, numărul obiectelor proprietății municipale include proprietatea organelor administrației publice locale și a autonomiei locale, fondurile bugetului local și fondurile extrabugetare, fondul de locuințe, spațiile nerezidențiale, incl. în case din fondul de locuințe, obiecte de infrastructură tehnică etc.

Dicționar Big Law

proprietate municipală

una dintre cele trei forme principale de proprietate recunoscute de legislația Federației Ruse. Deci, paragraful 2 al art. 9 din Constituția Federației Ruse prevede că „terenurile și alte resurse naturale pot fi proprietate privată, de stat, municipală și de altă natură”. Codul civil al Federației Ruse stabilește, de asemenea (Clauza 1 a art. 212) că în Federația Rusă sunt recunoscute forme de proprietate private, de stat, municipale și alte. Subiecții dreptului M.S. sunt municipalități. În numele lor, drepturile de a deține, utiliza și dispune de M.S. efectuată de autoritățile locale (Art. 132 din Constituția Federației Ruse).

Wikipedia

Proprietate municipală

Proprietate municipală este complexul de proprietăți al municipiului, care include terenuri, bunuri mobile și imobile. Categoria „imobiliare” include stocuri rezidențiale și nerezidențiale, utilități, diverse tipuri de structuri și așa mai departe.

Înstrăinarea bunurilor municipale în numele formațiunii municipale se efectuează de către autoritățile locale de auto-guvernare în cadrul competenței lor.

Orașul deține obiecte care sunt de o importanță deosebită pentru susținerea vieții orașului, satisfacerea nevoilor populației și economiei urbane, precum și păstrarea patrimoniului istoric și cultural.

Obiectele proprietății municipale ale orașului includ obiecte cu scopuri sociale și culturale, obiecte ale fondului de locuințe urbane municipale.

Legislația Federației Ruse nu echivalează proprietatea municipală și cea a statului.

Articolul 8 din Constituția Federației Ruse recunoaște proprietatea municipală ca una dintre formele de proprietate în Federația Rusă. Legislația rusă nu consideră proprietatea municipală un fel de proprietate de stat. Aceasta este o formă independentă de proprietate.

Avantajul formei de proprietate municipală asupra statului este că proprietatea, utilizarea și eliminarea proprietății municipale sunt realizate de către populație direct sau de către guvernele locale în conformitate cu voința și interesele, precum și cu tradițiile istorice și locale. al populației.

Subiectele proprietății municipale sunt așezările urbane și rurale și alte formațiuni municipale în general, care sunt înregistrate în Registrul federal unificat al formațiunilor municipale. Pluralitatea subiecților legii proprietății municipale nu exclude unitatea fondului său în cadrul subiectului căruia îi aparține, indiferent de modul în care este gestionat într-un caz particular.

Proprietatea municipală poate fi împărțită în tipuri: proprietate urbană și așezări ruraleși proprietatea altor municipalități.

Structura obiectelor proprietății municipale include fonduri de la bugetul local, fonduri extrabugetare municipale, proprietăți ale administrațiilor locale, precum și terenuri municipale și alte resurse naturale aflate în proprietatea municipală, întreprinderi și organizații municipale, bănci municipale, fond de locuințe municipale și spații nerezidențiale, instituții municipale și alte proprietăți.

În conformitate cu partea 2 a articolului 125 din Codul civil al Federației Ruse și cu paragraful 2 al articolului 51 din Legea privind principiile generale de organizare a autonomiei locale, drepturile proprietarului cu privire la proprietățile municipale sunt exercitate de către autoritățile locale. organele de autoguvernare (un organ de reprezentare ales, un șef ales al autoguvernării locale, alți funcționari aleși) și, în cazurile stipulate de legile entităților constitutive ale Federației Ruse și de cartele municipalităților, populația direct.

Proprietatea municipală, ca și proprietatea de stat, este împărțită în două părți (clauza 3 a articolului 215 din Codul civil al Federației Ruse): proprietatea atribuită formațiunilor și instituțiilor municipale pe baza dreptului de gestionare economică și gestionare operațională și trezoreria municipalității corespunzătoare, care constă din fonduri de la bugetul local și alte bunuri municipale care nu sunt alocate întreprinderilor și instituțiilor municipale. Legea definește tipurile de proprietate în proprietatea municipală, adică retrasă din circulație (instituțiile municipale de educație, cultură, sport). Specificul proprietății municipale este că toate obiectele sale sunt de natură țintă, adică sunt concepute pentru a aborda probleme de importanță locală, pentru a răspunde nevoilor de locuințe și comunitare, sociale și de altă natură ale populației teritoriului corespunzător.

Temeiurile apariției proprietății municipale, sursele formării acesteia pot fi împărțite în două grupe: metode civile generale și metode speciale pentru apariția proprietății municipale. Metode speciale vor fi încasările din privatizare, impozite și amenzi locale, plăți pentru utilizarea resurselor naturale, transferul proprietății statului în proprietatea municipală și alte metode.

Transferul obiectelor (proprietății) legate de proprietatea municipală către proprietatea de stat a entităților constitutive ale Federației Ruse sau proprietatea federală poate fi efectuat numai cu acordul autorităților locale sau printr-o decizie judecătorească.

O problemă importantă este transferul de la stat la proprietatea municipală a spațiilor nerezidențiale închiriate de diferite organizații, inclusiv a celor legate de proprietatea municipală. În conformitate cu anexa nr. 3 la rezoluție Curtea Supremă RF din 27 decembrie 1991 nr. 3020-1, proprietatea municipală include spații nerezidențiale administrate de organele executive ale sovieticilor locali (administrația locală), inclusiv clădirile și structurile transferate anterior de acestea către jurisdicția (în bilanț) alte persoane juridice, precum și spații nerezidențiale încorporate și atașate, construite în detrimentul deducerilor de 5 și 7 procente pentru construcția de facilități sociale, culturale și domestice.

Exercitarea în numele municipalității relevante - proprietarul puterilor sale în conformitate cu competența sa, nu face ca organele guvernamentale locale (un organism reprezentativ ales, un șef ales al guvernului local, alți funcționari aleși) să fie proprietarii proprietății respective. La fel ca organismele de stat, organismele municipale pot acționa în ceea ce privește cifra de afaceri a proprietăților și ca entități juridice independente - instituții municipale care au un drept de proprietate independent de gestionare operațională asupra proprietății care le-a fost atribuită (articolul 296 din Codul civil al Federației Ruse). Luați în considerare un exemplu din practica judiciară:

Administrația raională a depus o cerere la Curtea Regională de Arbitraj cu o cerere împotriva municipalității, pentru invalidarea Ordinului privind asigurarea proprietății municipale a municipiului cu privire la dreptul de gestionare economică pentru întreprinderea unitară municipală de locuințe și servicii comunale și la restituirea proprietății .

Prin definiție, procedura a fost încheiată în partea din cererea declarată pentru restituirea proprietății.

Decizia a respins reclamanta creanțe pe motiv că reclamantul nu a dovedit că actul atacat era incompatibil legislația actuală... În plus, instanța a calificat acțiunile reclamantului ca fiind o tranzacție de înstrăinare a bunurilor.

Decret instanță de apel decizia a fost anulată și Ordinul a fost declarat nul cu referire la faptul că acest ordin a fost emis cu încălcarea art. 209 din Codul civil al Federației Ruse și clauza 4 a art. 15 FZ „Cu privire la principiile generale ale autoguvernării locale în Federația Rusă”.

Ghidat de art. 286-289 din Codul de procedură de arbitraj al Federației Ruse, Serviciul Federal Antimonopol al districtului a decis: Decizia Curții Arbitrale Regionale din caz ar trebui lăsată neschimbată.

Din acest exemplu, putem concluziona că guvernele locale, deși pot acționa ca persoane juridice, fac adesea greșeli atunci când își exercită drepturile.

O parte din proprietatea alocată persoanelor juridice - în numerar, vor fi responsabili pentru obligațiile lor. Atunci când exercită puterile proprietarului municipalității, guvernele locale au posibilitatea într-un fel sau altul de a dispune de proprietatea acestui proprietar, intrând, retrăgându-se sau constituind trezoreria sa, și este proprietatea trezoreriei, în principal fondurile bugetul corespunzător, care constituie baza responsabilității independente a proprietății unui astfel de proprietar municipal (public) pentru datoriile acestora.

Codul civil al Federației Ruse și Legea federală „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă” stabilesc că drepturile proprietarului bunurilor municipale sunt exercitate în numele municipalității. În consecință, subiectul legii proprietății municipale este doar municipalitatea, și nu organismele administrației locale și oficialii administrației locale care acționează în conformitate cu legea și nu entitati legale sau cetățenii care acționează într-o misiune specială, care sunt doar reprezentanți ai municipalității în relațiile cu proprietatea municipală.

Analiza raportului dintre drepturile de utilizare și cedare a bunurilor municipale aparținând populației municipiului și autorităților ( oficiali) administrația locală, putem spune că proprietatea, utilizarea și cedarea proprietății municipale, în conformitate cu paragraful 1 al art. 130 din Constituția Federației Ruse este, în primul rând, dreptul populației în sine. Dar luând în considerare grad înalt prin natura declarativă a acestei prevederi, cartele municipalităților individuale stabilesc transferul dreptului de a utiliza și de a dispune de bunurile municipale de la populație către organele și funcționarii auto-guvernării locale.

Este relevantă problema delimitării puterilor Federației Ruse, ale entităților sale constitutive și ale municipalităților de a reglementa procedura de dobândire și încetare a dreptului de proprietate municipală. În conformitate cu Codul civil al Federației Ruse, nici subiecții federației, nici municipalitățile nu pot stabili specificul dobândirii și încetării drepturilor de proprietate municipale. Cu toate acestea, Legea cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale stabilește în paragraful 3 al art. 51 dreptul guvernelor locale de a determina în mod independent procedura și condițiile pentru privatizarea proprietății municipale.

Problemele reglementării achiziției și încetării drepturilor de proprietate municipale se referă la drept civil, adică în conformitate cu art. 71 din Constituția Federației Ruse - la jurisdicția Federației Ruse. Astfel, subiecții săi nu pot reglementa prin legile lor specificul dobândirii și încetării dreptului de proprietate municipală. În același timp, municipalitățile reglementează procedura și condițiile pentru privatizarea proprietății municipale, nu ca urmare a dotării acestora cu mijloace adecvate puterile statului, ci prin dreptul proprietarului proprietății municipale, în măsura în care aceasta nu este limitată de legile federale.