Obdarenost organa lokalna uprava državna ovlašćenja mogu se sprovoditi u dva oblika: prvo, prenos; drugo, delegacija.
Prenos je način regulisanja ovlašćenja organa lokalne samouprave, kojim se predviđa izuzimanje ovlašćenja državnog organa iz njegove nadležnosti i uvrštavanje tog ovlašćenja u nadležnost organa lokalne samouprave.
Delegiranje je jednokratno davanje organa lokalne samouprave od strane državnog organa prava na rješavanje bilo kojeg pitanja.
Postupak davanja državnih ovlašćenja organima lokalne samouprave mora da ispunjava sledeće osnovne uslove definisane st. 1-5 i 7 čl. 19 Saveznog zakona „O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruska Federacija»:
1) izvršeno samo u skladu sa saveznim zakonom ili zakonom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, ali pod uslovom da drugi nije u suprotnosti sa prvim u pitanjima zajedničke nadležnosti Ruske Federacije i njenih konstitutivnih subjekata;
2) primenjuje se samo na organe lokalne samouprave opštinskih okruga i gradskih okruga, osim ako saveznim zakonom ili zakonom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije nije drugačije određeno;
3) može predvideti neograničen ili određeni period važenja;
4) pruža finansijsku podršku samo na račun subvencija koje se lokalnim budžetima daju iz odgovarajućih budžeta, kao i prava jedinica lokalne samouprave da dodatno koriste sopstvena materijalna i finansijska sredstva za sprovođenje određenih državnih ovlašćenja koja su im preneta;
5) odgovarajuće odredbe saveznih zakona, zakona konstitutivnih subjekata Ruske Federacije donose se svake godine odgovarajućim zakonima o budžetu za narednu finansijsku godinu, s tim da je njima predviđeno davanje subvencija za vršenje ovih ovlašćenja;
6) prepoznati u sudski postupak nedosljednost saveznih zakona, zakona konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, drugih regulatornih pravnih akata Ruske Federacije sa ovim zahtjevima je osnov za odbijanje vršenja ovih ovlaštenja.
Tačka 6 člana 19 Federalnog zakona "O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" definiše obavezne uslove za zakone koji predviđaju davanje određenih državnih ovlašćenja organima lokalne samouprave. Konkretno, takvi zakoni treba da sadrže:
1) tip ili naziv općinačiji organi lokalne uprave imaju takva ovlaštenja;
2) spisak prava i obaveza organa, organa lokalne samouprave državna vlast prilikom njihove implementacije;
3) način (metodologija) za izračunavanje standarda za utvrđivanje ukupnog iznosa subvencija koje se daju lokalnim budžetima iz federalnog budžeta, budžeta konstitutivnog entiteta Ruske Federacije za vršenje državnih ovlašćenja, uključujući federalni ili regionalni državni minimum socijalni standardi;
4) spisak subjekata koji se prenose na korišćenje i (ili) upravljanje ili za opštinska svojina materijalna sredstva neophodna za sprovođenje ovih ovlašćenja preneta na organe lokalne samouprave, odnosno postupak utvrđivanja ove liste;
5) postupak izveštavanja organa lokalne samouprave o sprovođenju određenih državnih ovlašćenja koja su im preneta;
6) postupak vršenja kontrole organa javne vlasti nad vršenjem ovih ovlašćenja i nazive organa koji ovu kontrolu vrše;
7) uslove i postupak za prestanak vršenja određenih državnih ovlašćenja koja su im preneta organima lokalne samouprave.
Članom 20. ovog zakona definisani su i uslovi za rad organa javne vlasti i lokalne samouprave u sprovođenju pojedinih državnih ovlašćenja.
1. Prilikom njegove implementacije, u slučajevima utvrđenim saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, u granicama svoje nadležnosti, organi javne vlasti imaju pravo da izdaju obavezne regulatorne pravni akti i pratiti njihovu implementaciju.
2. Organi lokalne samouprave odgovorni su za sprovođenje određenih državnih ovlašćenja u granicama materijalnih i finansijskih sredstava dodeljenih opštinama za ove namene.
Državni coychol za vršenje određenih državnih ovlašćenja od strane lokalnih samouprava u skladu sa članom 21. Federalnog zakona "O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" predviđa, između ostalog:
Pravo organa javne vlasti da kontrolišu korišćenje materijalnih sredstava i finansijskih sredstava predviđenih za ove namene;
Obaveze organa i službenika lokalne samouprave da nadležnim državnim organima dostave dokumenta u vezi sa vršenjem ovih ovlašćenja;
Pravo nadležnih državnih organa da daju obavezna pisana uputstva organima i službenicima lokalne samouprave za otklanjanje povreda utvrđenih u postupku vršenja državnih ovlašćenja. Protiv ovih uputstava može se uložiti žalba na sudu.
Koncept i razvoj pravnog okvira lokalne samouprave
24 Lokalna samouprava je „organizacija lokalne vlasti, pretpostavljajući samostalno rješavanje lokalnih pitanja od strane stanovništva”. Prava i efikasna lokalna samouprava moguća je samo uz postojanje određenih preduslova i uslova koji zajedno čine temelje lokalne samouprave. Jedan od tih najvažnijih temelja je pravni osnov za lokalnu samoupravu.
Pravna osnova lokalne samouprave je sistem normativnih pravnih akata koji osiguravaju efikasno regulisanje pitanja organizacije i aktivnosti lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji. Pravni osnov lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji je:
Evropska povelja o lokalnoj samoupravi; Ustav Ruske Federacije;
savezni zakoni, akti predsjednika i Vlade Ruske Federacije;
ustavi, povelje, zakoni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije; povelje i drugi normativni pravni akti opština kojima se uređuje organizacija i delatnost lokalne samouprave.
razvoj:
Prvi period je povezan sa početkom formiranja pravne osnove lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji. Bilo je to 1990-1991. dolazi do prelaska na nove principe organizacije lokalne vlasti godine, usvajaju se prvi zakoni o lokalnoj samoupravi (Zakon SSSR-a „O opštim principima lokalne samouprave i lokalne privrede u SSSR-u“ i Zakon RSFSR-a „O lokalnoj samoupravi u RSFSR-u“). Odgovarajuće promene se vrše u Ustavu Unije i Ustavu RSFSR.
ruski zakon za razliku od sindikata, on je u pojam lokalne samouprave uneo tako važno obeležje kao što je lična odgovornost stanovništva, koja preuzima pravo na samostalno rešavanje pitanja od lokalnog značaja.
U zakonu je korišten i koncept "opštinske imovine", dok je sindikat - koncept "komunalne imovine". Lokalna samouprava u skladu sa njom vršila se u granicama okruga, gradova, okruga u gradovima, naselja, seoskih veća, seoskih naselja, odnosno u granicama administrativno-teritorijalnih jedinica.
Ruski zakon predviđao je formiranje lokalne samouprave na osnovu postojeće strukture lokalne samouprave Sovjetska vlast uz zadržavanje dominantne uloge lokalnog vijeća u sistemu lokalne uprave, dvojne subordinacije lokalne vlasti uprave, pravo viših vijeća da ukinu odluke lokalnih vijeća koje su suprotne zakonu.
31. marta 1992. godine potpisan je Savezni ugovor koji je postao sastavni dio Ustava Ruske Federacije. Ugovor je prenio uspostavljanje općih principa za organizaciju lokalne samouprave u zajedničku nadležnost saveznih organa državne vlasti Ruske Federacije i organa državne vlasti njenih subjekata. Teritorije, oblasti, autonomne oblasti, autonomni okruzi i gradovi saveznog značaja dobili su pravo da samostalno pravno uređuju pitanja lokalne samouprave iz svoje nadležnosti u skladu sa saveznim zakonodavstvom. Republikama u sastavu Ruske Federacije priznato je pravo da donose zakone i druge pravne akte o ovim pitanjima.
Drugi period razvoja pravnog okvira lokalne samouprave vezan je za proces reforme sistema lokalne samouprave započet u jesen 1993. godine, koji je formiran na osnovu primene Zakona RSFSR „O lokalnoj samoupravi“. -Vlada u RSFSR-u”.
Pravni osnov za reformu lokalne samouprave bile su uredbe predsjednika Ruske Federacije o pitanjima lokalne samouprave izdate u okviru njegovih ovlaštenja, a koje su utvrđene Uredbom od 21. septembra 1993. br. 1400 „O postupnom ustavna reforma u Ruskoj Federaciji1, dekretima predsednika Ruske Federacije od 9. oktobra 1993. br. 1617 "O reformi predstavničkih organa vlasti i lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" 2 i od 26. oktobra 1993. br. 1760 "O reformi lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" 3 rad lokalnih vijeća je prekinut, a njihove funkcije su dodijeljene lokalnoj upravi. Državnim organima konstitutivnih entiteta Federacije preporučeno je da provedu reformu lokalne samouprave u skladu sa odredbama Uredbe od 26.10.1993.
Proces reforme lokalne samouprave promijenio je temelje organizacije lokalne samouprave. Značajno se promijenila priroda interakcije između predstavničkog tijela lokalne samouprave i načelnika uprave, koji je postao poznat kao načelnik lokalne samouprave. U suštini, utvrđen je prioritet lokalne uprave u odnosima sa predstavničkim tijelom lokalne samouprave.
Dekreti predsjednika Ruske Federacije poslužili su kao pravni osnov za usvajanje odgovarajućih pravnih akata o lokalnoj samoupravi od strane konstitutivnih subjekata Federacije.
Došlo je do situacije da formirani sistem lokalne samouprave nije bio u potpunosti usklađen sa ustavnim modelom lokalne samouprave. Ovakvu situaciju pogoršava nepostojanje saveznog zakona o lokalnoj samoupravi.
Usvojeni Zakon o opštim principima organizacije lokalne samouprave odražavao je, u suštini, odredbe sve tri verzije nacrta zakona: bio je svojevrsni kompromis, iako je Državna duma usvojila jedan od parlamentarnih projekata kao osnovu .
Treći period razvoja pravnog okvira lokalne samouprave povezan je sa donošenjem Federalnog zakona „O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“. Dana 28. avgusta 1995. godine potpisan je od strane predsjednika Ruske Federacije, a 1. septembra 1995. godine - od dana zvaničnog objavljivanja - stupio je na snagu. Započela je nova faza u razvoju pravnog okvira za lokalnu samoupravu.
Godine 1996. usvojen je Federalni zakon "O osiguranju ustavnih prava građana Ruske Federacije da biraju i budu birani u organe lokalne samouprave", koji je osmišljen da osigura održavanje općinskih izbora u slučajevima kada: a) u zakonodavnom (predstavničkom) tijelu subjekta Federacije nije donesen zakon kojim se utvrđuje postupak održavanja općinskih izbora; b) nije usvojen statut opštine; c) nema izabranog predstavničkog tijela lokalne samouprave, kao iu drugim slučajevima koji otežavaju održavanje opštinskih izbora. Zakonom je utvrđeno pravo suda da, na zahtjev tužioca, ili po pritužbi građana, ili pritužbi javnih udruženja, odredi datum održavanja općinskih izbora ako se isti ne održe u roku predviđenom konačnim i prijelaznim odredbe Federalnog zakona "O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji."
Federalni zakon o opštim načelima uređenja lokalne samouprave iz 1995. godine, na osnovu ustavnih odredbi, razgraničio je nadležnosti državnih organa (saveznih i subjekata Federacije) u oblasti lokalne samouprave, čime je određena njihova uloga u oblasti lokalne samouprave. razvoj pravnog osnova lokalne samouprave.
Nakon stupanja na snagu Saveznog zakona iz 1995. godine, usvojen je niz saveznih zakona koji razvijaju njegove odredbe: „O finansijsku osnovu lokalna samouprava u Ruskoj Federaciji“ (1997.); "O osnovama komunalne službe u Ruskoj Federaciji" (1998) itd.
U skladu sa Zakonom iz 1995. na saveznom nivou (uzimajući u obzir federalna struktura naša država) trebalo je da utvrdi opšta načela uređenja lokalne samouprave, njene osnove, kao i sistem saveznih garancija prava lokalne samouprave, prava građana na njeno ostvarivanje.
Glavna ozbiljnost zakonska regulativa Pitanja lokalne samouprave na osnovu federalnog zakonodavstva su generalno dodijeljena subjektima Federacije.
U subjektima Federacije, u izradi federalnog zakonodavstva o lokalnoj samoupravi, doneseni su sljedeći zakoni: o lokalnoj samoupravi; opštinski izbori; lokalni referendum; o osnovama teritorijalne javne samouprave; o postupku opoziva izabranih funkcionera lokalne samouprave; o osnovama statusa izabranih funkcionera lokalne samouprave; o postupku formiranja i transformacije opština; o državnoj registraciji statuta opština; o postupku davanja određenih državnih ovlašćenja organima lokalne samouprave; o opštinskoj službi i mnogim drugim zakonskim aktima.
Opštine daju svoj doprinos formiranju pravnog osnova lokalne samouprave u skladu sa zakonom. Podzakonske akte o organizaciji i sprovođenju lokalne samouprave donose organi i službenici lokalne samouprave (propisi o postupku upravljanja i raspolaganja opštinskom imovinom i dr.), kao i stanovništvo (na lokalu referendum, okupljanje). U skladu sa Zakonom o opštim načelima uređenja lokalne samouprave iz 1995. godine, naziv i vrste pravnih akata organa i službenika lokalne samouprave, ovlašćenja za donošenje ovih akata, postupak njihovog donošenja i stupanja u snagu je trebalo odrediti poveljom u skladu sa zakonom subjekta Federacije (v. 19).
Početak četvrte faze u razvoju pravnog okvira lokalne samouprave položen je usvajanjem novog saveznog zakona od 6. oktobra 2003. godine „O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“. . Reforma lokalne samouprave koja se sprovodi na njenim osnovama dio je federalnog akcionog plana koji se sprovodi, u cilju stvaranja najoptimalnijeg mehanizma za funkcionisanje javne vlasti u državi. U sistemu ovih mjera postoji jasna težnja ka pravnom učvršćivanju principa njegove organizacije i djelovanja zajedničkih za cjelokupni sistem javne vlasti, ka određenom objedinjavanju svih njegovih glavnih elemenata, kao i ka centralizaciji u određenim oblasti funkcionisanja institucija javne vlasti. Ovaj trend se zasniva na želji da se postigne ne samo koordinisano funkcionisanje svih organa javne vlasti u državi, već i da se striktno razgraniče ovlasti, resursi i odgovornosti svakog teritorijalnog nivoa vlasti u državi.
25. Ovlašćenja organa državne vlasti konstitutivnih entiteta Rusije Federacije u oblasti lokalne samouprave.
Ovlašćenja organa državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u oblasti lokalne samouprave uključuju:
pravno uređenje pitanja organizacije lokalne samouprave u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije u slučajevima iu postupku utvrđenim ovim federalnim zakonom;
pravno uređenje prava, dužnosti i odgovornosti državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i njihovih službenika u oblasti lokalne samouprave u slučajevima i na način utvrđen federalnim zakonima;
pravno uređenje prava, dužnosti i odgovornosti organa lokalne samouprave i službenika lokalne samouprave u subjektima nadležnosti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, kao iu okviru nadležnosti državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije o subjektima zajedničke jurisdikcije Ruske Federacije i konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;
pravno uređenje prava, dužnosti i odgovornosti organa lokalne samouprave i funkcionera lokalne samouprave u vršenju određenih državnih ovlašćenja koja organi lokalne samouprave daju zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u na način propisan ovim saveznim zakonom.
2. Obavljanje izvršnih, upravnih i kontrolnih ovlašćenja organa državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u odnosu na opštinske formacije i organe lokalne samouprave dozvoljeno je samo u slučajevima iu postupku utvrđenim Ustavom Ruske Federacije. Federacije, saveznih ustavnih zakona, ovog federalnog zakona, drugih saveznih zakona i usvojenih u skladu s njima zakona konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.
3. U slučaju sukoba sa ustavom (poveljom), zakonom, drugim normativnim pravnim aktom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije koji reguliše organizaciju lokalne samouprave i utvrđuje prava, dužnosti i odgovornosti lokalne samouprave. državni organi i službenici lokalne samouprave, Ustav Ruske Federacije, savezni ustavni zakoni, ovaj savezni zakon i drugi savezni zakoni primjenjuju se Ustavom Ruske Federacije, saveznim ustavnim zakonima, ovim saveznim zakonom i drugim saveznim zakonima.
26. Povelje opština: sadržaj, postupak donošenja i registracija.
Glavni regulatorni pravni akt opštinske formacije je njen statut. Povelja reguliše odnose koji se odnose na sve sfere života lokalne samouprave.
1) naziv opštinske formacije;
2) spisak pitanja od lokalnog značaja;
3) oblike, postupak i garancije za učešće stanovništva u rešavanju pitanja od lokalnog značaja, uključujući i kroz formiranje organa teritorijalne javne samouprave;
4) strukturu i postupak za formiranje organa lokalne samouprave;
5) nazive i ovlašćenja izabranih i drugih organa lokalne samouprave, funkcionera lokalne samouprave;
6) vrste, postupak donošenja (objavljivanja), službenog objavljivanja (objavljivanja) i stupanja na snagu opštinskih pravnih akata;
7) mandat predstavničkog tela opštinske formacije, narodnih poslanika, članova drugih izabranih organa lokalne samouprave, izabranih funkcionera lokalne samouprave, kao i razlozima i postupku prestanka ovlašćenja ovih organa. i osobe;
8) vrste odgovornosti organa lokalne samouprave i funkcionera lokalne samouprave, osnov te odgovornosti i postupak rešavanja relevantnih pitanja, uključujući osnov i postupak za opoziv izabranih funkcionera lokalne samouprave od strane stanovništva, prevremeni prestanak ovlašćenja izabranih organa lokalne samouprave i izabranih funkcionera lokalne samouprave;
9) postupak formiranja, odobravanja i izvršenja lokalnog budžeta, kao i postupak praćenja njegovog izvršenja;
10) postupak izmena i dopuna statuta opštine.
Istovremeno, zakonodavstvo utvrđuje da se statutom opštinske formacije uređuju i druga pitanja organizovanja lokalne samouprave u skladu sa saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Glavni i jedini zahtjev za statute je njihova usklađenost sa Ustavom Ruske Federacije, saveznim i regionalnim zakonodavstvom.
Sveobuhvatnog karaktera, povelja, međutim, ne može i ne treba detaljno da reguliše sve društvene odnose koji se razvijaju na teritoriji opštine. Bliže uređenje vrši se donošenjem drugih opštinskih pravnih akata neophodnih za sprovođenje Povelje. Povelja služi kao osnova za ovu vrstu donošenja pravila. Karakteristična karakteristika povelja je i činjenica da se radi o pravnim aktima kojima se legalni status opštine (subjekt nadležnosti, prava, obaveze lokalne samouprave i dr.).
Statut opštine donosi predstavnički organ opštine, a u naseljima sa manjim od 100 stanovnika sa biračkim pravom - stanovništvo neposredno na skupu građana. Zakon od 28. avgusta 1995. godine dao je opštinama pravo da samostalno odlučuju kako će usvojiti povelju: predstavničkim tijelom, na referendumu ili skupu. Očigledno je da su zakonske mogućnosti stanovništva za direktno usvajanje povelje naglo smanjene.
Nacrt statuta opštine, nacrt akta o izmenama i dopunama statuta, najkasnije 30 dana pre dana njihovog razmatranja, podležu zvaničnom objavljivanju (proglašenju) uz istovremeno objavljivanje (proglašenje) postupka za preuzimanje. uzeti u obzir predloge o njima, kao i proceduru koju utvrđuje predstavničko telo lokalne samouprave za učešće građana u njihovoj raspravi.
Statut opštine, akt o izmjenama i dopunama statuta donosi se većinom od 2/3 glasova od utvrđenog broja poslanika predstavničkog tijela opštine.
Statut općinske formacije, akt o izmjenama i dopunama statuta podliježu državnoj registraciji kod organa pravosuđa na način propisan saveznim zakonom. Razlozi za odbijanje državne registracije statuta općinske formacije, akta o izmjenama i dopunama statuta mogu biti: 1) suprotnost povelje Ustava Ruske Federacije, saveznih zakona, usvojenih u skladu s njima ustavi ( povelje) i zakoni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije; 2) povreda postupka za donošenje povelje, akta o izmenama i dopunama povelje, utvrđene saveznim zakonom.
Odbijanje državne registracije statuta opštinske formacije, akta o izmenama i dopunama statuta, kao i kršenje utvrđenih rokova za državnu registraciju statuta opštinske formacije, akta o izmenama i dopunama statuta na povelju se mogu žaliti građani i organi lokalne samouprave sudu.
Statut opštine, akt o izmjenama i dopunama statuta podliježu službenom objavljivanju (proglašenju) nakon njihove državne registracije i stupaju na snagu nakon službenog objavljivanja (promulgacije).
Izmene i dopune statuta opštinske formacije i izmena strukture organa lokalne samouprave, ovlašćenja organa lokalne samouprave i izabranih funkcionera lokalne samouprave, stupaju na snagu nakon isteka mandata. predstavničkog tijela općinske formacije koje je donijelo opštinski pravni akt o uvođenju ovih izmjena u statut i dopuna.
Sve ove karakteristike čine povelje opština nosiocima najznačajnijih vrednosti opštinske demokratije.
27. Teritorijalne osnove lokalne samouprave. Koncept i osnovni načela teritorijalne organizacije lokalne samouprave.
Teritorijalni temelji lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji su skup pravnih normi utvrđenih Ustavom Ruske Federacije i saveznim zakonima koji konsoliduju i uređuju društvene odnose koji nastaju u procesu teritorijalnog uređenja lokalne samouprave.
Teritorijalnim osnovama lokalne samouprave utvrđuju se:
Načela teritorijalne organizacije lokalne samouprave;
Pojam, vrste i sastav teritorije opština;
Postupak utvrđivanja i promjene granica opština.
Teritorijalne osnove lokalne samouprave sadržane su u normama Poglavlja 8 Ustava Ruske Federacije, Poglavlja 2 Federalnog zakona Ruske Federacije „O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji ", Poglavlje 15. Zemljišnog zakonika Ruske Federacije od 25.10.01., Federalni zakon Ruske Federacije "O statusu naučnog grada u Ruskoj Federaciji" od 07.04.99., Zakon Ruske Federacije "O zatvorenom Administrativno teritorijalno formiranje" od 14. jula 1992. godine i dr.
Principi teritorijalne organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji:
1. Teritorijalni: lokalna samouprava treba da se sprovodi na celoj teritoriji Ruske Federacije. U tu svrhu status opštinske formacije dobijaju: gradska i seoska naselja; općinska područja; gradske četvrti, kao i unutargradske teritorije gradova od saveznog značaja, zatvorene administrativno-teritorijalne formacije, naučni gradovi i pogranična područja.
Druge opštine se mogu nalaziti na teritoriji opštine (osim grada). U ovom slučaju nije dozvoljeno podređivanje jedne opštinske formacije drugoj.
2. Naselje: lokalna samouprava u Ruskoj Federaciji izgrađena je na osnovu opština. Ocjenjujući ovu odredbu, Ustavni sud Ruske Federacije je priznao da savezno zakonodavstvo povezuje formiranje lokalne samouprave sa postojećim teritorijalna podjela subjekt Federacije naseljima i administrativnim jedinicama. Postupak za formiranje, transformaciju ili ukidanje općina, formiranje i promjenu njihovih granica i naziva utvrđuje se zakonima konstitutivnih entiteta Federacije. Promjene granica općina vrše se uz uvažavanje mišljenja stanovništva (2. dio člana 131. Ustava Ruske Federacije).
3. Demografski: Zakon iz 1995. godine „O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“ nije uzeo u obzir demografske pokazatelje prilikom formiranja opština. Utvrdio je da stanovništvu gradskih i seoskih naselja, bez obzira na njihovu veličinu, ne može biti oduzeto pravo na vršenje lokalne samouprave.
Savezni zakon od 6. oktobra 2003. godine, bez formalnog obezbjeđenja odredbe o ostvarivanju prava na samoupravu bez obzira na broj stanovnika, faktički dozvoljava organizovanje lokalne samouprave na teritorijama različitih demografskih karakteristika. Naznačeno je da opština može biti naselje sa manje od 100 stanovnika sa pravom glasa. Naselja, au kontekstu navedenog Saveznog zakona, opštine, mogu biti teritorije sa manje od 1.000 stanovnika; od 1 hiljade do 10 hiljada ljudi; od 10 do 30 hiljada ljudi; od 30 do 100 hiljada ljudi; od 100 do 500 hiljada ljudi; preko 500 hiljada ljudi.
28. Pojam i vrste opština prema Saveznom zakonu"O općim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" br. 131-FZ
Opštinski entitet je teritorija u okviru koje se, zajedno sa javne uprave dozvolio samo lokalnoj samoupravi da odlučuje lokalna pitanja... Ovakva lokalna samouprava se ostvaruje neposredno i (ili) preko izabranih i drugih organa lokalne samouprave radi rešavanja pitanja od lokalnog značaja.
Vrste opština
Lokalna samouprava se vrši na cijeloj teritoriji Ruske Federacije. Teritorijalnu osnovu lokalne samouprave čine opštine.
U Ruskoj Federaciji postoji 5 tipova opština koje funkcionišu na dva nivoa:
Opštinsko područje - nekoliko gradskih i/ili seoskih naselja
Ruralno naselje - jedno ili više seoskih naselja
Urbano naselje - jedno gradsko naselje ili naselje gradskog tipa sa susednim naseljima seoskog ili gradskog tipa
Urbana četvrt - urbano naselje koje nije u sastavu opštinski okrug
Unutargradska teritorija grada od saveznog značaja je deo teritorije grada od saveznog značaja (Moskva ili Sankt Peterburg).
Granice i status opština utvrđeni su 2003-2005. godine kao dio opštinske reforme. Procedura za promjenu granica i transformaciju općina utvrđena je saveznim zakonom.
29. Uspostavljanje i postupak za promjenu granica i transformacije općine
§ 4. Utvrđivanje i promjena granica opština
Uspostavljanje teritorije i granica je neophodna faza u procesu formiranja i transformacije opština. To može biti sastavni element postupka državne registracije statuta opština, budući da ove druge u svojim poveljama opisuju svoje granice i otkrivaju sastav svoje teritorije. Prilikom registracije statuta opštine, registarski organ provjerava zakonitost ovog dijela povelje. Međutim, registrator se ne bavi pitanjima svrsishodnosti i nije u mogućnosti da u okviru postupka registracije provjeri ispravnost dokumentarnog fiksiranja granica opštine. Štaviše, u ovoj fazi je teško pomiriti interese susjednih opština po pitanju teritorijalnog razgraničenja između njih. Dakle, konstitutivni entiteti Federacije moraju i zakonodavno utvrditi i promijeniti teritoriju i granice općina prilikom formiranja, transformacije (objedinjavanja, podjele, pripajanja, odvajanja, pribavljanja (gubitka) dijela naseljenog područja), ukidanja općina. , kao i kada steknu ili izgube dio nenaseljenog područja. Idealna opcija je zakonsko utvrđivanje teritorije i granica opštine prije čina registracije njenog statuta.
Koncept uspostavljanja, promjene granica opština. Teritoriju opštine čine zemljište gradskih, seoskih naselja, naselja, susedna zajednička zemljišta, rekreativne zone, zemljišta neophodna za razvoj naselja i druga zemljišta u granicama opštine, bez obzira na oblik svojine i svrha. Teritorija opštine mora biti jedinstvena i ne može se sastojati od teritorijalno nepovezanih delova. Prilikom utvrđivanja teritorije opštine poželjno je očuvati integritet zemljište pripada jednom korisniku zemljišta. Osnivanje i promjena teritorije opštine vrši se uzimajući u obzir istorijske i druge lokalne tradicije.
Granice teritorija opština utvrđuju se i mijenjaju zakonima konstitutivnih entiteta Federacije u skladu sa zahtjevima federalnog zakonodavstva.
Promjene granica općinske formacije vrše se na inicijativu stanovništva, organa lokalne samouprave, organa vlasti konstitutivnog entiteta Federacije, organa federalne vlasti. Inicijativa stanovništva za promenu granica opštinske formacije sprovodi se na način utvrđen za promociju inicijative za lokalni referendum. Inicijativa organa lokalne samouprave, organa vlasti za promenu granica opštinske formacije ozvaničena je odlukama nadležnih organa lokalne samouprave, organa vlasti.
Promene granica opštinskih okruga koje podrazumevaju dodeljivanje teritorija pojedinačnih naselja i (ili) naselja koja su u njih uključena na teritoriju drugih opštinskih okruga, ili promena granica naselja, koja podrazumeva dodelu teritorija nekih od naseljavanja njihovih sastavnica na teritoriju drugih naselja, vrši se uz saglasnost stanovništva ovih naselja i (ili) naselja. Saglasnost stanovništva očituje se glasanjem, predviđenim čl. 24. Zakona od 6. oktobra 2003. godine, ili na okupljanjima građana, uzimajući u obzir mišljenje predstavničkih tijela nadležnih opština.
Promene granica opštinskih okruga i naselja, koje ne podrazumevaju dodeljivanje teritorija pojedinačnih naselja i (ili) naselja koja su u njih uključena, odnosno teritorijama drugih opštinskih okruga ili naselja, vrše se uzimajući u obzir mišljenje stanovništva izraženo od predstavničkih organa odgovarajućih opštinskih okruga i naselja.
U skladu sa dijelom 2 čl. 132 Ustava Ruske Federacije, organima lokalne samouprave mogu se dati posebna državna ovlašćenja. Shodno tome, u nadležnost organa lokalne samouprave, pored pitanja od lokalnog značaja, mogu biti i određena državna ovlašćenja koja im država prenosi.
U praksi, kada se organima lokalne samouprave daju određena državna ovlašćenja, relevantni podzakonski akti obično ne navode da su ta ovlašćenja državna, pa se javljaju sporovi oko njihovog finansiranja. U skladu sa Zakonom o lokalnoj samoupravi iz 2003. godine, prilikom utvrđivanja da li određeno ovlašćenje koje je dodeljeno organu lokalne samouprave pripada državi ili ne, potrebno je rukovoditi se čl. 14-16, kojima se utvrđuje lista pitanja od lokalnog značaja. Ako je navedena vlast uključena u neko od pitanja od lokalnog značaja za datu vrstu opštine, ona je opštinska, u suprotnom je u državnom vlasništvu i zahteva odvojeno finansiranje.
U praksi, konstitutivni entiteti Ruske Federacije najčešće delegiraju lokalnim samoupravama ovlašćenja u oblasti:
1) državna registracija akata građanskog stanja;
2) izdavanje dozvole za promet na malo alkoholnim pićima;
3) licenciranje djelatnosti nabavke, prerade i prodaje otpada obojenog i željeza;
4) licenciranje obrazovne delatnosti opštinskih obrazovnih ustanova;
5) vršenje javnobilježničkih radnji;
6) određivanje i isplata naknada;
7) vođenje državnog urbanističkog katastra i praćenje objekata urbanističke delatnosti;
8) medicinsko-socijalno vještačenje;
9) utvrđivanje vrednosti pojedinačnih koeficijenata usklađivanja za obračun jedinstvenog poreza na pripisani prihod za određene vrste delatnosti;
10) postupak korišćenja određenih prirodnih dobara;
11) formiranje i organizacija rada upravnih komisija na teritoriji konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i dr.
S obzirom da prenos određenih državnih ovlašćenja mora nužno biti praćen i izdvajanjem budžetskih sredstava, stupanje na snagu relevantnih odredbi moguće je tek početkom nove finansijske godine.
3. Upravno pravo: predmet, metod, izvori.
Upravno pravo je samostalna grana ruskog pravnog sistema, koja se od ostalih razlikuje prvenstveno po predmetu i načinu pravnog uređenja. Upravno pravo je osmišljeno da reguliše posebnu vrstu društvenih odnosa, čija je osnovna karakteristika da nastaju, razvijaju se i prestaju u sferi javne uprave, tj. u vezi sa organizacijom i funkcionisanjem sistema izvršne vlasti.
Izvršna vlast i njeni organi obavljaju ogroman posao u oblasti upravljanja državnim poslovima. Stoga se u ruskom zakonodavstvu i pravnoj literaturi za određivanje obima upravnog prava koriste pojmovi koji su bliski po značenju, kao što su izvršna vlast, državna i opštinska uprava, državna uprava i upravna vlast. Svi oni označavaju koncept koji se sastoji od tri glavne komponente. To su: 1) upravljački aparat (skup zaposlenih, organa uprave); 2) poslove koje obavlja (upravne, izvršne i rukovodeće) i 3) ovlašćenje koje koristi.
Dakle, upravno pravo uređuje odnose koji nastaju u toku formiranja i funkcionisanja državne uprave, služi sferi državne i opštinske uprave.
Upravna i pravna regulativa se sprovodi kroz:
a) racionalizacija, konsolidacija, unapređenje postojećih društvenih odnosa;
b) formiranje novih društvenih odnosa, koji odgovaraju objektivnim zakonima razvoja društva, odredbama Ustava Ruske Federacije;
c) zaštita javnih odnosa uređenih normama upravnog i drugih grana prava;
d) izmještanje iz sfere javne uprave odnosa s javnošću koji ne odgovaraju interesima građana, društva i države.
Pod pojmom državne uprave uglavnom se podrazumijevaju: a) aktivnosti vlasti upravnog aparata, izvršnih i organa uprave; b) unutarorganizacione aktivnosti rukovodilaca drugih državnih i opštinskih organa (premijera, tužioca, predsednika suda); d) aktivnosti sudija kada razmatraju manje predmete (o sitnom huliganstvu, neposlušnosti i sl.), koji podrazumijevaju primjenu ne sudske, već upravne vlasti; d) aktivnosti drugih formacija koje vrše administrativnu kontrolu na osnovu ovlasti koje im je dala država.
Sadržaj aktivnosti organa upravljanja je veoma raznolik. Obavljajući svoje funkcije, izvršna vlast stupa u određene odnose sa građanima, pravnim licima, javnim organizacijama, regulišući na taj način aktivnosti obje strane odnosa: i menadžerske i kontrolisane. Primjer za to su saobraćajna pravila, sanitarni standardi itd. Ponekad funkcije upravljanja mogu biti toliko specifične da su regulisane normama ne upravnog, već drugih grana prava, na primjer, radnog, krivičnog postupka, finansijskog.
Poglavlje 4. ODOBRENJE ORGANA LOKALNE SAMOUPRAVE
POSEBNI DRŽAVNI ORGANI
Član 19. Postupak davanja određenim državnim ovlašćenjima organima lokalne samouprave
1. Ovlašćenja organa lokalne samouprave utvrđena saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije o pitanjima koja ovim federalnim zakonom nisu pripisana pitanjima od lokalnog značaja su posebna državna ovlašćenja koja se prenose za sprovođenje na lokalnu samoupravu. državnim organima.
2. Davanje organa lokalne samouprave određenim državnim ovlašćenjima Ruske Federacije vrši se saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, posebnim državnim ovlašćenjima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije - zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Nije dozvoljeno davanje organa lokalne samouprave određenim državnim ovlašćenjima drugim podzakonskim aktima.
(sa izmjenama i dopunama saveznog zakona od 29. decembra 2006. N 258-FZ)
Zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije dozvoljeno je davanje posebnih državnih ovlasti organima lokalne samouprave u pitanjima zajedničke nadležnosti Ruske Federacije i konstitutivnih entiteta Ruske Federacije ako to nije u suprotnosti sa saveznim zakonima.
3. Određena državna ovlašćenja preneta na sprovođenje na organe lokalne samouprave vrše organi lokalne samouprave opštinskih okruga i organi lokalne samouprave gradskih okruga, osim ako saveznim zakonom ili zakonom konstitutivnog entiteta nije drugačije određeno. Ruska Federacija.
4. Organima lokalne samouprave mogu se davati posebna državna ovlašćenja na neodređeno vreme ili, ako ta ovlašćenja imaju određeno trajanje, za vreme trajanja ovih ovlašćenja.
5. Finansijska podrška pojedinih državnih ovlašćenja koja su preneta na organe lokalne samouprave vrši se samo na teret subvencija koje se daju lokalnim budžetima iz odgovarajućih budžeta.
Organi lokalne samouprave imaju pravo da dodatno koriste sopstvena materijalna i finansijska sredstva za sprovođenje određenih državnih ovlašćenja koja su im preneta u slučajevima i na način predviđen statutom opštine.
6. Federalni zakon, zakon konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, koji predviđa davanje određenih državnih ovlašćenja organima lokalne samouprave, mora sadržati:
1) vrstu ili naziv opštinske formacije čiji organi lokalne samouprave imaju odgovarajuća ovlašćenja;
2) spisak prava i obaveza organa lokalne samouprave, kao i prava i obaveza organa javne vlasti u vršenju svojih ovlašćenja;
3) način (metodologija) za izračunavanje standarda za određivanje ukupnog iznosa subvencija koje se daju lokalnim budžetima iz federalnog budžeta, budžeta konstitutivnog entiteta Ruske Federacije za sprovođenje relevantnih ovlašćenja, uključujući saveznu ili regionalnu državu minimalni socijalni standardi;
4) spisak materijalnih sredstava koja se prenose na korišćenje i (ili) upravljanje ili u opštinsku svojinu, neophodnih za sprovođenje određenih državnih ovlašćenja koja se prenose na lokalnu samoupravu, ili postupak utvrđivanja ove liste;
5) postupak izveštavanja organa lokalne samouprave o sprovođenju određenih državnih ovlašćenja koja su im preneta;
6) postupak vršenja kontrole državnih organa nad vršenjem pojedinih državnih ovlašćenja prenetih na organe lokalne samouprave i nazive organa koji tu kontrolu vrše;
7) uslove i postupak za prestanak vršenja određenih državnih ovlašćenja koja su im preneta organima lokalne samouprave.
6.1. Zakon konstitutivnog entiteta Ruske Federacije kojim se organima lokalne samouprave daju državne ovlasti Ruske Federacije koje se prenose na provođenje državnim organima konstitutivnog entiteta Ruske Federacije također treba sadržavati odredbe koje definišu:
1) prava i obaveze višeg službeni konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (šef najvišeg izvršnog organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije) u vezi sa vršenjem od strane organa lokalne uprave prenesenih državnih ovlašćenja Ruske Federacije, sličnih pravima i obaveze saveznih organa izvršne vlasti predviđene saveznim zakonom, u skladu sa kojima se vršenje ovih ovlašćenja prenosi na državne organe nadleštva konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, i u vezi sa sprovođenjem prenesenih ovlašćenja, u slučaju da konsolidacija takvih prava i obaveza nije u suprotnosti sa saveznim zakonima;
2) prava i obaveze organa lokalne samouprave u vezi sa sprovođenjem državnih ovlašćenja Ruske Federacije koja su im preneta, shodno pravima i obavezama najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (šef vrhovni izvršni organ državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije), predviđen federalnim zakonom, u skladu s kojim se ova ovlaštenja prenose na državne organe konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, i one povezane sa sprovođenje prenesenih ovlašćenja, ako konsolidacija tih prava i obaveza nije u suprotnosti sa saveznim zakonima.
(Dio šest.1 uveden Saveznim zakonom br. 230-FZ od 18.10.2007.)
7. Odredbe saveznih zakona, zakona konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, kojima se organima lokalne samouprave daju određena državna ovlašćenja, donosiće se svake godine u skladu sa saveznim zakonom o saveznom budžetu za naredni finansijsku godinu, zakon konstitutivnog entiteta Ruske Federacije o budžetu konstitutivnog entiteta Ruske Federacije za narednu finansijsku godinu, pod uslovom da je savezni zakon o federalnom budžetu za odgovarajuću finansijsku godinu ili zakon konstitutivnog entiteta entiteta Ruske Federacije u budžetu konstitutivnog entiteta Ruske Federacije za odgovarajuću finansijsku godinu predviđa obezbjeđivanje subvencija za vršenje ovih ovlaštenja.
8. Federalni zakoni, zakoni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije koji predviđaju prenos određenih državnih ovlašćenja na organe lokalne samouprave mogu sadržati odredbe koje predviđaju obavezu organa lokalne samouprave da koriste materijalne objekte prenete u opštinsko vlasništvo za specifičnu svrhu, neophodnu za sprovođenje odgovarajućih ovlašćenja.
(osmi dio uveden je Saveznim zakonom od 29. decembra 2006. N 258-FZ)
Član 20. Vršenje pojedinih državnih ovlašćenja organa lokalne samouprave
1. O sprovođenju pojedinih državnih ovlašćenja od strane organa lokalne samouprave saveznih organa Izvršna vlast i izvršni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u slučajevima utvrđenim federalnim zakonima i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, u granicama svoje nadležnosti, imaju pravo da donose obavezujuće normativne pravne akte i prate njihovu provedbu. .
2. Sudski priznata nedosljednost saveznih zakona, zakona konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, drugih regulatornih pravnih akata Ruske Federacije koji predviđaju davanje organa lokalne samouprave određenim državnim ovlaštenjima, zahtjevima predviđenim u članu 19. ovog saveznog zakona, predstavlja osnov za odbijanje vršenja ovih ovlašćenja.
3. Organi lokalne samouprave odgovorni su za sprovođenje određenih državnih ovlašćenja u granicama materijalnih i finansijskih sredstava dodeljenih opštinama za ove namene.
4. Savezni zakoni kojima se obezbeđuje pravo organa lokalne samouprave da učestvuju u vršenju državnih ovlašćenja koja im nisu preneta u skladu sa članom 19. ovog saveznog zakona mogu sadržati odredbe koje predviđaju:
1) postupak koordinacije učešća organa lokalne samouprave u vršenju ovih ovlašćenja, kao i specifičnosti tog učešća;
(sa izmjenama i dopunama Saveznog zakona od 18.10.2007. N 230-FZ)
2) mogućnost i granice zakonskog regulisanja ovih ovlašćenja od strane državnih organa.
(Četvrti dio sa izmjenama i dopunama Saveznog zakona od 29. decembra 2006. N 258-FZ)
4.1. Organi lokalne samouprave učestvuju u vršenju državnih ovlašćenja koja na njih nisu preneta u skladu sa članom 19. ovog saveznog zakona, ako predstavničko telo opštinske formacije donese odluku o ostvarivanju prava učešća u radu. vršenje ovih ovlašćenja.
(Deo četiri.1 uveden Saveznim zakonom br. 230-FZ od 18.10.2007.)
5. Organi lokalne samouprave imaju pravo da vrše rashode na teret budžeta opštinske formacije (sa izuzetkom finansijskih sredstava koja se prenose u lokalni budžet za sprovođenje ciljanih rashoda) za vršenje ovlašćenja koja nisu preneta. njima u skladu sa članom 19. ovog saveznog zakona, ako je saveznim zakonima predviđena mogućnost takvih izdataka.
Organi lokalne samouprave imaju pravo da utvrđuju dodatne mere na teret budžeta opštine (izuzev finansijskih sredstava koja se prenose u lokalni budžet za ciljane rashode) socijalna podrška i socijalna pomoć za određene kategorije građana, bez obzira na raspoloživost u savezni zakoni odredbe kojima se utvrđuje navedeno pravo.
Finansiranje ovlasti predviđenih ovim dijelom nije u nadležnosti opštine, ono se vrši po mogućnosti i nije osnov za izdvajanje dodatnih sredstava iz drugih budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije.
(peti dio uveden je Saveznim zakonom od 31. decembra 2005. N 199-FZ)
Član 21. Državna kontrola vršenja pojedinih državnih ovlašćenja organa lokalne samouprave
1. Državni organi vrše kontrolu nad vršenjem pojedinih državnih ovlašćenja organa lokalne samouprave, kao i nad korišćenjem materijalnih i finansijskih sredstava predviđenih za ove namene.
2. Organi lokalne samouprave i funkcioneri lokalne samouprave dužni su, u skladu sa uslovima iz člana 19. ovog saveznog zakona, da nadležnim državnim organima dostave dokumenta u vezi sa vršenjem određenih državnih ovlašćenja.
3. U slučaju kršenja uslova zakona o vršenju od strane organa lokalne samouprave ili funkcionera lokalne samouprave određenih državnih ovlašćenja, ovlašćeni državnim organima ima pravo da daje pismena uputstva za otklanjanje ovakvih prekršaja, koja su obavezujuća za organe lokalne samouprave i službenike lokalne samouprave. Protiv ovih uputstava može se uložiti žalba na sudu.
UDK 342.4 M.A. Mokshina
ODOBRENJA ORGANA LOKALNE SAMOUPRAVE SA IZVOĐENIM DRŽAVNIM OVLAŠTENJEM
Članak se bavi teorijom i praksom davanja određenih državnih ovlašćenja organima lokalne samouprave.
Ključne reči: davanje državnih ovlašćenja, savezni zakon, organ lokalne samouprave, sprovođenje pojedinih državnih ovlašćenja.
Tokom reforme lokalne samouprave jasno su identifikovana tri problema koja usporavaju formiranje prave demokratije u lokalnom nivou... Prvi problem leži u ravni nesavršenosti saveznog zakonodavstva, a prije svega međubudžetske regulative. Drugi problem je nesklad između kadrovskog potencijala organa lokalne samouprave i nivoa zadataka koji su pred lokalnom samoupravom. Treći problem je slaba finansijska osnova lokalne samouprave1. Provođenje opštinske reforme otkrilo je, pored navedenih, i probleme kao što su problem imovine; problem kompetencija; problem nepostojanja integralnog naučno utemeljenog državnog koncepta za razvoj lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji na osnovu odgovarajuće ravnoteže decentralizacije državne vlasti, nezavisnosti lokalne samouprave i njene interakcije sa državnim organima; stvarno isključenje stanovništva iz procesa izbora konkretnog modela organizacije i djelovanja lokalne samouprave; slaba osnova državne i javne kontrole nad radom organa i službenika lokalne samouprave.2
Problem interakcije državnih organa i lokalne samouprave je od posebnog značaja u savremenom periodu.
Federalni zakon br. 131-FZ od 6. oktobra 2003. "O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" (sa izmjenama i dopunama od 29. decembra 2010.) 3 uveo je mnoge nove odredbe koje definiraju odnos između državnih organa i lokalne samouprave. Kao što je navedeno u naučnoj pravnoj literaturi, osnovna ideja Saveznog zakona bila je inkorporacija organa lokalne samouprave u sistem državne vlasti.
Jedan od oblika interakcije između državnih organa i lokalne samouprave je davanje određenih državnih ovlašćenja ovoj potonjoj. Ustav Ruske Federacije, Federalni zakon br. 131-FZ predviđa mogućnost davanja određenih državnih ovlasti organima lokalne samouprave, kako federalnih tako i ovlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, uz prijenos materijalnih i finansijska sredstva neophodna za njihovu realizaciju. Sprovođenje prenesenih ovlasti kontroliše država (2. dio člana 132. Ustava Ruske Federacije).
U Federalnom zakonu br. 131-FZ pojavilo se posebno poglavlje. 4 „Dodavanje posebnih državnih ovlašćenja organa lokalne samouprave“, po prvi put je sadržana definicija pojma „posebna državna ovlašćenja“. Dakle, u dijelu 1. čl. Član 19. Federalnog zakona definiše određena državna ovlašćenja koja se prenose na sprovođenje organima lokalne samouprave, kao ovlašćenja organa lokalne samouprave ustanovljena saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, o pitanjima koja nisu pripisana ovog zakona na pitanja od lokalnog značaja. Istovremeno, Savezni zakon br. 131-FZ nije definisao koncept „davanja određenim državnim ovlašćenjima organima lokalne samouprave“. Takav, kako se navodi u pravnoj literaturi, može se izvršiti u dva oblika: 1) prenos
1 Vidi: Rezoluciju Sveruske naučno-praktične konferencije "Ruski model lokalne samouprave: tehnologije za efikasnu implementaciju": M., 2006.
2 Vidi: T. Ya. Khabrieva. Reforma općina u pravnoj dimenziji // Časopis ruski zakon... 2008. br. 3. P. 5; Kenija I.A. Problemi i načini optimizacije u razvoju pravnog regulisanja pitanja lokalne samouprave // Služba opština: Pravna pitanja. 2009. br. 1. P.5.
3 Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije. 2003. br. 40. Art. 3822.
ovlašćenja kao način regulisanja ovlašćenja organa lokalne samouprave, pri čemu je svako ovlašćenje državnog organa isključeno iz njegove nadležnosti i uključeno je u nadležnost organa lokalne samouprave; 2) delegiranje ovlašćenja, odnosno jednokratno davanje od strane državnog organa prava da rešava bilo koje pitanje organima lokalne samouprave na određeno vreme ili na neodređeno vreme4.
Analiza prakse pokazuje da je prijenos određenih državnih ovlaštenja na organe lokalne samouprave uzrokovan nizom faktora: a) zahtjevom principa supsidijarnosti, sadržanim u Ustavu Ruske Federacije i Evropskoj povelji o lokalnim samouprava; b) prenos većeg broja državnih ovlašćenja na organe lokalne samouprave, što omogućava uštedu sredstava koja bi trebalo da se utroše na stvaranje odgovarajućih teritorijalnih strukturnih podela državnih organa; c) potreba za poboljšanjem kvaliteta usluga stanovništvu5.
Saveznim zakonom br. 131-FZ utvrđeno je pravilo prema kojem se davanje određenih državnih ovlasti Ruske Federacije organima lokalne samouprave vrši u skladu sa saveznim zakonima, određenim državnim ovlastima konstitutivnih entiteta Federacije - zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Trenutno su takvi zakoni usvojeni u većini subjekata Ruske Federacije.
Federalni zakoni i zakoni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, prema kojima organi lokalne samouprave imaju posebna državna ovlaštenja, ne mogu biti u suprotnosti sa Ustavom Ruske Federacije i Federalnim zakonom br. 131-FZ.
U poređenju sa prethodnim saveznim zakonom od 28. avgusta 1995. br. 154-FZ "O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" 6 sadašnji savezni zakon utvrđuje posebne zahteve za savezne zakone, zakone konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, prema kojoj organi lokalne samouprave imaju državna ovlaštenja. Dakle, davanje organa lokalne samouprave određenim državnim ovlastima u pitanjima zajedničke nadležnosti Ruske Federacije i konstitutivnih entiteta Ruske Federacije prema zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije dozvoljeno je ako to nije u suprotnosti sa saveznim zakoni.
Određena državna ovlašćenja preneta organima lokalne samouprave vrše organi lokalne samouprave opštinskih okruga i organi lokalne samouprave gradskih okruga, osim ako saveznim zakonom ili zakonom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije nije drugačije određeno. Shodno tome, ako savezni zakon ili zakon konstitutivnog entiteta Ruske Federacije predviđa davanje određenih državnih ovlasti organima lokalne samouprave gradskih i seoskih naselja, onda je takva implementacija moguća.
Organima lokalne samouprave mogu se dati posebna državna ovlašćenja na neograničeno vreme ili, ako ta ovlašćenja imaju određeno trajanje, za vreme trajanja ovih ovlašćenja.
Državne ovlasti delegirane lokalnim samoupravama su različite. Analiza zakonodavstva konstitutivnih entiteta Ruske Federacije pokazuje da lista pojedinačnih državnih ovlaštenja uključuje: vođenje evidencije o aktima civilnog statusa; vršenje javnobilježničkih radnji; vođenje vojne evidencije; učešće u organizaciji civilne zaštite; regulisanje prevencije i eliminacije hitne slučajeve; održavanje katastra zemljišta; arhiviranje; korištenje šuma; sprovođenje mjera socijalne zaštite i drugo. Mnogi zakoni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije ne sadrže spisak državnih ovlaštenja koja se prenose na organe lokalne samouprave. Postavlja se pitanje: "Da li zakonima konstitutivnih entiteta treba utvrditi spisak državnih ovlaštenja koja se prenose na organe lokalne samouprave?" U pravnoj literaturi ne postoji konsenzus o ovom pitanju.
Po našem mišljenju, određivanje posebne liste državnih ovlašćenja koja se prenose na organe lokalne samouprave čini se neprikladnim, jer ne može svaka opštinska formacija efikasno da vrši državna ovlašćenja (s obzirom na stepen njenog društveno-ekonomskog razvoja).
4 Vidi: L.A. Lukashov, A.A. Podsumkova. Rječnik osnovnih pojmova i pojmova lokalne samouprave. Saratov, 1999. S. 10, 47, 48.
5 Vidi: Aktuelna pitanja razvoja opština / ur. I.N. Bartsitsa, V.V. Bakushev. Moskva: Izdavačka kuća RAGS, 2008. S. 77.
6 Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije. 1995. br. 35. Art. 3509.
Finansijska podrška pojedinih državnih ovlašćenja koja su preneta na organe lokalne samouprave vrši se samo na teret subvencija koje se daju lokalnim budžetima iz odgovarajućih budžeta.
U posljednje vrijeme postoji tendencija stalnog povećanja broja pitanja koja se upućuju organima lokalne samouprave. Osim toga, u zakonodavstvu se pojavljuje sve više normi koje lokalnim samoupravama daju mogućnost da samoinicijativno i o trošku lokalnog budžeta učestvuju u rješavanju pitanja od državnog značaja (npr. čl. 14.1, 15.1, 16.1, st. 5 člana 20 Saveznog zakona br. 131-FZ). A to dovodi do takvih situacija da su lokalne samouprave postepeno prinuđene da posvećuju sve više pažnje izvršavanju državnih ovlašćenja na račun sopstvenih budžetskih sredstava. Dakle, dolazi do odstupanja od cilja administrativne i opštinske reforme, koja se zasnivala na jasnom razgraničenju nadležnosti između svih nivoa vlasti i objedinjavanju materijalnih i finansijskih sredstava za njihovo sprovođenje. Treba se složiti sa mišljenjem E. Lyaline: „Na zakonodavnom nivou treba uspostaviti dodatne garancije prava organa lokalne samouprave prilikom prenosa državnih ovlašćenja, isključujući praksu uvođenja dodatnih ovlašćenja bez odgovarajuće finansijske podrške“ 7. Organi lokalne samouprave imaju pravo da dodatno koriste sopstvena materijalna i finansijska sredstva za sprovođenje određenih državnih ovlašćenja koja su im preneta u slučajevima i na način predviđen statutom opštine.
Ali do sada, kako praksa pokazuje, postoje brojni slučajevi nepoštivanja zakonske procedure. I na saveznom i na regionalnom nivou, lokalne samouprave su date državnim ovlastima bez adekvatnog finansiranja. A to dovodi do toga da lokalne samouprave moraju da koriste sredstva sopstvenih prihoda lokalnih budžeta, neophodna za sprovođenje nadležnosti po pitanjima od lokalnog značaja. S tim u vezi, neophodno je kako na federalnom, tako i na regionalnom nivou rješavati ova pitanja u skladu sa utvrđenom procedurom finansiranja, pojačati nadzor nad zakonitošću prenosa pojedinih državnih ovlaštenja od strane organa lokalne samouprave.
Federalni zakon br. 131-FZ (član 19. 6.) utvrđuje da savezni zakon, zakon konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, koji predviđa davanje organa lokalne samouprave određenim državnim ovlašćenjima, mora sadržati:
1) vrstu ili naziv opštinske formacije čiji organi lokalne samouprave imaju odgovarajuća ovlašćenja;
2) spisak prava i obaveza organa lokalne samouprave, kao i prava i obaveza organa javne vlasti u vršenju svojih ovlašćenja;
3) način (metodologija) za izračunavanje standarda za određivanje ukupnog iznosa subvencija koje se daju lokalnim budžetima iz saveznog budžeta, budžeta konstitutivnog entiteta Ruske Federacije za izvršenje relevantnih ovlašćenja, uključujući saveznu ili regionalnu državu minimalni socijalni standardi;
4) spisak materijalnih sredstava koja se prenose na korišćenje i (ili) upravljanje ili u opštinsku svojinu, neophodnih za sprovođenje određenih državnih ovlašćenja koja se prenose na lokalnu samoupravu, ili postupak utvrđivanja ove liste;
5) postupak izveštavanja organa lokalne samouprave o sprovođenju određenih državnih ovlašćenja koja su im preneta;
6) postupak kontrole državnih organa nad vršenjem pojedinih državnih ovlašćenja prenetih na organe lokalne samouprave i naziv organa koji tu kontrolu vrše;
7) uslove i postupak za prestanak vršenja određenih državnih ovlašćenja koja su im preneta organima lokalne samouprave.
Zakon konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, koji predviđa davanje državnih ovlasti Ruske Federacije prenesenim na izvršenje organima lokalne samouprave
7 Lyalina E. Procjena perspektiva za implementaciju reforme lokalne samouprave u Oryol region// Federalizam. 2009. br. 1. S. 226, 227.
državni organi konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, moraju sadržati i odredbe koje definišu:
1) prava i obaveze najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (šelnika vrhovnog izvršnog organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije) u vezi sa vršenjem organa lokalne uprave prenesene države ovlasti Ruske Federacije, slične pravima i obavezama saveznih izvršnih organa predviđenim saveznim zakonom, u skladu s kojima se izvršenje ovih ovlaštenja prenosi na državne organe konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, i povezano sa sprovođenje prenesenih ovlašćenja, u slučaju da konsolidacija tih prava i obaveza nije u suprotnosti sa saveznim zakonima;
2) prava i obaveze organa lokalne samouprave u vezi sa izvršavanjem državnih ovlasti Ruske Federacije koje su im prenete, shodno pravima i obavezama najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (šef vrhovni izvršni organ državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije), predviđen saveznim zakonom, u skladu s kojim se ova ovlaštenja prenose na državne organe konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i one povezane sa izvršenje prenesenih ovlaštenja, ako konsolidacija tih prava i obaveza nije u suprotnosti sa saveznim zakonima.
Prilikom davanja određenih državnih ovlašćenja organima lokalne samouprave treba uzeti u obzir njihovo mišljenje o ovom pitanju. Osnovni uslov za prenos pojedinih državnih ovlašćenja trebalo bi da bude uspostavljanje realnih mogućnosti za sprovođenje pojedinih državnih ovlašćenja od strane organa lokalne samouprave.
Odredbe federalnih zakona, zakona konstitutivnih entiteta Ruske Federacije kojima se organima lokalne samouprave daju određena državna ovlašćenja donose se svake godine u skladu sa saveznim zakonom o saveznom budžetu za narednu finansijsku godinu, zakonom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije o budžetu konstitutivnog entiteta Ruske Federacije za narednu finansijsku godinu, pod uslovom da savezni zakon o saveznom budžetu za odgovarajuću finansijsku godinu ili zakon konstitutivnog entiteta Ruske Federacije u budžetu konstitutivnog entiteta Ruske Federacije za odgovarajuću finansijsku godinu predviđa obezbjeđivanje subvencija za vršenje ovih ovlaštenja.
Član 20. Federalnog zakona br. 131-FZ sadrži odredbe koje se odnose na vršenje određenih državnih ovlaštenja organa lokalne samouprave. Ali definicija pojma „vršenje određenih državnih ovlašćenja od strane organa lokalne samouprave“ nije data u ovom zakonu. Slažemo se sa M.Yu. Dityatkovsky, koji predlaže da se ovaj koncept razmotri u širim i uskim aspektima. U širem smislu, vršenje određenih državnih ovlašćenja od strane organa lokalne samouprave obuhvata nekoliko uzastopnih faza: davanje organa lokalne samouprave određenim državnim ovlašćenjima, stvarno vršenje određenih državnih ovlašćenja od strane organa lokalne samouprave, kontrolu nad njim, prestanak ovog vršenja i odgovornost za nepravilno vršenje određenih državnih ovlašćenja. U užem aspektu, to je jedna od supstitucija institucije davanja određenih državnih ovlašćenja organima lokalne samouprave8.
U skladu sa Federalnim zakonom br. 131-FZ (1. dio čl. 20) o sprovođenju određenih državnih ovlasti, federalni izvršni organi i izvršni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, u okviru svoje nadležnosti, imaju pravo izdati obavezujućih regulatornih pravnih akata i vrše kontrolu nad njihovim izvršenjem.
Osim toga, prema dijelu 2 čl. 7 Federalnog zakona o sprovođenju određenih državnih ovlašćenja koja su na organe lokalne samouprave preneta saveznim i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, opštinski pravni akti mogu se doneti na osnovu i u skladu sa odredbama utvrđenim relevantne savezne zakone i (ili) zakone konstitutivnih entiteta. I čl. 48. Saveznog zakona utvrđuje da općinski pravni akti
8 Dityatkovsky M.Yu. Na pitanje koncepta sprovođenja pojedinih državnih ovlašćenja od strane organa lokalne samouprave // Ustavno i opštinsko pravo. 2008. br.2.str.29.
2011. Issue. 2 EKONOMIJA I PRAVO
u dijelu koji reguliše vršenje određenih državnih ovlasti lokalnih samouprava prenesenih na njih saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, može biti ukinut ili suspendovan od strane nadležnog organa državne vlasti Ruske Federacije (ovlašteno tijelo konstitutivnog entiteta Ruske Federacije).
Dio 2 čl. 20 Federalnog zakona br. 131-FZ, zaključuje se garancija organa lokalne samouprave: sudski priznata nedosljednost saveznih zakona, zakona konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, drugih regulatornih pravnih akata Ruske Federacije koji predviđaju davanje organa lokalne samouprave određenim državnim ovlašćenjima, uslovom iz člana 19. Saveznog zakona, osnov je za odbijanje vršenja ovih ovlašćenja.
Na osnovu dijela 4 i dijela 5 čl. 20 Saveznog zakona br. 131-FZ, lokalne samouprave imaju pravo da učestvuju u sprovođenju državnih ovlašćenja koja im nisu preneta u skladu sa čl. 19. ovog zakona, uz realizaciju rashoda na teret budžeta opštine (izuzev finansijskih sredstava koja se prenose u lokalni budžet za ciljne rashode), ako je ovo učešće predviđeno saveznim zakonima. Ovi zakoni mogu sadržavati odredbe koje predviđaju:
1) postupak koordinacije učešća organa lokalne samouprave u vršenju ovih ovlašćenja, kao i specifičnosti tog učešća;
2) mogućnost i granice zakonskog regulisanja ovih ovlašćenja od strane državnih organa.
Organi lokalne samouprave učestvuju u vršenju državnih ovlašćenja koja nisu preneta na njih u skladu sa čl. 19. Saveznog zakona, ako predstavničko tijelo općine donese odluku o ostvarivanju prava učešća u vršenju ovih ovlaštenja.
Lokalne samouprave imaju pravo da vrše troškove na teret budžeta opštine (izuzev finansijskih sredstava koja se prenose lokalnom budžetu za ciljane rashode) za vršenje ovlašćenja koja im nisu poverena u skladu sa čl. 19. Saveznog zakona, ako je mogućnost takvih troškova predviđena saveznim zakonima.
Lokalne samouprave imaju pravo da utvrđuju dodatne mere socijalne podrške i socijalne pomoći određenim kategorijama građana na teret budžeta opštine (izuzev finansijskih sredstava koja se prenose u lokalni budžet za namenske troškove), bez obzira na prisustvo odredbi saveznih zakona kojima se ovo pravo utvrđuje.
Finansiranje ovlašćenja, predviđeno u čl. 5. 19. Federalnog zakona, nije u nadležnosti općine, vrši se po mogućnosti i nije osnov za izdvajanje dodatnih sredstava iz drugih budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije.
Uslovi i postupak za prestanak vršenja od strane organa lokalne samouprave određenih državnih ovlašćenja koja su im preneta sadržani su u zakonima kojima se organima lokalne samouprave daju određena državna ovlašćenja. Na primjer, u Zakonu UR od 29. decembra 2005. br. 76-RZ (sa izmjenama i dopunama od 29. decembra 2010.) „O davanju određenih državnih ovlaštenja Udmurtske Republike na organe lokalne samouprave u oblasti zdravstvene zaštite“ u čl. 10 definišu uslove i postupak za prestanak vršenja određenih državnih ovlašćenja organima lokalne samouprave. Prema ovom standardu:
1) organima lokalne samouprave prestaje vršenje određenih državnih ovlašćenja na osnovu zakona Udmurtske Republike o prestanku vršenja određenih državnih ovlašćenja;
2) organima lokalne samouprave jedne ili više opština može prestati vršenje određenih državnih ovlašćenja u sledećim slučajevima:
a) neispunjavanje i (ili) neispravno ispunjavanje određenih državnih ovlašćenja;
b) zloupotrebe finansijskih i (ili) materijalnih sredstava prenetih za sprovođenje određenih državnih ovlašćenja;
c) kršenja zakonodavstva Ruske Federacije i (ili) zakonodavstva Udmurtske Republike tokom izvršavanja određenih državnih ovlaštenja;
d) u slučaju stupanja na snagu saveznog zakona koji isključuje određena državna ovlašćenja iz nadležnosti državnih organa Republike Udmurtske Republike;
e) u slučaju necelishodnosti vršenja pojedinih državnih ovlašćenja od strane organa lokalne samouprave.
Postupak i rokovi za vraćanje finansijskih i materijalnih sredstava prenetih za sprovođenje određenih državnih ovlašćenja, kao i dalje izvršavanje pojedinih državnih ovlašćenja, utvrđuju se zakonom Udmurtske Republike o prestanku vršenja određenih državnih ovlašćenja. ovlasti.
Federalni zakon br. 131-FZ jasno definiše kontrolu nad radom organa i službenika. Državni organi kontrolišu ne samo sprovođenje određenih državnih ovlašćenja od strane organa lokalne samouprave, već i korišćenje materijalnih i finansijskih sredstava predviđenih za ove svrhe.
Organi lokalne samouprave i funkcioneri lokalne samouprave dužni su da nadležnim državnim organima dostave dokumente u vezi sa sprovođenjem određenih državnih ovlašćenja. Ovlašćeni državni organi uključuju zakonodavni (predstavnički) organ državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, najviši zvaničnik konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, najviši izvršni organ državne vlasti Ruske Federacije, kontrolni organ konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, drugih izvršnih organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.
Zakoni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije utvrđuju postupak vršenja kontrole državnih organa nad izvršavanjem određenih državnih ovlašćenja. Na primjer, u Zakonu UR od 29. decembra 2005. br. 76-RZ (sa izmjenama i dopunama od 29. decembra 2010.) u čl. 9 ukazuje da kontrolu provode državni organi Udmurtske Republike u sljedećim oblicima:
1) koordinacija rada organa lokalne samouprave;
2) podnošenje izveštaja organa lokalne samouprave o sprovođenju pojedinih državnih ovlašćenja;
3) vršenje inspekcijskog nadzora nad radom organa lokalne samouprave u pogledu sprovođenja pojedinih državnih ovlašćenja, uključujući i namensko korišćenje prenetih finansijskih i materijalnih sredstava;
4) donošenje normativno-pravnih akata i davanje pismenih uputstava organima lokalne samouprave o sprovođenju pojedinih državnih ovlašćenja.
Kontrola se vrši vršenjem inspekcijskog nadzora, traženjem potrebnih podataka i dokumenata o vršenju pojedinih državnih ovlašćenja.
U slučaju kršenja zahtjeva zakona o provedbi određenih državnih ovlaštenja konstitutivnog entiteta Ruske Federacije od strane organa ili službenika lokalne samouprave, ovlašteni državni organi konstitutivnog entiteta Ruske Federacije imaju pravo da poslati pismena uputstva za njihovo otklanjanje, koja su obavezujuća za lokalne samouprave i lokalne službenike. Protiv ovih uputstava može se uložiti žalba na sudu.
Savezni zakon sadrži posebne oblike kontrole nad radom organa lokalne samouprave. Na primjer, u dijelu 5. čl. 37, utvrđeno je da kada se konkursna komisija obrazuje u opštinskom okrugu (gradskom okrugu), međumesnoj opštinskoj formaciji grada saveznog značaja, dve trećine njenih članova imenuje predstavničko telo opštinskog okruga (gradskog okruga). ), unutargradska općinska formacija grada federalnog značaja, a jedna trećina - od strane zakonodavnog (predstavničkog) organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije na prijedlog najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (šef vrhovnog izvršnog organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije).
Ugovor sa načelnikom lokalne uprave može biti raskinut ako se njime krše uslovi ugovora u dijelu koji se odnosi na izvršavanje određenih državnih ovlasti prenijetih na lokalne samouprave saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.
Lokalne vlasti su odgovorne za sprovođenje određenih državnih ovlašćenja, čiju mogućnost realizacije državni organi u potpunosti obezbeđuju materijalnim i finansijskim sredstvima.
Mjere odgovornosti organa lokalne samouprave mogu se utvrditi saveznim zakonom, zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Konkretno, prema čl. 75 Saveznog zakona br. 131-F3 u nizu slučajeva odvojena ovlašćenja organe lokalne samouprave mogu privremeno vršiti organi vlasti. U stavu 3, dio 1 čl. 75 sadrži odredbu da određena ovlašćenja organa lokalne samouprave mogu privremeno vršiti organi javne vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije u slučaju da u toku izvršavanja određenih prenesenih državnih ovlašćenja zbog davanja subvencija lokalnim budžetima od strane lokalne samouprave, nenamjenskog trošenja budžetskih sredstava ili kršenja Ustava Ruske Federacije, saveznog zakona, drugih podzakonskih akata koje je utvrdio nadležni sud.
Čini se da se privremenim vršenjem ovlašćenja organa lokalne samouprave od strane državnih organa krši jedno od osnovnih načela lokalne samouprave – njena nezavisnost.
Dakle, davanje posebnih državnih ovlašćenja organima lokalne samouprave predstavlja jedan od oblika interakcije organa javne vlasti i lokalne samouprave, koji ublažava rigidnu organizacionu i nadležnost države i lokalne samouprave9. Da bi se izbjegla erozija ustavnog modela lokalne samouprave, jačanje državnih principa u sistemu lokalne samouprave, na saveznom nivou, trebalo bi detaljnije regulisati pitanje delegiranja ovlašćenja na organe lokalne samouprave ( postupak prenosa pojedinih državnih ovlašćenja, postupak prestanka vršenja ovlašćenja, postupak vraćanja materijalnih sredstava i dr.) ...
Primljeno 20. decembra 2010. godine
Delegiranje nekih državnih ovlasti institucijama lokalne samouprave
U članku se obrađuju teorijska i praktična pitanja delegiranja pojedinih državnih ovlasti institucijama lokalne samouprave.
Ključne riječi: delegiranje državne vlasti, savezni zakon, institucija lokalne samouprave, vršenje određene državne vlasti.
Mokshina Margarita Anatolyevna, kandidat pravnih nauka, vanredni profesor, Državna obrazovna ustanova visokog stručnog obrazovanja "Udmurt State University"
426034, Rusija, Izhevsk, ul. Univerzitetska, 1
Mokshina M.A., kandidat prava, vanredni profesor Udmurt State University
462034, Rusija, Izhevsk, Universitetskaya str., 1/4
9 Vidi: G.F. Skripkin. Interakcija vlasti i lokalne samouprave: udžbenik. M.: Jedinstvo - Dana; Pravo i pravo, 2008.
Učešće organa lokalne samouprave u sprovođenju određenih državnih ovlašćenja (na način iz člana 20. Saveznog zakona br. 131-FZ)
Polazeći od odredbi Federalnog zakona br. 131-FZ, potrebno je razlikovati „davanje organa lokalne samouprave određenim državnim ovlašćenjima“ i „učešće organa lokalne samouprave u vršenju državnih ovlašćenja“.
4. i 5. čl. 20 Saveznog zakona br. 131-FZ posvećeni su posebnoj pravnoj instituciji, koja je prilično uslovno uključena u poglavlje o davanju određenih državnih ovlašćenja organima lokalne samouprave: to je učešće opština u sprovođenju državnih ovlašćenja koja nisu prebačeni u organe lokalne samouprave.
Prema dijelu 4 čl. 20 jedinica lokalne samouprave ima pravo da učestvuje u sprovođenju državnih ovlašćenja koja nisu na njih preneta u skladu sa čl. 19. ovog zakona, uz realizaciju rashoda na teret budžeta opština (izuzev finansijskih sredstava koja se prenose u lokalni budžet za realizaciju ciljanih rashoda), ako je ovo učešće predviđeno saveznim zakonima. Ovi zakoni mogu sadržati odredbe koje predviđaju postupak koordinacije učešća organa lokalne uprave u vršenju ovih ovlašćenja, mogućnost i granice zakonskog regulisanja ovih ovlašćenja od strane organa vlasti.
Opšti uslov za takvo učešće je pokazatelj takve mogućnosti saveznog zakona.
Organi lokalne samouprave učestvuju u vršenju državnih ovlašćenja koja nisu preneta na njih u skladu sa čl. 19. Federalnog zakona br. 131-FZ, u slučaju da predstavničko tijelo općine donese odluku o ostvarivanju prava učešća u vršenju ovih ovlaštenja.
Organi lokalne samouprave imaju pravo da sprovode troškove na teret budžeta opštinske formacije (izuzev finansijskih sredstava koja se prenose u lokalni budžet za realizaciju ciljanih troškova) za vršenje ovlašćenja koja im nisu poverena. u skladu sa čl. 19. ovog federalnog zakona, ako je mogućnost takvih troškova predviđena saveznim zakonima (dio 5. člana 20. Federalnog zakona br. 131-FZ). Na primjer, prema čl. 47 Federalnog zakona od 7. februara 2011. br. Z-FZ "O policiji", državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i organi lokalne samouprave, u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, imaju pravo na podnošenje troškova subjektima zajedničke jurisdikcije Ruske Federacije i konstitutivnih subjekata Ruske Federacije za izvršavanje dužnosti dodijeljenih policiji za zaštitu javnog reda i osiguranje javne sigurnosti.
Dio 5 čl. 20 Federalnog zakona br. 131-FZ predviđa da lokalne samouprave imaju pravo da utvrđuju dodatne mjere socijalne podrške i socijalne pomoći za određene kategorije građana na teret budžeta općine (izuzev sredstava koja se prenose na lokalnu samoupravu). budžet za ciljane izdatke) u saveznim zakonima odredbe kojima se utvrđuje navedeno pravo.
Iz prakse statutarnih sudova. Odlukom Gradske dume Jekaterinburga od 28. decembra 2005. br. 17/1 suspendovan je niz opštinskih regulatornih akata za 2006. godinu zbog činjenice da budžet opštinske formacije "Grad Jekaterinburg" ne obezbeđuje sredstva. za njihovu realizaciju, uključujući i akcione akte na osnovu kojih je omogućen popust od 50% za plaćanje privatizovanih stambeno-komunalnih usluga za invalidna lica I i II grupe. Građanin L. se žalio Ustavnom sudu Sverdlovsk region sa zahtjevom za usklađenost sa Poveljom Sverdlovske oblasti navedene odluke. Priznajući odluku Jekaterinburške gradske dume od 28. decembra 2005. br. 17/1 kao u skladu sa Poveljom Sverdlovske oblasti, u rezoluciji od 24. aprila 2006. godine, Statutarni sud je primetio da mere socijalne zaštite osoba sa invaliditetom utvrđene saveznim zakonodavstvom su rashodne obaveze države. Prema pravnom stavu Ustavnog suda Ruske Federacije, organi javne vlasti imaju pravo obustaviti ili poništiti djelovanje normi o pružanju mjera socijalne zaštite, samo tako što će obezbijediti odgovarajući mehanizam za odgovarajuću naknadu (Rezolucija od 23. , 2004. br. 9-P, odluka od 1. decembra 2005. br. 462-0, itd.). Organi lokalne samouprave nisu deo sistema javnih vlasti, oni samostalno formiraju, odobravaju i izvršavaju lokalni budžet, kao i rešavaju druga pitanja od lokalnog značaja (čl. 12, 132. Ustava Ruske Federacije, čl. 10.). , Član 1, Član 89, Član 1 Član 92 Povelje Sverdlovske oblasti).
Zakonski sud je također napomenuo da savezni zakon pitanja socijalne zaštite invalida ne svrstava u pitanja od lokalnog značaja, ali ne isključuje mogućnost da lokalne samouprave odrede dodatne mjere socijalne podrške i socijalne pomoći određenim kategorijama građana. , a finansiranje ovih mjera nije u nadležnosti opštine i vrši se po raspoloživosti (čl. 14-16,
č. 5 čl. 20 Federalnog zakona br. 131-FZ). Ukoliko se u budžetu opštine (uključujući i zbog deficita) ne obezbede sredstva za sprovođenje dodatnih mera socijalne podrške određenim kategorijama građana, tada se preduzima akcija. normativni akt, koji predviđa ove mjere, može biti ukinut ili suspendovan (član 83 BC RF).
Napominjemo da dijelovi 4. i 5. čl. 20 Saveznog zakona br. 131-FZ prilično uslovno dijeli pravo na vršenje državnih ovlasti i pravo na izvršenje rashoda na teret lokalnih budžeta za provedbu ovih državnih ovlasti. Suština ovih odredbi je, u cjelini, identična: kako vršenje državnih ovlaštenja organa lokalne samouprave tako i učešće u finansiranju ovih ovlaštenja, po mogućnosti se vrše dobrovoljno i nisu osnov za dodjelu ovlasti. subvencije ili bilo koja druga sredstva. Osim toga, lokalne samouprave mogu vršiti dodatno finansiranje državnih ovlaštenja koja im nisu prenesena samo u slučaju da je to direktno naznačeno u saveznim zakonima. Ova odredba ima za cilj sprečavanje situacije da se sredstva lokalnog budžeta troše na štetu finansiranja lokalnih pitanja.
- Vidi: Vasilčuk Yu. Ko raspolaže zemljom? // EZh-pravnik. 2006. br. 11.
- SZ RF. 2011. br. 7. Art. 900.
- Pristup sa SPS "KonsultantPlus".