장기 기증 지방 정부 정부 권한두 가지 형태로 수행할 수 있습니다. 첫째, 전송; 둘째, 위임.
이전 - 지방 정부 기관의 권한을 규제하고 권한에서 국가 기관의 권한을 배제하고 지방 정부 기관의 권한에 이 권한을 포함시키는 방법.
위임은 모든 문제를 지방 정부에 해결할 수 있는 주 기관의 일회성 규정입니다.
지방 정부에 국가 권한을 부여하는 과정은 Art 1-5 및 7 단락에 정의된 다음 기본 요구 사항을 준수해야 합니다. 연방법 19 "지방 자치 조직의 일반 원칙 러시아 연방»:
1) 연방법 또는 러시아 연방 주제의 법률에 따라서만 수행되지만, 두 번째는 러시아 연방과 그 주체의 공동 관할 측면에서 첫 번째와 모순되지 않습니다.
2) 연방법이나 러시아 연방의 구성 단체의 법률에 의해 달리 설정되지 않는 한 지방 자치 단체 및 도시 지구의 지방 자치 단체에만 적용됩니다.
3) 무제한 또는 고정된 유효 기간을 제공할 수 있습니다.
4) 관련 예산에서 지방 예산에 제공된 보조를 희생하여 재정 지원을 제공하고 지방 자치 단체가 이전 된 특정 국가 권한의 구현을 위해 자체 물질적 자원과 재정 자원을 추가로 사용할 권리를 제공합니다. 그들에게;
5) 연방법의 관련 조항, 러시아 연방 주제의 법률은 다음 회계 연도의 예산에 관한 관련 법률에 의해 매년 발효됩니다. ;
6) 에서 인정 사법 명령연방법, 러시아 연방 구성 기관의 법률, 지정된 요구 사항에 대한 러시아 연방의 기타 규제 법적 행위의 비준수는 이러한 권한 행사 거부의 근거입니다.
연방법 19 조 6 항 "러시아 연방 지방 자치 단체 조직의 일반 원칙"은 별도의 국가 권한을 가진 지방 자치 단체의 귀속을 규정하는 법률에 대한 필수 요구 사항을 정의합니다. 특히 그러한 법률에는 다음이 포함되어야 합니다.
1) 유형 또는 이름 지방 자치체지방 자치 단체에 그러한 권한이 부여됩니다.
2) 지방자치단체, 단체의 권리와 의무 목록 국가 권력그들의 구현에서;
3) 연방 예산에서 지방 예산에 제공된 총 보조금을 결정하기위한 표준을 계산하는 방법 (방법), 연방 또는 지역 주 최소 사회를 포함한 국가 권한 행사를위한 러시아 연방 구성 기관의 예산 표준;
4) 사용 및(또는) 관리를 위해 양도되는 목록 또는 시립 재산지방 정부로 이전된 권한 행사에 필요한 물질적 자원 또는 이 목록을 결정하는 절차
5) 지방 자치 단체에 양도된 특정 국가 권한의 이행에 대한 보고 절차;
6) 국가 당국의 권한 행사에 대한 통제권 행사 절차 및 특정 통제권을 행사하는 기관의 이름
7) 특정 국가 권한의 지방 자치 단체가 행사를 종료하는 조건 및 절차.
이 법의 제20조는 또한 특정 국가 권한을 행사할 때 국가 당국과 지방 자치 단체의 활동에 대한 요구 사항을 정의합니다.
1. 그 시행에서 연방법과 러시아 연방 구성 기관의 법률에 의해 설정된 경우 권한 내에서 주 당국은 규제를 발행 할 권리가 있습니다 법적 행위구현을 모니터링합니다.
2. 지방 자치 단체는 이러한 목적을 위해 지방 자치 단체에 할당된 물질적 자원 및 재정 자원의 범위 내에서 특정 국가 권한을 행사할 책임이 있습니다.
"러시아 연방 지방 자치 단체의 일반 원칙" 연방법 21조에 따라 특정 주권의 지방 정부가 시행하는 것에 대한 국가 통제는 무엇보다도 다음을 제공합니다.
이러한 목적을 위해 제공된 물질적 자원 및 재정 자원의 사용을 통제할 수 있는 공공 기관의 권리
권한 행사와 관련된 문서를 승인된 국가 기관에 제공해야 하는 지방 자치 정부 기관 및 공무원의 의무
권한을 부여받은 국가 기관이 해당 국가 권한을 행사하는 과정에서 확인된 위반 사항을 제거하기 위해 지방 자치 단체 및 공무원에게 의무적인 서면 명령을 발행할 수 있는 권리. 이러한 명령은 법원에서 이의를 제기할 수 있습니다.
지방자치의 법적 기반의 개념과 발전
24 지방자치단체는 “지방자치단체의 조직,인구에 의한 문제의 독립적인 해결을 포함 지역적 중요성". 실질적이고 효과적인 지방자치는 지방자치의 근간을 이루는 일정한 전제와 조건이 있어야만 가능하다. 이러한 가장 중요한 기반 중 하나는 지방 자치의 법적 기반입니다.
지방 자치의 법적 근거는 러시아 연방의 지방 자치 단체 및 활동 문제에 대한 효과적인 규제를 보장하는 규범적 법적 행위 시스템입니다. 러시아 연방 지방 자치의 법적 근거는 다음과 같습니다.
유럽 지방 자치 헌장; 러시아 연방 헌법;
연방법, 대통령 및 러시아 연방 정부의 행위;
러시아 연방 주제의 헌법, 헌장, 법률; 지방 자치 정부의 조직 및 활동을 규제하는 지방 자치 단체의 법령 및 기타 규제 법적 행위.
개발:
첫 번째 기간은 러시아 연방에서 지방 자치의 법적 기초 형성의 시작과 관련이 있습니다. 1990-1991년의 일입니다. 지방 정부 조직의 새로운 원칙으로의 전환이 있고, 지방 자치에 관한 첫 번째 법률이 채택됩니다(소련법 "소련의 지방 자치 및 지방 경제 일반 원칙" 및 법률 RSFSR "RSFSR의 지방 자치"). 연방 헌법과 RSFSR 헌법이 적절하게 변경되었습니다.
러시아법그는 노동조합과 달리 지역의 중요한 문제를 독립적으로 해결할 권리를 가정하는 인구의 자기 책임과 같은 중요한 특징을 지방 자치의 개념에 도입했습니다.
이 법은 또한 "공유 재산"의 개념을 사용하는 반면 노동 조합은 "공동 재산"의 개념을 사용했습니다. 그에 따라 지방 자치는 지구, 도시, 도시의 지구, 정착지, 마을 의회, 농촌 정착지의 경계 내, 즉 행정 영토 단위의 경계 내에서 수행되었습니다.
기존의 지방 자치 구조를 기반으로 지방 자치 정부의 형성을 위해 제공된 러시아 법률 소비에트 권력지방자치, 이중예속 체제에서 지방의회의 주도적 역할을 유지하면서 지방 당국관리, 법률에 모순되는 지역 의회의 결정을 취소할 수 있는 상위 의회의 권리.
1992년 3월 31일에 러시아 연방 헌법의 필수적인 부분이 된 연방 조약이 서명되었습니다. 이 합의는 지방 자치 조직에 대한 일반 원칙의 수립을 러시아 연방 정부 당국과 그 주체의 주 당국의 공동 관할권으로 돌렸습니다. 영토, 자치주, 자치주, 자치 okrug 및 연방 중요 도시는 연방법에 따라 권한 내에서 지방 자치 문제에 대한 자체 법적 규제를 행사할 권리를 획득했습니다. 러시아 연방 내의 공화국은 이러한 문제에 대해 법률 및 기타 법적 행위를 채택할 권리가 있는 것으로 인정되었습니다.
지방 자치의 법적 기반 개발의 두 번째 기간은 RSFSR의 법률 시행에 기초하여 형성된 1993 가을에 시작된 지방 자치 시스템을 개혁하는 과정과 관련이 있습니다. "RSFSR의 지방 자치에 관하여".
지방 자치 개혁의 법적 근거는 1993 년 9 월 21 일 법령 No. No. No. No. 1617 "러시아 연방의 대의제 및 지방 자치 정부의 개혁"2 및 1993 년 10 월 26 일 No. 1760 "러시아 연방 지방 자치의 개혁"3 지방의 활동 평의회는 종료되었고 그 기능은 지방 행정부에 할당되었습니다. 연방 주제의 주 당국은 1993년 10월 26일 영의 규정에 따라 지방 자치의 개혁을 수행하도록 권고되었다.
지방자치단체의 개혁과정은 지방자치단체의 근간을 바꾸어 왔다. 자치단체의 대표기관인 자치단체장과 지방자치단체의 수장이 된 행정부 수반의 상호작용의 성격이 크게 달라졌다. 본질적으로 지방자치단체의 대표기관과의 관계에서 지방행정의 우선순위가 확립되어 있다.
러시아 연방 대통령령은 지방 자치 정부에 대한 관련 법적 행위 연맹의 주제를 채택하기위한 법적 근거로 사용되었습니다.
형성된 지방자치제도가 헌법적 지방자치제도의 모형과 완전히 일치하지 않는 상황이 있었다. 이러한 상황은 지방 자치에 관한 연방법의 부재로 인해 악화되었습니다.
채택된 지방 자치 조직의 일반 원칙에 관한 법률은 기본적으로 세 가지 버전의 법률 초안의 조항을 모두 반영했습니다. 국가 두마가 대리 초안 중 하나를 기반으로 채택했지만 일종의 타협이었습니다.
지방 자치의 법적 근거 개발의 세 번째 기간은 "러시아 연방 지방 자치 조직의 일반 원칙에 관한" 연방법의 채택과 관련이 있습니다. 1995년 8월 28일 러시아 연방 대통령의 서명을 받았고 1995년 9월 1일 공식 발행일부터 발효되었다. 지방 자치의 법적 기반 개발의 새로운 단계가 시작되었습니다.
1996년에 "러시아 연방 시민이 지방 자치 기관에 선출되고 선출될 헌법상의 권리 보장에 관한" 연방법이 채택되어 다음과 같은 경우에 지방 자치 단체 선거를 실시할 수 있습니다. 지방 자치 단체 선거 실시 절차; b) 지방 자치 단체의 헌장이 채택되지 않았습니다. c) 지방 자치 정부의 선출된 대표 기구가 없고 기타 지방 자치 단체 선거 실시를 방해하는 경우. 법은 법원이 검사의 신청, 시민의 불만 또는 공공 협회의 불만에 따라 최종 결정에 명시된 기간 내에 개최되지 않는 경우 지방 선거 날짜를 정할 수 있는 권리를 설정합니다. "러시아 연방 지방 자치 단체의 일반 원칙"연방법의 과도기 조항.
1995년 지방 자치 조직의 일반 원칙에 관한 연방법은 헌법 조항에 근거하여 지방 자치 분야에서 국가 기관(연방 및 연방의 주체)의 권한을 구분함으로써 지방 자치 분야에서의 역할을 결정했습니다. 지방 자치의 법적 기반 개발.
1995년 연방법이 발효된 후 여러 연방법이 채택되어 다음과 같은 조항이 개발되었습니다. 재정적 기초러시아 연방의 지방 자치 정부”(1997); "러시아 연방 시정 서비스의 기본"(1998) 등
연방 차원의 1995년 법에 따라( 연방 구조우리 주)는 지방 자치 정부의 조직, 그 기초 및 지방 자치의 권리에 대한 연방 보장 시스템, 구현에 대한 시민의 권리에 대한 일반 원칙을 수립하는 것이 었습니다.
주요 중력 법적 규제연방법에 기초한 지방 자치의 문제는 일반적으로 연맹의 주제에 할당되었습니다.
연방 주제에서 지방 자치에 관한 연방법률의 개발에서 다음과 같은 법률이 채택되었습니다. 시 선거에 대해 지역 주민 투표에 대해; 영토 공공 자치의 기초에 관하여; 지방 자치 정부의 선출직 공무원을 소환하는 절차; 지방 자치 정부의 선출직 공무원의 지위에 대한 기본 사항; 지방 자치 단체의 형성 및 변형 절차; 지방 자치 단체 헌장의 주 등록; 지방 자치 단체에 별도의 국가 권한을 부여하는 절차; 시 서비스 및 기타 많은 입법 행위에 대해.
시 조직은 법률에 따라 지방 자치의 법적 기반 형성에 기여합니다. 지방 자치의 조직 및 시행에 관한 규범적 법적 행위는 지방 자치 단체 및 공무원(시 재산의 관리 및 처분 절차에 관한 규정 등)과 인구(지방의 국민투표, 집회). 1995년 지방 자치 단체 일반 원칙에 관한 법률, 지방 자치 단체 및 공무원의 법적 행위의 이름과 유형, 이러한 행위를 발행할 수 있는 권한, 채택 및 입국 절차 발효는 연방 주제의 법률(Art. 19)에 따라 헌장에 의해 결정되었습니다.
지방 자치의 법적 기반 개발의 네 번째 단계는 2003년 10월 6일 "러시아 연방 지방 자치 조직의 일반 원칙"의 새로운 연방법을 채택함으로써 시작되었습니다. 이를 기반으로 수행된 지방 자치 정부의 개혁은 주에서 공공 기관의 기능을 위한 가장 최적의 메커니즘을 만드는 것을 목표로 진행 중인 연방 실행 계획의 일부입니다. 이러한 조치의 시스템에는 전체 공권력 시스템에 공통된 조직 및 활동 원칙의 법적 통합, 모든 주요 요소의 특정 통합 및 특정 영역의 중앙 집중화를 향한 분명한 경향이 있습니다 공공 기관의 기능. 이러한 추세의 핵심에는 국가의 모든 공공 기관의 조정된 기능을 달성할 뿐만 아니라 국가의 각 영역 권력 수준의 권한, 자원 및 책임을 엄격하게 설명하려는 열망이 있습니다.
25. 러시아 주체의 국가 당국의 권한지방 자치 분야의 연맹.
지방 자치 분야에서 러시아 연방의 구성 기관의 국가 당국의 권한은 다음과 같습니다.
이 연방법에 의해 설정된 경우와 방식으로 러시아 연방의 구성 기관에서 지방 자치 단체를 조직하는 문제에 대한 법적 규제;
연방법에 의해 설정된 경우 및 방식으로 지방 자치 분야의 러시아 연방 구성 기관 및 공무원의 권리, 의무 및 책임에 대한 법적 규제;
러시아 연방 구성 기관의 관할 지역과 구성 기관의 국가 당국 권한 내에서 지방 자치 단체 및 지방 자치 정부 공무원의 권리, 의무 및 책임에 대한 법적 규제 러시아 연방과 러시아 연방의 구성 기관의 공동 관할 문제에 관한 러시아 연방;
지방 자치 단체가 러시아 연방 구성 기관의 법률에 의해 부여된 특정 국가 권한을 행사하는 지방 자치 단체 및 지방 자치 정부 공무원의 권리, 의무 및 책임에 대한 법적 규제 이 연방법에 의해 설정된 방식.
2. 지방 자치 단체 및 지방 자치 단체와 관련하여 러시아 연방 구성 기관의 국가 당국이 집행, 행정 및 통제 권한을 행사하는 것은 러시아 연방 헌법에 의해 설정된 경우 및 방식으로만 허용됩니다. 연방법, 이 연방법, 기타 연방법 및 이에 따라 러시아연방의 구성 기관의 법률을 채택합니다.
3. 헌법(헌장), 법률, 지방자치단체의 조직을 규제하고 지방자치단체의 권리, 의무 및 책임을 규정하는 러시아연방의 구성단체의 기타 규제법적 행위와 충돌하는 경우 지방 자치 정부 기관 및 공무원, 러시아 연방 헌법, 연방법률, 이 연방법 및 기타 연방법은 러시아연방 헌법, 연방법률, 이 연방법 및 기타 연방법의 적용을 받습니다.
26. 지방 자치 단체 헌장: 내용, 채택 절차 및등록.
지방 자치 단체의 주요 규범 적 법적 행위는 헌장입니다. 헌장은 지역 자치의 모든 영역과 관련된 관계를 규제합니다.
1) 지방 자치 단체의 이름;
2) 지역적으로 중요한 문제 목록;
3) 지역의 공공 자치 기구의 구성을 포함하여 지역적으로 중요한 문제를 해결하는 데 인구의 참여를 위한 형식, 절차 및 보장;
4) 지방자치단체의 구성과 절차
5) 선출된 지방 자치 단체 및 기타 지방 자치 단체, 지방 자치 공무원의 이름과 권한
6) 시법의 유형, 채택(공표), 공식 공표(공포) 및 발효 절차;
7) 지방 자치 단체의 대표 기관, 대리인, 기타 선출된 지방 자치 단체의 구성원, 지방 자치 정부의 선출직 공무원의 임기, 이러한 기관의 권한 종료 사유 및 절차 및 사람;
8) 지방자치단체 및 지방자치단체 공무원의 책임의 종류, 그 책임의 근거 및 선출된 지방자치단체 공무원의 소환사유 및 절차, 선출된 지방자치단체 및 선출직 공무원의 권한 조기 종료 등 관련 문제 해결 절차 지방 정부 공무원 ;
9) 지방 예산의 형성, 승인 및 집행 절차 및 집행 모니터링 절차
10) 지방 자치 단체의 헌장에 수정 사항 및 추가 사항을 도입하는 절차.
동시에, 이 법안은 지방 자치 단체의 헌장이 러시아 연방의 구성 기관의 법률 및 연방법에 따라 지방 자치 단체를 조직하는 다른 문제도 규제한다는 것을 확립합니다. 헌장에 대한 주요 및 유일한 요구 사항은 러시아 연방 헌법, 연방 및 지역 법률을 준수하는 것입니다.
그러나 포괄적 인 성격을 지닌 헌장은 지방 자치 단체의 영역에서 발전하는 모든 사회적 관계를 자세히 규제 할 수 없으며 규제해서는 안됩니다. 더 자세한 규정은 헌장의 이행에 필요한 기타 시법의 채택을 통해 수행됩니다. 헌장은 이러한 종류의 규칙 제정의 기초 역할을 합니다. 법령의 특징은 또한 법령이 법률행위라는 사실입니다. 법적 지위지방 자치 단체 (관할 대상, 권리, 지방 자치 단체의 의무 등).
시 구성의 헌장은 시 구성의 대표 기구에 의해, 그리고 투표권이 있는 인구가 100명 미만인 정착지에서는 시민 모임에서 직접 인구에 의해 채택됩니다. 1995년 8월 28일의 법률은 지방 자치 단체에 헌장 채택 방법을 독립적으로 결정할 수 있는 권리를 부여했습니다. 대표 기구, 국민 투표, 모임에서. 헌장의 직접 채택에 대한 인구의 법적 가능성이 급격히 감소한 것은 분명합니다.
지방 자치 단체의 헌장 초안, 헌장에 대한 수정 및 추가에 관한 법률 초안은 고려 날짜 30일 전까지 공식 출판(발행)에 의해 수립된 절차의 동시 간행(발행) 대상이 됩니다. 지역 자치 정부의 대표 기구로, 제안을 고려하고 시민이 토론에 참여하는 절차도 고려합니다.
지방 자치 단체의 헌장, 헌장의 수정 및 추가에 관한 법률은 지방 자치 단체의 대표 기관의 기존 대의원 수의 2/3 이상의 투표로 채택됩니다.
지방 자치 단체의 헌장, 헌장에 대한 수정 및 추가 도입에 관한 법률은 연방법에 의해 규정 된 방식으로 사법 당국에 등록해야합니다. 지방 자치 단체의 헌장에 대한 국가 등록을 거부하는 근거, 헌장의 수정 및 추가에 대한 행위는 다음과 같습니다. 1) 헌장이 러시아 연방 헌법, 연방법, 헌법 (헌장) 및 법률과 충돌합니다. 그들에 따라 채택 된 러시아 연방의 구성 기관; 2) 헌장 채택을 위해 연방법에 의해 설정된 절차 위반, 헌장 수정 및 추가 도입에 관한 법률.
시 형성 헌장에 대한 국가 등록 거부, 헌장 수정 및 추가에 관한 법률, 시립 형성 헌장의 국가 등록 마감 기한 위반, 수정 및 추가 도입에 관한 법률 헌장에 대한 시민 및 지방 자치 단체는 사법 절차에서 항소할 수 있습니다.
지방 자치 단체의 헌장, 헌장에 대한 수정 및 추가 도입에 관한 법률은 국가 등록 후 공식 출판 (공포) 대상이며 공식 출판 (공포) 후에 발효됩니다.
지방 자치 단체의 구조 변경 및 지방 자치 단체의 헌장에 대한 수정 및 추가 사항, 지방 자치 단체 및 선출된 지방 자치 공무원의 권한은 임기 만료 후에 발효됩니다. 이러한 변경 사항을 헌장 및 추가 사항에 도입하는 것에 대한 시 법적 행위를 채택한 시 구성의 대표 기관.
이러한 모든 기능은 지방 자치 단체의 법령을 지방 민주주의의 가장 중요한 가치를 지닌 사람으로 만듭니다.
27. 지방 자치의 영토 기반. 개념 및 주요지방 자치의 영토 조직의 원칙.
러시아 연방 지방 자치의 영토 기반은 지방 자치의 영토 조직 과정에서 발생하는 사회적 관계를 통합하고 규제하는 러시아 연방 헌법과 연방법에 의해 확립 된 일련의 법적 규범입니다.
지방 자치 정부의 영토 기반은 다음을 결정합니다.
1. 지방자치단체의 영토조직 원칙
지방 자치 단체 영토의 개념, 유형 및 구성;
지방 자치 단체의 경계를 설정하고 변경하는 절차.
지방 자치의 영토 기반은 러시아 연방 헌법 8장, 러시아 연방법 2장 "러시아 연방에서 지방 자치 조직의 일반 원칙"에 규정되어 있습니다. , 10.25.01 러시아 연방 토지법 15 장, 러시아 연방 "러시아 연방 과학 도시의 지위"07.04 .99, 러시아 연방 법률 "폐쇄에 14.07.92 일자 "행정 영역 실체" 등
러시아 연방 지방 자치의 영토 조직 원칙 :
1. 영토: 지방 자치는 러시아 연방 영토 전체에서 수행되어야 합니다. 이를 위해 시립 형성의 상태는 다음과 같습니다. 도시 및 농촌 정착; 시정촌; 도시 지역뿐만 아니라 연방 중요 도시의 도시 내 영토, 폐쇄 행정 영토 형성, 과학 도시 및 국경 지역.
다른 시정촌은 시정촌 형성 영역에 위치할 수 있습니다(시 제외). 동시에 한 시정촌을 다른 시정촌에 종속시키는 것은 허용되지 않습니다.
2. 정착: 러시아 연방의 지방 자치 정부는 지방 자치 단체를 기반으로 구축됩니다. 이 조항을 평가함에 있어서 러시아연방 헌법재판소는 연방법이 지방자치의 형성과 기존의 영토 분할연맹의 주제를 정착촌과 행정 단위로 나눕니다. 지방 자치 단체의 형성, 변형 또는 폐지, 경계 및 이름의 형성 및 변경 절차는 연방 주제의 법률에 따라 결정됩니다. 지방 자치 단체의 경계는 인구의 의견을 고려하여 변경됩니다 (2 부 러시아 연방 헌법 제 131 조).
3. 인구 통계: "러시아 연방 지방 자치 단체의 일반 원칙"에 관한 1995년 법률은 지방 자치 단체를 만들 때 인구 통계 지표를 고려하지 않았습니다. 그는 도시와 농촌 정착 인구의 규모에 관계없이 지방 자치를 행사할 권리를 박탈할 수 없다는 것을 확립했습니다.
2003년 10월 6일 연방법은 인구 규모에 관계없이 자치권 행사에 관한 조항을 공식적으로 수정하지 않았지만 실제로는 매우 다른 지역에서 지방 자치 단체의 조직을 허용합니다. 그들의 인구 통계학적 특성. 자치단체는 투표권을 가진 주민의 수, 100명 미만으로 정착될 수 있음을 나타냅니다. 거주지 및 언급된 연방법의 맥락에서 시정촌은 인구가 1,000명 미만인 지역일 수 있습니다. 1,000명에서 10,000명까지; 10 ~ 30,000명; 30 ~ 100,000명; 100 ~ 500,000 명; 500,000명 이상.
28. 연방법에 따른 자치단체의 개념과 유형"러시아 연방 지방 자치 조직의 일반 원칙"No. 131-FZ
시정촌은 다음과 함께 경계 내에 있는 영토입니다. 공공 행정지방 정부가 결정할 수 있도록 허용 지역 문제. 이러한 지방 자치는 지역의 중요한 문제를 해결하기 위해 직접적으로 그리고 (또는) 선출된 지방 자치 단체 및 기타 지방 자치 단체를 통해 수행됩니다.
지방 자치 단체의 유형
지방 자치는 러시아 연방 영토 전역에서 행사됩니다. 지방 자치의 영토 기반은 지방 자치 단체에 의해 형성됩니다.
러시아 연방에는 두 가지 수준에서 운영되는 5가지 유형의 시정촌이 있습니다.
지방 자치 단체 - 여러 도시 및 / 또는 농촌 정착촌
농촌 정착 - 하나 이상의 농촌 정착
도시 정착 - 인접한 농촌 또는 도시 유형 정착과 하나의 도시 또는 도시 유형 정착
도시 지구 - 일부가 아닌 도시 정착 시정촌
연방 중요 도시의 도시 내 영토 - 연방 중요 도시 영토의 일부(모스크바 또는 상트페테르부르크).
자치단체의 경계와 지위는 2003-2005년에 시 개혁의 일환으로 설정되었습니다. 경계를 변경하고 지방 자치 단체를 변경하는 절차는 연방법에 의해 설정됩니다.
29. 경계 변경 및 변형을 위한 설정 및 절차지방 자치 단체
§ 4. 시정촌 경계의 설정 및 변경
영토와 경계의 설정은 지방 자치 단체의 형성 및 변형 과정에서 필요한 단계입니다. 후자는 자체 헌장에서 국경을 설명하고 영토의 구성을 나타내기 때문에 지방 자치 단체 헌장의 국가 등록 절차의 필수적인 요소가 될 수 있습니다. 시정촌의 헌장을 등록 할 때 등록 기관은 헌장의이 부분의 적법성을 확인합니다. 그러나 등록 기관은 편의 문제를 조사하지 않으며 등록 절차의 틀 내에서 지방 자치 단체의 경계를 문서화하는 정확성을 확인할 수 없습니다. 더욱이 현 단계에서는 인접 지방자치단체 간의 영토 획정 문제에 있어 인접 지방자치단체의 이해를 조화시키는 것이 어렵습니다. 따라서 연방의 주체는 또한 형성, 변형(통일, 분할, 병합, 분리, 취득(소실) 인구 영역의 일부), 폐지 기간 동안 지방 자치 단체의 영토 및 경계의 설정 및 변경을 입법화해야 합니다. 지방 자치 단체의 경우뿐만 아니라 무인 영역의 일부를 획득하거나 잃을 때. 이상적인 옵션은 헌장을 등록하기 전에 시정촌의 영토와 경계를 입법적으로 설정하는 것입니다.
지방 자치 단체의 경계를 설정하고 변경하는 개념. 시 형성의 영토는 도시, 농촌 정착, 정착, 인접 공유 토지, 레크리에이션 구역, 정착 개발에 필요한 토지 및 시 형성 경계 내의 기타 토지로 구성됩니다. 소유권과 목적. 지방 자치 단체의 영토는 통합되어야 하며 영토와 관련이 없는 부분으로 구성될 수 없습니다. 시정촌의 영토를 결정할 때 무결성을 유지하는 것이 바람직합니다. 토지 플롯한 토지 사용자가 소유합니다. 지방 자치 단체의 영토 설정 및 변경은 역사적 및 기타 지역 전통을 고려하여 이루어집니다.
지방 자치 단체의 영토 경계는 연방법의 요구 사항에 따라 연맹의 구성 기관의 법률에 의해 설정되고 변경됩니다.
시정촌의 경계를 변경하는 것은 인구, 지방 당국, 연방 주제의 주 당국, 연방 주 당국의 주도로 수행됩니다. 지방 자치 단체의 경계를 변경하려는 인구의 이니셔티브는 지역 주민 투표를 실시하기 위한 이니셔티브를 제시하기 위해 설정된 방식으로 구현됩니다. 지방 자치 단체, 지방 자치 단체의 경계를 변경하기 위한 주 당국의 주도는 관련 지방 자치 단체, 주 당국의 결정에 의해 공식화됩니다.
지방 자치 단체의 경계 변경, 개별 정착지 및 (또는) 거기에 포함된 정착지의 영역을 다른 지방 자치 단체의 영토로 양도, 또는 정착지의 경계 변경, 여기에 포함된 개별 정착지의 영토 양도 수반 다른 정착지의 영토로 이동하는 것은 이러한 정착지 및 (또는) 정착지의 인구 동의하에 수행됩니다. 인구의 동의는 Art에 제공된 투표로 나타납니다. 2003 년 10 월 6 일 법률 24 또는 관련 지방 자치 단체의 대표 기관의 의견을 고려한 시민 모임에서.
개별 정착지 및 (또는) 정착지의 영토를 다른 지방 자치 단체 또는 정착지의 영토로 할당하지 않는 지방 자치 단체 및 정착지의 경계를 변경하는 것은 의견을 고려하여 수행됩니다 관련 지방 자치 단체 및 정착촌의 대표 기관에 의해 표현되는 인구의.
Art의 Part 2에 따라. 러시아 연방 헌법 132조에 따르면 지방 자치 단체는 별도의 국가 권한을 부여받을 수 있습니다. 결과적으로, 지방 자치 단체의 권한은 지역적으로 중요한 문제와 더불어 국가에 의해 양도된 특정 국가 권한을 포함할 수 있습니다.
실제로 지방 정부에 별도의 국가 권한을 부여할 때 관련 규정은 일반적으로 이러한 권한이 국가 권한임을 나타내지 않으므로 자금 조달에 대해 분쟁이 발생합니다. 2003년 지방자치법에 의거하여 지방자치단체에 귀속된 특정 권한이 국가에 속하는지 여부를 판단할 때 Art에 따라야 한다. 14-16, 지역적으로 중요한 문제 목록을 설정합니다. 특정 기관이 이러한 유형의 지방 자치 단체에 대해 지역적으로 중요한 문제 중 하나에 포함되어 있으면 지방 자치 단체이고, 그렇지 않으면 국가이며 별도의 자금이 필요합니다.
실제로 러시아 연방의 구성 기관은 다음 분야에서 가장 자주 권한을 지방 정부에 이전합니다.
1) 시민 상태 행위의 국가 등록;
2) 알코올 제품의 소매 판매 허가
3) 비철 및 철 스크랩의 조달, 처리 및 판매를 위한 라이선스 활동;
4) 시립 교육 기관의 교육 활동 허가
5) 공증 행위의 수행;
6) 보상금의 지정 및 지급
7) 국가 도시 계획 관리의 유지 및 도시 계획 활동의 대상 모니터링;
8) 의료 및 사회적 전문 지식
9) 특정 유형의 활동에 대한 귀속 소득에 대한 통합 세금을 계산하기 위해 개별 조정 요소의 값을 설정합니다.
10) 개별 천연 자원의 사용 절차
11) 러시아 연방 등의 구성 기관의 영토에서 행정위원회 활동의 형성 및 조직
특정 국가 권한의 이전에는 반드시 예산 자금 할당이 수반되어야 하기 때문에 관련 조항의 발효는 새 회계 연도가 시작되어야만 가능합니다.
3. 행정법: 주제, 방법, 출처.
행정법은 주로 법적 규제의 주제와 방법이 다른 러시아 법률 시스템의 독립적 인 지점입니다. 행정법은 특별한 종류의 사회적 관계를 규제하도록 설계되었으며, 그 주요 특징은 행정 영역, 즉 행정 영역에서 발생, 발전 및 중지한다는 것입니다. 조직 및 집행 권한 시스템의 기능과 관련하여.
행정부와 그 기관은 행정 분야에서 엄청난 양의 업무를 수행합니다. 따라서 러시아 법률 및 법률 문헌에서는 행정법의 범위를 결정하기 위해 집행권, 주 및 지방 자치 정부, 국가 행정 및 행정 권한과 같은 유사한 개념이 사용됩니다. 그들 모두는 세 가지 주요 구성 요소로 구성된 개념을 나타냅니다. 1) 행정 기구(직원, 행정 기관의 집합); 2) 그가 수행한 활동(행정, 행정-행정) 및 3) 그렇게 하는 데 사용하는 권한.
따라서 행정법은 국가 행정부의 형성 및 기능 과정에서 발생하는 관계를 규제하며 국가 및 지방 자치 단체의 영역에 봉사합니다.
행정 및 법적 규제는 다음을 통해 수행됩니다.
a) 기존의 사회적 관계를 합리화, 통합, 개선합니다.
b) 사회 발전의 객관적 법칙, 러시아 연방 헌법 조항에 해당하는 새로운 사회적 관계의 형성;
c) 행정 및 기타 법률 분야의 규범에 의해 규제되는 홍보 보호
d) 시민, 사회 및 국가의 이익에 부합하지 않는 홍보의 공공 행정 영역에서 배제.
국가 행정의 개념은 주로 다음을 의미합니다. a) 행정 기구, 행정부 및 행정 기관의 권력 활동 b) 다른 국가 및 지방 자치 단체의 장(수상, 검사, 법원 의장)의 조직 내 활동 d) 사법부가 아닌 행정권의 행사와 관련된 사소한 사건(사소한 훌리건, 불복종 등)을 고려할 때 판사의 활동 d) 국가가 부여한 권한에 근거하여 행정적 통제를 행사하는 기타 조직의 활동.
치리회 활동의 내용은 매우 다양합니다. 그 기능을 수행함에 있어 집행권은 시민, 법인, 공공 조직과 특정 관계를 맺어 관계 당사자의 활동을 규제합니다: 관리 및 관리. 이에 대한 예는 도로 규칙, 위생 기준 등입니다. 때로는 관리 기능이 너무 구체적이어서 행정의 규범이 아니라 노동, 형사 절차, 재정과 같은 다른 법률 분야의 규범에 의해 규제될 수 있습니다.
4장
별도의 국가 권한
제19조
1. 이 연방법에 의해 지역적으로 중요한 문제로 분류되지 않은 문제에 대한 연방법 및 러시아 연방 주제법에 의해 설립된 지방 자치 기관의 권한은 별도의 국가 권한이 지방 자치에 이전됩니다. - 정부 기관.
2. 러시아 연방의 별도 국가 권한을 가진 지방 자치 정부 기관의 귀속은 러시아 연방 구성 기관의 연방법 및 법률 및 러시아 연방 구성 기관의 별도 국가 권한에 의해 수행됩니다. 러시아 연방 구성 기관의 법률. 다른 규제 법률 행위에 의해 별도의 국가 권한을 가진 지방 자치 단체의 귀속은 허용되지 않습니다.
(2006년 12월 29일 연방법 258-FZ에 의해 개정됨)
연방법에 위배되지 않는 한, 러시아연방의 구성단체법에 따라 러시아연방의 공동관할권과 러시아연방의 구성단체에 대해 별도의 국가권한을 가진 지방자치단체의 귀속이 허용된다. .
3. 지방 자치 단체에 이행을 위해 이양된 별도의 국가 권한은 연방법 또는 구성 기관의 법률에 의해 달리 설정되지 않는 한, 지방 자치 단체의 지방 자치 단체와 도시 지역의 지방 자치 단체에 의해 행사됩니다. 러시아 연방.
4. 지방 자치 기관은 별도의 국가 권한을 무기한으로 부여받을 수 있으며, 이러한 권한의 유효 기간이 정해져 있는 경우 해당 권한의 유효 기간 동안 부여될 수 있습니다.
5. 지방 자치 정부 기관으로 이전된 특정 국가 권한의 재정 제공은 관련 예산에서 지방 예산에 제공된 보조 비용으로만 수행됩니다.
지방 자치 단체는 지방 자치 단체의 헌장에서 제공하는 경우와 방식으로 양도 된 특정 국가 권한을 구현하기 위해 자체 물질적 자원과 재정 자원을 추가로 사용할 권리가 있습니다.
6. 별도의 국가 권한을 가진 지방 정부의 귀속을 규정하는 러시아 연방 주제의 법률인 연방법은 다음을 포함해야 합니다.
1) 지방 자치 단체에 적절한 권한이 부여된 지방 자치 단체의 유형 또는 이름
2) 지방 자치 단체의 권리 및 의무 목록과 관련 권한을 행사하는 주 당국의 권리 및 의무
3) 연방 예산에서 지방 예산에 제공된 총 보조금을 결정하기위한 표준을 계산하는 방법 (방법), 연방 또는 지역 주 최소 사회를 포함한 관련 권한 행사를위한 러시아 연방 구성 기관의 예산 표준;
4) 사용 및(또는) 관리 또는 지방 자치 단체 소유로 이전될 물질적 자원의 목록, 지방 정부에 이전된 특정 국가 권한의 행사 또는 이 목록을 결정하는 절차
5) 지방 자치 단체에 양도된 특정 국가 권한의 이행에 대한 보고 절차;
6) 지방 정부로 이전된 특정 국가 권한의 행사에 대해 주 당국이 통제하는 절차 및 특정 통제를 행사하는 기관의 이름
7) 특정 국가 권한의 지방 자치 단체가 행사를 종료하는 조건 및 절차.
6.1. 러시아 연방 주제의 주 당국에 구현을 위해 양도 된 러시아 연방 국가 권한을 지방 정부 기관에 부여하는 러시아 연방 주제 법률에는 다음을 정의하는 조항도 포함되어야합니다.
1) 최고 권력자의 권리와 의무 공식적인러시아 연방의 주제 (상급 원장 집행 기관러시아 연방의 구성 기관의 주 당국) 지방 정부 기관이 러시아 연방의 위임된 국가 권한을 행사하는 것과 관련하여 연방법이 규정하는 연방 집행 기관의 권리 및 의무와 유사합니다. 이러한 권한의 행사는 권한과 의무의 통합이 연방법에 위배되지 않는 경우 러시아 연방 구성 기관의 주 당국으로 이전되며 위임된 권한의 행사와 관련됩니다.
2) 러시아 연방의 구성 기관의 최고 공무원의 권리와 의무와 유사하게, 러시아 연방의 국가 권한 행사와 관련된 지방 자치 단체의 권리와 의무 러시아 연방 구성 기관의 국가 권력의 최고 집행 기관), 연방법에 의해 제공되며, 이에 따라 이러한 권한의 행사는 러시아 연방 구성 기관의 주 당국으로 이전되고 관련 그러한 권리와 의무의 통합이 연방법률에 위배되지 않는 경우 위임된 권한의 행사.
(파트 6.1은 2007년 10월 18일 연방법 230-FZ에 의해 도입되었습니다)
7. 별도의 국가 권한을 가진 지방 정부 기관의 권한 부여를 제공하는 러시아 연방 주제의 법률, 연방법 조항은 다음 재정에 대한 연방 예산에 관한 연방법에 의해 매년 시행됩니다. 연도, 다음 회계 연도의 러시아 연방 예산에 대한 러시아 연방 주제의 법률, 해당 회계 연도의 연방 예산에 대한 연방법 또는 러시아 주제의 법률이 제공되는 경우 해당 회계 연도에 대한 러시아 연방 주제의 예산에 대한 연맹은 이러한 권한 행사를 위한 보조 조항을 제공합니다.
8. 특정 국가 권한을 지방 정부에 이전하는 것을 규정하는 연방법, 러시아 연방 구성 기관의 법률에는 지방 정부가 지방 자치 단체에 양도된 물질적 물건을 사용하는 의무를 규정하는 조항이 포함될 수 있습니다. 관련 권한의 행사에 필요한 특정 목적.
(파트 8은 2006년 12월 29일 연방법 258-FZ에 의해 도입되었습니다)
제20조
1. 러시아 연방의 구성 기관의 연방법 및 법률에 의해 설정된 경우, 러시아 연방의 구성 기관의 지방 자치 단체, 연방 집행 기관 및 러시아 연방의 구성 기관의 집행 기관의 행사와 관련하여, 권한 내에서 집행에 대한 구속력이 있는 규제 법률 행위를 발행하고 집행에 대한 통제를 행사할 권리가 있습니다.
2. 연방 법률의 불일치, 러시아 연방 구성 기관의 법률, 러시아 연방의 기타 규제 법적 행위는 법원에서 인정한 별도의 국가 권한을 가진 지방 정부 기관의 귀속을 규정하고 제공된 요구 사항과 함께 이 연방법의 19조에서 이러한 권한 행사를 거부하는 근거가 됩니다.
3. 지방 자치 정부 기관은 이러한 목적을 위해 지방 자치 단체에 할당된 물질적 자원 및 재정 자원의 한도 내에서 특정 국가 권한의 실행에 대한 책임이 있습니다.
4. 이 연방법의 제19조에 따라 지방 자치 단체가 국가 권한의 행사에 참여할 수 있는 권리를 설정하는 연방법에는 다음을 규정하는 조항이 포함될 수 있습니다.
1) 이러한 권한의 행사 및 참여의 특징에 있어 지방 정부의 참여를 조정하는 절차
(2007년 10월 18일 연방법 230-FZ에 의해 수정됨)
2) 이러한 권한에 대한 공공 기관의 법적 규제 가능성과 한계.
(2006년 12월 29일 연방법 258-FZ에 의해 수정된 파트 4)
4.1. 지방 자치 단체는 지방 자치 단체의 대표 기관이 이러한 권한 행사에 참여할 권리 행사에 대해 결정하는 경우이 연방법 제 19 조에 따라 이전되지 않은 국가 권한 행사에 참여합니다. .
(파트 4.1은 2007년 10월 18일 연방법 230-FZ에 의해 도입되었습니다)
5. 지방 자치 단체는 양도되지 않은 권한의 행사를 위해 지방 자치 단체의 예산을 희생하여 비용을 지출할 권리가 있습니다(목표 비용 이행을 위해 지방 예산으로 이전된 재정 자원 제외). 이 연방법 제19조에 따라 그러한 비용을 지출할 가능성이 연방법에 제공되는 경우.
지방 자치 단체는 지방 자치 단체의 예산을 희생하여 추가 조치를 수립할 권리가 있습니다(목표 지출의 이행을 위해 지방 예산으로 이전된 재정 자원 제외) 사회적 지원특정 범주의 시민에 대한 사회적 지원, 연방법그 권리를 설정하는 조항.
이 부분에서 제공하는 권한의 자금 조달은 지방 자치 단체의 책임이 아니며 가능한 경우 수행되며 러시아 연방 예산 시스템의 다른 예산에서 추가 자금을 할당하는 기초를 구성하지 않습니다.
(파트 5는 2005년 12월 31일 연방법 199-FZ에 의해 도입되었습니다)
제21조
1. 국가 당국은 특정 국가 권력의 지방 자치 단체의 행사와 이러한 목적을 위해 제공된 물질적 자원 및 재정 자원의 사용에 대한 통제를 행사합니다.
2. 지방 자치 정부 기관과 지방 자치 정부 공무원은 이 연방법 제19조의 요구 사항에 따라 특정 국가 권한 행사와 관련된 문서를 승인된 국가 기관에 제공할 의무가 있습니다.
3. 지방 정부 기관 또는 특정 국가 권한의 지방 정부 공무원이 시행에 관한 법률 요구 사항을 위반한 것을 감지한 경우 승인 정부 기관지방 정부 기관과 지방 정부 공무원을 구속하는 그러한 위반을 제거하기 위한 서면 명령을 내릴 권리가 있습니다. 이러한 명령은 법원에서 이의를 제기할 수 있습니다.
UDC 342.4 석사 목시나
별도의 국가 권한을 가진 지방 자치 정부 기관 제공
지방 정부에 별도의 국가 권한을 부여하는 이론과 실천의 문제가 고려됩니다.
핵심어: 주권 부여, 연방법, 지방자치단체, 특정 주권의 행사.
지방자치제도 개혁 과정에서 우리나라의 진정한 민주주의 확립을 저해하는 세 가지 문제점이 뚜렷이 확인되었다. 지역 수준. 첫 번째 문제는 연방법의 불완전성, 그리고 무엇보다도 예산 간 규제의 측면에 있습니다. 두 번째 문제는 지방자치단체의 인적 잠재력과 지방자치단체가 직면한 과제 수준의 불일치이다. 세 번째 문제는 지방자치1의 취약한 재정기반이다. 시 개혁의 실행은 위에 추가하여 재산 문제와 같은 문제를 드러냈다. 능력의 문제; 국가 권력의 분권화, 지방 자치 정부의 독립 및 국가 당국과의 상호 작용의 적절한 균형을 기반으로 한 러시아 연방의 지방 자치 발전에 대한 총체적인 과학적 기반 국가 개념의 부족 문제; 지방 자치 정부의 특정 조직 및 활동 모델을 선택하는 과정에서 인구의 실제 제거; 지방 자치 정부 기관 및 공무원의 활동에 대한 국가 및 공공 통제의 취약한 기반.2
현대 시대에 특히 중요한 것은 국가 당국과 지방 자치 정부 간의 상호 작용 문제입니다.
2003년 10월 6일자 연방법 No. 131-FZ "러시아 연방 지방 자치 조직의 일반 원칙"(2010년 12월 29일 개정)3은 국가 당국과 지방자치단체. 과학 법률 문헌에서 언급했듯이 연방법의 주요 아이디어는 지방 정부를 국가 권력 시스템에 통합하는 것이었습니다.
공공 당국과 지방 자치 정부 간의 상호 작용 형태 중 하나는 별도의 국가 권한을 가진 지방 자치 정부의 권한을 부여하는 것입니다. 러시아 연방 헌법, 연방법 131-FZ는 필요한 물질적 및 재정적 자원의 이전과 함께 연방 및 러시아 연방 구성 기관의 권한 모두에 대해 별도의 국가 권한을 지방 정부에 부여할 가능성을 규정합니다. 그들의 구현을 위해. 이전 된 권한의 구현은 국가에 의해 제어됩니다 (러시아 연방 헌법 132 조 2 부).
연방법 131-FZ에는 특별 장이 있습니다. 4 '분리된 국가권한을 지방정부에 위임'에서 처음으로 '분리된 국가권한' 개념의 정의를 내세웠다. 그래서, 예술의 1부에서. 연방법 19조는 지방 정부가 시행하기 위해 양도한 특정 국가 권한을 이 법에 의해 지역 중요 문제로 분류되지 않은 문제에 대해 연방법 및 러시아 연방 구성 기관의 법률에 의해 설립된 지방 정부의 권한으로 정의합니다. 동시에 연방법 No. 131-FZ는 "별도의 국가 권한을 가진 지방 자치 단체의 투자" 개념에 대한 정의를 제공하지 않았습니다. 법률 문헌에 명시된 바와 같이 두 가지 형태로 수행할 수 있습니다. 1) 양도
1 참조: 전 러시아 과학 및 실용 회의 "러시아 지방 자치 정부 모델: 효과적인 구현을 위한 기술": M., 2006의 결의.
2 참조: Khabrieva T.Ya. 법적 차원의 시 개혁 // 저널 러시아법. 2008. 제3호. S. 5; 케냐 I.A. 지방 자치 문제의 법적 규제 개발의 문제 및 최적화 방법 // 시 서비스: 법적 문제. 2009. 1호. P.5.
3 러시아 연방 법률 수집. 2003. 제40호. 미술. 3822.
지방 정부의 권한을 규제하는 방법으로서의 권한, 국가 기관의 권한은 권한에서 제외되고 지방 정부의 권한에 포함됩니다. 2) 권한 위임, 즉 국가 기관이 특정 기간 또는 무기한 지방 정부에 문제를 해결할 수 있는 권리를 일회성으로 부여4.
관행 분석에 따르면 특정 국가 권한이 지방 정부로 이전되는 것은 다음과 같은 여러 가지 이유로 인해 발생합니다. a) 러시아 연방 헌법 및 유럽 지방 자치 헌장에 명시된 보조성 원칙의 요구 ; b) 여러 국가 권한을 지방 자치 기관으로 이전하여 국가 기관의 적절한 영토 구조적 분할을 만드는 데 사용해야 하는 기금을 절약할 수 있습니다. c) 공공 서비스의 질을 개선할 필요성5.
연방법 No. 131-FZ는 러시아 연방의 특정 국가 권한을 가진 지방 정부의 귀속이 연방법 및 연방 구성 기관의 별도 국가 권한에 따라 수행되는 규칙을 수립했습니다. 러시아 연방의 구성 기관. 현재 그러한 법률은 러시아 연방의 대부분의 주제에서 채택되었습니다.
지방 자치 단체에 별도의 국가 권한이 부여된 러시아 연방 구성 기관의 연방법 및 법률은 러시아 연방 헌법 및 연방법 131-FZ와 모순될 수 없습니다.
1995 년 8 월 28 일 No. 154-FZ "러시아 연방 지방 자치 단체의 일반 원칙"6의 이전 연방법과 비교하여 현재 연방법은 연방법, 구성 요소 법률에 대한 특정 요구 사항을 설정합니다. 지방 자치 단체에 국가 권한이 부여되는 러시아 연방 기관. 따라서 러시아 연방의 구성 기관의 법률에 따라 러시아 연방의 공동 관할권과 러시아 연방의 구성 기관에 대한 별도의 국가 권한을 가진 지방 자치 단체의 귀속은 이것이 모순되지 않는 경우 허용됩니다. 연방법.
지방 자치 단체로 이전된 별도의 국가 권한은 연방법 또는 러시아 연방 구성 기관의 법률에 의해 달리 설정되지 않는 한 지방 자치 단체의 지방 자치 단체와 도시 지역의 지방 자치 단체에서 행사합니다. 결과적으로, 연방법 또는 러시아 연방 구성 기관의 법률이 별도의 국가 권한을 가진 도시, 농촌 정착지의 지방 정부에 귀속을 제공하는 경우 그러한 구현이 가능합니다.
지방 자치 단체는 무제한 기간 동안 개별 국가 권한을 부여할 수 있으며, 이러한 권한이 유효한 기간이 있는 경우 이러한 권한의 지속 기간 동안 부여될 수 있습니다.
지방자치단체에 이양되는 국가권력은 다양하다. 러시아 연방 구성 기관의 법률 분석에 따르면 개별 국가 권한 목록에는 다음이 포함됩니다. 공증 행위의 수행; 군사 기록 유지; 민방위 조직 참여; 예방 및 청산 규제 비상 사태; 토지 지적 관리; 아카이브 사업; 숲의 사용; 사회 보호 조치 및 기타 구현. 러시아 연방 구성 기관의 많은 법률에는 지방 정부에 이전된 국가 권한 목록이 포함되어 있지 않습니다. "주체의 법률이 지방 정부에 이전된 국가 권한 목록을 정의해야 합니까?"라는 질문이 제기됩니다. 법률 문헌에는 이 문제에 대한 합의가 없습니다.
우리의 의견으로는 모든 지방 자치 단체가 (사회 경제적 발전 수준을 감안할 때) 효과적으로 국가 권한을 행사할 수 있는 것은 아니기 때문에 지방 정부에 이전된 국가 권한의 특정 목록을 정의하는 것은 부적절해 보입니다.
4 참조: Lukashov L.A., Podsumkova A.A. 지방자치의 기본 개념과 용어 사전. 사라토프, 1999. S. 10, 47, 48.
5 참조: 지방 자치 단체 개발의 실제 문제 / ed. 에. 바르치차, V.V. 바쿠셰프. M.: RAGS 출판사, 2008. S. 77.
6 러시아 연방 법률 수집. 1995. 35호. 미술. 3509.
지방 정부에 이전된 특정 국가 권한의 재정적 제공은 관련 예산에서 지방 예산에 제공되는 보조 비용으로만 수행됩니다.
최근 지방자치단체에 제출되는 질문이 지속적으로 증가하는 경향이 있다. 또한 지방 정부가 자체 주도로 지방 예산을 희생하여 국가의 중요한 문제를 해결하는 데 참여할 기회를 제공하는 법률에 점점 더 많은 규범이 나타납니다(예: 14.1, 15.1, 16.1, 부분 5 연방법 No. 131-FZ의 20조). 그리고 이것은 점차 지방 정부가 자체 예산 자금을 희생하면서 국가 권력의 집행에 점점 더 많은 관심을 기울이도록 강요받는 상황으로 이어집니다. 따라서 모든 수준의 정부 간 역량에 대한 명확한 설명과 구현을 위한 물적 자원 및 재정 자원의 통합에 기반을 둔 행정 및 시 개혁의 목표에서 후퇴하고 있습니다. 우리는 E. Lyalina의 다음과 같은 의견에 동의해야 합니다. "입법적 수준에서 적절한 재정 지원 없이 추가 권한을 도입하는 관행을 제외하고 국가 권한 이전에 대한 지방 정부의 권리에 대한 추가 보장이 설정되어야 합니다."7 지방 자치 단체는 지방 자치 단체의 헌장에서 제공하는 경우와 방식으로 양도 된 특정 국가 권한을 구현하기 위해 자체 물질적 자원과 재정 자원을 추가로 사용할 권리가 있습니다.
그러나 지금까지 관행에서 알 수 있듯이 법적 절차를 준수하지 않는 사례가 많이 있습니다. 연방 및 지역 차원에서 지방 정부는 적절한 자금 지원 없이 주권을 행사합니다. 그리고 이것은 지방 정부가 지방의 중요한 문제에 대한 권한을 실행하는 데 필요한 지방 예산의 자체 수입 자금을 사용해야한다는 사실로 이어집니다. 이와 관련하여 연방 및 지역 차원에서 확립된 자금 조달 절차에 따라 이러한 문제를 해결하고 지방 정부에 의한 특정 주 권한 이전의 합법성에 대한 감독을 강화하는 것이 필요합니다.
연방법 131-FZ(6부, 19조)는 별도의 국가 권한을 가진 지방 정부의 귀속을 규정하는 러시아 연방 구성 법인의 법률인 연방법이 다음을 포함해야 한다고 규정합니다.
1) 지방 자치 단체에 적절한 권한이 부여된 지방 자치 단체의 유형 또는 이름
2) 지방 자치 단체의 권리 및 의무 목록과 관련 권한을 행사하는 주 당국의 권리 및 의무
3) 연방 예산에서 지방 예산에 제공된 총 보조금을 결정하기위한 표준을 계산하는 방법 (방법), 연방 또는 지역 주 최소 사회를 포함한 관련 권한 행사를위한 러시아 연방 구성 기관의 예산 표준;
4) 사용 및(또는) 관리 또는 지방 자치 단체 소유로 이전될 물질적 자원의 목록, 지방 정부에 이전된 특정 국가 권한의 행사 또는 이 목록을 결정하는 절차
5) 지방 자치 단체에 양도된 특정 국가 권한의 이행에 대한 보고 절차;
6) 지방 자치 정부 기관으로 이전된 특정 국가 권한의 실행에 대한 국가 당국의 통제 절차 및 지정된 통제를 행사하는 기관의 이름
7) 특정 국가 권한의 지방 자치 단체가 행사를 종료하는 조건 및 절차.
러시아 연방의 국가 권한을 가진 지방 정부의 귀속을 제공하는 러시아 연방 주제의 법률은 집행을 위해 양도되었습니다.
7 Lyalina E. 지방 자치 정부 개혁 시행 전망 평가 오뇰 지역// 연방주의. 2009. 제1호. S. 226, 227.
러시아 연방 구성 기관의 주 당국에 다음을 정의하는 조항도 포함해야 합니다.
1) 위임 국가의 지방 정부 기관의 행사와 관련된 러시아 연방 구성 기관의 최고 관리(러시아 연방 구성 기관의 최고 집행 기관의 장)의 권리 및 의무 러시아 연방의 권한은 연방법에 의해 제공되는 연방 집행 기관의 권리 및 의무와 유사하며, 이에 따라 이러한 권한의 집행이 러시아 연방의 구성 기관의 주 당국으로 이전되고 관련 그러한 권리와 의무의 통합이 연방법률에 위배되지 않는 경우 위임된 권한의 행사
2) 러시아 연방의 구성 기관의 최고 관리의 권리와 의무와 유사하게, 러시아 연방의 국가 권한의 집행과 관련된 지방 자치 단체의 권리와 의무 (총장 러시아 연방 구성 기관의 국가 권력의 최고 집행 기관), 연방법에 의해 제공되며, 이에 따라 이러한 권한의 행사는 러시아 연방 구성 기관의 주 당국으로 이전되고 관련 그러한 권리와 의무의 통합이 연방법에 위배되지 않는 경우 위임된 권한의 실행.
지방 정부에 별도의 국가 권한을 부여할 때 이 문제에 대한 지방 정부의 의견을 고려해야 합니다. 특정 국가 권한을 이전하기 위한 주요 조건은 지방 정부가 특정 국가 권한을 실행할 수 있는 실질적인 기회를 마련하는 것이어야 합니다.
별도의 국가 권한을 가진 지방 자치 기관의 귀속을 규정하는 러시아 연방 구성 기관의 법률 조항은 다음 재정을 위한 연방 예산에 관한 연방법에 따라 매년 시행됩니다. 연도, 다음 회계 연도에 대한 러시아 연방 구성 법인의 예산에 대한 러시아 연방 구성 법인의 법률, 해당 회계 연도의 연방 예산에 관한 연방법 또는 해당 회계 연도에 대한 러시아 연방 주제의 예산에 대한 러시아 연방은 이러한 권한 행사를 위한 보조 조항을 제공합니다.
연방법 131-FZ의 20조에는 특정 국가 권한의 지방 정부가 행사하는 것과 관련된 조항이 포함되어 있습니다. 그러나 "특정 국가 권력의 지방 자치 단체에 의한 시행"이라는 개념의 정의는 특정 법률에 제공되지 않습니다. 우리는 M.Yu와 동의해야 합니다. 이 개념을 광범위하고 좁은 측면에서 고려할 것을 제안한 Dityatkovsky. 광범위한 측면에서 특정 국가 권력의 지방 자치 정부 기관의 행사에는 여러 연속 단계가 포함됩니다. 그것에 대해, 이 행사의 종료 및 특정 국가 권한의 부적절한 행사에 대한 책임. 좁은 의미에서, 그것은 별도의 국가 권한을 가진 지방 정부에 권한을 부여하는 기관의 하위 기관 중 하나입니다8.
연방법 No. 131-FZ (Part 1, Article 20)에 따라 특정 국가 권한의 구현에 대해 러시아 연방 주체의 연방 집행 기관 및 집행 기관은 권한 내에서 의무 사항을 발행 할 권리가 있습니다 규제 법적 행위 및 실행에 대한 통제권을 행사합니다.
또한 Art의 Part 2에 따르면. 연방 및 러시아 연방 구성 기관의 법률에 의해 지방 정부로 이전된 특정 국가 권한의 시행에 관한 연방법 7조에 따라 관련 연방이 설정한 규정을 기반으로 하고 이에 따라 지방 자치 단체의 법적 행위가 채택될 수 있습니다. 법률 및 (또는) 구성 법인의 법률. 그리고 예술. 연방법의 48은 지방 자치 단체의 법적 행위가
8 Dityatkovsky M.Yu. 특정 주권의 지방 정부가 시행하는 개념에 대한 질문에 // 헌법 및 지방 자치법. 2008. 제2호. 에스. 29.
2011. 발행. 2 경제와 법
연방법과 러시아연방 주체의 법률에 의해 이전된 특정 국가 권한의 지방 자치 기관에 의한 행사를 규제하는 부분에서 러시아 연방의 권한 있는 국가 권한 기관에 의해 해당 조치가 취소되거나 정지될 수 있습니다. 러시아 연방 (러시아 연방 주제의 공인 기관).
예술의 2부에서. 연방법 131-FZ의 20, 지방 정부에 대한 보증이 체결되었습니다. 연방법 법원에서 인정되는 불일치, 러시아 연방 구성 기관의 법률, 귀속을 제공하는 러시아 연방의 기타 규제 법적 행위 별도의 국가 권한을 가진 지방 정부, 연방법 19조에 규정된 요구 사항은 이러한 권한 행사 거부의 근거입니다.
Art의 파트 4 및 파트 5를 기반으로 합니다. 연방법 131-FZ의 20에 따르면 지방 정부는 Art에 따라 이전되지 않은 국가 권한의 시행에 참여할 권리가 있습니다. 이 법의 19, 이 참여가 연방법에 의해 제공되는 경우 지방 자치 단체의 예산을 희생하여 비용을 집행합니다(목표 비용을 위해 지역 예산으로 이전된 재정 자원 제외). 이러한 법률에는 다음을 제공하는 조항이 포함될 수 있습니다.
1) 이러한 권한의 행사 및 참여의 특징에 있어 지방 정부의 참여를 조정하는 절차
2) 이러한 권한에 대한 공공 기관의 법적 규제 가능성과 한계.
지방 자치 단체는 Art에 따라 이전되지 않은 국가 권한의 행사에 참여합니다. 지방 자치 단체의 대표 기관이 이러한 권한 행사에 참여할 권리 행사에 대한 결정을 내리는 경우 연방법 19.
지방 자치 단체는 Art에 따라 이전되지 않은 권한의 집행을 위해 지방 자치 단체의 예산을 희생하여 비용을 지출할 권리가 있습니다(목표 비용을 위해 지방 예산으로 이전된 재정 자원 제외). 연방법률 19, 그러한 비용을 지출할 가능성이 연방법에 의해 제공되는 경우.
지방 자치 단체는 지방 자치 단체의 예산을 희생하여 (목표 비용을 위해 지방 예산으로 이전 된 재정 자원 제외) 특정 범주의 시민에 대한 사회적 지원 및 사회적 지원의 추가 조치를 수립 할 권리가 있습니다. 이 권리를 설정하는 조항의 연방법 존재.
Art의 Part 5에 의해 제공되는 권한의 자금 조달. 연방법 19조는 지방 자치 단체의 책임이 아니며 가능한 경우 만들어지며 러시아 연방 예산 시스템의 다른 예산에서 추가 자금을 할당하는 근거가 아닙니다.
개별 국가 권한이 이전된 지방 자치 정부 기관이 행사를 종료하는 조건과 절차는 별도의 국가 권한을 가진 지방 자치 정부 기관의 귀속을 규정하는 법률에 포함되어 있습니다. 예를 들어, 2005년 12월 29일자 UR법 No. 76-RZ(2010년 12월 29일 수정)에서 Art. 10은 특정 국가 권한의 지방 정부가 행사를 종료하는 조건과 절차를 정의합니다. 이 규칙에 따르면:
1) 특정 국가 권한의 행사 종료에 따라 Udmurt Republic의 법률에 따라 지방 정부에 의한 특정 국가 권한의 집행이 종료됩니다.
2) 특정 국가 권한의 하나 이상의 지방 자치 단체의 지방 자치 단체는 다음과 같은 경우에 행사를 종료할 수 있습니다.
a) 미집행 및 (또는) 특정 국가 권한의 부적절한 집행;
b) 특정 국가 권한의 행사를 위해 이전된 재정 및(또는) 물질적 자원의 오용;
c) 러시아 연방 입법 및 (또는) 우드무르트 공화국 입법의 특정 국가 권한 행사 위반;
d) Udmurt Republic의 주 당국의 권한에서 특정 주 권한을 제외하는 연방법이 발효되는 경우
e) 특정 국가 권한을 행사하는 지방 자치 단체의 부주의한 경우.
특정 국가 권한의 이행 및 특정 국가 권한의 추가 집행을 위해 이전된 재정 및 물질적 자원의 반환 절차 및 조건은 특정 국가의 행사 종료에 대한 우드무르트 공화국의 법률에 의해 결정됩니다. 힘.
연방법 131-FZ는 기관 및 공무원의 활동에 대한 통제를 명확하게 설명합니다. 국가 당국은 특정 국가 권력의 지방 자치 기관에 의한 집행뿐만 아니라 이러한 목적을 위해 제공된 물질적 자원 및 재정 자원의 사용을 통제합니다.
지방 자치 단체와 지방 자치 정부 공무원은 특정 국가 권한의 행사와 관련된 문서를 승인된 국가 기관에 제공할 의무가 있습니다. 승인 된 국가 기관에는 러시아 연방 주체의 입법 (대표) 국가 권력 기관, 러시아 연방 주체의 최고 공무원, 러시아 연방 국가 권력의 최고 집행 기관, 주체의 통제 기관이 포함됩니다. 러시아 연방 및 러시아 연방 주제의 국가 권력의 기타 집행 기관.
러시아 연방의 구성 기관의 법률은 국가 당국에 의한 특정 국가 권한의 집행에 대한 통제를 행사하는 절차를 결정합니다. 예를 들어, Art. 9는 Udmurt Republic의 주 당국이 다음과 같은 형태로 통제를 행사한다고 명시하고 있습니다.
1) 지방자치단체의 활동 조정
2) 특정 국가 권한의 이행에 대한 보고서의 지방 자치 정부 기관의 제출;
3) 이전된 재정 및 물질적 자원의 의도된 사용을 포함하여 특정 국가 권한의 이행과 관련하여 지방 정부의 활동을 검사합니다.
4) 규범적 법적 행위를 발행하고 특정 국가 권한을 행사하는 문제에 대해 지방 자치 단체에 서면 지침을 제공합니다.
통제는 특정 국가 권한의 실행에 대한 검사, 필요한 정보 및 문서 요청을 수행하여 수행됩니다.
러시아 연방 구성 기관의 특정 국가 권한에 대한 지방 자치 기관 또는 공무원의 시행에 관한 법률 요구 사항을 위반하는 경우 러시아 연방 구성 기관의 승인 된 국가 기관은 다음을 보낼 수 있습니다. 이를 제거하기 위한 서면 지침은 지방 자치 단체 및 지방 자치 정부 공무원이 집행해야 하는 의무 사항입니다. 이러한 명령은 법원에서 이의를 제기할 수 있습니다.
연방법에는 지방 정부의 활동에 대한 특정 형태의 통제가 포함되어 있습니다. 예를 들어, 파트 5. Art. 37 연방의 중요한 도시의 도시내 자치단체인 시구(도시구)에서 경쟁 위원회를 구성할 때 위원의 2/3가 시구(도시구)의 대표 기구에 의해 임명된다는 것이 확립되었습니다. 연방 중요 도시의 도시 내 시정촌 및 1/3 - 러시아 연방 구성 기관의 최고 공무원의 제안에 따라 러시아 연방 구성 기관의 주 당국에 의한 입법부 (대리인) (대표 러시아 연방 구성 기관의 최고 집행 기관).
연방 법률 및 러시아 연방 구성 기관의 법률에 의해 지방 정부에 이전된 특정 국가 권한의 실행과 관련하여 계약 조건을 위반하는 경우 지방 행정 책임자와의 계약이 종료될 수 있습니다.
지방 자치 단체는 특정 국가 권한의 구현에 대한 책임이 있으며 구현 가능성은 국가 당국이 물질적 자원과 재정적 수단으로 완전히 제공합니다.
지방 자치 단체의 책임 측정은 연방법, 러시아 연방 주제법에 의해 수립될 수 있습니다. 특히 Art에 따르면. 연방법 131-F3의 75에 따라 경우에 따라 지방 정부의 특정 권한이 주 당국에 의해 일시적으로 수행될 수 있습니다. Art 1 부 3 항에서. 75에는 지방 자치 단체의 특정 권한이 러시아 연방의 구성 기관의 국가 당국에 의해 일시적으로 행사될 수 있다는 조항이 포함되어 있습니다. 지방 자치 단체는 예산 자금의 남용 또는 러시아 연방 헌법 위반, 연방법, 관련 법원에서 정한 기타 규제 법적 행위를 허용했습니다.
국가 당국이 지방 자치 단체의 권한을 일시적으로 행사하는 것은 지방 자치의 기본 원칙 중 하나 인 독립성을 위반하는 것으로 보입니다.
따라서 별도의 국가권한을 가진 지방자치단체의 권한 부여는 국가권력과 지방자치단체 간의 상호작용의 형태 중 하나로 국가와 지방자치단체의 경직된 조직적, 권한적 분리를 완화시킨다9). 지방자치의 입헌적 모델이 훼손되는 것을 방지하고 지방자치제도의 국가원칙을 강화하는 것을 방지하기 위해서는 연방 차원에서 지방자치단체에 권한 위임 문제를 보다 구체적으로 규제할 필요가 있다. 정부 기관 (특정 국가 권한을 이전하는 절차, 권한 행사를 종료하는 절차, 물질적 자원을 반환하는 절차 등) .
2010년 12월 20일 접수
일부 국가 권한을 지방 정부 기관에 위임
이 기사는 지방 정부 기관에 대한 일부 국가 권한 위임의 이론 및 실제 문제를 다룹니다.
키워드: 국가 권한 위임, 연방법, 지방 정부 기관, 특정 국가 권한 행사.
Mokshina Margarita Anatolyevna, 법학 후보자, Udmurt State University 부교수
426034, 러시아, Izhevsk, st. 유니버시테츠카야, 1
Mokshina M.A., 법학 후보자, Udmurt State University 부교수
462034, Russia, Izhevsk, Universitetskaya str., 1/4
9 참조: Skripkin G.F. 당국과 지방자치단체의 상호작용: 교과서. 모스크바: Unity - Dana; 법률 및 법률, 2008.
특정 국가 권한 행사에 지방 정부의 참여(연방법 No. 131-FZ의 20조에 의거)
연방법 131-FZ의 규정에 따라 "지방 정부에 특정 국가 권한 부여"와 "국가 권한 행사에 대한 지방 정부 참여"를 구분할 필요가 있습니다.
파트 4 및 5 Art. 연방법 131-FZ의 20은 특정 법률 기관에 전념하며, 이는 지방 정부에 별도의 국가 권한을 부여하는 장에 다소 조건부로 포함됩니다. 정부.
Art의 파트 4에 따르면. 20 지방 자치 단체는 Art에 따라 이전되지 않은 국가 권한의 행사에 참여할 권리가 있습니다. 이 법의 19, 이 참여가 연방법에 의해 제공되는 경우 지방 자치 단체의 예산을 희생하여 지출을 구현합니다(목표 지출의 구현을 위해 지역 예산으로 이전된 재정 자원 제외). 이러한 법률에는 이러한 권한의 행사에 대한 지방 정부의 참여, 이러한 권한에 대한 공공 기관의 법적 규제 가능성 및 한계를 조정하는 절차를 제공하는 조항이 포함될 수 있습니다.
그러한 참여의 일반적인 조건은 연방법의 그러한 가능성을 나타내는 것입니다.
지방 자치 단체는 Art에 따라 이전되지 않은 국가 권한의 행사에 참여합니다. 지방 자치 단체의 대표 기관이 이러한 권한 행사에 참여할 권리를 행사하기로 결정한 경우 연방법 131-FZ의 19.
지방 자치 단체는 지방 자치 단체의 예산을 희생하여 비용을 지출할 권리가 있습니다. 아트와 함께. 연방법률(연방법 No. 131-FZ의 20조 5항)이 그러한 비용을 지출할 가능성이 있는 경우 이 연방법의 19. 예를 들어 Art에 따르면. 2011 년 2 월 7 일 연방법 47 No. З-ФЗ "경찰에", 러시아 연방 법률에 따라 러시아 연방 구성 기관의 주 당국 및 지방 정부는 비용을 수행 할 권리가 있습니다 공공 질서를 보호하고 공공 안전을 보장하기 위해 러시아 연방과 러시아 연방의 구성 기관의 공동 관할 주제에 대해 경찰에 할당된 의무의 이행.
예술의 5부에서. 연방법 131-FZ의 20에 따르면 지방 정부는 지방 자치 단체의 예산을 희생하여 (목표 지출을 위해 지방 예산으로 이체 된 자금 제외) 사회적 지원 및 사회적 지원에 대한 추가 조치를 수립 할 권리가 있습니다. 특정 권리를 설정하는 조항의 연방법률에 관계없이 특정 범주의 시민에 대해.
법정 법원의 관행에서. 2005년 12월 28일자 예카테린부르크 시 두마 No. 17/1의 결정에 따라 시 구성 "예카테린부르크 시"의 예산이 기금을 제공하지 않는다는 사실 때문에 2006년에 대한 많은 시 규제 법률 행위가 중단되었습니다. 그룹 I 및 II의 장애인을 위한 민영화된 주택 및 유틸리티 비용을 지불하기 위해 50%의 혜택이 제공되는 것을 기반으로 하는 행동법을 포함한 구현. 시민 L.은 법정 법원에 항소했습니다. 스베르들로프스크 지역해당 결정의 Sverdlovsk 지역 헌장 준수 요청과 함께. 2005년 12월 28일 예카테린부르크 시 두마의 결정 No. 17/1이 스베르들로프스크 지역 헌장에 상응하는 것으로 인정하고, 2006년 4월 24일 결정에서 법정 법원은 장애인의 사회적 보호 조치에 주목했습니다. 연방법에 의해 설정된 주의 지출 의무입니다. 러시아 연방 헌법 재판소의 법적 입장에 따르면 주 당국은 적절한 보상을 위한 적절한 메커니즘만 제공하는 사회 보호 조치 제공에 관한 규범의 운영을 중단하거나 취소할 권리가 있습니다(4월 23일 법령 , 2004 No. 9-P, 2005년 12월 1일 결정 No. 462-0 등). 지방 자치 단체는 국가 기관 시스템에 포함되지 않으며, 지방 예산을 독립적으로 구성, 승인 및 집행하며, 기타 지역적으로 중요한 문제를 해결합니다(러시아 연방 헌법 12조, 132조, 10조, 조항 1, 89조, Sverdlovsk 지역 헌장 92조 1항).
법정 법원은 또한 연방법이 장애인의 사회적 보호 문제를 지역적으로 중요한 문제로 분류하지 않지만 지방 정부가 특정 범주의 시민에게 사회적 지원 및 사회적 지원의 추가 조치를 제공할 가능성을 배제하지 않는다는 점에 주목했습니다. , 그리고 이러한 조치의 자금 조달은 지방 자치 단체의 책임이 아니며 가능한 한 수행됩니다(제14-16조,
파트 5 예술. 연방법 131-FZ의 20). 지방 자치 단체의 예산 (적자 포함)이 특정 범주의 시민에 대한 사회적 지원의 추가 조치 구현을위한 자금을 제공하지 않는 경우 조치 규범적 행위, 이러한 조치를 제공하는 것은 취소되거나 중단될 수 있습니다(RF BC의 83조).
Art의 파트 4와 5에 주목해야 합니다. 연방법 131-FZ의 20은 국가 권한을 행사할 권리와 이러한 국가 권한 행사를 위해 지방 예산을 희생하여 지출을 할 권리를 조건부로 구분합니다. 이러한 조항의 본질은 일반적으로 동일합니다. 지방 정부가 국가 권한을 행사하고 이러한 권한의 자금 조달에 참여하는 것은 가능한 경우 자발적으로 수행되며 보조 및 기타 자금 할당의 근거가 아닙니다. 또한 지방 자치 단체는 연방법에 직접 표시되는 경우에만 이전되지 않은 국가 권한에 대한 추가 자금 조달을 수행 할 수 있습니다. 이 규칙은 지역적으로 중요한 재정 문제를 해치기 위해 지역 예산 기금을 지출하는 상황을 방지하기 위한 것입니다.
- 참조: Vasilchuk Yu. 누가 땅을 관리합니까? // Ezh-변호사. 2006. 제11호.
- SZ RF. 2011. 제7호. 미술. 900.
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